审计局长在审计行风监督员座谈会上的讲话

审计局长在审计行风监督员座谈会上的讲话（精选5篇）

1.审计局长在审计行风监督员座谈会上的讲话 篇一

同志们：

首先，我代表市审计局，对关心、支持我市审计工作的各位领导和各界人士表示衷心地感谢！2004年市人大把《**经济特区审计监督条例》纳入立法计划，在多方调研、征询、论证、修改的基础上，几易其稿,市人大常委会于05年4月29日通过并颁布。《条例》的颁布实施，体现了市委、市人大、市政府对审计工作的高度重视和大力支持。《条

例》的颁布实施，是我市法制建设的一件大事，对推进我市民主法制建设，对推进我市的审计事业发展将发挥重要的作用，对于维护财政经济秩序、促进廉政建设、加强经济监督，保障**国民经济健康发展具有重要的现实意义。

为确保《条例》得到全面、正确的贯彻实施，我们要采取切实有效的措施，多管齐下，掀起学习、宣传、贯彻《条例》的热潮。

一、学习贯彻，把握条例精神实质

作为《条例》执法主体的审计部门要带头学习贯彻《条例》。各级审计机关和全体审计人员要认真学习《条例》，全面掌握其内容，深刻领会其精神实质，要坚持学用结合，贯彻《条例》的具体要求，切实做到依法审计，突出审计监督的重点。积极探索预算编制、预算调整审计和效益、环境审计，加大对重点单位、重点项目和重点资金的审计监督。审计机关要分期分批举办《条例》学习班，组织全市审计人员进行学习、讨论，研究如何按《条例》要求开展审计工作。要通过学习贯彻《条例》，进一步增强审计人员做好审计工作的责任感和使命感，在实践中做到运用自如，严格履行职责。

同时我们也要求政府各部门、企事业单位和其他有关单位的领导干部、财会、内审人员也要认真学习，提高认识，领会贯彻《条例》的精神实质，自觉接受审计监督，密切配合审计工作，共同维护财经秩序，保障国有资产的安全、完整。各有关单位和主管部门，要关心支持内部审计工作，保障内审人员依法独立行使内部审计职权；社会中介机构要依法承办审计业务，提高审计业务质量，自觉接受审计机关的审计业务质量检查。

近期在认真组织学习《条例》的同时，采用多种形式，广泛深入地宣传《条例》，使有关方面和有关人员提高认识，更加重视审计、支持审计，更好地配合审计机关工作，为审计创造一个良好的法制环境。一是印制条例小册子，大力宣传制订条例必要性、意义、特点、主要内容等，并将宣传资料发送有关领导和部门，向内部审计机构、社会审计组织以及特约审计员赠送，让他们了解条例，积极支持审计工作；二是通过互联网、电台、电视台、报刊、杂志等传媒，进一步扩大宣传，使有关部门、单位和社会各界人士知晓《条例》，营造良好的审计外部环境；三是开展专题宣传，利用审计场合和各种机会向被审计单位宣传条例，创造依法审计的有利条件，形成支持审计工作的良好氛围。

二、重在实施，全面提高审计质量

一部好的法律实施效果如何，关键在于贯彻执行。《条例》在预算编制审计、政府投资项目审计、效益审计、环境审计等方面有所创新，但要把它贯彻好，需要有一个过程，这就要求审计机关要在审计实践中认真探索，研究，总结，我们要抓住条例出台的有利时机，加大审计监督力度，重点：

一是加强对财政资金的监督，党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中明确提出“改革预算编制制度，完善预算编制、执行的制衡机制，加强审计监督”。因此，规范预算管理和财政分配秩序，促进政府依法理财是今后审计工作的重中之重。审计要紧跟财政改革的步伐，监督财政部门对资金的管理、分配、使用情况，财政预算、执行、结算是一个整体，是互为联系的，我们不仅要关注预算执行和决算的情况如何，更要关注预算编制的科学合理。《条例》把预算编制作为审计的工作事项是符合这种要求的。通过审计，看预算编制是否依法依规、是否科学合理、是否节约高效、是否公平公正，从而促进预算编制细化、规范、科学，提高透明度。至于如何开展预算编制的审计，我们先按照政府的要求拟出具体的实施细则，逐步尝试。

二是加大资金使用效益审计，逐步实现财政财务收支真实合法审计与效益审计并重的转变。审计机关要针对当前存在一些损失浪费和效益低下的情况，转变观念，提高审计工作层次，在财政财务收支真实合法审计的基础上，逐步开展效益审计。要把揭露严重损失浪费作为审计的重要内容，促进财政性资金的使用效益的提高，重点放在专项资金和政府投资项目的审计监督上，揭露和查处违规使用资金、挤占挪用、损失浪费资金等问题。从近几年政府投资项目审计的效果来看，审计结果成效显著，较大幅度地降低了工程造价，为政府核减了大量的建设资金。因此，为更好地保护国家利益，保证政府投资项目建设的依法、有序，节约建设资金，避免国有资产的流失，保障重点项目资金的有效使用，审计机关要发挥自身的优势，履行《审计法》和《条例》赋予的法律职责，运用专业技术对财政投资重点建设项目进行审计，防止财政资金的损失浪费，提高

资金使用的经济效益和社会效益。

三是稳步推进经济责任审计工作，强化对权力的制约，促进干部管理和监督工作。开展经济责任审计是党中央、国务院赋予审计机关的一项重要的任务，是加强干部管理、改善企业经营管理、促进廉政建设的需要，作为从源头上预防和治理腐败的一项重要举措，经济责任审计制度已经成为我国审计监督制度的重要组成部分，成为加

强对领导干部权力的制约、监督的重要工具。将经济责任审计写进《条例》，纳入了法制化轨道，为深入开展经济责任审计提供了更坚实的法律保障。各级审计机关要按照条例的规定，坚持原则，客观公正，依法评价，切实搞好经济责任审计，依法强化对权力的制约和监督。

四是加大审计信息披露的力度，按《条例》的要求逐步扩大审计报告向社会公告的范围，提高依法审计依法行政的能力，增强审计工作的透明度，近几年我们已将部分社会关注的公益性基金、专项资金向社会公告，今后将逐步加大公告的力度。

五是加强对审计决定的跟踪、检查和落实，充分发挥审计成果的作用。审计决定作出了，并不意味着审计任务就此完成，执行审计决定还有大量的工作要做，必须把整改要求落实到位，才算是审计任务完成了。但现实中拒不执行和执行不到位的情况还存在，审计机关要运用《条例》赋予的权利，高度重视审计决定的跟踪落实，促使被审计单位自觉严格执行审计决定，对审计查出的问题认真整改纠正,保证审计意见和审计决定贯彻落实，维护审计机关的法律地位和权威。

同志们，《条例》的颁布、实施，必将推动我市审计工作上新的台阶，我们将以《条例》的颁布实施为契机，带领广大审计人员，再接再厉，发扬与时俱进，开拓创新，扎实工作的精神，努力开创我市审计事业的新局面。

2.审计局长在审计行风监督员座谈会上的讲话 篇二

各位领导，各位监督员：

大家好！今天，很高兴请到您们莅临我局参加座谈会，好范文版权所有，全国文秘工作者的114!在此，我代表县人事劳动社会保障局全体干部职工对各位的到来表示热烈的欢迎和诚挚的谢意！

今天的各位嘉宾，既有我们以往聘请的老监督员，也有我们

刚刚聘请的新监督员，既有对行风建设工作有丰富经验的领导，也有对我们行风建设起直接监督作用的服务对象。有了各位政风行风监督员的帮助，我们将会变的更加耳聪目明，工作将会更加得心应手，服务运作将会变的日趋规范化、制度化、科学化。从今天起，你们就是我局社会保险队伍正式的编外成员，我相信，有各位的悉心指导，我们的行风建设工作一定能得到长足的进步，取得更好的成绩。

借此机会，我向大家简要汇报一下今年以来我局的社会保险工作开展情况以及下步打算，希望得到各位的指点和帮助。

一基本情况

1－9月份，我县的社会保险工作在县委、县政府的正确领导下，在局领导及上级业务部门的具体指导下，以贯彻落实省、市、县劳动保障工作会议精神和年初制定的一二五工作目标（一个确保、两个重点、五个建立即确保离退休人员养老金按时足额发放；抓住社会保险基金管理和扩面工作这两个重点；建立社会保险业务运行、资金支撑、信息服务、监督检查和内部管理等五大体系）为主要内容，以保障职工基本生活，维护社会稳定为目的，建立独立于企事业单位之外的社会保障体系，为促进全县经济发展和社会稳定创造良好的外部环境，并取得了较好的成绩：到9月底，全县参加养老保险人数共人，其中基本养老保险在职参保有人，离退休有人；1－9月份，新增企业养老保险人，净增人，完成市年任务数的。参加医疗保险人数共有人，其中在职参保人、退休参保人；1－9月份，新增医疗保险人，净增人，完成市年计划的。参加工伤保险共有人。失业保险人数人。1－9月份，基本养老保险基金总收入万元，总支出万元，当年总结余万元，历年结余万元；医疗保险基金收入万元，支出万元，当年结余万元，累计结余万元；新型农村合作医疗保险费收入万元，支出万元，当年结余万元，累计结余万元。

二开展行风建设主要做法

2006年，我们抓住社保办理服务大厅建成投入使用这一契机，按照三优文明窗口标准，积极开展优质服务窗口活动，不断完善服务大厅前台窗口建设，努力提高工作效率，不断提高服务质量，树立社会保险经办机构的良好形象。全体工作人员以江总书记三个代表重要思想为指导，按照党员先进性教育和“八荣八耻”的具体要求，紧密联系社会保险工作实际，认真查摆改善发展环境、改进机关作风方面存在的突出问题，采取切实有效措施加强整改，树立社会保险部门诚实守信、依法行政、廉洁勤政、务实高效、服务优良的良好形象具体做好以下几点：

一是狠抓软件，健全机制，促进服务工作的制度化、规范化、标准化。突出制度建设，规范服务秩序，修订完善工作人员行为规范和文明守则，对职工在文明用语、职业忌语等方面进一步提出了具体的要求，规范服务用语，进一步加强对服务窗口的管理，设立咨询服务台，接待办事群众；在确立原有的报销方式的基础上，进一步完善离退休优先的医疗保险“绿色通道”制度，拓宽服务群众的渠道。深化政务公开，严格依法办事，在总结以前推行政务公开工作的基础上，进一步加大工作力度，确保政务公开工作成为一项基本工作制度；积极组织工作人员进行法律、法规知识系统学习，使他们既有较高的思想素质，又能够依法办事、规范行为、明确责任，切实为群众提供有法可依、全面真实、公开透明的优质服务。好范文版权所有，全国文秘工作者的114!

二是以民为本，强化教育，切实提升职工的服务能力和服务水平。本着“基础是前提，服务是关键，满意是目标”的指导思想，一方面，按照县委、县政府《关于进一步加强机关党的建设巩固先进性教育活动成果的意见》的要求，引导广大干部职工把工作着眼点落在“创优质服务窗口、树良好公众形象”上。另一方面，科学组织业务学习，强化知识更新。合理安排时间开展业务学习，通过集中学习、业务授课等形式，对工作中遇到的有关难点问题进行讨论、交流，着力提高全体工作人员的业务素质和服务水平。

三是立足实际，完善设施，进一步优化公共服务环境。从紧张的经费中拨出部分资金，专项用于工作环境的净化、亮化。保持环境卫生，空气清新，窗明几净，办公物品摆放整齐划一，设置政务公开栏和办事群众临时休息区，为广大群众提供足够的笔、纸、胶水等物品，充分体现对办事群众的人文关怀。

四是真抓实干，软、硬兼施，力求创造一流的工作业绩。以“掌握一流的服务技能，创造一流的工作业绩”为出发点，以“干到实处，走在前列”为落脚点，始终将创优活动与业务工作紧密结合，深入基层、面向群众、贴近现实，抓住工作重点，克服工作难点，关注工作热点，确保各项工作卓有成效。

三存在不足

当前我们自身还存在一些问题：一是经办人员业务和服务水平还需要进一步的提高；二是如何整合信息资源，提高办事效率，还缺乏切实有效的方法；三是要进一步加强和定点医疗机构（药店）的协调与沟通；四是对医保基金支付的监管力度还需进一步加

强。

总之，在今后的工作中，我们一定严格按照上级的要求，充分尊重各位监督员权利，维护监督员权威，积极配合行风监督员工作，充分发挥您们的作用。同时，加强与政风行风监督员的沟通与联系，经常听取您们的意见和建议，重视您们反映的情况，为社保行风建设领导小组决策提供真实、可靠信息，及时发现和纠正工作中存在的问题。我们会按照今年政风行风评议的整体计划，端正态度，提高认识，落实责任，建立问题台帐，实行销号制度，确保问题的限时解决，促进全局政风行风建设的全面推进，切实把政风行风建设工作做好，让人民群众满意，让政风行风监督员满意。

3.审计局长在审计行风监督员座谈会上的讲话 篇三

市纪委副书记、监察局局长，市效能办主任 XXX

（2006年6月19日）

同志们：

根据市机关效能建设领导小组的安排,今天,我们在这里召开机关效能监督员座谈会，安排布置有关工作。下面，我代表市效能办就效能监督员如何发挥作用，搞好效能监督工作讲几点意见。

一、统一思想，提高认识

全市机关效能建设动员大会之后，各级各部门精心组织,周密安排，各项工作稳步推进，全市各级机关工作作风有了明显改善，发展环境得到进一步优化，机关效能建设取得了初步成效。但是离市委、市政府的要求差距还很大，还有大量工作要做。一些地方和单位对效能建设认识还不到位，“慢、乱、梗、错、差”等现象依然存在，影响了机关效能建设的深入开展，影响了广元的发展。

要进一步解决上述问题，在充分发挥各级党委、政府和广大干部职工的积极性和主动性同时，还必须依靠外部的监督和推动，靠广泛发动群众、依靠群众、聚集群众的智慧和力量来开展工作。因此，市机关效能建设领导小组决定聘请在座的各位作为我们的机关效能监督员，这既是效能监督方式的拓展，也是效能监督手段的延伸。

各位监督员来自各行各业，有人大代表，有政协委员，还有退休老干部和民营企业家，你们对广元的发展充满热情和激情，同时又具有丰富的工作经验和经历，大部分同志还有很高的政策理论水平。更重要的是，各位监督员处于各条战线的前沿，你们更能体会到各级机关办事效率的高低，服务态度的好坏，是否存在各种效能问题。通过你们的监督，可以更加健全和完善效能建设的监督体系和监督网络，形成强大的监督氛围。

大家知道，广元与其他发达地区相比没有得天独厚的条件和优势，与全国、全省相比，发展相对滞后。在这种情况下，要推动广元发展，要提高人民的生活水平，只有通过加强机关效能建设，提高机关服务质量和水平，培养一支意气风发、敢打硬仗、能打硬仗、善打硬仗的干部队伍，从而为广元创造最佳的经济发展软环境。因此，各位监督员身上的责任重大，使命崇高，大家一定要站在“讲政治”的高度，站在广元发展的高度来认识这项工作，要充分发挥自己的智慧和力量，积极发挥纽带作用，推进机关效能建设，促进全市经济社会又快又好地发展。

二、明确要求，注重实效

开展机关效能监督要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，以市委、市政府《关于进一步加强机关效能建设的意见》为准则，强化监督意识，规范监督行为，突出监督重点，加大监督力度，注重监督实效，着力推进我市机关效能建设，努力为广元的经济社会发展创造一流的软环境。围绕这一指导思想，机关效能监督员开展监督工作应做到“四个明确”。

（一）明确监督职责。各位机关效能监督员持市效能办制发的监督员证，对全市机关效能建设工作进行监督、检查,参与机关效能建设的评议工作;广泛听取、了解、收集群众对机关效能建设的意见和要求并及时向市效能办反馈;宣传机关效能建设的有关规定、目标和任务;反映干部群众对机关效能建设工作的意见和建议。

（二）明确监督重点。机关效能监督员开展效能监督工作应紧紧围绕效能建设提出的重点内容，有计划、有步骤地进行效能监督检查。监督重点要放在人民群众意见较大、呼声较强烈、问题较突出的重点领域、部门、行业和岗位；要放在健全落实优化服务制度，转变工作作风，提高办事效率等方面；要放在影响本地经济发展的重点问题、热点问题上。具体主要体现在以下几个方面：贯彻执行市委常委会、全委会和市政府常务会，市委、市政府召开的重要会议精神情况；为项目服务、为企业服务、为群众服务的“三服务”情况；建立健全公开办事、工作人员佩证上岗、首问责任制、限时办事制、告知制度、告诫制度、效能投诉受理制度等“七项制度”的落实情况；执行重大突发性事件工作预案制度的情况；在管理和服务中是否存在“吃、拿、卡、要、报”现象；工作中是否存在态度生硬、冷漠、作风粗暴、蛮横的不礼貌文明行为；上班时间是否存在脱岗、离岗、在岗办私事、上网聊天、打游戏、下棋打牌等活动。

（三）明确监督方式。在监督过程中的方式方法要做到“四个结合”。一是把监督与检查相结合。实施监督既可以明查，也可以暗访，要到各地区、各部门去明查暗访，效能建设工作开展的好坏群众最有发言权，通过他们可以掌握机关效能建设的真实情况。二是把监督与督促整改相结合。监督是手段，整改是目的。对监督检查中发现的效能问题，要及时向市效能办反映，并按市效能办的要求督促部门落实整改措施。三是把监督与服务相结合。认真开展效能监督工作，既要履行监督职能，又要体现服务意识，对部门存在的问题，要积极热心地帮助研究落实整改措施，并协助其做好群众的疏导和解释工作，寓监督于服务之中。四是把监督与评议相结合。通过平时的监督工作，全面掌握各级、各部门效能工作的真实情况，在年底市直机关开展的效能和作风评议中，客观、公正地评议参评部门和单位。

（四）明确监督要求。一是加强学习。机关效能建设是一项崭新的工作，需要监督员具有一定的法律、法规和政策理论水平。因此，各位监督员要加强对相关知识的学习，努力增强自身素质，提高监督水平。二是作风务实。弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风是对效能监督工作的基本要求。效能监督工作一定要动真、抓实、碰硬，体现效能的理念。各位监督员除参加市效能办统一组织的明查暗访活动外，还要增强工作的主动性，以求真的精神，以务实的作风，深入一线，深入实际，发挥各自优势，采取各种有效的办法进行明查暗访，了解真实情况，查清事实真相，反映群众呼声，督促问题解决，推动工作落实。三是严格自律。效能监督员一定要正确行使自己的权利，按照规定办事。在监督过程中，不得扰乱机关的正常工作秩序，更不得干涉其依法履行职责；不得以权谋私，对被监督对象提出工作之外的要求；不得接受被监督对象的吃请，自觉遵守廉洁自律的各项规定；不得借监督之名以泄私愤，客观公正,实事求是,秉公办事。如果效能监督员出现违规违纪问题，要按照《机关效能监督员管理暂行办法》严肃处理当事人，决不姑息,还要追究推荐部门的责任。机关效能建设的最终目的是优化发展环境，推进广元发展。我真诚的希望，来自企业届的效能监督员一方面要认真履职，搞好监督；另一方面要洁身自好，守法经营，树立良好的形象，起好榜样和带头作用。

三、牢记重托，不辱使命

我们选聘效能监督员的条件，就是要求思想政治素质好、有一定的参政议政能力。被选聘的效能监督员，要把做好这项工作作为自己义不容辞的政治责任和社会责任，本着对被评单位负责、对群众负责、对社会负责、对党的事业负责的态度，积极地、热心地投入到工作中去，做到自觉维护形象，珍惜荣誉，不辱使命、不负重托。

一是主动运用调查权。我们所聘请的效能监督员大多来自基层、来自企业，而效能问题损害的对象主要是广大的老百姓。你们既是效能问题的直接受害者，也是效能问题的见证人，你们掌握的情况最具体最真实。要真实反映广大老百姓对执纪执法机关、窗口服务行业等各级各部门在机关效能建设上的意见、建议、呼声和要求,你们需要发扬吃苦耐劳和勇于奉献的精神，主动深入基层、深入服务对象，面对面、背靠背地了解情况、发现问题、听取意见。并将发现的问题及时反馈给市效能办和有关单位，做到问题当面摆、意见当面讲、建议当面说，做一名称职的“观察员”、“信息员”。

二是正确使用监督权。聘请机关效能监督员不是要你们去总结工作，更不是评功摆好，市委、市政府聘请你们，就是要你们帮助各级各部门发现机关效能建设方面存在的问题，并监督他们及时改正，促进政府部门及其工作人员转变职能，改进工作方式和管理方法，真正做到权为民用、利为民谋、情为民系。因此在效能监督工作中，首要的是不仅要善于发现问题，而且要敢于督促有关部门抓好关键环节解决问题。在发现问题、反馈意见、督促整改、责任追究四个步骤中，发现问题是基础，反馈问题是关键，督促整改是目标，责任追究是保障。在整个监督环节中，要始终抓住督促整改这个重点，看我们发现的问题是否得到整改，提出的意见是否接受，建议是否被采纳，一旦反馈了问题，就要咬住不放，跟踪到底，做到事事有着落、件件有回音。

三是认真用好表决权。我市的机关效能建设得到了全市各级各部门的高度重视，社会关注程度高，群众期望值大。在年底市直机关开展的效能和作风评议中，你们将作为“万人百企评效能”的一个重要组成部份，共同对各部门的机关效能建设情况行使表决权。这就要求大家平时要深入调查了解、准确掌握情况，实事求是、公道正派，对各级各部门机关效能建设作出实事求是的评价，才能客观公正的行使表决权，保证监督质量。只有这样，才能让部门心服口服，变压力为动力，才能赢得社会各界对我们的支持和信任，更好地促进明查暗访工作向更深层次、更大范围、更广领域健康发展。

四是切实履行义务。要按照机关效能建设工作的具体部署和工作要求，积极参加市效能办组织的有关活动;实事求是地监督检查各地各单位开展机关效能建设的情况,每个月至少向市效能办报送一次《开展效能监督活动记录表》;遵守有关规定,保守秘密。各位监督员要自觉服从监督工作的需要，服从全市机关效能建设的大局，主动参与到工作中来。

4.审计局长在审计行风监督员座谈会上的讲话 篇四

这次全市审计工作会议，主要是传达贯彻全国全省审计工作会议精神，总结去年审计工作情况，部署今年的审计工作任务，研究弘扬求真务实精神，全面落实和实施五年规划，努力提高我市审计工作质量和水平的措施。会前，市委副书记、市长焦伟侠同志听取了市审计局的工作汇报，并作了重要指示。刚才，市委常委、常务副市长闻光源同志又亲临会议就进一步做好审计工作作了重要讲话。这充分体现了市委、市政府对审计工作的高度重视和支持。大家回去后要向当地党政领导作好汇报并认真贯彻落实。下面，我讲几点意见：

一、全国全省审计工作会议的有关情况

1月30日至31日，全国审计工作会议在北京召开。会议口头传达了温家宝总理在听取审计署工作汇报后所作的重要讲话，李金华审计长作了《求真务实，开拓创新，进一步提高审计工作质量和水平》的报告，令狐安副审计长作了总结讲话。2月18日至19日，全省审计工作会议在成都召开，省委副书记、常务副省长蒋巨峰到会代表省委、省政府对审计工作作了重要指示，李高伟厅长作了题为《坚持求真务实，推进规划实施，进一步提高我省审计工作的质量和水平》的工作报告，黄锦生副厅长作总结讲话。

（一）温家宝总理重要讲话的主要精神

1月19日，温家宝总理和华建敏国务委员在百忙中听取了审计署的工作汇报，温总理作了重要讲话，其要点有以下五个方面：

1、充分肯定了审计工作。总理指出：2003年，审计机关认真贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神，紧紧围绕经济建设和政府工作中心，突出重点，认真查处各类违法违规问题和经济案件，有力地维护了财经纪律，审计工作取得了很大的成绩，应当予以充分肯定。审计部门是有影响、有信誉的监督部门，这与审计署这些年来以高度的责任感和对国家对人民高度负责的精神，认真做好审计工作是分不开的。

2、重申和强调了审计工作的重要地位、作用和审计的独立性与公正性。总理指出：按照宪法规定，审计机关在总理领导下依法独立行使审计监督权，说明审计工作的重要性。我们这届政府，包括我以及国务院各位领导，对审计工作都要高度重视，全力支持。审计是保证我们政府科学决策、依法行政和民主监督的一个重要部门和重要手段，是保证我们把国家和人民的钱管好、用好的一个重要关口，是我们搞好宏观调控、确保资金使用效益的一项重要措施，也是保证我们整个国务院和国务院各组成部门真正做到廉洁高效的一个必不可少的手段。总理在讲到今后要加强对财政预决算包括编制和执行情况进行检查、监督和审计时，还强调，这种检查、监督和审计不应该受到任何部门的干扰，要对国家对人民负责，维护财经纪律，切实保护财政预决算的严肃性、真实性和可靠性。国务院要加强这项工作，这不是部门的事情，而是国务院工作的重要组成部分，也是接受人大监督的重要内容。

3、重申和强调了“全面审计，突出重点”的审计工作方针。总理在明确表示同意审计署提出的2004年审计工作重点的同时，分别强调了财政预算执行审计、专项资金审计、金融审计、企业审计和经济责任审计要抓的重点工作，这为审计机关围绕全国工作大局做好2004年的审计工作指明了努力的方向。

4、从真实性与效益性相结合的高度，指出了效益审计的重要性和迫切性。总理指出：随着我国社会主义市场经济的不断推进和完善，确实应该逐步把财政财务的真实性与经济效益统一起来考虑。突出真实与效益的审计，也是国家加强宏观调控的一种重要手段。他在强调金融审计中，还提出了对资产经营公司进行审计的要求；在强调效益审计的同时，提出了配合清欠工程款，重点解剖一两个或几个项目的要求。

5、严格强调了加强审计队伍自身建设的问题。总理指出：对审计人员总的是要贯穿一个“严”字，进人要严把入口，自身队伍要严格管理，发现问题要严肃处理，整个队伍建设要贯穿一个“严”字。总理还明确提出，审计队伍职业化建设要统筹规划，以更好地适应形势发展的需要。

（二）审计署对上年工作总结和今年工作安排的主要内容

金华审计长在《报告》中总结了2003年审计工作取得的显著成绩。2003年，全国共审计13万多个单位，审计处理后，已上缴财政148亿元，减少财政拨款和补贴1O.1亿元，归还原渠道资金90.7亿元，向纪检、司法机关移送各类违法犯罪案件线索1867件。

金华审计长对2003年工作的报告，央视新闻频道作了现场直播。他在讲话中，对四川等地围绕财政改革，进一步加强对部门预算、政府采购、会计核算中心等的审计力度的工作给予了肯定。

在讲到2004年审计工作的总体要求时，金华审计长指出，在审计业务上，要重点关注两个方面：一是继续强化财政财务收支的真实合法审计，着力揭露严重违法违规问题和经济案件，防止国有资产流失；二是积极探索效益审计，注意揭露由于决策失误、管理不善造成的严重损失浪费等问题，促进提高经济运行质量和效益。在审计基础建设上，要着重抓好两项工作：一是审计署率先启动审计质量控制体系，省级审计机关相应试点，促进提高审计工作水平；二是进一步加强计算机的推广应用，特别是加大计算机辅助审计的力度。

对抓好今年的各项审计工作，金华审计长强调了四点：

1、统筹安排，突出重点，全面完成今年审计任务。要继续加大对严重违法违规问题和经济案件的查处力度，防止财政资金和国有资产流失；要积极推进效益审计，促进提高财政资金的管理水平和使用效益；要切实加强专项审计调查，充分发挥审计监督在促进宏观管理方面的作用。

2、加强审计管理，积极实施审计质量控制。

3、加快信息化建设，加大计算机在审计工作中的应用。

4、优化结构，提高技能，进一步加强审计队伍建设。

令狐安副审计长在会议总结讲话中对如何贯彻全国审计工作会议精神作了部署。他强调，要抓学习，深刻领会和把握会议精神；抓重点，确保完成今年各项工作任务；抓队伍，保持良好的精神状态；抓宣传，不断扩大审计的影响。

（三）省委副书记、常务副省长蒋巨峰对审计工作的指示

蒋巨峰副省长在充分肯定全省审计工作后，对今年的审计工作提出三点要求：第一，充分发挥经济监督的职能作用，为全省经济社会发展服好务。一是作为经济执法的综合监督部门，各级审计机关必须妥善处理好监督与服务的关系，依靠严格、公正的审计执法，确立审计在经济监督领域的权威性。二是要注意处理好依法审计与实事求是的关系，一方面要认真执行《审计法》和相关规定，严格依法办事，依法开展审计工作。同时，在审计检查和处理问题时要注意从宏观着眼，微观入手，一切从实际出发，避免工作上出现偏差。三是在严格依法处理严重违法违规问题的同时，要注意帮助被审计单位规范财政财务管理；对有利于发展、稳定的事要积极给予支持；对改革开放中出现的新情况、新问题，要具体分析、具体处理，真正当好经济秩序的维护者、经济决策的参谋者、经济运行的监控者和政治文明的促进者。第二，认真实施《审计工作五年发展规划》，全面完成今年的审计工作任务。各地在贯彻落实《规划》的过程中，要注意把握好三点：一要继续加大对重大违法违规问题和经济案件的查处力度，防止国有资产流失；二要积极探索效益审计，努力提高财政资金管理水平和使用效益；三要切实加强专项审计调查，充分发挥审计监督在促进宏观管理方面的作用。第三，切实加强内部管理，推动全省审计工作跃上新台阶。一是要进一步加强审计队伍建设，把培养高素质的审计队伍摆在更加突出的位置。二是要抓好审计法制化建设。三是要进一步加强审计信息化建设。四川作为国办和审计署确定的“金审”工程试点省份之一，各级审计部门必须下大力气抓好审计信息化建设，加大培训力度，提高审计人员计算机知识和操作技能，推进计算机在审计实施和审计管理中的应用，为实现审计手段的现代化奠定基础。

（四）李高伟厅长的报告及黄锦生副厅长总结讲话的主要内容

省审计厅李高伟厅长作了《坚持求真务实，推进规划实施，进一步提高我省审计工作的质量和水平》的工作报告，报告认为2003年在各级党委政府和审计署的领导下，全省审计机关进一步加大对重点领域、重点部门和重点资金的审计监督力度，为我省加快推进“三个转变”，大力实施跨越式发展战略发挥了积极的促进作用，取得了显著成效。全省共完成审计项目7305个，审计处理后，已上交财政3.5亿元，已归还原资金渠道5.6亿元，向纪检、司法机关移送各类涉嫌违法违纪案件线索87件，涉案210人。各项审计业务工作都取得了新的进展。具体表现在：预算执行审计工作进一步深化；专项资金审计成效明显；经济责任审计稳步推进；金融、外资和企业审计正在走出新的路子。其特点为：加大审计执法力度，着力提升审计工作质量和水平；积极进行审计创新，不断探索审计新路子；加强 “人、法、技”建设，夯实审计事业发展基础；深入总结过去基本经验，认真谋划未来发展战略。

2004年审计工作的具体要求是：继续加大两个力度，努力扩大审计成果。首先要继续加大对严重违法违规问题和经济案件的查处力度，防止国有资产流失；其次，要继续加大专项审计调查与分析研究的工作力度，进一步发挥审计监督在促进宏观管理方面的作用。努力实现两个突破，为审计现代化而积极实践与探索。一要在效益审计上实现突破，为今后逐步扩大效益审计积累经验；二要在扩大计算机技术在审计工作中的应用上实现突破，以加快推进审计信息化建设。扎实奠定两个基础，为提高审计工作水平提供保障。一方面，要加强审计管理，扎实奠定实施全过程审计质量控制的工作基础；另一方面，要加强审计队伍建设，扎实奠定开拓审计工作新局面的组织基础。

李高伟厅长的2003年工作的报告中，对我市预算执行、国债项目审计工作给予了肯定。

黄锦生副厅长的讲话对如何贯彻全省审计工作会议的精神作出部署。并强调指出：一是把握新的特点，作好审计项目计划管理工作。要求从今年起试编审计项目中期计划，建立审计项目立项报告制度。二是分类指导，明确各项工作的基本目标和要求。并分别对财政审计、经济责任审计、企业与金融审计和审计调查的基本目标与要求作了具体的说明。三是对贯彻审计质量控制办法、上下级审计机关信息沟通及信息化建设等方面提出具体要求。

二、2003年我市审计工作的主要情况及特点

2003年，在各级党委政府和审计厅的领导下，全市审计机关进一步加大对重点领域、重点部门和重点资金的审计监督力度，认真履行审计职责，突出审计重点，加大审计力度，在规范财经秩序，促进财政管理体制改革，加强对权力的制约和监督等方面发挥了积极作用，全年工作目标任务圆满完成。去年焦伟侠市长两次来我局现场办公，并先后四次在我局审计专报上作了重要批示。全市审计机关共完成审计与审计调查项目379个，审计单位355个，查出违规金额27,537万元，管理不规范金额94,556万元，损失浪费金额442万元；审计处理后，已上交财政2,175万元，减少财政拨款或补1,866万元，归还原渠道资金2,335万元，向纪检、司法机关移送各类涉嫌违法违纪案件线索3件。各项审计业务工作都取得了新的进展。

财税审计进一步突出重点，改进方法，加大力度.一是以财政资金分配使用为主线，加强对财政分配中存在的不规范、不公平、不合规和不透明及财政收支的真实性、完整性等方面存在的问题的检查和揭露力度；二是重点检查税收政策的执行和税收征管情况，加强对税收征管不力、执法不严、稽查不到位、随意“减免缓”、人为虚增虚减税收及违规设立收入过渡帐户等问题的揭露和纠正力度；三是在抽查的预算执行单位的审计中，严格按照财政管理制度改革和增收节支的要求，促进部门严格执行预算，确保财政资金使用效益，加强对截留、挤占、挪用和损失浪费等问题的揭露和纠正力度；四是在“上审下”方面，严肃查处各区县财政决算过程中的违法、违纪问题，促进各区县财税管理水平进一步提高。2003年，全市预算执行审计共审计单位39个，查出违规金额6,329万元，管理不规范金额9,623万元，审计处理后已上交财政872万元。全市财政决算审计共审计单位68个，查出违规金额8,412万元，管理不规范金额2,763万元，审计处理后已上交财政968万元。各区县审计局均完成对一个乡镇财政决算审计结果公告的目标任务。ＸＸ县审计局加大预算审计力度，并对全县税收组织成本进行了分析，工作得到政府的肯定。

经责审计进一步规范。根据《四川省行政事业单位领导干部任期经济责任审计操作规程（试行）》，在实施经责审计中进一步规范审计统计台帐，完善审计成果卡片登记制度，充分保证档案资料的持续性、完整性和保密性，及时准确掌控经责项目的进展情况。2003年，全市审计机关共对112名领导干部的任期经济责任进行了审计，查出违规金额10,140万元，其中领导干部负主管责任8,785万元，负直接责任1,355万元；查出管理不规范金额71,933万元，其中领导干部负主管责任2,853万元，负直接责任69,080万元；查出损失浪费金额407万元，其中领导干部负主管责任246万元，负直接责任161万元。据不完全统计，根据审计结果，被审计对象平调30人，晋升23人，免职2人，移送纪检监察机关1人。

专项资金审计效果明显。我们坚持以资金流向为主线，以资金活动为重点，注重资金管理的真实、合法性审计向结合进行资金使用效益审计的转变，促使专项资金审计取得了明显成效。针对新一轮扶贫资金审计在资金和项目管理上较之“八七”扶贫攻坚计划有较大改变，在审计中加强了市、县之间的联动与沟通，及时将省、市下达各区县的项目资金计划、管理、分配、到位情况的资料收集，并表格化供各区县参考使用。积极探索农业专项资金效益审计，在扶贫资金、天保工程资金审计中从项目立项、管理、投入、效果入手，为今后农业专项资金效益审计的开展积累了经验。市委副书记徐国华、副市长先后在我局的审计专报上作出批示，要求有关部门认真研究解决扶贫、天保效益问题。

在扶贫资金审计方面，全年全市共审计了财政、扶贫开发办等98个资金管理部门，抽查了67个项目实施乡镇、82个村、319户农户的资金管理和项目实施情况，抽审资金6,025万元，查出违规及管理不规范金额1,705万元。

在天保工程资金审计方面，全年全市共审计了财政局、林业局等23个资金管理部门，抽查了56个乡镇（含林场）的森林管护及人工造林情况，抽查人工造林面积3,077亩，审计资金总额6,059万元，查出违规及管理不规范金额493万元。

在社会保障审计中，安排了对失业保险、城镇职工基本医疗保险基金和农行系统养老失业保险基金征缴情况的审计。在医疗保险管理审计中，按照“强化中间、拓展两头”的思路，查出了社保资金利息政策及开户政策存在的矛盾和缺陷，我局将此方面的情况以审计信息的形式上报后引起省审计厅和审计署的高度重视，两篇信息分别被省审计厅和审计署采用并转财政部。审计署社保司在审计通讯中就我市在医疗保险审计中取得的经验作了介绍，充分肯定了我局的工作。

投资审计正在走出新的路子。2003年的投资审计工作一是抓制度建设，制发了《ＸＸ市审计机关委托工程造价咨询机构审查建设项目工程造价的管理暂行办法（讨论稿）》和《建设项目工程造价委托审计协议书》，建立了对建设项目工程结算审计的内部复核制度，包括自审项目和委托项目的实施办法及相应的操作程序。二是抓工作创新，在今年的国债建设项目中将建设资金审计和建设项目管理审计结合起来，积极探索效益审计，从单纯的资金管理使用转向对建设项目全方位审计，促进财政资金的管理水平和使用效益的提高，在工程计价审计过程中充分运用计算机软件，积极进行计算机辅助审计的探索。2003年，全市固定投资审计共审计单位65个，审计项目投资总额85,745万元，完成投资总额59,388万元；审计共查出侵占挪用建设资金、虚结工程款、少计少缴税金等违规及管理不规范金额11,813万元，损失浪费金额60万元；审计核减工程款4,231万元；审计处理后已上交财政21万元，减少财政拨款或补贴1,866万元，归还原渠道资金1,873万元。

经贸和金融审计有创新。我市经贸审计围绕“摸家底、揭隐患、促规范”的目标，坚持企业审计与专项审计调查及效益审计并重，充分利用企业审计调查软件，建立和完善了被审计单位财务及审计资料数据库。对经济责任审计、财务收支审计如何与效益审计相结合进行了探索，对企业经济效益审计进行了有益尝试。结合我市两家上市造纸公司的经营现状，我局从如何拓宽我市“五大优势产业链”之一的林竹产品产业出发，对发展我市纸业经济作了综合分析，提出了一些建议，形成了较高质量的效益审计分析报告。根据市政府安排，我局还参与了改制企业ＸＸ巨能变压器有限公司和破产企业ＸＸ冻兔厂的企业稳定工作，以及对全市10户大中型企业的绩效评价工作。在全市企业审计调查中，利用企业审计调查软件，建立和完善了与被审计单位财务相关的审计资料数据库。通过调查、汇总，摸清了我市各类企业的结构、比重和发展现状，不仅为政府深化企业改革提供了决策服务，而且对企业审计发展趋势的研究起到了参考作用。

根据审计署统一安排，按照省厅工作要点，以“风险、管理、效益”为主线，开展了对中国人寿保险公司ＸＸ市分公司（全辖）2002资产、负债和损益情况的审计工作。针对保险公司经营险种多、机构多、核算复杂的特点，我局两次对其进行了审前调查，全面掌握人寿保险公司机构设置、业务流程、核算办法等情况，确定了以重点保险险种为突破口，剖析整个经营业务全过程。在查处人寿保险公司违规经营行为的同时，提出人寿保险公司应“提高承保质量，加强风险防范”的审计建议，对其在经营中存在的事实风险和潜在风险给予充分暴露，同时针对审计中的疑点，延伸审计了6个分支机构和6个相关单位，发现人寿保险公司截留收入，损益不实等深层次问题。并就效益审计方面进行了探索，形成了具有较高质量的效益审计分析报告。

加强和改进内审工作，积极探索内审发展的新路子。为了认真贯彻李金华审计长“统一思想，提高认识，切实做好内审工作”的要求，我市加强了对内部审计的指导和监督。在对内审工作的管理方面，成立了ＸＸ市内部审计协会，现有团体会员43个（包括中央、省驻宜企事业单位及市内大中型企事业单位等），个人会员120名。组织了以物资采购审计为专题的一系列全市性的内审经验交流，完成了对全市456名内审人员岗位资格证书的审核、认证和申报工作。一年来，我市内审机构共审计项目2,159个，审计查出损失浪费341万元，促进增收节支5,489万元，纠正违规行为金额874万元。

总结去年我省审计工作的基本经验，主要有以下四个特点：

（一）强化组织协调，整合审计资源。针对当前审计任务重，审计力量相对不足的矛盾，我局积极整合审计资源，加强审计项目的组织领导，优化配置审计力量，根据全年的任务情况，打破科室界限并通过签订目标责任书，将全年任务分解落实到各科室；按计划、按要求、按进度实施审计，每季度进行工作进度检查。严格质量要求，实施依法审计，加强审计复核，进一步完善相关规章制度，规范操作，防范风险，加大审计回访的力度，增强审计的参谋意识和服务意识，全面推动审计工作向前发展。

（二）开拓创新，探索审计技术和方法的新突破。一是抓审计观念上的创新，在全局职工中进一步破除因循守旧的惯性思维定势，转变就事论事、查错纠弊的狭隘审计观，站在宏观的高度深刻理解党的十六大报告赋予审计参与对权力的制约和监督的现实意义，做到监督与服务并重。二是抓了审计方式上的创新，积极探索效益审计。在常规财政财务收支审计基础上探索开展效益审计，以揭露损失浪费和防止国有资产流失为效益审计的切入点，加强对管理效益不高，内控制度不严，政策法规与生产力发展相冲突方面的研究。把审计与审计调查有机结合起来，在重大项目中明确提出同时开展调查研究的主要内容，针对企业改制中的国有资产流失开展了审计调查，并提出了相应的建议及整改措施。探索了对社会审计组织的执业质量检查，加强了对内审机构的监督指导。对市属部门和企事业单位领导干部经济责任审计试行了审前公示制度。在审计方式上，以现场审计为主，与送达审计相结合。通过积极有益的探索，提高了审计效率和质量，收到了显著效果。

（三）狠抓机关自身建设，不断提高工作水平。一是在领导班子建设方面，以创“四好”为主要内容，三个文明一起抓，做到人无我有，人有我精，各项工作全面推进，我局领导班子连续两年被市直机关工委评为创“四好”活动先进单位。二是在干部队伍建设方面，我局加大人才引进力度，2003年分别从西南财经大学、南京审计学院等一批重点院校引进了11名优秀大学生，并通过公招方式引进了3名工程造价审计专业人员。三是在信息化建设方面，继续加大信息化建设的投入，新增台式及笔记本电脑18台，推进办公自动化建设，为实现机关无纸化办公奠定基础，在机关局域网安装运行网络杀毒软件，党政网市审计局和部分区县局主页也建成开通。四是在制度建设方面，制订并完善了《ＸＸ市审计局优秀审计项目评比办法》、《ＸＸ市审计机关行政执法责任制》等40多项工作制度，做到了日常审计工作规范化、科学化、制度化。五是在基础建设上，对局办公用房进行了改造装修，对办公区及职工生活区进行了绿化、美化和亮化建设，工作环境进一步改善。2003，市级卫生先进单位、县级综合治理模范单位和市级文明单位都实现了工作目标。

当前，全市审计工作存在的主要问题是：审计队伍的知识结构、人员结构与工作发展的要求不相适应，整体素质有待进一步提高；审计全过程质量控制的基础比较薄弱，审计技术方法也比较落后，审计管理水平低的问题还没有从根本上得到解决；各地审计机关基础建设的发展还很不平衡。这些都有待于我们在今后的工作中认真加以改进。

三、2004年全市审计工作的指导思想及总体要求

2004年是实施我市五年审计工作发展规划的重要一年，实际讲也是这个规划全面启动的一年。做好今年全市审计工作的指导思想是：以 “三个代表”重要思想为指导，深入学习和贯彻落实党的十六大及十六届三中全会精神，从强化对权力的制约和监督的高度，贯彻执行《四川省审计工作发展规划（2003-2007年）》，进一步落实“全面审计、突出重点”和审计工作“二十字方针”，以经济建设为中心，以提高质量为主线，以发挥审计“维护者、监控者、参谋者、促进者”作用为目标，添措施，夯基础，解放思想，与时俱进，开拓创新，努力推进我市审计工作上新台阶，为全面建设小康社会，实现ＸＸ“三个美好”的宏伟目标作出积极的贡献。

2004年我市审计工作的总体思路是：围绕中心，落实规划，把握主线，突出六抓，保等升位。

明确并坚持好上述指导思想和工作思路，就当前来说，一个十分重要而又具有基础性和根本性意义的重大问题，就是要按照胡锦涛同志在中纪委第三次全会上所讲的要求，大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，把求真务实付诸实践、见诸行动，以求真务实精神来推进我省五年审计工作发展规划的全面实施。

审计机关坚持求真务实，必须全面科学地分析和判断形势，切实增强审计事业发展的紧迫感。这是求真务实的基础和根本依据。随着我国进入全面建设小康社会的新的发展阶段，审计工作也正处于社会主义审计事业发展的重要战略机遇期。在这个机遇期，审计工作面临的主客观环境发生了很大变化，社会各界对审计的要求进一步提高，传统的思维方式、工作模式已不能适应形势发展的需要。党的十六大提出“加强对权力的制约和监督”，十六届三中全会要求“完善预算编制、执行的制衡机制，加强审计监督”。新形势、新要求，对审计工作是新的机遇和挑战。如果说此前20年的工作,已经为今后的进一步发展创造了一个新的平台的话，那么，在此基础之上，能否经过几年的努力，推动我市审计事业再向前迈进一步，是摆在我们面前不可回避的重要课题。就此而言，战略发展机遇期的审计工作也是处于战略转型期的审计工作。做好这一时期的工作，对于今后的长远发展至关重要。

审计机关坚持求真务实，必须正确分析本地区本单位审计工作现状，找准差距，提出具体可行的工作目标和措施。这是推动审计事业发展不可缺少的一个重要环节。实施我省五年审计工作发展规划，首要的一条就是要在肯定过去工作成绩的同时，切实找准工作中存在的问题和差距，看到我们工作上的不足，看到时代发展对审计工作提出的新的要求，确立起隔几年就推动审计工作上一个新台阶的信心和决心。当前，各级审计机关都必须根据五年规划的总体要求，切实从本地区本单位的具体实际出发，深入查找和研究问题，有针对性地提出解决办法和措施。

审计机关坚持求真务实，必须坚持解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，大力加强审计创新。这是坚持求真务实的根本要求，是推动审计事业发展的不竭动力。所谓审计创新，就是要适应形势发展和审计工作自身发展的要求，不断研究新情况、解决新问题、采取新举措，推动审计工作与时俱进。它包括审计理论创新、审计体制创新、审计内容创新、审计技术方法创新以及审计管理创新等。其核心是审计观念、审计思维方式的创新，实质是要与时俱进。广大审计人员特别是各级领导一定要切实增强与时俱进意识，以科学的发展观来统筹安排各方面的工作，努力使理论创新与实践创新相协调、审计管理创新与审计业务创新相促进、审计内容创新与审计方法创新相配套、审计与审计调查相配合、真实合法性审计与效益审计相辉映。并善于抓住一定时期影响审计工作发展的关键问题，重点突破，推动发展。

审计机关坚持求真务实，必须提倡和发扬艰苦奋斗的精神，保持良好的精神状态。这是坚持求真务实的关键。目前，大多数地方审计人员的精神状态是好的，审计机关保持着竞争向上的良好局面。但确有少数地方的审计人员尤其是一些单位的负责同志，因循守旧，固步自封，安于现状，不思进取，“以其昏昏，使人昭昭”，这怎么能带好审计队伍、做好审计工作？不解决这一问题，不仅会影响一批人、影响一个地区审计事业的发展，而且这种影响不是短时间就能消除的。因此，必须着力解决好精神状态问题，处理好局部与全局、眼前与长远、继承与发展的关系，提倡老老实实艰苦创业，扎扎实实艰苦奋斗，在坚持和发扬好传统、好经验、好做法的同时，结合本地实际，不断进行新的实践、新的创造，以良好的精神状态迎接新形势、新任务对审计工作的挑战，促进我省审计工作不断地跃上新的台阶。

2004年我市审计工作的总体目标，就是积极有效地推进五年审计工作发展规划的全面实施。五年规划及实施方案明确了我市审计事业发展的方向、目标与措施，对抓好这五年间全市的审计工作具有重要的指导作用。摆在我们面前的任务，就是要按照规划要求，抓好工作，确保规划目标的全面实现。至于工作任务，市局已印发了计划安排，请大家认真贯彻落实。这里，我主要从工作指导的角度，对今年审计工作讲以下三个方面的总体要求：

（一）继续加大两个力度，努力扩大审计成果

首先，要继续加大对严重违法违规问题和经济案件的查处力度，防止国有资产流失。为什么近年来我们一直反复强调这个问题？这是因为，当前财经领域中弄虚作假、挤占挪用、贪污腐败等违法违规问题还比较普遍，在一些方面甚至比较严重，这就要求我们必须加大查处力度。严肃查处违法违规问题和经济案件是国家审计的基本职责，是我们的看家本领。我们讲“摸得清家底、查得出问题，提得出建议、经得起检验”是衡量审计项目质量的标准，其中最基本的要求和前提就是要“摸得清家底、查得出问题”。家底都没搞清，审了也等于没有审；有重大问题而未查出来，对审计人员来说就是失职，而且是第一位的失职。讲审计风险，这就是最大、是首要的风险。有个别地方审计上多年没有发现一个重大问题和经济案件，是真的没有吗？恐怕未必。如果有而没有被发现，能说我们的审计工作是尽职尽责了吗？纸是包不住火的，重大问题迟早会暴露出来。如果重大违法违规问题从我们眼皮下溜掉了，那就是对国家、对人民的犯罪。五年规划提出真实合法审计与效益审计并重，指的是既要揭露违法违规的问题，也要揭露影响效益的问题，因为它们都对国家财政资金和国有资产的安全构成了威胁。我们强调这个并重，决不意味着可以放松对违法违规问题的查处。在任何情况下，查处违法违规问题和经济案件，都是审计机关的首要责任，是第一要务。这既是政治经济形势的要求，也是发挥审计监督作用的基础，是保证审计质量的前提，我们必须毫不动摇地抓下去。

其次，要继续加大专项审计调查与分析研究的工作力度，进一步发挥审计监督在促进宏观管理方面的作用。温总理今年对审计工作的指示，贯穿着一个重要的思想，就是要发挥好审计监督在促进宏观管理方面的作用。应该说发挥好这个作用，比通过审计对被审单位微观管理的促进要重要得多，也要大得多。当然对微观的审计，也要通过深层次的分析研究来发挥对宏观管理的促进作用。多年实践证明，专项审计调查是审计工作为宏观管理服务的有效途径。它比较于审计，更具有宏观性强、作用范围大、工作方式灵活的特点，更有利于提高审计成果层次，扩大审计效应。尤其是与地方党委政府工作的重点、社会关注的热点、财经管理的难点问题相关、且涉及面较广的大项目，包括党委政府交办的事项，一般都要以专项审计调查的方式组织实施。今年全省统一安排的项目中，专项审计调查比往年多，各地要妥善安排，认真组织，保证出成果。同时，各地还要结合当地党政要求，安排组织好自身的审计调查项目。总之，不论是审计还是审计调查，都要把省委学忠书记关于“增进同人民群众感情”的指示精神，贯穿到我们的审计工作之中，不仅要关注财政收支中的重大问题，还要关注其经济与社会效益方面的突出问题，更要善于站在全局的角度、从维护人民群众的根本利益出发看问题，多在体制、政策、法规、管理等方面加大分析力度，搞好审计成果的加工提炼，提出有价值的审计建议，促进提高审计成果的层次和水平。

（二）努力实现两个突破，为审计现代化而积极实践与探索

一要在效益审计上实现突破，为今后逐步扩大效益审计积累经验。积极开展效益审计，是全省五年规划提出的重要目标之一，也是实现审计工作现代化的必然要求。党的十六届三中全会提出“建立预算绩效评价体系”，中央经济工作会议要求“推进财政资金使用绩效评估工作”。这为我们开展效益审计提供了有利条件，各地要立足于实际，积极稳妥、扎实有效地推进效益审计的实践。其一，要分层次进行积极的探索。现不应该只是纸上谈兵了，只有在干中学、学中干，才能逐步提高、逐步完善。今年，市局各业务科要搞2个效益审计项目，原则上各区、县审计机关也要选择一两个项目试行效益审计，以真正在效益审计上实现突破；其二，要注意纠正一些认识上的偏差。要明确真实性永远是审计工作的基础；在摸清真实性的基础上，对照国家法规去检查，就是合法性审计；对照有关效益目标去评价，就是效益审计。既要注意效益审计与真实合法审计的区别，同时也不要把它看得过于神秘和繁琐，我们还不能象一些发达国家那样，搞全面的效益评估。其三，要突出重点，坚持以揭露重大的损失浪费等问题为主。目前的效益审计还应主要限定在财政性资金和项目的范围之内，重点揭露决策失误、管理不善造成的严重损失浪费和国有资产流失问题，并注意抓住影响效益的突出问题，深入剖析，充分揭露和反映，不能事无巨细，面面俱到，抓不住要领。特别是在效益审计的起步阶段，评价的面宁可窄一点，也要经得起各方面的检验，这样才能有效地发挥效益审计的作用。

二要在扩大计算机技术在审计工作中的应用上实现突破，以加快推进审计信息化建设。审计信息化不光是个技术方法的问题，它对审计工作的方式、程序、质量和管理，乃至审计人员的思维方式和自身素质都会带来深刻的影响。审计信息化是一场革命，能不能在这场革命中掌握主动权，直接关系今后审计事业的发展。金华审计长多次告诫：“不掌握计算机技术，将会失去审计资格”。因此，我们要从关系审计工作前途命运的高度来认识审计信息化建设的重大意义，下大气力把这项工作搞上去。目前，各地在网络设施、硬件配备上做了大量工作，审计人员的计算机知识和操作技能也有所提高。但存在的问题是：对审计信息化建设重要性、紧迫性的认识还不足，各地区之间、层级之间发展很不平衡；审计信息共享程度低，审计机关内外部之间还没有形成一个有效的信息共享链；一些地方重建设轻应用、重开发轻推广、重设备配置轻人员培训、重形式轻实效，特别是对计算机在审计实施中的应用重视不足等。这与四川作为全国“金审工程”试点省的要求还有很大差距。今年各地都要在这项工作上实现新的突破。首先，计算机在审计实施中的运用上要有新的突破。如果计算机技术仅仅用于文书处理，审计信息化的根本价值和终极目的就体现不出来。换句话说，审计信息化只有与审计实务相结合，在审计实践中开花结果，它才具有强大的生命力，也才能说这项工作取得了实效。因此，必须把计算机审计作为信息化工作的重点。审计署已鉴定通过了18个审计软件，市局已与省厅积极联系，在今年抓好引进和应用。其次，计算机在审计管理中的应用上要有新的突破。重点要放在审计信息的管理和使用上，首先要做好信息收集、整理工作，建立健全分层次的审计数据库，包括法律法规、审计对象、审计资源、审计成果和审计专家经验等信息。同时要依靠有效的网络，分层次地形成信息共享。这样，我们的审计管理水平就会跃上新的台阶。

（三）扎实奠定两个基础，为提高审计工作水平提供保障

一方面，要加强审计管理，扎实奠定实施全过程审计质量控制的工作基础。审计管理水平低，是当前审计工作存在的一个突出问题，是制约审计工作水平提高的一个重要因素。加快审计事业发展，推动审计现代化，必须切实加强和改进审计管理。而当前加强审计管理的中心环节，就是要建立和实施科学的审计质量控制体系。审计署制定的《审计机关审计项目质量控制办法（试行）》即将下发各地，署机关从今年开始推行，省级审计机关选择项目试行，然后逐步在全国推广执行。市局今年要选定一个项目试行。这个办法的主导思想就是对审计项目实行全过程的质量控制，力求建立较为完善的审计质量控制体系。其关键环节有四点：一是要切实增强审计计划的科学性；二是要增强审计方案的可操作性；三是要坚持推行审计日记制度；四是要高度重视并发挥审计报告在审计工作中的作用。除了推行审计日记制度外，其他几点各地现在就应推行。在计划管理上，要加强立项前的调查研究，杜绝临时“拍脑袋”的现象；要实行项目建议书或立项研究报告制度，做好项目可行性论证；要逐步着手编制中期审计项目计划，以2-3年为期，编制中期滚动项目计划，以促进一定时期审计工作总目标的实现。在完善审计方案上，要把审前调查作为制定审计方案的基础工作来抓。在审计报告上，无论是现在作为内部文书还是今后作为审计成果的最终载体，都必须高度重视报告的编写，不断提高报告质量。

另一方面，要加强审计队伍建设，扎实奠定开拓审计工作新局面的组织基础。实现五年规划，推进审计事业的发展，关键在队伍、关键在人。这是一个带战略性的重大问题。当前，一要大力加强教育培训，搞好人力资源整合，调整知识结构，培养多层次、复合型的审计人才，造就一定数量的高层次审计管理人才和高技能审计专业人才，以形成一支素质较高、梯次健全、适应工作发展要求的审计干部队伍。二要进一步深化人事制度改革，形成有利于各类人才脱颖而出的竞争机制和充分发挥作用的有效工作机制，实现对审计干部的科学管理。三要从严管理审计队伍。按照温家宝总理要求，在审计队伍建设上要贯穿一个“严”字，进人要严把入口，自身队伍要严格管理，发现问题要严肃处理。要重视审计执法的效能监察，坚持一手抓“职能促廉”的成果和宣传，扩大审计影响；一手抓廉洁从审的执行和监督，促进审计队伍思想作风建设的进一步加强、和审计执法效能的进一步提高，为开创审计工作的新局面提供坚实的保证。

5.审计局长在审计行风监督员座谈会上的讲话 篇五

今天，我们召开**区烟草专卖局(公司)机关政风行风建设座谈会，其目的是通过邀请社会各界监督、检查、指导我们的工作，交流民主评议政风行风工作的成效、经验和体会，推动**烟草系统政风行风建设工作进一步深入开展。刚才大家参观了银川市烟草专卖局(公司)专卖政务大厅、电话访销中心和卷烟配送中心，对**烟草系统经营管理工作有了一点感性的认识。下面我就烟草行业基本情况和近年来的主要工作以及政风行风建设情况，向大家作一简要介绍。

一、烟草行业的基本情况

中国烟草行业实行“统一领导、垂直管理、专卖专营”的管理体制。1991年，国家颁布《烟草专卖法》。国家烟草专卖局(中国烟草总公司)代表国务院行使行业的最高管理权，主管全国的烟草专卖工作及统一管理和经营全国行业的人财物、产供销、内外贸业务。党和国家之所以对烟草烟草行业赋予特殊的改革政策，实行国家烟草专卖制度，其目的是为了更好地维护国家和消费者利益。烟草及其制品是特殊商品，吸烟有害健康，同时，吸食烟草又是一种历史性的、社会性的、大众化的消费习惯，轻言取消或禁止很不现实，只能是“寓禁于征”，既要适当控制，又要适当满足。我国是世界上最大的发展中国家，人口多，底子薄，经济发展不平衡，客观上对烟草经济有一定的依赖性。烟草是国家财税的重要来源，涉及国家利益和消费利益。我国又是一个烟草大国，有3 亿多烟民，年消费卷烟4000多万箱，消费额5500亿元。如果完全取消或禁止，会引起社会不稳定。在这样一种情况下，国家实行烟草专卖体制，有利于有计划地组织烟草专卖品的生产经营，避免重复建设和盲目生产，有利于实行统一管理和经营，减少资源浪费和财源流失，有利于提高烟草产品质量，做到满足消费和降低危害。实行专卖的前一年，即1981年烟草税利只有75亿元。特别是“十五”期间发展较快，在XX年税利突破1000亿元，XX年1200亿元，XX年1400亿元、XX年1600亿元，XX年突破XX亿元，XX年2494亿元，去年2950亿元，今年上半年税利达到2061亿元，今年有望突破3000亿元。一句话：烟草专卖，利国利民。

早在XX年国家局就提出，本世纪头10年特别是3-5年是中国烟草发展至关重要的时期，也是中国烟草调整的重要时期，这一时期主要存在三个特点：从重点突破到全国推进，工商分开，解决地区封锁问题，市场秩序改善，企业有压力;从企业层面到管理层面，主要是组织结构调整，由185家烟厂现在不足30家，基本取消了县级法人;从体制改革到制度创新，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度。

经过20多年特别是近几年的改革与发展，烟草专卖制度得到较好地坚持和完善，国家利益和消费者利益得到了较好地维护，1982-XX年全行业实现工商税利超过XX0亿元，为国家社会经济发展作出了突出贡献。在取得较好经济效益的同时，国家局领导指出：“烟草实行专卖，其目的就是维护国家利益，维护消费者利益，除此之外，没有烟草行业自身特殊利益。”并把“国家利益至上、消费者利益至上”作为行业共同价值观。维护国家利益，就是要紧紧抓住发展这个第一要务，通过深化改革、推动重组、整合资源、加强管理，为国家创造更多的财富。维护消费者利益，就是要关注吸烟与健康问题，依靠科技进步，努力提高产品质量，为消费者提供优质产品，珍惜烟草专卖创造的效益，把钱真正用在国家现代化建设上，推动生产力的发展。并提出了32字行业精神：“潜心做事、低调做人，宽容开放、勇于创新，甘于奉献、自强不息，报效国家、回报社会”，12字行业准则：“讲责任、讲诚信、讲效率、讲奉献”。

国家局党组还明确提出了“提高效率、注重自律”两大课题。指出：全行业在继续坚持和完善专卖制度的前提下，必须认真研究和切实解决好“提高效率、注重自律”两大课题。提高效率，就是通过改革，提高资源配置效率，努力消除束缚行业发展的体制性障碍，解决好行业发展的动力问题。注重自律，强调增强自律意识，规范行业内部行为，提高依法经营、依法管理、依法行政的能力和水平，解决好行业健康发展的保障问题。

行业在发展中面临三个方面的严峻挑战：一是鉴于烟草产品的特殊性，面临着吸烟与健康问题更加严峻的挑战;二是随着社会主义市场经济体制的不断完善和对外开放的不断扩大，面临着市场竞争更为严峻的挑战;三是由于行业近年来的高速增长，面临着如何在较高税利水平上实现持续增长的严峻挑战。随着《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于进一步理顺烟草行业资产管理体制深化烟草企业改革意见的通知》(国办发[XX]57号)的发布，烟草行业的平稳发展进入新阶段，面临新形势，担负新任务。当前和今后一个时期，烟草行业将坚持用科学发展观统领改革与发展全局，始终坚持“做精做强主业，保持平稳发展”的基本方针，紧紧围绕“完善体制机制，优化资源配置，增强竞争实力，全面提升水平”的主要任务，努力实现烟草行业税利增长与国民经济增长基本保持同步，切实维护国家利益、消费者利益，推动烟草行业持续稳定协调健康发展。

**回族自治区烟草专卖局(公司)成立于1984年，于1986年7月上划行业统一管理，是政企合一的中央企业。下辖银川、石嘴山、吴忠、固原、中卫等5家市烟草专卖局(公司)以及13家县级局(分公司)。截止XX年底，全系统共有干部职工1337人，总资产10.04亿元，固定资产1.55亿元，流动资产8.3亿元。

**烟草系统实行专卖专营体制以来，在自治区党委、政府和国家局的正确领导下，在各级各部门的大力支持和帮助下，充分发挥行业管理体制的优势，经过全系统共同努力，各项工作取得长足发展，为增加国家财政积累、满足市场消费、促进地方经济、社会发展做出了积极贡献。特别是近两年多来，**烟草系统贯彻落实科学发展观，按照打牢思想、工作、市场三个基础，“在新起点实现新发展”的总体要求，狠抓基础管理，强化专卖执法和内部监管，积极推进内部改革，全面提升卷烟销售网络建设，经济运行质量和效益明显提高，各项工作都取得较好的成绩，确保了全系统的持续健康发展。XX年全区销售卷烟17.7万箱，实现利税3.21亿元，其全年上缴税收在自治区纳税百强企业中排名第六;XX年全区销售卷烟18.16万箱，实现利税3.91亿元;今年上半年全区销售卷烟9.55万箱，实现利税2.38亿元，创历史最好水平。

二、近年来主要工作情况

(一)内部改革逐步推进。每一次改革都必然触及局部利益的再调整再分配，对于其中的种种利益纠葛，我们从全局的角度来看待，虽然改革可能会对个别企业、个别人的利益暂时有所影响，但国家利益和广大消费者的利益得到了保障。近年来，全系统认真贯彻落实国办发57号文件精神，按照国家局(总公司)的安排部署，积极推进母子公司体制改革。XX年将县级公司归属地市级公司管理，取消了所有13家县级公司法人资格，确立了市公司的市场营销主体地位。XX年组织开展了多元化企业清产核资工作，13家多元化企业全部取消，净资产并入主业。XX年完成了区公司本部及市公司净资产核查工作，建立“归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅”的现代产权制度，今年以来开展了主业清产核资工作，进一步摸清家底，做实资产，为加强国有资产经营管理奠定了良好的基础。区、市公司根据《公司法》和《烟草专卖法》，制订了实施方案和公司章程，办理工商变更登记等手续，全面推进公司制改造，建立起总公司、区公司、市公司三级母子公司体制。区局(公司)退出了卷烟经营，通过进一步转变职能，集中精力抓管理、抓监督、抓资产经营、抓队伍建设，逐步由行政管理为主向行政管理与资产经营管理并重转变。各市公司围绕加强主体能力建设，在业务运行方式、内部管理机制、制度建设等方面进行调整和完善，全面提升营销、管理、市场控制和人员素质水平。

(二)卷烟销售网络建设积极推进。卷烟销售网络建设是烟草行业的生命工程。全面提升卷烟销售网络建设水平，满足消费真实需求，保障零售户合理利益是我们科学发展、长远发展的必然选择。我们都认识到，零售户是我们的营销终端和忠实伙伴，我们的价值要通过千千万万的零售户的劳动来实现。各市公司狠抓《地市级卷烟销售网络业务规范》的落实，不断健全服务营销体系，注重解决货源供应以及服务的及时性、服务的满意度等突出问题，切实提高客户服务水平，做到加强零售户访销、服务到家，一个电话、零售户在家等货上门，基本实现了“电话订货、网上配货、电子结算、现代物流”的目标。并积极推进卷烟明码标价工作，统一零售价格，保证合理批零价差，维护零售户的合理利益，不断提高客户满意度。全区共有持证零售户21872户，电话订货20952户，电话订货率达到95.8%。在委托第三方调查结果显示，综合满意度为89.5%，服务方面的满意度为94.8%，供货方面的满意度为83.2%。按照“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”十六字方针，切实把加强农村网建摆到更加突出的位置，努力消除农村行政村零售空白点，解决农村市场特别是偏远山区访销难、服务难、送货难、买烟难、管理难的问题，促进城乡网建协调发展。坚持卷烟结构一定要从市场实际出发，组织货源一定要从满足消费者需要出发，积极推进按客户订单组织货源工作，重视市场预测，准确把握市场真实需求，把消费者、客户需求与品牌发展整体联系起来，努力培育重点骨干品牌，确保市场有效供给。同时，从大局和长远出发，高度关注农村市场，把低档烟视同百牌号，保障农村市场和城市低收入群体低档烟的有效供应，使卷烟结构特别是低档烟更好适应市场、满足消费。

(三)专卖监管工作进一步加强。当前各类商品制假售假的违法犯罪活动猖撅，给消费者的合法权益造成严重的损害。同样，卷烟制假售假形势不容乐观，严重扰乱了正常的市场秩序。为维护消费者利益，必须深入开展卷烟打假斗争，努力营造良好的市场氛围，保证消费者从正规渠道买到放心的卷烟产品。近年来，我区各级烟草专卖局进一步加大《烟草专卖法》及相关法律法规的宣传力度，积极向卷烟零售户和消费者普及卷烟识假辨假知识，营造全民打假氛围。紧紧依靠当地党委、政府的重视、支持，与公检法、工商等部门密切合作，基本建立起“政府领导、烟草牵头、部门配合、齐抓共管”的卷烟打假工作机制，始终保持高压态势，使贩假售假活动得到有效遏制。XX年银川市“4.19”重大贩假网络案件是我区烟草成立以来破获的最大假烟案件，涉案金额1730多万元，涉案人员40人，被检察机关批捕22人，判刑15人。转变专卖管理方式，积极采取专项行动与日常检查相结合、打击处理与宣传教育相结合、重点整顿与日常管理相结合等多种措施加强市场监管。针对零售许可证办多了，既会使零售户竞争激烈，少赚钱，又造成管理难度加大，容易引起不规范经营;办少了，既不能较好为消费者提供服务，又容易出现大量无证户，造成市场秩序混乱。为此，各市局相继召开了合理布局规划听证会，积极做好零售户合理布局工作，完善相应制度规定，严格规范管理，保护诚实、守法的零售户利益不受侵害，对符合办理零售许可证条件的，特别是农村零售户、城市下岗困难户积极给予办证，促进群众就业，满足市场消费。并切实加强专卖队伍建设，不断提高专卖管理人员严格执法、文明执法、公正执法水平，提高专卖队伍的依法行政能力和管理服务能力。

三、政风行风建设情况

今年以来，区局(公司)党组把政风行风建设工作摆到了重要的议事日程，多次组织召开专题会议，研究部署全系统政风行风建设工作，并结合系统实际制定了《**烟草系统XX年民主评议政风行风建设工作方案》，确定了“创新思路，把握重点，关注热点，解决难点，营造亮点”的思路，按照“内强素质、外树形象”的要求，从内容、方法、步骤和时间等方面提出了具体安排。各单位按要求，建立健全了政风行风建设的领导机制和责任机制，明确了分工，制定了具体实施方案，进行广泛动员，充分调动了广大干部职工的积极性和主动性，营造了全员参与政风行风建设的工作氛围。

我们着力在“查、改”上花力气，在解决问题上用实劲，坚持对群众反映的问题不澄清不放过，投诉案件不处理不放过，整改措施不落实不放过，各项制度不完善不放过的原则，针对XX年政风行风评议中提出的问题，积极与有关部门沟通协调，制定整改措施，督促基层单位认真做好整改。强化了内部管理监督工作，以规范两烟生产经营为基础，以财务审计监督为关键，以领导干部为重点，以纪检监察的再监督为保障，对原有各项规章制度和业务流程、管理流程进行梳理，制订完善了管人、管权、管事、管钱、管物等方方面面的监管制度，积极构建内部监管长效机制，市场经济秩序和生产经营秩序进一步规范。在全系统深入开展了“两个至上”在岗位主题实践活动以及创建文明机关、文明处室、五个好党支部等活动，以加强领导干部作风建设为重点，不断强化了干部职工的思想、作风建设，增强干部职工的责任感、危机感和紧迫感，营造了干事成事、团结向上的良好氛围。

我们从构建和谐社会、和谐烟草的高度，正确处理企业利益与社会回馈的关系，在发展中注重“讲奉献社会，讲企业责任”，积极投身社会公益事业，树立讲责任、讲奉献的社会形象。今年以来，全区烟草系统共向残联、“希望工程”、新农村建设、儿童福利院、贫困大学生及贫困山区群众捐款65万元。近两年，**区局(公司)向对口帮扶的同心县下马关乡、西沟村和五里墩村共投入资金48万余元，为当地改善了小学的教学环境，建立了农村合作医疗站和羊品种改良服务站，树立了良好的社会形象。同时，积极开展了政风行风建设宣传工作，截至7月，全系统共向政风行风在线栏目投稿111篇，在《**日报》、《新消息》、《现代生活报》、《固原日报》、《中卫日报》等刊物上专版报道5次、新闻报道20余篇，营造了良好的舆论氛围，增进了了解，赢得了理解。

虽然今年我们在政风行风建设方面做了一些工作，社会各界和广大人民群众对烟草行业的认识有了一定的改善。但是，全系统政风行风建设是一个永久性的课题，也是不断发展变化着的课题，还需要我们对政风行风方面存在的深层次问题进行深入研究，在思想认识、强化措施、落实整改的力度上还有待进一步加强。