政府投资项目工作流程

政府投资项目工作流程（精选8篇）

1.政府投资项目工作流程 篇一

J 1.解决冲突最基本的策略是(正视策略。

2.经济性指标一般指行政组织投入到管理中的资源,其关心的是行政组织的(投入。

L 1.领导机关或管理人员能够直接有效地管理和控制下属人员或单位的数目称谓(管理幅度;2.领导心理方面的研究主要体现为(领导素质理论的研究。

3.领导影响力的一个重要基础是领导者个人的品德修养和(人格魅力。4.罗宾斯特克兹认为,组织变革的方式取决于组织成员的技术能力和人际关系能力的组合,提出了(情景变革模式。

M 1.马斯洛在其代表作《人类动机的理论》和《激励与个人》中,提出了著名的(需求层次理论;2.美国心理学家埃德加在其《组织心理学》一书中提出了(适应性变革循环模式。

3.美国学者巴纳德在1938年出版的《经理人员的职能》这本书中,系统地提出了(动态平衡组织理论;4.民族自治地方分为自治区、(自治州、和自治县;Q 1.期望理论中的激励力量取决于目标价值和(期望概率的综合作用。

2.秦朝的裙县制奠定了以(中央集权为特征的行政建制;3.群体凝聚力是一个(中性的概念。R 人的行为首先是在一定的刺激下产生内在的愿望与冲动,即产生(需要 S 1.社会系统组织理论的创始者为美国著名的社会学家(帕森斯;2.省级政府每届任期(5年;3.市级政府对上一级国家行政机关负责并报告工作,并接受(国务院的统一领导;T 通过组织明文规定的原则、渠道所进行的信息传递和交流,此种形式的信息沟通为(正式沟通。

W 我国地方各级政府是(各级国家权力机关的执行机关;X 1.系统变革模式认为,组织是一个系统,是由技术、人员、结构和任务四个因素组成,任何一个因素的变化都会牵动和引起系统的变化。系统变革模式的创始人为(利维特。

2.现代观点认为,冲突(既具有建设性又具有破坏性。

3.效果通常是指公共服务符合政策目标的程度,其关心的是(结果。

4.效率就是指投入与产出之间的比例,力求以最少的投入获得最大的产出,其关心的是(手段问题。

5.信息的发送者与接收者以写实、会谈、讨论的方式进行的交流与信息反馈,直到双方共同了解为止,这种沟通形式为(双向沟通。

6.行政管理学派的代表人物(法约尔被誉为“管理理论之父”;7.行政组织结构横向分化的结果与表现形式为组织结构的(分部化;8行政组织决策的目的是为了实现(社会的共同利益。9行政组织决策是以(公共权力为后盾。10.行政组织是追求(公共利益的组织;11行政组织文化具有多种功能,它能把组织成员的思想认识统一起来,汇合成一股强大的力量,我们把这种功能称为(凝聚功能。

12行政组织文化相比于正式的组织规章制度的控制作用,它具有(软约束性的特性。

13行政组织文化研究的兴起源于(人类文化学和组织文化研究的影响。14行政组织文化主要包括行政制度文化和(行政精神文化,但是受行政物质文化的客观影响。

15行政组织学习的分类是在(阿吉里斯关于组织学习方式分类的基础上提出的。

Y 1以明文规定的形式确立下来,成员具有正式分工关系的组织是(正式组织;

2以镇压、暴力等控制手段作为控制和管理下属的主要方式,此种类型的组织为(强制性组织;3以组织的参与者或成员为主要的受惠对象,组织的目的在于维护及促进组织成员所追求的利益,此种类型的组织为(互利性组织;Z 1在单位和人数不变的情况下,管理层次和管理幅度的关系为(反比例关系;2在霍桑实验的基础上,奥梅于1933年出版了(《工业文明中的人的问题》一书,系统地阐述了与古典管理理论截然不同的一些观点;3在决策理论研究领域,杜鲁门提出了团体决策模型。

4.在马洛斯的需要层次理论中,最高层次的需要是(自我实现的需要。5.在一个组织结构体系中,上级机关或单位完全掌握组织的决策权和控制权,下级或派出机关处理时无须完全秉承上级或中枢机关的意志行事的组织结构体系为(集权制;6.在一个组织结构体系中,为完成一定的任务或使命,设置不同的上下层级机关,使其在各自职权范围内独立自主处理事务,不受上级机关干涉的组织结构体系为(分权制;7.在影响组织的各种因素中,(人的因素是最重要的。8中国当前的城市,在行政级别上分为(4各层次;9组织发展起源于20世纪50年代初的调查反馈方法和实验室培训运动,它的先驱是法国心理学家(烈文。

10组织结构垂直分化的结果与表现形式为组织结构的(层级化;

11组织界限以内与组织的个体决策行为直接相关的自然和社会因素被称为组织的(内部环境;12组织界限之外和组织内个体决策直接相关的自然和社会因素称为组织的(外部环境;13组织内若干成员由于相互接触、感情交流、情趣相近、利害一致,未经认为的设计而产生交互行为和意识,并由此自然形成一种人际关系,此种组织为(非正式组织;14组织系统中处于相同层次的人、群体、职能部门之间进行的信息传递和交流为(平行沟通。

15组织学习的研究始于(20世纪70年代。

16组织中的成员、群体通过一定的渠道与决策层进行的信息交流,如下级向上级定期或不定期汇报工作,进行情况或问题的反映等,这种沟通形式为(上行沟通

17组织中自上而下进行的信息传递和沟通,如上级意见、文件、政策的下达等,这种沟通形式我们称之为(下行沟通。

18组织中最佳的冲突状态是(适度冲突。

19作为一套极有系统的组织方案,格道式发展模式的目的在于使组织达到一种最佳状态。此模式创立者为(布莱克和默顿。

二、多项选择 A 按组织内部是否有正式的分工关系,人们把组织分为(正式组织.非正式组织。B

伯恩斯和斯塔克将组织结构划分为(机械式组织结构.有机式组织结构。C 1.常用的调查研究方法主要由(定量化调查.系统化调查.程序化调查。2.冲突的特性有(客观性.主观性.程度性。

3.冲突经历的阶段包括(潜代阶段.认知阶段.行为阶段.产生结果阶段。4.从系统理论的角度看,任何一种社会组织大体都发挥三种功能:(“聚合”功能.“转换”功能.“释放”功能。

5.从组织沟通的一般模式和组成要素来看,组织沟通具有以下几个特点(动态性.互动性.不可逆性.环境制约型。

6.促进组织活动一体化的手段和途径主要有(目标手段.政策手段.组织手段.信息沟通手段。

D 1.戴维斯在《管理沟通与小道消息》一文中指出,口头传播方式的非正式信息交流渠道或形式主要有(单线式.流言式.偶然式.集约式。

2.邓肯从(简单与复杂和(动态与静态两个维度对影响组织的环境因素进行了深入的分析。

3.邓肯将组织环境分为(内部环境.外部环境。

4.对组织管理和暴光方式影响的外部环境因素包括(一部环境因素.特殊工作环境。

F 1.非权力性影响力主要源于(才能因素.品格因素.情感因素。

2.费德勒提出的情景因素有(领导者与被领导者的关系.人物的结构.职位权力。3风险型决策的决策后果(可以预测,需要冒一定风险。

4符合现代冲突观点的是(冲突本身没有好坏之分.有些冲突对组织具有破坏性.有些冲突对组织具有建设性。

G 1.根据冲突的内容可把冲突分为(权力冲突.认知冲突.情感冲突。

2.根据冲突发生的方向可把冲突分为(横向冲突.纵向冲突.直线/职能冲突。3.根据沟通是否需要第三者介入传递,我们可将沟通划分为以下两种类型(直接沟通.间接沟通。

4.根据国外组织行为研究者的试验和探究,正是沟通网络有以下几种基本类型(链式.环式.Y式.星式.全通道式。

5.根据决策所具有的条件的可靠程度不同,决策可分为(确定型决策.风险型决策.不确定型决策。

6.根据现代心理学和行为科学的研究,组织变革阻力产生的原因为:(心理上的抵制.组织本身的阻力.经济原因引起的抵制.社会的原因。

7.根据学者们的研究,组织的环境分析过程主要包括以下几个基本阶段:(环境扫盲.环境监视.环境预测.环境评价。

8.工作再设计就是通过对工作进行重新调整和再设计,使工作更有趣并富有挑战性,以此增强员工的工作满意度,激发员工的工作热情,提高组织工作的效率。工作再设计的途径和方按为(工作轮换.工作扩大化.工作丰富化。

9古典组织理论的主要代表人物有(泰勒.法约尔.韦伯

10管理学家W。理查德。斯格特在其《组织理论》一书中,认为组织的基本构成要素为(社会结构.参与者.目标.技术.环境

11.国务院是最高国家行政机关,它(由最高国家权力机关产生.在国家行政系统中处于最高地位。

H 1.哈佛大学教授格雷纳1967年在《组织变革模式》一书中,提出了一种按权力来划分的组织变革模式,他认为,一般组织的权力分配情况可分为三种(独权.分权.授权。

2回避策略中解决冲突的方法包括(忽视.分离.限制。J 1.绩效”的英文performance,从单纯语义学的角度看,表示(A.成绩 B.效率 C.成效 D.效果。

2.绩效指标包括的要素有(考评要素.考评标志.考评标度。

3.减少冲突的策略主要由(谈判.设置超级目标.第三方介入.结构调整。K 科学决策原则主要包括(预测原则.程序原则.可行性原则.信息原则。L 1.勒温将领导者的作风分为(专制.民主.放任三种类型。

2.里格斯在他创立的“棱柱模式理论”中,将社会形态划分为(农业社会.棱柱社会.工业社会。

3.里格斯指出,棱柱型社会具有以下三个基本特征(异质性.形式主义.重叠性。

政府投资项目并联审批流程 1 集中踏勘阶段

一、牵头部门: 发改委窗口

涉及部门:环保局、规划局、国土局、水务局、国家安全局、地震局、安全生产监督管理局、人防办、消防支队、气象局、建设局、公用局、房产管理局、民政局、文化局、林业局和行业主管部门窗口,电力、自来水、热力、燃气和有线电视等配套单位窗口。

二、办事须知:

1、建设单位向发改委窗口提供核准事项的项目简介或备案事项的备案表;

2、中心管委会组织相关窗口集中踏勘,参加人员在踏勘现场将存在问题一次提清;

3、集中踏勘结束后,由发改委窗口提供相关窗口对办理事项的书面意见,并告知项目单位核准备案阶段涉及到的窗口,带领申请人到相关窗口咨询;各窗口发放明白卡,对本窗口办理事项提出具体要求。项目建议书阶段

一、牵头部门: 发改委窗口

二、涉及部门及办理事项: 发改委:项目建议书。

三、办事须知: 1、材料齐全后,发改委窗口办理;、办理完成后,发改委窗口告知申请人初步涉及阶段涉及到的窗口,带领申请人到相关窗口咨询;各窗口发放明白卡,对本窗口办理事项提出具体要求。可行性研究报告阶段

一、牵头部门: 发改委窗口

二、涉及部门及办理事项: 发改委:招标方案和不招标核准;可行性研究报告;规划局:选址意见书;规划设计条件;国土局:土地使用预审;地质灾害性评估;环保局:环境影响评价;地震局:抗震设防要求审批;3.我国省级政府包括(省政府.特别行政区政府.自治区政府.直辖市政府。建设项目水资源论证报告书;5.我国行政组织文化构建的途径有(道德建设途径.领导素质途径.行政体制机制途径。

国家安全局:涉及国家安全事项的建设项目选址。

三、办事须知:、材料齐全后由发改委窗口一门受理,并通知相关窗口同时办理;2、本阶段事项办完后,发改委窗口提醒申请人初步设计阶段涉及部门和需要同时上报的材料。

3.西蒙指出,决策有(程序化决策.非程序化决策两种极端类型。

4.下列因素中属于赫茨伯格的激励因素有(工作富有成就.工作本身的重要性。

一、牵头部门: 发改委窗口

二、涉及部门及办理事项: 发改委:初步设计;投资计划;国土局:农用地转用征用;安监局:建设项目安全设施设计审查。

三、办事须知: 1、材料齐全后由发改委窗口 一门受理,并通知相关窗口同 时办理;2、本阶段事项全部办结后,由 发改委窗口带领建设单位到规 划局窗口;、规划局窗口告知申请人工程 规划阶段涉及到的窗口,带领 申请人到相关窗口咨询;各窗 口发放明白卡,对本窗口办理 事项提出具体要求。工程规划阶段

一、牵头部门: 规划局窗口

二、涉及部门及办理事项: 规划局:建设用地规划许可证;建设工程规划许可证;国土局:建设用地批准书;国有土地使用证;水务局:河道管理范围内建设项目位置和界限审查;取水许可;3.在组织沟通中,由信息传递的媒介形式引起的障碍主要有(语言障碍.沟通方式不当引起的障碍。

4.正确的决策目标应具备的条件是(定量化.有一定的时间限制.明确责任。5.组织变革并非凭空产生,它是有原因的。组织变革的动因是多种多样的,我们可以把组织变革的动因分为两大类(外部环境因素.内部环境因素。

6.组织变革取决于预期的成效,必须遵循科学的.合理的变革步骤或程序,美国学者凯利认为,组织变革需经过以下步骤或程序(诊断.执行.评估。

7.组织的环境大致可以分为(一般环境和(工作环境,它们都不同程度地对组织的管理带来影响。

8组织沟通中存在的客观性障碍主要有(信息过量引起的障碍.组织机构引起的障碍.空间距离引起的障碍。

9组织管理心理主要由(个体心理.群体心理.组织心理 组成。

10.组织结构的“潜结构”的构成因素包括(目标认同程度.价值趋同程度.气质协调程度.能力互补程度。

11.组织结构的构成要素可划分为(组织的“显结构”.组织的“潜结构”。12组织结构分化的方式和途径为(平行分化.垂直分化

13.组织设计中应注意组织设计的程序问题。一般来讲,组织设计的程序可有(演绎设计.归纳设计两种。

14组织是一个纵横交错的权责体系,构成组织权责体系的三大要素为(职务.职权.职责。

消防支队窗口

二、涉及部门及办理事项: 消防支队:建筑工程消防设计审核;气象局:防雷装置设计审核;建设局:招标代理合同备案;招标文书备案

三、办事须知: 1、材料齐全后由消防支队窗口一门受理,并通知相关窗口同时办理;2、本阶段事项全部办结后,由消防支队窗口带领建设单位到建设局窗口;3、建设局窗口告知申请人施工许可阶段涉及到的窗口,带领申请人到相关窗口咨询;各窗口发放明白卡,对本窗口办理事项提出具体要求。施工许可阶段

一、牵头部门: 建设局窗口

二、涉及部门及办理事项: 规划局:验线 建设局:施工许可证;建设工程监理备案;建设工程安全监督备案;建设工程质量监督备案;质量监督费;定额测定费;墙改节能专项资金;散装水泥专项资金收缴。

三、办事须知: 1、材料齐全后由建设局窗口一门

受理,并通知规划局窗口验线;2、本阶段事项全部办结后,并联 审批结束,建设项目开工。

2.政府投资项目工作流程 篇二

1 政府投资项目招标控制价审核工作的重要性

招标控制价是指招标人根据国家或省级、行业建设主管部门颁发的有关计价依据和办法, 以及拟定的招标文件和招标工程量清单, 结合工程具体情况编制的招标工程的最高投标限价。招标控制价编制的主体是招标人, 具体到各个地方政府, 不同的政府投资项目有不同招标人, 在编制招标控制价时就会存在标准不一致和不规范等问题, 这就需要一个政府部门来统一审核招标控制价。目前, 各个地方政府对于招标控制价审核的部门不尽相同, 较多的是财政评审中心和审计局在审核招标控制价。招标控制价审核内容主要包括: 审核工程量计算的准确性, 审核工程量清单的规范性和完整性, 审核定额套用和取费标准的合规性, 审核设计标准和施工组织设计等的合理性, 审核材料价格的公平性, 审核工程量清单单价的经济性等。招标控制价审核不应只是简单的对工程量清单、定额套用、材料价格、取费等技术经济角度的审核, 还应总结一些经验性数据, 从政府投资项目宏观管理的角度思考, 对项目决策、项目实施标准、设计优化、项目管理等方面提出建议。招标控制价审核是一项系统的工作, 是各个地方政府对招标控制价的规范、对实施标准上的统一, 同时也是对招标人编制招标控制价工作的一种监督, 减少了舞弊和腐败的可能性。科学合理的审定招标控制价, 不但能有效控制政府项目投资、提高政府投资使用效率, 还能体现招标活动的公平公正原则, 对工程招投标、工程的顺利实施至关重要。

2 政府投资项目招标控制价审核要点

招标控制价审核大多采用全面审核法, 但审核工作中我们应更多的关注其要点, 只有抓住招标控制价审核要点, 才能事半功倍的做好招标控制价审核工作。招标控制价审核要点主要有:

1) 工程量计算的准确性。这即是招标控制价审核的基础性工作, 同时也是审核的重点工作。现在大多数项目是采用软件建模计算工程量, 统一的工程量计算原则, 且现行清单规范与定额工程量计算口径一致的情况下, 工程量计算的确是一项最基础的工作。但因为工程量计算内容繁多、工作量大、耗时长, 难免会有疏忽遗漏的地方, 比如曾经出现过有一个项目少算一层钢筋的情况。并且对于工程量计算难点问题, 更容易出现理解错误、漏算或错算等情况。准确计算工程量, 能够减少不平衡报价情况、减少项目实施过程中的变更等, 有效的控制政府项目投资。

2) 工程量清单的完整性。工程量清单要按照清单计价规范的相关要求编制, 比如分部分项工程项目清单的五个要件必须严格按规范相关要求执行等, 所以规范性是工程量清单应满足的基本条件。招标控制价审核应重点关注工程量清单的完整性。对于分部分项工程项目清单应重点审核是否漏项、项目特征描述是否完整、准确。措施项目清单则更为复杂, 因为需要考虑多种因素, 除工程本身的因素外, 还涉及水文、气象、环境、安全等因素, 特别是专业措施项目清单, 很多招标人在编制招标控制价时, 没有结合施工现场情况及工程特点, 缺少合理可靠的施工组织设计和施工方案, 计算不够规范或漏项等情况时有发生。

3) 工程量清单综合单价组价的合理性。经常会出现没有严格按照清单项目特征描述套用相应定额的情况, 主要有漏套定额、套用的定额工作内容重复、定额套用不合理、定额换算不合理、取费不合理等现象, 在招标控制价审核中, 应分析清单项目特征、定额工作内容和定额耗量等, 重点关注一些容易出错的地方, 比如地方造价管理部门对一些定额和取费等理解争议专门出的定额解释等。

4) 材料设备价格的真实公平性。政府投资项目招标控制价中的材料设备价格一般是按照当地工程造价管理机构发布的工程造价信息执行, 工程造价信息没有发布的材料价格则参照市场价。招标控制价审核时应重点关注参照市场价的材料价格的真实公平性。材料市场价与很多因素有关, 询价前首先是应明确材料的规格、参数和档次, 必要时可以列举3 个及以上的参考品牌询价, 其次材料的市场价与采购模式、交货条件、付款条件等有关, 甚至还与询价的方式也有关, 比如电话询价和实地询价也许就会有差异。怎样询到真实公平的市场价, 是招标控制价审核的难点之一。

5) 工程量清单综合单价的经济性。在审核工作中应积累经验, 对于一些主要项目的清单综合单价形成经验性数据, 如某些清单综合单价出现异常, 特别是对于高于一般经验数据的, 则应重点检查和分析出现异常的原因, 关注清单综合单价的经济性。同时, 对于按照定额文件和工程造价信息价计算出的清单综合单价, 远高于当地市场价时, 比如平场规模土石方、沥青混凝土路面等, 审核时应结合当地市场价分析, 采用包干的综合单价定价, 合理的降低招标控制价, 为政府投资项目节约资金。

3 全面提高政府投资项目招标控制价审核质量的建议

政府投资项目招标控制价审核工作是政府投资项目管理工作的一个重要环节, 与政府投资项目的设计、招投标等都具有紧密的内在联系。从规范、优化政府投资项目管理的角度, 全面提高招标控制价审核工作质量, 建议还应重点做好以下三方面的工作:

1) 做好工程造价指标、项目实施标准总结性工作, 为政府投资项目决策等提供参考、为限额设计和优化设计等提供数据。当某个项目招标控制价审核工作完成时, 应分类整理项目的工程技术经济指标, 比如工程单方造价、混凝土和钢筋等主材的单方造价指标和单方工程量指标等; 分类整理项目的实施标准, 比如常规装修标准、路面厚度等。最终形成地方政府项目相关数据库, 为以后实施的政府项目的决策和设计等提供重要参考。

2) 对招标文件中与造价相关的条款提出修订建议。招标文件是编制和审核招标控制价的依据之一, 在审核招标控制价时, 应结合法律法规和地方政府投资项目管理办法等, 对招标文件中涉及造价的相关条款, 比如合同类别的选择、合同价款的确定、合同价款调整的原则和方式、期中支付和竣工结算支付等, 统一规范, 提出修订建议, 降低工程造价, 预防经济纠纷。

3) 开展绩效评价工作。一方面要对招标控制价编制单位开展绩效评价工作, 细化设置审减率等考核指标, 强化招标控制价编制质量, 使招标人重视招标控制价编制工作, 从源头上规范招标控制价编制工作。另一方面对招标控制价审核单位也要开展绩效评价工作, 特别是对于委托工程造价咨询人审核的, 更应加强和规范管理, 切实提高招标控制价审核质量。

参考文献

[1]GB 50500—2013, 建设工程工程量清单计价规范[S].

[2]李乃彬.政府投资项目招标控制价的审计内容及重点[J].招标与投标, 2015 (11) :42-43.

3.政府投资审计工作问题分析与解决 篇三

关键词：政府投资；审计工作；审计问题分析

引 言

改革开放以来尤其是2000年以来，政府财政收入大幅度增长，政府投资在政府财政预算中所占比重越来越大，政府投资的监督成为一个重要研究课题。2008年世界经济危机后我国政府主导了四万亿投资的救市计划，大规模政府投资过程中，资金的使用情况是政府和民众尤为关心的问题，因而需要对政府投资进行监督。随著政府权力的透明化改革，我国政府投资审计也得到了大力发展，在政府权力透明化过程中起到了重要作用。

1 政府投资审计的定义和特点

政府投资审计是指审计机关依据国家法律、法规等规定，对使用财政资金、国有企业资金等投资的基本建设项目实施的监督行为。通常政府投资审计通常具有权威性、强制性、针对性等特点。所谓权威性主要是指政府投资审计是一个国家层面的工作，得到了国家法律的认可，因而具有权威性。强制性主要是指在审计法律法规的指导下，各个政府投资项目都应当进行审计。针对性主要是指政府投资审计的目的和目标十分明确。政府投资审计主要目的是引入第三方对政府投资进行的监督和制约。

2 政府投资审计工作存在的主要问题

2.1 审计工作难度大，人才短缺

由于我国没有健全的审计法律体系，使得我国政府投资审计工作的开展缺乏完善的标准，从而增加了审计的难度。此外，由于我国现有的政治体制使得政府自身的行为得不到有效的监督，在进行审计过程中审计机构通常不是独立于政府之外，因而审计机构对政府投资的审计工作难度相当大，很难做到客观公正。此外，大部分审计人员并不具有造价师资格，因而政府投资审计的专业化人才缺乏。政府投资具有一定的特殊性，审计流程和审计内容不同于一般社会投资，需要对审计人员进行专业化培训。

2.2 审计手段方式落后，审计力度不够

虽然随着改革开放和简政放权地进行，审计工作得到了一定发展，但具体到各级政府，则对审计机构有一定的排斥性，对审计的资金投入较少。因而我国政府投资审计工作手段落后，信息化程度不高，不同地区间的审计信息不能有效地整合到一起。我国政府投资审计信息化管理平台的建设尚处于初级阶段，许多审计机构使用的工程造价软件还很落后未得到及时更新。有的地方审计机构甚至没有运用工程造价软件。因而，我国政府投资审计工作效率偏低，完成的审计工作量有限，使得审计的力度大大削弱。

2.3 缺少全程跟踪审计，存在审计风险

由于我国审计制度不完善，审计机构对政府投资审计通常是在项目完成后，缺乏全程跟踪审计，使得我国政府投资审计工作存在很大的风险性，起不到及时监督和纠正的作用。由于工程项目已经完工，即使审计过程严格执行，审计出一定问题也无法挽回损失或纠正错误，对于政府投资的合理性起不到促进作用。在问题产生后对有关责任人员进行处理也无法挽回国家损失。此外，由于缺乏全程跟踪审计，使得政府投资审计工作在审计过程中存在很多盲点，拿不到全面及时的审计资料，使得审计结果的准确性遭到质疑，同时也存在审计错误的风险。

2.4 审计外部环境有待优化

由于审计部门通常是无实权的机构，在审计过程中通常得不到政府各部门的有力配合。各级政府对审计机构不够重视，使得审计机构的外部环境较差，反过来影响政府投资审计工作的正常进行。政府机构级别越低，对政府投资审计机构就越不重视，有些地方虽然设立了审计机构，但在审计经费上却支持甚少，使得政府投资审计工作名存实亡。随着经济社会全面发展，国家和各级审计机构的审计任务越来越繁重，政府通常不增加审机构的人员安排，把审计外包，却不增加审计经费，审计机构经常由于经费不足导致政府投资审计工作流于形式，没有起到监督政府投资的作用。

3 完善政府投资审计工作的建议

3.1 提高审计人员专业素质，善用中介力量

政府投资审计的专业化、信息化已成为政府投资审计发展的趋势，因而审计工作需要大量复合型人才。各级政府应当适当增加审计机构的日常运行经费，使得审计机构能够配备更多专业化人员，同时加大对现有人员的培训，提高审计人员的信息化作业水平。由于当前我国政府投资审计工作任务繁重，光靠审计中心的工作人员进行审计无法满足审计需要，因而，政府应当把部分审计工作的交给社会中介力量。从提高审计队伍素质和转包审计任务两个方面下手，可以有效解决审计工作人员少、任务重和审计人员专业素养不高的问题。

3.2 准确定位审计介入时间和工作深度

按照传统，我国政府投资审计工作一般在项目完成后进行，这就使得审计工作过程中收集审计资料比较困难，因而需要根据工程特点，准确定位政府投资审计的介入时间。此外，政府应当出台统一的审计标准，对审计的内容和深度进行规定，使得审计工作能够有章可循，审计工作人员在审计过程中对审计的深度也有准确把握，从而能够得到科学合理的审计结果。

3.3 加强项目跟踪审计，把握关键内容及环节

政府投资审计是一个系统性的工作，而审计的准确性与审计所依据的资料的准确性有直接相关性，一个项目的审计资料产生于项目实施的各个阶段，因而，政府投资审计工作需要跟踪项目的每一个环节，以保证拿到一手资料。例如在工程初期招标完成后对工程造价进行审计，这样可以及时发现招标过程中出现的问题，并能够留出纠正错误的空间。

3.4 建立审计质量控制机制，依法审计

审计质量是政府投资审计结果可信程度的决定因素，审计法律法规是政府投资审计的根本依据。因而需要有效建立审计质量控制机制，依法审计。在建立审计质量控制机制时，可以将政府投资审计质量纳入业务评价体系，从而提高审计人员对审计质量控制的重视力度，保证审计结果准确可信。此外，一定要严格按照相关法律法规进行政府投资审计，从而保证政府投资审计的权威性。

4 结 论

由于我国政治体制的限制，使得目前我国政府投资审计引起的关注度不够。十八大以来，中央政府主导深化改革，简政放权，使权力透明化、阳光化，因此，审计工作的监督作用越来越重要，政府和高校进行了大量关于政府投资审计的理论研究工作。我国政府投资审计工作整体上处于上升发展阶段，但目前我国政府投资审计工作仍然存在诸多问题，政府也加大了对审计工作的资金投入，着力解决政府投资审计工作存在的问题，我们有理由相信，未来审计工作将在政府投资监督中发挥更重要的作用。

参考文献

[1]刘家义.以科学发展观为指导推动审计工作全面发展.审计研究，2008，（3）.

[2]吴远.我国国家审计公告制度实施中的问题与对策[D].南昌：江西财经大学，2006，（5）.

[3]王凯伟，毛星芝.行政监督实效提升的制约因素及对策[J].湘潭大学学报，2010，（07）.

4.政府性投资项目前期工作办理 篇四

政府性投资项目前期工作办理

作者：林丽雪

来源：《科技创新导报》2011年第17期

摘 要:政府性投资项目在施工前需要办理很多项前期工作,每一项工作又要经过很多手续,本文讲述的是建设项目建议书批复(立项)和下达投资计划必须做到的手续和步骤。关键词:项目建议书投资计划

中图分类号:F406 文献标识码:Ａ 文章编号:1674-098X(2011)06(b)-0232-01

政府性投资项目在施工前需要办理很多项前期工作,每一项工作又要经过很多手续,本文讲述的是建设项目建议书批复(立项)和下达投资计划必须做到的手续和步骤。在建设项目建议书批复之前要做好以下四个方面

1.1 可行性研究报告批复

建设单位委托有资质投资咨询单位做可行性研究报告,从以下几方面论证该项目是否可行:项目背景和建设必要性,项目选址和建设条件,建设标准及规模,工程初步设计方案设想,环境保护与水土保持,项目进度安排与管理,投资估算与资金筹措,社会综合评价。再由发展和改革局根据可行性研究报告下达可行性研究报告批复。

1.2 选址意见书

建设单位向规划建设局递交选址意见函,内容涉及该工程的用地功能,选址位置,建设规模,主要技术经济指标。规划建设局根据建设单位的选址意见函批复选址意见书。

1.3 方案设计及评审纪要

建设单位委托有资质设计单位设计建设项目方案,建设单位将方案设计文本提交规划建设局,由规划建设局主持邀请有关专家进行评审,根据专家的意见出评审纪要。

1.4 项目建议书

建设单位委托有资质咨询单位做项目建议书,从设计方案,建设条件,项目实施进度,投资及资金筹措,初步评价等方面进行建议。最后出项目建议书。

建设单位根据项目建议书报告的有关内容,从建设规模,投资及资金来源,项目选址,实施进度等方面向发展和改革局递交申请报告,附带项目建议书,可行性研究报告批复,选址意见书,方案设计评审纪要,发展和改革局根据上述材料向建设单位审批项目建议书(立项)。在下达建设项目投资之前要做好以下五方面

2.1 项目建设用地报批手续

建设单位根据项目情况向国土资源局递交建设用地报批手续,涉及以下资料:预审申请表,预审申请报告,项目建议书批复文件,规划部门划定的用地范围红线图,勘测定界报告,定界图。国土资源局根据建设单位呈报材料,下达建设用地审批意见书。

2.2 水土保持方案报告批复

建设单位委托有资质的水利水电勘测单位做水土保持报告表(书),水利水电勘测单位根据建设单位提供的资料从以下几方面对建设项目的水土保持方案进行论证:综合说明,水土保持方案编制总则,项目概况,项目区域概况,主体工程水土保持分析与评价,防治责任范围及防治分区,水土流失预测,防治目标及防治措施布置,水土保持监测,水土保持投资概算及效益分析,实施保障措施,结论及建议。如果建设项目超过10000平方米就要按照规定做水土保持方案报告书,并提交水利部门专家评审论证,最后根据专家意见由水利局审批水土保持方案报告批复。

2.3 建设项目环境影响报告批复

建设单位将建设项目方案设计文本,项目建议书批复,方案设计评审纪要等资料提供给有资质的环境保护设计院,环境保护设计院根据建设项目的实际情况从以下几方面论证建设项目对环境的影响:建设项目基本情况,所在自然环境社会环境简况,所在地区域环境质量状况,评价使用标准,工程分析,主要污染物产生及预计排放情况,环境影响分析,污染防治措施,拟采取的防治措施及预期治理效果,结论与建议。最后做出环境影响报告,由环保局审批环境报告批复。

2.4 初步设计评审纪要

建设单位将初步设计文本,项目建议书批复,方案设计评审纪要等资料提供给规划建设部门,由规划建设部门支持邀请各部门专家进行评审,根据专家意见形成评审纪要。

2.5 概算审核书

建设单位将项目概算委托给工程造价咨询事务所,工程造价咨询事务所根据项目实际情况对项目概算进行审核,最后出概算审核书。

最后建设单位向发展和改革局递交下达投资计划报告,附带项目建设用地报批手续,水土保持方案报告批复,环境影响报告批复,初步设计评审纪要,概算审核书。发改委根据这些资料向建设单位下达投资计划。

在办理上面两项前期工作需要很长时间,我建议在办理建设项目前期工作时,有关部门是否可以不办理部分手续,节省时间,提高办事效率。

参考文献

[1] 现行建筑结构规范大全(中国建筑工业出版社).[2] 现行建筑设计规范大全(中国建筑工业出版社).[3] 浙江省建设工程计价规则(2003年版).[4] 浙江省建设工程施工取费定额(2003年版).[5] 中华人民共和国水土保持法

[6] 建设项目环境保护管理条例

5.政府投资项目工作流程 篇五

摘 要：开展政府投资的基本建设工程项目全过程工程审计工作，通过对批准项目概算和项目执行情况对比，科学分析，明确审计重点，把握审计方法。

关键词：审核；控制；分析

随着工程造价咨询服务范围的不断扩展，政府投资基本建设项目的工程审计工作已纳入政府公开采购服务的清单和目录中。由于基本建设工程项目的审计内容涉及工程设计与施工、技术经济与法律法规等专业知识及领域，与基础的财务审计确实存在着一定的差异，秉承着专业人做专业事的原则，造价咨询中介服务机构确实在其中有较强的专业优势与经验。

根据一系列工程审计项目的开展与实施，在此阐述相关工作的实施流程及重点分析。

一、工程审计工作的主要内容：

根据国家及地方的有关法律、法规，以及委托方的有关管理办法，开展全过程工程审计服务工作，通过对批准项目概算和项目执行情况对比，科学分析存在差异的原因。

具体审计工作审核内容（包括但不限于下列内容）：

1、工程项目建设程序执行情况；

2、与项目建设相关的建设单位内部控制制度建立和执行情况；

3、根据建设工程的所有相关资料，审核工程审价内容；

4、项目概（预）算编制、审批、调整、执行情况；

5、项目资金来源和到位情况；

6、征地、拆迁费用支出情况；

7、建设安装工程投资、设备投资、待摊投资、其他投资、结余资金等情况；

8、工程项目所需设备、材料采购和管理的情况；

9、竣工工程决算表、竣工财务决算表、交付使用资产总表和明细表情况；

10、项目债权债务、各种税费计提和缴纳情况；

11、勘察、设计、环境影响评价、施工和监理等单位资质的真实和合法情况，工程质量和安全技术措施方案及管理情况；

12、法律、法规、规章规定需要审计的其他事项。

二、工程审计服务工作的主要实施流程及重点

根??委托方对该工程项目审计的要求，可拟将审计工作分为准备阶段、实施阶段、汇总阶段、沟通阶段、报告阶段五个阶段来实施，各阶段的工作重点如下：

A、准备阶段

1、在充分了解委托方和工程项目有关情况的基础上，根据承接的审计委托合同的要求，按照独立审计准则的要求和程序，编制审计实施工作方案。

2、成立审计组，人员组成包括项目负责人和各类专业技术人员在内的审核工作小组，并进行合理分工。审计项目负责人主持审计小组成员学习、分析委托方提供的资料，组织相关审计人员进行重点培训，统一审核思路，明确审计重点，把握审计方法；

3、以书面形式要求委托方提供下列资料：

1）可行性研究报告及批复、项目建设用地许可证、建设工程规划许可证、项目开工许可证；

2）项目概算文件、调整概算文件、批准的初步设计或扩大初步设计、施工图预算文件、初设评审报告及概算批复情况等。

3）项目总承包合同、专业工程承包合同、有关补充协议、工程招标文件、投标文件及其附件、中标通知书等。

4）中介机构的工程审价报告和相关的工程结算资料、并提供施工图、地质资料、会议纪要；

5）项目勘察、设计、环境评价、施工监理、财务监理等单位的招标、投标文件、中标通知书、技术服务合同、建设单位（或设计）认可的成果报告资料等。

6）征地、拆迁协议书，与费用支出相关的报告（文件、其他相关资料）、支出凭证。

7）监理单位的监理工程师指令、日常管理资料、重大事件报告、监理日志、考核监理情况等相关报告及资料。

8）建设单位的制度情况：对基建管理、材料物资管理等相关的内部控制制度及各项内部财务管理制度及文件、规定、操作手册等；工程质量和安全技术措施方案及管理制度、实施情况等资料；

9）预付工程款、材料款清单及财务资料。

10）材料、设备的招标文件、投标文件，中标通知书，自行采购的设备、材料物资合同、清单及出入库资料；

11）竣工验收报告；（工程质量、消防、环保等验收工作及备案资料）

12）银行对帐单及债权债务明细清单，基建帐册、凭证、报表；

13）财务决算及其批复文件，全套竣工决算报表及文字报告等。

审计小组指定专员做好委托方提供的资料交接登记工作，并妥善保管、防止丢失；

4、委托方、建设单位及审计小组成员召开审前会商，通报和沟通情况，达到相互理解，相互支持；

B、实施阶段

1、基本建设程序执行及管理情况

（1）建设项目是否按规定完成基本建设程序、有无相关申报及批复文件；各项工程前期费用的发生是否真实、是否符合国家的相关规定，支付凭证是否合法、手续是否齐全完备、是否履行了规定的审批手续。

（2）是否按照国家有关规定实行了项目法人制度、项目资本金制度、招标投标制度、工程监理制度和合同管理制度。

2、建设项目的招标投标情况

（1）建设项目各项招标、投标、评标工作是否符合《招标投标法》及有关的规定，是否依据公开、公平、公正的原则及国家和行业相关规定确定了中标单位。

（2）审核不具备招标条件的材料、设备采购是否按规定完成了必要的性能、价格比选工作。

3、建设项目合同的订立及执行情况

（1）审查是否及时签订了施工合同，合同内容是否符合招标文件和有关法律法规的规定，是否存在合同条款与公开招投标内容存在实质性差异等严重违法现象。

（2）建筑安装工程投资在结算过程中是否严格按照签订的合同执行、工程项目合同工期执行情况和合同质量等级控制情况等。

（3）审查工程主要材料、设备的采购订货合同的执行情况。

设备、材料的质量、数量是否满足设计要求，在采购过程中有无违纪问题、价格是否偏离平均市场价格水平；

4、建设项目工程结算费用的审核

根据建设工程招投标、合同及相关文件、变更签证、合同双方补充协议、竣工图纸及结算资料、监理报告、施工日记、审价咨询成果报告等，审核工程审价内容。

5、建设项目工程价款支付情况的审核

审核工程价款的支付是否与合同规定的条款相符；是否已扣留了质量保证金，扣留质量保证金的比例是否符合国家的有关规定、是否已抵扣了所预付的工程款、预付的备料款和领用的材料或设备款，有无超工程款的现象。

6、项目概（预）算编制、审批、调整、执行的情况（重点）

（1）对照批准的设计概算，审查工程费用结算是否得到有效控制、在建设期间有无计划外建设、自行扩大投资规模和提高建设标准的情况。

（2）审查其他投资项目是否属于经批准的设计概算的内容，支出数额是否超过计划规定的指标。

（3）审查调整概算（如有）。审查是否有计划外建设项目及不合理的调整概算等问题。根据有关规定及流程审查概算调整原则、各种调整系数、设计变更和估算增加的费用；核定调整概算总投资，作为相关部门批复调概依据。

（4）核实项目超概算的金额，科学分析超概算原因。

7、征地、拆迁费用支出情况

对相关程序及费用的真实性、合规性、准确性以及完整性进行审计。

8、?目建设的内部控制制度的建立和执行情况

政府投资的基本建设项目是否按国家的有关规定建立了有关的内部控制制度。各项内部控制制度是否得到有效的执行、对工程质量、工期和工程造价的控制措施是否有效。

9、建设项目法人的组建及项目建设资金使用、管理及核算情况

（1）审核建设项目是否按国家的有关规定建立了项目法人；审核建设项目建设管理单位是否严格按照银行账户及结算制度的管理规定开立账户、进行资金结算，有无多开户头情况、是否存在设立“小金库”或资金账外循环的情况；

（2）审核建设项目和各种费用的开支是否合理、合法，是否真实，有无违犯国家财经纪律等情况；有无截留、转移、挤占、挪用建设资金和损失浪费等问题。

（3）建设项目的资金结余及债权债务是否真实、完整；各项税、费是否按照国家规定及时、足额计取和缴纳。

（4）审查编制的竣工工程概况表、竣工财务决算表、交付使用资产总表和明细表情况。

10、审查工程项目资金的来源、资金到位情况，支出及结余情况。

11、资产交付及验收情况

资产是否符合交付条件并办理验收及交接手续；移交的资产是否真实、合法。

C、汇总阶段

1、工程审计人员应对所审计范围的各种审计成果资料认真进行分析、汇总、整理，形成书面的审计工作底稿。审计工作底稿包括审计计划阶段的工作底稿、符合性测试的工作底稿、实质性测试的工作底稿和汇总性工作底稿。

2、编制工程审计工作底稿应遵循事件重要、实事求是、过程完整、文字简洁、叙述清楚、落笔慎密的原则。

3、各专业审计人员分别整理各自审计中发现的问题，并将审计情况交审计负责人汇总；由审计负责人组织，就审计中发现的问题向委托方汇报。

D、沟通阶段

1、对工程审计中发现的问题，汇同建设单位、施工单位、监理单位进行沟通，达成一致意见及处理方法与建议。

2、对存在的遗留问题，应召集相关人员以专项会议的形式确认审核意见及建议，并作好会议记录。

E、报告阶段

1、工程审计负责人汇总各专业审计人员的数据资料，并编制出审核报告初稿。

2、就审计报告初稿与委托方搞好沟通。

3、对审计报告进行三级审核出具正式审核报告。

4、审计负责人对审计工作进行总结并对审计工程底稿进行整理归档。

6.政府投资项目工作流程 篇六

（一）认真履行职责，客观、公正完成政府投资项目评审任务。

1.做好政府投资项目的设计概算、施工图预算、工程结算和竣工财务决算的审查。

1—10月中心完成评审工程项目494项，送审总额650232.58万元，核减56965.75万元，核增19600.24万元。其中：概算审核共106项，送审金额425134.79万元，核减42794.77万元，核增11937.48万元，调整率12.87%;预算（标底）审核共186项，送审金额170809.32万元，核减11376.75万元，核增5996.61万元，调整率10.17%；结（决）算审核共202项，送审金额54288.47万元，核减2794.23万元，核增1666.15万元，核减率5.14%。

2.择优选取工程造价咨询机构，提高评审效率。

随着我区重点工程相继开工建设，评审中心工作任务趋于繁重。为此，中心建立了一套以强化时效性、准确性和诚信度为主要内容的考核机制，选择信誉好、力量强、资质高的中介咨询机构作为长期合作单位，对业务质量差的单位采取淘汰的措施，促使中介咨询机构按市场经济及公正、诚信的要求，不断提高业务质量。

3.全力服务于区重点工程项目建设。

对于涉及全局性以及事关民生的重点项目，中心提早关注、提前介入、管理前移，对于项目实施过程中可能出现的问题，提出合理化建议，保证项目顺利开工建设。今年，中心继续参与对原财政委托中介机构投资监理的体艺中心、中心广场等工程的结(决)算复核工作；对峙南围涂、太河商务中心、区中医院、梅山商务中心、岷山中学、区人民医院、江南公路改造等工程进行跟踪评审。

（二）以科学发展观为指导，拓宽政府投资项目评审思路。

中心以深入学习实践科学发展观活动为契机，进一步加强评审管理工作，不断拓宽政府投资项目评审思路，提高评审的准确性、规范性和效益性。

1.科学拟定政府投资项目概、预算评审时间框架表，确保项目顺利推进。

7.政府投资项目工作流程 篇七

1 政府投资审计的基本定义

我们通过国家一系列的相关条款为依据，以投资运作为核心对参加建设工作的相关单位以及环节施行全程监控，针对固有资产的投资立项规定和建设成本来源还有使用的科学合理性，完工后的收支效益性全面地进行监督审计。尽可能最大程度的保证政府项目资金的公开合法，从而使投资部门严格执行一系列程序，遵循我国相关的基础建设法律规定，禁止无目的的建设，降低不必要的浪费，这是以审计监督职能为核心的执法行政的行为。国家投资以及审计的范围，通常是按照工程的项目区分，其中包括非生产性及生产性两种为主。总而言之，只要是国家拨款或者其投资占有股份和贷款以及自主启动资金的项目，上述全部属于固定资产投资及审计的相关范畴。

2 当前投资审计的核心问题所在

2.1 投资审计的主旨要以查出错防止作弊为核心。

因为投资方面的市场运营以及管理还不够完善，监督与查处其过程中的违法乱纪问题依然是投资审计的核心。审计工作的审查重心应放在建设设计和施工采购等部门的收支情况。另外，效益、经济收益以及环境效益的好坏，通常都不介入评价范畴。

2.2 事后审计方式的弊端。

一些项目的特点是投资额大周期长，在建设中的策略规划以及采购设计和招标等任意管理层次发生遗漏，都有几率使其受到无法弥补的损失情况发生。不过当前审计部门展开的投资审计多数还限制于项目完工的决算审计。

2.3 审计的高水平人员少，方法落后。

投资审计关系到的一系列事项复杂，以及有着较强的专业性，需要审计工作人员除了有相关的知识理论以外，还需要有工程及法律相关的知识，不过目前审计工作人员的专业知识基本都是财会类为主。那么由于项目的招标和合同的签订以及工程施工等方面形成的一系列数据统计，其转化的难度相对比较大，对审计工作人员利用计算机辅助能力有了非常高的要求，所以很多未曾开展微机辅助审计，从而审计的方式相对滞后。

2.4 审计的风险不能有效的降低。

有一些审计工作人员的防范意识较弱，经常采取方法的顺序不够规范，其本身的相关知识及经验不足势必会影响审计的安全性。有的投资项目比较复杂，体制内的控制体系不够完善，还有项目的管理不够规范。有些被审计的企业不积极的配合工作，所给出的资料虚假或者不够完整，特别会给审计人员的工作带来错误的判断。

3 投资项目的各项效益及其绩效的评价

3.1 整体运行绩效审计，增进转化经济发展的态势。

提升财政收支以及公用资源装配以及利用使用的收益性等。当前各界对政府投资项目的浪费铺张和投资收益差别的重视程度逐渐提高。所以，投资审计要分析研究项目建设能不能按照应有的程序批报，能否依照概算主旨运行，研究政府投资的项目收支分配准则是不是吻合了国家投资政策以及投资大小能否在准批的估算内，投资框架是不是科学合理，投资分配的内部管制力度是不是完善。因此就统一与局部，长期与短期去研究项目投资的收益，环境收益以及社会收益，进一步去研究投资绩效无法达到目标的因素。

3.2 全面的追踪审计。

全面的跟踪审计能防止很多问题，通常在审计的过程中指出切合实际的意见，一边审计一边修改，从而保证项目的质量，也能避开浪费损失，节省财政收支、充分发挥审计的免疫机能。政府投资决断之前，审计系统应联合有关的系统，主动积极开展市场研究，对其项目的可实施性及发展状况还有收益效果进行全面的评估，为引导决策给出合理科学的建议。一般在项目初始阶段，严格监督图纸设计的情况和招投的情况以及工程预算状况，从根源上检查建设。在工程中期，要让监督一直保持于工程全程审查。在工程结束期的决算阶段，应该着重对工程质量和收支标准以及材料价格差别套用的审计，有没有无故增加的工程量和错套金额等提升工程成本的情况。现在已经有很多审计部门在当地政府的帮助下，发展实施政府着重投资的项目，审计工作人员派驻体制。方法为，由地方政府施行有关着重建设项目派驻审计工作人员的相关规定，审计部门应依照规定派出审计人员进入着重建设项目的施工现场，针对建设项目的进展从检查设计到完工验收的全程追踪审计。审计工作人员派驻体制有利于增加重点项目的监督审计，很有必要去实行。

3.3 要提升审计工作人员的能力。

政府投资项目审计和全过程追踪审计能不能良好的运行，主要是审计工作人员的综合素质。项目审计工作人员要提升政治素养，还要有一定的政治方向及良好的职业素质，要做到公平公正，廉洁，工作过程中要有原则，不能惧怕得罪谁，能与乱纪违法的行为斗争，针对在审计过程中所发现的错误行为能如实揭发。还要增强审计工作人员的专业素养，我们可以利用一些有效措施，人才的引入，可以增加一些编制，从而引入审计部门所需要的人才，特别是能做工程技术还能做审计的混合类型人才。还有就是人才的培养，要尽可能的利用各类培训课程，促使审计工作人员能有最新的审计理念以及最新的专业技能，快速的适应政府投资审计工作的需求，还要通过奖励措施促使审计工作人员自行学习，从而获得相关的资格证。审计部门内的人才调整，指的是上级审计部门对于拥有审计权利且人力资源不足的稳定资产投资审计工程，能委托或是授权低级审计部门来管理。

4 总结

政府投资审计最重要的注意事项就是要积极主动的去防止审计中存在的风险，审计工作人员要把风险概念渗透到投资审计工作的全程，把风险与防范措施列入到审计的每一个小的环节之中。在投资审计中要做好全面的项目审计风险预测，预测结论作为假设的投资审计计划，做出政府投资审计结论的主要根据。审计部门要加大部门内部质量控制体系的力度，做好政府投资审计质量控制体制与核对体制，审计工作人员与复查工作人员要进行严格比对的制度，严密细心的去工作。同时还应建设责任认定体系，确立审计工作人员的权力与职责，从而使政府投资审计的工作人员负起各自的责任，各自担当其应有的风险。上述内容经过笔者的深入研究分析，并结合一系列的实践经验所总结，希望能给政府投资审计工作的发展带来帮助!

摘要：最近几年, 我国审计机关加强了针对政府的投资建设项目的审计强度, 最大限度地发挥审计监督的作用, 针对其规范建设资金的使用, 加大建设项目管理的力度, 提升投资的效益, 从而对发展地方经济起到了促进的作用。但是因为投资审计方面的有关配套法规不是很健全, 审计方式还不够完善, 审计的内容也不够全面, 从而令投资审计目前仍在一个探索以及发展的阶段, 其中存在很多有待解决的不稳定因素。国内各级的审计部门加强了政府投资项目审计的强度, 发扬了节省政府的资金, 抑制建设行业的腐败和促使项目的管理, 以及保证了投资收支效果等良好的作用, 从而获得了不错的社会效果, 不过在展开这项工作的时候也体现出一系列值得反思的问题, 全面改善政府投资审计工作, 对于增强国家投资项目建设的良好运行具有积极向上的实际意义。

关键词：政府投资,审计工作,对策

参考文献

[1]倪仲刚.政府投资项目审计的合理化方向[M].财经管理观察, 2011年4期.

[2]陈珐明.投资审计所涉及的法律[M].国家审计, 2010年21期.

8.政府投资项目监管模式研究 篇八

一、实行联席会议制，组建建设管理班子

建立由分管领导牵头的投资项目监督管理工作联席会议制度，负责协调、规范、监督和管理政府投资项目监督管理工作，定期或不定期召开联席会议，研究政府投资项目进展情况，不断改进工作方法，努力提高监督管理工作水平，促进政府投资项目顺利实施。从建设单位、住建、发改、财政、审计、设计院、国土等有关部门抽调专业技术人员成立专门建设管理班子，具体负责项目的建设工作。职责是：一是对建设项目实施全过程监督，把监督关口前移，使监督落实到实处；二是建设项目全部纳入监督的范围，避免多头监督，重复监督的现象，而且能够突出重点；三是所有建设手续均由项目建设管理班子办理，避免互相扯皮；四是监督项目管理公司是否履职尽责，监督监理公司是否履行监理职责。此制度能有效地促进建设项目严格执行基本建设程序，防止高估冒算，加强廉政建设。

二、实行代建制，聘请项目管理公司

聘请具有独立法人资格的专业项目管理公司代建设单位行使职责。为保证建设项目目标实现，通过公开招标确定项目管理公司，与建设单位签订受托代理合同，参与管理，行使建设单位职责。一是督促施工单位严格按招标文件和施工合同进行施工；二是审查施工单位提交的施工组织设计和施工技术方案是否合理可行；三是审查工程材料和设备的质量是否符合工程质量要求；四是对施工的质量、进度和费用支出进行控制；五是对确需设计变更的，按规定程序办理报批手续和签证，对重大变更要及时提交建设单位，由建设单位报发改、财政、审计部门审查提出意见，报县政府常务会议研究决定后方可变更；六是协调各方搞好隐蔽工程的现场签证；七是核查已完工程量，签署进度款支付凭据；八是定期召开项目管理周例会，现场解决施工问题。

三、实行“双审核、双监督、全跟踪”制度，创新审计监督新机制

建立“财政评审—审计监督—社会中介参与”三位一体的全跟踪监管模式。“双审核”，即：通过财政评审和审计监督对重大项目同时进行监督，确保重大项目规范运作。一是财政评审审核，财政评审作为重大项目监管的第一道关口，对重大项目实行概算、预算、结算、决算全过程评审，对立项、概（预）算、设计方案、招标控制价、工程设计变更、隐蔽工程和工程竣工结算及竣工财务决算等环节进行重点评审，提高财政资金使用效益，坚持“谁评审谁负责”，确保重大项目评审结论的科学、可靠、精确。二是审计监督审核，对重大项目概（预）算执行、工程变更、工程结算、竣工决算、资金管理和投资效益情况进行审计监督，对立项、环评、用地、招投标、合同、拆迁等的真实性、合法性进行审计；对工程造价的真实性、建设项目投资效益情况进行审计，严把施工签证审核、工程量审核、工程定额审核、工程材料审核和取费标准审核关口；对与重大建设项目有直接关系的勘察、设计、施工、监理、采购、供货等单位的财务收支进行审计监督等，审计结果作为财政部门或建设单位办理工程价款结算的依据。“双监督”，即：政府聘请两家社会中介机构同时对重大项目的工程造价实施“一主一辅、相互监督”核算，确保工程造价真实可靠。“全跟踪”，即：财政、审计、社会中介全过程跟踪重大工程项目，突出关注重大项目招投标、施工合同重要条款、工程量计量审核、工程重大设计变更、主要材料设备价格核实、暂估材料定价、隐蔽工程验收等重点环节。此机制有利于进一步规范重大工程建设行为，堵塞管理漏洞，遏制腐败行为，化解结算矛盾与风险。

四、实行国库直接支付制，完善资金拨付程序

严格政府项目资金支付管理制度，建设单位与中标单位按合同约定，依工程进度办理拨款手续，建设单位提交拨款申请，经监理单位审查，财政、审计部门审核确认后，国库支付中心直接向设计、施工、监理或设备供应等单位拨付建设资金。进一步完善重大项目资金管理程序，要做到“先审计、后拨款”，对重大项目必须在审计工程进度的基础上拨付财政资金，确保资金拨付的科学性、合理性；重大项目竣工后必须由审计部门进行竣工决算审计，出具审计报告，作为竣工财务决算、拨付工程尾款的依据，从而把好项目最后一道关口，控制投资额，节约财政资金。

五、实行变更联合审查制度，控制投资额

项目管理公司在收到施工单位书面变更申请后，及时组织项目建设单位、财政、审计和相关专家进行现场实地勘察，对变更方案形成审批意见，经现场勘察审核不符合工程变更条件的，不得变更并支付相关费用；经现场勘察审核符合工程变更条件的，按照相关规定，增加投资额在合同价10%以内的，须经主管部门审查同意，报财政、审计部门评审、审计认定；增加投资额在合同价10%（含）以上的重大设计变更，由项目建设单位报发改、财政、审计部门审查提出意见，报县政府常务会议研究决定后方可变更，否则不予列入结算。对隐蔽工程在隐蔽前，项目管理公司、建设单位、监理、施工、审计、财政等单位应在同一时间对隐蔽工程进行验收，并做好签证手续，作为确认的隐蔽工程量。隐蔽工程项目未经项目管理公司、监理、审计人员检查签字认可，施工单位不得将其覆盖，更不能进入下道工序施工。

六、实行暂估价联合询价制，控制工程造价

项目管理公司和项目建设单位确定材料暂估价定价程序，对确需二次招标的必须由建设单位采用二次招标的形式确定暂估材料价格；对不需要二次招标的重点，对暂估材料价格的确定进行联合询价。联合询价小组由项目管理公司、项目建设单位、监理、审计、财政和施工单位组成，对暂估材料的价格进行市场询价，最终确定暂估材料价格，并分别签字确认，避免人为定价，确保暂估材料价格的真实性。

七、实行廉洁制度，确保廉洁工程建设

对所有参建人员（项目管理、项目建设班子、监理、施工等）签订廉洁责任书，到检察院等廉洁教育基地进行警示教育，每月组织一次建筑法律法规学习，时刻提醒每位参建人员保持清醒的头脑，把反腐倡廉牢记心头，确保廉洁工程建设。