浅议构建和谐的社区的体制创新

浅议构建和谐的社区的体制创新（精选9篇）

1.浅议构建和谐的社区的体制创新 篇一

对创新社区治理体制的几点思考

成都市民政局

【摘要】当前，社区作为保障和改善民生的重要依托、加强社会管理和公共服务的重要平台、巩固党在城乡基层执政地位的重要基石，在社会建设领域发挥着日益重要的基础作用。党的十八届三中全会决定把创新社会治理体制作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。社区治理是社会治理的基础，当前，社区治理主体的角色定位不清、社区“行政化”倾向严重、居民社区参与不足，是在我国社区建设中普遍存在的问题。本文从治理、善治理论出发，提出针对现状及问题的“创新社区治理体制”路径，期望找到可能有效解决问题的途径，突破社区发展“瓶颈”问题。

【关键词】社区治理体制

居民自治

社区参与 社区社会组织

党的十八届三中全会决定把创新社会治理体制作为推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。国家治理体系是规范社会权力运行和维护公共秩序的一系列制度和程序，政府治理、市场治理和社会治理是现代国家治理体系中三个最重要的次级体系，其中，社会治理是以实现和维护群众权利为核心，发挥多元治理主体的作用，针对国家治理中的社会问题，完善社会福利，保障改善民生，化解社会矛盾，促进社会公平正义，推动社会有序和谐发展的过程。社区是社会的基本组织单元，是实现国家治 理体系现代化的基本依托，如何在社区实现善治，从根本上解决社区治理过程中面临的深层次问题，从而最大限度增加基层社会和谐因素，增强基层社会活力？本文拟分析社区治理体制的现状和问题，尝试提出创新我市社区治理体制的路径。

一、社区治理体制的内涵

治理理论兴起于20世纪80年代末，治理理论的兴起，是由于学者们看到了政府和市场双失灵，为构建现代社会和谐秩序以及民主政治化的价值目标而提出的。联合国全球治理委员会将“治理”概念界定为“各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程”（俞可平.治理与善治.北京：社会科学文献出版社.2000:4.）。社区是聚居在一定地域范围内的人们所组成的社会生活共同体。（民政部关于在全国推进城市社区建设的意见 2000-11-03）,社区治理与社区管理区别的核心在于治理主体由单中心向多中心转变，治理手段由刚性管制向柔性服务转变，治理空间由平面化向网络化转变，社区治理强调在社区范围内实现多主体的互动与合作。基于此，本文将社区治理体制定义为聚居于一定地域的社会生活共同体的组织体系和运行机制，包括社区内各组织的机构设置、隶属关系、权限划分以及各组织自身运行、组织间互动合作的相关制度、规则。

二、当前社区治理体制的现状及问题

十八届三中全会提出“改进社会治理方式。坚持系统治理，加强党委领导，发挥政府主导作用，鼓励和支持社会各方面参与，实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动”。基于此，我们可以把良好的社区治理界定为在社区内，依托于政府组织、社会组织和居民自治组织、驻区单位以及居民个人等各种力量，应对社区内的公共问题，共同完成和实现社区社会事务管理和公共服务的过程。经过近20年通过行政力量大力推进的社区建设，在社区有队伍、有阵地、有经费等基础保障类条件已经具备，社区组织体系已基本健全，以社区党组织为核心、社区自治组织为主导、社区居民为主体、社区社会组织和驻区单位共同参与的社区治理体制正在形成，城市社区正处于由行政社区向善治社区转型的过程。这一过程中，许多深层次、根源性的问题逐渐暴露出来，突出体现为政社不分，各社区治理主体间的关系没有理顺，社区组织角色错位、行政化倾向严重，基层政府职能转变不到位，与社区组织的职责边界不清，社区居民缺乏自治空间，社区的社会力量薄弱，居民参与社区公共事务的体制机制尚不健全，等等。

三、基于问题分析尝试提出社区治理体制创新的路径 问题一：社区治理各主体之间角色定位不清，社区行政化倾向严重，成为制约社区生活共同体形成的体制因素。目前，相对于基层群众性自治组织这个宪法赋予居委会的角色性质来说，社区作为基层政权组织及其派出机构之下的准行政组织的角色性质更加突出，这不仅导致专职社区工作者对大量下沉到社区的行政性事务穷于应付，无暇从事居民自治相关事务，更加严重的是 由于自治组织成为行政末端，在处置政府与居民有利益冲突的事务上，居委会由于行政末端性质必须执行政府指令而与居民利益形成对立，无法作为居民自治组织为居民反映诉求争取权利，地位两难而且尴尬。

路径一：转变基层政府职能，厘清政府与社区组织职责边界。当前，在治理主体之间如何配置各自的权能，是创新社区治理体制必须回答的问题。在社区治理层面实行“政社分开”，是体制改革的必由之路。需要厘清基层政府与社区组织的职责边界，实现职权和责任归位，简言之，政府的归政府，自治的归自治。基层政府及其派出机构需要将该缩减、取消的行政权力交给具备资质、信誉良好的社会组织、机构承担，也就是实行外转而非下沉。同时梳理需要社区组织协助办理的公共服务事项，形成清楚明确的目录清单，将目录清单范围内的公共服务事项以签订协议的方式对社区组织进行一揽子委托，对目录清单之外的公共服务事项实施通过单项协议进行委托，总之，通过购买服务的方式实现政府职责范围内的公共服务，承担基层政府及其派出机构应该承担的职责和任务。

问题二：居民对社区公共事务参与不足，社区自治文化缺失，成为阻碍社区生活共同体生成的的文化因素。居民参与不足是全国范围内社区治理的一个难点，居民参与成为社区治理中的稀缺资源。其根源是因为用自上而下、上面计划安排、下面落实执行的行政方式开展社区工作，而不是用强调居民参与决策、平等协 商、共同治理的社区自治方式开展社区工作。近年来城市各种创先争优荣誉往往要直接考核到社区，而且还要实行“一票否决”，本来应该动员居民自治，通过社区社会组织以及居民自身的力量实现社会自我调节的事务，由于考评制度不合理，致使居委会甚至以行政力量介入居民私域范畴，居民自治的范围和空间遭到挤压，居委会不仅没有起到组织居民自治的作用，反而与培育社区自治力量的目标背道而驰。

路径二：收缩社区行政力量，扩大居民自治的范围和空间。行政力量与自治空间是一个问题的两个方面，是此消彼长的关系。行政力量在社区无限扩张的结果，只能以其他社会力量的萎缩为代价。应严格界定政府在社区治理中的职能边界，限制行政力量过多介入。要精简针对社区层面的评比检查，减少行政力量对居民自治空间的挤占。要通过制度设计，培育社区自治文化，营造民主政治的社会环境和氛围，培养居民自治精神。要通过赋予居民自治相应的资金支持，满足基于居民内生的服务需求，而不是完成自上而下的行政任务，使关心公共事务的居民更多地参与到与自身利益相关的决策活动中来，提升居民参与社区自治的意识。要通过扩展居民自治的范围和空间，拓展居民参与社区公共事务的渠道，形成社区需求让居民表达、社区问题让居民讨论、社区事务让居民治理的居民参与社区公共事务的良好机制。

问题三：在当前行政力量主导社区治理的形势下，社区的社会力量尚还薄弱，不足以形成多元共治的局面。传统社区管理主 要依靠政府单向的以行政手段为主进行管理。治理语境下的社区治理，主体应该包含政府、社区自治组织(社区居委会、业主委员会等)、驻社区单位(党政机关、企事业单位)、社会组织及社区居民。而现阶段，社区内社会力量严重不足，社会组织发展滞后，成为制约社区生活共同体形成的组织因素。

路径三：培育发展社区社会组织，将原子化的社区居民通过社区社会组织有机联结起来，成为社区治理主体，与社区内的各自治组织、驻区单位、机构、企业等共同形成互动合作的社区生活共同体。社区共治不仅需要政府、市场的力量，还必须大力培育当前相对薄弱的社会力量参与社区治理。社区社会组织指以社区为本的、居民自愿组建的履行自我教育、自我管理、自我服务的各类非营利性组织。城市社区的居民对所居住的社区缺乏传统乡土社会拥有的对社区的情感归属与传统认同，这就需要大量的活动类、公益慈善类、志愿类、专业服务类、维权类、居民自治类社区社会组织将志趣相投、守望相助、需求相通的原子化的社区居民进行有机联结，联结成为一个个组织化的居民社团，这些居民社团不仅是居民进行社区事务参与的有效载体，也是社区多元共治的治理主体。目前，参与社区治理的社会组织数量还不多，参与的能力还比较低，政府需要制定培育和发展社区社会组织的相关法律法规，建立相应的财政、智力支持以监督考核的配套措施，大力发展公益性、服务性、互助性的社区社会组织，鼓励与支持其参与社区治理，增强基层社会活力。【参考资料】

1、民政部：《关于在全国推进城市社区建设的意见》2000-11-03。

2、俞可平：《治理与善治》，北京科学文献出版社2000:4。

3、张静：《从社区管理到社区治理有多远----基于体制创新视角》，《中国民政》2014:2。

4、陈建国：《社区自治的精神理念：自由主义，社群主义》，《现代社区》2004:4。

5、李晓凤：《城市居民社区参与的内容特征与制约因素》，《求实》2005:1。

6、杨敏：《作为国家治理单元的社区》，《社会学研究》2007:4。

7、陈伟东：《社区自组织的基本要素》，《江汉论坛》2004:3。

2.浅议构建和谐的社区的体制创新 篇二

确立党员社区属地化服务的原则

社区党委要求每个党员必须始终牢记，共产党人“一定要每日每时关心群众利益，时刻想到自己的政策措施一定要适合当前群众的觉悟水平和当前群众的迫切要求。凡是违背这两条的，一定行不通，一定要失败”。党员在社区，不单单是普通居民，更应以一名党员的标准要求自己，清醒认识社区居民的客观状况和主观需求，“始终把实现好维护好发展好社区居民的根本利益作为工作的出发点和落脚点，把居民的服务需求作为第一信号，把居民满意程度作为检验工作成效的第一标准”，确立党员社区属地化服务的原则。

第一，以组织社区党员参与为动力。党员参与社区服务，开展共驻共建是发挥党员先锋模范作用的必然要求。实际中，社区党员开展活动较为复杂，有的组织关系在社区，有的组织关系不在社区；有的组织关系今天在社区，明天就不在社区；有的参加社区党组织活动，有的根本就不参加社区党组织活动；有的支持社区党组织工作，有的则不管不问，不参与社区服务。这些情况削弱了党员参与社区活动的积极性、主动性，降低了党员服务社区的实效。为此，中共奎文区委明确要求，党员干部“要勇挑重担、奋勇争先，越是困难多的地方、越是条件艰苦的地方、越是矛盾集中的地方，越要敢于大显身手”。通过建立“四站两岗一家”，即流动党员服务站、在职党员管理站、直管党员活动站、党员志愿者（党员义工）工作站，“党员谈心岗”、“党员先锋岗”，社区党员之家（社区党员服务中心、社区党校)，明确党员职责、稳定党员心态、激发党员热情，将其转化为党员服务社区的自觉动力。

第二，以满足居民服务需求为导向。社区面积不大、人口不多，但承担改革发展稳定的任务不轻，提供社会管理、公共服务的标准不低。在这种情况下，社区党委只有紧紧依靠群众，密切联系群众，倾听群众呼声，了解群众情绪，代表群众利益，才能形成强大的力量，顺利完成自己的各项任务，真正满足社区居民日益增长的物质文化需求。为此，奎文区社区党委从社区居民服务需求出发，整合区域内党组织和党员的力量，将“党在群众中的威信要靠普通党员的先进性来体现，群众对党的认同也是在具体为民服务的工作中实现”的先进理念融入社区服务工作，充分发挥党员先进性、充分调动党员参与社区服务活动，党员服务在社区，党员贡献在社区，党员的先锋模范作用发挥在社区，努力做到“社区十大员、志愿做奉献”，促进党员在社区健康成长。

第三，以提高居民满意程度为标准。社区的建设主体是居民，服务对象是居民，党员在推动社区建设、开展社区服务中，就要紧紧围绕社区居民的需求，以不断提高居民满意程度为衡量自身工作改进成效的标准，使居民真正想得起、找得到、信得过党组织和党员，实现“居民有需求找党组织和党员”的和谐社区党建新格局。同时也要看到，“基层党建工作，面对的是辖区内所有人员，解决的是各类人员的公共事务，因而需要得到各方资源的支持”。党组织和党员在社区居民支持下，能够更好地服务社区。奎文区社区党委通过邀请社区居民代表参加社区党建监督委员会、推动驻区单位设施无偿或低价向居民开放、公示党员信息以接受居民监督、开展“党员奉献在社区、党旗飘扬在社区”主题活动等灵活多样的形式，不断增强社区党建工作的亲和力、感召力，使居民真切感受到“社区是我家、奉献靠大家”。

第四，通过提供服务把各方面群众组织起来，不断提高城市基层社会的组织化程度。社区居住与生活着各方面群众，分散性、流动性是其特点。单纯的行政管理和组织管理解决不了流动性与分散性问题。只有提供社区服务，把大家组织起来，让各方面人群在接受服务中，形成“组织”的意识，找到“组织新家”的感觉。然后再通过组织平台创新，逐步把分散的、流动的人群组织起来，不断提高基层社会的组织化程度。

探索社区属地化服务的途径

社区属地化服务，是加强和创新社会管理的新探索。奎文区社区党委通过探索设立“四站两岗一家”制度和功能型党支部，将党员服务社区“设岗定责、依岗承诺、志愿服务、互助结对”的基本要求，落到加强社会管理的实践中。

第一，设岗定责。党员在社区发挥先锋模范作用，不是一句空话，是要有基本依据的，是要落到实处的。因此，设岗定责，使党员拥有发挥作用的岗位、肩负明确适当的职责，就显得尤为重要。奎文区社区党委探索设立的“四站两岗一家”制度，为党员设定岗位、明确职责准备了条件。通过在社区服务中心建立社区党员之家（社区党员服务中心、社区党校）；设立流动党员服务站、在职党员管理站、直管党员活动站、党员志愿者（党员义工）工作站等形式，为社区内的全体社会成员提供优质的服务。在服务中，赢得民心，探索如何把群众组织起来的新途径。在服务中，社区党委对党员服务实行“跟踪管理”、“双重管理”、“全责管理”、“星级管理”；设立“党员谈心岗”、“党员先锋岗”，积极开展“争先创优”和党员谈心活动，探索如何把党员更好地组织起来的新途径。

第二，依岗承诺。驻区单位党员在社区发挥作用，离不开所在单位的支持和推动。奎文区社区党委与驻区单位党组织探索“双诺双述双评”制度，提高了驻区单位共建意识，增强了社区党组织凝聚力，调动了驻区单位党员服务社区的积极性。首先，双向服务承诺。年初，社区党委会同驻区单位党组织广泛调研、征求意见，就社区发展、党员管理、志愿服务、维护稳定等问题签订《双向服务承诺书》，进行公示、接受民主监督。其次，双向沟通反馈。一月一沟通、一季一反馈、半年一征求，以了解情况、查找问题、研究措施。最后，召开述职述评会议。年末，社区党委和驻区单位向驻区单位代表、新经济社会组织代表、社区党员代表、人大代表和政协委员进行述职，接受民主评议，当场公布评议结果。这项制度，有力地推动驻区单位党员定期到社区开展各类志愿活动，使共驻共建取得显著成效。

第三，志愿服务。党员参与社区志愿服务的水平，在一定程度上反映了党员服务社区的真实情况。奎文区社区通过建立“党员（社区）服务联盟”，将辖区内的党员志愿者（义工）队伍、青年志愿者队伍、顾问团等各类志愿服务队伍纳入服务联盟统一管理，建立46个“党员（社区）服务联盟”，并在“党员（社区）服务联盟”及各类党员志愿者服务队上，再建党组织，积极开展法律援助、家政服务等便民业务。经过不断努力，“各社区共设置人大代表联络站31个，居民论坛（议事厅、社区讲堂）21个、群众诉求服务室44个、党员谈心室39处。社区社会志愿者组织发展到近500个，积极开展了„党员奉献在社区‟、„义务巡逻护社区‟、„青春闪亮为社区‟等多种形式的志愿服务活动，参与的社区群众达7000人”。

第四，以基层党组织设置创新带动社会管理创新。基本思路是社区党委对社区内的所有党员进行重新组织、重新排列组合，让党员取长补短、形成合力，推动工作开展。具体做法是，奎文区42个社区党委打破传统党组织设置模式，“按党员爱好特长、从业性质等建立功能型党支部，按„地域相邻、行业相近、业态聚集‟原则把党组织建在产业、行业、协会上”，灵活组建便民服务型、维护稳定型、交流提升型、经济发展型、和谐共进型等各类功能型党支部，发挥每个党员的特长，靠特长为社区所有成员提供优质服务。这种服务，有党员个性特长的有效发挥，有党组织专业特长的组织合力，不但提高了服务质量，也极大地提高了党员的专业服务能力。群众和愿意接受这种服务，在接受服务中，群众也愿意被社区党委把他（她）们也组织起来，投入到社区建设、社区文艺文化活动和社会管理中。例如，奎文区东关街道奎文门社区，把党员编入相关党支部，把若干党支部联合起来，使党组织和党员的作用得到最大发挥。

案例：打造社区“四心桥”，温暖社区一家人

奎文区东关街道奎文门社区党委开展零距离访谈，以“有话向党说、有事找党帮”为宗旨，创新工作思路，培育特色品牌，打造“四心桥”，营造亲情奎文门。

在社区各单位设立特色党支部，建立党员群众学习、娱乐、谈心、健身等多功能于一体的“社区党群之家”，发挥共产党员先锋模范作用。以党群议事会为平台，发挥辖区单位、在职党员的作用，形成资源共享、活动联办、双向互动的工作机制，发挥社会各界人士的热情，开展“共建进社区”活动。以此为基础，实施“四心桥”工程：

服务党员“暖心桥”：依托服务中心党支部和社情民意党支部，建立展示党员教育、管理、服务窗口；依托“红色家园”创建，使社区党组织真正成为社区党员的温馨之家、凝聚党员的坚实阵地和组织党员的坚强堡垒；

党员居民“连心桥”：依托老年党支部和大学生党支部，确定每月最后一个星期五为“党员居民接待日”，党员和居民坐在一起，不掩盖矛盾、不回避困难，“面对面”做沟通，“心贴心”解难题；

扶贫助困“爱心桥”：依托雷锋党支部和维权党支部，帮扶困难党员和困难群众；从社区实际出发，开展邻里活动，送温暖、促就业，深化“一助一”、“一联一”系列活动，增强党员和居民对社区大家庭的认同感、归属感和荣誉感，树立“社区是我家、有事靠大家”、“一家有事、百家相助”的责任意识、关爱意识和团结意识；

社区共建“安心桥”：依托治安巡逻党支部，加强社区党委和单位支部联系，开展联创共建活动，吸引和凝聚社区单位党组织负责人积极参与社区建设，在“红色家园”与党员、居民“零距离对话”。

总之，从形成共识，确立原则，再到稳步推进社区属地化服务，一种新型的社会管理，在社区服务中逐渐生成。

奎文区的新举措是推进社会管理创新的新探索

首先，社区“大党委”的建立与运行，创新了城市基层社会的领导体制和管理体制。社区是城市社会的基本单元，是人们社会生活的共同体和人居的基本平台。加强和创新城市社会管理的重心在社区，改善民生的依托在社区，维护稳定的根基在社区。随着工业化、信息化、城镇化、市场化和国际化进程的深入，社区日益成为各种利益关系的交汇点、各种社会矛盾的集聚点、社会建设的着力点和党在基层执政的基本支撑点。因此，加强和创新社会管理，必须要解决党在基层的领导体制和基层社会的管理体制问题。中共奎文区委顺应城市化的发展潮流，先对城市基层进行科学的“网格化”定位，在每个“网格”内，组建一个新的社区。每个社区组建一个社区“大党委”（以下称社区党委），作为社区的领导核心，实现基层社会领导体制创新。在区委和街道党工委的领导下，社区党委对本社区内的原村、居委会体制实施稳步改革，统一建立社区成员代表大会、社区居民委员会和社区监督委员会。社区“大党委”行使领导权、社区成员代表大会行使决策权、社区居民委员会行使执行权、社区监督委员会行使监督评判权，从而实现了基层社会管理体制创新。在具体的社区建设中，一是社区内各单位党组织和全体党员、全体社区成员共同参与，逐步构建起了条块结合、优势互补、相互配合、体制理顺、管理有序、资源融合、服务一体的社区党建运行新机制；二是统一搭建新的社区服务平台，建立起“社区服务中心---责任网格---楼组---单元”四级管理体制，实现社区管理服务无缝隙、全覆盖，提供的社区服务实现全覆盖；三是社区党委对社区内的所有党员进行属地化管理，对社区内的本地居民与外来成员，提供一体化的社区服务。

其次，在社区党委领导下，提供的全新的社区服务，不断满足了社区所有成员的服务需求。社会管理，说到底是对人的管理和服务，就看搭建什么样的平台为全体社会成员提供服务。奎文区调动社区内的所有力量和资源，积极参与社区服务；经过整合与融合资源，实现资源利用的最大化。在具体的社区服务中，一是建立标准化的社区服务中心，确立“八个不出社区”的服务体系，为社区成员提供医疗卫生、就业社保、治安警务、社会救助、法律咨询、教育培训、文化体育、社会诉求等政府公共服务。二是不断创新服务载体，建立功能型党支部、创建党员服务联盟，拓展社区服务内容和拓宽服务领域，建立健全信息服务平台和各种便民利民超市、社区饭店等，为社区成员提供“托老托少”服务、社会化服务和信息化服务。三是充分调动社区内的机关、事业单位和新经济组织与新社会组织的力量，各尽所能，出钱出人出资出场地，投入全新的社区服务。这些全新的服务，日益赢得了全体社区成员的满意。

第三，大力发展社区文化，全面提升了社区所有成员的文明素质和城市基层社会的文明程度。日子越过越好，人民群众的精神文化需求越来越高。奎文区依据群众日益增长的精神需求，大力发展富有自己特色的社区文化。一是按照“健康、和谐、开放、包容”的社区文化理念，创造性提出“孝为先、和为贵、诚为本、法为上”的社区主题文化命题，普遍推进社区主题文化建设。二是努力打造社区居民的和谐邻里文化，通过“邻里节”创办活动，发展和谐邻里文化。三是依托红色节日推进社区精神文明建设，依托传统节日推进社区文化创新，依托周末休息日开展丰富多彩的文化活动。四是努力推进社区信息文化建设。通过大力发展社区文化，基层社会的文明程度和社区成员的文明素质日益提高。

第四，实施社区党建工作“集群化”创新，日益增强了党员与人民群众的社会创造力。社区建设和社会管理如何创新，奎文区委的探索是实施社区党建“项目制”建设，让每个社区都展开项目论证与项目申报。项目论证，促使每个社区党委必须改变传统的党建工作方式，对如何开展党建工作，要进行深入的、科学的论证，要动员党员和群众共同参与课题论证，把“党建之根”深扎基层，深扎科学论证中。项目申报，分党建基础工作、和谐社区创建、党员服务创新、社区文化创新、社区服务创新、社区党建工作创新等众多门类。42个社区党建创新项目全面启动，在相互竞争中实现了社区建设与社会管理“集群化”创新。实施的初步结果是“民生服务”、“和谐创建”等展示出了蓬勃的生机和创造力。

第五，推进社区标准化建设，全面提升了社会管理水平。社会管理创新，分为两个层面，一是要有一个基本标准，追求标准化建设；二是在贯彻标准中，不断实现创新。奎文区的做法是，通过党建“项目制”建设推进社区建设与社会管理“集群化”创新；通过追求与推进社区“标准化”建设，加强社会管理，全面提升社会管理水平。加强社会管理，一是做好社区服务；二是做好群众工作；三是解决基层问题、化解社会矛盾；四是推进基层民主建设与民主管理；五是应对社会风险、保持社会稳定；六是社区服务基地标准化建设。这六方面工作，都有各自的基本标准。有标准而不坚持标准，是导致工作缺点错误频出、群体突发事件时有发生的根本原因。奎文区委和社区党委主要在社区服务和基本服务设施建设、社区群众工作、社区党组织建设和民主管理四大方面，追求标准化建设。推进社区标准化建设，全面提升了社会管理水平。

第六，加快城中村、城郊村改造，实现无震荡的“村变社区”。在城市化的进程中，城中村、城郊村的改造与拆迁，是城市区委、区政府和街道工作的一大难题。奎文区的创新举措是，先确立城中村、城郊村嬗变为社区的“四步走”战略；其后是按照“网格化”对城中村、城郊村进行新的社区定位；三是积极稳妥推进城中村、城郊村改造，稳步推进村级服务向社区服务转变；以人为本，实施两个“50”政策，即每个村民享有50平方米住宅面积，每个村民拥有50平方米保民生的商业房面积，稳步推进村民“拆村进楼入住工程”；稳步推进村集体资产经营管理体制改革。这些措施，都通过逐户进行“户决制”后付诸实施。最后是“村改社区”，实现无震动的“城中村”消失。奎文区实现的无震荡的“城中村”消失，是社会管理创新的一个创举。

第七，对“两新”组织的党组织实施“网链式”管理，不断增强非公有制经济组织管理和服务员工的社会责任，推动社会组织健康有序发展。奎文区创新“条块结合，三级管理”方式，构建起“链条为主、网络兜底”的新模式，建立起“四有五好六优先”激励机制，开展“三有三为三争”和“三诺三联三组建”的主题实践活动，建立起“四站一中心”，强化党员队伍建设。通过党的建设，使“两新”组织在社会管理与社会建设中健康发展。

第八，实施社区属地化服务，在社区服务中，不断提高了基层社会的组织化程度。群众的组织化程度越高，社会就越稳定。中共奎文区委和社区党委把握市场经济的流动性特点，实施对社区内的所有党员和所有成员实施属地化服务，通过服务把全体社会成员组织起来，实现社会管理创新。在实践中，社区积极探索在职党员双重管理，充分发挥在职党员的服务作用；探索驻区单位党员管理属地化，推动驻区单位党组织和行政、经济组织支持社区建设；探索流动党员与进城就业人员的属地化服务，通过为他（她）们提供统一标准的社区服务，来提高基层社会的组织化程度。中共奎文区委在社区“大党委”框架下推进的八项社会管理创新，虽然还处在探索阶段，还需要给予不断完善和提升，但其中的社区“大党委”体制、提供全新的社区服务、社区党建„集群化‟创新、推进社区标准化建设、实现无震荡的“村变社区”等举措，可以说是开创性的探索；其社区发展所呈现的蓬勃生机与活力，给人以思考和启迪。

3.浅议构建和谐的社区的体制创新 篇三

会上的讲话

各位领导、同志们：

今天我们在这里召开东区深化社区平安建设工作现场会，这既是区委、区政府为开展平安社区建设，构建和谐东区的一次推进会；又是加强社会治安综合治理，深化社会治安防控体系建设，推动社区警务战略的一次动员会；更是我们抓基层、打基础，完善社区建设，巩固群防群治队伍，发挥社区基层组织和社区警务作用的一次安排部署会。此次会议，表明了区委、区政府狠抓基层平安建设，深化平安创建，营造良好治安环境的决心和信心。

去年10月以来，我多次听取了瓜子坪街道关于开展“楼栋长”制工作情况的汇报，也看到了街道与派出所密切配合而取得的诸多成绩。这里，各街道、各派出所要向我们参观的单位学习，学习他们不等不靠、勇于创新的工作作风和紧密联系、荣辱与共的工作精神。下面，我谈四点意见：

一、树立一种理念

社区平安建设，是创新社会管理方式的重要体现，是维护社会治安大局平稳的重要举措，也是构建和谐东区的重要载体。因此，各街道（镇）、派出所、相关职能部门必须牢固树立“一盘棋”的全局观念，统一思想，凝聚力量，努力成为社区平安建设的组织者和实践者。不谋全局者，不足以谋一隅，不谋大势者，不足以谋一时。当前，社区平安建设工作仍然存在诸多的问题和难点，这就要求各部门、各级领导要有全区“一盘棋”的大局意识，大事协调，小事沟通，多一点努力，少一点抱怨；多想一些责任、少一些推诿，服从整体利益、大局利益。各级领导干部要树立大局意识和主人翁意识，统一思想，在思想上、行动上与区委、政府决策保持一致，全力以赴做好社区平安建设工作，为构建和谐东区、平安东区，为全区营造良好的经济发展秩序和社会治安环境奠定坚实的基础。

二、提升两种能力

（一）提升统筹协调的能力。社区工作千头万绪，要做好此项工作必须从两个方面狠下功夫。一方面，街道（镇）对社区平安建设要提早谋划、多方施策，要立足辖区实际情况，积极开展调研工作，找准制约社区各项工作发展的症结所在。另一方面，加强各级领导干部能力建设，要求各级领导干部从正在做的事情做起，转变发展观念，理清工作思路，改进领导方式，解决好统筹什么、协调什么，如何统筹好、协调好的问题，抓得紧而又紧、细而又细、实而又实，确保社区平安建设的具体落实。

（二）提升群众工作的能力。当前，我们有些工作人员，乃至个别干部，都存在不敢做群众工作、不会做群众工作的问题，然而群众基础是我们做好一切工作的基础，我们决不能离开群众来空谈工作。一要勤于学习，各级领导干部要选择合适的内容，加强自身学习，并将学习成果灵活运用到工作之中。二要全心服务，要树立“服务群众用真心、从小做起有耐心、广纳意见存胸心”的服务理念，走近群众、融入群众。三要创新方法，要创新与群众沟通的工作方法，还要创新舆论宣传的工作方法，更要创新打击防范的工作方法，要大张旗鼓的开展社区平安建设，让群众切身体会到党委、政府的关心和关怀。

三、协调三种关系

（一）社群、警群关系的好坏是深化平安建设和社区警务建设的基础。良好的群众关系是推行社区平安建设和社区警务建设的生命源，所以，我们必须紧紧依靠社区广大群众，协调好社区警务与社区群众、社区干部与社区群众的关系。一要切实做好社区群众的教育、宣传和发动工作，让广大群众充分认识到做好社区平安建设是符合广大群众的需要和共同愿望的，培养广大群众参与社会工作、社区建设的自觉性、积极性和主动性；二要经常群众的意见和建议，及时了解群众需求，使街道、派出所、社区的工作更具有针对性和可操作性，让社区群众更满意；三要建立与社区群众的互动沟通平台，以街道为主，派出所为辅，定期将社区治安环境卫生情况向社区群众通达，使广大群众对本辖区的治安状况有充分认识，从而针对具体的治安问题提出可行性意见和建议，使问题得到有效解决。

（二）社区居委会与社区警务室的密切配合是深化平安建设和社区警务建设的关键。社区居委会是自治组织，是管理、服务、建设社区的主要力量，社区警务室是公安派出所的派驻机构，主要承担社区警务工作的具体实施，两者工作相辅相成、互为推力。所以，协调好两者关系尤为重要。一要建立健全基层组织机构，提高基层工作人员和社区民警的整体素质，建立起以社区民警为骨干、以社区居委会为依托，以社区保卫力量为辅力的整体社区警务防范体系，统一组织、实施和协调好社区的各项工作；二要加强社区警务室与社区居委会的协调和配合，相互帮助、共享信息，建立并保持良好的沟通、协调、协作机制，促使社区警务室和社区居委会的作用最大化。三要健全社区管理和服务体制，完善基层服务和管理网络。要深化社区服务内涵，拓展社区服务领域，完善社区服务方式，健全社区服务队伍，发展社区服务事业，努力建设文明和谐的新型社区。四要积极创新协作机制。下一步工作中，我们将对社区民警到社区任职工作模式进行积极探索。

（三）街道（镇）与公安派出所的工作机制是深化平安建设和社区警务建设的保障。一是公安派出所要在街道（镇）的领导下，认真履行工作职责，通过整合防范资源，走访服务群众，排查民间矛盾，管理实有人口，掌握社情民意，采录更新信息，配合案件查破，开展法制教育等八个方面的工作，充分发挥社区警务的主导作用。二是积极协助街道（镇）做好矛盾纠纷化解、维护治安秩序、组织社区防范、服务辖区群众等工作，主动向街道（镇）领导汇报工作情况，争取党委、政府的大力支持，同时为决策提供依据。

四、突出四个重点

（一）注重矛盾化解，促进社会和谐。社区工作最能贴近群众，能够加强和人民群众的亲和力，促进和优化社区邻里关系，化解调处各类民间纠纷和矛盾，营造社区的和谐，累积成社会的和谐。工作中，可以经常联系一些企事业单位保卫干部、退休老同志和有威望的群众，发挥他们调解工作的积极性、主动性，使调处队伍不断壮大，改变以往街道、社区干部、社区民警单兵作战的被动局面。同时，整合街道干部、社区民警、驻村法官、司法调解员等力量，形成合力，进一步推进“大调解”工作的深入发展。

（二）狠抓社区警务，务求工作实效。区委、区政府高度重视社区警务建设，多次专题研究部署社区警务工作，并拨付专门经费用于社区警务建设。但是，各社区情况各异，地理环境、人口情况、治安状况以及经济社会发展情况不尽相同，抓好社区警务工作，具体到每一个街道（镇）、每一个所、每一个社区，情况千差万别。各街道、派出所、社区一定要根据自身实际，因地制宜，主动探索和改进工作中不符合社区实际要求的细节，通过自我提升、学习借鉴、开拓创新，最大限度地发挥主观能动性，探索和建立一套适合本辖区的社区工作机制，确保社区平安建设不流于形式。在这一点上，瓜子坪街道对“楼栋长”制的探索为我们提供了成功经验。

（三）做好人口管理，确保社会稳定。建立以街道（镇）统筹协调，派出所具体承办，社区积极配合的人口管理模式，完善流动人口、出租房屋登记台帐，定期组织对暂住人口进行普遍查证、验证，及时了解暂住人口的流入、暂住、工作、生活、表现等方面的情况，在辖区内形成高压态势，不断挤压高危人群的活动空间，有效维护辖区社会治安的稳定。

（四）整合社会力量，推进群防群治。当前，各街道（镇）、派出所、社区要在整合社会力量，在挖掘民力上做文章，实现以“小平安”带动“大平安”的目标。以街道（镇）为主导，以派出所、社区为辅助，开展安全知识测评、社情民意调查、交流恳谈会、法律咨询等一系列活动，广泛收集居民的意见和建议，并走进学校举办法律知识讲座，走上集市发放各类宣传资料，引导广大群众参与社会治安的综合治理，营造良好的群防群治防控氛围。

4.浅议构建和谐的社区的体制创新 篇四

面对财政分权，政府该采取什么对策呢。让我们一起来看看下面这篇论文吧。

论文摘要：财政分权体现了各级政府之间的经济关系。现行财政分权管理体制存在一定的弊端与不足，需要通过确立合理的原则和目标，深化和完善财政管理体制，构建和谐的财政分权模式。构建和谐财政分权体制，要进一步规范政府间事权和支出范围，合理划分政府间财权，规范地方政府的非税收入，建立和完善各级政府间转移支付制度。

关键词：财政分权;财政体制;和谐财政;效率与公平

党的十六大把“社会更加和谐”作为中国未来发展目标之一，在十六届四中全会上明确提出“把构建和谐社会摆在重要位置”，党的十六届六中全会以高度的责任心作出“构建社会主义和谐社会若干问题的决定”，表明我们党致力于领导全国各族人民共同建设、共同享有和谐社会的决心。和谐社会需要和谐财政，优化和完善财政分权体制是构建社会主义和谐社会的重要内容。

一、现行财政分权管理体制的弊端与不足

近些年来，虽然中国公共财政转型已取得了很大进展，但仍存在着比较明显的弊端和不足，主要表现为以下三个方面：

(一)财政支出结构不均衡，导致其在促进地方经济发展中的作用无法完全发挥出来。就财政的提供公共产品责任而言，由于诸多方面的原因，在无法脱离对传统生产建设财政依赖的情况下，必然导致财政支出在规模或结构上对经济建设的掣肘，无法满足纳税人对基本公共需求的满足。更值得关注的是，财政支出在转型期内由于既要兼顾原有体制框架下的支出需求，又要满足市场经济条件下的公共支出，使支出结构更趋复杂，存在着不均衡的供给情况。在现有条件下，中国财政在转型期内无法完全满足公共财政框架下的服务性支出和保障类支出，与此相对应的传统财政性支出项目在短期内所占比重仍较大，社会公共性财政支出不足和结构性短缺制约了财政体制转型的步伐，财政职能在促进地方经济发展中的作用无法完全发挥出来。

(二)地方政府间税收竞争拉大了区域差距。随着财政分权的进行，地方政府掌握了相当大部分的财政自主权，为获得更多的财政收入并促进本地经济的发展，地方政府往往会产生保护本地市场的冲动，并通过税收竞争等手段吸引投资。对发达地区而言，其原始的经济基础较为雄厚，对企业和投资的税收优惠较大，有利于本地企业的竞争及投资的引入，进一步促进本地经济增长。对欠发达地区而言，其财力本来就相对匮乏，为获得足够的财政收入以完成正常的财政职能，无法给予企业较多的税收优惠，面临比发达地区更加严重的财政压力。

(三)转移支付机制滞后，冲抵了财政分权收益预期。在财政分权的体制下，由于各地方经济基础、资源禀赋有较大差异，产生经济非均衡发展是不可避免的。为避免地区差异过大而对经济增长产生负面作用，建立一套完善的转移支付体系以平衡地区经济发展是十分必要的。1994年的财政体制改革进一步理清了中央和地方政府的关系，财权和事权得到了较为明确的划分。但与此相配套的转移支付体系并未能尽快建立并发挥应有作用，甚至转移支付本身加大了地方经济发展的不均衡程度，一方面，税收返还偏高;另一方面，一般性转移支付比例偏低。

二、构建和谐财政分权体制的一般性原则

(一)和谐财政分权体制构建要以提供高质量的公共产品和服务为核心。公共财政的实质是市场经济财政，其理论核心在于弥补市场失灵，建立包括财政主体在内的公共服务和保障体系，提供高质量的公共产品和服务，维护社会公平。

(二)和谐财政需要实现效率与公平的协调。成熟的市场经济体制必须是建立在有效率的资源配置基础上，但公平问题、特别是社会公平也需要摆在重要位置。随着科学技术的进步，人类社会已进入知识经济和信息化时代，技术进步将会对经济增长产生极大的作用。在这种社会和经济背景下的财政政策应在缩小社会贫富差距、促进社会公平方面发挥作用。财政分权体制改革要以财政政策调控和构建和谐财政体制为目标，在保证分权效率的前提下，促进社会和谐，实现财政基本职能。财政分权体制改革需要在效率优先的前提下，渐进式地突出公平的地位。

(三)和谐财政要以增进社会福利为出发点和前提。在政府与市场关系中，当市场无法通过自发机制和手段来保证“福利和生活质量”的时候，政府就会在可持续的社会发展过程中发挥作用。政府的调控政策在一定程度上可有效弥补市场失灵，而财政效率和公平的均衡发展必将承担重要作用。随着中国经济转型进入关键时期，要在科学发展观指导下及时更新理念和思维模式，通过财政分权体制改革和财政政策的调整进一步缩小收入差距、增进社会福利，推动社会和谐稳定发展和进步。

三、构建和谐财政分权体制要处理好的几个关系

(一)处理好中央与地方、地方与地方间的关系。处理好中央与地方、地方与地方间的关系，在于理解全局利益和局部利益、增长和平衡、竞争和协调三方面的关系。其一，中央与地方之间的关系其实就是经济发展中的全局和局部的关系，局部利益要服从全局利益，全局利益要兼顾局部利益。财政分权所体现的中央与地方之间关系的根本在于处理好各个层面的利益关系，充分发挥他们的积极性和动力，促进地区经济增长和社会进步。其二，中央与地方、地方与地方间还体现了增长与平衡的关系。分权会导致少数地区经济增长过快，导致地区间收入差距过大。这种由于增长的不均衡带来的差距过大问题会影响到社会安全与稳定。正确处理好增长和平衡的关系是中央和地方之间合理分权的前提和保证。其三，地方之间在分权体制框架下通过竞争获得经济增长，不断提高经济效率。中央和地方乃至地方与地方间的关系，在于下层增长前提下建立上层协调机制，以实现均衡发展的目标和全局范围的资源优化配置。

5.构建和谐社区的探索与思考 篇五

一、构建和谐社区的内涵

构建和谐社区是一个崭新的课题，对和谐社区的真正内涵，目前尚无完整的定义，各地对和谐社区主要有以下几种表述：一是福州市提出“

坚持以人为本的基础，发展社区物质文明、政治文明，促进各构成要素自身的发展及相互之间关系的和谐，达到人与自然、人与社会，以及人与人、人的自我身心内外统一的社区”；二是大连市西岗区提出“坚持以社区党建为核心，以服务群众为重点，以居民自治为方向，以文化活动为载体，以维护稳定为基础”作为构建和谐社区的主要内容。北京市的宣武区、石景山区、朝阳区和河南省安阳市的殷都区也都按此思路推行。三是青岛市提出“以人为本，注重人与人、人与社会、人与自然之间的和谐，使全体社区成员各尽其能、各得其所而又和谐相处，社区各要素健康发展、充满活力而又稳定有序的社区”，他们根据自己的特色，把社区环境、社区安全、社区服务、社区文化、社区风尚、社区管理等六个方面，作为和谐社区建设的具体内容，既符合中央精神，又符合本地实际，而且还拟定了量化、可操作性的“和谐社区示范点标准”。四是南京市玄武区的城区和街道，加强与南京市技术质量监督局合作，用行业的专门术语和专门标准，编写了专供和谐社区建设使用的《质量手册》。在这个手册里，他们把胡锦涛总书记关于和谐社区特征的表述，作为和谐社区建设的内容，还详细进行了分解，这是目前和谐社区建设模式的一种创新。西安、成都等城市也各自提出内涵。

综合以上这些表述来看，笔者个人认为和谐社区包含着这样三层意思：一是必须突出“社区”这个主体；二是必须以社区为圆点处理好方方面面的关系；三是必须既涉及到社会结构的三大板块——政府、社会与企业，又涉及到经济、政治、社会、文化和生态等诸多方面。因此，我们试图用“人本、互助、自主”六个字来概括和谐社区的基本内涵。“人本”体现了社区精神文明建设的核心理念和价值目标，“互助”体现了我国传统文化的伦理原则和中华民族的传统美德，“自主”体现了社区的自治功能和工作运行机制要求。“人本”，即以社区居民作为考虑一切问题的根本，就是时时处处要以人为中心，把满足人的需要、增进人的和谐、促进人的全面发展，作为社区工作的出发点和归属点。“互助”，即人际间的相互关爱、合作与帮助，就是要大力倡导以互利互惠、奉献爱心为行为价值取向，把促进社区人际和谐和人际文明，形成“我为人人，人人为我”的良好氛围作为社区工作的一项重要内容。“自主”，就是要努力创造条件，“自我管理、自我教育、自我服务、自我监督”，培养、支持和鼓励社区的每个参与个体以宪法和法律赋予自己的各项民主权利为依据，积极参与社区生活、社区服务和社区管理，将“社区是我家，建设靠大家”的口号变为自觉行动。总的来说，和谐社区应该是“社区与政府、社区与企业、社区与社会、社区与生态、社区与群众处于良性互动和协调发展的社区”。

二、构建和谐社区的标准

参照《全国文明城市测评体系》中涉及社区的相关内容，并参考一些专家学者的建议意见，我们尽可能量化构建和谐社区的标准，使之可操作。

在社区服务方面。要求街道有社区服务中心，社区有社区服务站，能基本满足社区居民的需要；便民服务热线实现街道、居委会联网；失业人员再就业率达７０％以上，符合低保条件的要做到应保尽保，残疾人保障覆盖率大于９０％，社区卫生服务人口覆盖率达８０％以上；要制定社区公共卫生突发事件预案；要做到无违反计划生育、无违反建设规划、无违章乱搭建现象；社区有清扫保洁队伍，门前“三包”签约率达９０％以上，垃圾分类收集达到５０％，小区绿化覆盖率不低于３０％，居民对社区的服务满意率达９５％以上。

在社区文体方面。要求有社区图书室，藏书量达１０００册以上；有固定的青少年活动站和社区体育活动场所，社区参加全民健身运动的人口达到５０％以上；参加市民文明学校、各类教育培训活动的人数达到本居住区居民的１０％以上；“文明楼院”、“文明家庭”、“学习型家庭”分别占辖区总户数的４０％、５０％、４０％以上。

在社区稳定方面。要求社区有警务室，做到治保组织健全；年内刑事案件不超过社区总人口的千分之一，治安案件不超过总人口的千分之二，无未成年人违法犯罪；有社区矫正人员档案，对刑释和解教人员的帮教率达９０％；社区内无“黄、赌、毒”现象，无邪教组织；建立健全公共安全应急预案；无集体上访和越级上访事件；建立弱势群体的法律援助机制；社区无重、特大火灾，无重大交通安全责任事故；家庭和睦，无虐待和不赡养老人的行为，无家庭暴力。

6.构建和谐社区活动的实施方案 篇六

实施方案

为贯彻落实党的十七届三中全会提出的构建社会主义和谐社会的要求，推进社区建设的进一步发展，为构建文明和谐社区夯实基础，决定在全辖区开展创建文明和谐社区活动。现制定如下实施方案：

一、创建和谐社区的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科发展观为统领，以构建和谐龙盛街社区为目标，以创建和谐社区示范活动为载体，以推进基层民主政治建设为重点，通过深化社区改革，规范社区组织，强化社区功能，活跃社区工作，不断提高社区居民的生活质量和文化素质，将我社区建设成为管理有序、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和。

创建文明和谐社区，必须遵循以下原则：必须坚持用科学发展观统领创建和谐社区的各项工作；必须坚持以人为本、服务居民，始终把广大居民群众的根本利益作为各项工作的出发点和落脚点，不断满足居民群众日益增长的物质文化和生活需要；必须坚持整体推进、分类指导，与时俱进、创新发展。

二、总体要求

文明和谐社区的总体要求是：居民自治、管理有序、设施完备、服务完善、治安良好、环境优美、文明祥和。居民自治，就是社区党组织核心领导作用得到发挥，社区各项民主制度健全、规范，居民群众在基层经济、政治、文化和其他事务中切实能够当家作主，形成党领导下的充满活力的居民自治机制；管理有序，就是社区各种组织健全，职责明确，体制合理，民主协商机制、社会矛盾纠纷排查调处机制、共建机制健全，各种家庭、不同人群和谐相处；设施完备，就是社区工作、服务及居民活动的各项设施设备和场所完备；服务完善，就是服务项目、服务手段齐全，能够为社区居民个性化的需要提供满意的服务；治安良好，就是群防群治组织健全，社区安全防范体系完善，社区秩序井然，居民群众安居乐业；环境优美，就是社区内建筑、绿化、垃圾处理、污水处理、能源利用等符合环保要求，居民普遍具有较强的公德意识、环保意识、节约意识和良好的卫生习惯；文明祥和，就是居民群众崇尚学习，群众性精神文明创建活动普遍开展，学习型家庭、学习型楼院普遍建立，居民遵纪守法，邻里团结和睦，文明礼貌，健康、科学、文明的生活方式得到倡导和推行

三、主要任务和目标

(一)全员参与社区建设，形成整体推进的合力。建立完善社区组织体系，充分发动社区内各类组织和驻社区单位积极参与社区建设活动，社区单位的公共服务设施向居民开放，实现全社区资源共享、共驻共建。加强社区党组织建设，扎实推进流动党员实践活动，充分发挥社区党组织的领导核心作用和党员的先锋模范作用。建立健全各项工作制度和管理制度，规范社区居委会内部管理。营造全社会参与社区建设、关心社区事业、支持社区发展、管理社区事务的氛围，形成共同创建和谐社区的合力。

(二)拓展完善社区服务，提高居民生活质量。积极开展面向居民的便民利民服务，面向特殊群体的社会救助、社会福利和优抚保障服务，面向下岗失业人员的再就业服务和社会保障服务。充分发挥市场机制的作用，引导赢利性、非营利性服务相互补充，努力实现社区服务的网络化、社会化、市场化、产业化、系列化，为不同层次居民提供具有人文关怀的便民服务。充分发挥志愿者在社区服务中的作用，发动和鼓励社区成员之间开展互助性服务，大力开展社区慈善关爱活动，提高社区居民自我服务的能力。

(三)综合治理，营造良好的社区人居环境。积极构筑以社区民警为主导，社区巡逻队和物业安保为依托，社区居民共同参与的群防群治组织，落实巡逻防范、思想防范、技术防范措施，维护社区治安秩序。完善人民调解工作机制，及时排查、有效化解社区内部矛盾。关心青少年的思想道德教育，加强以无业闲散青少年为重点的关爱工作，优化青少年成长环境。深入开展普法宣传和法制教育，引导居民以理性合法的方式表达利益要求，解决利益矛盾，自觉维护社区的安定团结。加强对社区居民的市容环境卫生管理的宣传教育，组织居民开展市容环境卫生综合整治活动，建立健全城市管理监管、协调及信息网络，切实抓好社区的绿化、净化及美化工作，为居民群众营造干净、整洁、优美的生活环境。广泛发动居民参与社区环保、减灾活动，引导居民建立良好的生活方式和生活习惯，自觉参与绿色社区、平安社区、无毒社区等创建活动，共同建设美好家园，营造安居乐业、文明祥和的社区环境。

（四）提高居民素质，促进社区文明祥和。努力培育居民的社会公德、职业道德、家庭美德和平等友爱、融洽和谐的人际关系。充分利用社区的文化室、党员远程教育室等文化活动设施开展丰富多彩、健康有益的文化、体育、科普、教育、娱乐活动，倡导科学文明健康的生活方式。积极开展创建学习型社区、学习型楼院、学习型家庭、学习型居民活动，不断提高社区居民的整体素质，树立良好的社区文明风貌。

四、有关要求

1、要切实加强对创建活动的组织领导。成立龙盛街社区创建文明和谐社区领导组，组 长：王 屹 龙盛街社区党支部书记 副组长：黄朝娟 龙盛街社区居委会主任 麦麦提敏·可热木 龙盛街社区居委会副主任 成 员：张雨昕 龙盛街社区内勤

兰 岩 龙盛街社区劳动保障专干

胡红艳 龙盛街社区计划生育专干 孟 雷 龙盛街社区司法警务室内勤

帕夏古丽·司马义 龙盛街社区环境卫生专干

杨 立 龙盛街社区民政专干

龚雨杰 龙盛街社区文教专干 信息员：祁叶萍 龙盛街社区工作人员 在强化组织领导的基础上，充分组织和调动社会各界、广大群众踊跃参与创建活动。要特别注重解决创建文明和谐社区活动中与社区居民密切相关的实际问题，搞好组织协调，既强调营造氛围，更强调扎实有效。

2、要广泛宣传发动、营造氛围。要采取多种渠道和形式大力宣传和谐社区创建活动的内容，在社区形成家喻户晓、人人参与的局面，大力宣传和谐社区创建中的先进典型和先进事迹，弘扬热心社区事业、支持社区建设的精神，形成全社会共筑共创文明和谐社区的良好氛围。领导小组办公室要及时总结推广好的经验，适时召开经验交流会议，引导创建活动健康发展。

五、工作安排：

（一）第一阶段：动员、宣传阶段培训阶段（2012年3月15日-2012年4月15日）

1、系统学习掌握和谐社区创建标准。

2、召开动员大会，全面部署创建工作，动员社区广大干部群众齐心协力，真抓实干，积极争创 “和谐社区”，推进和谐社区建设工作上新台阶。

（二）第二阶段：组织实施阶段（4月16日-9月30日）

1、制定并分解创建任务。

2、实行例会制度，听取和解决创建中出新的问题提出对策，制定方案。

（三）第三阶段：自查、自验、总结阶段（10月1日-10月15日）

按照《创建标准》的规定，对和谐社区达标项目，认真组织实施，做到齐抓共管，在规定的时间内使每个项目达标，实现社区的整体项目达标，达到创建和谐社区的目标和要求。

7.关于构建和谐社区的几点思考 篇七

胡锦涛总书记强调，构建社会主义和谐社会要从建设和谐社区入手。这是因为社区是社会的基础和细胞，和谐社区对于促进整个社会的和谐，具有基础性作用。多年的实践表明，社区（街道）党工委是党联系群众的“神经末梢”，只要我们服务群众的意识增强了，服务群众的本领提高了，应民所呼、解民所难，让人民群众从发展中得到看得见、摸得着的实惠，就能使他们通过培育，形成信任感、依靠感、归属感、主人感和幸福感，自觉地凝聚在党组织的周围，在党和政府的引领下去实现社会和谐。

一、从细微关怀入手，让离开故土的居民快乐起来，帮助群众在党组织身上找到信任感

群众对党和政府的信任感是和谐社区的一个重要表征。信任感的培育首先来自于感情的投入。社区党组织要做到“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，其中对群众的感情是基础和前提。我们坚持带着感情走近群众、带着感情深入基层，在决策上认真反映人民群众的愿望，而且在实施决策的过程中充分照顾群众的利益，通过细致入微的工作和人性化的关怀，温暖迁入者因隔阂而冷漠的心，增强他们对党组织的信任感。为消除导入居民因生活不便而产生的心理落差，2002年起，我们通过多元化投资，本着“新账不欠，旧账逐年还清”的原则，平衡规则程序，完善公建配套设施，先后辟通12条市政道路，引进近20条公交线路，解决了迁入居民上班和子女上学乘车难的问题。为增强居民的安全感，我们启动“平安真新”创建工作，落实“六小工程”，建立健全群防群治工作网络。为帮助上访群众解开心结、寻回快乐，我们召开信访工作恳谈会，与信访群众面对面进行沟通，对确实有实际困难的抓紧解决，对一些不满现状吹毛求疵的，以算账的方式向他们坦诚“摊家底”，引导他们把对现状的不满转化为建设社区的热情。

二、从解决最迫切的问题入手，让烦躁的居民安静下来，帮群众在党组织身上找到依靠感

党组织是群众的主心骨。群众的信任，让党组织在开展工作时有了抓手，但要想提高党组织的威信，使工作有着力点，还需要培养群众尤其是困难群众对组织的依靠感。在社会转型期，群众利益格局发生了新的变化，在总体利益一致的前提下，具体利益表现出差异性、多样性的特征。真新的弱势群体、边缘群体较多，他们往往由于自身的经济地位、经济能力的局限，导致心理落差较大，在一定程度上影响了整个社区的和谐与稳定。党工委在紧紧抓住经济建设这个中心不放松的同时，首先把百姓最迫切需要解决的事办好。为改善低收入家庭的生活，街道财政每年额外支出200余万元，对低保人员、支疆支内人员进行例外补贴。我们还通过建立信访信息员队伍，推行“三五十五工作法”，开展“五必访”、“五必知”、“五必做”，主动了解并力争将问题解决在群众开口之前。

三、从促进融合入手，让陌生的人们熟悉起来，帮群众在社区中找到归属感

社区是人们的生活共同体，是居民的共同家园。和谐社区包括人与人、人与社会、人与环境、人与自然的和谐，但归根结底还是人与人之间的和谐。居民对生活社区的认同，是安居乐业的前提。只有将群众对组织的信任和依靠转化为对社区的认同和归属，才能使他们热爱并精心呵护自己生活的家园。导入居民来到真新，苦于人生地不熟，在住房解困的同时，面对钢筋水泥森林，心中油然升起孤独寂寞、无助无望。为了改变这种状况，使邻里之间重新回归以往那种关爱互动的温馨氛围，街道于2002年开始建设社区邻里中心，通过组织丰富多彩的群众文化活动，将陌生的居民聚拢在一起，让他们各显其能，也各得其所。如今每个社区都建成了400㎡—600㎡不等的邻里中心，中心的健身房、活动室里，居民们休闲娱乐，其乐融融；市民学校、阅览室内，老少共读，学习互进。

四、从协调沟通入手，让居民的事自己作主，帮助群众在社区中找到主人感

居民自治是社区建设的方向和趋势，也是构建和谐社区的本质要求。将居民当成社区建设的主体，扩大其有序的政治参与，保证其依法享有选举权、知情权、参与权、监督权，是推进和优化社会管理的一个基本内容。在构建和谐社区的实践中，党工委探索建立了一系列民主决策、民主监督、民主管理等制度，倾听民意、集中民智、发扬民主。我们发动社区中的骨干分子成立社区发展协调委员会，创办《真新人家》，对百姓关注的实事工程、社区热点问题进行报道和评点；建立社区居民代表会议制度，让社区居民选出代表共同参与地区性、社区性、群众性、公益性等重大事项的谋划与决策。不断完善评议会、听证会、协调会等市民参与机制，在党组织的总揽协调下，通过评议会，组织居民对居委会、业委会和社区的物业管理工作进行评议；通过听证会，把一些涉及社会救助、小区改造等热点问题交由居民去讨论、决定；通过协调会，大家平等地协商小区的建设与管理。

五、从满足多元需求入手，让居民美好的愿景变为现实，帮群众在生活中找到幸福感

构建和谐社区必须坚持“以人为本”的原则，要将关心人的物质需求转移到关心人的精神需求，把提升群众的幸福感当成我们构建和谐社区的终极目标。文化是和谐社区的媒介。党工委以群众是否满意为准则，围绕居民乐有场所、动有去处，一手抓社区功能的完备，一手抓社区文化的繁荣。近年来，建成了社区事务受理服务中心、社区教育培训中心、社区助老助残服务中心，1个社区文化活动中心和12个分中心，1个社区信息中心苑和9个社区信息分苑；建设了共12万平方米的嘉美绿地、双河绿地和金沙绿地、社区公共运动场。以这些设施为阵地，组建起虬江书画社、真禾艺术团等150余支群众文化团队，群众自编自导自演，在让社区群众娱乐享受的同时，也陶醉其间、自得其乐。街道还通过出资购买公益性的文化产品，提供让普通百姓共乐，“走到一起来”、“同唱一台戏”等丰富的精神大餐。

8.浅议构建和谐农电的三个着力点 篇八

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强化农村电网建设，营造坚强和谐的物质环境

物质是基础，构建和谐农电离不开坚强的农村电网。多年来，随着农村电气化、农村电网建设与改造等工程的相继实施，农村电网得到了飞速发展。但由于农村经济的突飞猛进，现有的农村电网结构已不再能完全满足新的用电需求。特别是地处苏北里下河地区，近年来农村养殖业异军突起，农民企业主在无垠的滩涂上随处摆摊设点搞养殖，给线路架设和维护均带来了较大困难。要使农村电网适应农村经济发展的新趋势、新要求，一要继续加大农村电网资金投入。根据乡镇工业和农村经济的发展需求，在实行超前规划和布局电网，着力解决好电网制约经济发展瓶颈的同时，从农村电网现状和电力负荷潮流的实测分析入手，着眼于不断提高设备的科技含量，立足于新增与改造相结合，常规布点与特殊安排相结合，积极搞好农村电力基础设施建设：要合理确定线路走廊、站址用地等等，在优化资源配置、抓紧新建输变电工程的同时，积极争取并配合好政府部门，将农村电力发展规划主动融入乡镇经济建设发展战略之中，以农村电网发展的持续性保证和谐农电的建设。二要加强宣传和引导，为农村电网建设提供宽松环境。电力基建工程投资大、时间紧、任务重，技术要求非常高，这本身已给供电部门带来了很大难度。然而，在工程建设过程中，供电企业还遇到了其它不少困难，如老百姓不理解、不支持、不配合，施工政策处理难度大。作为供电部门，在电力建设过程中涉及到政策处理时，事先要有系统的考虑，有计划地制定政策处理方案，尽早确定线路走向，主动与当地政府和有关部门衔接，赢得支持；请各级政府、经贸、建设等有关部门把电力建设政策处理摆上议事日程，加强领导，主动牵头协调，全力做好土地征用、拆迁安置、工程赔偿等政策处理，防止出现因政策处理而影响电力建设进度；同时要严格政策处理标准，依法办事，依政策办事，将青苗、拆迁等施工赔偿费用尽可能及时足额发放到位，用行动争取老百姓的支持和理解。三要以提供安全可靠的供电为基础，全力优化农村电网安全运行的环境。相对于城市电网来讲，农村电网较为薄弱。因此，一方面要努力提高农电系统员工维护农村电网安全运行的水平，另一方面要严厉打击破坏电力设施行为。电力设施保护关系国家财产安全和电网安全运行，但是近年来在农村特别是边远地区，电力设施遭外力破坏现象十分严重，人为故意破坏电力设施案件屡禁不止，外力过失破坏电力设施事件呈上升趋势，有的甚至造成大面积停电事故，危及到人身安全。为此，农村供电所既要加强线路的巡视检查力度，有效预防和及时制止电力设施保护区内违章性建筑，又要结合当地实际，因地制宜的开展好各项宣传，特别是在更多的路段增设醒目的电力设施保护警示牌，积极营造“保护电力设施，人人有责”的浓烈氛围。同时要突出技防这一重点，农村变压器必须安装防盗锁、防盗栓；新建线路铁塔必须使用防盗技术，保证塔材拆不下、偷不走，不断提高设备自防能力。

强化企业内部管理，营造协调和谐的服务环境

农电要在构建和谐社会中大有可为，搞好优质服务是关键。近几年来，随着政府行政体制的改革，小城镇、中心村建设和农业产业结构调整的步伐加快，以及各乡(镇)招商引资力度的加大，农村用电客户不断增多、用电范围逐步扩大、用电负荷持续攀升。要针对不断变化的新形势提出新的服务举措，围绕“人民电业为人民”服务宗旨和“优质服务是电网生命线”这个主题，不断夯实服务基础，革新服务模式，创新服务方式，提升服务艺术，在农村供用电之间建立起互利双赢新型关系，实现农电与农村、与农民、与农业的良性互动、和谐发展。一是要树立“大营销、大服务”意识。首先要教育广大农电员工牢固树立竞争意识和忧患意识，从而物化到优质服务的具体行动中。其次要整合内部资源。建立起农电、营销、生产、多经业扩报装例会制度，加强横向联系，畅通工作流程，缩短内转时间；逐步完善供电营业服务机制、电力抢修快速反应机制、客户工程服务机制、服务预警机制等，形成全体农电系统为经济效益和企业形象服务的“大营销”、“大服务”体系。再次要坚持围绕“四个服务”，开辟政府关注、社会影响较大的客户工程以及专用变客户的供电服务“绿色通道”；在农村供电所尝试推行大项目联络员制度和客户工程代理制度以及成立“红马夹”服务队等，积极完善延时服务、预约上门服务、报修服务、差异化服务和个性化服务等便民措施。二是要树立网络营销新理念，为“大服务”搭建运行平台。农村客户服务不是孤立的体系，随着农村供电所营销信息管理系统的投运，要与调度系统实现实时数据采集连接，尝试对农村电力需求进行分析和预测；要与配网管理地理信息系统相连接，实现业扩工程的模拟现场勘察、停电范围分析等；要与财务管理系统相连接，强化对客户的应收、实收、欠费情况进行对帐考核；要与95598客服系统相连

接，全面提高用电咨询、业扩受理、客户投诉、故障报修等优质服务综合能力。三是要建立良好的社会公共关系。与广大电力客户多沟通，让他们了解供电部门，架起互相沟通、理解的“桥梁”。近年来，我们盐都供电公司先后开展了“真诚服务在电力之心系农民”专题活动、“真诚服务为客户，有序用电度盛夏”广场宣传日活动、“服务地方振兴，共建和谐电力”等特色主题活动，有力地加强了与客户、社会、政府和新闻媒体的密切联系，最大限度地赢得了社会和客户的理解与支持，受到了较好效果。四是要强化内部监控。对自己高标准、严要求，才能确保服务质量上乘，客户真正满意。要在不断制定和完善《电力客户服务工作管理办法、考核细则》等一套较为完善的工作标准和考核、激励制度的情况下，进一步贯彻落实国网公司“三个十条”规定，把服务质量的优劣与岗位动态管理挂钩，从制度上保证优质服务工作的健康有序推进；职能部门要及时处理各类营销投诉、举报，定期对农电窗口优质服务明查暗访情况进行通报，建立健全监督考核长效管理机制，逐步完善科学、规范的客户满意度测评体系：要强化窗口形象建设。所有农村供电所窗口人员必须经过礼仪、仪表、营业软件应用、文明用语等训练，职业道德和优质服务教育，把服务价值观深深地渗透到每位农电员工心中。

强化农电员工建设，营造团结和谐的人文环境

员工是企业发展之本。构建和谐农电首先要建设一支团结和谐的农电员工队伍。企业的工作环境和文化氛围直接影响着员工的身心健康和个人发展。一要通过营造健康和谐的安全文化、服务文化和廉政文化等主题文化为核心的企业文化氛围，教育和引导广大农电员工树立正确的价值观和行为导向，建立稳定有序、公平竞争、相互协调的良好机制，努力将员

9.加强社区建设 构建和谐社区 篇九

加强和创新社区和社会管理服务，是为了全面提高社会建设和管理科学化水平，不断开创我市推动科学发展、促进社会和谐的新局面，为“十二五”发展开好头、起好步。社会管理和服务的重心在基层，社会稳定的根基也在基层。发展基层民主，发挥城市社区网络的功能，是促进社会安定有序的基础。社区是社会构成的基本单元，是居民依法行使民主权利，参与公共事务，实现自我管理和自我服务的平台。加强社会建设、创新社会管理应该紧紧抓住这个基础平台，积极搭建适应社区工作的组织载体和网络，进一步增强基层群众自治能力，这是创新基层社会治理模式，实现科学有效社会管理的基本途径。按照“纵向到底、横向到边”的要求和“便于组织管理、便于参加活动、便于发挥作用”的原则，建立健全覆盖全社区的工作组织网络，努力探寻适应社区工作特点的活动方式；进一步健全以社区党组织为核心的城市社区组织体系，深入开展以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策，以自我管理、自我服务、自我教育为主要目的民主管理实践，以居务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践，全面推进城市社区工作制度化和规范化，让社区居民充分享有知情权、参与权、管理权和监督权。充分调动社区的积极性，充分发挥人才荟萃、联系广泛的优势，积极探索化解社区矛盾、维护社区安定的新途

径、新方法。社区要通过召开社区各界人士工作座谈会的形式，认真听取代表人士的意见建议，推进和谐社区的建设。从而使城市社区成为管理有序、服务完善、文明和谐的社会生活共同体。

和谐社会是稳定和谐、充满活力的。作为社会组成基本细胞的家庭，以及与之密切相关的邻里关系，更是和谐社会建设的基本单元。因此，只有邻里之间守望相助，和睦相处，团结友爱，我们的生活才能更加美好，和谐社会也就有了坚实的社会基础。

“平安社区”、“友爱邻里”要从社区抓起

社区是社会的基本单元，保持社区和谐是实现“平安社区”和“友爱邻里”的第一步，也是最为关键的环节，那么，怎样实现社区的和谐呢？我认为要重点抓好以下几项工作：一要加强组织建设。建设好社区志愿服务协会、社区公益服务站及志愿者队伍，形成覆盖面广和凝聚力强的社区志愿组织网络。二要加强队伍建设。要充分发挥“五老”、社区志愿者队伍的力量和作用，这在一定的程度上，可以克服以前许多难以解决的问题，为长期开展社区公益服务打下了坚实的基础。三要加强慈善组织建设。目前，社区服务项目主要是面对困难群众、弱势群体和邻里关系，所以要不拘形式，采用多样性的方式来组织慈善活动，必要时可以和有关部门工作相结合开展。四要加强机制建设。通过社区评奖及开展

活动等方式，建立一整套的机制，并运用现代化的手段来加以整合，提高社区服务和指导能力。只有社区多提供平台，为社区群众、邻里之间沟通联系提供媒介，才能使邻里之间关系融洽，社区和谐。

邻里关系是构建和谐社区的基础

邻里关系是城市社区建设的重要内容，也是城市精神文明与和谐社会的重要组成部分。曾几何时，国人以亲密的邻里关系、互帮互助的和睦社会而感到骄傲和自豪，甚至对有些国家冷漠的社区人际关系总有一些优越感。但是，近十几年来，丰富的物质生活和社会的多元化、复杂化，在一定程度上导致了人们自私、自我意识的膨胀以及集体意识和国家意识的降低。因此，现代都市的邻里之间普遍保持着相当程度的距离和警惕，“只扫自家门前雪，莫管他人瓦上霜”的消极心理普遍存在，邻里关系日益冷漠。邻里关系的冷漠在一定程度上直接导致了邻里之间一些小矛盾的升级，导致了社会治安工作的复杂性，导致了社会友爱精神的逐步淡化，影响了人们对社区的归属感和生活满足感、幸福感。这种状况与社会主义和谐社会所提倡的新型现代文明人际关系极不协调。

冷漠的邻里关系使得老人和独生子女的精神生活更为缺失，他们很需要丰富的人与人的交往活动，可是，现代都市里冷漠的邻里关系导致最为便捷的一种交往形式丢失了。

在以独生子女为社会关系中心链的社会关系下，冷漠的邻里关系对孩子们在公共利益观、社会和谐观、个人利益与社会利益的关系等方面的认识有很大的负面影响，而他们在这些方面的认识直接关系到未来我国社会精神生活的状态，直接关系到构建和谐社会的成败和程度。所以，发扬社会新风，建设和谐邻里关系十分必要，它是构建和谐社区的人文基础。

在构建和谐社会的过程中，我们又该如何找回渐行渐远的邻里关系呢？

“邻居节”使邻里关系走向和谐

举办“邻居节”，让邻里走到一起来。我们山城社区开展形式多样的睦邻活动，广泛发动居民参与到“邻居节”活动中，营造了一个温馨、美好的社区生活氛围。通过开展“邻居节亲情茶话会”、发放“邻里亲情联系卡”、“空巢老人关爱活动”、“传讲社区动人故事”、“多助一”及“党群结对”扶贫助困活动，切实促进了邻里相识、相认、相知、相助，形成了和睦相处的社会氛围。让更多的邻里走出小家庭，融入社会的大家庭。我们山城社区以构建和谐社区、创建省级文明社区标兵为目标，加强荣辱观教育，深化相识、相知、相助，团结、文明、和谐的邻里关系，拉近邻里的距离，促进邻里情感交流，增强人们之间的联系，加强社区百姓的社区凝聚力和归属感，为打造和谐社会、创建文明的邻里之间

重新建立诚信友爱的关系找到了具体有效的载体。