来凤县工商行政管理系统食品安全监督管理

来凤县工商行政管理系统食品安全监督管理（共11篇）

1.来凤县工商行政管理系统食品安全监督管理 篇一

为充分发挥工商分局对食品安全监督管理的作用，落实流通环节食品安全日常监管工作，进一步规范监督管理行为，明确执法人员的食品安全监管责任，实现食品安全的长效监管机制，根据《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》规定和我局工作实际，特制定本责任书：

一、工商分局巡查人员对分局长负责，对本片区内流通环节食品安全负监督管理责任，全权负责片区内的食品安全监管工作；

二、巡查人员的食品安全监管责任按照《工商行政管理所食品安全监督管理工作规范》和《昆明市盘龙区工商局工作制度及量化考核项目》的规定追究；

三、在食品安全监管工作中必须履行下列职责:

(一)按照经济户口管理管理要求，建立和完善片区内的动态食品经济户口，并按管理区域和类别实施重点监管；

(二)按企业、个体工商户信用分类监管工作要求进行食品经营者检查和信用信息的采集、录入和上报;

(三)指导、监督食品经营者建立并执行食品经营管理自律制度;

(四)按照“六查六看”巡查方式开展流通领域食品商品质量监管工作，取缔无照行为，依规程做好查验、预警、下柜、退市、查处工作;

(五)及时受理并处理消费者有关食品安全的咨询、申诉和举报;

(六)按要求及时办理派出机关交办的食品安全专项整治任务;

(七)适时开展辖区食品市场专项检查，积极配合上级工商行政管理机关开展流通领域食品质量监测工作

（八）宣传有关政策法规和食品安全知识。

四、应当加强食品市场准入管理，禁止经营下列食品:

(一)包装食品未在显著位置清晰地标明食品名称、配料清单、配料定量、净含量和沥干物(固形物)含量、制造者的名称和地址、生产日期和保质期、保存期、贮藏说明、产品执行标准、质量(品质)等级的;

(二)辐照食品、转基因食品未在显著位置予以清晰标示的;

(三)特殊膳食用食品未在显著位置予以清晰标示能量营养素、食用方法和适宜人群的;

(四)进口食品无中文标明的原产国国名或者地区名以及在中国依法登记注册的代理商、进口商或者经销商名称和地址的;

(五)超过保质期或者保存期的;

(六)经感官鉴别已经腐败变质、油脂酸败、霉变、生虫、污秽不洁、混有异物或者有其他感官性状异常，可能对人体健康有害的;

(七)应当检验、检疫而未检验、检疫，或者伪造检验、检疫结果，或者检验、检疫不合格的;

(八)不符合国家、行业保障人体健康和人身安全标准的，不符合在食品或者其包装上注明采用的食品标准，不符合以产品说明、实物样品等方式表明的质量状况的;

(九)掺杂、掺假，以次充好，以不合格食品冒充合格食品的;

(十)伪造产地，伪造或者冒用他人厂名、厂址，在商品上伪造或者冒用认证标志、名优标志、国际标准采用标志、防伪标志等标志的;

(十一)其他违反法律、法规规定的。

五、在食品安全监管工作中不得有下列行为：

(一)对食品安全突发事件未及时采取有效措施进行处置的;

(二)由于失察、失职、渎职等主观过错造成对有害食品未能及时控制，发生危害人体健康和人身安全事故，或者给本地区本单位造成严重不良影响的;

（三）对应当查处的案件瞒案不报、压案不查或者对其它重要情况瞒报、谎报、缓报、漏报的;

(四)因执法不力或者失误导致在片区内形成区域性制售假冒伪劣食品集散地的;

(五)因违规、违纪执法导致食品安全隐患或者造成不良影响的;

(六)其他严重影响食品安全的行为。

责任人：签订人：

时间：时间：

2.来凤县工商行政管理系统食品安全监督管理 篇二

一、工商行政管理要做好对企业各项经济行为的科学监督

企业在开展生产经营的过程中, 企业的注册资本是企业法人独立承担各项法律责任最为重要的保障。同时也是衡量一个企业自身实力的重要要素。但是在实践中一些企业法人向他人借款, 或者是使用银行贷款来进行验资的情况时有发生, 而且在一些地区还较为普遍, 这在给企业的发展埋下了很大的隐患, 使得该企业的合作者无法获得准确的信息。在企业发展的过程中, 这种为了眼前利益的短期行为很有可能会造成社会发展的混乱, 这是形成目前企业信用地下十分重要的原因。工商行政部门作为市场的准入部门, 企业信息的登记是工商行政管理部门最为重要的一项基础工作, 登记部门在和转企业的设立登记、变更以及歇业的过程中, 要对企业所提供的各种资料进行科学严格的审查, 确保其真实、合法准确, 促使企业在市场活动中能够具备可信的资质, 以此来为维护市场经济发展的秩序, 促进企业经济的健康发展。工商行政管理要严全方位的对企业的各项经济行为进行监督和管理必须要先从企业的注册资本抓起, 对企业所提供的资料开展认真的核查, 减少可能存在的一些造假行为, 这样才能够促进企业的健康发展。

二、工商行政管理可以借鉴国外的经验对企业信用进行评估

工商行政管理可以借鉴国外对于企业发展的评估经验, 建立统一和开放的信用资料库, 这可以在很大程度上实现对于资源的共享。提升对于企业的监管能力, 减少可能存在的一些不守信的行为发生。目前比较常用的方法是通过专业的社会击鼓开展评估, 对企业的各项基本资料进行分析研究, 在实践中最为常用的评价方法是5C分析法, 通过专业的社会评估机构, 对企业的资料进行分析, 比较常用的信用评估方法有5C分析法, 5C主要是指影响企业信用的5个重要的因素, 以下对这五个因素进行分析。

1. 首先是企业的品德 (character) :

这主要是指企业履行自身偿债义务的能力, 这是评价企业信用品质十分重要的因素。企业在市场交易的过程中, 是否愿意尽最大努力来偿还自身的债务, 是评价企业自身信用十分重要的因素, 直接决定着企业在市场上的信誉。

2. 经营能力 (capacity) :

企业自身的经营能力主要是指企业自身偿还贷款的能力, 这主要是依据企业自身的静音规模和财务状况来进行判断的。企业自身的经营能力强, 自然会更好的适应市场经济发展的各种变化, 使得自身能够立于不败之地, 这可以为企业自身市场竞争力的提升奠定很好的基础。

3. 资本 (capital) :

这主要是指企业自身的财务状况和财务实力, 一般情况下企业的资金实力比较强的花, 其经营过程中的获利能力和偿债能力也会比较强。

4. 抵押品 (collateral) :

这主要是指企业为了获得信用支持所担保的遗产。在市场经济活动中, 抵押品对于不明底细和信誉相对来讲比较差的企业来讲特别重要。实践中, 如果企业有资产作为抵押, 则收回贷款相对来讲究会比较容易, 相反如果没有抵押品, 则收回贷款的难度则会加大。

5. 社会经济状况 (condition) :

比如国外的经济危机、国家的货币银行政策、股市的涨跌等等因素, 这些都很有可能会影响到企业经营状况, 也会给企业自身的偿债能力造成比较大的影响。

实践过程中对以上五个因素进行综合的分析, 就能够基本上判断企业自身的信用情况, 对企业的信用做出必要的评价。工商行政管理部门则应该对企业通过登记、年检等工作获取的情况和企业的信用评分登记及时的输入到电脑中, 并通过电脑网络来建立一个开放和统一的企业经营的信息数据库, 这有利于其他企业更加方便会计的查阅相关的信息, 避免可能出现的各种损失, 提升工商行政管理对于企业信用管理的监督力度, 督促企业更加自觉的遵守社会竞争法则, 使得企业的发展更加的科学, 效率更高。

三、提升企业的失信成本, 建立企业的监控体系, 培养诚实守信的市场环境

目前市场上所出现的鱼目混杂、以次充好以及以假乱真的情况, 严重的影响了社会主义市场经济的建设, 也给消费者的选择造成比较大的困难。造成这种现象的主要原因是因为企业自身的失信成本比较低, 这会导致守信的企业利益受损, 进而影响市场经济的健康发展, 也会动摇一些守信企业经营的信心, 不利于社会信用环境的建设。企业要想能够在市场上获得长足的发展, 得到消费者的认可, 就必须要树立诚实守信、遵守诺言的良好意识, 工商行政管理部门一定要着力创造一个公平竞争的良好环境, 促进企业在新时期的健康发展。

工商行政管理部门应该在本地区建立信用举报站, 对一些严重失信的企业要进行查处, 还要通过网络来进行公开的曝光。对于蓄意出具虚假的验资报告和资产评估报告的中介机构要追究其法律责任, 直至取消其营业的资格, 严密防治企业和中介机构合谋进行欺诈情况的出现, 进一步提升企业的失信成本, 维护良好的市场经济秩序, 对于失信企业要进行严厉打击, 使得每一个企业都能够认识到诚实守信经营的重要性, 以此来营造良好的企业参与社会经济竞争的良好环境。

惩罚不良企业固然重要, 但是扬善也势在必行。工商行政管理部门要建立良好企业的管理系统, 将一些经营信誉比较高的企业, 输入到良好行为记录库之中, 向全社会宣扬其诚实守信的行为, 这对于促进全社会良好信用观念的形成有着一定的积极作用。使得遵守法律规范, 诚实守信经营的企业可以获得实实在在的利益, 这可以很好的提升企业诚信经营的积极性。

四、积极发挥行业组织的作用, 树立企业的品牌意识

行业组织对于企业信用思想的形成有着自我更新和自我教育的积极作用。在实践中通过举办“重合同守信用”、“百城万店无假货”等活动规范企业的经营行为, 提升企业自身的品牌意识, 激发企业开展诚信经营的积极性。同时作为工商行政管理部门还可以组织企业进行市场经济信用教育的培训和讲座, 这能够很好的提升企业的守信意识, 进而形成比较文明的风尚, 使得企业能够更加自觉的维护企业的形象, 进而营造比较好的诚信经营氛围。品牌效应, 实际上信誉效益, 树立品牌的过程, 也就是不断的积累信誉的过程, 信誉是企业成功的基础, 是一种无形的财富, 信誉所带来的社会影响将会使得企业受用不尽, 有利于企业未来长足的发展。诚信经营的企业更加容易获得消费者的认可, 这对于积累企业信誉, 扩大企业生产规模都有着一定的积极作用。

五、建立信用归集制度, 实施分类监管

在实践中要加强信用信息的收集和公式, 以减少市场主体之间所存在的各种信息不对称, 这有利于授信企业的理性选择并有效的遏制守信企业失信行为。本文所研究的信息归集制度, 主要是由工商机关将分散在社会各个方面的企业信用信息, 通过分类和整理, 最后整合成企业的数据库, 为企业的经营和消费者的决策以及政府部门的有效监督提供必要的服务。由此可见, 企业的信用信息归集制度主要是由信息的构成、信息的归集以及信息数据三个方面来构成的。

1. 企业信息的归集范围分析

首先是是企业的身份信息, 这主要包含了企业设立时所登记的一些基本信息, 比如企业的名称, 字号、法定代表人、经营范围和注册资本等等, 同时也要注意收集企业所获得的专项行政许可, 全国组织机构的代码, 企业法定代表以及高级管理人员的工作经历和学习经历等等。

其次是企业的各种经营信息, 这主要包含了银行的账号、银行的信贷情况, 资质等级以及财务情况, 企业的商标注册和认定情况等等, 同时也包含了企业产品以及管理体系的认证情况, 用工的情况, 纳税的情况和社会保险缴纳的情况等等, 另外还有评估机构对于企业信用状况的评价。

最后是政府部门的监管信息, 这主要包含了工商年检的情况, 企业以及法定代表人, 主要负责人受到行政机关的表彰和授予的荣誉称号, 消费者的举报和投诉的情况等等, 同时还要记录企业因为违法行为所受到的行政处罚的记录。除了这些信息之外, 工商行政管理部门还要收集企业的各种社会捐赠信息, 赞助情况, 企业文化信息和自我规范制度, 交易伙伴的评价等等信息。

2. 推行企业信息的分类监督

不同的信用风险等级的企业, 其失信的临界概率是完全不同的, 工商机关应该在监督力量的部署上进行区别的对待, 具体可以参照以下内容开进行分类的操作。

企业信用信息系统中有不良行为警示信息的企业, 对于这一类的企业除了要进行专项的整治之外, 还要及时的巡查, 了解可能存在的一些问题, 并给与一定的监督和指导。

企业信用信息系统有不良行为警示信息并且在限制和记录的期限内, 并且注册时间不满2年, 对于该类企业除要进行专项的整治之外, 还要开展必要的巡查和重点的审查。

对于企业信用信息系统中没有不良行为的信息, 或者是具有不良行为信息, 但是已经超过了期限和记录的期限, 对于该类企业除了要进行专项的整治之外, 可以免于进行日常的巡查。

企业信用信息系统中有良好行为, 比如守合同重信用企业、消费者信得过企业, 驰名商标企业, 无不良行为信息, 对于这一类型的企业可以免除进行专项整治, 免于进行日常的巡检。

六、小结

总的来讲, 信用是企业发展的基础, 没有信誉的企业很难在现代社会中获得长足的发展。在企业发展的过程中, 建立和完善良好的信用体系, 是保障企业健康发展的关键所在。为了能够更好的应对中国加入世界贸易组织的新形式, 强化全社会的信用意识, 是工商行政管理的重要职责, 更是关于社会主义市场经济健康发展的战略问题。本文主要结合实践, 分析探讨了工商行政管理全方位的对企业的各项经济行为进行监督和管理策略, 接着探讨了工商行政管理可以借鉴国外的经验对企业信用进行评估的方法, 重点就建立信用归集制度, 实施分类监管开展了研究, 以期能够更好的促进新时期企业的健康发展。

参考文献

[1]田英.不负信任和重托, 真抓实干——全国工商所长 (党支部书记) 深入学习贯彻党的十八大精神示范培训班侧记[J].工商行政管理.2013 (02) .

[2]以法管网、以网管网、开创网监工作新局面——《网络商品交易及有关服务行为管理暂行办法》执行情况总结评估报告[J].工商行政管理.2013 (02) .

3.浅谈强化工商行政管理的思路 篇三

关键词：工商行政 行政管理 宏观调控

改革开放的十几年，我国工商行政管理事业得到了飞速发展，尤其自党的十四大以来，我国工商行政管理工作经历了前所未有的巨大变化。可以说是社会主义市场经济体制的确立为工商行政管理事业的发展提供了广阔的天地。与此同时，工商行政管理工作也为我国商品经济的不断趋向繁荣和市场经济的发展做出了卓越贡献，发挥了重要促进作用，也为我国国民经济的健康、有序运行发挥强有力的规范效应。近些年随着市场经济的不断发展和工商行政管理职能及任务的重化，如何强化工商行政管理问题已经引起了人们的极大重视，人们也提出了种种对策并切实采取了有效措施，如逐步完善工商行政管理体制、加强工商行政管理的法制建设等。应该说，这些措施是绝对必要的，也是非常有效的。针对上述工商职能发挥存在的主要问题，笔者认为，除了在完善体制、强化法制等方面继续努力外，当前应着重于以下几方面：

一、转变观念、提高认识

转变观念，即深刻认识工商行政管理在国家宏观调控体系中的重要地位和所肩负的崇高历史使命。

转变观念作为强化工商行政管理的对策之一，这几年也一直在强调，但通过实践我们可以看到，这一问题并未从根本上得到解决。比如对监管社会主义大市场的深刻内涵还缺乏准确的把握，仍停留于监管集贸市场而不能自拨就是一个突出的证明。因此，对于习惯了计划经济体制下管理思想、管理方式方法的广大工商管理干部尤其是基层工商干部来说，转变观念不是一蹴而就而是一个长期渐进的过程。当前，转变观念就是要求广大工商干部深刻理解和准确把握社会主义市场经济体制的内涵，认清工商监管社会主义大市场的深刻内涵和重要意义，调准管理观念和管理思想，自觉提高管理层次，从狭隘的监管集贸市场和个体私营经济的管理模式中摆脱出来，增强监管的自觉性和准确性，防止“穿新鞋走老路”。

二、优化监管的外部环境

工商监管总要在一定的环境中进行。这个环境涉及的因素主要包括：有关的政府部门、执法的手段、管理经费、管理对象对管理主体的认同及其成熟程度等。不可否认，尽管工商部门行使监管职能的内外环境从总体上说是好的，但也存在一定问题，而这些问题又会不同程度地制约监管职能的有效发挥。这些问题主要包括：（1）经常受到来自地方政府的地方保护主义的干涉，从而阻碍工商部门的严格执法；（2）由于财政经费的不足，使得工商部门一直受到管理经费不足及干部工资、福利待遇无法落实的困扰，从而使工商部门不得不把筹集经费和解决工资、福利问题作为优先考虑的目标，这无疑会因目标的多元化而制约管理的效果（市场管办难以脱钩、工商部门难以割舍管集贸市场和个体户主要就是因为经费的困扰）；（3）执法手段不强，如工商监管所必须的查封、扣压、冻结等强制手段不具备，使监管力度大打折扣；（4）有关的职能交叉部门由于利益、权力的碰撞，有时互相制肘，从而影响监管效果；（5）市场主体不成熟，有时对工商监管缺乏认同感，甚至产生抵触，这也会严重影响监管效果。因此，要强化工商行政管理，必须改善监管的外部环境，使工商部门在一个较为宽松的环境中发挥职能作用。改善或优化监管环境，主要解决好以上五个问题，即消除地方保护主义的干涉， 解决困扰工商部门的经费不足问题，赋予必要的强制监管手段，加强与各有关的职能部门的配合和协调，促进市场主体的尽快成熟。

三、提高监管效率

现代市场经济需要高效率的行政管理，这是一条已被市场经济发达国家的实践所一再证明的规律。一般来说，管理效率高，管理效果自然就好。因此從提高效率角度强化工商行政管理更具有直接的意义。如上所述，目前工商行政管理职能发挥的效率不能说是很高，而我们往往又忽视从效率角度强化工商行政管理。在现阶段，提高工商监管的效率，应主要从以下几方面着手：（1）提高干部素质，使工商干部掌握现代市场经济的基本知识，具备管理现代市场经济的能力。这是一个基础性工作；（2）改革监管方式方法，即按照监管现代化大市场的要求，调整计划经济体制下形成的不适应市场经济运行需要的监管方式方法。这是提高监管效率的重要途径；（3）加强对工商监管的监督、考评，完善监督机制，使工商部门自觉规范市场监管行为并着力提高监管的效率。这几年一直坚持的效能监察应继续坚持和加强；（4）加强工商形象建设，增强管理对象的认同感，使之自觉接受监管，并增强自觉守法意识，规范其市场行为。

四、提高国家宏观调控体系的整体功能

加强工商行政管理要与整个宏观调控体系的建设相配套、协调。既然工商行政管理属国家宏观调控体系的一个组成部分，那么工商行政管理职能的加强就要与整个宏观调控体系的建设保持协调、配套，在个体突破的同时注意整体推进：加强工商行政管理的每一步骤都要考虑与其宏观调控的职能、手段相衔接，加强其他宏观调控职能或手段时也要注意把工商行政管理职能纳入其中，通盘考虑，防止工商职能与其他调控职能互相脱节，以提高国家宏观调控体系的整体功能。

4.来凤县工商行政管理系统食品安全监督管理 篇四

食品健全监管工作是牵系到全县广大人民群众切身利益和人身健康的大事，也是工商行政管理机关执法为民，为人民群众办实事、办好事的体现。因此，做好食品安全监管工作是今后工商行政管理工作的重中之重，各工商所要整合执法力量，加大对食品安全的监管工作力度，认真落实安全整治方案，积极研究探索食品安全监管工作中的新办法。县局将食品安全纳入年终绩效考评工作，对食品安全考核不合格的单位和执法工作中失察、失职、渎职行为并受到责任追究的，将取消先进集体和个人评优资格，并以党内批评和党内外行政责任追究。

一、考核组织

县局成立考核领导小组，由局长XX任组长、副局长XX、XX、纪检组长XX任副组长，XX、XX、XX、XX、XX、XX为成员，具体考核工作由XX负责。

二、考核对象

XX、XX、XX工商所。

三、考核方式

食品安全监管工作考核实行随机抽查和实地考核方式，分为季度、半年和年终考核。

四、考核分值及考核结果的确定

食品安全监管工作考核基础分为100分。按照得分多少依次为80分合格、90分良好、100分为优秀、110分以上的成绩突出，考核小组将考核成绩向县局目标绩效考评小组进行推荐，作为评优依据。对考核不合格的，年终取消评优资格；对失职、渎职造成重大食品安全事故的，对单位负责人和直接责任人给予党内警告和行政处分；涉及犯罪的，移交司法机关处理。

五、考核细则

1、制定工商所食品安全监管工作责任制和工商所食品安全巡查工作制，落实不好的，每少一项扣发2分，扣发工商所正副所长年终绩效奖10%；未层层落实责任状的，扣3

分，扣发正副所长绩效奖10%，扣发片管人员绩效奖5%;（基础分10分）

2、对辖区的食品经营者，划分责任区；落实责任区内巡查人员责任和监管责任，并以书面形式予以落实，落实不好的每少一项扣2.5分，扣发正副所长绩效奖5%。（基础分10分）

3、建立健全工商所食品经营户的经济档案，实行专柜存档，有经济户口档案目录索引；档案内经营者营业执照和许可证合法有效；安全监管台帐记录与实际经营户数相符。没有建立健全经济户口档案或安全监管台帐记录与实际经营户数不相符的，每少一项扣2分，扣发正副所长绩效奖5%，扣发片管人员绩效奖10%，经营者档案中营业执照和许可证过期失效的，每发现1户扣0.5分，扣发正副所长绩效奖1%，扣发片管人员绩效奖2%。（基础分10分）

4、工商所与辖区内食品经营单位、市场开办者签订食品安全监管责任状，明确责任，未落实的，每1户扣2分，扣发正副所长绩效奖1%，扣发片管人员2%。（基础分3分）

5、对辖区内食品进行定期检测，对食品经营户实行定期巡查并记录。食品检测每月不得少于10组，检测少1次或1组的，扣发正副所长绩效奖1%，扣发检测人员2%，检测未及时录入和无纸质记录的，每次扣发检测人员绩效奖5%；对辖区食品经营户进行巡查，每月巡查不得少于1次，落实不好的，每少1户扣0.1分;巡查每月少1户和无巡查记录的，扣发正副所长绩效奖0.5%，扣发片管人员1%。（基础分10分）

6、食品经营单位实行索票索证和建立购销台帐制度，索证索票和购销台帐建立不好的，扣1分，发现1户扣发正副所长绩效奖0.5%,扣发片管人员绩效奖1%；未建立“易票通”的，发现1户扣2分；扣发正副所长绩效奖1%，扣发片管人员绩效奖2%。（基础分15分）

7、加强食品市场准入管理，严禁食品经营单位销售无厂名、厂址、虚假标注生产日期和销售过期食品，无QS认证标志、无检验检疫证明、超过保质期、假冒、以次充好、以不合格产品冒充合格产品，伪造产地、伪造或者假冒他人

厂名、厂址，伪造冒用认证标志、名优标志的，发现1户扣2分，扣发正副所长绩效奖1%,扣发片管人员绩效奖2%。（基础分10分）

8、辖区内出现无照经营户、超范围经营食品经营户和持过期许可证从事食品经营户的。每发现1户扣1分，扣发正副所长绩效奖1%，扣发片管人员绩效奖2%。（基础分10分）

9、建立健全12315消费者申诉举报工作制度，受理并及时处理消费纠纷；在商场、超市、集贸市场设立12315消费者权益联络点，公布举报电话；认真做好消费者举报申诉和设诉记录，做到件件有结果。处理不即时的，落实不好的，每少一项扣1分，扣发正副所长绩效奖2%。（基础分5分）

10、工商所应当在商场、超市、集贸市场的食品经营场所设置“食品安全信息公示栏”，向消费者公示相关食品安全信息，及时进行消费警示和提示；建立《食品安全信息薄》，保存已公示的所有信息，落实不好的，每少1项扣2分，扣发正副所长绩效1%，扣发片管人员绩效奖2%。（基础分3分）

11、工商所应当建立食品安全预警和处置的组织领导机构，人员联系方式、处理程序、保障措施；制定工商所食品安全应急工作流程；落实不好的，少1项扣2分，扣发正副所长绩效奖5%。（基础分3分）

12、查处食品经营户中的违法行为，取缔无照经营、查处制售不合格食品，仿冒知名食品特有的名称、包装、装潢等不正当竞争及违法食品广告、商标侵权行为，每立案1件加1分；有案不查，压案不查的，扣发正副所长绩效奖2%，扣发片管人员绩效奖3%。

13、食品安全监管工作不到位造成越级上访、被投诉或被新闻媒体爆光的，每发生1件扣5分，扣发正副所长绩效奖3%，扣发片管人员绩效奖5%。（基础分5分）

14、按月定期上报食品安全统计报表，按时上报食品安全监管工作总结和全年工作总结；落实不好的，每少1项扣1分，扣发正副所长绩效奖3%，扣发统计人员绩效奖3%。（基础分3分）

15、对年度内使用的食品安全检测结果记录薄、巡查记录薄，食品安全监管经济户口应按时归档。对未按时归档和跨年度使用记录薄或经济户口台帐的扣1分，扣发正副所长绩效奖2%；扣发责任人绩效奖3%。（基础分3分）

5.来凤县工商行政管理系统食品安全监督管理 篇五

为严厉打击制售假冒伪劣食品的违法行为，探索、推行企业信用分类监管，着力解决食品安全这一关系群众切身利益的突出问题，提高政府公信力，市工商局立足职能积极推行食品安全诚信体系建设。

一、狠抓“一个源头”，大力推进食品流通源头控制工程。牢牢抓住食品经营者主体这一源头，严把食品经营主体市场准入关。结合注册登记、年检和验照对食品经营主体进行特别标注，建立健全食品经营主体数据库和动态监管档案，加大食品无照经营整治力度，确保食品经营者主体资格合法。

二、掌握“两个规范”，明晰食品流向，培养规范化、连锁化、配送制食品经营市场。一是大力规范食品索证索票和进货台帐制度建设，全面推进商品准入制度改革进程，不断扩充准入的范围和品种。二是大力规范食品流通渠道，继续抓好大中型超市、连锁超市、配送中心食品来源、去向控制，引导食品经营向规范化、连锁化、配送制发展，切实掌握管辖区域内主要食品的流通线路。

三、做好“三项监督”，积极督促和监督食品经营者切实履行法定义务，建立健全准入-——储存———交易——退市的食品流通全程监控体系。

一是监督经营者严格进货检查验收，严格查验供货者的资格证明和食品合格证明，建立进货查验记录；二是监督经营者严格商品质量管理，确保食品存储整洁安全、标示规范准确、销售记录真实准确；三是监督经营者严格不合格食品退市，对不合格食品以及过期食品要及时清理，建立过期食品下柜销毁台帐登记，对规模型食品经营者要建立过期食品现场销毁制度。

四、落实“四项制度”，切实把食品安全监管任务和责任层层落实到基层工商所，按照辖区监管责任制，加强执法检查，建立规范有效的食品安全监管长效机制。

一是落实巡查制度，将各项食品安全监管任务与日常巡查工作紧密结合；二是落实分类监管制度，按照经营者信用和经营性质状况实施分类监管；三是落实专项执执法制度，及时制止和纠正影响食品安全的现象和行为；四是落实食品安全预警制度，构建完善的食品安全预警、快速反应和处置机制。

6.来凤县工商行政管理系统食品安全监督管理 篇六

十二五期间流通环节食品安全整顿

工作方案

为深入贯彻《食品安全法》及其实施条例，全面落实国家工商总局《流通环节食品安全监督管理办法》，按照《中共**县委办公室、**县人民政府办公室关于市委政府昌宁专题会议确定事项任务分解的通知》（*办发[2010]80号）的要求，深入推进流通环节食品安全监管工作，切实维护食品市场秩序，现就十二五期间我县流通环节食品安全整顿工作提出如下方案：

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，深入学习贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和中央经济工作会议精神，紧紧围绕落实中央保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变的决策部署，努力做到“四个统一”，以保障流通环节食品安全为目标，巩固已有的专项整顿成果，在深化专项执法检查、强化日常规范监管、完善服务体系、创新机制手段、提升执法效能上狠下功夫，深入开展流通环节食品安全专项整顿，全面落实流通环节食品安全监管各项制度，切实维护食品市场秩序和促进经济社会又好又快发展。

二、整顿工作任务和重点 全县工商系统在巩固去年整顿成果的基础上，继续集中执法力量，突出工作重点，强化专项执法检查，加大监管执法力度，着力解决流通环节食品安全突出问题，圆满完成国家食品整顿工作安排和十二五期间的食品安全整顿工作涉及流通环节食品安全整顿的各项任务。

（一）认真开展规范食品经营主体资格专项执法检查。严格执行《食品安全法》及其实施条例和总局《关于食品流通许可证印制发放和管理有关问题的通知》的规定，认真开展规范食品经营主体资格专项执法检查。按照“谁登记、谁规范、谁负责”的原则，分别由各分局(工商所)食品流通许可、注册登记窗口依法实施；按照“谁监管、谁清理、谁负责”的原则，县工商局组织，基层分局（工商所）采取逐户排查等办法依法实施，对发现存在食品主体准入方面的问题及时依法处理。在当地政府的统一领导和协调下，按照相关部门的职责分工和工商机关的职责分工，依法查处和取缔无证无照经营食品违法行为。

（二）认真开展对重点食品和重点区域、重点场所食品经营以及季节性、节日性食品市场的专项执法检查。各分局（工商所）要把开展重点食品专项执法检查作为整顿工作的重要任务，着力解决本地区食品市场存在的突出问题。一是认真开展对重点食品的专项执法检查。以消费者申诉举报多和与人民群众生活密切相关的食品品种为重点，突出抓好奶制品、肉制品、米面制品、禽蛋制品、儿童食品、老年食品、膨化食品、豆制品、糕点、月饼、调味品、食用油、酒类、腌制食品、冷冻食品等品种的专项执法检查，严厉打击销售过期霉变食品、“三无”食品等违法行为，切实解决人民群众反映强烈的突出问题。二是认真开展重点区域、重点场所食品经营的专项执法检查。以城乡结合部、社区、车站、码头、旅游景区为重点，依法抓好小食品店、小摊点、小市场的专项执法检查，坚决依法取缔无照商贩。严厉打击销售地沟油等假冒伪劣食品违法行为。以商场、超市等食品经营企业和批发市场、集贸市场及食品店为重点，突出抓好市场开办者和经营者的自查自纠和自律工作，由基层分局（工商所）按辖区逐户排查，认真监督食品经营者落实对食品安全的法定责任和义务，切实做到不进、不存、不销假冒伪劣食品和不符合食品安全标准的食品。三是认真开展季节性、节日性食品市场专项执法检查。以“五一”、中秋、“十一”、元旦、春节等为重点，突出抓好节日性、季节性重点食品品种及重点区域、场所的检查，针对节日和季节食品市场的消费特点，加大监管执法力度，重点整治不符合食品安全标准、过度包装、搭售商品、虚假宣传及欺诈消费者等问题，切实保障节日性、季节性食品市场消费安全。

（三）认真开展打击流通环节违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项执法检查。按照全国食品安全整顿工作领导小组办公室公布的非食用物质和添加剂的品种名单，对重点食品、重点区域和重点食品经营者，认真开展集中执法检查行动，依法规范食品添加剂经营者主体资格，狠抓大要案件查办工作，配合有关部门查处和打击违法销售食品添加剂以及流通环节食品经营者在食品中添加非食用物质和滥用食品添加剂的行为。

（四）认真开展奶制品市场专项执法检查。深入贯彻《乳品质量安全监督管理条例》和《奶业整顿和振兴规划纲要》以及总局的实施意见，依法履行《条例》、《纲要》赋予工商机关的职责，严格监督奶制品销售者落实进货查验和进销货台账制度。强化对奶制品市场的专项执法检查，集中时间和执法力量对城乡市场奶制品经营者开展拉网式逐户清查，对辖区内经营者销售的不符合食品安全标准的奶制品，要依法监督或责令其全部停止销售、下架退市，不留死角。对下架退市的奶制品，在当地政府的领导和协调下，配合相关部门，分工协作，落实监管责任，该由生产企业召回的及时召回，该销毁的坚决依法销毁，严防再次流入市场。对进口的奶制品，重点检查食品合格证、中文标签和中文说明书及相关手续。

（五）认真开展农村食品市场专项执法检查。要结合农村食品市场特点，突出农民消费者日常食品消费的必需品种，加大对农村城镇、集镇、乡村举办的食品交易会、庙会等经营食品的监管力度，严格规范农村食品经营秩序。加大对农村和乡镇各类食品批发市场、集贸市场和食杂店的监管和整治力度，规范连锁配送和送货下乡经营食品行为，依法打击销售假冒、仿冒知名品牌食品的违法行为，切实保障农村食品市场消费安全。认真落实总局《流通环节食品安全示范店规范指导意见》，按照“两重点、三严格、四统一、五规范”的建设要求，加快推进农村食品安全示范店建设进程，充分发挥示范店的示范引导作用。

（六）认真开展对食品经营者履行法定责任义务的专项执法检查。按照《食品安全法》及其实施条例和总局《流通环节食品安全监督管理办法》的要求，严格依法监督食品经营者履行法定责任和义务。严格监督商场、超市等食品经营企业和食品店，在巩固索证索票、进货台账“两项制度”成果的基础上，切实履行进货查验和查验记录义务，严格落实企业内部食品质量管理责任，规范食品质量市场准入行为，切实把好食品进货关。鼓励和引导食品经营企业建立健全以食品进货把关、质量管理和退市等为主要内容的电子化台账及信息化网络管理体系。加强对食品经营者内部质量管理和质量控制的检查，督促经营者针对食品保质期的不同时间段采取有效的管理措施，引导其采取消费提示和食品有效期管理警示等防范措施，切实对消费者负责。监督食品经营者建立健全食品质量管理、食品退市、应急处置、消费纠纷解决、从业人员健康管理等制度，切实落实食品安全管理责任。

（七）加大食品广告监管执法力度。依法严厉查处含有虚假、夸大内容的食品广告，特别是保健食品广告。严厉查处涉及宣传疾病预防、治疗功能的违法食品广告；坚决制止和查处有关部门或者机构、协会违法推荐食品的广告。对广告宣传的产品功能和成分与标签、说明书不一致的，要责令停止发布，并依法查处。对于被确认为不符合食品安全标准的食品，要立即停止发布该食品的广告。

（八）加强食品安全监管执法协作配合工作。进一步加强与卫生、农业、质检、食品药品、工业和信息化、商务、公安等有关职能部门的协作与配合，在做好流通环节食品安全整顿工作的同时，在当地党委政府统一领导和协调下，依据职能，依法积极配合有关部门开展其他整顿工作。一是依法配合商务、农业等部门加强畜禽屠宰整顿，严厉打击销售病死病害畜禽肉和注水肉等行为，严防病死、注水、未经检疫检验或检疫检验不合格肉品进入流通环节。二是依法配合有关部门开展包括食用农产品在内的农产品和农药市场的监管。三是依法配合食品药品监管部门整治普通食品声称具有特定保健功能和保健食品夸大宣传功能的行为。四是依法参与组织开展食品安全标准的宣传贯彻与食品安全标准实施等工作。五是依法配合工业和信息化部门建立食品企业诚信不良记录收集、管理、通报制度和行业退出机制，加强食品生产企业和经营者质量信用建设和信用分类监管。

三、整顿工作措施

在开展食品安全专项整顿工作的同时，强化食品市场日常规范监管，加大食品市场巡查力度，严格食品市场主体准入管理，严格食品质量监管，严格食品经营行为的规范，依法查办食品大（要）案件，进一步创新监管机制和手段，积极构建流通环节食品安全监管保障体系。

（一）严格市场主体准入管理，依法规范证照核发行为。要严格按照法定条件、程序和有关规定核发《食品流通许可证》；坚持先证后照，对未获得相关许可文件的，登记注册机关不得核发营业执照。要严格执行总局《关于对食品经营主体予以特别标注的通知》的规定，对食品经营主体进行特别标注。建立许可证发放机关与登记注册机关的信息沟通机制，依托工商系统信息化网络体系，实现食品流通许可机构与登记注册机构信息共享，依法规范食品经营主体资格。

（二）严格食品质量监管，依法规范食品质量抽样检验行为。要严格落实《食品安全法》及其实施条例及总局有关规定和制度，依法开展流通环节食品抽样检验工作，认真执行当地政府食品安全监督管理计划中确定的流通环节食品抽样检验的安排，严格食品质量抽样检验工作程序和纪律，严格抽样检验信息和发布的规范管理及审核程序，认真落实总局《流通环节食品安全监督管理办法》和《食品抽样检验工作制度》。同时，充分发挥食品抽样检验结果的作用，加强综合分析，按照有关规定和程序进行消费提示和警示，及时将有关情况通报相关职能部门和行业组织，促进食品安全的源头治理和行业自律。监督食品经营者严格落实《食品安全法》的规定，对发现经营的食品不符合食品安全标准的，立即停止经营，履行通知相关生产者和消费者、记录停止经营和通知情况的责任和义务，配合生产者落实食品召回制度，对没有及时召回的不符合食品安全标准的食品，坚决依法彻底销毁，并作好销毁记录存档备查。同时，配合相关部门加强对不符合食品安全标准的食品退市后的跟踪监管，严防再次流入市场。

（三）严格食品市场巡查，依法规范食品市场监督检查行为。按照法律法规的规定和食品市场巡查监管制度的要求，强化市场巡查，将监管重心下移，严格落实基层分局（工商所）食品安全日常巡查和属地监管责任制。基层分局（工商所）要突出巡查检查重点，通过增加巡查频次、强化巡查措施、完善巡查机制、创新巡查手段，有针对性地开展市场巡查，切实提高巡查效能，着力解决重点市场、重点区域和重点食品经营者的突出问题，建立健全制度规范、责任明晰、执法严格、反应迅速、措施有力的巡查机制。如实记录巡查中发现、制止和查处食品经营者违法行为的情况，并将巡查记录纳入经营者食品安全监管档案和信用分类管理体系，激励守信者，查处违法者。将食品市场巡查与经济户口管理、食品质量监管、食品市场分类监管等结合起来，加强对食品经营者食品安全违法行为记录与信用体系建设，完善监管档案，并加强对监管数据的统计和综合分析，切实提高日常巡查的针对性和有效性。

（四）严格落实监管制度和创新监管手段，依法规范行政执法行为。要突出流通环节食品安全监管关键环节、重点部位，结合专项执法检查和日常监管的实际情况，在建立健全监管制度和构建长效监管机制上下功夫，特别要抓好各项监管制度的实施和落实，切实用制度规范行政执法行为。认真落实总局制定下发的流通环节食品安全监管八项制度，并在实践中不断细化、完善和创新，切实提高食品安全监管的制度化、规范化、程序化、法治化水平。同时，认真落实总局《关于积极推进流通环节商品质量和食品安全信息化网络建设工作的意见》，强化网络信息技术在流通环节食品市场主体许可、登记注册、食品质量监管、市场巡查和执法办案等方面的综合应用。加快建立流通环节食品经营主体、食品市场质量监管、食品抽样检验、食品安全监管和案件查办数据库，并与工商机关其他执法监管信息互联互通，实现数据信息共享。加快推进基层分局（工商所）信息化网络体系建设和应用，充分运用无线网络执法平台、移动查询终端等现代科技手段，开展市场巡查和日常监管，有效开展网上预警防范和应急处置工作。要认真落实食品安全预警防范和应急处置各项工作，完善机制，严格责任制度，切实做到超前防范，及时有效应对和处置。

四、整顿工作要求

（一）进一步加强组织领导。各地要在地方党委政府的统一领导下，按照《食品安全法》等法律法规赋予的职能，切实履行法定职责，以保障流通环节食品安全为重点，切实加强组织领导，一把手亲自抓，主管领导具体抓，按照职能分工负责，密切协作，切实抓好组织实施和落实工作。落实各项市场监管制度，有效防范市场监管的系统性风险和区域性风险。

（二）进一步加强法制建设和队伍建设。加大食品安全法制建设力度，严格监管执法、市场巡查和案件查办程序，严格规范行政执法行为，确保具体行政行为合法有效，经得起司法监督，切实完善食品安全监管法制体系。按照建设学习型机关和基层的要求，采取学习、培训、岗位练兵、实践锻炼等方式，加大基层执法人员政治理论、业务知识、法规政策、管理技能的学习和培训力度，努力建设一支政治上、业务上、作风上过硬的干部队伍，为保障流通环节食品安全提供人才和素质保障。

（三）进一步健全责任制度和责任追究制度。在当地党委政府领导下，严格流通环节食品安全监管责任，调整充实执法力量，改善监管执法条件。按照《食品安全法》的要求，进一步建立健全工商行政管理机关对流通环节食品安全属地监管领导责任制、职能机构指导监督检查责任制和食品安全基层监管岗位责任制及其责任追究制。登记注册股加强对食品生产经营主体的登记管理，严格特别标注管理，查处违反登记管理法律法规的行为，依法取缔无照经营；12315举报中心及时受理和依法分流、处理消费者的咨询和申诉举报，依法加强食品添加剂的质量监管，切实保护消费者合法权益；公平交易股依法加强流通环节食品质量监管，依法查处流通环节食品安全违法案件；市管股加强对批发市场、农贸市场、集贸市场食品安全的管理，依法查处农产品批发市场和销售企业的违法行为，依法配合有关部门加强农药市场管理，加强食品交易市场信用分类监管，加大对食品市场不正当竞争、传销、商标侵权、虚假广告违法行为的查处力度。纪检监察室对流通环节食品安全监管执法工作中发生的食品安全监管责任问题，依据法律法规和有关规定，严肃追究相关单位和人员的责任。

（四）进一步加强食品安全信息管理和新闻宣传工作。在当地政府统一领导和协调下，加强流通环节食品安全监管信息的管理，建立健全食品安全日常监督管理信息公布制度。依法依职责依程序公布食品安全日常监督管理信息，做到准确、及时、客观。对涉及其他食品安全监管部门职责的，依据有关规定联合公布。严格宣传纪律，适时宣传流通环节食品安全整顿工作进展、成效和典型事例，引导新闻媒体客观准确报道，为食品安全整顿工作营造良好舆论氛围和社会环境。

（五）进一步加强协作配合和检查落实工作。加强各股室、分局（工商所）之间以及与各有关部门的协作配合，及时通报有关情况，建立健全协调协作机制，切实形成监管合力。在当地政府统一领导和协调下，积极配合有关部门依法履行食品安全监管职责，参与相关工作，开展联合执法检查。县局相关股室要层层加强对流通环节食品安全监管工作的指导、督查，采取重点督查、专项督查、明查暗访等多种方式，确保组织领导、工作任务、工作措施、工作责任、人员力量等落实到位。各相关股室要深入基层，及时发现存在的问题和监管的薄弱环节，有针对性地加强指导，确保各项监管工作落到实处，取得实效。

7.来凤县工商行政管理系统食品安全监督管理 篇七

一、传统工商行政管理专业教学模式的弊端

1.教学过程模式化。传统的工商行政管理教学采用的是固定的教学模式、固定的教材, 对学生的教学方式主要是一味地进行知识灌输, 没有注重学生学习的个性化和差异化。在以教师为主导的教学模式下, 学生对工商行政管理知识的学习缺乏主动性。

2.教学计划单一、教材陈旧。在社会主义市场经济的不断发展下, 对工商行政管理专业学生的要求不断增加, 其职能和岗位安排呈现了多样化的发展。但是其教学计划却没有与时俱进, 且教材内容落后, 不符合时代发展对工商管理人才的需求。

3.毕业生对社会缺乏适应能力。工商管理的整个教学过程中教师只注重对课本知识的传授, 忽视了学生在学习过程中的情感体验、学习交流以及学习创新等, 导致毕业之后的学生很难和竞争力强的社会就业环境相适应。

二、工商行政管理专业教学模式改革概述

对于传统工商行政管理教学的缺点, 工商行政管理教学进一步加强了改革, 设定了“以工商发展为本、面向全社会、重视实践能力”的改革目标。教学改革目标要求教师的教学要以工商行政管理职业发展为要求, 以工商职业管理专业的能力发展为本位。工商行政管理专业教学模式改革主要体现在以下几个方面:第一, 要对和实际发展不相适应的工商行政管理教学内容进行改革, 并根据学生的发展建立一个能够提升学生对问题分析能力、独立应用知识能力的教学课程体系。第二, 改革传统以教师为中心的教学模式, 充分发挥学生学习的主观能动性。第三, 加强教师队伍的建设, 打造“双师型”教师队伍。

三、工商行政管理专业教学模式的构建与改革策略

1.更新教师教育教学观念, 确定工商行政管理专业的培养目标。工商行政管理专业的毕业生一般需要到各省级工商行政管理部门进行工作, 具体从事行政管理、行政执法等经济管理监督工作。但随着工商行政管理的不断发展, 工商行政管理专业学生的培养目标发生了转变, 即更加注重对应用型专业人才的培养。为此, 要求工商行政管理教师转变原有的教育观念, 由原来的重视知识传授转变为重视能力培养的教学观念, 由原来的给学生进行等级划分的观念转变为有教无类的观念。

2.工商行政管理教学要注重学生能力的培养, 积极构建一种新的课程教学体系。工商行政管理专业学生应该具备的能力包括专业的和非专业的两个方面, 其中专业的能力主要是指工商行政管理的实际操作能力、对法律的掌握能力、中介服务能力等。非专业的能力主要是指计算机软件应用能力、社交能力、驾驶技能、书写能力、演讲能力等。教师要注重学生多方面能力的培养, 根据社会对工商行政管理的需要安排课程教学内容, 突出教学设计的实践性和应用性。

3.重视工商行政管理的实践教学。工商行政管理教学的特点是应用性和实践性, 为此, 学校教学改革需要加强对实践教学的重视, 在软硬件设施建设方面促进实践教学的发展。同时, 积极建立学校的多媒体教室, 在多媒体的影响下引导学生利用技术实现学习的完善。

4.加快改革原有的工商行政管理教学方法和手段。第一, 教师教学要尽可能地使用案例教学法。教师要对工商行政管理的实际生活例子进行收集, 将其应用到课堂教学中, 从而提升学生对问题的分析和处理能力。第二, 教师在课堂上要积极引导学生针对某一问题进行辩论, 在辩论中提升学生的思维能力和语言表达能力。第三, 采用模拟登记法。登记注册程度复杂, 为了加深学生对登记注册法的了解, 教师可以在讲授了基本的知识之后, 将学生分成两组, 模拟登记法。一组学生扮演工商行政管理的登记人员, 另一组学生扮演申请人, 在反复的模拟演练中加强学生对工商行政管理登记注册知识的了解, 从而为其日后的工作奠定基础。

5.建立科学合理的工商行政管理质量考核评价体系。工商行政管理教学改革发展需要对其改革成效进行检查, 进而分析出改革的影响, 为进一步完善工商行政管理教学提供意见参考。为此, 学校需要建立工商行政管理教学质量考核评估体系。具体表现为建立工商行政管理教学质量监察小组, 对教师的日常教学记录进行抽查, 定期组织开展师生交流研讨会, 定期对教师的教学课堂进行听课等。

8.社会主义初级阶段的工商行政管理 篇八

一、社会主义初级阶段市场经济的特征

工商行政管理在初级阶段最主要的职能是市场监管和行政执法,为国家建立和维护社会主义市场经济秩序服务。监管的主要内容是市场主体行为及市场交易行为。要以邓小平理论为指导,深刻认识分析社会主义初级阶段的市场经济特征,积极探索加强市场监管和行政执法的新路子。

社会主义市场经济体制具有市场经济体制的共性和一般特点,即:一是一切经济活动都直接或间接地处于市场关系之中,市场机制是推动生产要素流动和促进资源优化配置的基本运行机制;二是企业(包括个体工商户)是市场主体,是自主经营、自负盈亏的商品生产者和经营者;三是政府部门不直接干预企业内部的生产经营活动;四是所有生产经营活动都依法进行。另外,还具有时代的特征,如当代经济是知识经济等。但它又是同社会主义基本制度结合在一起的,具有自身的特点:一是在所有制结构上,以公有制为主体、多种经济成分共同发展;二是在分配制度上,坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存;三是在宏观调控基础上,建成统一开放、竞争有序的市场体系,充分发挥市场机制作用,促进重大经济结构优化,实现经济稳定增长;四是社会主义法治经济,保护的是国家、人民群众的利益和生产者、经营者、消费者的合法权益。

在现阶段,我国的市场仍存在不足。主要有:

(一)所有制结构正处于调整之中,对非公有制经济的认识上思想解放不够

调整和完善所有制结构,公有制为主体、多种所有制经济共同发展,是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度,公有制实现形式可以而且应当多样化、非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分。在一些地方、一些部门对公有制实现形式如何多样化,如何引导和发展非公有制经济健康发展在思想上观念上还有待于进一步转变。

(二)市场不发育,体系不健全

在现阶段,自然经济、半自然经济占很大比重,经济市场化程度低,自然经济意识和计划经济意识还根深蒂固。市场主体的条件与市场经济的要求还不相适应;市场不发育,市场配置资源的基础性作用还不能很好地发挥出来;市场体系不健全,没有形成完善的社会主义市场体系,一方面发展社会主义市场经济要求大量市场主体进入市场,另一方面,不少要进入市场的主体的条件及其行为又不符合进入市场的要求。

(三)法制不健全,法治观念淡薄

建立法治经济和完善社会主义市场经济体制是在计划经济体制基础上实行的,市场经济的法律法规还不健全,现有法律法规还不能完全适应社会主义市场经济的发展需要,又由于“依法治国”方略开始实施时间不长,群众的法律意识还不强、法治观念较淡薄,执法队伍素质不高,执法水平较低,执法效益较差。

二、正确认识初级阶段的工商行政管理工作

工商行政管理工作政策性强、涉及面广,是一项综合性的行政执法工作,涉及到国家的政治、经济、文化生活等各个领域。随着社会主义市场经济体制的建立和完善,工商行政管理的地位更加重要,任务更加艰巨,对工商行政管理的要求也越来越高。

改革开放30多年来,特别是实行社会主义市场经济体制以来,我国的政治、经济和社会生活发生了前所未有的巨大变化,从根本上改变了市场在经济发展中的地位和作用。工商行政管理机关作为主管市场监管执法的职能部门,在市场的迅速变化和发展过程中,不断面临着新的任务和新的挑战;一是市场主体多元化格局的形成和国有企业改革的深化,改变了工商行政管理机关监管市场主体的成分和结构。二是多渠道、少环节、开放式营销网络的形成,拓宽了工商行政管理机关监管市场的视野和范围。三是高科技、多媒体手段在商品流通领域的运用和现代经营方式的不断涌现,提高了工商行政管理机关监管市场的理性和科技含量。四是市场竞争的加剧,国内市场国际化程度和开放程度提高,加大了工商行政管理机关市场监管执法的难度。五是政府职能转变和规范执法行为的力度不断加大,增加了工商行政管理机关实现职能到位的紧迫感。

面对初级阶段历史性转变的新形势和新任务,工商行政管理工作必须实现战略转变。这一转变总的方向和目标是:在思想上,要牢固树立维护全国统一、开放、竞争、有序的市场秩序的观念,认清社会主义市场经济条件下,工商行政管理的基本职能、监管对象,把思想认识真正统一到党中央、国务院的决策和部署上来,统一到监管社会主义统一市场的职能上来,站在维护改革、发展、稳定大局的高度,进一步增强政治意识、大局意识、服务意识。在市场监管执法的对象上,要从有形市场的具体事务管理转向全面实施对各类市场主体的市场准入、退出、竞争、交易行为的监督管理。在监管执法的方式方法上,要从传统的静态事后管理,转向现代化的动态的事前、事中、事后相结合的系统化管理。在内部职能分工和机构设置上,要逐步弱化从所有制和条线出发的监管工作思路,从单一的相互独立的条线管理转向以市场主体行为为基础、综合运用各项职能的全方位监管。

三、如何做好工商行政管理工作

在社会主义初级阶段,做好工商行政管理工作最根本的是要坚定不移地执行党的路线方针政策,把党在社会主义初级阶段的基本理论、基本路线、基本纲领落实到各项工作中去。

(一)以经济建设为中心、以“三个有利于”为标准开展工商行政管理各项工作

社会主义初级阶段的根本任务就是发展生产力,必须坚定不移地以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放。这也是对工商行政管理工作的最根本的要求。建立和完善社会主义市场经济体制是史无前例的事情,工商行政管理在维护社会主义市场经济秩序中要解放思想、实事求是,牢牢把握经济建设中心,一切以“三个有利于”为根本判断标准,来分析市场监管、行政执法中面临的新情况,解决出现的新问题,实现职能到位,促进经济发展。

(二)积极推行工商行政管理体制改革

实行体制改革是社会主义初级阶段自觉调整生产关系与上层建筑的一个方面和环节。改革是落实深化行政体制改革,加强执法监管部门的目标,保障社会主义市场经济健康发展的需要;是工商行政管理部门实现职能到位,强化执法力度,更好地监管社会主义大市场的需要;是提高全系统干部队伍素质和依法行政水平的需要。在体制改革中,要加强领导,精心组织,严格政策,严肃纪律,抓好几个重点:一是必须紧密联系党的基本路线,抓住加强党的领导和党的建设这个关键,大力加强各级工商局领导班子建设,造就一支德才兼备的领导干部队伍。二是要把队伍建设,特别是基层工商所队伍建设列入全系统的基础工程。坚持以政治思想教育为重点,着力提高队伍的政治素质;以强化业务知识培训为途径,改善队伍的业务文化结构,提高执法水平。深刻认识工商行政管理工作的基础在基层,关键在基层,行风形象“窗口”在基层,改革的突破口在基层,要按照抓基层,在基层狠抓;抓基础,从基础抓起;抓重点,从重点突破的工作方法,抓好工商所党支部建设、监管模式改革等基层建设各项工作。三是正确处理好改革与稳定的关系、改革与支持地方经济发展的关系、改革与地方党委政府及各部门的关系、改革与自身建设的关系、改革与实现职能到位的关系。

(三)依法行政,优化市场经济环境

1.把住市场准入关和退出关。要规范市场主体资格,切实加强和改进对企业、个体工商户年检验照和登记管理工作,严格登记管理前置审批许可证制度。加强对市场准入的指导,积极进行市场外指导、服务,帮助基本符合条件的主体达到进入市场的条件。按照法律的规定,对国有企业改革、改组、改制等提前介入,实行“绿色通道”,支持国有企业深化改革;对个体私营经济实行“四不限”,即不限发展比例、发展速度、经营方式、经营规模,培育我省新的经济增长点。要把好市场退出关,坚决清查整顿非法经济组织、取缔“三无”等非法企业和无照经营户,对特定行业和企业进行清理整顿。

2.规范市场交易行为。一要进一步加强市场监管,促进流通体制体制改革。坚决贯彻落实粮改政策,加强粮食收购市场管理;积极参与对棉花、化肥、成品油市场流通秩序的整顿;加强对农资市场、节日市场、食品市场、旅游市场等的监管力度。二要深入开展打假、打私、打骗、反不正当竞争,切实保护消费者合法权益,维护民族工业的发展及国家利益,促进市场统一开放、竞争有序。三要大力支持、促进精神文明建设,“扫黄”、“打非”和清除“文化垃圾”。四要规范广告市场,维护企业注册商标专用权。五要严厉打击传销等非法行为,维护社会稳定。

3.加强工商行政管理法制工作。工商行政管理的基本职能是执法,通过行政执法,建立和维护良好的市场经济秩序,逐步实现市场经济的法治化,促进经济持续、稳定、健康发展。一要学法、懂法。二要立法。要对日常监管中出现的新情况、新问题进行调研,提出立法建议,以完善工商行政管理法制体系。三要严格执法。要有法必依,执法必严,违法必究,做到公正执法、文明执法、廉洁执法。

(四)解放思想、监管创新

在当前形势下,要以社会主义初级阶段理论和党的基本路线为指导,深入探索在建立社会主义市场经济体制条件下工商行政管理机关维护市场经济秩序的规律,不断解决新问题,增强开拓创新、锐意进取的意识,增强工作的前瞻性、预见性、主动性和创造性,尽快建立适应市场监管执法需要的管理机制和监管模式,不断提高监管执法的水平。

9.来凤县工商行政管理系统食品安全监督管理 篇九

【文件来源】国家工商行政管理总局

国家工商行政管理总局、工业和信息化部、公安部、国家食品药品监督管理局关于治理化工类企业非法生产经营蛋白同化制剂、肽类激素的公告

(工商企字［2008］129号)

国家对兴奋剂目录所列物质实行严格管理，任何单位和个人不得非法生产经营。当前，少数企业无视国家有关规定，非法生产经营蛋白同化制剂、肽类激素，严重损害了我国反兴奋剂的良好形象。为加大化工类企业生产经营蛋白同化制剂、肽类激素专项治理力度，打击非法生产经营行为，国家工商行政管理总局、工业和信息化部、公安部、国家食品药品监督管理局联合公告如下：

一、化工类企业一律不得擅自生产经营兴奋剂目录所列蛋白同化制剂、肽类激素。

二、自本公告发布之日起，所有化工类企业必须立即开展自查。有生产经营蛋白同化制剂、肽类激素的化工类企业，立即停止违法生产经营行为，封存现有库存产品，追回售出产品，并于2008年6月30日前，主动向当地工商行政管理部门和药品监督管理部门报告。凡逾期未主动报告的，一经发现，从严处理。

三、严禁化工类企业通过互联网宣传和销售蛋白同化制剂、肽类激素。

四、化工类企业违法生产经营或通过互联网宣传和销售蛋白同化制剂、肽类激素的，有关部门依据《反兴奋剂条例》等法律法规从严处理,直至吊销《营业执照》；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

五、鼓励举报违法生产经营蛋白同化制剂、肽类激素行为。对举报人信息予以保密，举报有功的给予奖励。

工商行政管理机关举报电话：12315

举报邮箱：qyjjdc@saic.gov.cn

食品药品监管机关举报电话：010-88331027

举报邮箱：xfjjb@sda.gov.cn

特此公告。

国家工商行政管理总局 工业和信息化部 公安部

国家食品药品监督管理局

二ОО八年六月十九日

10.来凤县工商行政管理系统食品安全监督管理 篇十

越安监管〔2005〕9号

越城区安全生产监督管理局绍兴市工商行政管理局越城分局 关于清理整顿非法经营危险化学品从业单位的通告

各镇、街道经发办，生态产业园经发局、家私城市场管理处，各有关单位：

为切实加强危险化学品经营单位的监督管理，预防生产安全事故，根据国务院《危险化学品安全管理条例》的规定，特通告如下：

一、危险化学品包括爆炸品、压缩气体和液化气体、易燃液体、易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品、氧化剂和有机过氧化物、有毒品和腐蚀品等。

二、国家实行危险化学品经营许可制度。经营单位必须依法取得《中华人民共和国危险化学品经营许可证》（以下简称《经营许可证》），持《经营许可证》向工商行政管理部门申请办理《营业执照》和进行工商年审，并登记注册。

三、越城区经营危险化学品的企业、单位、个体工商户，企

业分支机构的批发、零售，化工生产企业在厂外设立的销售网点等，必须办理《经营许可证》。具体申办要求和程序请至越城区安全生产监督管理局矿山危化科咨询，电话：5128033。

四、未取得《经营许可证》的任何单位和个人都不得经营危险化学品，而且任何单位和个人不得将场地等经营设施出租给尚未办理《经营许可证》的从业单位非法从事危险化学品生产、经营活动。区安监局、越城工商分局将会同有关部门于9月起加大执法力度，严厉打击非法从事危险化学品的行为，严肃查取无证无照等违法经营活动，坚决把不具备安全生产条件的从业单位清除出市场。

特此通告。

二〇〇五年七月二十五日

主题词：清理整顿危险化学品通告

抄送：市安监局、市工商局，区府办。

越城区安监局办公室2005年7月25日印发

11.来凤县工商行政管理系统食品安全监督管理 篇十一

一、在行政程序上，要坚持公正透明。为确保权力正确行使，十七大报告明确指出：“完善各类公开办事制度，提高政府透明度和行使力。”行政程序是工商机关监管执法的重要方面，主要包括完善与公民之间的沟通、控制行政自由裁量权、保障相对人合法权益、维护社会稳定和弥补实体法不足等五个方面。行政程序的公正透明是政治文明的重要内容，也是政府行政的价值取向。政府要根据公众的需要提供政务信息，落实公民的知情权，给人民群众以更多的监督权，增强政府工作透明度和公众参与度，进而增强政府、企业、群众之间的理解信任，维护社会的和谐稳定。从工商部门具体的工作来看，主要有三个方面。一是职能公开。由于工商行政管理工作的特殊性，特别是受管理与被管理之间矛盾因素的影响，相当一部分人对工商工作不完全理解甚至误解。推进职能公开，就是要大力宣传工商部门的职能任务，通过组织3·15国际消费者权益日、重要法律颁布实施纪念日、人大代表和政协委员视察、市场专项整治、企业法制讲座等活动为契机，综合运用政务信息、红盾网站等手段，将工商行政管理工作和企业、群众应知事项，通过媒体最大限度地向社会告知，让社会公众了解工商动态、理解工商决策、支持工商工作。特别是要完善向党委政府主动汇报制度。加强沟通联系，积极争取领导的理解和支持，赢得工作的主动权；完善向执法相对人主动沟通制度，充分尊重、保障和维护相对人的权利。二是政务公开。这既是工商机关自身工作的要求，也是企业和群众的希望。一要坚持行政审批程序公开。利用各种有效的途径，把企业登记注册的职责、程序、依据和时限等事项，向社会进行公示。让企业和群众“一看就清楚、一问就明白”，方便企业和群众即时了解办照程序、所需文件和收费标准，最大限度地为企业和群众办事提供方便。二要坚持监管公开。把权力运行的每一个部位、每一个环节都置于社会和群众有效的监督之下。比如将执法机构设置、职责任务、执法办案程序、案件线索举报电话及联系方式等向社会公开，增强执法办案的透明度。三要坚持结果公开。充分发挥新闻媒介的宣传作用，及时把企业违法行为记录，流通领域食品、药品、保健品质量检测结果，各类经济违法大要案件、典型案件等群众关心的问题向社会公开，这样既能够增强人民群众的自我防范能力，树立工商机关公正严明的执法形象。赢得社会群众的认可，更能够把舆论监督和社会监督的力量转化为工商监管执法的辅助力量，形成执法声势，增强执法效果和权威。

二、在行政功能上。要强化监管执法。行政功能是指国家行政机关依法管理国家社会生活诸领域的职能作用。它反映国家行政机关所代表国家的性质及其活动的基本方向。行政功能具有多方面的内容，可以从不同的角度划分它的类型。按作用的领域，分为政治功能、经济功能、文化功能、社会功能等。工商机关的行政功能属于经济功能的范畴，工商机关的职能定位是市场监管执法，管理就是履行职能的手段和措施，是对那些违反市场秩序的不法分子进行管制的间接服务。结合当前的形势任务，就是要按照十七大提出的“从制度上更好发挥市场在资源配置中的基础性作用”的要求，把促进经济社会发展的着力点放在依法履行职责、强化制度创新、营造优良环境上来。一是高效快捷的市场准入环境。行政审批制度改革是政府职能转变的突破口。工商部门担负着市场主体准入把关的重要职能，要按照《行政许可法》的要求，全面清理准入限制规定，进一步深化行政审批制度改革和年检验照方式改革，不断改进工作作风，提高工作效率和质量，为企业进入市场提供良好的准入环境。二是公平公正的竞争环境。市场经济最基本的原则是等价交换、公平竞争。党和国家把建立和维护公平有序竞争环境的重要职责赋予了工商部门。必须自觉增强市场监管执法的主体意识，以法律、法规授权为依托，以行政执法为手段和途径，紧紧抓住政府关心、百姓关注、社会反映强烈的经济违法热点问题，不断加大市场监管执法力度，严厉打击商业贿赂、滥用支配地位、强制交易和限制竞争等违法违规行为，保证市场竞争公平、公正。三是规范有序的市场环境。健全市场规则，规范市场交易行为，维护市场经济秩序，是加强监管执法的目标要求，也是工商部门职责的重要内容。加强市场监管，应以推进商品质量监管“关口前移”为重点，努力构建“层级清晰、权责明确、制度完善、监管规范、管理长效”的市场监管机制，促进监管职责到位，提升市场监管的层次和水平。同时，还要认真学习和研究市场经济发展的新规律、新趋势，积极关注市场经济的新业态、新领域和交易的方式、手段，找准切入点，寻求介入网上电子商务、会展经济、出租柜台及机场、车站、码头等领域监管的有效途径和措施，将其纳入监管范围，促进监管职能到位。四是安全放心的消费环境。依法保护好消费者的合法权益，努力营造安全和谐的消费环境，既是工商机关依法履行职责的要求，也是坚持以人为本，落实科学发展观和构建和谐社会的必然需要。从生产、流通到消费的过程，涵盖了市场经济条件下的两大基本关系，一个是经营者与消费者的关系，一个是经营者与经营者的关系。工商机关履行好市场监管的职责，最根本的就是要按照落实科学发展观和执政为民、执法为民的要求，一方面加强市场监管，引导和监督经营者切实对消费者负责，为消费者提供合格的商品、规范的服务。另一方面就是要维护市场公平交易。使经营者守法经营，诚信经营，努力为人民群众营造一个安全、放心的消费环境。在消费维权上，把执法工作的落脚点放到维护人民群众利益上来，突出工商部门的消保维权职能，发挥行政机构和消协组织的作用。强化执法维权力度，在社会上叫响12315品牌，真正构建起行政执法、行业自律、社会监督相结合的消费者权益保护体系。

三、在行政机制上。要创新管理制度。为深化行政管理体制改革，十七大报告强调：“加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门间协调配合机制。所谓机制，指复杂系统结构各个组成部分相互联系、相互制约、相互作用的联结方式，以及通过它们之间的有序作用而完成其整体目标、实现其整体功能的运行方式。具体到行政机制，就是指各行政要素间的有机联系和相互作用的制度体系和工作关系。机制上的创新，是事物创新发展的关键。创新就是一个重新发现、重

新组合、重新创造的过程。就当前工商工作来说，伴随着市场经济的发展完善，市场新业态、新领域、新的经营行为层出不穷，发展变化非常迅速，作为监管执法部门，积极推动机制创新的任务就显得更加紧迫。必须积极适应形势任务的要求，因应监管客体的发展变化，不断在监管的思路、体制、方法手段等各方面进行科学的思考、调整、更新、突破，探索监管执法的有效途径和治本之策，才能够不断提高监管执法的效能和水平，使工商工作实现新的发展。一是探索长效机制。工商工作要适应高速发展的经济形势要求，把实践科学监管放在更加突出的位置，及时研究新时期监管执法的规律和特点，积极探索从根本上解决问题的方法，努力构建科学、统一、高效的市场监管执法机制。机制创新往往来源于思路的创新。思路就是认识问题、分析问题、解决问题的角度和方法。对一个问题，往往换个角度来思考、认识和分析问题，思路就会豁然开朗，问题也会迎刃而解，这就是一个“重新发现”的创新过程。工商机关各项工作都需要在思路的创新上下功夫。二是整合监管资源。整合监管执法资源，目的在于创新管理体制，提高监管执法的整体效能。工商部门的主要资源，既包括人力、财力、物力资源，也包括了政策、法规、体制、机制、科技等无形资源。所谓资源整合，就是运用系统控制、现代管理等科学理论和方法，最优地或合理地调控配置管理体制、组织机构、运行机制及管理方法、手段、人员等多方面、多层次的工商行政管理资源，并使之达到优质、高效、低耗的完美运行状态，从而保证监管目标的顺利实现。换句话说，就是要通过科学的调配、取舍和组合，对人财物、信息、职能等一切工商行政管理资源进行优化配置，从而获得工商行政管理整体的最优。这就需要从全局出发，把握资源整合总体布局，改革完善工商行政管理的体制、机制。克服多头管理、交叉管理等问题，建立统一、精干、指挥畅通、高效的监管机制。要将系统资源整合具体应用、落实到各项任务和管理工作的全过程，围绕工商行政管理的职能、地位、作用的根本要求，对队伍、信息、职能和经验成果等资源实施整合，通过科学划分各级事权、整合监管执法职能、相对集中执法力量、推进信息资源共享、优化基础资源配置等，努力实现资源最优化、效能最大化。三是推进监管重心下移。工商行政管理工作主要力量在基层。推进监管重心下移是工商事业发展的必然要求和战略选择。要积极改革监管执法体制，按照“小局大所”的战略构架，充分发挥基层监管队伍大、力量强、覆盖面广的优势，强化基层工商所的监管职能。要适应加大监管执法力度的要求，采取委托授权等方式，进一步下放监管权限，赋予基层工商所综合执法权力，通过推行“网格化”监管，实行巡查式监管等方式，推进监管重点下移、关口前移，促进监管职能到位。

四、在行政手段上，要运用现代科技。手段是指方法和措施，这里特指技术手段和措施。计算机网络技术等先进科技手段已经应用到公共行政的各个方面，不仅成为工商部门进行科学监管的重要手段，同时更是引领工商行政管理监管方式深层次变革的有效载体和前提。先进技术的应用既有利于统一领导和协调，达到集权与分权的统一，降低行政成本，提高政府服务效率，又可以实现行政民主化，提高工作透明度和民主参与度。当前，从哈尔滨市工商局来说，要按照“健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务”的要求，重点应当加强以下几个方面工作。一是改进和完善网络系统。建立起规范统一的电子政务系统，对外充分发挥网站的桥梁纽带作用。整合网站栏目，及时向社会提供在线工商业务，发布工商动态信息，受理申诉，反馈结果，为社会提供方便、快捷服务；对内进一步完善电子政务软件系统功能，全面推行办公自动化、网络化，加快公文运转速度，提高工作效率，降低行政成本。二是创新监管手段。要着眼于实际需求，不断提高监管执法手段的科技含量和现代化水平。要加强专业执法装备的研发应用，探索运用网络技术进行市场远程监管，加快数字工商建设步伐，开通移动执法平台，整合系统内检测设备资源，着力提高服务质量和执法效能。三是提高使用和管护能力。要继续加强对全系统干部职工电子政务、微机使用等技能的培训，提高干部职工现代化办公设施和执法装备的使用能力和水平。配备专兼职网络管理维护专业技术人员，加强网络管理和维护，保证网络及电子政务渠道的安全与畅通。