职工食堂管理规章制度

职工食堂管理规章制度（精选11篇）

1.职工食堂管理规章制度 篇一

1、工作人员必须全心全意为机关工作人员做好服务工作。自觉遵守区政府和事务处的规章制度，尽心尽职做好本职工作。

2、服从管理，虚心听取机关同志的意见，不断改进，提高饭菜质量，增加菜肴品种，在色、香、味上下功夫。

3、端正服务态度，礼貌待人，文明分菜打菜，做到对待机关同志一视同仁，食堂人员不搞特殊化。严格遵守劳动纪律，按时上下班，认真执行请销假制度。禁止在食品加工场所吸烟，严禁在上班时间喝酒。按时开饭打菜。

4、爱护公物，食堂餐饮具一律不出借，如有损坏、丢失，需及时上报食堂负责人。

5、严格执行《食品卫生法》和饮食卫生“五四”制保持厨房、饭厅及周围环境整洁，物品摆放有序、定位，讲究个人卫生，上班时间必须穿戴工作衣帽和口罩。

6、执行节电、节油、节水、节气规定。空调、电灯、电扇、水龙头有专人负责，少开勤关。

7、树立消防、用电、用气、设备仪表等安全意识，主要设施、设备有专人负责。

2.职工食堂管理规章制度 篇二

一、职工食堂的分类

企业内部职工食堂根据其性质可以分为以下三类。

第一类是独立经营的职工食堂, 这类食堂主要是为本单位职工提供餐饮服务外, 还对外提供餐饮服务, 类似小型的餐饮公司和饭店。这类职工食堂要依法纳入缴纳营业税的行列。

第二类是外包的职工食堂, 这类食堂主要是指外单位“入驻”性质, 其本身不直接发生食堂的成本费用列支。

第三类是为企业内部食堂, 这类食堂主要为本企业员工提供餐饮服务, 隶属于单位内部行为。

本文主要讨论第三类即企业内部食堂的成本管理问题。

二、职工食堂的成本范围

职工食堂成本主要是指食堂食品在材料采购、烹饪加工、供应销售和管理服务等环节中的各种消耗和支出的总和。由于食堂的员工除少数几个外聘人员外基本属于单位的正式职工, 因此食堂在核算其成本时, 除必要的少数人员工资和管理费用外, 主要是食堂食品的材料成本。因此, 职工食堂的成本范围大致包括以下两类。

第一类可以称之为期间费用。这类费用主要是内部职工食堂的管理部门和人员在职工食堂的经营服务活动中发生的各种费用。例如为采购物资发生的采购费或差旅费, 设备的维修费, 低值易耗品的消耗, 期间水电费, 劳动保护性费用以及其他杂费等。

第二类为直接费用。这类费用主要是职工食堂在制作食品过程中发生的各种费用, 制作主食、副食的材料成本、配料成本、各种调料成本以及燃动力成本等。例如大米、面粉, 肉禽和果蔬, 油盐酱醋等调料以及煤炭等燃动费等等。通过对这类费用的合理统计、规划、分析, 可以反映企业职工在内部职工食堂就餐时得到的实惠和福利。

三、职工食堂成本管理过程中容易滋生的问题

内部职工食堂不是独立的经济实体, 但在核算上大多采用自主经营责任制的模式。在这种管理模式下给职工食堂带来了一定的积极性, 但同样产生一些成本管理方面的问题。

(一) 单位给予补贴的会计核算

在会计核算中, 需要明确一点, 单位给予的补贴是针对在内部职工食堂就餐的职工而不是针对职工食堂本身。因此单位给予的补助不直接属于职工食堂的收入, 而应先在往来科目中进行核算, 通过对员工的免费充卡、免费就餐或折价就餐等形式, 对应实际发生的成本费用进行结转。若将单位给予的补助直接计入职工食堂的收入, 则会出现收入和费用未一一对应的情况, 将造成职工食堂成本核算过程中的混乱, 导致职工食堂不能按实反映成本。

(二) 成本管理意识薄弱

内部职工食堂与社会上餐饮企业相比, 有一定的优势, 然而这种优势很可能导致职工食堂的成本管理意识弱化。因为, 内部职工食堂的职工大多是单位的正式职工, 这些职工的工资和待遇归属于单位的统一开支, 在这种情况下, 食堂的成本将较餐饮企业低, 从而容易使职工食堂的管理人员产生成本较低的错觉, 导致成本管理意识弱化。

(三) 内部职工食堂相对稳定的定价机制, 未能充分调动成本管理的积极性

价格是食品成本的反映形式, 成本的高低将直接影响价格的高低。但由于内部职工食堂的特性, 主要是为单位内部职工提供服务, 所以职工食堂的价格比较稳定, 并不像社会上餐饮企业那样随材料成本上升而提高价格。因此, 在市场上由于日常食用的粮食、油、肉禽、果蔬、食品、调料和燃料等因季节性或其他因素发生较大波动时, 内部职工食堂的饮食成本将受到较大的冲击, 但因职工食堂的性质决定其在饭菜价格上的敏感性, 除特殊情况, 职工食堂一般不会采取提高饭菜价格的措施。这就使成本管理失去了积极性, 以致内部职工食堂成本管理处于被动和为难的境地。

(四) 高价格原材料的管理未能全面有效实施

高价格原材料即单位价值较高的材料, 这些材料一般表现为具有可储备、可分多次消耗的特点, 例如烟、酒、冰冻或干鲜海产品等。如果这类材料在购入时一次性计入成本, 则将会产生系列问题, 一方面一次性入账将影响职工食堂成本核算的准确性, 不利于食堂进行成本管理, 不能按时、按实反映食堂成本列支;另一方面这些材料若在购入时一次进入成本, 则在后续的包括这些材料的实物管理中将会出现混乱, 因而容易导致实物盘点时数量、品种不符或实物丢失等问题。

四、加强内部职工食堂成本管理的措施与方法

(一) 健全内部职工食堂的成本管理制度, 进一步规范成本管理的基础工作

一套健全的成本管理制度是规范成本管理工作的基本要求, 为提高职工食堂的经济效益, 成本管理体系的建立必须与职工食堂的经营服务特点相结合。以食堂的直接费用为例, 对这些材料应从采购开始, 到验收、入库、领用出库, 再到形成食堂食品进行出售, 整个流程进行监控, 做好成本与其将实现的收入进行配比分析, 为食堂的财务管理做好基础保障工作。

(二) 加强原材料的采购过程中的管理与监督, 增强职工食堂成本管理意识

对职工食堂成本比餐饮企业成本偏低的错觉, 以及应对内部职工食堂价格相对稳定的特点, 对原材料采购过程的监控是做好食堂成本管理的重要环节, 也是提高成本管理意识的重要方式。因为原材料的品种、数量和质量直接影响到内部职工食堂的成本的高低, 影响着在职工食堂就餐职工的就餐质量和得到的福利。

(三) 加强贵重材料的实时管理

针对贵重材料管理方面存在的问题, 可以在贵重材料购入时进行入库登记, 设置原材料明细科目进行核算, 并配套设置材料领用审批制度, 当贵重材料被领用使用时同时结转进入成本。在期末或期间进行实物盘点, 账账、账实进行核对, 做到对贵重材料的有效管理。

参考文献

[1]孙丰波, 范玉霞.职工食堂成本管理初探.江汉石油职工大学学报, 2011 (03) .

[2]刘玉琳.加强高校食堂成本管理的思考.经济师, 2010 (02) .

[3]张威梅.自主经营模式下高校食堂成本管理探讨.财经界 (学术版) , 2010 (03) .

[4]王传峰.油田食堂成本控制与稳定饭菜质量问题的探讨.中国石油和化工标准与质量, 2012 (11) .

[5]张建忠.中小企业内部职工食堂简易成本核算方法.经济研究导刊, 2009 (11) .

3.浅谈职工食堂的成本管理 篇三

关键词：成本管理 食堂

0 引言

重视食堂建设工作是心系职工利益、凝聚队伍、构建和谐企业的重要保障。关心职工生活，首先要办好职工食堂，解决好职工的吃饭问题。这是将企业发展的成果惠及广大职工，把以人为本、人文关怀具体化。

1 职工食堂财务管理及成本核算的指导思想和基本原则

职工食堂工作是企业后勤保障的重要组成部分。职工食堂财务管理、成本核算、饭菜质量、伙食价格及卫生安全关系广大职工的切身利益和身心健康，事关企业的和谐和稳定。因此，必须坚持以科学发展观为指导，以加强职工营养、促进职工健康为宗旨，以保证职工食堂日常运转和收支平衡为目标，坚持“公益性”原则，按照“非营利性”的要求，对食堂进行财务和成本管理。建立和完善管理监督机制，形成一套完整的定价机制，确保职工膳食质量和食堂价格的基本稳定，切实维护职工的合法利益。

2 职工食堂财务管理及成本核算的内容

食堂财务管理包括食堂财务收入管理、支出管理和各类消耗管理等。

2.1 加强收入管理

收入主要包括：伙食收入（职工伙食费收入、代办伙食收入），单位补助收入，其它收入等。

①职工食堂一般以充值卡结算，凭充值卡结算时，以职工实际支付的伙食费作为食堂伙食收入。如确有少量以现金直接结算餐费的，以食堂收取的餐费现金总额作为伙食收入。职工食堂开设的小灶及接待用餐应记入食堂代办伙食收入。

②食堂收入以食堂自身的经营服务为依据，不得将企业承包收入、房租收入、其他非食堂经营服务收入记入食堂收入。不得擅自转移、挪用食堂收入，或私设“小金库”。

2.2 规范支出管理

职工食堂支出成本，应坚持以食堂日常经营服务活动的各项直接支出为核算内容，食堂支出成本主要包括下列五项内容：

①原材料成本：包括粮食、食油、蔬菜、肉（豆）制品、水产品、蛋奶、调料、其它原料成本。

②人工成本：包括食堂工作人员的工资及福利（含国家规定的由用工单位支付的各项劳动和社会保险）及节假日加班工资等。

③设备折旧成本：包括非财政投入形成的固定资产（燃具、灶具、餐具、冷气设备、交通工具等），根据相关规定和不同设备的折旧年限，按月提取折旧费。

④低值易耗品成本：包括食堂购置的日常用具、用品（如淘洗用具、锅盆瓢铲、清洁用品等）。

⑤其它成本：主要是与食堂管理相关的成本费用（如：培训费、差旅费等），办公费用（纸张、笔墨、电脑消耗用品、账证、收据等），食堂文化建设费用等。

以下几项不得计入食堂成本支出：

①食堂房屋日常维修和维护经费，应计入企业公用经费支出，不纳入食堂成本支出。

②与食堂经营管理无关的人员经费和公用经费一律不得在企业食堂支出中列支。

2.3 规范使用食堂盈余

食堂的盈余（含历年的盈余），要专项用于改善职工伙食，不得直接、间接或变相用于发放职工福利奖金，或以其他方式转由企业用于非食堂经营服务支出。

3 加强职工食堂成本管理

职工食堂必须建立健全财务管理制度，加强成本核算。食堂财务必须单独核算，独立开设银行账户，独立设置食堂会计账簿，配备具有会计从业资格的专（兼）职会计人员。企业主管部门要履行管理、监督的职责。

3.1 按成本补偿原则建立食堂定价机制

食堂一律实行明码标价，以伙食支出的实际成本为依据，确定合理的饭菜价格。原则上，职工食堂应做到收支基本平衡。企业每月都要对食堂的收支进行核算，如收支差距较大，要及时调整价格。

3.2 严格控制原材料成本，确保安全和质量

食堂主要原材料要以公开招标方式确定供应商，降低采购成本。食堂要建立食品检验制度，严把食品质量关。对进入食堂的原材料进行检查和验收，对供货单位要查验“三证”（营业执照、卫生许可证、生产许可证），要求提供复印件和质量检验报告，并建立食品质量档案。严禁采购“三无”食品和质量不合格、超过保质期的食品。对食堂原辅材料的进出要建立台账，严格出入库手续。食堂蔬菜、副食采购，必须到批发市场统一批发，降低采购价格。如食堂需小型供货商送货的，应摸清批发与零售之间差价，固定菜源，降低成本。

3.3 规范食堂员工用餐和接待用餐结算制度

食堂员工用餐必须同职工一样据实结算，堵塞食堂职工用餐漏洞。企业接待用餐由企业按实际消费据实结算。

3.4 建立食堂人工成本控制和运行操作节约机制

食堂用工要科学合理，杜绝人浮于事现象。食堂运行操作要厉行节约，节能降耗，提高效益，反对铺张浪费。

4 加强食堂外包服务的管理

要加强外包经营服务的合同管理，中标单位要签订外包服务合同，明确双方的权利和责任。企业要派专人对实行外包服务食堂饭菜的质量、份量、价格、财务及成本核算进行监督检查，每月对食堂膳食和服务质量进行综合考评。对存在经营管理不善，服务意识和服务质量差，食品卫生安全无保障，职工满意度低，企业有权解除外包合同，收回经营权，并取消以后参与企业外包服务的资格。对于发生食品安全事故，情节严重的，要依法追究其民事、刑事责任。

5 加强对食堂管理的领导

5.1 企业要高度重视食堂管理工作

切实落实责任制，对食堂工作负总责。企业后勤管理机构，负责职工食堂的管理和指导。企业要建立由工会干部、职工代表、科室代表等组成的食堂膳食管理委员会，行使对食堂监督、检查等职能。要重视食堂管理人员和员工的培训，不斷提高食堂经营管理和服务水平。

5.2 加强食堂财务公开和审计检查工作

4.职工食堂管理制度 篇四

一、目的

为规范职工食堂的工作，为职工提供良好的后勤保障服务，营造良好的就餐环境。

二、适用范围

适用于职工食堂管理。

三、职责

1、综合部负责人：负责食堂日常管理的监督及每月收支的审核。

2、食堂管理负责人： ⑴负责对食堂的日常管理； ⑵负责对食堂物资采购的跟踪； ⑶负责对每日菜品质量的跟踪；

⑷负责对各类物资费用的财务核算，加强费用的控制等； ⑸负责每日收支情况上交到综合部处； ⑹负责提前公布每日的菜品于白板上。

3、厨师： ⑴负责对饭菜的具体操作；

⑵负责每日上午9点前向食堂保管员提出每日所需要的计划； ⑶负责每周配备配合食堂管理提出各类副食品购置计划并列出下周每天的菜品名称；

⑷负责每日食堂工作的综合安排； ⑸负责每日菜品的验收。

4、水案工：

⑴负责厨房、餐厅及食堂周边的卫生打扫和清洁； ⑵负责菜品的切洗； ⑶负责餐具的清洗、消毒。

5、保管员人员：负责对每次买回菜品的数量验收。

6、食堂厨师：负责每次采购回菜品的质量验收。

四、程序及内容

1、伙食标准：原则成本的半价（不包含人员，设备投入）。

2、就餐时间： 早：6:20分——9:00分 中：11:40分——14:00分 晚：17:30分——19:00分 夜：11:00分——1:30分

所有员工均凭餐卡用餐，员工可根据自己的喜好选择相应的菜品，就餐卡遗失，一律由食堂按20元/张补办。

3、就餐管理：

⑴就餐人员应是本矿职工。，非本院职工，无卡、无正当理由，食堂人员有权拒绝发膳；

⑵所有人员就餐时须依次排队；

⑶主菜品、主食，由食堂人员打取，素汤、稀饭食品不限量供应，但要节约，按饭量自取；

⑷不得在食堂高声喧哗、嘻笑打闹，餐具应轻拿轻放； ⑸职工应在就餐区就餐；

⑹讲究环境卫生，残食不得乱丢乱倒，应在指定地点倒放，并要将餐具统一放在指定位置； ⑺定时开餐（特殊情况除外）；

⑻食堂专人打菜，相互监督一律凭卡记收餐费，禁止收取现金； ⑼食堂人员不得有意刁难就餐员工。

4、食堂收支结算：

⑴每天上午，将上一天食堂刷卡的金额进行统计上交； ⑵每月初，食堂帐目表存档。

5、食堂的卫生管理：

（1）食堂人员必须于开餐前完成就餐及厨房的情况工作。① 将餐桌上的剩余物倒入垃圾桶内；

② 用洁净的抹布擦两次以上桌面，保证桌面无水迹、油污； ③ 保证厨房、就餐区地面无垃圾、无油迹、防滑； ④ 将餐桌、椅橙摆放整齐；

⑤ 墙、天花板保持清洁，以保证墙面、天花板上无蜘蛛网； ⑥ 灯具、消毒柜、排风扇、锅灶台等每天清洁一次，以保证清洁。（2）食堂人员每日在开饭后完成就餐区、餐具、厨具的清洁工作。① 将需要清洁的餐具、厨具分别放置；

②用洁净的抹布擦使用过的物品，清洁后整齐放置在指定地点； ③用洁净的布清洗灶具、餐具、灶台两次以上，直至干净，保证无油污、污渍；

④将清洁干净的餐具抹干放入消毒柜消毒；

⑤用清洁干净的拖布清洁工作间地面，直至干净，无水迹。

3、食堂人员必须持卫生防疫部门的“健康证”上岗，每年进行健康体检。

4、安全管理: ⑴未经许可，除食堂工作人员外任何人员不得进入厨房； ⑵厨房清洁用品应与调味品、菜品等分开放置； ⑶厨房设置灭火器；

⑷使用炊事械具或用具要严格遵守操作规程，防止事故发生。⑸食堂工作人员下班前，要关好门窗，检查各类电源开关设施等。⑹管理人员要经常督促、检查，做好防盗工作。

7、食堂采购和报销: ⑴菜品采购由食堂厨师提供菜品种类和数量，统一有供货商购买送到食堂。⑵采购的物品应保证新鲜，严禁购买病死的肉和过期、变质的蔬菜、调味品及内制品；

⑶每次采购的菜品必须由食堂负责人，食堂库管人员及厨师共同验收中落实，以保证帐物相符。

⑷每天将采购的物品登记在采购收支表上，兼做出统计。

8、奖惩细则：

⑴遵守矿各项管理规定，违者罚款，情况严重者承担赔偿责任。⑵保证为职工提供卫生、合理的饮食，不得采购劣质、腐烂、过期食物，违者予以辞退并承担相应经济责任，情节严重者将送司法机关处理。

⑶保证厨具、餐具及食堂环境清洁卫生，其达不到检查要求，处以警告处分并罚款处理。

⑷为职工提供好的服务与质量较高的伙食，若未达到食堂监督员或职工投诉，视其情况处以20—100元罚款。

⑸严格按就餐规定刷卡，若未遵照执行，扣款10—50元。⑹厨房物资、菜品、调料必须如实记录出入库，不得谎报，不得私偷菜。否则予以辞退并赔偿损失，情节严重者以“贪污”惩处，并送司法机关处理。⑺妥善保管并使用食堂用具、电具等物品，不得故意损坏，损坏物品原值赔偿并处以2倍以上罚款。

⑻对就餐人员一视同仁，若发现询私、态度恶劣情况发生，予以罚款50—100元，情节严重者予以辞退。

⑼应对菜品准备的量进行合理控制，杜绝浪费，若发现浪费现象处以警告并罚款50—100元。

⑽服从工作安排，发现问题应及时报告上级不服从工作安排者扣罚50—100元。

⑾准时开饭，不得消极怠工，否则处以警告并扣罚50—100元。⑿遵守食堂安全管理规定，未经许可，带外来人员进入食堂工作区者罚款50元。

⒀擅自用药灭蝇、灭鼠者或擅自将有毒物品放入工作区者，一经发现立即辞退，情节严重者送至公安机关处理。⒁擅自做餐者，罚款100—200元。

⒂团结同事、工作中相互配合，不团结同事、并在团队中散布谣言者扣罚50—100元。

5.职工食堂就餐管理制度 篇五

为了规范食堂就餐秩序，培养员工文明就餐行为，特制定本制度。

一、员工就餐时间为：

早餐：

中餐：12:00-1:00；

晚餐：18:00～19:00，夜宵：

请所有职工按时就餐，超过就餐时间，饭堂原则上不再提供服务；如有特殊情况需要延迟就餐时间的，要提前通知饭堂主管。

二、公司员工在食堂就餐时候一律要凭就餐卡打饭、打菜。

三、员工进入食堂后，必须遵守秩序，要自觉排队，不准抢队插队，要服从保安人员、饭堂员工管理，不得争先恐后，不推敲盆喧哗。

四、未经许可，不能随意进入厨房。

五、就餐人员必须按需盛饭打汤，不许故意造成浪费。

六、公司按员工人数配备一批放置剩菜剩饭、骨头的小碟，员工在打饭打菜后从小碟放置位置拿取一个小碟，用餐时应把骨头等杂物放于小碟里，不能随意放置在桌面上，用餐后的要自觉清理桌面剩菜剩饭、骨头，并倒入垃圾桶内，桌面上不能剩下任何残渣剩菜。

七、员工就餐后要自觉简单清洗骨碟，然后放回规定的位置由饭堂工作人员彻底清洗；

八、保安人员在员工就餐时间内进行监督检查，在骨碟开始正式投入使用后，如还发现将骨头、剩菜剩饭倒在桌面上，保安人员有权

进行制止，并报行政人事部进行教育，屡教不改者每次罚款5元，所有罚款从当月工资中扣除；

九、食堂内不准随地吐痰，不准大声起哄、吵闹，做到文明用餐。

十、就餐人员一律服从食堂管理和监督，爱护公物、餐具，讲究道德。

十一、讲文明、讲礼貌。尊重食堂人员，对食堂管理服务有意见，可向行政人事部提出，不能与食堂人员争吵。

十二、行政人事部在饭堂醒眼位置放置意见箱，集中员工对饭堂管理的意见，行政人事部工作人员一个星期进行一次开箱收集，在每个星期六下午的饭堂例会上进行反馈，及时根据员工的合理建议对饭堂进行改造。

十三、就餐人员不准把公司购用的餐具拿出食堂或带回宿舍、办公室占为已有，要爱护食堂的公物和设施，不得随意挪动或损坏，若有损坏，照价赔偿。

十四、如有违反以上规定者，行政人事部有权予罚款处理，从当月工资中扣除。情节严重者、屡教不改者，给予行政处分或开除。

6.职工食堂仓库管理制度 篇六

一、仓库管理员必须认真查核物品数量，物品的名称、生产日期、合格证等验收工作，拒绝接受过期食品和质量不合格的新产品，及无厂家名称、联系地址，无生产许可证，无生产日期、卫生许可证、合格证等“三无”物品，如因疏忽发生责任事故，应承担责任。

二、妥善保管好食堂所有的物品，及设备造册登记，对采购的进仓和不进仓食品必须严格验收，办理收料入库手续和出库手续，按名称、入库时间的先后顺序排列和领取，并建账备查。

三、必须做到每日检查库存和登记好账簿，及时将出入库物品价格输入电脑帐户，做到帐实相符。对库中需要补充的物品应及时通知采购人员予以采购。

四、做好当日进出仓物品的统计，遵照财务审核要求，认真做好每月月末的盘点工作。

五、加强仓库的安全管理，做好防火、防盗工作，不得在仓库内使用明火，检查库内是否有无存在安全隐患，如有应及时上报处理，检查好门窗是否牢固、门销是否损坏，并及时通知维修和加固。同时做好闲杂人员不得入内的工作。

六、完善物品领用手续，严格控制、加强领用审核，避免造成浪费；加强防鼠、防霉、防潮以及卫生等工作，确保仓库环境整洁有序。

7.职工食堂管理规章制度 篇七

现代社会生活节奏加快, 双职工比例占城镇职工比例明显增大, 在这一形势下, 职工食堂成为解决城镇双职工家庭基本生活的重要保障。但由于在当前形势下, 职工食堂不能从企事业单位中完全脱离, 特别是结算的不独立, 使得一些单位害怕背上经济负担, 而不愿开设职工食堂。与此同时, 即便有职工食堂的单位, 其运营成本基本由单位开支, 因此, 许多职工食堂无法满足职工需要, 成为单位后勤中的“鸡肋”。

二、职工食堂的现状及分析

目前, 大多数职工食堂直接隶属于单位后勤部门, 甚至一些职工食堂成为单位中一个独立的部门, 并由专职会计人员进行结算, 无形中增加了单位的行政成本。除此之外, 一些职工食堂在进行会计结算时, 必须面对各种名目繁多的会计科目, 增加了单位会计的工作量。因此, 职工食堂的社会化, 将很好地解决这一问题, 通过引进后勤公司的方式, 不仅可以引入竞争机制, 提高后勤效率, 提升职工食堂品质, 同时还可以为单位减轻负担, 提升整体效率。

1. 职工食堂会计结算混乱。

目前, 大多数职工食堂的现行制度下, 基本实行企业职工自行向食堂购买餐票或直接用现金购买, 食堂自收自支, 单独建立二级收支账, 食堂的盈亏并入企业当期损益的办法。根据《财政部、国家税务总局关于明确<中华人民共和国营业税暂行条例实施细则>第十一条有关问题的通知》 (财税[2001]160号) 第一条、第三条规定, 纳税人必须将为本独立核算单位内部提供应税劳务、转让无形资产、销售不动产取得收入和为本独立核算单位以外单位和个人提供应税劳务、转让无形资产、销售不动产取得的收入分别记账, 分别核算。凡未分别记账, 未分别核算的, 一律征收营业税。因此, 职工食堂招待本单位客人而从单位取得的收入不属于营业税的征税范围, 但是必须把为本单位客人提供就餐收入和对外提供就餐收入分别记账, 分别核算, 否则就一律征收营业税。有鉴于此, 职工食堂的部分收入, 特别是为本单位招待客人的收入, 不应计入营业税征收范围, 此举虽可以为单位避税, 但却加大了核算成本。

不仅如此, 在招待本单位客人时, 其发生的费用应计入管理费用—业务招待费的科目中, 此项费用应计入企业管理费用, 不应计入食堂营业收入, 因此, 不应计税。但根据《企业所得税税前扣除办法》第四十四条规定:“纳税人申报扣除的业务招待费, 主管税务机关要求提供证明资料的, 应提供能证明真实性的足够的有效凭证或资料。不能提供的, 不得在税前扣除。”在税前扣除这一费用, 必须提供完整、真实、有效的凭证, 无形当中也给企业增加了负担, 特别是在结算时, 这也造成了许多职工食堂在进行结算之前, 想尽一切办法寻找发票等票据, 不能真实反映职工食堂的收支情况, 难以管理。

另外, 由于职工食堂的特殊性, 加之现在职工食堂大多数由单位自行管理, 或以承包的形式由社会企业管理。这样一来, 职工食堂员工工资应计入管理费用科目, 而非职工福利或应付职工薪酬。这一记账方式的变化, 对单位而言在工资发放上造成障碍, 一旦管理费用超支, 职工食堂工资将难以得到保障。必须通过其他渠道进行调节, 造成记账的不真实, 无法真实反映食堂, 甚至是企业的真实经营情况。

2. 职工食堂结算复杂。

职工食堂的结算对于会计工作而言, 其工作量相当庞大, 也非常复杂, 甚至容易导致错误的出现, 不仅如此, 还容易导致账目混乱, 甚至发生腐败。在目前的体制之下, 对于单位职工食堂而言, 将会涉及到的会计科目有:银行存款, 其他应收款, 库存物资、现金, 应付账款, 其他应付款;还包括收入类的, 例如:伙食收入, 其他收入等等, 如此庞大的工作将给单位会计工作带来巨大负担。除此之外, 前文分析过的例如应税部门也非常复杂, 分为单位招待客人费用, 单位内部职工用餐费用, 还有职工食堂对外营业费用等等, 这些费用必须分开进行结算, 不仅给会计工作带来较大麻烦, 同时还容易出现错误。职工食堂结算复杂还体现在容易滋生腐败现象, 对于一些大型企事业单位的职工食堂, 往往成为单位冲销坏账的途径。由于目前大多数食堂基本为单位内部食堂, 其结算表面看起来独立, 但实际上隶属于单位后勤部门。因此, 一些单位往往会将其他账目通过食堂账目进行冲销。不仅如此, 由于食堂供货商相对固定, 一些职工食堂的供货商甚至会通过多开发票等方式贿赂主管人员。因此, 这一问题的出现必然将滋生腐败现象。

三、职工食堂社会化的必要性

教育部在2008年初提出, 高校食堂的社会化改革方向没有错, 必须坚持。近些年来, 通过对高校食堂的社会化改革, 也可以明显地看出, 单位职工食堂社会化改革的必要性。职工食堂社会化, 乃至后勤社会化, 将大大提升效率, 提升服务质量, 还可以引进竞争机制, 通过相互的监督与制约, 真正为单位减轻负担, 同时提高食堂质量。

1. 职工食堂的社会化将提高服务水平。

目前, 许多单位职工食堂依然停留在旧体制之下, 无论是否有条件, 许多单位都设立食堂, 导致许多单位食堂形同虚设, 每到用餐时间, 食堂门可罗雀, 用餐者寥寥无几。即便在这种情况之下, 单位食堂工作人员工资福利来源却十分稳定, 其从业者也不会主动提升自身服务品质。这一切的原因来自于缺乏竞争, 如果职工食堂进行社会化改革, 引进后勤集团, 或者社会中成熟的餐饮企业, 其本身有一套相对完善的规章制度, 而且其供货相对稳定, 质量有保障。不仅如此, 一些大型餐饮企业或者后勤服务集团已经形成规模效应, 在货源质量保障以及对于价格的掌握均有优势。引进后勤集团将大大提升职工食堂的饭菜质量, 并且杜绝腐败现象的滋生, 提高整体服务水平。

职工食堂的社会化应该在市场提供服务、单位自主选择、政府宏观调控、行业自律管理、职能部门监管的原则下, 有条不紊地进行。目前, 市场上提供餐饮服务的企业, 特别是提供后勤服务的企业越来越多, 引入餐饮企业不仅可以减轻单位负担, 而且在很大程度上提高了职工食堂质量, 让单位职工能够选择食堂, 愿意选择食堂。不仅如此, 由于单位通过对外招标, 可以使竞争更透明化, 引入完善进入退出机制, 让企业之间存在竞争, 符合市场竞争规律。加上餐饮企业的集约化管理, 方便政府的宏观调控以及职能部门的监管, 从而有效地保障饭菜质量, 以及品质, 更好地为单位职工服务, 解决其生活上的后顾之忧。

2. 职工食堂社会化将方便进行会计结算。

前文的分析中提到过, 在目前状况下, 许多单位设立食堂, 过于分散, 并且将给会计工作带增加很大负担, 与其如此, 不如将职工食堂社会化, 通过外来成熟的餐饮企业来进行运营。此举将大大节约单位行政管理成本, 同时也将大大减轻会计工作, 并减少税收方面不必要的麻烦。

职工食堂社会化后, 职工食堂可以将繁琐的财务报表工作的成本节约下来, 只按照之前计算的伙食费, 贷记应付职工薪酬———职工福利费, 借记管理费用即可, 其他所有繁琐工作, 均交给该餐饮企业。这一做法, 不仅不会增加成本, 反而会使得单位管理成本大大降低, 由于从事后勤服务的餐饮企业往往利用其规模效应, 降低成本, 而这部分降低的成本则作为餐饮企业的利润, 例如, 原单位无需支付更多利润给餐饮企业。不仅如此, 还可以避免会计账目混乱等情况, 而且在很大程度上, 能够杜绝腐败现象的出现。

职工食堂的社会化必将简化结算程序。目前, 会计电算化已经逐步实现, 特别是对于具有规模效应的企业而言。不难看出, 一些成熟的大型餐饮企业, 包括一些连锁餐饮企业, 在结算时, 只需顾客使用一张小小的卡片, 即可完成充值、购买到退款的过程。而对于餐饮企业而言, 可以通过计算机后台技术的处理, 将账目明细非常清晰地列举。电算化对于职工食堂而言, 如果是单位内部职工食堂, 则使用会计电算化成本过高。因此, 许多单位职工食堂还停留在向职工发放饭票、餐补等阶段。一旦职工食堂完成社会化改革, 则单位只需向餐饮企业购买储值卡, 并以福利或其他形式发放给职工, 单位职工凭卡到食堂就餐, 职工就餐时有超出部分, 则自行购卡充值。这样一来, 不仅使单位本身节约了管理成本, 同时也方便了职工就餐, 打破传统规定, 使就餐时更加自由和便捷。

四、结语

总而言之, 职工食堂的社会化是后勤社会化发展的必然趋势。事实上, 近些年来, 在有关各方的支持下, 已经建立起了一套相对完善的机制, 无论从减轻单位负担, 还是提高职工生活质量方面, 职工食堂的社会化都作出了突出贡献。职工食堂的社会化, 不仅减轻了会计的工作量, 避免腐败现象的滋生, 同时还造就了一大批后勤服务企业, 创造了更多的就业岗位。如果继续回到单位办食堂、企业办社会的老路上, 由于不可能实现高度的专业化、规模化, 反而会使成本更高, 企业负担更重。由此看来, 职工食堂的社会化目前虽然还存在一定的问题, 但实践证明这一发展方向是正确的, 只要加快完善这一长效保障机制, 职工食堂就一定会越办越好。

参考文献

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[3] .李悠.食品安全管理体系在餐饮业中的应用研究[D].湖南农业大学, 2010

8.职工食堂管理规章制度 篇八

关键词 职工 民主管理 制度

在我国，以职代会为基本形式的职工民主管理制度，是我们党和国家推进基层民主建设，加强企业管理、促进企业健康发展的一项基本制度，尤其是在以习近平为总书记的党中央提出建设和谐社会战略任务的新形势下，这一制度的重要地位、作用更为凸显，所以我们必须始终不渝地坚持，并结合新情况不断地发展、完善这一制度。

一、坚持职工民主管理制度是由我们党和国家的性质决定的，是贯彻落实科学发展观的重要体现

当前，企业民主管理工作遇到的最大困惑就是，在多种所有制形式性质条件下，职工还能像以前那样行使民主管理权利吗？当然能，因为这是由我们党和国家的性质决定的。以人为本，实行科学管理，是当今世界管理科学发展的主流和方向。以人为本，就是重视人在生产管理活动中的主体地位，以人的全面发展为目标，最大限度地保障人的合法权益，最大限度地满足人的需要。科学管理，就是充分调动和发挥人的积极性主动性创造性，实现人的价值、企业的效益和社会进步的协调发展。经济管理理论的最初着眼点就是人的行为，包括人的需要，人的劳动，如何生产、消费，如何求得需求和供给的平衡，达到资源的有效配置和充分利用。科学管理的核心问题就是人尽其才，物尽其用，实现生产要素的最佳组合与配置。按照上述观点，企业是一个由劳动、资本、土地、技术等诸要素结合起来经济组织，其中，劳动又具有其他要素所不具有的不可替代的重要作用。劳动是企业组织中具有决定性作用的组成要素。企业的组成和发展一刻也离不开劳动。由此，就决定了劳动的主体——劳动者，在企业生产经营中的重要地位和作用。企业职工作为企业劳动者，具有一般社会人应具有的权利和地位。因其在企业生产经营中的重要地位和作用，又使其身份具有生产过程的被管理者和参与企业管理的两重性。职工参与企业管理的权利是由其在企业生产经营的重要作用和地位决定的，是职工与生俱来的权利，已经被现代管理理念所吸纳。新的企业管理理念强调以人为本，实行人本管理，以行为科学理论和人力资源管理理论、利益共同体理论为理论支撑，形成了新的企业管理理论，建立了丰富多样的职工参与制度。在一些发达国家企业管理的实践和理论创新中，出现了空前发展的局面。

人性化管理应运而生。劳动者在企业和管理中的地位和作用发生了根本性的变化，他们被忽视的权利得到了认可，由被动的被管理者成为积极的参与管理者，由管理的客体变为管理的主体之一，他们具有劳动者和管理者双重身份。这一变化可以说朝着回归理性的方向迈出一大步。产生这种变化的深刻原因是对劳动者地位和作用的认识进一步趋于理性化的体现，是遵循企业管理规律的必然选择。

至今以产权决定管理权的传统理念还在盛行，影响着对劳动资源重要性的科学认识。认识上的误区会导致人们走许多弯路，这是值得人们深思的问题。

二、 坚持职工民主管理制度是维护职工合法权益、构建和谐社会的迫切需要

劳动关系是社会经济和政治关系中最普遍、最基础的关系，和谐的劳动关系是构建和谐社会的重要基石和重要体现。在市场经济条件下，资本逐利的本性尤其是在企业中资本相对于劳动、管理者相对于职工处于强势地位，决定了必须在企业的制度设计和组织结构安排中建立企业内部制衡机制，强化职工民主监督，以协调企业劳动关系，维护职工的合法权益，促进企业的健康发展。企业长期推行职代会的实践表明，这一制度是能在这些方面充分发挥作用的。过去以至现在，一些企业在经营管理中之所以出现独断专行、决策失误造成国有、集体资产流失和职工权益受侵犯的现象，往往是企业缺乏民主监督或监督流于形式、没有充分发挥作用所致。当前我国正处在经济体制改革、企业体制改革的关键期，企业劳动关系方面的问题日益凸显，劳动争议案件明显增加。这种严峻形势迫切需要在企业中加强职代会制度建设，发挥职代会的作用，尽可能地把各种劳动关系纠纷处理在基层，消除于萌芽状态，以促进劳动关系的和谐稳定。

三、坚持职工民主管理制度是建设社会主义政治文明的重要内容

党的十八大把发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明确定为新时期推进社会主义现代化建设的重要目标。社会主义政治文明实质是人民民主的政治文明，它的核心是让人民当家做主。把坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机地统一起来，通过加强法制建设和制度建设，充分保障让包括广大职工在内的人民群众依法享有参与国家和所在单位各项事务管理的权利。因此，建设社会主义政治文明要求，必须“健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与，保证人民依法实行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，享有广泛的权利和自由。”显然，以职代会为基本形式的职工民主管理制度作为我国在企业推行的一项重要制度，作为职工参与企业管理的基本形式，体现了社会主义政治文明的要求。与其他民主管理形式相比，职代会制度具有广泛的代表性、群众性和权威性，以及依法实施、依法行使职权，职工参与范围广、层次高、程度深等特点，其作用是其他方式和制度无法取代的。

四、坚持职工民主管理制度是企业管理的客观规律

现代企业管理理论是在西方市场经济发达国家孕育产生和发展起来的，许多有识之士都主张让职工参与企业管理，并一直贯穿于企业管理理论各个阶段各学派的主流观点之中。甚至企业管理理论创立者泰罗都认为资方和工人的紧密、亲切和个人之间的合作，是现代科学或责任管理的精髓。第二次世界大战后西方许多市场经济国家都通过立法，在企业中推行建立工厂委员会和在企业董事会、监事会中拥有职工代表等职工民主参与制度，形成了多种职工民主参与形式。由此可见，市场经济并不排斥民主管理，二者是可以融合的。资本主义国家尚能在一定程度上允许职工参与企业的经营管理，社会主义国家更应该成为推行企业职工民主管理的典范。

9.工地职工食堂管理制度 篇九

2.炊事人员应定期进行健康检查和卫生知识学习，并有良好的个人卫生习惯，工作服应勤洗、勤换，工作前后及时洗手，不随地吐痰。

3.操作间内应保持清洁，无油污、灰尘，不准吸烟，闲人免入，并有防蚊蝇、防鼠、保鲜卫生设备。

4.严把采购、验收关，一切原料、食品应从正规菜场、商场购入，精料新鲜、清洁、无毒害，对不熟悉的鱼类、菜类、野生动物及腐烂变质的食品严谨购入。

5.库内生熟食品、原料、辅料分别存放，科学储存，严禁放置有害、有毒物品及其他杂物，确保无腐烂变质、鼠咬虫蛀食品。

6.炊事人员按每周的主、副食谱计划烹调，尽量做到现做现吃，不剩饭菜，并调剂饭菜的花样品种、口味，服务热情周到，保证员工能按时就餐、加班聚餐。

7.应将生、熟炊事用具分开放置和使用，用后及时洗刷、蒸煮消毒，保持炊具清洁卫生。

10.公司职工食堂卫生管理制度 篇十

1、总则

1、1为了规范食堂职工卫生管理，根据<中华人民共和国食品安全法>和<餐饮服务食品安全监督管理办法>，结合公司职工食堂实际，制定本管理规定。

1、2本规定所称的卫生管理，指职工食堂在食品采购、运输和贮存、食品加工、餐饮具的卫生、食堂服务的食品卫生管理。

2职责

食堂经理对食堂卫生负直接责任。

3内容与要求

3、1食品的采购和贮存卫生

3、1、1采购的食品原料必须符合食品卫生标准。禁止采购有毒有害、腐烂变质的食品;禁止采购无合格证明的肉类食品和超过保质期限及无卫生许可证的生产经营者供应的食品。

3、1、2采购车辆应当保持清洁，运输冷冻食品应当有必要的保温设备。

3、1、3库房应当保持清洁，无霉斑、鼠迹、苍蝇、蟑螂;通风良好。禁止存放有毒、有害物品及个人生活物品。食品应当分类、分架、隔墙、离地存放，定期检查、处理变质或超过期食品。

3、2食品加工场所的卫生要求:

3、2、1墙壁有防水、防潮、可清洗的材料制成的墙裙和地面;配备有足够的照明、通风、排烟装置、有效的防蝇、防尘、防鼠设施和符合卫生要求的存放废弃物设施。

3、2、2地面每天洗拖干净，见本色、无积水污垢。墙壁、门窗干净、无蛛网、无积灰污垢，玻璃明亮。

3、2、3炊事机械放置有序，机械内外无积渣杂物、无污垢积尘，器皿要加盖加罩，机械定期保养维修，干净完好。

3、2、4炊具如锅、盆、刀、勺、料筒、案板等要存放整齐。每日清洗一次，达到无脏物、无油垢、铁器无锈，木器见本色。

3、2、5水池、灶台、桌台，每日清洗三次，达到干净整洁，物见本色。

3、3食品加工人员的卫生要求:

3、3、1工作前、处理食品原料后或接触直接入口食品之前都应当用流动清水洗手;

3、3、2不得有面对食品打喷嚏、咳嗽及其他有碍食品卫生行为;

3、3、3服务人员应当穿着整洁的工作服，厨房操作人员应当穿戴整洁的`工作衣帽，头发应梳理整齐并置于帽内，戴口罩。

3、3、4工作时着装要穿戴整洁，不得留长发、长指甲;不得用双手接触或沾染所盛装食物的容器内部及食物成品，使用专用夹子、勺子等用具进行采用。

3、3、5食堂工作人员在上班前和入厕后，要彻底清洁双手，保持双手卫生。

3、4加工过程卫生要求

3、4、1认真检查待加工的食品及食品原料，发现有腐坏变质或其他感官性状异常的，不得加工或使用。

3、4、2各种食品原料在使用前必须洗净，蔬菜应当与肉类、水产品类分池清洗、禽蛋在使用前应当对外壳进行清洗，必要时进行消毒处理。

3、4、3用于原料、半成品、成品的刀、墩、板、桶、盆、筐、抹布心脏其他工具、容器必须标志明显，并做到分开使用，定位存放，用后洗净，保持清洁。

3、4、4需要熟制加工的食品应当烧熟煮透，加工后的熟制品应当与食品原料或半成品分开存放，半成品应当与食品原料分开存放。

3、4、5在烹饪后至食用前需要较长时间(超过2小时)存放的食品，应当在高于60摄氏度或低于10摄氏度的条件下存放。需要冷藏的熟制品，应当在放凉后再冷藏。

3、4、6凡隔餐或隔夜的熟制品必须经充分再加热后方可食用。

3、4、7食品添加剂应当按照国家卫生标准和有关规定使用。

3、5餐饮具的卫生要求

3、5、1餐饮具使用前必须在专用水池洗净、消毒，符合国家卫生标准。未经消毒的餐饮具不得使用。

3、5、2消毒后的餐饮具必须贮存在餐饮专用保洁柜内备用。已消毒和未消毒的餐饮具应分开存放，并在餐饮具贮存柜上有明显标记。

3、5、3餐具保洁柜应当定期清洗、保持洁净。

3、6食堂服务的卫生要求

3、6、1食堂应当保持整洁，保持食堂内外整洁卫生。每周五进行一次彻底清扫，做到经常性的灭蚊灭蝇工作。

3、6、2发现所提供的食品可疑变质时，服务人员应当立即撤换该食品，并同时告知备餐人员。备餐人员应当立即作出相应处理，确保供餐的安全卫生。

3、6、3供应直接入口食品时，应当使用专用工具分检传递食品。

3、6、4供就餐人员自取的调味料，应当符合相应的食品卫生标准和要求。

3、6、5炊事人员在售饭前必须先洗手，严禁抽烟，严禁用手直接接触熟食品，出售食品应用盛具或夹具。

3、7卫生检查规定

3、7、1卫生管理人员每天对食堂及食堂的大厅、厨房、用具、设施设备进行抽查，并对存在的问题作好记录，及时向食堂负责人提出改进意见。

3、7、2总务管理处抽调相关管理人员每周对食堂卫生状况进行检查，所有检查资料须在食堂经理签字确认后交总务管理处存档。

3、7、3食堂卫生状况经多次通报仍未落实和完善的，卫生管理人员有权对相关负责人进行批评和相应处罚。

4检查与考核

本规定由职工食堂经理对执行情况进行检查并定期考核。

5、附则

5、1本规定由总务管理处起草，解释权归总务管理处。

11.职工食堂管理规章制度 篇十一

关键词：国有企业；职工住宅；业主委员会；物业管理服务

一、国有企业职工住宅小区业委会管理物业制度问题的提出

国有企业长期承担与主业发展方向不符的公共服务职能在工资福利外对职工家属区供电、供水、供热和物业管理进行补贴。不仅企业负担繁重，严重制约了企业的发展；而且往往由企业自主进行管理，服务不专业，与业主之间矛盾突出。2016年6月11日，国务院办公厅发布《国务院办公厅转发国务院国资委、财政部关于国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作指引》（国办发（2016）45号），计划从2016年开始，在全国全面推进国有企业职工家属区“三供一业”分离移交工作、进行市场化改革，至2019年起国有企业不再以任何方式为职工小区“三供一业”承担相关费用。

在“三供一业”分离移交过渡期，笔者发现一些国有企业职工住宅区的物业管理并没有聘请专业的物业管理服务公司，而是将国有企业的专项补贴资金拨付给业主委员会，由业主委员会代为进行物业管理。据相关人员介绍，采取此种模式的原因一方面是该国有企业职工小区业主基本上都是该企业的原有职工，在此之前物业管理一直由企业的后勤部门管理，业主不需要承担任何物业费用。而在政策出台后的过渡期，仅仅依靠国有企业的补贴不够聘请物业服务管理公司，业主需要承担一部分费用，而他们不愿意支付。另一方面，他们也担心外部物业管理服务公司的服务质量不令人满意，遂决定交由业主委员会自行管理。

由业委会管理物业虽然能够降低成本，但在实践中，由于业主委员会法律地位不明确、物业服务不规范、物业服务监督不到位易导致业主与业主委员会之间的矛盾重重，所以笔者通过对上述缺陷进行分析，并找出相应的完善对策。

二、业主委员会自行管理物业存在的弊端

（一）业主委员会的法律地位不明确，有待于法律作出规定

在学术界和实务界对业主委员会的法律性质的观点目前主要有三种：第一种观点认为业主委员会是社团法人，满足依法成立、有必要的财产和经费、有自己的名称、能够独立承担责任这四个条件；第二种观点认为业主委员会是“其他组织”，如2003年，最高人民法院针对安徽省高级人民法院《关于金湖金湖新村业主委员会是否具备民事诉讼主体资格的请示一案的复函》认为金湖新村业主委员会符合“其他组织”条件，即合法成立、有一定的组织机构和财产，具有诉讼主体资格，最高院认同业主委员会有“原告”主体资格。[1]第三种观点认为业主委员会不具有法人资格，不能独立承担民事责任。根据我国现行《物权法》和《物业管理法》的相关规定，业主委员会是业主大会的执行机构。“业主委员会代表全体区分所有权人做出的决议，维护全体小区所有权人的利益，是全体区分所有权人实现共有物业管理权的自治管理组织的核心机构。”[2]业主委员会只是按照业主大会的授权行使权利，不具备法人的地位。

由于国有企业职工住宅小区不同于商业小区，许多国有企业职工住宅小区到目前为止很大部分共有面积仍然属于国有企业，即国有企业和业主共同拥有小区的所有权。这种由业主委员会进行物业管理的模式主体进一步增多，业主委员会、国有企业、业主、雇员等。业主委员会的法律地位不明确，导致最终责任承担者模糊，产生新的纠纷的可能性进一步增大。

（二）业主委员会自行管理物业欠缺专业性、规范性

当前，由于业主委员会并非专业的物业服务机构，本身不具有物业管理的资质，在物业服务过程中往往因服务不规范而与业主产生纠纷。

1.缺乏资质，服务水平差

实践中，业主委员会聘请物业服务人员时缺乏相应的专业培训，选拔标准，服务人员的专业性无法保证，容易造成服务与收费标准之间的差距。同时由于聘请的服务人员往往具有临时性，导致只向业主提供某几项服务，如保洁、安保服务，而对绿化、公共设施维修等服务一般是采取出现问题后再聘用临时员工进行服务，无法保障小区的服务质量。

2.收费依据不明确

一方面，由于业主委员会在进行物业服务的过程中缺乏相应的管理体系、制度和标准，收费依据不清不楚；另一方面，业主委员会目前的法律性质不明确，一些业主委员会无法提供合法、有效的专用发票，如2015年，怀柔法院审理的一宗小区自主物业管理纠纷案，“有发票，我就给钱，没发票，就不给。不能说你随便给我开个收条，我就给钱吧？”[3]因此业主与业主委员会之间易产生纠纷。

3.人员管理不规范

一是根据现行法律，业主委员会不属于劳动法上的用人单位。业主委员会不能与雇佣者签订劳动合同、不能为雇佣者办理社会保险，缺乏相应的利益保障，雇佣者不能受劳动法上的保护，业主委员会与雇佣者之间易产生纠纷。二是业主委员会缺乏规范的管理架构进行员工管理，如缺乏员工考核机制、薪酬机制等，导致雇佣人员工作积极性不高，人员管理比较懒散。而且员工的流动性也非常大，多为短期、临时性的，难以保持工作的连续性，因此人员管理易混乱。

（三）业主委员会自行管理物业欠缺有效的监督

首先，角色错位导致监督不到位。业主委员会扮演的原本是替全体业主维护权利并监督物业管理工作的角色，但是，业主委员会在实行物业自管后却又成为物业管理的主体。自己没有办法监督自己，从而导致监督不到位。

其次，业主大会难以形成有效表决导致监督不到位。一是各地政府基本上遵循的是“业主的表决权属于物业所有人，每一个业主票数的权重是由每个业主所拥有的物业份额来决定”的原则。表决权按照面积计算，由此易出现少数或部分产权人控制或操纵业主大会的局面。二是法律对于法定表决数的规定，实际上是比较难以达到的。《物权法》规定选聘和解聘物业服务企业或者其他管理人，应当经专有部分占建筑物总面积过半数的业主且占总人数过半数的业主同意。筹集和使用建筑物及其附属设施的维修资金；改建、重建建筑物及其附属设施；应当经专有部分占建筑物总面积三分之二以上的业主且占总人数三分之二以上的业主同意。业主有自己的工作和活动空间，自由度较高，对表决事项的意见多数是较为懒散，集体讨论很难做到，缺乏固定的会议机制，对于大型居住小区来说更是如此。

最后，国有企业监督机制缺乏导致监督不到位。一方面，国有企业没有相应的对业主委员会进行物业管理监督的配套机制，不能对业主委员会的工作进行全面、有效的监督；另一方面，一些下级执行部门后续监督意识薄弱，抱着只需将专项补贴资金发放，不论后续物业服务质量到底如何的心态展开工作。从而导致业主委员会管理物业的工作中缺乏有效监督的弊端。

三、完善国有企业职工住宅小区业主委员会管理物业制度的建议

（一）明确业主委员会的法律地位，确定归责主体

依据上述的关于业主委员会的法律地位的观点，笔者比较赞同第三种意见，即业主委员会不具有法人资格。虽然业主委员会也需要物业所在地的区、县人民政府房地产行政主管部门备案，但业主委员会不以行政登记为成立要件；而且业主委员会对外进行民事活动，是代表广大业主的利益，无独立的意思表示；发生纠纷时，如果业主委员会的行为侵犯了他人的权利，业主委员会无能力也无财力独立承担责任，一旦赋予业主委员会民事主体资格，其无财产可供执行，将导致执行不能的尴尬后果。实践中，如果赋予业主委员会民事主体资格，目前还无法操作，因此其不宜为民事主体。

虽然业主委员会不宜为民事主体，但并不意味着其丧失诉讼主体资格问题。实务中，最高院的一些批复赋予了业主委员会诉讼主体资格。在《物权法》起草过程中，许多立法专家认为，暂不对业主委员会的诉讼主体地位规定，对侵害业主共同权益的纠纷，可以通过民事诉讼法规定，推选代表人进行诉讼。[4]有关业主委员会的诉讼地位，既涉及到区分所有权人共同体外的第三人，也包括业主委员会与单个或部分所有权人，[5]还包括业主委员会中负有责任的个体的诉讼。

1.业主委员会与区分所有权共同体外的第三人的纠纷

由于程序上，业主委员会系依照法定程序由业主大会选举产生，并且在房地产主管部门做了登记；目的上，业主委员会代表和维护全体业主的利益，因此由全体业主承担责任。但是必须满足一定的程序和条件：一是必须经过业主大会的特别授权或是满足法律规定数额业主的书面同意。二是在由全体业主承担法律责任的纠纷类型上，须是涉及全体业主的切身利益。

2.业主委员会与单个或部分所有权人之间的矛盾纠纷

由业主委员会自行管理物业的模式常常涉及此种纠纷，我国《物权法》第78条第2款规定“业主委员会作出的决定侵害了业主合法权益的，受侵害的业主可以请求人民法院予以撤销。”业主可以通过撤销业主委员会的决定来保护自己的权益。因此，在采用由业主委员会管理国有企业住宅小区物业时，不仅需要拥有部分公共建筑面积所有权的国有企业的同意，也需要小区内业主的授权或经过业主大会的决议，否则在实践中，极易因业主委员会无授权而发生物业管理纠纷。

3.实践中，业主委员会在未经业主大会的授权、未经广大的业主同意的情况下，擅自开展物业服务活动，并将相应收益归入个人包囊

在此类以业主委员会为当事人的纠纷中，业主委员会在没有授权或超越授权的情形下，进行具体的民事行为，若相应的后果由业主委员会承担并进而由业主所有的财产来承担，那么就有失法律权、责相衡的公平原则。在此种情形下，应突破业主委员会的“面纱”，由业主委员会中负有责任的个人以其自有财产来承担相应的法律责任。

（二）提高业主委员会物业管理服务的专业性、规范性

一是对物业服务进行分类管理。通过对物业服务进行分类，大致分为普通物业管理服务和专业物业管理服务，一些不需要专门技能、易操作的物业服务工作即可由业主委员会人员或雇人从事，例如，代收水电费、清洁卫生工作、安保工作等；而需要专门技能、难度较高的物业服务工作则可以发包给专业的物业服务企业，比如水电维修、水沟清洗等工作。采取该种综合模式，一方面可减少开支、另一方面也可提升服务质量。

二是制定物业管理服务规章制度。业主委员会在进行物业管理服务过程中，应当依据法律法规、业主大会的决议制定相应的物业服务规章制度，明确物业费用、物业服务内容、物业服务人员等方面的标准和运作程序。定期在物业管理区域内显著位置，将服务内容、服务标准、计费方式、计费起始时间、服务项目、收费标准以及收费依据等进行公示。

（三）完善对业主委员会自行管理物业的监督

国有企业在该过渡阶段需发挥好监督作用。制定有效地考核机制，通过定期对业主委员会的物业管理服务质量进行考核确定补贴额；制定有效地财务监督机制，如通过定期对业主委员会的物业管理财务进行考核，确保专款专用，对于单笔支出超过一定额度的物业费用，需要经过该国有企业的批准等措施。业主大会也应该发挥其监督作用，每一个业主都需要为维护自身的权利而积极地参与到其中。

四、结语

由于业主委员会法律地位不明确、物业服务专业性差、物业服务监督不到位导致业主委员会管理物业模式中业主与业主委员会之间的矛盾重重。在“三供一业”过渡期，针对此种情况，我们呼吁应当尽快规范业主委员会的法律地位，明确规则主体；同时对业主委员会物业管理服务进行分类管理、制定相应的规章制度，提高物业服务的规范性；发挥好国有企业和业主大会的监督作用，这样才有助于减少物业服务纠纷，促进国有企业职工住宅小区物业管理市场化改革。

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[4]柏玲.论业主委员会的诉讼主体资格[D].厦门大学.2009年硕士论文。

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