怀化交通运输发展报告

怀化交通运输发展报告（精选7篇）

1.怀化交通运输发展报告 篇一

湘桂黔渝毗邻地区经济技术协作区 第十四届政府领导联席会会议材料

科学谋划发展思路 推动怀化加速发展

怀化市政协副主席 李应友

2008年11月27日

各位领导、各位来宾，朋友们：

大家上午好！

今天，我们在美丽的湘南文化名城——永州，隆重举行湘桂黔渝毗邻地区经济技术协作区第十四届政府领导联席会，与各位新老朋友再次相聚，共叙合作友情，同商发展大计，我感到由衷高兴。在此，我谨代表500万怀化人民向大会的胜利召开表示热烈的祝贺！对协作区轮值主席——永州市人民政府为本次会议所作的精心安排和盛情款待表示衷心地感谢！向历年来关心支持怀化经济社会发展的社会各界朋友表示最诚挚地敬意！

怀化是一个1997年才撤地设市的年轻城市，辖10县1市2区，总面积2.76万平方公里，总人口502万。现城区建成面积45平方公里，常住人口50万。作为地处湖南西南部的后发展山区市，封闭型经济长期占据主导地位。这些年来，由于有国家改革开放方针政策的指引，出于全市人民思进求富的强烈 愿望，我们举全市之力，聚全民之心，积极投身区域经济发展的激烈竞争之中，在围绕如何“科学谋划发展思路，实现怀化后发赶超”的实践中进行了一些有益的探索，科学地提出了“构筑商贸物流中心，建设生态宜居城市”的战略目标，精心制定了“科学引领，交通先行，兴工活商，富民强市”的发展战略，在实现怀化又好又快发展方面取得了一定成效。

一、坚持交通先行，在基础设施建设上实现新突破。山区经济对交通的依赖程度很高。从某种意义上讲，山区经济就是道路经济。怀化被誉为“火车拖来的城市”，铁路交通比较发达，但“瓶颈”制约仍很突出。发展追赶型经济，实现跨越式发展，必须加大交通建设力度，打通经济发展“经脉”，致力形成以铁路为龙头，公路为重点，航空、水运为补充的便捷、高效的现代化立体交通网络，把怀化建设成我国大西南的交通枢纽。“十一五”期间，我市将计划投入250亿元，突出抓好“一线两纵四横”公路主骨架网的建设。（一线，即国道209、320怀化绕城线；两纵，即包茂高速怀化段，省道223、228怀化至张家界段；四横，即上昆高速怀化段，杭瑞高速怀化段，省道308益阳—怀化—铜仁段、绥宁—靖州—黎平段），打造一条经济主轴（洪江—沅陵），打通五个通道（沅陵—张家界、辰溪—溆浦、怀化—麻阳、洪江—通道、溆浦—塘湾），努力构筑市域“两小时经济圈”。具体突出“三个加快”：一是加快高速公路建设。积极搞好协调服务，确保常吉高速、包茂高速 2 吉首至怀化段早日建成通车，力争包茂高速怀化至通道段，娄怀高速尽快开工建设。二是加快干线公路建设。主要是抓好邵怀高速溆浦连接线，省道228沅陵至张家界和晃天公路（三期）等工程续建；加快建设邵怀高速洪江区连接线、国道209黔城至会同、通道至青龙界及藕团至界牌等项目；开工建设国道209会同至通道、省道223沅陵三角坪至怀化、省道308辰溪至麻阳等项目。三是加快农村公路建设。通过五年左右的努力，力争所有乡镇通水泥(沥青)路，98%以上行政村通公路，70%以上行政村通水泥(沥青)路。从而形成全市对内大循环、对外大开放的立体交通网络，缓解要素集中的“瓶颈”制约，切实降低企业的投资成本，为大资金和高级人才的流入创造重要条件。

二、坚持工业主导，在推进新型工业化上实现新突破。后发展地区的发展差距在工业，潜力在工业，希望也在工业。我们立足现有资源，立足现实基础，立足惠及全市人民，坚持“工业主导”，以工业的大发展来推进全市经济的大跨越。一是以布局调整为重点。按照分工明确，发挥优势的原则，着力构建沅辰溆三县以水电、矿业为主的工业经济板块和洪中鹤芷四县市区以新兴工业为主的工业经济板块，加快发展新晃县的畜产品、矿产品加工为主的工业和会靖通麻四县以农副产品精深加工为主的工业，形成合理的工业区域布局。二是以产业集群为核心。按照“先集中，后集约，再集群”的思路，抓好我市产业发展规划编制，加强资源、产业和企业的整合，做大做强我 3 市电力、林产、医药、食品、矿冶等支柱产业，努力构筑资源消耗低、环境污染小、科技含量高、经济效益好的产业集群。三是以改革创新为动力。深化国有企业改革，切实解决改制企业遗留问题，盘活国有资产存量，切实增强工业发展活力。强化企业在创新中的主体地位，切实抓好科技创新平台建设，推进技术创新、产品创新、品牌创新和企业创新；着重抓好一批重点企业的技改项目建设，加快培育一批主业突出、竞争力强、带动作用大的龙头骨干企业，促进增长方式转变，提升产业竞争力。四是以项目建设为抓手。利用国家实施中部崛起战略和我省实施湘西地区开发战略等政策，努力开发和实施一批优秀骨干项目，利用我市的比较优势，积极承接沿海发达地区产业转移，着力引进一批战略投资项目和特色产业项目。五是以园区为载体。重点是认真做好园区规划，拓展园区规模，我市紧紧抓住土地利用总体规划调整为契机，使市工业园向西南拓展了20平方公里，总规划面积为30平方公里，市经开区总规划面积为37.53平方公里，其中近期开发9.82平方公里。逐步把两个省级开发园区分别打造成我市的优势产业聚集区和商贸物流集散区，从而全力推进我市新型工业的大发展。

三、坚持发挥优势，在商贸旅游业发展上实现新突破。推进以商贸流通等服务业为主的第三产业发展，是提高经济整体实力和整体素质的有力保障，也是缓解就业压力的重要途径。怀化区位优越、交通发达、通讯便捷，有良好的商贸物流基础，4 有丰富的旅游资源优势。按照合理规划、重点突出、分类指导的原则，突出发展我市商贸物流和旅游两个重点，着力培育新的经济增长点，实现产业升级和结构优化。一是大力发展商贸物流业。在新一轮发展中，我们以新的理念、新的机制、新的手段整合提升商贸物流业，逐步把怀化打造成为面向大西南、辐射周边的区域性现代商贸物流中心。首先是抓规划。高起点、高标准地编制好《怀化现代商贸物流业发展规划》。其次是抓项目。突出抓好商贸物流重大项目建设。其三是抓网络。大力实施“万村千乡市场工程”，完善农村市场体系，形成城乡之间消费品、农业生产资料和农产品双向流通、高效顺畅的流通网络。二是突出发展旅游产业。旅游业作为新兴的朝阳产业，具有关联度高、增收潜力大、发展前景好而且无污染等优点，而我市旅游资源丰富、特色明显，具有很强的开发价值，应作为我市经济发展新的增长点来培育。加强景区、景点基础设施建设，加大旅游促销力度，突出注入新的文化内涵，着力打造洪商文化游、苗侗风情游、历史文化游、生态休闲游等四大旅游文化品牌，努力提高我市旅游业的层次和水平。

四、坚持富裕农民，在新农村建设上实现新突破。怀化作为农业大市，必须紧紧抓住重大历史机遇，贯彻“工业反哺农业，城市支持农村”和“多予少取放活”的方针，按照“20字”的要求，把发展农村经济放在首位，逐步富裕农民，全面推进新农村建设。一是把握发展现代农业这个着力点。继续调整农 5 业结构，大力发展粮油果、茶蔬烟、中药材、畜禽水产等特色农业，建设优势农产品产业带；二是紧扣增加农民收入这个核心。充分挖掘农业内部增收潜力，发展农村二、三产业。加快建设和完善农产品专业市场，培育各种农产品购销大户和中介组织，畅通农产品流通渠道。认真落实各项支农惠政策；三是突出改善村庄环境这个重点。按照“突出地方特色，尊重农民意愿”的原则，精心编制村庄规划，用规划引导基本农田、基础设施和住房建设；四是抓住深化农村改革这个关键。稳定并完善以家庭承包经营为基础、充分结合的双层经营体制，按照依法、自愿、有偿的原则，依法流转土地承包经营权，提高农业生产集约化水平。鼓励和引导农民发展各类专业合作经济组织，提高农民的组织化程度；五是夯实提高农民素质这个基础。在搞好基础教育的同时，有针对性地加强各类培训，努力培养和造就一代有文化、懂技术、守法纪、讲文明的新型农民。

五、坚持建管并重，在提升城市化水平上实现新突破。怀化地处湘鄂渝黔桂五省（市、区）周边区域中心地带，是我国东中部地区通往大西南的“桥头堡”，在全国经济格局中，处于承东启西的重要位臵。完全有基础、有可能发展成为周边区域性中心城市。现在，我们正按照循序渐进、节约土地、集约发展、合理布局的要求，切实加大城市建管力度，努力提升城镇化水平，不断增强城市的聚集和辐射能力。一是完善城市规划。围绕建设“大西南区域性交通枢纽”和“区域性商贸物流 6 中心”，按照“一江两岸、东文西商、南延北扩、靓水纳山”的思路，编制好怀化城市发展战略规划，调整完善怀化城市总体规划和土地利用总体规划；二是加快城市建设。围绕建设生态宜居城市，突出以怀化城区为“一体”、中方和芷江为“两翼”的城市建设，抓紧完善怀化城区路网、电网、水网、通信网、污水垃圾处理等综合基础设施，加速城区道路建设，尽快形成“三环五横六纵”的路网结构，彻底改变怀化城区面貌；三是强化城市管理。进一步理顺城市管理体制，加快社区建设，不断推进城市管理走上规范化、社区化轨道。同时，深入开展文明卫生城市创建活动，切实加强城区环境卫生、交通秩序、社会治安等综合治理，力争把怀化建成全国文明卫生城市。

六、坚持优化环境，在招商引资举措上实现新突破。我们深深感到，在市场经济体制不断完善的新形势下，要加快怀化发展，仅靠自身的力量是远远不够的，必须积极推进对外开放，切实加强区域合作，大力开展招商引资。而区域经济发展的竞争在很大程度上就是投资环境的激烈竞争。为此，我们始终把优化投资环境、扩大对外开放作为加快发展的重大举措，坚持以招商促引进，以开放促发展，在不断改善投资硬环境的同时，着力优化投资软环境，制定出台了一系列招商引资优惠政策和优化经济发展环境的新举措。一是进一步改善了政策环境。在认真执行国家、省有关中部崛起、新农村建设和湘西地区开发优惠政策的基础上，我市还积极争取了7个县列入比照西部大 7 开发政策执行地区，制定出台了《关于促进我市商贸物流业发展的意见》、《关于加快新型工业化进程的若干规定》等文件，修订完善了《关于鼓励外来投资促进招商引资的若干规定》等对外开放的政策措施，建立健全了有利于招商引资的政策体系；二是进一步改善了政务环境。我们在大力推进行政审批制度改革的同时，首先是制定了对签约的重点项目实施“五个一”，即建立“一个项目、一套协调班子、一名责任领导、一个项目启动计划、一个项目实施动态”的跟踪落实机制。其次是加大了对破坏经济发展环境的处臵力度，对重点招商引资企业进行挂牌保护，开通了优化环境“12342”专门投诉电话，安排专人负责受理投诉，集中受理企业和群众反映的问题，建立受理转办、结果反馈制度，及时受理各类投诉、举报案件，切实提高了案件处理效率。一年来，全市共受理各类投诉354件，办结338件，其中市本级受理38件，办结35件。查处“四乱”典型案件11起，追究党员干部党纪政纪责任15人次，发出处理通报和整改意见书18份，做到了“有诉必理、有案必查、有违必究”，切实维护了企业和投资商的合法权益。其三是切实规范了涉企收费和检查行为，努力减轻企业负担。其四是最新出台了《关于建立重大投资项目绿色通道机制的通知》（怀办[2008]42号）文件，对以下五类企业（即：拟在怀注册资金人民币三千万元以上或美元四百万元以上的企业；上销售额超过一亿元人民币或出口额超过一千万美元，或纳税额 8 超过一千万元人民币的在怀注册经营企业；全国五百强或行业前十强企业在怀的投资企业；全国民营二百强企业在怀的投资企业；怀化经济发展需要的其他优势企业）实行绿色通道重点服务，让来怀投资者真正享受到我市便捷、高效、优质的服务，使他们在怀化事业有成、创业有为、企业有利。

各位领导、各位来宾，朋友们：过来，我们在改善投资环境和谋划怀化发展方面进行了一些探索和实践，但只是一些初步的尝试，与现实的要求和毗邻先进地市相比还相距甚远。我们将充分运用这次大会的理论成果，认真借鉴，扬长避短，努力把怀化建成一块充满商机的热土，一方投资兴业的福地，一个休闲宜居的乐园。在此，我也真诚邀请各界朋友来怀化观光旅游、投资考察、安居乐业。怀化将因为你们的关心支持而发展得更快，有志来怀创业的各界朋友也一定能够得到丰厚的回报。

2.怀化交通运输发展报告 篇二

一、着力培植龙头企业, 加快农业产业化发展步伐

龙头企业在提升整个农业生产水平、带动农民增收、农产品转化升值方面具有不可替代的作用。怀化农业产业化经营水平不高的根本原因是缺乏大的龙头企业带动, 推进农业产业化经营的关键就是要大力培植龙头企业。一是发展壮大现有的农产品加工企业。通过制定政策、加大投入、基地对接、农户挂联等多种途径, 重点扶持全市100多家市级农业产业化龙头企业做大做强, 延伸产业链条, 增强龙头企业的带动力和市场竞争力。二是加大对“国字号”龙头企业的招商力度。始终抓住招商引资、培育市场主体这个“牛鼻子”, 紧盯中粮、雨润等国家级龙头企业开展招商工作, 大胆解放思想, 对国家级龙头企业落户投资, 在土地征用、厂房建设、税费减免、直通直达服务等方面给予全力支持, 并把引进国家级龙头企业作为农业招商引资的一项硬性规定, 力争一年引进1-2家, 持续3-5年乃至更长时间, 通过引进外来龙头企业, 带动怀化本地农产品深加工和农产品外贸的发展, 推动农业产业化上规模、上水平。三是优先培育龙头企业品牌。积极探索重点企业、重点产品、重点品牌带基地、连农户的新路子, 在此基础上, 千方百计整合资源, 引导中小企业向龙头企业靠拢, 同类产品向名牌产品集中, 鼓励龙头企业采用多种方式, 对上下游相关企业进行兼并、重组、改造, 打造一批优势农产品加工龙头企业, 提高农产品转化加工增值能力。

二、着力加强农业基础设施建设, 改善农村生产生活条件

农业基础设施建设薄弱, 抗灾能力低下, 是制约怀化现代农业发展的重要因素。今年, 中央和省委两个“一号文件”对加强以农田水利为重点的农业基础设施建设作出了全面部署。怀化要抢抓难得的历史性机遇, 统筹安排、全面规划, 抓好农业基础设施建设, 促进农业可持续发展。一是加强农田水利建设。按照标本兼治、综合治理的要求, 多方筹集资金, 突出抓好抗旱水源、排灌系统等水利工程建设, 确保工程发挥效益, 特别要抓好农业板块基地和大垅大畈的基础设施建设, 增强水利对农业的保障能力, 全面提升农业抗灾减灾、旱涝保收的能力。二是加强农业生态环境建设。动员全社会力量开展植树造林、封山育林, 大力推进退耕还林、外资造林等林业重点工程建设, 切实加强农村环境保护工作, 不断改善农村生态环境, 实现可持续发展。三是加强土地综合开发。正确处理好严格土地管理与加快经济发展的关系, 严格落实耕地占补平衡制度, 在注重集约利用、加强整理开发、坚持有保有压的前提下, 积极探索保障用地需求的新思路和新机制。四是加强农村道路建设。编制农村公路建设总体规划, 通过合理安排、统筹兼顾, 使县乡公路、通村公路协调发展, 形成网络。

三、着力推进农业科技创新, 提高农业的产出水平和经营效益

发展现代农业, 科技是支撑。怀化科技对农业的贡献率只有56%, 与发达地区相比还有较大差距, 必须大力推进科技兴农, 在提高产出水平和经营效益上下功夫。一是加强农业技术创新平台建设。按照产学研结合的思路, 发展一批与现代农业示范园区合作的农业科研机构和院校, 培植一批具有较强创新能力和发展实力的农业科技创新示范企业、建成一批与优势特色农业经济板块对接的科技示范基地, 培育多元化的农业科技创新主体。二是推进农业技术创新。集成组装和示范运用一批标准化、成套化农业种养技术, 研发一批具有自主知识产权和良好应用前景的创新成果, 选育审定一批农业新品种, 形成怀化农业科技重点项目、重点技术在全省全国的领先地位。三是推行农业标准化生产。健全农业标准化体系, 将农业标准化纳入农产品质量安全体系阿金山范围, 认真做好无公害农产品产地认定, 无公害食品、绿色食品、有机食品的申报和认证工作, 建设一批无公害农产品生产基地、农产品标准化生产综合示范区, 培育一批名、特、优、新农产品品牌。四是加强对农民的培训。深入开展科技入户活动, 大力培育新型农民, 重点对种养业能手、科技带头人、农村经纪人和专业合作组织领办人等进行培训, 提高农业劳动者素质, 为发展现代农业提供智力支持。

四、着力发展特色农业, 调整优化农业产业结构

发展特色农业是发挥资源禀赋优势、调整优化产业结构的重要途径。怀化是一个典型山区农业大市, 农业生态环境条件优良, 资源特色鲜明, 发展特色农业前景十分广阔。要按照“种植业建板块、畜牧业建小区、水产业建片带”的思路, 立足怀化粮食和经济作物、优质果茶品种、中药材、特色山珍、畜禽水产资源丰富的优势, 重点建设粮食大县、优质果茶大县、中药材大县、畜禽大县、特色山珍大县、水产大县, 做到县县上规模, 县县有特色, 从而带动农业产业结构以户、以村、以乡镇为单位向以县为单位调整。

五、着力建设农村社会化服务体系, 提高农业市场化组织程度

按照覆盖全程、综合配套、便捷高效的要求, 建立和完善农村社会化服务体系, 为推进农业专业化分工、规模化生产、集约化经营提供信息、技术、金融等全方位服务, 推动小农户对接大市场。一是建立农产品市场调控预警信息服务系统。依托农业信息网, 整合现有农产品市场信息资源, 建立涵盖农产品生产、消费、加工、销售、库存、市场供求及价格的检测预警体系, 及时掌握农村品供求形势、流通和市场动态, 科学分析农产品供求形势, 做好预调控和点调节, 及时准确地农民提供多种服务, 帮助农民根据市场需求安排好农业生产, 正确引导农产品市场预期。二是建立健全农业技术推广体系。加强经营性服务和公益性服务两个体系建设, 形成比较完善的市、县、乡、村四级服务网络。三是大力发展农村合作经济组织。围绕农业生产和农产品加工, 着重发展龙头企业型、专业合作型、行业协会型、专业大户型等四种类型的农村专业合作经济组织, 形成连接市场和农民的纽带, 推动农产品整体进入市场。四是发展农产品现代物流。按照城市规划建设一批物流中心、农村规划建设一批农贸市场的思路, 加强农产品物流网络建设, 实现农户与市场的有效对接。

六、着力创新投融资方式, 增强农业投入保障能力

农业是弱质产业, 改善农业生产条件, 增强农业抵御市场风险的能力, 最终要靠增加农业投入。一是加大农业财政投入的力度, 保证财政支农投入的稳定增长。市级财政要采取以奖代补、贴息等方式增加农业投入, 发挥财政资金的政策性、导向性作用;县级财政要落实好各项支农政策, 增加财政对农业的投入规模。二是争取和整合各类涉农资金, 发挥整体效益。农业、林业、科技、交通等相关部门要加大对上争取资金和项目的力度, 并按照“性质不变、渠道不乱、统筹安排、集中投入”的要求, 资金跟着项目走, 打捆、合并使用涉农资金。三是加大对农业农村的金融支持, 扩大信贷投放。落实中央关于“农村新增存款主要用于农业”的要求, 重点发展农村小型金融组织、小额信用贷款和联户贷款, 创新土地经营权抵押贷款、农民房产抵押贷款等农村金融产品, 加大农业信贷投入, 改进农村金融服务。四是充分发挥市场机制在农业投入中的作用, 吸引社会资本投资农业。鼓励和支持涉农企业、农村种养大户、农业专业合作组织、市外资金投资农业, 逐步建立健全政府引导、社会参与、市场运作的农业农村投入新机制。

摘要：怀化农业大而不强、基础差、底子薄、农民收入不高。在当前和今后一个时期, 怀化市要把推进农业产业化、加快发展现代农业作为一项重要任务, 实现传统农业向现代农业转变。

关键词：怀化,现代农业,发展,思考

参考文献

[1]中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定

3.怀化工业园区发展对策研究 篇三

一、怀化工业园区发展的现实基础

1.区位交通有优势。怀化素有“黔滇门户”、“全楚咽喉”之称，是贵阳—重庆—宜昌—长沙—柳州这一半径500公里内大中城市的网络中心点，是东部地区和西部地区物资、经济技术流转的必经之地，其经济辐射面可达湘、鄂、渝、黔、桂五省约10万平方公里1500多万人口的广大区域。湘黔、枝柳、渝怀三条铁路干线在市区形成“大”字型交汇，沪昆高铁提升了区域经济一体化的交通能力；320、209、319三条国道过境12个县（市、区），沪昆高速、包茂高速在怀化交汇；芷江机场开通了至北京、长沙、广州、上海、昆明的航线。

2.自然资源有禀赋。怀化自然资源丰富，为工业园区发展提供了强大的物质基础。全市水能理论蕴藏量499万千瓦，居全省首位；风能和石煤资源丰富，综合利用价值较高。矿产储藏丰富，黄金、铜储量分别居全省第一、第三位，其中黄金已探明储量40吨，占全省的20%；溆浦的硅砂、新晃的重晶石储量居全省首位。森林覆盖率达67.14%，森林蓄积量达6691万立方米，是我国南方重点林区，是全国九大生态良好区域之一。市内有各类中药材2000余种，居全国第二、全省第一；全国重点中药材资源的有175种，年产100吨以上的大宗中药材130余种，其中茯苓、天麻产量分别居全国第一、第二。全市水果种植面积5.62万公顷，年产水果70万吨左右，其中柑橘、冰糖橙、金秋梨、辰州香柚、木洞杨梅等驰名中外。

3.园区发展有基础。怀化首个工业园区——怀化生态工业园设立于2003年7月，2006年4月升格为省级开发区，更名为湖南怀化工业园。建园以来，累计投入基础设施建设资金近30亿元，实现引资400亿元，注册企业121家，开工投产63家，逐步形成了以生物产业、食品、新材料、新能源、森工及电子信息为主导的产业发展方向。在这个工业园的辐射带动下，目前怀化已初步建成市属省级园区2个，县属省级工业园1个、工业集中区12个。到2014年底，全市工业园区实现技工贸总收入678.95亿元，完成工业总产值125.56亿元，完成地方财政收入18.06亿元。

二、怀化工业园区发展的主要问题

1.起步较晚，发展不平衡。怀化工业园区起步于本世纪初，正逢国家对各类开发区进行清理整顿，错过了全国工业园区快速发展的黄金时机，致使开发建设、招商引资、产业发展举步维艰。比如怀化工业园，目前规划不尽合理，基础设施和服务体系不够完善，入园企业特别是高新技术企业、全国500强企业较少。与怀化工业园、经开区相比，各县（市、区）工业集中区更是不尽人意，芷江、会同、靖州、麻阳等县可以说才刚刚开始破题。2014年全省国家级开发区达14家，怀化仍是空白区；省级开发区66家，占县（市、区）总数的一半以上，而怀化只有3家；纳入省级统计口径的工业集中区54家，怀化只有

新晃、沅陵、通道被纳入；全市工业园区实现的技工贸总收入，只占全省园区技工贸总收入的2.21%。

2.产业层次偏低，产业集群远未形成。园区内相当部分企业属于劳动密集型企业，整体产业处于产业价值链低端，不同程度地存在产业结构雷同、层次低下、规模偏小、污染比较严重等普遍性问题，经济增长主要依靠外延型增长。资源型、劳动密集型等传统产业比重较大，新能源、新材料、新技术等高新技术产业比重低。虽然少数企业在生物医药、食品加工、森工等支柱行业已经形成中小企业产业集群的竞争优势，但相当数量的产业集群只是同行业内中小企业的集聚，产业链条相对较短、较窄。

3.资金、人才等要素“瓶颈”突出。资金方面，近年来国家持续对各级政府融资平台进行清理整顿，园区开发建设融资难度越来越大，资金需求与资金供给的矛盾十分突出。特別是大部分县属工业集中区，都是近几年才批复建设，正好碰上国家收紧政府平台融资“闸门”，开发建设进程非常缓慢。同时，受国际国内经济持续低迷的影响，企业创业意向、投资意向普遍不高，招商引资效果十分有限。以怀化工业园为例，除娃哈哈等个别企业外，骏泰浆纸、千源铝业等绝大部分企业都面临流动资金严重短缺的困局，无法扩大再生产。人才方面，市内大中专院校的人才培育供给与产业发展的人才需求长期脱节，各级政府在人才引进、培育方面的政策环境不具备“洼地效应”；园区大部分企业为中小微企业，规模小、实力弱，经营不稳定、管理不规范、福利待遇不健全，招人难、留人更难、引人才难上加难。

4.管理体制机制缺乏活力。全市工业园区均属政府主导型园区，且开发建设主体与运营管理主体未分离，行政管理色彩非常浓厚，办事效率、市场效率比较低下。行政、财政、人事等权力均在当地政府，园区不具有相对独立的自主权，管理缺乏激励机制，项目审批、商事办理环节多、效率差。

三、怀化工业园区发展对策研究

1.坚持创新驱动。作为后发展地区，怀化跨越发展最稀缺的就是创新，必须把创新作为第一动力，推动园区跨越发展。重视“智慧园区”建设，通过建设互联网、数据网、政务网，实现工业园区信息化、网络化和智能化，提高园区的运营管理水平和效率。促进“互联网+制造业”在企业研发设计、生产制造、经营管理、销售服务等全流程和全产业链的综合集成应用，全面推进智能制造、绿色制造和服务型制造，加快园区企业和产业转型升级、提质增效。注重生产性服务体系建设，抓好人力资源服务中心、创业投资服务中心、金融服务中心等平台建设，后期突出抓好公共实验室、技术服务中心、交易服务中心等平台建设。完善科技创新机制，加快园区各种创新平台建设，尤其要支持和鼓励企业建设研发社区、孵化器、加速器和总部基地，创建国家级、省级高新技术企业和创新型企业，构筑以企业为主体、市场为导向、政产学研相结合的创新体系。大力实施“请进来”、“走出去”战略，把园区招商引资置于新一轮区域经济一体化和经济全球化的大视野去思考、谋划和运作，

2.推进投融资创新。在园区开发建设投融资方面，管理主体与开发主体相分离，地方政府和园区共同出资成立专门的平台公司，或通过园区和民间资本共建平台公司，由平台公司采取银行贷款、信托贷款、发行债券等方式融资，争取PPP模式进行项目建设。在产业发展投融资方面，改善园区信贷服务和金融生态环境，加快多层次、多渠道的中小企业信用担保体系建设，深化银政、银园、银企合作，大力发展创业投资、风险投资，切实解决中小企业融资难、创业难问题。同时支持和鼓励符合条件的企业通过发行企业债券、股票上市等方式，在资本市场上融资。

4.年怀化市政府工作报告 篇四

雷绍业

各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2019 年工作回顾 过去的一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委省政府和市委的坚强领导下，着力推动高质量发展，经济社会呈现出稳中有进、进中向好的发展态势。实现 GDP 增长 8.0%（预计数，下同），规模工业增加值增长 8.5%，固定资产投资增长 10.5%，社会消费品零售总额增长 10.2%，地方一般公共预算收入增长 6.2%，非税占比29.4%，进出口总额增长 66.5%，城乡居民人均可支配收入分别增长 8.8%、10.7%，居民消费价格涨幅控制在 3.0%，万元GDP 能耗下降 3.2%。

一年来，我们齐心协力打好重点战役，三大攻坚战取得关键进展。脱贫攻坚夺取新战果。建立“四支队伍集村部”机制，实现 7.32 万名农村贫困人口稳定脱贫，84 个贫困村出列，贫困发生率降至 0.51%，沅陵、溆浦、麻阳、通道已接

受贫困县退出省级评估检查。新增“四跟四走”产业扶贫示范基地 233 个，贫困村产业“空白村”全部清零。新建扶贫车间 127 个，开发扶贫特岗 1.67 万个，特岗数量位居全省第一。完成易地扶贫搬迁 10.39 万人，危房改造 5917 户。发放各类助学资金 5.87 亿元，惠及贫困学生 147.22 万人次。社会救助兜底保障 7.95 万人。自然村通水泥路 914 公里、农村公路提质改造 776 公里。防范化解重大风险总体可控。强化“过紧日子”观念，压减“三公”经费 15%，全市综合债务率较年初下降 13.37 个百分点。73 家平台公司整合转型为 29家市属、县属国有企业。严厉打击非法金融活动，清收不良贷款 11.67 亿元，不良贷款率降至 2.79%。污染防治成效明显。强力推进生态文明建设示范市创建，怀化荣获全国生态建设突出贡献奖。城区空气优良率达 90.9%，空气质量得到改善。洪江市、通道获“中国天然氧吧”称号。河长制全面落实，实施“一江六水”系统联治，13 条黑臭水体整治项目主体工程基本完成，40 个地表水考核断面、15 个城市集中式饮用水源地水质全部达到Ⅱ类以上。实施了一批土壤污染治理项目。中央、省环保督察问题整改有效推进。

一年来，我们齐心协力推进产业及产业园区建设，实体经济支撑作用明显增强。深入开展产业项目建设年活动，扎实推进产业及产业园区三年提升行动，实施重点产业项目205 个，三次产业比调整为 12.0：28.5：59.5。园区专业化建设破题推进。积极对接“135”工程升级版，新建标准化厂房

167 万平米，园区亩均产出、亩均税收分别增长 15%、10%。新增入园项目 141 个，实现园区技工贸收入增长 18%。出台《怀化市产业园区产业功能分区指导目录》，推动高新区、经开区和 13 个工业集中区错位发展。怀化广告创意产业园创建国家广告产业园区通过国家认定评估。洪江工业集中区获批省级高新技术开发区。工业经济来势向好。工业投资增长19%，新进规模工业企业 88 家，超省定目标 33 家。园区规模工业增加值增长 8.6%，占规模工业比重达 59%。电子信息制造业产值增长 21.5%。投资 306 亿元的五夷芯视界等重点项目进展顺利。第三产业繁荣发展。新增限额以上商贸流通企业 75 家、规模商务服务企业 30 家，实现商贸物流业增加值增长 14.8%。佳惠农产品（冷链）物流产业园展示中心、京东怀化数字经济产业园建成投用，万达广场、义乌小商品城正式开业。怀化获批全国第二批城市绿色货运配送示范工程创建城市。全年接待游客 6670 万人次，实现旅游总收入527 亿元，均增长 13%。鹤城黄岩生态旅游区、溆浦穿岩山景区成功创建国家 4A 级景区。中药材完成生产面积 63.7 万亩，实现综合产值 90 亿元。

一年来，我们齐心协力稳投资强消费，稳增长达到预期。投资拉动力不断增强。实施重大项目 326 个，完成投资 569亿元，其中新开工投资过亿元项目 96 个。张吉怀客运专线、编组站搬迁工程、渝怀铁路增建二线、焦柳铁路电气化改造等项目强力推进。怀芷高速全线通车，靖黎、官新高速开工

建设。芷江机场航站楼改扩建主体工程顺利完工，旅客吞吐量突破 60 万人次。消费需求不断提升。成功举办汽车展销节、汽博会等活动，实物消费不断升级。电子商务交易额突破 200 亿元。民营经济活力激发。新登记各类市场主体 3.69万户，增长 8.81%。各类贷款余额达 1279 亿元，贷存比达60%。加大政府及国有企业拖欠民营企业账款清理，清偿率达 100%。全国地级市城市信用体系建设排名由第 222 位上升至第 89 位。

一年来，我们齐心协力推进乡村振兴战略，农村人居环境整治首仗初捷。农业现代化步伐加快。永久基本农田保持在 383 万亩，种植优质稻 205.9 万亩，实现粮食总产 185.7 万吨。芷江成功创建“好粮油”行动计划国家级示范县。新增省级特色农业产业园区 6 个、省级优质农产品供应基地 3 个、省级现代农业特色产业集聚区 1 个。水稻和油菜耕种收机械化率分别达 62.62%、50.88%。13 家企业被认定为粤港澳大湾区“菜篮子”生产基地，怀化配送中心正式运营。新增市级农业产业化龙头企业 33 家、农产品加工企业 100 家，实现农产品加工销售收入 500 亿元。惠农物流获批农业产业化国家级重点龙头企业。新认证“两品一标”产品 41 个，获批马德里国际商标 3 个（舞沅、湘鹤、魔湘子）、地理标志证明商标 1 件（溆浦蜜桔）、国家地理标志产品 1 件（溆浦瑶茶）。湖南省农产品物流标准分技术委员会落户怀化。美丽乡村建设扎实推进。完成农村环境综合整治 400 个、农村生活垃圾

及污水治理 320 个、35 个、农村厕所改（新）建 34875 户，均超省定任务。中方县获批全国乡村治理体系建设首批试点县。乡风文明呈现新气象。设立乡贤文化讲堂 300 个，全面完成 193 个乡镇综合文化站及 2767 个村（社区）综合文化服务中心建设任务。开展群众文化活动 3800 余场次，其中送戏下乡演出 1460 余场。

一年来，我们齐心协力推进“三城同创”，城市建管提质增效，怀化形象全面提升。城市功能品质明显提升。扎实推进“绿城攻坚”行动，城区绿化覆盖率达 39.06%。实施天网工程三期、大数据双创中心等项目，智慧城市建设步伐加快。深入开展十大专项整治，市容市貌持续改善。太平溪综合治理取得明显进展。国家森林城市创建规划通过国家评审。城区城建遗留问题处置成效显著。处理城区房地产历史遗留问题 93 个，盘活城区停建烂尾楼项目 37 个，新办理转移登记27823 户。步步高、农博中心等项目重新启动。拆除违法建筑 16.5 万平米。城市基础设施不断完善。综合枢纽客运站建成投用，城东污水处理厂一期竣工投产。主城区应急水源建设扎实推进，铁路供水分离移交改造、城区供水管网建设等项目完成建设任务。锦园路、应民路建成通车。新建停车场 6 个，新增停车位 2500 个。城镇体系加快完善。沅陵、辰溪、溆浦、新晃、芷江、通道等县通过国家卫生县城复检，中方取得国家卫生县城授牌。洪江古商城、通道坪坦乡入列全省首批十大特色文旅小镇，靖州坳上杨梅小镇获批全省首

批十大农业特色小镇。全市城镇化率达 49.25%。

一年来，我们齐心协力推进生态创新融合发展，创新引领开放崛起迈出重要步伐。供给侧结构性改革继续深化。关停非煤矿山 18 座，商品房去库存 625 万平米，清理“僵尸企业”104 家，为企业减税降费 13.5 亿元。在全省率先推进乡镇权力清单和责任清单制度。财源税收综合治理改革做法全省推广。全面深化“放管服”改革，市级经济管理权限向县市区下放 36 项，向高新区、经开区下放 170 项，县市区向街道社区赋权放权 108 项。落实土地承包期再延长 30 年政策，流转土地 128 万亩。创新发展保持良好态势。新增高新技术企业 120 家，完成高新技术产业增加值 250 亿元。R&D 经费投入强度提高到 1.8%。新建创新创业平台载体 32 个。发明专利申请量达 1681 件。引进高精尖缺人才 298 人（团队）。对外开放力度加大。以承接产业转移示范区建设为契机，深入开展五大开放行动，成功举办首届怀商大会、健博会等重大活动，全年引进省外境内项目 91 个，其中 500 强项目 10个，实际到位省外境内资金 324 亿元，增长 18%。新开行怀化至德黑兰中亚班列，舞水出口监管仓投入使用，怀化海关成立开关。

一年来，我们齐心协力办好民生实事，人民群众获得感、幸福感、安全感不断提升。全面完成省市 27 项重点民生实事。全面小康总体实现程度达 94.5%。民生事业加快发展。财政民生支出占比达 78%。新增城镇就业 4 万人，城镇登记

失业率 2.89%，新增农村劳动力转移就业 4.59 万人。各类社会保险参保率稳定在 95%以上。6 所芙蓉学校投入使用，4 所开工建设。在全省率先启动乡村小规模学校、乡镇寄宿制学校、教师周转宿舍建设，分别完工 240 所、77 所、1656 套。师大附中、实验初中等学校建成投用。新增义务教育学位 4.07万个，消除义务教育大班额 1463 个。芷江师范新建为怀化师范高等专科学校。县级综合医院实现二甲全覆盖，乡镇卫生院规范化建设达标率达 96.4%，179 个村卫生室标准化建设全面完成。社会治理不断加强。强力推进扫黑除恶专项斗争，新晃“操场埋尸案”彻底查清。不断加强社区矫正和矛盾纠纷调解工作，新中国成立 70 周年大庆安保信访维稳工作成效排名全省第一。安全生产事故发生起数、死亡人数分别下降 17.39%、20%，为全省唯一未发生重大以上道路交通安全事故的市州。科学应对 13 轮强降雨，实现人员零伤亡，未垮一库一坝。怀化被评为全省综治工作先进市州、全省安全生产工作优秀单位。其他事业取得新成效。《侗山红》作为湖南剧目唯一代表，参加新中国成立 70 周年庆祝汇演。扎实开展民族宗教工作，靖州获评全国民族团结进步示范区。国防动员和后备力量建设、“双拥”创建扎实推进。完成审计及审计调查项目 451 个，促进增收节支 6.6 亿元，核减投资额 13.55亿元。发放住房公积金个人住房贷款 21.07 亿元，实现收益2.4 亿元。积极防控非洲猪瘟，生猪生产逐步恢复。圆满完成第四次经济普查。同时，退役军人事务、机关事务、人防、残联、气象、水文、移民、保险、地方志、工会、共青团、妇女儿童、老龄老干等各项事业和工作都取得新成效。

一年来，我们齐心协力加强政府自身建设，行政效能得到明显提升。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，推动解决了一批群众揪心事操心事烦心事。坚持以政治建设统领政府工作，用清单管理办法坚决贯彻落实党中央国务院大政方针和省委省政府、市委决策部署。大力推进法治政府建设，政府主要负责人履行法治建设第一责任人职责深入落实。认真落实人大及其常委会决定决议，依法接受人大法律监督和工作监督，主动接受政协民主监督，办理人大代表建议 265 件、政协委员提案 254 件。新一轮政府机构改革全面完成，“基层减负年”各项措施落到实处，以市政府名义的会议、文件分别下降 48.4%、34%。全面落实党风廉政建设、意识形态工作责任制，坚定不移纠“四风”、转作风，从严查处损害群众利益的问题，干部作风更加务实清廉。

各位代表，这些成绩的取得，最根本的是有习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，是省委省政府和市委坚强领导的结果，是全市各族人民团结奋斗的结果，是各级人大、政协监督和社会各界人士关心支持的结果。在此，我代表市人民政府，向全市广大干部群众、各民主党派、各人民团体，向政法干警、驻怀部队官兵，向关心支持怀化发展的各界人士，表示诚挚感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到工作中仍存在 一些短板和弱项。一是个别主要经济指标没有达到年初预期。二是实体经济依然比较弱小，产业短板依然比较突出，产业结构不尽合理。三是市本级政府债务风险等级刚刚退出红色警告，政府债务风险仍然存在。四是民生工作还有不少短板，稳就业压力较大，猪肉、水果等食品价格上涨影响民生。五是政府治理能力和水平有待提高，营商环境有待进一步优化，等等。对此，我们一定高度重视，认真加以解决。

二、2020 年工作安排 2020 年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年。工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真贯彻习近平总书记对湖南工作的重要讲话指示精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，以“全面小康决胜年”为抓手，深入实施创新引领开放崛起战略，着力推动高质量发展，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力把怀化这座五省通衢城市建设成为“西南明珠”，谱写建设富饶美丽幸福新湖南的怀化新篇章。

经济社会发展主要预期目标是：GDP 增长 7.5-8.0%；地方一般公共预算收入增长 5.5%、总量过 100 亿元，非税占比29.8%以内；规模工业增加值增长 8%以上；固定资产投资增

长 10.5%，产业投资增长 18%；社会消费品零售总额增长 10%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长 8.5%、10.5%。高新技术产业增加值增长 16%，R&D 经费投入强度达到 2.3%；万元 GDP 能耗下降 1.5%；进出口总额增长 20%；城镇调查失业率 5.5%以内；居民消费价格涨幅控制在 3.5%以内。

实现上述目标，必须重点抓好六个方面工作：

（一）围绕决胜全面建成小康社会，坚决打赢三大攻坚战 1．全力打赢精准脱贫攻坚战。认真抓好贫困退出扫尾工作，实现 2.15 万剩余贫困人口稳定脱贫。认真落实水安全战略，推动农村安全饮水全覆盖。加大对基本公共服务薄弱的非贫困村扶持力度，推动基层公共服务全覆盖。统筹做好社会救助兜底保障、医疗保险等工作，推动社会保障全覆盖。全面消除农村存量危房，推动农村危房改造全覆盖。完成 25户 100 人以上自然村通水泥路 300 公里、农村公路提质改造200 公里，推动通村通组道路全覆盖。精准落实教育扶贫政策，扎实做好控辍保学，推动义务教育全覆盖。继续抓好产业扶贫、健康扶贫、易地扶贫搬迁后续帮扶等工作。

2．全力打赢污染防治攻坚战。深入开展扬尘综合治理，确保主城区 PM2.5、PM10 年均浓度分别控制在 34、69 微克/立方米以下，空气优良率达 92%以上。深入落实河长制，强化饮用水水源地和水质较好水库环境保护，持续推动太平溪水质改善，确保 40 个地表水考核断面水质优于Ⅱ类，城市建

成区黑臭水体消除比例达 90%。加强重金属污染防控，确保污染地块安全利用率达 90%以上。抓好突出环境问题整改，持续推进辰州矿业危险废物砷碱渣无害化处理，完成溆浦江龙锰业和江东湾锑矿区的历史遗留废渣整治。积极开展国土绿化行动，完成营造林 92 万亩。

3．全力打赢防范化解重大风险攻坚战。进一步强化“过紧日子”观念，从严控制新上政府投资项目，切实推进到期债务风险缓释，力争全市三项债务总量减少 6 亿元，综合债务率下降 10 个百分点。加强资源资产合理配置，推动市属国有企业转型发展。严厉打击非法集资、互联网金融犯罪活动，不良贷款率压降到 2.2%以下，确保不发生系统性金融风险。

（二）深入推进产业及产业园区建设，大力振兴实体经济 1．大力推进园区专业化建设。继续对接省“135”工程升级版，新建标准化厂房 133 万平米。新进规模工业企业 80家。实现园区技工贸收入增长 18%，园区规模工业增加值增长 8.5%。引导高新区、经开区按照“两主一特”、13 个工业集中区按照“一主一特”进行产业功能分区，逐步实现专业化发展。推动国家农业科技园区全力申报国家农业高新区。怀化广告创意产业园成功创建国家广告产业园区。启动军民融合产业园创建工作。

2．大力发展特色产业。抓好大湘西游客集散中心、溆浦北斗溪民宿旅游、烟雨洪江、黄岩旅游区等重点旅游项目建

设，加大 5A、4A 级景区创建力度，在中心城区建成 1 家高星级旅游饭店。支持雪峰山文旅集团以溆浦高铁索道为核心建设雪峰山文旅项目，打造国内规模最大的消费类文旅上市公司。办好各类节会赛事活动，力争接待游客 7500 万人次、旅游收入 590 亿元。加快建设商贸服务型国家物流枢纽承载城市，重点抓好义乌小商品城二期、西南快递物流集散中心等项目，支持佳惠农产品（冷链）物流产业园创建国家冷链物流示范基地，积极申创国家文化和科技融合示范基地。积极组织举办健博会、汽博会等重点展会，鼓励引导发展“夜间经济”。年内新增重点商贸服务企业 20 家，力争商贸物流业增加值达 300 亿元。推动电子信息产业快速发展，力争产值增长 20%以上。全域推进中药材产业发展，力争生产面积达 70 万亩，实现综合产值 100 亿元。大力发展农产品加工，力争农产品加工销售收入增长 9.5%以上。

3．大力发展制造业。健全振兴实体经济的体制机制，加快培育 6 大新兴工业优势产业链。支持五夷芯视界、奇力新、华晨等企业发展，加快培育电子信息产业链。支持海联食品、新晃老蔡食品等企业发展，加快培育绿色食品加工产业链。支持正清制药、正好制药、博世康等企业发展，加快培育中药材加工产业链。支持骏泰、久日新材、蓝伯实业等企业发展，加快培育新材料产业链。支持晟力精工、怀化远大、四维住工等企业发展，加快培育装配式建筑产业链。支持五新钢模、珠华制造、中南桥梁等企业发展，加快培育轨道基建

及配套产业链。营造透明公开便捷高效的营商环境，全面梳理纳税重点企业目录，一企一策、精准帮扶；保障民营企业与国有企业平等地位，支持引导民营企业、中小企业走“专精特新”发展之路。

（三）深入实施乡村振兴战略，努力实现农业农村优先发展 1．加快推进农业现代化。统筹推进“一县一特”，做大做强柑橘、茶叶、杨梅、刺葡萄、黄牛、魔芋、油茶、稻花鱼等特色优势产业。积极培育新型经营主体，新增市级以上农业产业化龙头企业 20 家。深入对接粤港澳大湾区“菜篮子”工程，加强优质农产品基地建设，稳步推进怀化名优特新农产品“走出去”。严控非洲猪瘟，加快恢复生猪生产，做到保供稳价。

2．夯实农业农村发展基础。稳定粮食生产面积，确保粮食总产达 180 万吨以上，力争发展优质稻 190 万亩，完成 27.1万亩高标准农田建设任务。加大水利建设力度，持续推进 28处中型灌区续建配套与节水改造项目建设。引导区域公用品牌、省级龙头企业品牌和“一县一特”农产品逐步应用“身份证”管理体系，年内实现全覆盖。

3．全面推进农村人居环境整治。全面完成农村人居环境整治三年行动计划，确保 90%村庄生活垃圾得到有效治理，创建农村人居环境整治示范村 50 个、美丽乡村示范村 15 个，新建改造农村户用卫生厕所 5 万户以上。

（四）紧扣“西南明珠”战略定位，加快新型城镇化步伐 1．加快推进城市建设。抓紧编制《怀化市国土空间规划（2019-2035 年）》相关专项规划。强力推进应急水源建设，确保主城区供水管网建设项目主体建成营运。全面开展城市生活垃圾分类，加快生活垃圾焚烧发电、建筑垃圾无害化处理等项目建设，新建和改造一批垃圾中转站。推动四方路顺利开工，加快卢林南路主体工程施工，完成鹤州南路、香洲南路等 10 条城区道路提质改造。加快城区公共停车场项目建设，新增停车位 2000 个。新建改造城市公厕 40 座。

2．提升城市综合功能。持续开展“三城同创”和国家森林城市创建。运用智慧城管平台，不断提升精细化管理水平。扎实开展“绿城攻坚”行动，完成湖天北路、红星北路等 12条主次干道绿化提质改造，完成岩门、湖天、舞水等公园建设，新增城区绿地面积 82 万平米。加强数据有序共享，加快智慧城市建设。深化十大专项整治，确保市容市貌持续好转。抓好城区 322 个无物管小区帮扶工作。

3．推进城镇提质扩容。加快靖黎、官新高速建设进度，全面开工建设沅辰、芷铜、张官高速公路。实现张吉怀客运专线站内工程完工，渝怀铁路增建二线建成通车，焦柳铁路电气化改造建成运营。推动张吉怀客运专线南延、溆洞高速公路前期工作。完成芷江机场航站楼改扩建配套工程。统筹推进县城和重点集镇综合提质改造，力争城镇化率提高到

51%。

（五）深入实施创新引领开放崛起战略，着力打造内陆创新开放高地 1．深化供给侧结构性改革。完成“三去一降一补”任务，继续加大房地产历史遗留问题处置力度，落实减税降费政策，加快推进“僵尸企业”处置。深化“一次办”改革，年内实现政务服务事项“一件事一次办”全覆盖。平稳推进事业单位改革。深入推进农村集体产权制度改革，完善农村土地流转体制机制。巩固发展乡镇供销社。

2．加快建设创新型城市。新认定高新技术企业 80 家以上。深入实施质量强市战略，力争每万人发明专利拥有量达1.2 件以上。发挥怀化商标受理中心作用，推进商标、专利质押融资工作。抓好创新平台创建，新增省级以上平台 5 个。深入推进“五溪人才”计划，引进科技创新人才 400 人以上。

3．全方位推进对外开放。加快推进承接产业转移示范区建设，重点抓好怀商大会、长三角经贸洽谈周等重大活动，力争引进 500 强企业 6 家以上、重大产业项目 60 个以上，引进省外境内资金 368 亿元，增长 15%以上。大力发展总部经济，支持九丰农业总部尽快落户怀化。启动经开区综合口岸建设。努力建设西南陆海大通道，开通东盟班列，力争全年运营国际班列 50 列以上。力争外贸实绩企业达 70 家，实际利用外资增长 15%。

（六）切实保障和改善民生，共建共享全面小康社会

1．着力办好重点民生实事。以“全面小康决胜年”为抓手，着力办好稳就业、缓解看病难看病贵、保证饮用水源安全、乡镇污水处理、城镇老旧小区改造、残疾儿童康复救助等重点民生实事，确保全面小康总体实现程度达 96%以上。

2．着力加快民生事业发展。重点做好高校毕业生、农民工、退役军人等群体就业工作，新增城镇就业 3.5 万人以上，新增农村劳动力转移就业 3.8 万人以上。建成芙蓉学校 5 所，全面消除义务教育大班额 623 个，新增学位 2.86 万个。建设乡村小规模学校 229 所，乡镇寄宿制学校 110 所，教师周转宿舍 1544 套，促进义务教育均衡优质发展。建设一批公办幼儿园，实现所有乡镇公办幼儿园全覆盖。以城市三级医院为重点，推进区域医疗中心建设。大力提升县级医院综合能力，力争 5 家县级医院达到三级医院服务能力要求。继续推进侗寨申遗工作。广泛开展群众文化体育活动。

3．着力加强和创新社会治理。持续推进平安怀化建设，启动全国市域治理现代化城市创建。推动扫黑除恶常态化长效化，集中打击突出违法犯罪行为。严厉打击毒品违法犯罪活动，争创全国禁毒示范城市。进一步畅通信访渠道，强化信访源头化解。全面落实安全生产责任制，坚决遏制较大及以上事故发生。不断强化和完善食品药品安全监管制度，切实保障群众身体健康和生命安全。

同时，全力抓好“十三五”规划扫尾，以“西南明珠”战略定位谋划制定“十四五”规划。加强国防和后备力量建

设，深化民兵调整改革，扎实做好“双拥”创建工作。加强生态环境、自然资源资产、扶贫资金审计，确保各类资金安全和绩效。启动第七次全国人口普查工作。支持工会、共青团、妇联等群团组织工作。做好机关事务、老龄老干、民族宗教、残联、气象、水文、保险、移民、地方志、住房公积金等工作。

三、进一步加强政府自身建设 切实强化制度意识，强化制度执行力，把制度建设贯穿政府自身建设各方面全过程，不断提升政府治理体系和治理能力现代化水平，建设人民满意的服务型政府。

（一）全面加强政治建设。严格遵守政治纪律和政治规矩，坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。完善推动中央、省委、市委重大决策部署落实机制，严格执行重大事项请示报告制度。把“不忘初心、牢记使命”作为政府系统全体党员、干部的终身课题，加快形成长效机制。

（二）全面加强法治建设。坚持民主集中制原则，完善政府权责清单制度，加强行政权力监督和制约。加强诚信政府建设，重点整治危害群众利益、损害市场公平交易等失信行为。落实重大事项决策出台前向人大报告制度，依法接受人大及其常委会法律监督和工作监督，认真办理人大代表建议和人大常委会决议决定、审议意见。自觉接受政协民主监

督，虚心听取政协委员、民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。

（三）全面加强效能建设。严格落实首问责任制、一次告知制、限时办结制，真正实现企业和群众办事“最多跑一次”。健全部门协调配合机制，防止政出多门、推诿扯皮、拖延懈怠。进一步深化“放管服”和行政审批制度改革，激发各类市场主体活力。完善担当作为激励机制，旗帜鲜明奖优罚劣，大力纠治形式主义、官僚主义。

（四）全面加强能力建设。大力弘扬科学精神和工匠精神，促进干部熟悉经济政策，把握经济规律，全面提升贯彻新发展理念、推动高质量发展的专业能力。善于运用互联网技术和信息化手段开展工作，全面提升改革创新能力。健全各方面风险防范机制，善于处理各种复杂矛盾，全面提高预测预警预防各类风险能力。

（五）全面加强廉政建设。坚决整治群众身边腐败和作风问题，严厉惩治各类腐败行为。推动审批监管、执法司法、工程建设、公共资源交易等重点领域、重点岗位监督制度建设，从源头堵住廉政风险漏洞。坚决落实中央八项规定及其实施细则精神，严格落实党风廉政建设主体责任和“一岗双责”，深入开展忠诚、纪律、政德、家风“四项教育”，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

各位代表！船到中流浪更急、人到半山路更陡。当前怀化正处在最佳发展机遇期，后发赶超的任务极其艰巨，只要

5.怀化市委经济工作会议报告解读2 篇五

全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，按照“构筑商贸物流中心、建设生态宜居城市”战略目标，围绕提高经济发展的质量和效益，转变发展方式，调整经济结构，推进改革创新，改善人民生活，促进社会和谐，实现经济平稳较快发展。

牢牢抓住明年经济工作重点

努力实现科学跨越后发赶超

主攻方向:提高经济发展的质量和效益

战略重点：转变方式 调整结构

现实追求：科学跨越 后发赶超

市委书记李亿龙强调：面对双重压力，我们既要注重总量扩张，又要保证质量提升；既要注重当前发展，又要着眼长远谋划；既要注重壮大经济实力，又要切实增强经济发展后劲。

坚持依靠科技进步 转变经济发展方式

◆关键词：深刻变革

大力提高自主创新能力。突出企业在科技创新中的主体地位，提高企业研发能力和核心竞争力，重点支持湘维、辰州矿业创建国家级技术研发中心，支持恒光化工、金大地、正好制药、华峰电子创建省级技术研发中心，培育一批具有自主知识产权、核心技术的产业和企业。积极运用政策、经济等多种激励手段，培养和引进一批高素质的高新技术人才。着力培育新兴产业。大力发展新能源、新材料、电子信息、生物医药、节能环保、文化创意等新兴产业，尽快形成新的经济增长能力。积极发展低碳经济。要重点在发展低碳产业、建立节能体系、推进制度创新等方面积极探索，努力实现产业生态化、生态产业化。强力推进节能减排。加快淘汰落后产能，继续关停一批“五小”企业。加大对重点用能企业节能监管，大力推进湘维、骏泰纸浆、东和实业、恒光化工等企业节能项目的实施。认真总结怀化工业园、湘维、金大地等3家全省首批循环经济试点单位经验，在林纸、化工、建材产业全面推广。继

续增加有效投入。明年要千方百计争取国家和省里的投资项目，争取金融部门的信贷支持，进一步拓宽招商引资的领域和渠道，确保全社会固定资产投资达到365亿元，力争达到400亿元。要切实提高资金使用效益，防止低水平重复建设。努力扩大消费需求。要按照国家统一部署，启动收入分配制度改革，努力增加城乡居民收入，特别是农村居民和城镇低收入居民两大群体的收入，提高居民消费能力。着力培育住房、汽车、旅游、通讯、文化、食品等消费热点，倡导新的消费模式。要进一步做好家电、汽车、摩托车下乡工作，继续实施促进住房消费等政策，鼓励发展消费信贷，有效激发居民消费潜力。

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加大结构调整力度提高产业发展水平

◆关键词：科学抉择

加快推进新型工业化。市委明确提出，2010年是我市的“工业年”，要按照“盘活存量、扩大增量、调整结构、转变方式、形成集群、增强后劲”的总体要求，启动实施百亿产业、百亿园区、百家亿元企业“三百工程”，迅速掀起加快推进新型工业化的新热潮。要做大做强70家重点企业、30家核心企业，鼓励支持企业加快建立现代企业制度，提高整体竞争力。要加快大唐华银石煤综合利用、中化5万吨特种纤维等项目建设。要全力办好怀化工业园，尽快启动新加坡(怀化)生态工业园，支持重点县(市、区)工业园区打造成为省级园区。积极发展现代农业。要夯实农业发展基础，加快推进农田水利、农村道路、农村电网改造等基础设施建设，推广农业机械化生产。要深化农村综合改革，继续完善农业生产经营体制，按照自愿有偿原则，加快推进土地流转，加强农村科技推广、动植物疫病防治、商贸物流、金融支持、信息服务五大社会化服务体系建设，促进以经营规模化、产销一体化、生产标准化、耕作机械化为基本标志的现代农业的形成。要加强农产品品牌建设，健全和完善农资供应、农副产品购销、仓储物流等农村流通网络，搞活农村商品流通。要加大对农民的科技教育培训力度，培育一大批适应产业发展和转移就业需要的新型农民。大力发展第三产业。要围绕构筑现代商贸物流中心，逐步建立以专业批发为主、特色零售为辅，集聚辐射功能强、商品流通量大，业态完整、布局合理、网络健全、商务配套、大进大出、繁荣活跃的流通格局。同时，要重点加快洪江古商城、芷江太和塔、黔阳古城、湘西文化村、世界佛教文化博览园

等景区景点的建设与开发，扩大怀化旅游知名度，积极打造区域性文化旅游目的地。要整顿规范房地产市场秩序，促进房地产业健康发展。切实发挥金融对经济的支撑作用。要进一步加强银企合作，力争信贷平稳增长，着力优化信贷结构，鼓励和促进金融机构加大对重点领域和薄弱环节，特别是重点项目、新兴产业、低碳经济、生态建设等方面的信贷支持，积极缓解中小企业融资难题。要积极推进农村信用社改革，加快组建地方银行，服务“三农”。要加强社会信用体系建设，积极防范金融风险。

加快城镇化进程促进城乡协调发展

◆关键词：新型城镇化

突出规划龙头地位。要围绕“一体两翼”的总体布局，把中方、芷江纳入城市规划范围，按照空间布局合理、形象靓丽有序、功能协调完善、资源集约利用的要求，坚持新区要有新理念、老区要有新装扮、两翼要有新定位、县城要有新特色、乡村要有新布局的分类指导原则，进一步完善城市发展战略规划。尤其是中心城区的紫东片、高速铁路怀化新南站、经开区商贸物流中心等，要注重城市新形象的塑造。努力改善旧城区域的城市环境。要加快鹤城、中方、芷江、怀化工业园、怀化经开区的融合速度。县城要按照因地制宜、突出特色的要求进行规划修编，把小城镇纳入到城市体系规划中来。继续加强城市基础设施建设。明年全市城建投入要突破80亿元，其中基础设施投入40亿元，比2009年增长1倍以上。市本级要进一步加快紫东片区、江秀片区、迎丰路改造、火车站站前广场改造、市民休闲广场(二期)、城市管道燃气、城中村改造、棚户区改造等重大项目的建设步伐。各县(市、区)要高标准加强县城道路、污水处理、供电通讯、园林绿化、科教文卫等基础设施和公共服务设施建设。全面增强城市功能。要按照“大分散、小集中”的原则，在城镇规划区内相对均匀地布局不同档次的居民住宅区，优化住房设计、提高建筑质量、美化区域生态，改善人居环境，增强人口承载能力。要进一步优化城市功能区布局，打造特色突出的商务区、物流园区、工业园区、购物中心、游乐中心、交通换乘中心等，充分发挥中心城市带动周边地区发展的作用。努力提升城镇形象。要高水平设计城镇建筑形态，打造 “生态良好，环境优美，居住舒适”的山水城镇。要在建立合理便捷的交通体系、便于人流集散的前提下，注重对环境的塑造，建设优美、安全、舒适的公共活动空间。切实加强城市管理。明年，我们要以创建国家卫生城市、省级文明城市为契机，推进城市管理上水平，不断深化“二级政府、三级管理、四级网络”城管体制改革，全面加强城区卫生管理。要切实提高生活的宜居度，必须高度关注涉及群众切身利益的路、灯、水、气、车等基础设施。突出抓好无证流动摊贩和夜排档，城中村环境卫生，违章搭建，建设工程施工和运输环境，沿街店铺乱倒垃圾，交通秩序和违章停车，非法营运，信息亭、书报亭、彩票亭，卫生死角和薄弱点等专项整治，全面提高社会的文明度。

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推进基础设施建设增强发展后劲

◆关键词：增强后劲

继续实施交通先行战略。明年要继续围绕打造市域“两小时经济圈”，尽快形成以铁路为龙头，公路为主体，航空、水运为两翼的现代综合立体交通网络。要着力做好征地拆迁、优化环境和协调服务等工作，加快推进吉怀、怀通、新溆、溆怀高速公路建设，新开工建设怀化绕城高速公路。要切实抓好邵怀高速洪江区连续线等14个干线公路改造项目，进一步提高干线公路等级。要加快农村公路建设，完成县乡公路改造200公里、通畅工程1000公里的目标任务。要积极搞好协调配合，力促长昆铁路客运专线、渝怀二线、怀邵衡铁路建设早日启动，掀起新一轮铁路建设热潮。要加快推进芷江机场改扩建工程。不断改善农田水利条件。要加强土地整治，开展中低产田改造，提高高标准农田比重，为粮食稳产、增产奠定基础。要加强小流域治理，加快病险水库除险加固，推进大中型灌区田间工程和小型灌区节水改造。特别要对各类水毁工程设施进行全面排查摸底，科学制定计划，加快工程设施恢复，确保明年汛期发挥作用。切实完善电力通信设施。明年要着力推进城乡电网改造建设，逐步实现城乡同网同价。要加强通信盲区基站建设，加快移动、电信“村村通”工程，逐步实现所有行政村通移动电话，40%的行政村开通宽带。

加快生态文明建设努力实现可持续发展

◆关键词：提升生态优势

切实增强环保意识。深入开展生态文明宣传教育，引导党员干部、青少年学生和社会公众树立生态价值意识、生态忧患意识、生态责任意识。积极倡导理性消费，引导绿色消费。全面推进生态县(市)、环境优美乡镇、生态村创建工作。继续开展植树造林。要广泛发动全

民开展义务植树活动，继续推进生态公益林保护、退耕还林、“三边”绿化等林业重点项目建设，进一步巩固森林覆盖率，保持活立木蓄积量6400万方以上，城市绿化覆盖率达到35%。要加强造林管理，要引导社会资本投资造林，实现森林资源消耗与增长的动态平衡。切实加大污染防治。要加快城乡生态环保基础设施建设，全面提高城市生活污水、垃圾及医疗固废处理能力，明年确保市本级和13个县(市、区)的污水处理厂、垃圾填埋场全部按照国家标准建成投入使用。加强对城市集中式饮用水源保护，全面开展工业污染源、农业面源污染、大气污染防治工作。开展环保专项行动，切实整治违法排污、非法采矿、采砂、非法捕捞、滥砍乱伐等破坏生态环境的突出问题。严格执行新建项目环境影响评价制度，努力从源头上减少环境污染。

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统筹推进社会建设不断促进社会和谐

◆关键词： 改善民生

明年要加快推进以改善民生为重点的社会建设，努力让全市人民共享发展成果。积极扩大就业。积极落实新一轮就业政策，健全困难群体就业帮扶机制，鼓励劳动者自谋职业、自主创业和灵活就业，特别是要帮助零就业家庭、“4050”人员、大中专毕业生实现就业和再就业。加大就业培训力度，发展劳务经济。加强社会保障。加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系，全面推进农村养老保险，逐步实现制度上的广泛覆盖。优先发展教育。继续实施全市教育发展规划和城区教育发展五年行动计划，加快合格学校建设和农村中小学校危房改造，不断改善城乡办学条件。加快启动怀化职教城建设。协调发展社会事业。制定并实施《怀化市区域卫生规划》，积极稳妥地推进医药卫生体制改革，进一步扩大基本医疗保障覆盖面，推进公立医院改革试点，加强甲型H1N1流感等重大急性传染病预防控制工作，努力为城乡居民提高安全、方便、价廉的公共卫生服务和基本医疗服务。实施“文化强市”战略，加快推进公共文化服务体系建设。切实维护群众合法权益。坚持科学执政、民主执政、依法执政，充分保障宪法和法律赋予人民群众的各项权利。进一步畅通信访渠道，规范信访秩序，依法及时合理地解决人民群众反映强烈的问题。特别是在项目建设中，要坚持安置、补偿工作与工程建设同步规划、同步实施，切实维护人民群众的合法权益。加强社会治安综合治理，确

6.怀化交通运输发展报告 篇六

近年来，怀化市会同县紧紧抓住国家“中部崛起”和湘西地区开发机遇，充分发挥比较优势，做好“引导、服务”文章，加快农业产业结构调整。通过大力发展区域特色明显、比较优势突出、市场竞争力强的特色高效农产品，因地制宜做大做强了蚕桑、脐橙、优质稻、油菜、辣椒、茶叶等优势农产品，逐步形成了“一乡一品”或“几乡一品”的农业生产格局。目前，该县已形成以县园艺示范场为中心，辐射周边连山、岩头、林城镇、广坪、地灵、坪村、堡子等七个乡镇为重点的5万亩脐橙基地，以连山、岩头、宝田、沙溪、团河、若水、地灵等乡镇为重点的5000亩蚕桑基地，以坪村、堡子、连山、广坪、若水、团河等乡镇为重点的10万亩优质稻开发，全部由县贤胜油业公司订单收购的8万亩双低杂交油菜开发。现代农业产业增多，种植面积增广。全县优质稻种植面积22万亩，占水稻种植总面积的72.8%，建立标准化订单生产基地4.6万亩;种植玉米面积16万亩;马铃薯种植面积18万亩;种植猕猴桃面积5.2万亩;计划种植烟叶7.2万亩，实现烟叶产量20万担;莓茶实行标准化生产，已建莓茶基地近10000亩;油茶种植面积25.45万亩，年均产油约2000吨;种植柑橘16.5万亩。全县确保粮食种植面积稳定在73万亩以上，总产稳定在21万吨左右。

科技引领示范做强，科技推广做实。该县推广应用测土配方施肥，推广病虫专业化防治技术，加强粮食和经济作物病虫害统防统治;开办技术培训，重点针对水稻、马铃薯、柑橘、莓茶、蔬菜等产业开展实用技术技能培训;调优农机装备结构，大力推广水稻插秧、农作物收割、大小型耕整机等新机具。已落实万亩以上的优质稻示范片2个、千亩以上的示范片10个，主要示范“玉针香”、“Y两优2号”等优质稻品种;在各乡镇指导农民累计进行配方施肥71万亩，病虫防治25万亩;办好芙蓉镇优质水果无病毒苗圃、石堤镇猕猴桃标准化生产等科技示范园;建设好专业合作社，完善优质稻、柑橘、茶叶等生产标准化技术操作规程，农业科技入户率达92%以上。

农业资源环境变优，农业基础增强。该县先后组织技术人员300多人次下乡，积极开展技术服务，推广农业综合集成、节本增效技术;深入开展农资打假专项治理行动，抓好农业投入品监管，严厉打击破坏农业资源环境、生产经营不合格农产品等违法行为，切实维护农民的合法权益;加强30个乡镇农技站体系改革与建设指导，探索科技人员直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人的农技推广新机制。今年轻便、适应山区作业的旋耕机、微耕机、起垄机深受农民朋友欢迎，该县农机补贴资金480万元，全部直补到农民，已销售农机1300多台，优化了怀化农业生产环境。

一、怀化市农业产业结构调整的现状

1、马铃薯产业和蔬菜产业得到快速发展

近年来，我市按照“突出发展马铃薯产业和蔬菜产业，稳步发展油菜、茶叶、生姜、苦荞、折耳根等特色农产品”的工作思路，强化工作措施，加快农业产业结构的调整，取得了明显的实效。2008年，全市马铃薯种植面积发展到151.51

万亩，比2006年增加了58.41万亩，增长62.74%，马铃薯产量达到166.7万吨，比2006年增加71.8万吨;全市蔬菜种植面积达到30.93万亩，占计划28万亩的110.46%，比上年增加7.43万亩，蔬菜总产达到45.41万吨，比上年增产6.13万吨，增长15.16%。同时，还在六枝的郎岱、平寨，盘县的西冲、红果、城关，水城的蟠龙、阿戛、发耳、，钟山的大河等乡镇新建商品蔬菜基地3万亩。

2、传统经济作物及特色经济作物得到稳步发展

2008年，全市油菜种植面积达到12.69万亩，茶叶种植面积达到3.62万亩，水果种植面积发展到4.2万亩，与上一年基本持平；其他特色经济作物不断得到发展，芭蕉芋种植达到12.13万亩，荞麦达到5.36万亩，大蒜达到0.92万亩，白芸豆达到8.26万亩，杜仲、板兰根、半夏、喜树等中草药材的种植面积发展到11.71万亩。

3、主要作物的良种普及率大幅度提高

近年来，由于我市积极实施粮食增产工程、优质粮食产业工程、马铃薯高产栽培示范、油菜产业化工程等项目的带动，有力地促进了“双杂”良种、脱毒马铃薯、杂交油菜等作物良种在生产中的推广应用，普及率大幅度提高，作物生产能力不断增强。到2008年，全市推广杂交水稻28.19万亩，普及率达到83.83%推广杂交玉米95.69万亩，普及率达到87.89%；推广脱毒马铃薯102.24万亩，普及率达到67.48%，推广杂交油菜8.46万亩，普及率达到66.66%。

4、规模化养殖成为畜牧业强劲增长点

近年来，我市先后实施了六枝特区优质肉猪基地，盘县优质肉牛、优质肉羊和优质肉猪基地，水城县优质肉牛基地和优质家禽基地，钟山区优质家禽和优质肉猪基地等一批省级畜牧业基地建设项目。通过畜牧业基地建设项目的实施有效地促进了项目区域畜牧业的发展和畜牧业结构调整，对全市畜牧业发展起到了很好的带动作用和示范作用，到2008年，全市有年出栏生猪20头以上的规模养殖场1958个，出栏生猪占全市生猪出栏量的16%；年出栏牛10头以上的养殖场491个，年出栏羊30只以上的养殖场804个，出栏羊占全市出栏羊的38.5%；年出栏500羽以上的规模养鸡场272个，出栏肉鸡占全市出栏量的43.3%。全市畜牧业产值达到15.25亿元，占农业总产值的比重为37%，畜牧业增加值7.6亿元，占农业总增加值的31%。2008年共出栏肥猪88.54万头，生猪存栏106.26万头，其中能繁母猪11.69万头；出栏牛5.6万头，存栏牛35.67万头；出栏羊9.08万只，存栏羊15.69万只；出栏家禽475.86万羽，存栏家禽464.59万羽。规模化养殖成为全市畜牧业发展的强劲增长点。

5、农业产业化经营得到长足发展

2008年，我市农业产业化经营组织已发展到246个，其中市级以上龙头企业39个，农民专业合作经济组织207个。已有6家企业被认定为省级重点龙头企业，4家企业被评为国家级扶贫龙头企业，一家企业获全省农业产业化经营优秀企业称号，6家协会被确定为省级农民专业合作经济试点，一家协会被确定为农业部民专业合作经济组织试点。全市农业产业化经营组织资产总额达到4.87亿元，固定资产为2.37亿元，建立原料基地33.3万亩，饲养大牲畜10万余头，饲养禽类250万羽，带动农户25.2万户。其中：市级重点龙头企业资产总额4.6

亿元，固定资产2.24亿元，农民专业合作经济组织资产总额2661万元，固定资产1274万元。2008年，市级重点龙头企业实现销售收入4.8亿元，利润4015万元，上缴利税1775万元，带动农户15.8万户。全市销售收入2000万元以上的重点龙头企业3家，1000万元以上的8家，500万元以上的15家，500万元以下的24家。

以具有比较优势的地方资源或农产品为依托，通过选定主导产品，挖掘传统工艺、传统配方，先后加工生产了近百种农产品，其中：“西山牌杂交玉米”、“岩脚面”、“郎岱酱”、“红心猕猴桃”等30多个农产品在市首届农产品展销会上获得六盘水市地方品牌农产品称号，其中“雾峰牌苦荞糊”、“滴水滩牌优质米”、“信友牌核桃乳”、“水城春牌茶叶”等农产品在国内、省内举办的大型博览会上、展销会上荣获金奖、名特优农产品奖，已打造成为省内外知名品牌农产品；有15家企业生产的产品分别通过了QS、无公害、绿色、有机食品认证，这些品牌农产品极为有力的奠定了我市农产品产业化经营的基础。

6、结构调整的典型示范带动作用明显增强

经过最近几年的发展，我市涌现出一批农业产业结构调整的典型，如六枝落别、陇脚的优质水稻，岩脚的冬瓜，大用镇毛坡村的大蒜，盘江镇的折耳根，郎岱、英武的西瓜，大山、郎岱、大河、发耳等乡镇及百车河片区的蔬菜，保田镇马鞍山的黄花梨，四格乡坡上村的马铃薯，猴场乡、鸡场乡的猕猴桃，南开乡的辣椒，大用镇的胡萝卜，盘县盘南片区的芭蕉芋，南开的白芸豆，板桥的中药材等一批结构调整的典型，成为农民增收致富的亮点。为我市种植业结构调整的不断深入起到了强有力的示范带动作用。

7、农产品行业协会有了一定的发展

全市有各种组织、协会共207家，所有的协会均是企业主导型的行业协会，企业居主导地位，起支配作用，政府则起宏观管理和辅助推动作用，这一批协会给农业产业结构调整的发展起到了积极的推动作用。如盘县的折耳根协会、四格乡的马铃薯协会等。

二、存在问题

1、有的县区对发展“大种植、大养殖、大加工、大市场”的认识还局限于粮食生产和传统意义上的面积和规模的简单扩大，还有认识不到位的现象。

2、商品流通渠道不畅，产业化经营程度低。一是市场体系不健全，没有成规模、上档次的农产品专业批发市场。外部市场没有得到有效开发，仅靠部分个体户小打小闹，形不成大气候，内部市场容量又有限，农产品商品率极低。二是加工企业不发达，农产品加工率低。市内的加工企业如六枝、盘县、水城的茶叶公司、“天使”土豆片厂、“山明”姜茶等加工企业，但由于缺乏足够的资金，生产规模小，加工能力弱对原材料的需求量少，带动力还不强。三是社会化服务体系还不完善，生产很难做到适销对路。农村经纪人队伍等中介组织发展缓慢，销售渠道不畅，产销脱节。

3、农业生产的组织化程度低、技术服务滞后。农业龙头企业少，规模小。新型农村合作组织的规范化程度低，其示范带动作用不够强。龙头企业、专业大户、合作经济组织与农民的利益联结机制不完善，影响了农民参与农业产业化经

营的积极性。农技服务体系已不能适应农业产业结构调整的需要，从事农技服务工作的专业人员太少，个别县区从事农业技术推广的人员仅占20%，农技人员专业技术水平不高、知识老化、知识面狭窄、技术指导服务不力，在一定程度上影响了农业结构的调整进程。

4、财政资金扶持力度不够。特别是县、乡两级财政紧张，在进行结构调整方面的投入不足，一些很有发展前景的结构调整项目无法启动实施，农产品专业批发市场、加工企业、信息服务网络等建设发展滞后，导致结构调整步伐相对缓慢。

5、农业基础设施建设滞后，制约了农业结构调整。我市农业生产区内的道路、水利、电力、通讯等重要基础设施，还远不能适应农业产业结构调整的需要。

6、农业产业结构调整缺乏资金投入，发展困难。农业生产除业主和政府投入外，吸纳社会资金少，投资渠道单一。农业生产贷款难，限制了农业的投资规模，制约了结构调整。加之农业生产周期长，风险大，利润薄，积累少，资金周转慢，投资回报期长等原因，致使农业产业结构调整资金缺口进一步拉大。

三、对策建议

1、进一步研究和制定有利于加快农业产业结构调整步伐的政策和措施。一是进一步调整和制定农业产业结构调整的政策措施，发挥政策的引导和鼓励作用。二是进一步研究改革农业扶持专项资金、退耕还林资金的使用和拨付办法，切实改进扶持农业项目和龙头企业的方式，在扶持对象上，重点扶持有比较优势的产品、项目、龙头企业，把它们做大做强，发挥其幅射带动作用。农业扶持资金应主要用于农业龙头企业、农业生产园区的基础设施建设，最大效能地发挥农业扶持发展资金的作用。对龙头企业要实行动态管理，认真统计考核，做到能进能出。三是加大对农业工作、农业招商引资、农业龙头企业、专业大户等的评选、表彰、奖励力度。

2、抓住重点，突出主导产业和特色产业。结合我市农业产业发展的特征，紧紧抓住马铃薯和蔬菜两个主导产业，整合资金、技术进行大力扶持，促使两大产业的生产、加工与销售链条顺利延伸。同时，兼顾提升油菜、茶叶、荞麦、大蒜、中药材等特色农产品的档次，大力发展生态农业、观光农业，把一、三产业特别是把农业产业结构调整与第三产业的发展结合起来，坚持走高效生态农业的路子，提高农业综合经济效益，增加农民收入。

3、大力培育和发展龙头企业、农村专业合作经济组织。大力培育和发展农业龙头企业，引导龙头企业走优势开发、规模发展之路，使龙头企业成为科技含量高、规模大、竞争力强的优势企业。努力探索和完善龙头企业与农户利益、风险共担的联结机制，发挥龙头企业的牵引和带动作用。大力培育农村专业合作社、综合服务社、专业协会等合作组织，充分发挥它们在生产、技术、销售、信息等方面的重要作用。大力引进和培育新的农业龙头企业，特别要引进加工型和出口创汇型农业龙头企业。

4、积极推进农业产业化经营。率先在马铃薯、蔬菜、茶叶、苦荞等特色产业上实现产加销一体化的产业格局，逐步推进产业化经营工作。对产业链条进行综合考虑，加大对种—加—销的协调和服务，对已有的产品和品牌进行资源整合，提升重点产业和部分特色农产品的产业化经营水平。

5、做好农业技术服务、信息服务以及资金筹集工作。首先要解决农业专业技术人员缺乏和农技队伍不稳的问题，其次是提高农技人员的科技水平，提高服务质量。第三，加大对农业产业结构调整资金扶持力度，积极协调金融部门为农业产业结构调整提供小额贷款和更多的信贷支持，采取设立农业风险基金、农业扶持资金等方式，为农业结构调整、农业风险性投资提供保障。

6、加大对农产品行业协会扶持和建设力度。一是推进政府职能改革，将属于社会管理层面的行业管理职能较交行业协会。二是改革双层管理体制，取消业务主管单位。三是政府要减少对行业协会的直接介入。四是制定切实可行的行业协会规章制度。

7、把实现农民收入较快增长作为产业结构调整的首要目标。重视竞争力和整体效益的提高。重视农村经济的协调发展。重视生态环境的保护和可持续发展的创新模式。构建“公司十销地批发市场十中介组织十产地批发市场十基地十农户”的产业化模式。

8、发展龙头企业、创建专业市场、发展中介组织带动农户产业化的发展。一些重点建设的农副产品专业市场，政府应给予政策支持和资金上的扶持。充分发挥各种商会在行业协会中的桥梁作用。选拔和培训农村经纪人。

9、结合重点产业，努力探索合理的土地流转方式，使千家万户分散经营的零散土地合理流转起来，走向规模化、集约化经营。鼓励部分能人、种植、养殖大户率先行动。使流转出土地的农民回到土地，实现农村劳动力的就地转移和就业升值。

7.怀化交通运输发展报告 篇七

关键词：高铁时代,文化旅游,机遇,挑战,对策

高铁作为一种快捷、安全、舒适的交通方式, 不仅极大地缩短了人们的空间距离和旅行时间, 也改变和增强了人们外出旅游的方式和意愿。随着沪昆高铁的即将开通, 怀化将迎来高铁时代, 而且是武陵山片区最先进入高铁时代的地区, 这给怀化的旅游业发展带来新的机遇。怀化民族文化旅游资源丰富, 如何抢抓机遇, 进一步整合开发民族文化旅游资源, 发展民族文化旅游产业, 是当前面临的重要课题。

1 高铁时代的到来对怀化文化旅游业的影响

中国已经进入高铁时代。随着2015年沪昆高铁的开通运行, 怀化也将进入高铁时代。高铁时代的来临将会极大地改变旅游业发展的空间布局, 给怀化的文化旅游业发展带来深刻的影响, 使怀化文化旅游业发展既面临难得的机遇, 也面临严峻的挑战, 将面临不进则退的局面。

1.1 高铁的开通将给怀化文化旅游业带来良好的发展机遇

怀化作为火车拖来的年青城市曾经有过两次大的发展机遇, 一次是20世纪70年代湘黔、支柳铁路的相继开通, 使怀化成为连接华东和西南重要交通枢纽。第二次是2008年沪昆高速的开通, 使怀化成为武陵山片区南部吉首、铜仁、怀化等地区最先开通高速的城市。然而, 怀化都没有能够很好地抓住机会, 提升自己的文化旅游产业。现在, 高铁的开通将为怀化旅游业的发展带来新的机遇, 这一机遇主要表现在:

1) 高铁形成的“同城化效应”有助于拓展怀化文化旅游的客源市场。高铁通常指时速在200km以上的铁路客运专线。高铁运行的高速度不仅提高了城市之间的通达性, 而且其运行的高频次也实现了高铁的“公交化”, 形成中心城市对周边城市的辐射和扩散效应, 发达的“高铁公交”拉近了城市间的距离, 节约了旅游时间, 使游客心理产生距离认知感, 使游客的出行变得更加频繁和便捷, 就如同生活在同一城市, 这便是高铁的“同城化效应”。[1]高铁开通后怀化到长沙2小时, 到武汉3小时, 到广州4.5小时, 到昆明5小时, 到上海6个小时, 到北京8小时。而按现有铁路的运行时间, 怀化到达上述中心城市的时间分别在6、9、13、15、20和21小时以上。因此高铁的开通使华东、华中、华南和西南进入怀化的旅行时间大大缩短, 极大扩展旅游目的地的市场半径, 扩大怀化旅游的客源市场。

2) 高铁形成的“集聚化效应”有助于推进怀化旅游集散中心建设。安全、舒适、便捷与高效的优势使高铁成为很多人出行的首选方式, 并促进了人流、物流、资金流、信息流在沿线城市的快速流动与聚集, 形成了巨大的“集聚化效应”, 有利于沿线城市打造文化旅游综合体, 为旅游业的发展创造了有利条件。怀化是湖南的西大门, 大西南的桥头堡, 武陵山片区重要中心城市, 是连接中东部与西南地区的重要交通枢纽, 湘黔、支柳及渝怀铁路在此交汇, 沪昆和包茂高速在此相接, 人口流动性大, 是湘黔边境重要的商贸物流中心。沪昆高铁开通后, 怀化又成为沪昆高铁沿线除省会城市外的重要节点城市, 其交通枢纽地位将会叠加和放大。高铁带来的人流“井喷”将促使怀化加大资金投入力度, 完善旅游服务配套设施, 加速旅游资源整合, 为打造文化旅游综合体, 建设成为重要的旅游集散中心提供难得机遇。

3) 高铁形成的“快旅化效应”有助于推进怀化文化旅游的转型升级。高铁被誉为20世纪后期最具革命性的交通工具, 引起人们出行方式的重大改变, 给旅游业带来重要影响, 开启了“快旅慢游”的高铁旅游新时代。由于“快旅”, 旅客的“在途”时间大为缩短, 旅客的游玩时间相应增加。为此, 旅游城市必须深入挖掘、整合旅游资源, 开发新的旅游产品, 增加与游客的互动, 延长旅游产业链条, 千方百计吸引游客, 使原来走马观花式旅游变为参与式、互动式、体验式旅游。在这方面当地民族文化以其地域性、独特性备受游客青睐, 最具开发潜力。怀化是侗、苗、瑶、土家等多民族聚集地, 民族文化资源丰富独特, 开发价值巨大。因此, 高铁带来的“快旅慢游”为我们挖掘整合民族文化旅游资源, 开发新的旅游方式, 推进文化旅游产业的转型升级创造了良好条件。

1.2 高铁的开通也将给怀化的文化旅游业带来严峻的挑战

高铁在给沿线城市旅游业发展带来机遇的同时, 也会带来挑战。它会加剧节点城市之间的旅游竞争, 对旅游产品和服务的要求将会更高, 甚至会形成好的更好、差的更差的马太效应, 使有的城市仅仅成为游客的“过境地”。对缺乏优质旅游资源和旅游品牌的中小城市来说, 这种挑战将会更加严峻。怀化即属此种情况。

1) 高铁形成的“过道效应”有可能使怀化仅仅成为游客的过境地。对于旅游业来说, 交通是把双刃剑:快捷的交通可吸引更多的客源, 但是高铁开通后, 旅游时间成本大大降低, 游客观光后有可能当天就回家或赶往其他的景区, 既减少了旅游逗留的时间, 又减少了旅游消费的时间, 形成旅游“过道”效应。[2]这样, 旅游资源禀赋高、影响力大的城市迅速集聚人气, 而资源禀赋低、影响力小的城市仅仅成为过境的通道, 导致各地旅游发展不平衡的差距拉大。就怀化来说, 由于没有知名的旅游品牌和旅游景点, 对游客的吸引力不大, 很多游客乘高铁到怀化后, 再转乘其它交通工具前往吉首、凤凰或铜仁的梵净山等知名旅游景区, 而没有在怀化旅游消费, 怀化仅仅成为中转过境的地方。这是高铁开通后怀化旅游业必须面对的一个严峻挑战。

2) 高铁形成的“博弈效应”将会加大怀化与其他节点城市之间的旅游竞争。高铁使节点城市及不同城市群之间的联系更加紧密, 缩短了旅游的时空距离, 提高了旅游的通达性, 推进了沿线区域城市客源市场和旅游资源的整合, 在给节点城市旅游业发展带来新机遇的同时, 也加剧了沿线城市之间的旅游竞争, 形成“博弈效应”。面对高铁“快旅”时代的到来, 各地都迅速做出反应, 树立“高铁时代”新旅游观念, 打造“高铁旅游”新主题、新概念, 制定高铁时代新旅游发展战略规划, 抢占旅游制高点, 努力使自己的旅游业发展抢先一着, 快人一步, 在新一轮竞争中胜出, 加剧了沿线城市之间的旅游竞争。怀化虽然是沪昆高铁沿线的重要节点城市, 但旅游业的发展基础不是很好, 影响力也不是很大, 与沿线同级城市如邵阳、凯里等相比, 优势不明显。因而竞争将会更加激烈, 差距有可能进一步拉大。

3) 高铁形成的“散客化效应”对怀化文化旅游提出了更高要求。相对于普通的铁路来说, 高铁因具有安全、舒适、快捷、准时及公交化特点而适合散客出行。但是因为票价相对较高而难以成为普通民众出行的首选。如长沙到北京的快速旅客列车硬卧为343元, 而高铁最低为649元, 长沙到上海为硬卧272元, 高铁最低468元, 长沙到广州硬卧182元, 高铁最低314元, 分别高出52.8%、58.1%和58%。因而选择高铁出行的游客经济状况通常都比较好, 相应地这些人对旅游的品质要求也比较高, 更愿意以“散客化”的方式出行。梁雪松对沪杭高铁乘客出游方式和消费需求的影响研究表明:在接受调查的乘客中有89.1%的旅客认为高铁特性是吸引自己选择乘坐高速铁路的重要原因;有超过92.3%的人把快捷方便舒适作为选择乘坐高速铁路的理由;还有为体验高速铁路而来的乘客占了81.9%以上;作为一个休闲体验项目而来的占34.6%;为提高出行效率为来的占79.7%;为提高生活品质而选择高铁的占了46.8%;单位组织集体活动的只占13.2%。[3]因此, 如何针对高铁游客的消费需求开发新的旅游产品, 设计新的旅游线路, 提供优质旅游服务, 是怀化文化旅游面临的突出问题。

2 怀化文化旅游业发展现状及问题

文化旅游是通过旅游实现感知、了解、体察人类文化具体内容之目的的行为过程, 是使旅游者获得富有文化内涵和深度参与旅游体验的旅游活动, 他通过旅游的形式使游客实现对异国异地传统文化的鉴赏、探寻、体验。在文化旅游中, 文化是关键, 旅游只是形式。一个地方的文化旅游业能否发展壮大, 取决于当地民族文化资源的禀赋及其开发程度。因此探讨文化旅游首先必须分析文化资源禀赋及其保护开发情况。怀化自古以来就是多民族聚居区, 境内居住着汉、侗、苗、瑶、土家等40多个民族, 创造了丰富多彩的民族文化, 为发展文化旅游提供重要资源基础。2012年怀化制定了全面推进旅游强市战略, 2013年接待国内旅游者2 403万人次, 实现旅游总收入148.8亿元, 接待入境旅游者50 141人次, 实现创汇1 100.7万美元。旅游业呈现出快速发展的良好势头。但是由于传统文化资源分布不平衡, 开发起步晚、起点低、力度不大, 与周边相比还有较大差距, 与高铁时代对旅游也的要求不相适应。主要表现在以下方面:

2.1 文化旅游资源丰富, 中心城市供给不足

怀化是自古以来就是多民族聚居地, 境内有以汉、侗、苗、瑶、土家为主的40多个民族, 有通道、靖州、新晃、芷江、麻阳5个民族自治县, 少数民族人口210多万人, 占全市总人口的40%, 其中侗族占全国人口的1/3。民族文化旅游资源非常丰富, 物质和非物质文化遗产众多。从物质文化遗产来看, 全市仅全国重点文物保护单位就有17处, 如通道有马田古楼、芋头侗寨、坪坦风雨桥、恭城书院、兵书阁与文星桥、白衣观;会同有高椅古村;洪江区有古商城;洪江市有高庙遗址、芙蓉楼、黔城古城、安江农校纪念园;芷江有天后宫、抗日战争胜利洽降旧址;中方有荆坪古村;溆浦有向警予故居;沅陵有龙兴讲寺。此外还有省级40处, 市级39处, 县级197处。从非物质文化遗产来看, 有国家级“非遗”项目12项, 省级22项, 市级85项, 县级212项。这些“非遗”项目均属民族文化遗产, 如通道侗族芦笙舞、大戊梁歌会、侗族琵琶歌、侗戏、侗锦、侗族大歌;靖州苗侗芦笙节、苗族歌鼟;会同傩戏“杠菩萨”;沅陵传统龙舟赛、辰州傩戏、沅水号子;溆浦花瑶挑花、目连戏;辰溪的辰河高腔等, 同时还有众多的民族风俗习惯和节日歌舞。[4]但是这些文化资源大多分布在怀化的南北两翼, 而怀化中心城市的文化积淀不深, 可供开发的文化旅游资源稀少。在全国重点文物保护单位中怀化市区为空白, 在省级非物质文化遗产中也只有怀化上河阳戏一项。加上怀化是在20世纪70年代湘黔、支柳铁路交汇通车后才逐渐形成的山区城市, 经济发展水平不高, 文化投入有限, 文化产业不强。因此, 传统文化旅游资源的“先天不足”和文化旅游建设的“长期滞后”, 使得怀化中心城市旅游产品供给不足, 严重制约了怀化文化旅游业的发展。

2.2 文化旅游开发各自为政, 缺乏顶层设计

如前所述, 怀化的文化旅游资源主要分布在县市, 中心城区匮乏。各地在发展文化旅游时都立足于自身的资源优势, 设计和主打自己的文化旅游品牌, 甚至在开发中形成“各吹各的号、各唱各的调”的状况, 如沅陵打造龙舟文化, 溆浦打造屈原文化, 辰溪打造剿匪文化, 麻阳打造盘瓠文化, 芷江打造和平文化, 新晃打造夜郎文化, 中方打造生态文化, 洪江时打造稻作文化, 洪江区打造古商文化, 会同打造炎帝文化, 靖州打造飞山文化, 通道打造侗文化, 而怀化主城区所在的鹤城由于缺乏传统文化资源没有自己的主打文化旅游品牌, 使怀化主城区的文化旅游产品供给严重不足, 进而对市县文化旅游的影响力和辐射力大打折扣, 致使其旅游的整合功能弱化, 带动能力不足, 甚至出现各县市不是主动融入怀化, 而是主动融入周边的情况。比如沅陵对接和融入张家界, 麻阳对接融入凤凰, 新晃对接融入贵州, 通道对接融入桂林。这些县都是怀化民族民俗文化旅游的重点县, 进入这些县旅游, 怀化不是惟一通道, 甚至也不是最便捷的通道, 这种状况表明怀化文化旅游开发规划上的不足, 需要进行顶层设计和规划整合。

2.3 文化旅游缺乏知名品牌, 旅游形象模糊

打造知名旅游品牌, 塑造良好旅游形象是文化旅游发展的根本所在。旅游品牌是建立在旅游资源或旅游地域的独特性之上、能给旅游者带来独特精神享受的旅游产品。它不仅是旅游业的核心竞争力, 也体现了一个地方的旅游形象。因此, 在文化旅游资源的开发过程中, 旅游形象的塑造具有举足轻重的作用。如果一个旅游地的形象模糊混乱, 则很难对潜在的旅游客源群体造成吸引效应, 同时还会使现实的旅游者经历平淡, 降低其回头率。而个性鲜明、亲切感人的旅游地形象是形成庞大旅游市场的源泉, 并可以在旅游市场上形成较长时间的垄断地位。现代旅游产业的竞争一定程度上就是旅游品牌的竞争。与周边相比, 怀化文化旅游的突出问题是缺乏知名品牌, 旅游形象模糊。多年来, 怀化虽然也在努力培育自己的旅游品牌, 比如我们力推芷江的和平文化旅游、洪江的古商文化旅游、通道的侗文化旅游、沅陵的沅水文化旅游及新晃的夜郎文化旅游等, 但是, 与湘西的凤凰古城和德夯苗寨、贵州的镇远古镇和西江苗寨相比还有很大差距, 后者已经成为全国知名的旅游目的地, 而怀化离此目的形象相去甚远。

2.4 文化旅游开发深度不够, 产业链条较短

就文化旅游来说, 文化是其内在规定, 旅游是其外在形式, 其价值的实现程度取决于二者的融合程度, 取决于文化资源的市场转化程度和市场开发程度。如前所述, 怀化民族文化资源丰富, 但市场化深度挖掘不够, 市场转化率较低, 丰富的文化资源优势尚未得到充分发挥, 文化与旅游未能达到深度融合。从总体上看, 我们的旅游仍偏重于走马观花式的自然观光, 旅游者消费能力低, 缺少文化体验类、休闲娱乐类产品, 旅游形式单一, 游客只能作为“旁观者”, 而不能作为“参与者”和“体验者”, 满足不了其自我表现欲求。文化资源深度挖掘和综合利用不够, 缺乏原创性, 比如少数民族中的民族饮食、民族歌舞、民族节日、民族服饰、民族演艺等具有浓郁民族特色和创新性的旅游产品较少, 缺乏附加值高的高端文化旅游产品。在开发中创意不够, 内涵不足, 增值空间不大, 产业链普遍较短, 使游客可看不可玩, 无事可乐, 无物可购, 有钱难留, 旅游市场收益不高, 文化旅游资源的潜在优势未能得到充分发挥。

2.5 文化旅游服务体系不全, 软硬件约束较大

文化旅游业是综合性很强的产业, 涉及吃、住、行、游、购、娱各个环节, 不仅需要整合文化资源, 凸显文化特色, 更需要建立配套完善的综合服务体系。比如对游客市场的调查和分析, 文化旅游信息的收集、咨询与发布, 旅游气象预报服务, 旅游安全保障与应急处理, 旅游交通服务, 宾馆、酒店及旅行社的建设与管理等等, 涉及旅游公共信息服务体系、旅游安全保障体系、交通便捷服务体系、旅游惠民便民服务体系、旅游行政服务体系、旅游人才保障体系等方面。从这些方面来看, 怀化差距明显, 既没有建立完善的旅游信息服务集群, 也没有形成完善的旅游服务中心, 宾馆酒店的档次不高, 市区交通拥挤、停车场严重匮乏, 市域内环交通不够通畅, 旅游线路设计不够科学合理, 旅行社的地接服务不到位, 熟悉本地民族文化资源的导游不多, 等等, 特别是针对高铁开通后有可能出现的游客“井喷”现象, 还缺乏应有的准备。总体来讲, 怀化民族文化旅游发展的软、硬条件约束比较大。

3 高铁时代民族怀化文化旅游产业发展的对策

沪昆高铁的开通使怀化的文化旅游业既面临难得的机遇, 也面临严峻的挑战。机遇稍纵即逝, 挑战长期存在。怀化应该抓住这一难得的历史机遇, 充分挖掘整合民族文化旅游资源, 发展民族文化创意旅游, 培育文化旅游品牌, 强化旅游市场营销, 健全旅游服务体系, 加强文化旅游协作, 增强怀化中心城市旅游集散功能, 才能在高铁形成的旅游业博弈中赢得主动。

3.1 整合域内文化旅游资源, 增强中心城市旅游集聚功能

怀化的民族文化旅游资源虽然丰富, 但都分布在县市, 中心城区人文景观少, 没能提供有效文化旅游产品, 旅游集散带动功能不强。为了更好吸引高铁游客, 必须对域内民族文化旅游资源进行整合, 增加中心城市的旅游产品供给, 增强怀化作为武陵山片区重要旅游集散中心的辐射力和影响力。为此, 可借鉴云南昆明建设“七彩云南”和“民族文化村”及云南景洪建设“傣族风情园”的模式, 在怀化城郊规划建设“民族文化旅游产业园”, 园区内可再设侗族风情园、苗族风情园、瑶族风情园, 发展民族演艺业, 使产业园不仅集合再现民族文化元素, 也成为民族文化产业的孵化基地。对此, 怀化市政府已有初步规划, 在2011年中国·怀化“三古”文化旅游节上, 与省旅游局签署了共同推进中国·怀化大湘西文化旅游产业园建设合作备忘录, 与上海申华控股股份有限公司签署了建设中国·怀化大湘西文化旅游产业园合作协议, 规划10年投资70亿元, 在距怀化市区4km的西南部、舞水河以北建立占地10 530亩的大湘西文化旅游产业园。产业园分为四大片区:湘西民族文化及少数民族文化博览片区、世界和平及儿童主题游乐园片区、新城综合体片区和湘西·中华文化体育公园片区, 如果打造成功, 将会使怀化加速成为大湘西重要的旅游目的地之一。一旦文化旅游产业园吸引来大量旅游人流, 将有利于怀化成为大湘西重要的游客集散中心, 从而增强怀化的旅游集散功能。

3.2 加强民族文化的传承保护, 保持文化旅游业可持续发展

文化旅游业能否持续发展, 取决于文化资源是否有特色以及特色资源能否得到有效的传承和保护。对于民族文化来说, 旅游是一把“双刃剑”。一方面, 旅游的发展能推动当地经济的发展, 改善群众生活, 使群众看到民族文化的“好处”, 增强传承保护民族文化的“动力”。另一方面旅游也会形成民族的“文化同化”, 消解文化的民族特色, 并造成“旅游性破坏”。因此, 为了保持民族文化旅游业的可持续发展, 必须加强对民族文化的传承和保护。当前首先要做好民族村寨的保护。民族村寨是民族的自然村落, 是民族文化的重要载体, 也是民族文化旅游的亮点。民族村寨以其和谐的村落布局、独特的建筑风格、浓郁的民族风情受到游客的关注。通道芋头侗寨、靖州地笋苗寨、溆浦龙潭瑶寨就分别体现了怀化侗族、苗族和瑶族的文化特色, 也正是这些特色吸引了八方游客。其次要抓好民族非物质文化遗产的传承。如果说民族村寨是民族的物质文化遗产, 那么体现于民族村寨中的民族歌舞、民族节日、民族习俗、民族艺术等则是民族的非物质文化遗产。这些非物质文化遗产同样是民族文化旅游的重要资源, 比如通道侗族大歌、大戊梁歌会, 靖州苗族歌鼟、苗侗芦笙节就极具旅游开发价值。在民族文化保护中要坚持以政府为主导, 以各族群众为主体, 以文化遗产为对象, 构建全社会广泛参与的多层次、多渠道保护体系, 在保护中开发, 在开发中保护, 实现民族文化保护与旅游的良性互动。

3.3 发展民族文化创意旅游产业, 拉长文化旅游产业链条

文化旅游创意产业是创意产业和文化旅游的融合产物, 而民族文化旅游创意产业是指立足民族文化创意人的智慧和天赋, 借助于各种新技术新方法对民族文化进行创新, 创造出新型的旅游产品、旅游服务和旅游项目, 促进民族文化和旅游业有机融合和增值的新型产业。[5]怀化是侗族、苗族、瑶族、土家族等多民族聚居融合之地, 丰富多彩的民族文化资源提供了丰富而独特的文化创意素材, 为发展民族文化旅游创意产业提供了重要的创意源泉。随着高铁的发展, 必将带来高端旅游者和自助旅游者的大量增长, 游客在目的地的停留时间也会延长。同时, 交通的便利也会增加游客的旅游频率, 游客会多次到同一地方进行游玩, 由原来的观光旅游转变为休闲度假深度旅游。为顺应这种趋势, 必须加大文化创意旅游开发。近年来, 怀化在文化创意旅游方面做过一些创意策划, 相继提出古城古镇古村落文化体验游、抗战文化纪念游、夜郎文化体验游、稻作文化体验游, 打造沅水特色文化旅游产业带等。但在民族文化创意旅游开发方面还做得不够, 亟需加强。比如, 利用通道大戊梁歌会、靖州杨梅节开展民族节会旅游, 利用民族特色饮食、民族特色婚俗开展民族风情游, 民族文化休闲游等。在旅游活动中增强趣味性和游客的参与性。总之, 民族的节庆、礼仪、家庭、宗教仪式等民俗风情, 民族的文学艺术、绘画艺术、民间歌舞等民族艺术都可以通过文化创意而进行新的设计和包装, 开发出新的旅游产品和旅游服务, 满足文化旅游需求, 获取新的价值。

3.4 培育文化旅游核心品牌, 加大旅游营销宣传力度

在高铁开通后, 交通将更加便捷, 旅游的通达性将更好, 旅游目的地的选择将更多, 文化旅游的竞争也将更激烈。怀化要想在高铁形成的旅游新格局中求得发展, 就必须内强品牌外树形象, 就必须加强旅游品牌建设, 加大旅游营销力度。首先是加强文化旅游品牌建设。近年来怀化在培养文化旅游品牌方面做了不少工作, 如以芷江受降坊为主的“和平文化”旅游, 以洪江古商城为主的“商道文化”旅游, 并成功引进凤凰古城文化旅游投资股份有限公司、上海申华控股股份有限公司等战略投资者进行开发, 收到一定成效。但是在民族文化旅游品牌建设方面相对滞后, 当前可考虑在侗、苗、瑶三个少数民族中各重点扶持建设一个文化旅游品牌。一是以通道皇都侗寨群为基础打造侗寨文化旅游品牌, 二是以靖州地笋苗寨为基础打造苗寨文化旅游品牌, 三是溆浦山背村花瑶梯田为基础打造花瑶村寨文化旅游品牌。其次, 在打造品牌的基础上还要加大旅游的营销力度。面对高铁发展带来的新一轮的客源市场重组, 怀化应迅速判断和识别机会市场, 对客源市场进行重新定位和细分, 并对重点目标市场加大形象宣传, 创新市场营销手段:比如针对高铁游客的特点开发个性化旅游产品, 根据省内、省外不同区域客源市场组织专题旅游推介会;建立和完善怀化旅游网站, 发挥互联网的宣传营销功能;充分利用中央和省级媒体和各种旅游节会推介怀化文化旅游产品, 形成立体宣传营销体系。

3.5 健全公共旅游服务体系, 为文化旅游业发展提供保障

高铁开通后, 作为高铁沿线的重要节点城市, 怀化将会迎来文化旅游的黄金期, 游客的大量进入无疑对怀化的公共旅游服务体系提出了更高要求, 建设一个便捷、高效、安全、完善的公共旅游服务体系迫在眉睫。一是加快建旅游交通服务体系, 构建“高铁+高速公路”的高速交通系统, 缩短沿线地区景区之间的时空距离, 形成“2小时旅游圈”。同时完善公共交通的旅游服务功能, 建设由集散中心、集散分中心、集散点组成的集散中心体系, 完善旅游交通引导标识系统, 建设一批自驾车旅游服务区、自驾车营地, 完善自驾游服务体系。二是加快建设旅游公共信息服务体系, 开展旅游气象服务, 完善以旅游资讯网站为中心的在线旅游信息服务集群, 以各类旅游咨询中心为基础的现场信息服务窗口和以旅游服务热线为基础的旅游信息声讯服务系统。加强旅游重要信息发布, 拓宽旅游公共信息发布渠道, 不断扩大旅游公共信息服务的覆盖面, 提高服务水平。三是加快建设旅游便民服务体系。完善城镇旅游功能, 推进惠民休憩环境建设, 完善公共服务设施的旅游服务功能, 推进通信、景区停车场、无障碍设施、旅游厕所等旅游便民服务设施的建设。四是加快建设旅游行政服务体系。推进信息服务、交通便捷服务、安全保障服务等方面的区域间和境内外协作, 为跨区域和出入境旅游提供安全、便利、优质的旅游环境;完善旅游服务质量引导、监管、评价和改善机制, 保护游客合法权益。

3.6 加强区域合作, 注重与周边地区的文化旅游对接

区域合作是区域旅游经济发展的大趋势, 可以实现旅游资源共享, 优势互补, 共同开拓市场, 避免恶性竞争, 促进旅游业的持续、协调发展。在区域合作中每个旅游地不再是一个孤立的单元, 而是“唇齿相依”, 每个旅游地不能离开区域品牌的共同塑造而独立生存。特别是高铁开通后, 拉近了各旅游地之间的空间距离, 使得游客“用脚投票”的趋势更加明显, 资源禀赋好、项目吸引人的景区景点越做越强, 而档次较低的景区景点逐渐被淘汰。因此, 必须通过区域合作与联动, 实现旅游资源的优化配置, 形成规模效应, 互惠共赢。怀化旅游资源虽多, 但是周边同类产品众多, 而且开发起步早, 在全国知名度高, 如张家界、湘西的凤凰和德夯苗寨、铜仁的梵净山, 黔东南的镇远、西江苗寨、郎德侗寨等都已成为全国知名的旅游目的地, 这些地方不仅有美丽的自然风光, 也有浓郁的民族文化特色。怀化要加强与这些著名旅游景区的合作, 共同规划旅游线路、整体推销旅游产品, 加强旅游协作。在北面要加强与张家界和凤凰的旅游协作, 西面要加强与铜仁和黔东南的协作, 南面要加强与广西桂林、龙胜三江的协作。比如湖南通道、绥宁和广西三江联合申报侗寨世界文化遗产就是一种好形式, 一旦成功将发挥极大的规模效应。当然在合作中要突出怀化的差异性和特色, 突出“中国最大的古城古镇古村落群”的历史文化特色, 并在其中融入民族文化元素, 这样就可以充分体现怀化文化旅游的独特性, 进而在文化旅游的区域合作中实现互惠共赢。

参考文献

[1]张岳军, 张宁.高速铁路对沿线城市旅游的影响效应与作用机制研究[J].铁路运输与经济, 2013, 35 (9) :84-88.

[2]孔勤.高铁时代湖南旅游面临的机遇与挑战[J].湖北经济学院学报, 2011, 8 (10) :47-48.

[3]梁雪松.“高铁”对居民出游方式和消费需求趋势的影响研究——基于沪杭高铁的调研[J].2011, 10 (1) :95-96.

[4]中共怀化市委宣传部.怀化符号[M].长沙:湖南人民出版社, 2013:113.