完善12315平台建议

完善12315平台建议（精选3篇）

1.完善12315平台建议 篇一

工商局12315行政执法体系“四个平台”建设情况汇报

（一）着重完善了12315信息网络体系，积极构建与广大消费者和人民群众信息互动的平台。

1．加强12315信息化网络建设，发挥12315相对集中受理、信息化网络优势。××工商局投资近15万元，于××年*月成立了“××工商局12315、12358申

诉举报中心”（以下简称申诉举报中心），充分利用先进的运行平台，着力强化12315受理功能，提高信息互动效率，及时、准确、快速地受理和处理消费者的申诉、举报，切实保证消费者诉求渠道畅通，做到事事有回音，件件有着落。

2．提高12315数据分析质量，为领导决策提供详实的依据。××工商局已经形成了每月一总结、一分析的12315数据分析报告制度，从申诉举报的数量、类型、结构等方面形成同比、环比数据，及时向委、行署信息部门通报情况，同时通过红盾信息网向社会公布。

3．构建“工商通”工程，提高12315信息互动能力。2009年，××工商局和移动公司合作开发了“工商通”，实现工商部门综合信息随时随地查询和指挥调度，能够24小时向社会提供企业名称查重和短信投诉服务，向工商执法人员提供市场主体基本信息和消费警示信息发布服务，并通过手机通知系统内部事项。

（二）着重完善了社会消费维权组织网络，积极构建工商部门畅通民意的平台。

在各乡镇在农村消费维权组织网络建设中，对所设立的乡镇消协分会和12315维权联络站、村消费者投诉站和12315维权联络站，实行两块牌子、一个办公室、一套人员，做到统一名称、统一牌匾样式。目前，××应成立消协会分会数××个，依托工商局（所）已成立分会数××个，挂牌率100%。全已设立××个消协分会、××个消费者投诉举报站、××处嘎查举报点，聘任了联络员；应成立投诉站、联络站数××个，已成立投诉站、联络站××个，挂牌率100%；及时依法解决消费纠纷，基本做到解决农牧民申诉举报不出乡村、嘎查。组织培训次数*场次，参加培训人员××多人次；已落实挂牌站点工作人员，站长及工作人员××人，目前已全部完成。

（三）着重完善了执法监督机制，积极构建工商部门接受社会监督和听取群众意见的平台。

充分发挥12315申诉举报平台和红盾信息网局长信箱的作用，双管齐下，及时转办消费者和人民群众有关工商部门行政执法和自身建设的投诉、举报，按照规定程序协助纪检监察部门处理。通过发放征求意见表、召开座谈会、发放调查问卷、走访服务监管对象和设立征求意见箱等形式，广泛征求委、人大工委、行署、政协、直有关部门、行风义务监督员以及监管服务对象的意见、建议，对存在的问题及时纠正，严重的予以通报批评，为开展好12315工作奠定了坚实的基础。

（四）着重完善了指挥调度、快速处置和分析发布机制，积极构建工商部门解决人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的平台。

申诉举报中心设立了“三机两坐席”的受理服务工作平台，按照中心集中受理，流转基层局、所办理和反馈的模式运行，基本实现了“相对集中受理、分工协作办理、应急指挥调度、信息汇总分析、进行消费提示”五种功能相结合的行政监管执法体系，进一步优化12315工作流程，减少流转环节。一般性申诉案件，直接向工商所分流，避免了逐层分流造成时间的拖延。自申诉举报中心建成以来共受理消费者申诉××件，举报××件，解答咨询××*多人次；申诉举报的办结率在××%以上；解决消费纠纷金额××多万元。

2.完善12315平台建议 篇二

(一) P2P网络借贷平台之定义

P2P网络借贷 (peer to peer lending中文称之为“人人贷”) 。国外学者将P2P网络信贷定义为:在没有银行等金融机构为中介的情况下, 以提供信贷中介服务的网络平台为媒介而进行的个人之间的直接借贷活动。网络借贷与传统借贷最主要的区别就是利用了网络技术的优势, 不受制于空间、时间限制, 为资金需求者与投资者提供了即时信息服务。

(二) P2P发展历程及我国网贷平台数据分析

全球第一家网络借贷平台产生于英国伦敦, 于2005年3月正式上线的Zopa。随后出现了于2006年2月在美国上线的Prosper。2007年8月, 国内首家P2P小额信贷网站——上海“拍拍贷”正式成立。

之后全国出现了大量网络借贷平台。在此, 我用一组数据进行说明, 2012年之前, 运营平台数量仅为50家, 2012年当期运营平台数量为200家, 2013年为800家, 到2014年运营平台数量骤升至1575家。当平台数量呈现爆发式增长时, 问题也随之日益凸显, 2012年之前问题平台数量为10家, 2012年当期问题平台数量为6家, 2013年当期为76家, 2014年当期为275家。

另有数据统计, 2014年网贷平台成交量总数为2528亿元, 排名前五位为红岭创投、陆金所、温州贷、鑫合汇、盛融在线。其中红岭创投成交量1782529.12万元, 位居榜首。虽为首位, 红岭创投在行业内所占比例仅7%, 未超过10%, 其余平台所占份额也较小。

此情况说明P2P网贷平台目前正处于蓬勃发展状态, 没有形成独居一方的大企业, 也并未形成垄断, 市场上百家争鸣, 新兴企业进入市场生存空间巨大。所以我国P2P行业正处于发展初期, 在今后市场上会涌现更多平台, 而随之出现的问题也必将增多, 目前已经浮现出一些亟待解决的漏洞与弊端, 下面将进一步进行分析阐述。

二、P2P网贷平台的监管困境

P2P在我国还是一个新兴产业, 相较之其他行业相比其风险较大, 但同时又缺乏相应规章对此行业加以规范、没有明确管理机构。这对投资者来说存在着很大风险, 对政府管理也带来困扰, 企业自身也只能游走在法律边缘。行业中目前出现了比较突出的问题, 下面进行阐述。

(一) 对P2P网贷平台的定性

为什么对网贷平台没有相应的法律法规?为什么在不同地区由不同的部门进行管理?问题根本原因在于对P2P网贷平台的定义。

P2P网络借贷平台属不属于金融机构?目前我国的P2P平台都未获得金融机构资格, 若平台为金融机构, 那么根据我国《刑法》第一百七十四条第一款的规定就构成了擅自设立金融机构罪。下面就P2P平台是否属于金融机构进行解析:1、据2010年中国人民银行发布的《金融机构编码规范》从宏观层面统一了中国金融机构分类标准, 界定了各类金融机构具体组成, 第九条新兴金融企业中包括:小额贷款公司、第三方理财公司、综合理财公司。就P2P经营业务范围分析, 其不属于金融公司范畴。2、有观点认为, 平台在运行中存在“吸储”与“放贷”行为, 而这种融资行为是有金融机构性质的商业银行才能进行的。P2P网络借贷平台仅起到纽带作用, 在交易过程中一般存在三种关系:平台分别与债权、债务人的居间关系、债权人与债务人之间的借款关系、担保和反担保关系。平台与借贷双方不是债权债务关系, 而是居间关系, 故P2P网络借贷平台本身不是金融机构。

(二) 对国外监管部门的分析与借鉴

目前我国对P2P平台的营业进行审核没有统一的部门, 且批准营业范围也有所不同。有些省份设立了金融服务办公室进行专门的审核工作, 再交由工商局颁发营业执照;而有的省份直接由工商局进行审核。下面将对英美两国P2P平台的监管进行说明。

1、英国P2P监管机构。

在P2P平台出现初期, 英国政府对其并未进行严格监管, 最初考虑的问题是行业发展, 只通过行业自律来监管平台。在卡梅伦上任之前英国还没有相应法律法规对其进行规范, 所以平台不受金融服务监管局的监管。卡梅伦上任后, 对英国进行了金融改革:在英格兰银行新设立了金融政策委员会;新设金融监管体制, 赋予英格兰银行维护金融稳定和对其他金融金钩监管的权利。到2014年, 确立了监管平台的主体为金融市场行为监管局。

2、美国P 2 P监管机构。

美国将P 2 P定义为投资理财产品, Prosper作为一个证券产品交易的平台, 有义务遵守证券法的规章制度。证券监管部门有权力对其监管。美国P2P网贷平台由美国证券交易委员会 (SEC) 美国联邦贸易委员会 (FTC) 和美国金融消费者保护局 (CFPB) 进行监管。SEC负责监管公司的信息披露;FTC是消费者保护法律的执行者;CFPB作为消费者保护法律的执行者, 拥有权力制定规则, 要求服务部门为消费者披露信息, 确保消费者的权利。

英美在对P2P平台的监管上经历了一段磨合期后才趋近成熟, 我国也会经历一个过程, 现可以考虑赋予银监会、中国人民银行、工商部门监管权力, 使其各司其职, 在各自不同职责范围内对网贷平台进行监管, 并设立一个统一协调的部门, 对监管工作进行统筹。这样既能发挥各部门所长, 以其部门专业对网贷平台进行监管, 也能从多个方面对平台进行全面监控。

三、征信制度的不完善与风险控制

个人征信是指依法设立的第三方中介机构经过与金融机构及社会有关部门和单位的约定, 采集、加工、储存分散在各金融机构和社会有关方面的个人信用信息, 形成个人信用信息数据库, 并以此为基础对外提供个人信用报告和个人信用评估等服务的活动。

(一) 征信信息不共享扩大平台风险

我国于2013年实施《征信管理条例》, 目前征信管理系统尚不准许P2P平台调用个人征信信息, 在网贷平台留下的客户信息同时也不能纳入征信系统。网贷平台一般只能通过获取借款人的身份证、户口簿、人民银行信用报告、银行对账单, 甚至淘宝商铺证明等材料来自行对借款人的信用进行评级, 有的平台还会采用积分会员制等手段进行评级。但由于在很大程度上对借款人的审核过于简单, 对所提供材料真实性难以掌握。如果借款人对不良财务信息进行隐瞒, 平台也难以察觉。此外, 由于P2P信贷行业没有共享具有欺诈性的借款人的信息, 利用P2P信贷平台进行过度借贷和进行欺诈性借贷的风险很大。

(二) 完善我国征信制度共享平台信息

征信制度在很大程度上影响着P2P平台的安全性与健康发展, 国外较为完善的征信制度对网贷平台的成长起到辅助作用。以下是个人对征信制度以及平台所采集信息的几点建议:

1、若要求征信系统对网贷平台完全开放是不切实际的, 其弊端很明显:容易造成公民个人的泄露、网贷平台的不当使用会给公民、法人造成损失。所以, 可以改进为:当借款人进入网贷平台要求借款时, 其必须自愿让以人民银行为主导的社会信用评价和管理体系向网贷平台提供必要的个人基础信息。当然, 提供信息时必须本人提供请求证明, 网贷平台才能得到个人 (法人) 征信信息, 且网贷平台必须妥善保管借款人信息, 若有造成损害, 要承担相应责任;

2、网贷平台所征集到的借款人信息经过审查核实之后可以纳入国家征信系统中, 如此便可以完善系统信息, 让信息的流动双向化, 以较小的成本征集到完善的信息;

3、目前在网贷行业中存在一种情况, 当有借款人拖欠借款时, 网贷平台会形成黑名单, 并对黑名单进行公示。这看似是一种有效的手段, 但可能涉及泄露个人信息, 而且网贷平台是否有权公布黑名单也有待考量。所以, 当此情况出现时, 作者建议, 网贷平台可通过法律途径解决。

四、结语

P2P网络借贷平台在我国才刚起步, 今后的市场必定还要持续增长。所涌现的问题还有很多, 除本文提及外还有平台本身兑付能力差、利用平台进行洗钱的违法行为等。为研究该课题, 本文作者亲自参与到网贷公司的实际运作中, 并对金融办等政府监管部门进行了访问与调查, 结合现有文献, 借鉴国外平台发展经验, 给出自己的建议, 其中对征信制度与P2P网贷平台信息对接的三点建议为作者的独有创新。

摘要：近年来, 网络借贷在我国蓬勃发展, 一方面该行业满足了部分民间借贷的需求, 为中小企业及个人提供了便利条件, 同时其自身成长的不成熟也带来了许多问题。本文就此分析了网络借贷平台的现状;论证了网络借贷的性质, 并由此给出相应的监管建议;最后分析了由于征信制度的不完善、信息不共享所导致的行业高风险, 并且对P2P平台与征信制度的对接提出了创新性的建议。

3.完善12315平台建议 篇三

一、健全组织机构，加强队伍建设

经福建省委编办批准，福建省各级工商局全部单独设置了12315工作机构。其中，省工商局设立了12315数据分析中心，设区市工商局设立了12315消费者申诉举报指挥中心，县(区、市)工商局设立了12315消费者申诉举报服务台。省局消保处也在2006年9月份从公平交易处分设出来。目前。全省各市、县、区工商局共有12315专门工作机构102个，其中省局1个，设区市工商局9个。县(区、市)工商局92个。全省516个基层工商所均挂牌成立了12315消费者申诉举报服务站。目前，全省各级12315专门工作机构共有在岗专职人员390名，其中行政编制人员254名，事业编制人员5名，临时人员131名。

在队伍建设上，省工商局在配齐、配强各级12315机构业务骨干的基础上，坚持选拔懂政策、通法律的人员到消费纠纷调解第一线去，发挥他们的优势和专长，并加强了对从事消费纠纷调解工作人员的业务培训，有效地增强了息纷止争、维权服务工作的实效性。针对12315接诉服务水平制约12315消费维权工作水平进一步提升的状况，省工商局党组高度重视，要求各地按照为民办实事的要求，着力提升12315接诉服务质量，树立良好的工商形象，省工商局为此下发了《关于使用12315专项基层行政编制招录公务员有关问题的通知》，要求各地录用公务员充实12315接诉员队伍，一时难以配备公务员的缺额，可以聘用合同制接诉员补充。省工商局还制定了《福建省工商行政管理系统12315接诉员资格等级认证与管理办法》，建立起合同制接诉员选用聘任机制。有力保障了合同制接诉员队伍稳定，业务精通，整体素质好。今年，省工商局组织在全省范围内公开考试聘用12315接诉员53名，大部分为本科以上学历，并组织进行了准军事化集训，重点训练以下“四功”：一是“脑功”，熟练掌握与消费者权益保护工作相关的法律法规和业务知识，掌握工商行政管理机关职能以及消费常识等：二是“耳功”，具备倾听投诉和善于有效发问的电话沟通技巧，提高接诉服务水平及工作效率：三是“口功”，普通话达到二级乙等以上水平，接诉应答礼貌用语规范标准，灵活运用业务知识答复处理投诉者咨询、申诉和举报；四是“手功”，能够做到边听边录，熟练操作12315相关业务软件。12315组织机构的建立健全和队伍建设的不断加强，为做大做强12315奠定了组织基础。

二、创新工作机制，提升维权效能

为切实履行消费者权益保护职责，充分发挥12315在市场监管执法和促进和谐社会建设中的积极作用。福建省工商行政管理局在认真贯彻落实国家工商总局关于大力推进12315行政执法体系这项重大改革举措的同时，结合本省实际，积极探索消费维权体制机制，创新消费维权方式、方法和手段，不断提升消费维权工作效能。

一是拓宽消费者诉求表达渠道。省工商局首先畅通消费者申诉举报电话，把全省12315电话专线从30条增加到58条。同时，积极搭建多种形式的沟通平台，开通了“福建12315消费者权益保护网”和“12315消费维权短信平台”，大大拓宽了消费者诉求表达渠道，为广大群众消费维权和参与市场监管创造了便利条件，促进了服务与监管水平的进一步提高。

二是建立相对集中的受理机制。为提高12315受理工作水平，避免层层分散建立12315呼叫受理平台造成的重复建设、资源浪费和管理不便等问题，福建省工商局早在2005年就开始逐步取消县级12315受理平台，由设区市工商局12315消费者申诉举报指挥中心相对集中受理辖区内消费者咨询、申诉及举报。在建立相对集中受理机制的同时，福建省局加大了12315消费者申诉举报指挥中心的建设力度，投人了大量经费，对全省12315指挥中心的受理平台进行了全面升级，对12315接诉员队伍进行了全省统一培训考试和资格认证，确保了在相对集中受理之后服务水平实现质的提高。

三是实行“三位一体”分工协作办理机制。为进一步提升12315消费维权执法服务效能，2004年福建省工商局决定按照“一个窗口对外，相同职能整合，三个机构支撑，各尽分工职责，消保部门主抓，同一领导分管”的要求，实行12315机构、检查办案机构、消委会秘书处“三位一体”职能整合，由各级12315机构统一履行消费者申诉举报受理、分流、督办、汇总、分析职责：对一般消费纠纷，直接分流到基层工商所或消委会：对经济违法违章案件线索或重大消费者申诉，直接分流给检查办案机构处理，确保消费者申诉举报在第一时间得到及时、有效处置。

四是建立数据分析应用机制。2006年3月15日，福建省工商局12315数据分析中心正式运行，实现与全省各级12315机构的互联互通，通过强大的数据分析系统和工作督导系统，实时掌控全省12315消费者申诉举报工作动态，适时对全省12315数据进行智能化综合分析，及时发布12315数据分析报告、消费提示、消费警示等信息，在监管决策、规范经营、引导消费等方面发挥了重要的作用，进一步拓展了12315消费维权工作的成效。通过深化12315数据分析应用，促进全省工商系统保护消费者权益工作的重心，从接受投诉、调解纠纷、治标的面上向引导消费、规范经营治本的纵深转移：由事后维权向事前维权与事后维权并重，由被动为特定消费者服务向主动为不特定消费者服务的工作着力点的转移。