股级干部任免规范

2024-11-08

股级干部任免规范（共8篇）

1.股级干部任免规范篇一

股级干部管理工作

一、股级干部选拔任用的程序

1、动议。动议的条件是股级岗位空缺、没有超编。乡镇动议股级干部可由书记、分管副书记或组织委员提出；县直机关动议股级干部由主要领导、分管领导或组织人事科长提出。经单位集体会议研究，以单位正式文件（文件格式附后）的形式报送县委组织部（一式两份）。

2、民主推荐。由县委组织部实施。组织部将根据各单位申请，对股级职数情况、拟推荐人员条件等进行审核，并经县委组织部部务会议研究同意后，成立股级干部民主推荐小组进行民主推荐。

3、考察。由各单位组织实施。考察对象是根据股级干部民主推荐和平时考核情况，由县委组织部与各单位沟通酝酿后，经县委组织部部务会议研究确定。

考察程序是进行考察预告、考察谈话、形成考察材料、考察组向单位集体会议汇报考察情况。考察结束，各单位要及时将集体会议研究情况及考察预告原稿、谈话记录、考察材料报送县委组织部干部科。

各单位根据需要，可从县委组织部干部科领取考察预告样式、考察谈话记录纸、考察材料样式。

4、讨论决定。县委组织部将在听取各单位考察情况、集体会议研究情况汇报，查阅干部档案、考察谈话记录的基础上，由县委组织部部务会议研究，提出拟任职人选，进行任前公示。

5、任前公示。由各单位具体实施，县委组织部负责公示受理。各单位按照任前公示稿样式，负责做好任前公示稿后，在单位公示栏公示，公示时间为7天，公示电话为县委组织部干部监督电话。

6、任职。在任前公示期间，没有收到群众反映有关拟任人选现实表现问题的，县委组织部将直接下发任职意见。收到群众反映有关拟任人选现实表现问题的，将进行调查核实，反映的问题不影响其任职的，县委组织部将下发任职意见，反映的问题影响任职的，将取消任职。

各单位根据县委组织部的任职意见，下发任职通知。

二、股级干部的任职条件

按照中共闽清县委组织部《关于进一步规范股级干部选拔任用工作的通知》（梅委组[2004]10号）文件规定的任职条件执行。

三、股级干部平级调整

1、动议。在股级干部考核的基础上，根据工作需要或达到交流轮岗年限要求的，可以提出股级干部平级调整。乡镇动议股级干部平级调整可由书记、分管副书记或组织委员提出；县直机关动议股级干部平级调整由主要领导、分管领导或组织人事科长提出。经单位集体会议研究，以单位正式文件（文件格式附后）的形式报送县委组织部（一式两份）。

2、讨论决定。县委组织部在听取各单位股级干部平级调整情况汇报的基础上，根据工作需要和股级干部职数情况及股级职位任职资格条件，由县委组织部部务会议研究决定。

3、任职。由县委组织部下发任职意见，各单位根据县委组织部的任职意见，下发任职通知。

四、股级干部管理应注意的几个问题

1、各单位可结合考核，每年对股级干部进行考核。考核可采取民主测评、个别谈话等形式进行，同时，根据股级干部考核情况及时调整不胜任现职人员。

2、各单位股级干部的提拔调整一年内一般不超过2次。

3、各单位要建立股级后备干部队伍。后备干部一般采取民主推荐或领导干部推荐的方式产生，领导干部推荐要以书面形式推荐，并在书面推荐书上签字。领导干部推荐的股级后备干部人选不是所在单位多数群众拥护的，不能列为后备干部。

4、属于双重管理单位的股级干部任免，由主管方向县委组织部提出拟提拔调整意见，但在向县委组织部提出意见前，需先征求协管方意见，并将协管方征求意见情况同时报送县委组织部。

5、要加大对股级干部的交流轮岗力度。符合交流轮岗条件的股级干部要及时予以调整。

6、股级干部领导职数配备，股级单位（科、股、室）3人以下配1正或1副，4至7人的配1正1副，8人以上的配1正2副，人数特别多的，副职可适当增加，但不超过1正3副。

2.股级干部任免规范篇二

1 从政策上保证干部保健工作的规范化

首先, 政府部门应从政策上统一保健对象的条件、保健等级待遇以及保健服务的范畴与规范。对各地区及医疗单位保健对象明确保健范围和保健条件, 进一步制定统一的管理标准[1]。其次, 保证干部保健工作的依法行政、依法保障, 加强职能部门的执法力度, 提高政策的效力和执行力。再次, 从政策上保证干部保健工作的经费投入与使用。保证投入数量与目标的规范, 增加医疗费用的透明度, 严格规定执行医疗费用报销范围, 尽可能避免医疗资源分配的不公平现象, 从政策上严格避免检查和用药的随意性和不必要的医疗浪费。最后, 政府需制定一套能够相互激励和制约的干部保健政策体系及运行机制[2]。做到上述几点才能实现对干部保健工作的管理政策、规范的公开、公正、明确, 从政策上保证干部保健工作的功能及任务落实的规范化。

2 以人为本, 实施保健工作的规范化管理

鉴于保健工作医疗服务对象的特殊性, 在管理及日常工作中要把保健对象的现实需求放在首位, 推行主动服务理念, 即把人性服务理念贯彻始终, 坚持以人为本。

首先, 建立健全保健工作组织体系。对需保证的特殊岗位人群的保健服务, 各级政府要设立专为保健对象服务的独立的保健管理、服务机构;对不涉及到健康和工作保密性等特殊要求的其他保健对象[3], 建议纳入医保服务与特殊医疗保险体系。

其次, 积极发挥老专家的专业特长, 充分调动中青年骨干的积极性, 吸引政治可靠、技术精湛、愿意为保健对象服务的专业技术人员, 不断提高保健技术水平, 并积极自愿到干部保健岗位上来[4]。

再次, 充分关注心理因素和社会因素对健康的影响。做好保健工作, 必须充分了解保健对象的现实需求, 适应他们的心理需要[5,6]。加强健康教育, 加大心理疏导工作力度, 纠正不良生活方式和生活习惯, 增强保健对象的自我保健知识与意识, 尽量避免或减少危害健康的危险因素, 降低发病率, 提高健康水平。

最后, 针对保健对象, 建立个性化保健服务模式。干部保健对象作为一个特殊的群体, 需建立一个独立的信息网络, 一方面可以针对每位保健对象的健康情况制订个性化的保健计划和措施, 另一方面则可以充分保障特殊干部保健对象健康状况的保密性。

3 以技术优势, 推动干部保健工作的规范化发展

充分发挥人才和设备优势, 让高水平专家走上保健一线, 让高档次设备用于保健一线, 让高质量服务体现在保健一线[7], 实现医疗保健方案系统化、规范化、个体化, 做到重点保健对象的专人专管, 为离退休干部提供特需服务。从事干部保健的医疗卫生单位需对保健对象的诊断、治疗、会诊、查房、用药和病历质量等各环节进行指导、把关。

摘要：干部保健是我国为特殊贡献者和特殊岗位人才所提供的特殊保健服务, 加强规范化管理, 需从政策上保证干部保健工作的规范化。以人为本, 实施保健工作的规范化管理;以技术优势, 推动干部保健工作的规范化发展。

关键词：干部保健,规范化,医疗管理

参考文献

[1]邵晓波, 肖杨, 张磊, 等.以“知己健康管理”新模式不断推进部队干部保健工作[J].解放军预防医学杂志, 2008, 26 (3) :210-211.

[2]郑文华.增强“六个意识”, 促进干部保健工作稳步发展[J].江苏卫生保健:学术版, 2008, 10 (3) :39.

[3]许在安, 朱元风.关于干部保健工作规范化的探讨[J].山东卫生, 2008, 8 (1) :28-29.

[4]赵永光.坚持以人为本服务理念, 提升保健工作管理水平[J].中华保健医学杂志, 2009, 11 (3) :233-235.

[5]陈建勋, 马良才, 于文龙, 等.“健康管理”的理念和实践[J].中国公共卫生管理, 2006, 22 (115) :7-9.

[6]江瑛, 胡榕.借鉴美国健康管理理念完善离退休干部保健模式[J].解放军医院管理杂志, 2009, 16 (4) :309-311.

3.股级干部任免规范篇三

一、“三严”是为人从政的道德规范

“三严”是对传统修己正身之道的凝练和提升，体现了道德与法度的高度统一，是党员干部为人的立身之本、从政的道德规范。要严以修身。提高党员干部的党性修养、道德修养、素质修养，一是要有坚定的理想信念。理想是一个人生命的动力和灵魂。我们一定要牢记入党誓词，坚定地追求共产主义信仰，提高自身的党性修养，始终保持共产党人的革命本色。二是追求高尚的道德情操，自觉抵制各种诱惑。树立正确的世界观、人生观、价值观。高尚的道德情操和正确的“三观”在我们日常平凡的工作中起着催人奋进的导向作用。三是严格履行党的群众路线，党和群众的利益高于一切，牢记宗旨，提高自己的组织能力、管理能力和为人民服务的能力；要严以用权。要对人民群众心怀敬畏，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋。一是要对人民群众常怀感恩和敬畏之心，做好人民的公仆，自觉接受人民群众的监督。二是慎用手中权力。各级领导干部在行使权力的过程中要时刻牢记权力是人民给的，把权力关进制度的笼子里，让权力在阳光下运行。不搞特权、不以权谋私，用行动赢得人民群众的信赖与拥护；要严以律己。廉洁自律是党员干部的立身之本。作为党的基层组织领导更要正确理解“为民务实清廉”的精神实质，始终保持清正廉洁的政治本色。一是“慎独”。加强自控能力和自律意识，面对社会转型产生的利益分配的多元化和出现的权权交易、权钱交易和权色交易等“潜规则”，即使在监督缺位的情况下，也要自觉抵制，不能让“铜臭”侵蚀了我们的良心和灵魂。二是“慎微”。就是要注重克服在小事、小节上的不良喜好。“心不动于微利之诱，目不眩于五色之惑”。只有在每一件小事、每一个小节上谨小慎微，才能在大事大非面前保持优良的表现。三是慎行。面对形形色色的诱惑，党员干部应该时刻保持清醒的意识和明辨是非的能力，用谨言慎行的行为举止，在群众中树立良好的个人形象。

二、“三实”是谋事创业的行为准则

实事求是是我党的优良传统。基层党的领导干部，无论是在本单位的事业谋划、创业创新和做人做事方面都要脚踏实地，注重实效。把“三实”作为谋事创业的行为准则。谋事要实。基层党的领导干部与经济工作联系紧密。无论从事何种事业的谋划，切忌好高骛远、急功近利和脱离实际。要尊重客观规律，实事求是地做出科学决策；创业要实。创业要实的出发点是讲创新工作，真抓实干；创业要实就是敢于担当本职工作的责任，勇于直面形形色色的问题，善于解决错综复杂的矛盾，创造出领导满意、职工满意，经得起实践检验的骄人业绩；做人要实。表现在行动上，就是对党和人民的赤胆忠心，对组织的襟怀坦白，对同志的忠诚老实。做人要实落实在工作上，就是以高度负责的态度，吾日三省吾身、转变工作作风、增强服务意识、接受群众监督、提高工作质量，为人正派，办事公道，无私奉献，实实在在做人，踏踏实实做事。

三、将“三严三实”行为准则与本职工作相结合

党员干部的党性锻炼和党性修养是终身的，践行“三严三实”需要终身磨练和努力。虽然每个党员干部践行“三严三实”的方式各不相同，但大道至简，践行“三严三实”是有基本规律可循的。只有遵循这些基本规律，才能把“三严三实”落到实事实处。一要守住底线。守住底线，就是要有底线思维，绝不越雷池半步。遵守党纪国法，坚守党性的“底线”绝对不能松动。守不住底线，就会犯颠覆性错误，人生考试就会不及格。守住底线是党员干部践行“三严三实”最起码要做到的。二要跑出亮点。党员干部需要不断修身养性、提升自己、战胜自我，与自己有限的人生赛跑。不能满足于做不犯错误、无过就是功的“太平官”，还要有更高的目标追求，使自己的人生有些“亮点”。为此，广大党员干部必须踏实努力，坚持人生以事业为重、为官以民利为先，努力锻造自己的有为人生。三要追求高分。从党和人民的要求、从自我奋斗的目标来说，党员干部践行“三严三实”应有更严更高的“高分”要求。所谓“高分”，就是在尽心履行好岗位职责、为党和人民尽力做好工作的基础上，有牺牲奉献精神，把自己的时间和精力更多地花在做事创业上。尤其是对年龄大了、即将退休退岗的领导干部而言，人生的考试并没有结束，考卷还要做下去。而且，人生能不能有个“高分”，既体现在在职在岗时经得起考验、多做实事好事上，又体现在退职退岗后的人生追求上。

4.论如何做好股级干部篇四

“路线确定之后，干部就是决定因素”。股级干部直接面向基层，作为承上启下的关键一环，是单位领导的得力助手，是单位各项工作得以落实的具体组织实施者，同样也是政府一些大政方针在基层的具体贯彻执行者。其素质的好坏，能力的高低，将直接影响到全市经济社会发展大局。因此，如何做好股级干部？这个题目，具有十分重要的现实意义，是需要每位股级干部都能认真思考并努力践行的课题。对于这个题目，我结合工作体会谈以下三点粗浅的认识：

一、什么是股级干部

如何才能做好股级干部呢？我认为，首先要弄清什么是股级干部及其所肩负的责任，这是一个最基本的问题。因为，大凡要适应一个岗位，并作出成绩，首先都需清楚自己在这一岗位中扮演何种角色以及需努力的方向，只有这样才能在工作中做到有的放矢、游刃有余。

那么如何来定义股级干部呢？我认为，可从以下两个环节来把握：

一是明确“股级”两字。股级干部作为一个单位的中间环节，处于领导和职工之间，其本分就是处理好对上负责与对下负责的 1

关系，将保证政令畅通与促进科室和谐高效结合起来。对上，要维护好党委权威，将党委的决策不折不扣的执行下去，当好领导的参谋助手。同时，又要把握好适度原则，做到工作到位而不越位。对下，要发挥好科室人员特长，调动其工作积极性，提高工作效率，整合全科室力量，团结一致将份内工作做好。同时，要维护好科室人员的利益，对其合理要求要及时向上反映解决。

二是明确“干部”两字。作为一名国家干部，就应尽到干部的义务，牢记工作宗旨，正确对待名与利、得与失、苦于乐，愿干事、会干事，以奉献的精神做好本职工作；要具有与岗位相适应的能力，能够结合党委工作思路创造性开展工作，善于处理各种复杂问题，打开工作局面。

二、股级干部所应具备的素养

第一，人文修养素质。要做好基层工作必须先服众，这就需要我们具备与工作相辅相成的人格魅力，具体讲包括以下几个方面：开朗的性格、强烈的亲和力、谦和的态度以及博大的胸怀。

第二，科学文化素质。一般来说，理论水平高、知识面广的干部更容易赢得尊敬，更容易建立起自己的威信，也就更容易开展各项工作。这就要求我们具有广泛的专业知识和理论知识，提高自身分析问题和解决问题的实际能力，增强对职工的吸引力和感染力。

第三，贯彻执行能力。股级干部要善于贯彻执行上级的决议和决定，应根据党委布臵的中心工作，结合本科室的特点和具体工作实际，及时作出有效可行的决策，保证上级精神和意图落到实处。

第四，分析、判断能力。没有正确的分析和判断，就没有正确的决策。基层工作往往是纷繁复杂的，这就需要提高自己分析、判断各种现象、各种信息的能力，去粗取精、去伪存真，以此来形成科学的决策。

第五，沟通协调能力。工作的过程也就是人与人有效交往的过程，良好的沟通协调能力，可以密切与职工的关系，激发职工的工作热情，同时也可利用好各种社会关系，为开展各项工作创造一个宽松的外部环境，扩大视野，开拓思路，做好各项工作。

第六，创新能力。基层工作能不能干出特色，根本的区别是单位负责人有无创新能力，没有创新，工作只会是平庸。基层单位往往程序化工作较多，这很容易让人产生惰性，造成墨守成规、循规蹈矩，凡事不愿开动脑筋搞创新，不敢担风险，这对工作、对自己最有害。我们一定要摒弃因循守旧、按老规矩办事的态度，把创新作为推动工作的动力之源，敢于采取新的方式方法，将工作打开新局面。

三、如何做好股级干部

第一，要牢固树立政治意识。政治意识既抽象又具体，体现在我们的一言一行、一举一动中。如果我们不讲政治，凡事道听途说，没有正确传达领导意图，就有可能造成大的问题，也可能带来全局性的影响。一个缺乏政治意识，不能绷紧政治这根弦的人，其工作就很可能一事无成。对于我们来讲，强化政治意识，就是要在任何时候、任何情况下，都始终保持较强的政治鉴别力和政治敏锐性，在思想上、行动上与中央和上级党委保持高度一致，与单位党组织保持高度一致，在大是大非面前旗臶鲜明，在大风大浪面前站稳脚跟。强化政治意识绝不能是一句单纯的口号，而是必须付诸实践的具体要求，应当落实到工作的各个环节，面对工作中遇到的新情况、新问题，坚持从政治上认识和把握问题，只有这样，才能在认识事物、处理矛盾、开展工作中少走弯路、少犯错误。

第二，要有大局意识。大局就是全局，树立大局意识，就是要认识大局、把握大局、服从和服务于大局。想问题、办事情，要站得高、看得远，抓住全局工作中心，站在党委的角度分析研究问题，把具体事务臵于全局背景下运筹。只有这样，才会知道怎么去办，才会把事情办好，否则就会事与愿违。有些同志工作很敬业、也很扎实，但往往把事情办砸，根本就在于其站得高度不够，想问题不能从全局的角度统筹考虑，因此对问题的认识及

4形成的观点比较肤浅，处理起问题来就难以让领导认可。

第三，要有良好的工作态度。态度决定一切，工作态度对工作效率有着至关重要的影响，一个对工作充满热情的人，无论从事何种工作，都会把工作当成一种乐趣，都会把它做的尽善尽美，同样工作态度也是我们综合评价一名干部的重要因素。对此要始终保持饱满的工作热情，积极投入到工作之中，对待各项工作不能有一时懈怠，不能存在侥幸心理，更不能因一时得失而怨天尤人；要保持高度的工作责任心，坚持以高标准要求自己，做到领导交办的尽心尽力做好，领导没有要求而实际需要去办的，也尽职尽责办好，工作做完后还要考虑将来会不会出现问题，并及时弥补不妥当的地方，力求把工作做得严谨细致、一丝不苟。

第四，要善于学习交流。学习的方法多种多样，既要善于从书本中学，又要善于向周边人学，也要善于向实践学。对不懂或不了解的事情，要多向领导请示、汇报，增强工作的有效性。对没弄清楚的问题，要征求同事和下级的意见，做到“不耻下问”，这样既可以理清头绪，又能增进与同事和下级的关系。要善于在工作中研究、总结经验教训，不断修正完善工作思路，总结出行之有效的工作方法。

第五，要讲究科学的工作方法。一要做到胸中有数。多分析、多思考，将工作尽量想的细一点、深一点，对每个阶段所要完成

5的工作有一个宏观的把握，并提前做好计划安排，避免出现被动应付的局面；二要会抓重点、抓要害。基层工作点多、线长、面广，涉及事情千头万绪。这就要求我们分清主次，善于抓好工作主旨，并围绕这一主旨开展好各项工作，达到“牵一发而动全身”的效果。三要抓规范化。制定完善的工作流程，对每项工作应该怎么干、干到什么程度都做出明确具体的规定，克服工作的随意性与盲目性。

第六，要注重工作效率。效率包含工作质量和工作数量两个方面的要求，简而言之，就是一要办快、二要办好，做到不压事、不拖事、不忘事、不误事。提高工作效率，首先必须提高个人综合素质，这是优质高效做好工作的前提和基础；其次要加强提高工作效率和成功率这方面的研究，学习先进经验，优化工作方案，合理安排好工作和时间，切实达到事半功倍的效果。

5.股级干部竞争上岗笔试试卷( 篇五

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**地税局股级干部竞争上岗笔试试卷（A卷）答案（转载）

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**地税局

股级干部竞争上岗笔试试卷

（A卷）

（请将答案填在答题纸上，答在试卷上无效）

一、单选题（每题只有一个正确选项，共20题，每题1分，共20分）

1、税务机关于2011年2月23日10：20收到完税凭证，根据现行立法的规定，依法应于（D）前解除税收保全。

A 2月24日10：20

B 2月24日11点

C 2月23日24点

D 2月24日24点

2、《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》提出，十二五期间，我国国内生产总值年均增长(A)

A 7%

B 8%

C 9%

D 11%

3、税收弹性系数是用来分析税收与经济关系的重要指标之一，其含义是（B）

A 税收增加额与GDP 的比

B 税收增长率与GDP增长率的比

C 税收增加额与GDP增长率的比

D 税收增加额与GDP增加额的比

4、科学发展观的基本要求是（B）

A 注重效率，兼顾公平

B 全面协调可持续

C 以人为本

D 统筹兼顾 5、2011年１月２６日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步做好房地产市场调控工作，会议确定采取若干政策加强房地产市场调控，随后，国务院办公厅下发了国办发〔2011〕1号《关于进一步做好房地产市场调控工作有关问题的通知》。新出台的政策被称为（D）：

A 国十五条

B 国四条

C 国十一条

D 新国八条

6、把我国领土台湾割让给日本的不平等条约是（B）

A 《北京条约》

B 《马关条约》

C 《辛丑条约》

D 《天津条约》

7、中国共产党第一次全国代表大会正式召开的日期是（C）

A 1921年7月1日

B 1921年7月3日

C 1921年7月23日

D 1921年7月30日

8、党员如果没有正当理由，连续（B）月不参加党的组织生活，或不交纳党费，或不做党所分配的工作，就被认为是自行脱党：

A 3个月

B 6个月

C 10个月

D 1年

9、唐诗《泾溪》：泾溪石险人兢慎，终岁不闻倾履人。却是平流无石处，时时闻说有沉沦。这首诗包含的哲学道理主要是（B)

A 矛盾是事物发展的根本动力

B 矛盾双方各向自己相反方向转化

C 事物发展是前进性与曲折性的统一

D 事物发展是量变与质变的统一

10、根据域名代码规定，域名后缀为.com.cn表示的网站类别应是(C)

A教育机构

B政府机构

C商业组织

D国际组织

11、近几年来，我国连续发生了多起酒后驾车引起多人死亡事件，再次给我们敲响警钟。全国掀起整治酒后驾驶的风暴，刚性执法将成为常态。根据《机动车驾驶员驾车时血液中酒精阈值与测试方法》，机动车驾驶员血液中酒精含量（B）时驾驶机动车定为“酒后驾车”。

A小于0.2mg/ml

B大于或等于0.2mg/ml，小于0.8mg/ml

C大于0.8mg/ml

D大于或等于0.8mg/ml，小于1.2mg/ml

12、A公司将税务登记证转借给B公司使用，导致B公司偷逃了大量的国家税款，给国家造成重大损失。对A公司这一行为，税务机关应（D）。

A．责令限期改正，可以处2000元以下罚款

B.处以2000元以下罚款

C．处2000元以上10000元以下罚款

D.处10000元以上50000元以下罚款

13、根据《行政处罚法》和有关税收规定，税务机关作出下列（B）的决定前，当事人有权要求该税务机关举行听证。

A．责令某造纸厂限期进行纳税申报

B．对一人有限责任公司罚款10000元

C．对某餐饮公司停止发售发票

D．对某个体工商户罚款1000元

14、依据关于融资租赁房产计征房产税的相关规定，下列表述正确的是（A）。

A.融资租赁的房产，由承租人自融资租赁合同约定开始日的次月起依照房产余值缴纳房产税

B.融资租赁的房产，由出租人自融资租赁合同约定开始日的次月起依照房产余值缴纳房产税

C.融资租赁的房产，由出租人自融资租赁合同约定开始日的当月起依照房产余值缴纳房产税

D.融资租赁的房产，由当地税务机关根据实际情况自融资租赁合同约定开始日的次月起依照房产余值缴纳房产税

15、根据《中华人民共和国刑法修正案

（七）》规定，纳税人采取欺骗、隐瞒手段进行虚假纳税申报或者不申报，逃避缴纳税款数额较大并且占应纳税额（D）以上的，处（）以下有期徒刑或者拘役，并处罚金。

A．百分之十

一年

B．百分之三十

一年

C．百分之三十

三年

D．百分之十

三年

16、根据企业所得税法的规定，关于居民企业和非居民企业的确定，正确的是（B）。

A.只有依照中国法律成立的企业才是居民企业

B.在境外成立且其实际管理机构不在中国境内，但在中国境内设立机构、场所的企业是非居民企业

C.在境外成立的企业都是非居民企业

D.依照外国法律成立，实际管理机构在中国境内的企业是非居民企业

17、中国公民吴先生为某公司雇员，每月工资3000元。2009年该公司开始实施雇员持股激励，实行股票期权计划。2009年6月28日，该公司授予吴先生股权期权50000股，授予价2.5元/股；该期权无公开市场价格，并约定2009年12月28日起吴先生可以行权，行权前不得转让。2009年12月28日吴先生以授权价购买股票50000股，当日股票在上证交易所的公平价格6元/股。计算吴先生股票期权所得应缴纳个人所得税（D）元。

A、0

B、28000

C、35000

D、35500

18、土地使用权未确定或权属纠纷未解决的，以（B）为土地使用税纳税人。

A.原拥有人

B.实际使用人

C.代管人

D.产权所有人

19、甲市的A公司2009年5月发生以下经济业务，其中在甲市缴纳营业税的有（A）。

A．向乙市的B公司转让商标使用权，取得商标使用权费50万元

B．将其位于丙市的一处土地转让给丁市的C公司，取得土地转让费100万元

C．将其名下的位于乙市的一处办公楼出租给乙市的D公司使用，取得租赁收入10万元

D．在乙市提供建筑业劳务

20、个人通过网络收购玩家的虚拟货币，加价后向他人出售取得的收入，属于个人所得税应税所得，应按照（B）项目计算缴纳个人所得税。

A.劳务报酬所得

B.财产转让所得

C.财产租赁所得

D.特许权使用费所得

二、多选题（每题有两个或两个以上正确选项，多选少选都不得分，共20题，每题1分，共20分）

1、公务员服从和执行上级的决定和命令是公务员必须遵守的一项重要义务，是保证国家机关正常运行的基本要求，其正确含义是（ACD）。

A.对认为错误的决定如果上级要求立即决定，公务员应当执行该决定；

B.公务员执行明显违法的决定和命令，执行后果应当由上级负责。

C.公务员执行的是上级依法做出的决定和命令。

D.该决定和命令应在上级的权限范围之内。

2、根据《征管法》及其细则规定，下列各项税款中，税务机关可以无限期追征的有（ABC）。

A．纳税人偷税的税款

B．纳税人抗税的税款

C．纳税人骗税的税款

D．因纳税人、扣缴义务人计算错误等失误，未缴或者少缴税款将在10万元以上的

3、关于新增企业所得税纳税人的管辖，下列说法正确的是（BCD）。

A．2009年起新增企业的企业所得税由国家税务局管理，2008年以前的老企业维持原征管不变

B.2009年起新增企业所得税纳税人中，应缴纳增值税的企业，其企业所得税由国家税务局管理；应缴纳营业税的企业，其企业所得税由地方税务局管理

C．企业所得税全额为中央收入的企业和在国家税务局缴纳营业税的企业，其企业所得税由国家税务局管理

D.银行（信用社）、保险公司的企业所得税由国家税务局管理，除上述规定外的其他各类金融企业的企业所得税由地方税务局管理

4、关于扣缴税款登记，下列说法正确的是（AC）。

A．扣缴义务人应当自扣缴义务发生之日起30日内，向税务机关申报办理扣缴税款登记

B.扣缴义务人应当自领取工商营业执照之日起30日内，向税务机关申报办理扣缴税款登记

C.税务机关对已办理税务登记的扣缴义务人，可以只在其税务登记证件上登记扣缴税款事项，不再发给扣缴税款登记证件

D.已办理税务登记的扣缴义务人，可以不办理扣缴税款登记

5、根据税收优先的原则，下列说法不正确的是（ACD）。

A．税收优先于所有的无担保债权

B.纳税人有欠税的，税收优先于罚款、没收违法所得

C．税收优先于抵押权、质权、留置权

D.税收优先于有担保债权

6、个人独资企业和合伙企业在计征个人所得税时，不得扣除的项目有（ABC）。

A.投资者的工资

B.坏账准备

C.投资者家庭的生活费

D.工会经费

7、企业发生非货币性资产交换，下列哪些情况视同销售：（BCD）

A.将货物用于在建工程

B.将货物用于职工福利

C.将货物用于捐赠

D.将货物用于偿债

8、下列关于特殊收入的确认方式符合企业所得税法的有（AC）。

A．采取产品分成方式取得收入的，按照企业分得产品的日期确认收入的实现

B．企业从事建筑、安装、装配工程业务，持续时间超过12个月的，按照合同约定的收款时间确认收入的实现

C．以分期收款方式销售货物的，按照合同约定的收款日期确认收入的实现

D．采取产品分成方式取得收入的，产品的成本为收入额

9、下列各项中，符合房产税纳税义务发生时间规定的有（AD）。

A．纳税人购置新建商品房，自房屋交付使用之次月起缴纳房产税

B．纳税人委托施工企业建设的房屋，自建成之次月起交纳房产税

C．纳税人将房产用于生产经营，自生产经营之次月起缴纳房产税

D．纳税人购置存量房，自房地产权属登记机关签发房屋权属证书之次月起缴纳房产税

10、下列行为属于境内劳务应当缴纳营业税的有（ACD）。

A．中国企业在南非承接建筑项目取得1000万美元

B．英国公司接受中国某单位委托将该公司员工从伦敦送到曼彻斯特取得收入5万英镑

C．中国公司载运货物从新加坡到东京取得收入100万美元

D．澳大利亚公司接受境内房地产开发公司委托在境外为其境内房地产项目提供设计劳务取得收入100万美元

11、下列应征城镇土地使用税的有（BCD）。

A．学校教师食堂用地

B．工厂实验室用地

C．公园内茶社用地

D．百货大楼仓库用地

12、为了维持和增加房屋的使用功能或使房屋满足设计要求，凡以房屋为载体，不可随意移动的附属设备和配套设施，如（ABCD）等，无论在会计核算中是否单独记账与核算，都应计入房产原值，计征房产税。

A、给排水

B、采暖

C、消防

D、中央空调

13、下列各项中，属于行政复议的受案范围的是（ABCD）。

A 对省级税务机关制定的税收规范性文件不服

B 对税务机关不兑现举报奖励的行为不服

C 对税务机关不予审批减免税的行为不服

D 对税务机关征收滞纳金的行为不服

14、下列有关证据制度的说法哪些是正确的？ACD

A、计算机数据资料已成为一种法定证据

B、税务机关在行政程序中依照法定程序要求原告提供证据，原告依法应当提供而拒不提供，在诉讼程序中才提供的，人民法院也应当采纳

C、传来证据的效力比原始证据的效力低

D、税务机关在作出具体行政行为后自行收集的证据不得作为认定被诉具体行政行为合法的依据

15、（ABC）可以设定行政许可。

A 地方性法规

B 行政法规

C 国务院决定

D 部门规章

16、纳税人对某县地税局做出的具体行政行为不服，向（AB）申请复议。

A 县政府

所属市地税局

C 县地税局

D 县政府法制办

17、下列有关税务行政复议管辖的命题中，正确的是（ABCD）

A 不服税务所决定的，向设立该税务所的县级税务局申请复议

B 不服稽查局决定的，向该稽查局所属的税务局申请复议

C 不服省国税局决定的，向国家税务总局申请复议

D 不服省地税局决定的，既可以向国家税务总局申请复议也可以向省人民政府申请复议

18、下列哪些人参加了中共一大（CDE）

A 陈独秀

B 李大钊

C 陈公博

D 董必武

E 张国焘

19、中国共产党的三大作风是指（BCD）

A 实事求是

B 理论联系实际

C 密切联系群众

D 批评与自我批评

20、WORD中，在页面设置中可以设置（B D）。

A 打印范围B 纸张方向C 是否打印批注

D 页边距

三、判断题（正确打“√”，错误打“×”，共10题，每题1分，共10分）

1、个人及其所扶养家属维持生活必需的住房和用品，无论其价值是否超出5000元，都不在税收保全措施的范围之内。(√)

2、税务机关在处罚文书所要求的缴款期过后当事人仍不缴纳罚款的，即可对罚款实行强制执行。(×)

3、税务机关委托某单位代征税款，该单位可以自己名义进行征收，但其行为的法律后果由税务机关承担。(×)

4、公务员因工作需要在机关外兼职，应当经有关机关批准，可以领取兼职报酬。(×)

5、在考核中，连续两年被确定为不称职的公务员，可以辞职。(×)

6、企业转让技术所有权所得不超过500万元的部分，免征企业所得税。（×）

7、欠缴税款数额较大的纳税人在处分其不动产或者大额资产之后，应当向税务机关报告。（×）

8、某制药厂主要生产国家规定的某免税产品，按照税收征管法的规定，该企业办理税务登记后，可以不办理纳税申报手续。但是，如果企业一旦生产应税产品，就应当立即办理纳税申报手续。（×）

9、纳税人从事装饰劳务的，其营业税计税依据为向对方收取的所有的费用和价外费用，包括收取的材料款。（×）

10、根据《行政处罚法》的规定，我国一事不再罚原则是指对当事人的同一个违法行为不得给予两次以上的行政处罚。（×）

四、综合计算题（共2题，每题5分，共10分）

1、某工业企业转让一幢20世纪90年代建造的厂房，当时造价100万元，无偿取得土地使用权。经评估，按现行市场价的材料、人工费计算，建造同样的房子需600万元，该房子7成新，按500万元出售，支付有关税费计27.5万元。

请分步骤计算该企业转让旧房应缴纳的土地增值税。

答案：（1）评估价格＝600×70％＝420（万元）

0.5分

（2）允许扣除的税金＝27.5万元

0.5分

（3）扣除项目合计＝420＋27.5＝447.5（万元）

1分

（4）增值额＝500－447.5＝52.5（万元）

1分

（5）增值率＝52.5÷447.5×100％＝11.73％

1分

（6）应纳税额＝52.5×30％－447.5×0＝15.75（万元）1分

2、A县某甲建筑安装公司2009年5月发生以下业务：

（1）与A县某机械厂签订建筑工程合同一份，为其承建厂房一栋，尚未开工，按合同规定本月预收工程价款800万元。

（2）与B县开发区签订安装工程合同一份，为其铺设通信线路，工程价款共计300万元，其中包含由开发区提供的材料价值50万元，电缆、光缆80万，月末线路铺设完工，收回全部价款；

（3）以清包工形式为A县某客户提供装修劳务，共收取人工费35万元、管理费5万元、辅助材料费10万元，客户自行采购的装修材料价款为80万元；

（4）提供将自建的A县一栋宅楼销售给职工，取得销售收入1000万元、煤气管道初装费5万元；该住宅楼的建筑成本780万元，当地省级税务机关确定的建筑业的成本利润率为15%。

请分别计算甲公司需要缴纳的营业税？

答案：

（1）纳税人提供建筑业、租赁业劳务采取预收帐款方式的，其纳税义务发生时间为收到预收帐款的当天。

甲应缴纳建筑业营业税800*3%=24万元。（1分）

（2）纳税人提供建筑劳务（不含装饰劳务）的，其营业额应当包括工程所用原材料、动力及其他物资和动力的价款在内，但不包括建设方提供的设备的价款。

甲应缴纳建筑业营业税（300-80）*3%=6.6万元。（1分）

（3）甲公司以包清工方式提供的装饰劳务，则建设单位提供的原材料及其他物资和动力的价款可不并入营业额缴纳营业税。

甲应缴纳建筑业营业税：（35+5+10）*3%=1.5万元。（1分）

（4）自建建筑物销售的应分别按售房款征收销售不动产营业税及按自建行为征收建筑业营业税。

纳税人的营业额为纳税人提供应税劳务、转让无形资产或者销售不动产收取的全部价款和价外费用。

甲应纳销售不动产营业税：（1000+5）*5%=50.25万元；（1分）

甲应缴纳建筑业营业税：780*（1+15%）/（1-3%）*3%=27.74万元。（1分）

五、操作实务题（共2题，第1题10分，第2题20分，共30分）

1、纳税人A因经营困难于2010年3月10日向我市B区地税局提出延期缴纳税款的书面申请，B要求A报送的资料是申请延期缴纳税款报告，税务登记证复印件，资产负债表和损益表。管理员在收到申请后安排调查，发现A的当期货币资金在扣除应付职工工资和社会保险费后，有足够的资金缴纳税款。于4月10月经B局局长审批同意，向A作出了不予批准的审批意见，并要求A将2、3月份的税款一并缴纳入库。

问题：请分析B区地税局的做法是否有违法之处？分别说明理由是什么？

答案：

B局有违法之处（2分），表现在：

（1）要求A报送的资料不符合征管法实施细则的要求。征管法实施细则规定，纳税人需要延期缴纳税款的，应当在缴纳税款期限届满前提出申请，并报送下列材料：申请延期缴纳税款报告，当期货币资金余额情况及所有银行存款账户的对账单，资产负债表，应付职工工资和社会保险费等税务机关要求提供的支出预算。（2分）

（2）批准的权限违法。征管法规定，纳税人因有特殊困难，不能按期缴纳税款的，经省、自治区、直辖市国家税务局、地方税务局批准，可以延期缴纳税款，但是最长不得超过三个月。（2分）

（3）作出决定的时间违法。征管法实施细则规定，税务机关应当自收到申请延期缴纳税款报告之日起２０日内作出批准或者不予批准的决定。（2分）

（4）不加收滞纳金的决定违法。征管法实施细则规定，不予批准的，从缴纳税款期限届满之日起加收滞纳金。（2分）

2、东方公司为工业企业（增值税一般纳税人），资产总额1500万元，2010年有固定职工17人，合同工9人，临时工3人，人均月发放工资1200元。企业所得税征收方式为查帐征收，预缴方式为按实预缴,以前无亏损。该企业第四季度预缴申报表如下：

中华人民共和国

企业所得税月(季)度预缴纳税申报表(A类)

税款所属期间：

2010 年 1月 1 日至

2010 年 12 月

日

纳税人识别号：□□□□□□□□□□□□□□□

纳税人名称: 东方公司

金额单位:人民币元(列至角分)

行次项

目本期金额累计金额

1一、据实预缴

2营业收入 22000 790000

3营业成本 12000 660000

4利润总额 10000 130000

5税率(25%)25 %25%

6应纳所得税额（4行×5行）250032500

7减免所得税额 5006500

8实际已缴所得税额—— 24000

9应补（退）的所得税额（6行-7行-8行）——

2000

二、按照上一纳税应纳税所得额的平均额预缴

11上一纳税应纳税所得额——

12本月（季）应纳税所得额（11行÷12或11行÷4）

13税率(25%)————

14本月（季）应纳所得税额（12行×13行）

5三、按照税务机关确定的其他方法预缴

16本月（季）确定预缴的所得税额

17总分机构纳税人

18总机构总机构应分摊的所得税额（9行或14行或16行×25%）

19中央财政集中分配的所得税额（9行或14行或16行×25%）

20分支机构分摊的所得税额(9行或14行或16行×50%）

21分支机构分配比例

22分配的所得税额（20行×21行）

谨声明：此纳税申报表是根据《中华人民共和国企业所得税法》、《中华人民共和国企业所得税法实施条例》和国家有关税收规定填报的，是真实的、可靠的、完整的。

法定代表人（签字）：黄河

2011年 1 月

2日

纳税人公章：东方公司代理申报中介机构公章：主管税务机关受理专用章：**地方税务局

会计主管：吴美丽

经办人：受理人：卢路

经办人执业证件号码：

填表日期：

2011年

1月2 日代理申报日期：

****年**月**日受理日期：

2011年 1 月 2 日

国家税务总局监制

2011年2月3日，企业年终汇算清缴时，税务机关审核企业的涉税事项，反映如下情况：

（1）本年“应付工资”贷方发生额48万元。

（2）本年实际发生三项经费13.1万元,已经计入有关成本费用。

（3）本年财务费用中,有支付本期借款的利息1万元,当年企业共借款10万元,期限半年,银行同期年利率5.41%。

（4）9月份,某公司归还5年前欠款1万元,企业记“应付帐款”贷方,该笔款项已经税务机关批准认定为坏帐,企业2007已在税前扣除。

（5）10月份,因经济纠纷支付诉讼费3万元,已计入营业外支出。

（6）11月与甲公司达成债务重组协议,企业以一批库存商品抵债所欠甲公司一年前发生的债务8.8万元,该批库存商品的帐面成本为3万元,市场不含税销售价为4万元,企业未按照会计准则进行帐务处理；（不考虑增值税）

（7）该企业2010年1月在外省设立一家非法人分支机构,分支机构独立核算.为了简便,该企业要求其分支机构在外省独立缴纳企业所得税。根据企业提供的分支机构报表反映，该分支机构2010年1-3季度无收入，4季度实现销售20万元，全年发生各项成本费用19.6万元。分支机构

2010年共有职工5人，实际发放工资、奖金、津贴、补贴6万元,计提并使用三项经费1.11万元，符合税法规定。通过税务机关协查，该企业外省分支机构在其所在地税务机关并未申报缴纳企业所得税。

要求(计算结果保留2位小数):

（1）请根据上述资料逐笔确定各项业务对企业所得税应纳税所得额的影响。

（2）请指出该企业预缴存在的问题。

（3）计算全年应纳的企业所得税,以及年终汇算清缴应补缴的企业所得税税款。

（4）该企业关于外省分支机构的企业所得税处理是否正确？为什么？

答案：

(1)、① 调整工资支出:(17+9+3)*1200*12/10000=41.76万元

已提取未发放的工资:48-41.76=6.24万元

分支机构实际发放的工资薪金支出不需要调整,工资薪金支出共应纳税调整增加应纳税所得额6.24万元

（2分）

②调整三项经费：13.1-41.76*(2%+14%+2.5%)=13.1-7.72=5.37万元

（2分）

③允许扣除的利息支出：10*5.41%/2=0.27

利息支出应纳税调整增加1-0.27=0.73

（2分）

④以前已经作损失处理的财产,本全部收回,应当计入当期收入。应纳税调整增加1万元

（1分）

⑤经济纠纷支付诉讼费3万元,已计入营业外支出,企业所得税前准予扣除

（1分）

⑥12月与甲公司达成债务重组协议,企业以一批库存商品抵债充抵所欠甲公司一年前发生的债务8.8万元,该批库存商品的帐面成本为3万元,市场不含税销售价格4万元,企业未确认收入

债务重组所得=(8.8万元-4万元)+(4万元-3万元)=5.8万元(不考虑增值税)

（2分）

⑦总、分支机构应汇总缴纳企业所得税。

（1分）

(2)在没有被认定为小型微利企业前，不能按照20%的税率预缴企业所得税。

（2分）

(3)该企业应与外省分支机构汇总缴纳企业所得税。

①全年应纳税所得额=13（总公司会计利润）+0.4（分支机构会计利润）+6.24（工资）+5.38（三项经费）+0.73（利息）+1（损失收回）+5.8（债务重组所得）=32.55万元

（2分）

②该企业年应纳税所得额超过30万元,不属于小型微利企业，应按25%的税率征收企业所得税。

（1分）

③全年应纳所得税额=32.55*25%=8.14万元

（1分）

④年终汇算清缴实际入库所得税额=全年应纳税所得额-各季已预缴税额=8.14-2.6=5.54万元

（1分）

（4）不正确。企业在外省设立的非法人分支机构应在总机构所在地汇总缴纳企业所得税。每季度结束以后，总机构应该汇总所有分支机构的财务报表，汇总缴纳企业所得税。该分支机构当刚成立,预缴时不向分支机构分配税款。分支机构也不要就地预缴纳企业所得税。

（2分）

六、案例分析和简答题（请将答案写在答题纸上，计10分）

1、A市甲区地税局对某纳税人罚款50万，该纳税人向A市地税局（位于该市乙区）申请复议，市地税局部分撤销了原处罚决定。该纳税人仍不服，向法院提起诉讼。（5分）

问：此案应以谁为被告？应由哪个法院管辖？

答案：

复议机关改变了原具体行政行为的应以复议机关为被告，本案中市地税局部分撤销了原处罚决定，属于改变原行为，故应以市地税局为被告；（2分）复议改变的，当事人可向复议机关所在地或作出原具体行政行为所在地法院起诉，即允许当事人选择管辖法院，故本案管辖法院由当事人在甲区法院或乙区法院中选择。（3分）

2、指出下面公文行文中的错误和不规范地方（本题字体型号大小行间距不在改错范围）（5分）

**地税局通告

本局各单位：

今年，王某某同志在全市纳税服务业务知识和技能竞赛中，取得优异成绩，为此，局党组决定，对张某某予以表彰，希望全局干部群众和党员学习张某某艰苦奋斗、坚持依法治税的精神，为我局建设更高水平3个一流作出积极的贡献。

**县地税局党组

10年11月1日

答案：

1、文种不当；

2、标题结构不完整；

3、今年，时间表述不具体；

4、王某前应该加所在单位；

5、表彰奖项不明确；

6、干部群众和党员搭配不当；

7、三个一流数字书写不规范；

8、三个一流要加双引号；

9、作者单位和发文机关不一致；

10、日期书写不规范.（每点0.5分）

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6.股级干部集中培训心得体会篇六

此次股级干部集中培训给我们创造了一次学习提高和沟通交流的机会。从全局范围内的集中学习到外出参观体验，我想用三个字来概括一下我对本次培训班的感受，即“精”、“实”、“全”：“精”在行程精心安排、课程精益求精；“实”在领导干部讲话真情实感、内容注重实际；“全”在知识覆盖一应俱全同时学员听课全神贯注。下面我将侧重于加强干部廉洁自律方面谈谈自己的一些感想和体会：

一、建设局担负着城市建设、公用事业和建筑市场管理等多

项职能，涉及面广、服务面宽，与人民群众的生活息息相关，在常人眼里，是个有着很大权力的部门，在一些地区它又是腐败事件的多发区。今年局内按照县纪委落实党风廉政建设责任制工作对全年的党风廉政建设和反腐败工作进行了总体部署，要求各牵头负责人坚持“一岗双责”。作为建设局招投标管理办公室负责人员，我将时刻保持清醒的头脑，提高拒腐防变的能力，做到知法、懂法、守法，了解和弄清哪些行为违反党风廉政建设责任制的规定，违反了，应承担哪些责任、承担多大责任，增强廉洁自律意识。

二、招投标工作切实依法进行。截止2011年11月，我局

招投标均按《招投标法》规定规范运作，无违法、违规

情况发生。为规范招投标代理机构的市场运作，我们邀请县计统局、县监察局、县财政局、县国土资源局共同对政府投资各项工程实行招投标代理机构的资格评议，从企业资质、企业技术实力和企业信誉等方面评议确定各工程的招标代理单位，从而进一步规范了我区的招投标市场，达到了公开、透明、规范、有序，应招标率和公开招标率均达到100%，没有领导干部违反规定干预和插手工程发包承包的事件发生，也没有领导干部通过配偶、子女、其他亲友、身边工作人员及其他人员、中介机构干预和插手建设工程招投标的事件发生。

三、廉洁自律，是我们领导干部必须具备的品格。古人说：

“政者正也”，是讲为政者必须身正行直，办事公道，不以私害公。我会以身作则，严于律己，从自身做起，坚持学习，树立正确的权力观，加强道德修养，筑起牢固的思想道德防线。

四、拓展民主监督渠道，接受群众监督。不受监督的权力必

然导致腐败，群众监督的积极性取决于领导干部接受监督的自觉性。

五、此次培训中，我还认真学习了《公务员法》，很受教益，进一步增强了公务执法意识，提高了学法用法的观念。公务员制度是中国政治制度重要的组成部分，作为中国第一部干部人事管理综合法律，《公务员

法》的颁布与实施填补了我国法律体系的一项空白，对于加强公务员队伍建设，提高公务员队伍素质，增强公务员责任意

7.股级干部任免规范篇七

干部人事档案是全面了解干部成长经历和政治思想、业务能力、工作实绩等方面情况的综合材料, 是体现干部基本诚信、衡量干部品德的重要载体。开展干部人事档案专项审核工作, 是落实中央精神和上级部署要求, 从严管理干部的需要。

一、干部人事档案专项审核发现的问题

(一) 档案材料不规范, 不齐全。如有的没有1999年版干部履历表, 有的履历表没有照片、未加盖审查机关公章, 年度考核表未经本人签字。工龄、工资材料不齐全, 如有的缺少大中专毕业生就业报到证 (派遣证) , 有的缺少录 (聘) 用审批表, 有的缺少聘用合同书, 有的缺少上山下乡证明材料和认定时间, 有的1993年工改后工资审批表不齐全, 不能连续反映工资变化情况。

(二) 档案材料信息前后记载不一致。如有的出生日期、参加工作时间、入党时间, 有多个记载, 前后记载不一致。有的奖励缺少审批表等奖励材料。

(三) 个别档案材料有涂改痕迹。如出生日期、参加工作时间, 不仅前后记载不一致, 而且还有涂改痕迹。

二、问题的成因与对策

由于主观和客观原因造成的干部档案管理不规范, 在专项审核中, 发现“三龄两历”前后记载不一致, 档案材料不齐全等, 我们都认真严格整改, 逐一认定, 确保干部信息真实准确。

(一) 对档案材料不齐全的, 按照有关要求进行补充和规范。例如:在专项审核中, 某同志学历存疑, 学习成绩登记表的选修学分, 达不到毕业总学分要求, 我们以学院的名义发函到该同志毕业的学校查询, 经过对方学校档案工作人员的努力, 终于找到了这位同志十余年前在校期间的学习成绩登记表, 经查, 产生上述问题的原因是原档案中的学习成绩登记表是推荐就业时用的, 不是最终学习成绩登记表, 有部分课程的成绩没有登记在表上, 最终学习成绩登记表漏装档案, 对方学校寄来了完整的学习成绩登记表复印件, 终于查明情况, 该同志的学历得以认定, 没有对他的职称评聘造成影响。

(二) 在专项审核过程中, 发现有的同志档案中填写的入党时间前后不一致。我们认为产生上述问题的原因可能有两个方面:一是不同时期对入党时间的认定方式有所不同, 二是部分同志对入党时间的记忆不够确切, 前后相差一两个月。这一问题, 我们根据中央组织部各时期对党龄的计算方法认定。

(三) 对档案材料不规范的, 按要求进行补充完善。如未经本人签字和未加盖组织、人事部门公章的, 在复核后签字和补盖公章。

(四) 对档案材料缺失的, 尽量查找收集。如对找不到1999年版干部履历表的, 进行补充填写。确实找不到的进行分类汇总, 填写《干部档案材料缺失情况登记表》, 反馈给本人, 按照要求补充。

(五) 对出生日期前后记载不一致的情况处理。有的相差一两个月, 经用万年历查对, 发现是按农历填写造成的, 在这种情况下, 如果最早记载的出生日期注明了农历的, 可按换算后公历时间认定, 没有注明农历的, 以组织认定为准。

(六) 对参加工作时间存疑的认定。如在专项审核过程中, 发现某同志属国有企业破产的下岗职工, 且一次性买断工龄, 后来又重新工作, 最近经公开招考被我院录用, 对这一问题, 我们认真学习和查阅了中共中央组织部《关于干部人事档案审核工作的问答》等干部人事工作有关政策文件, 没有找到文件依据, 最终从原省人事厅文件中找到依据, 该同志参加工作时间认定从后来重新工作时算起。

三、强化制度措施, 规范管理程序

一是在专项审核中, 对这些存在的问题进行认真严格整改认定, 核准干部信息。并以此次专项审核为契机, 全面规范干部人事档案管理。

二是严格执行已有的档案管理规章制度, 强化对新转入人员的干部人事档案审核, 尤其是要核实“三龄两历”等重要信息, 把好入口关, 保证不产生新的问题。

三是人事档案管理人员应当对需要审核的信息心中有数, 必要时可以列出需要重点审核的材料、信息的详细清单, 以方便在审核工作中使用。

我院在人事档案专项审核工作中遇到的问题, 主要包括学历信息存疑、年龄和入党时间以及参加工作的时间在档案记录上前后不一致等, 这些问题在其他单位的档案工作中也会遇到, 具有一定的普遍性。本文对这些问题所做的分析和提出的解决方法可能具有一定的参考价值。

摘要：本文列举了福州第一技师学院在干部人事档案专项审核工作中遇到的问题, 分析了这些问题的成因并提出了解决方法。上述问题在档案管理工作中具有一定的普遍性, 本文的分析和对策具有一定的参考价值。

关键词：人事档案,专项审核,规范管理

参考文献

[1]仲英涛.干部人事档案管理“新常态”研究[J].兰台世界.2016 (4) .

8.论村干部在突发事件中的行为规范篇八

关键词：突发事件；村干部；行为规范

中图分类号：F306 文献标识码：A 文章编号：1009-9107（2016）04-0155-06

目前我国正处于经济转型和结构调整时期，社会不稳定因素颇多，自然及人为的矛盾因素相互交织，由此引发的各种突发性事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等存在于人们生产、生活的各个方面、各个领域及环节[1]。作为基层组织的领头人——村干部要正确引导农村广大地区的群众积极应对突发事件，这是村干部维护农村社会稳定、防范突发事件的职责，由此也决定了村干部在突发事件发生过程中扮演的重要角色。

一、农村突发事件应急管理中存在的问题

对农村突发事件应急管理研究，我国学者从2003年“非典”事件爆发后就广泛展开。其中莫利拉、李燕凌所著的《公共危机管理农村社会突发公共事件预警、应急与责任机制研究》一书中对突发事件的表现形式及分类进行了较全面的阐述，并提出了突发事件问责机制建设[2]；王东阳通过对“非典”事件的研究延伸到突发事件对我国农村社会经济的影响[3]；姜长云针对欠发达农村地区提出以公共财政为基础，建设农村地区突发事件的预警和应急管理机制[4]；此外还有很多学者对突发事件应急管理机制进行创新研究。但是，农村地区突发事件的应急管理仍然存在以下方面的问题：

1.信息收集和传递能力不足。目前，我国农村地区缺乏有效的信息管理体系，信息收集往往是在事件发生之后，信息发布迟缓、来源单一、传递渠道少，无法为应急决策提供及时、完整、精确的支持，导致出现诸多问题，很大程度限制了地方政府对于危机处理的应变能力。

2.缺乏统一的应急管理综合协调机构。农村地区没有设置应急管理机构，而县级以上人民政府对突发事件的管理实行的是分部门管理的模式，即在一个临时性、非常设机构的领导下，由一个或者几个具体部门来应对。部门分治的决策体制，存在功能定位不清、职能不完善，导致各方之间无法协同配合进行应急管理，这样的体制弊端，造成应急资源和行政资源的浪费，无法实施有效管理。

3.政府应急管理法制不完善。2003年“非典”后我国立法有了显著进展，《国家突发公共事件总体应急预案》和《突发事件应对法》成为了我国初步建立应急管理机制的里程碑。但总体上，我国至今仍还缺乏农村地区相关不同类别灾害的法律规范，现有的村级基层应急预案普遍缺乏可操作性等问题，也没有形成完善的程序化应急管理模式。

4.村民的危机意识薄弱。村民缺乏危机、防灾意识和自救、互救能力，在突发事件发生后更多地表现出恐慌和猜疑，加重了对各种危机的敏感性，尤其当多领域交叉型灾难突然降临时，因预防机制欠缺，降低了应急管理的有效性。根据黄建伟等人对我国居民危机意识进行网络调查显示：50%以上的被调查者从未考虑过在居住地或工作地如何避难；63%的被调查者抱怨自己没有接受过任何形式的危机应对或者生存急救方面的培训[5]。

综上所述，当突发事件发生时，指挥人员和公众的行为是否准确、合理，往往决定了他们在灾难中能否生存[6]。一旦发生突发事件，要求管理者必须迅速做出决策，调动和配置一切可得到的资源进行应对，突发事件得不到有效的遏制，就有可能产生次生或者衍生灾害。

二、突发事件中村干部的行为能力

（一）村干部职务行为的特殊性

职务行为是指组织的个体成员在工作过程中表现出的行为，是其不同于自然人身份的组织行为[7]。职务行为的法律概念是指行为主体以公家的名义或身份在执行公务时的行为，且发生的行为必须与其公务职能（职责）相关。村干部执行的公务包含：（1）救灾、抢险、防汛、优抚、扶贫、移民、救济款物的管理；（2）社会捐助公益事业款物的管理；（3）国有土地经营管理；（3）土地征用及补偿费用管理；（4）户籍工作；（5）代征、代缴税款；（6）协助人民政府从事其他行政管理工作。法律解释中还说明了将是否从事公务作为其以国家工作人员论的标准，关于村委会等村基层组织人员与公家工作人员的关系，实践中存在不同认识[8]。村干部被认为“国家经纪人”[9]“中介人”[10]等角色，长期来看，村干部的职务行为角色应当是出于动态的变化中，而不是双重角色理论的静态描摹[11]。伴随着我国农村地区的快速发展，村干部的行为角色也将发生动态变化。首先，村干部由村民直接选举产生，而不是依法任命，村干部从其产生、任命、管理和实际承担的职责来看，均与一般国家工作人员有所不同；其次，根据村委会组织法的规定，乡镇基层人民政府对村民委员会的工作给予指导、支持和帮助，村干部协助基层人民政府开展工作。村干部受命于基层政府，被委以政府任务，代表政府利益，因此，村干部行为具有双重性动态特征。

突发事件中村干部的行为应该属于政府职务行为范围，根据法律规定，救灾、抢险、防汛、优抚是国家维护社会稳定和经济发展、保护人民生命财产安全所采取的重要措施，是政府的一项重要工作。实践中农村地区的突发事件应急处理需要村干部来组织村民，相关款物需要委托村干部管理，这种管理活动本身属于国家公务，村干部从事此类管理行为过程属于国家公务。基于村干部的个体行为决策对突发事件的影响甚大，村干部在突发事件发生时的职务行为角色需要经历一个演变过程：即原生角色（农民本身）-异化角色（村干部）-同化角色（农民本身、村干部及国家代理人）。

（二）村干部个体决策行为的重要性

个体决策主要靠个人的价值观、知识、经验以及个人所掌握的情报信息来决策[12]。它是决策者根据自身的认识过程、知识结构以及外部环境来获取信息，然后处理、判断信息，最后做出决策的过程[13]。人们在突发事件发生时，面对复杂的的环境，由于时间紧迫、信息不畅通等原因往往无法冷静的思考。而突发事件需要的是冷静思考、合理分析、正确处理处置。因此，此时的个人决策行为就显得极为重要，村干部需要通过个人的知识、经验以及外部环境的信息作出正确的决策。根据Eisenberg等学者的研究，在易变性极高和时效性要求极强的情况下，村干部个人即兴决策对突发事件的影响度极高[14，15]。

（三）突发事件中村干部决策行为过程

突发事件中村干部的决策行为过程主要体现在应急预案、先期处置及后期恢复等方面，突发事件的特殊性决定了村干部的行为角色，随着突发事件的阶段性，村干部的决策行为过程会随之发生变化。首先，突发事件孕育阶段，村干部应做好预防工作，其中应急预案建设是重点。应急预案建设的内容涵盖“预防、准备、响应、恢复”四种基础性决策行为（见图1）。

这四种基础性决策行为中，坚持以预防为主，准备和响应相结合，最大限度地恢复灾后农村地区正常生活、生产秩序。在农村地区的突发事件中，要建立村、乡、县三级应急体系：一定的物质储备；对村干部等直接决策者培训；畅通有关信息渠道[16]。村级组织是突发事件发生时需最先作出反应的组织，村干部对农村当地的情况熟悉，可在较短的时间内对信息进行有效整合。

村干部作为村级基层组织的主体，应按照规范有步骤地开展村级应急管理机制建设，规范突发事件应急处置管理工作流程，推动应急决策的制度化、规范化与程序化。当前，突发事件越来越表现出叠和性、衍生性的特点，这就对快速反应、协调联动、信息沟通等方面提出了更高的要求。实现及时反应和适度反应的关键是正确的应急决策，村干部个人素质和能力的提高有助于决策能力的提高，同时要健全村级应急管理机制，完善村级应急管理流程，只有这样，相关部门才能主动采取行动，提高应急反应能力，及时处置突发事件。

三、村干部处理突发事件的规范流程

村干部作为突发事件发生时的第一响应人员，需要在突发事件发生后第一时间、第一现场承担先期处置，包括采取紧急疏散措施、救援活动，组织开展自救互救和信息报告等工作，这在突发事件发生时所采取的行为是极其重要的，如果应急处置得当，将会大大降低灾害带来的损失。

突发事件有事前、事发、事中、事后四个阶段。根据《中华人民共和国突发事件应对法》和《国家突发公共事件总体应急预案》的规定，这四个阶段的主要任务为：预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援及事后恢复与重建。通过对突发事件的分期，可以将应急管理分解到不同的阶段。根据突发事件具体类别、级别等科学设置各个阶段，可以实现从突发事件的预防、处置到善后的全过程规范化流程管理[17]，如图2所示。

（一）事前预防

1.村级突发事件应急预案。目前农村中均设立了应急预案，但其操作性不强，没有具体的规范流程。而应急预案的核心是解决突发事件发生时谁来做、怎么做、做什么、何时做、用什么资源等问题。据此村级应急预案规范设计工作流程分为疏散撤离、资源保障、交通治安保障、路线保障和避难场所安排五个部分。需要注意的是，突发事件发生后，在正常环境下能够满足的资源将因为需求量大而无法满足，因此需要留出余量，并安排补充方案。

村干部在具体的预案工作流程中职务行为包括：（1）绘制本地区的重要资产清单。根据上级部门给出的应急预案，村干部需要确定突发事件可能涉及的区域以及哪些地区会受到影响。根据规定，清单内容有：第一，对村民的安全、生活具有重大影响的资产，如卫生所、学校、水库、桥梁以及煤气、水、电等公共事业设施；第二，处于危险区域的面积；第三，农户家中可能被突发事件损害的资产清单，主要有房屋、田地、家庭资产等。（2）疏散撤离。依据对可能发生的突发事件地域及周围情况的判断分析，村干部需要做到：第一，清点事故现场人员，清点人员以家庭为单位，并确定预案中设计的应急避难场所，如村学校、礼堂等地，具体指派各小组组长负责；第二，确定应急人员撤离事故现场的方式。当出现突发事件时，距离村民最近的村干部以每户为单位，快速组织人员撤离现场，带领村民选择安全路线转移到应急避难场所；第三，当应急避难场所无法到达时，就地选择安全的临时安置地点；第四，人员撤离并清点后，划分可能受影响区域，并及时上报事故现场的基本信息（地点、时间、类别、人员安置点）。（3）资源保障。村级资源的保障主要有应急储备资金和应急储备物资。村干部要做到村级应急储备资金专款专用，审计应当加强对突发事件应急资金经费使用的监督。村干部要将应急物资储备落实到日常工作中，主要包括：第一，将突发事件发生时农村地区所急切需求的简易房搭建材料按照应急预案避难场所规定的区域放置；第二，重要的各种生活物资，比如水、压缩食物等需要定期检查更换；第三，经济实力强的地区可与当地有关企业签订合同，采取生产能力储备等方式进行物资保障。社会资源的储备可以贯彻到各家各户，村干部要动员村民完善应急包，其中包括手电筒、哨子、绳索、必备药品及一些武警工具等。（4）交通路线保障。根据突发事件类别，对交通造成的不同影响，负责指挥疏导交通的村干部需要首先确定安全路线规划图；其次，分析可能出现的交通堵塞点，并及时予以疏导；最后，协助专业人员进行道路维护维修。（5）应急避难场所。应急避难场所应该根据专家所给出的安全区域进行规划，设置应急储备物资点。情况紧急下，可临时指定安全区域为避难场所。应急避难场所应该具有统一、明显的标志。应急避难场所应具备水、食宿、医疗、厕所等方面条件。

2.应急预案的宣传和培训。在明确应急预案中村干部职责的基础上，需要对村干部进行统一培训，培训内容包括安全应急意识、预案演练、应急处理程序、应变能力。之后，村干部需要组织对村民进行培训，内容主要有：（1）增强村民应急意识。首先，村干部可定期通过村民大会宣传公共安全教育内容，让村民重视突发事件，培养村民的危机意识；其次，可通过村庄壁画形式宣传应急知识，增强村民的自救和互救能力，以便在事件发生时最大限度地避免和减少生命财产损失。（2）定期组织预案演练。村级演练可通过两种方式进行：第一，可通过桌面推演，桌面推演由村级应急预案中所有参与干部参加，通过口头设定应急环境，村干部们按照村级应急工作程序讨论紧急情况时所采取的行动。桌面推演一般在会议室举行，主要锻炼村干部遇事解决问题的能力，以及组织之间相互协调和职责划分的问题。第二，村干部可设定突发事件情景，进行模拟演练，首先，通过村级广播进行组织行动，提前通知村民进行应急演练；再次，广播宣传演练步骤；最后，根据预案中划分确切的村级小组，指导每户家庭成员之间内部分工，使村民融入到应急合作机制中。

（二）事中决策处置

这一阶段，村干部作为突发事件先期处置的主要领导者，需做出初步判断决策，对事件进行早期的控制或处置，并在条件允许的情况下随时报告上级政府事件进展，最大限度地控制事态扩大。

1.突发事件的确认。由于突发事件的发源地和最初影响范围一般都具有地方性，如果让地方政府在突发事件发生后逐级汇报，肯定会延误时机。因此，地方政府必须具有确定权或决定权。村干部应同样具有对等的确定权或决定权。但是，有些领域的突发事件并没有实现地方政府的确定权，例如《传染病防治法》规定，只有国务院才有权增加甲级传染病的认定，卫生部有权增加乙级和丙级传染病，省政府没有任何权利增加新的病种，更不用说村干部，这种情况需要改善。

2.启动预案。村干部需要在紧急情况下，启动村级应急预案。预案中明确村级各区域负责人要按照程序沉着应对突发事件：首先，清点所负责区域内村民人数（以户为单位）；其次，带领村民按照事先规划的安全路线前往应急避难场所，如果安全路线已经遭到破环，立刻组织村民寻找安全区域，建立临时避难场所；再次，通过各种方式（便携式麦克风、手电筒等）联系距离最近的其他人员；最后，等待救援期间，安抚受灾群众，制止谣言散播。

3.先期处置。（1）所有村干部要及时建立起与村民之间“自救、互救、公救”相互结合的关系，村支书、村长及各小组组长应联合村民开展就近区域的救援工作，组织营救受害人员。实施中应按照“先多后少，先近后远，先易后难，优先医务人员”的救助原则，尽快开展营救。（2）《国家突发公共事件总体应急预案》规定：“各地区、各部门立即报告，最迟不得超过4小时，同时通报有关地区和部门。”村干部在接收到村民或其他组织上报信息之时，需要将突发事件信息汇报上级。而突发事件具有阶段性特点，一般报送过程可以分为三个阶段：第一，初次报送。负责突发事件信息工作的村干部在获得突发事件发生的信息后，立即报告给上级政府应急管理部门，并需说明具体原因。报告具体内容包括报告人姓名、报告单位、接报事件、信息来源和突发事件发生的时间、地点、类别和简要情况。第二，阶段报送。阶段报送要求及时续报，信息报送需将突发事件的基本情况、应急响应情况、先置处理情况和事件发展趋势及时报告。第三，总结报送。在突发事件处置结束后，立即进行总结报告。其中包括突发事件发生的时间、地点、性质、原因；涉及的人员、财产和事件的分类分级情况；处置突发事件过程中采取的主要措施，事态影响的范围、控制和发展状况；受灾人员的安置、受损财物的损赔等。（3）村会计立刻启用应急救援资金及物资。（4）村委会主任或副主任迅速标明危险区域，封锁危险场所，将人员伤亡和财产损失降低到最低限度。（5）村委会成员组织村民参加应急救援，联系区域间的协作，整合现有的资源，如物资资源、人力资源等保障食品、饮用水等基本生活必需品的供应。（6）村妇联干部需要及时安抚受灾群众，运用受灾物资进行自救，并且等待专业救援。

4.应急响应。村干部在接到上级部门的指令之后，需要协调和处置好村民工作。及时将现场的各个重要情况向政府应急指挥机构报告；听从上级专业指挥决策，配合现场指挥人员，听从专家指挥，将村级绘制图、农户基本信息等资源交由专业救援人员；第一时间内管理好志愿者的集结和捐献物品的分配。

（三）事后恢复重建

1.应急结束。突发事件发生后，当事态得到一定控制，村干部应当协助上级应急机构以及相关部门组织对突发事件涉及的村民进行详细的调查和登记，根据对村庄的熟悉度协助制定安置方案。

2.应急恢复重建。（1）处置应急突发事件期间所产生的紧急调用个人物资等问题，及时归还或按照规定进行补偿。（2）及时清点生还人员数量，根据国家相关补贴政策，将慰问金和抚恤金总额公布，根据人员数量公平公正地发放救灾补贴。（3）协助专业人员组织重建灾损房屋、设施和修缮居民住所，对恢复重建中遇到的困难家庭予以重点帮扶。

3.影响评估。应急处置结束后，由上级部门主导，村干部协助开展调查工作，形成调查总结报告。

以上四个阶段所包含的村干部职务行为规范化流程，不仅要求村干部要遵循既定之规，还要求村干部具有一定的临机决断能力和创新能力。

四、结语

农村地区每一次突发事件发生和处理都是对政府的重大考验和挑战，也是对农村应急管理机制完善和创新的推动。

1.通过规范村干部行为，提高了村干部应急处理能力。突发事件的发生，虽然致使受灾地区遭受了一定的损失，但也为受灾村村庄的整合提供了契机，救援与重建工作的顺利与否，取决于村干部行为规范，也取决于村民对村干部的信任度和灾后工作的满意度。村干部直接服务于村民，参与村级重建，其不仅要有代表村民意愿，还要具备对内进行管理、协调和监督，对外进行协商、合作的能力。

2.通过规范突发事件发生时的流程，增强村民的自组织能力。受灾群众是突发事件发生后的直接主体，是灾后重建的主力军，充分调动广大群众的积极性，发动村民参与和开展自救互救，是减少灾后损失和重建家园的关键。

3.在灾后重建工作中注重村级资源整合。村级组织是各种资源最终发挥效用的目标单位，引导各种资源在村级进行有效整合，不仅有利于村庄内资源的高效管理，还有利于满足广大农村农民工的实际需求，使资源配置适当合理。

4.积极调整村民在突发事件发生后的危机心态。村干部应及时关注突发事件发生后村民的不良心态，并及时引导调整。如对村干部和村民的之间的敌视心理、对补助标准的不公平感、对国家和政府的过度依赖心理等等。这些不合理心态一方面是由于突发事件自身引发的，另一方面是处于农村地区落后观念影响而引发的。针对这种心态，需要村干部坚持正面宣传引导，及时营造积极向上、振奋人心的氛围，在精神上鼓舞其进行家园重建。

5.强化村民的民主参与，保证应急处理过程公平、透明。在应急处置过程中，广泛征求村民的意见，尊重其意愿，使之参与到决策、管理和监督中来，确保灾后重建过程中的规划实施、资源分配等工作顺利进行。为了保证参与的广度，村干部在制定决策与执行的过程中必须做到信息公开，并让村民参与和监督整个工作过程。

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