抗洪抢险应急预案

抗洪抢险应急预案（精选7篇）

1.抗洪抢险应急预案 篇一

为确保辖区安全度过汛期，经街道党工委、办事处研究，特制订20xx年防汛工作方案。

一、正确认识今年防汛工作形势

我街道地处丘陵地带，土地较为松动，雨季易发生泥石流。目前，辖区两村仍有个别群众居住在年代较久的房舍和窑洞，部分企业仍存在诸多安全隐患。一遇大雨，可能会威胁到人民群众的生产生活及生命财产安全。各村、各企业、各单位必须清醒地认识到目前防汛工作存在的问题和薄弱环节，立足防大汛，抗大涝，做好各项准备工作，确保安全度汛。

二、防汛工作目标和任务

继续贯彻“安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险”的方针，按照团结协作和局部利益服从全局利益的原则，坚持防洪除涝并重，防汛抗旱两手抓。总体要求是：加强村组、企业的危房排查，做好人员、物资的临时搬迁安置，保证雨季不发生任何安全事故;加快完善街道排水系统，加强排水系统清淤，保障排水畅通，特别要保证永安路等重要交通路段畅通无阻;加快对险工地点(段)的修理、加固和消除工作，保证汛期安全。

三、认真落实防汛工作各项措施

(一)健全组织

为加强对防汛工作的组织领导，对防汛领导组加以调整，调整后的组成人员如下：表格略

领导组下设办公室，办公室设在发展经济服务中心，陈同志兼任办公室主任，利同志任办公室副主任，电话：xxxx。

另外，以巡防队为基础，抽调机关精干人员组成抢险突击队，加强防汛抢险演练，提高汛时抢险能力。各村、各重点企业也要抽调精干人员组成抢救突击队，加强防汛抢险演练，队员名单上报办事处，各突击队受防汛领导组调动指挥。

(二)物资储备

防汛所用编织袋、铁锨等物资及所需资金，要在4月20日前安排到位，由财政所统一安排保管，不得挪用。各村、各企业也要根据需要，及早备足防汛物资。

(三)明确责任，分工协作

各单位、各企业、各村要团结协作，密切配合，共同努力，做好防汛工作，确保安全度汛。各责任部门要在责任领导的带领下对责任地段、责任单位进行一次拉网式大排查，寻找汛期易发生危险的部位，并督促各单位整改到位。防汛期间各组要密切关注本责任单位防汛状况，确保安全度汛。财政所负责防汛物资储备、资金保障，以巡防队为主组成的抢险突出队，负责汛期抢险工作。

(四)严格值班制度

街道办实行日常防汛值班制度，坚持24小时值班。节假日及晚上值班期间防汛工作由带班领导负责。值班人员同巡防队全体队员组成防汛突击队，积极到辖区巡视，发现险情及时处理，把防汛当作值班、巡逻中的一项重要任务抓紧抓好。各企业、各村也要做好24小时值班。值班人员要做好汛情雨情的监测上报，街道办值班电话：xxx

四、严格纪律，依法防汛

各村、各企业、各单位必须做好防汛的各项准备工作和抗洪抢险工作，要牢固树立居安思危、常备不懈的思想，积极履行防汛抗洪义务。对在防汛抢险救灾中做出突出贡献的单位和个人，街道办将给予表彰和奖励，对于在防汛工作中玩忽职守、滥用职权、有碍防汛工作正常开展的，将依法予以惩处。

2.抗洪抢险应急预案 篇二

关键词：洪水灾害,防洪抢险,转移安置,应急预案

龙眠河位于安徽省桐城市, 发源于舒、桐分水岭的老关岭, 全长43km, 流域面积318.8km2。境主庙水库位于龙眠山口, 控制面积63km2。龙眠河主要支流有3条, 最终于金神镇孙小圩注入嬉子湖。龙眠河流域为亚热带季风气候区, 气候温和, 雨量丰沛。多年平均气温15.9℃;多年平均降雨量1290.4mm, 年际变化较大, 最多为2348.5㎜ (1915年) , 最少为561.2㎜ (1934年) ;年内分配也极为不均, 暴雨主要集中在6~7月份, 占全年的35%以上。

龙眠河是桐城市一条重要河流, 沿河两岸是桐城经济核心区域。龙眠河流经金神镇金鹿、天林、金神、联圩四个村, 在我镇有近20公里堤防, 其中:左岸金鹿~天林6.5km, 天林~金神4.5km, 右岸联圩朱店闸~金神苏庄4.5km, 金神苏庄~孙小圩1.8km。由于龙眠河堤坝多为砂质土筑成, 且河底比降较大, 因此外坡极易受洪水冲刷, 防洪任务十分艰巨。

龙眠河金神段防洪战线全长17.3km, 堤顶高程21.9-18.3米不等;建有穿堤建筑物8座。龙眠河金神境内历史上发生过1969年、1983年、1991年、1996年、1999年、2010年等几次大水, 出现的险情主要是崩岸、滑坡和漫顶溃堤。特别是1969年6月21日的特大洪水, 致牛车盘段漫顶, 给沿河群众生命造成了严重威胁, 财产造成了巨大损失。

针对龙眠河情况, 汇总其可能出现的险情分类如下: (1) 一般险情。堤坝人工填筑不密实, 堤身土少沙多, 遇洪水冲刷易出现局部滑坡, 堤身有不易发觉的獾洞蚁洞易出现不同程度的散浸。 (2) 重大险情。发生超标准洪水, 穿堤涵洞渗漏量明显增大, 管涌现象不断增多, 出水变浊;堤身出现大面积滑坡。 (3) 溃堤。一旦发生溃堤, 将直接威胁金神镇内22477人的生命安全, 影响20126.27亩耕地收益, 导致G4212合安高速公路中断, 直接与间接经济损失不可估量。

1防洪抢险措施

1.1组织机构

金神镇龙眠河防洪抢险指挥由金神镇龙眠河防洪抢险分指挥部、金神镇防洪防汛抗旱指挥部、市级防汛行政责任人负责。市级防汛行政责任人为联系金神镇的市级领导, 技术责任人为桐城市水利局技干。各防洪责任段应在汛前对检查发现的险工隐患及时进行除险, 同时制定相应的防洪度汛应急抢险方案。汛期日常巡查、险情监测、一般险情抢护由镇龙眠河防指负责;重大险情抢护由市级防汛行政责任人组织指挥;人员撤离安置由镇防指组织实施。

1.2险情上报与通报

当河流发生一般险情时, 龙眠河防指将险情上报镇防指及桐城市防指, 并由龙眠河防指及时通知沿河各村和各单位, 做好抢险准备工作并组织开展抢险。

当发生重大险情时, 龙眠河防指按照突发险情上报制度及时将险情上报镇防指、桐城市防指及市级防汛行政责任人, 桐城市防指向桐城市政府、安庆市防指上报险情。龙眠河防指通知沿河各村做好突击抢险准备, 镇防指准备好抢险物资并通知做好人员疏散撤退准备工作。市防指做好抢险物料调拨, 向市人武部通报险情, 做好预备役人员、公安、武警官兵或解放军的调动准备工作。

1.3抢险调度与措施

(1) 抢险调度。抢险调度工作由镇防指、市级防汛行政责任人负责。险情监测由巡查组负责;抢险技术方案由工程技术组或现场专家组制定;抢险物资由后勤保障组调配;抢险队由防洪抢险分指挥部统一调遣。

(2) 抢险措施。当河水位超过保证水位时, 要尽可能清除行洪障碍, 消除险情, 力保大堤, 同时实施人员撤退。启闭设施失灵应尽快查明原因, 并排除险情。穿堤涵洞渗漏应查明原因予以排除。管涌情况应采用“前截后导, 临背并举”的方法, 即临水侧用土工膜布顺坡覆盖, 加压土袋、粘土加戗封堵;在背水侧作围井倒滤。小面积散浸渗漏采取筑砂石反滤或土工布滤层处理;大面积散浸渗漏采取开沟导渗, 沟内填筑砂、碎石等导渗材料。滑坡情况首先用防雨布覆盖裂缝面, 防止雨水漏入裂缝。对因堤基、堤身质量差引起的滑动, 先对上部削坡减载减小滑动力, 同时对下部予以块石固脚压重, 增加抗滑力。对因渗流作用引起的滑坡, 采取“临水封堵, 背水导渗”的措施进行抢护。对獾洞、蚁害造成的裂缝、漏洞、跌窝采取开挖回填。发生在临水侧, 用粘土类材料装袋填塞;发生在背水侧, 用透水材料按导渗方法填筑。

1.4转移安置

转移安置由金神镇龙眠河防指负责组织实施。实行镇干部包村, 村干部包组, 组长包户三级责任制。各转移安置点分片包干。每年汛前包村、包组、包户责任分工人员名单需登记造册, 同时制作明白卡发放到户。

1.5预警方式

当河流水位超出保证水位且降雨持续, 或堤防发生重大险情时, 镇防指做出转移撤退决定, 同时上报桐城市防指。包村、包组、包户的责任人要采取一切措施 (电话、口头) 挨家挨户通知到每一个人, 做好随时撤离准备;当撤离工作启动, 并到达撤离时间, 采用持续鸣锣或高音喇叭广播方式, 通知所有人员立即无条件撤离;当遇到突发险情需要紧急撤离时, 由各村民兵营长采用鸣锣或高音喇叭广播方式, 通知大堤以及圩内人员紧急撤离。

1.6人员转移

人员转移路线。人员转移路线根据各村所处位置情况制定, 金鹿村人员转移路线有二条, 即范金路、天马路;天林村人员转移路线有二条, 即天马路、桐金路;联圩村人员转移路线有一条, 即桐金路;金神村转移路线有一条, 即桐金路。

其它地区人员转移。龙眠河出险除上述四村外, 还将影响草原村及包圩村。当做出转移撤退决定时, 桐城市防指向二村群众下达转移命令, 并由镇防指组织实施。当河流发生溃堤时, 龙眠河防洪抢险分指挥部第一时间上报镇防指、桐城市防指, 立即撤离洪水风险区群众。

1.7安置地点

根据转移安置方案, 一旦遇到特大洪水和重大险情, 将要导致溃堤时, 所有堤内群众必须全部撤离到安全地带, 金鹿、天林、二村群众安置在天林小学, 金神、包圩二村群众安置在高观粮站, 联圩村群众安置在盛博环保, 草原村群众安置在开诚米业。

2结语

河道堤防有一定的防洪能力, 超过了它的能力, 就会发生险情, 通过制定合理有效的防洪抢险应急预案, 可以实现防洪工作科学化、制度化、规范化;同时建立防洪责任长效机制, 规范防洪工作, 落实防洪工作中各部门的责任;细化洪水调度规程, 提高洪水调度预案的可操作性。

参考文献

[1]唐培君.堤坝工程的防汛准备与抢险措施[J].黑龙江科技信息, 2012 (09) :227-229.

[2]陈南辉, 杨昌福.南昌局多项措施提高防洪抢险能力[J].现代经济信息, 2015 (03) :52-56.

3.抗洪抢险应急预案 篇三

关键词：防洪抢险；应急预案；灾情分析；预案材料

中图分类号：TV697 文献标识码：A 文章编号：1009-2374（2013）11-0156-03

应急预案是指突发自然灾害、环境公害或者是重大事故等时，有关部门发布的对上述突发状况所采取的应急管理、指挥和救援等，防止灾害的进一步扩大或者是灾害所造成损失加大。应急预案是面对突发状况时，在短时间内结合社会人力、物力、财力来进行救助，也是短时间内有关部门所能采取的最有效最直接的方法。

1 防洪抢险应急预案的主要内容

防洪抢险应急预案顾名思义就是对突发洪水状况所发布的，其主要内容有以下六个方面：

1.1 洪水发生原因

防洪抢险预案中要对洪水发生的原因进行描述，针对不同的原因有关部门可以采取不同的措施。例如洪水发生是由于水坝问题，那么有关部门就可以成立相应的小组对水坝所产生问题进行探讨，找出修理水坝的方案。如果在防洪抢险预案中没有描述洪水发生的原因，相关部门就不能找到相应的有效对策去解决问题。这样容易造成人力、物力、财力的浪费，还不能及时有效地治理洪水。

1.2 洪水发生所在地区及地理情况

防洪抢险预案中应该标明洪水所发生的地区以及当地的地理状况，这样有关部门和人员就能准确地定位洪水发生地，并针对洪水发生地区的地理形式采取有效的工具进行救助。

1.3 洪水险情状况

防洪抢险预案中应该对洪水险情状况作描述，包括洪水可能造成的损失已经因洪水所带来的一切问题，或者说明洪水已经造成的损失。有关部门可以针对不同的险情制定不同的方案。一般洪水过后极易发生传染病，所以应急预案中应该标明。有关医护人员就可以针对这一情况对灾害地区人畜进行病害防治工作或者是准备应急使用药品。

1.4 洪水抢救

防洪抢险应急预案中要标明防洪抢险的抢救工作。例如防洪抢险的调度，根据洪水发生的状况，制定相应的调度方案和抢救措施。还要将受灾地区人员和财产等安全转移出危险区，并根据危险区的交通状况、房屋建筑特点和分布区域制定出应急转移方案，并采取相应的警戒措施。

1.5 应急的保障

面对突发洪水状况，应急预案中应该指出相关的负责部门和对灾区支援物资的情况。保障在灾害发生后，有关部门能够及时地抵达灾害现场，防止灾害的进一步扩大。例如，洪水灾害发生时，明确提出组织防洪指挥部相关人员，并按职责分配各自任务。还可以组成抢险队伍，根据灾害地区情况确定抢险队伍人员的组成和人员的数量，并为其提供必要的设备。还要根据灾害地区受灾情况，决定对灾害地区物资的调配。

1.6 应急预案的启动和结束

一般防洪抢险应急预案中要明确应急预案启动和结束的条件以及程序。总之，通过防洪抢险预案的实施，能够提高对洪水的应对能力，最大限度地保障人民的生命财产权利和国家的财产安全。

2 防洪抢险应急预案中常见的问题

2.1 有关部门对应急预案重视度不够

有关部门在面对洪水突发状况时，不能够真正重视应急预案所起到的作用，只是盲目地认为预案只是一个形式，不需要它也能够将灾害防治。这种想法就导致这些部门忽视了预案的作用，草草完成预案工作。使防洪抢险应急预案不能发挥其真正效用，造成灾害损失扩大。

2.2 防洪抢险应急预案内容简单

很多防洪抢险应急预案只是简单介绍了灾情的状况以及应该采取何种措施，并没有对引发灾情的具体原因进行阐述分析，导致防洪工作部门不能够准确了解灾情状况，制定出错误的防洪方案。有些防洪抢险应急预案中，只是简单地将工作分配，没有说明具体应由哪些部门去实施，并且对于工作也不进行细化，使很多抢险工作部门不明白自己主要负责的是哪一区域，造成抢险工作具体实施起来麻烦重重。

2.3 防洪抢险应急预案的材料不全

防洪抢险应急预案中，不能够对引发洪水的河流或者是水坝的具体情况作全面阐述。有时候还会出现一些数据不准的情况，这给现实防洪抢险工作的具体操作带来不小的麻烦。有时候防洪抢险应急预案的撰写者并不能把握住防洪抢险应急预案真正所要表达的内容，通篇是一些原则上的话，没有实质的内容。

2.4 对灾情分析得不够充分

有些防洪抢险应急预案中不能够充分地分析灾情，更不用说灾情过后所引发的一系列问题。这就导致防洪抢险工作不能够完善地进行。抢险就是对已经发生的灾害中正在遭受侵害或者还没有被侵害的生命、财产等的抢救工作。如果对洪水的灾情分析不够，有关部门就不能制定出正确的抢救工作，这会给灾害地区的人们的生命财产安全带来巨大的威胁。

3 防洪抢险应急预案的建议

3.1 有关部门高度重视防洪抢险应急预案的编制

防洪抢险工作关系着多数人的生命健康财产安全，防洪抢险预案是保障多数人生命财产安全的一道保障，有关部门必须重视防洪抢险应急预案的编制。对已编制好的应急预案进行仔细审查，在确认没有任何问题的情况下发布，保障应急预案能够切实可行。

3.2 严格审查防洪抢险应急预案中的材料，并对其真实性进行审查

防洪抢险应急预案中材料的描述对于防洪抢险工作有着重要的指导意义。防洪抢险应急预案中的材料要经过严格地审查，并找有关的专业人员进行确认，在保障应急预案真实可靠的情况下，防洪抢险预案才能够有效地进行。在面对突发的洪水状况时，政府可以立刻成立应急预案编制小组，由编制专业人员和防洪抢险专业人员及地理河水、医疗专业人员等组成。这些人各自在各自所专属的领域发表个人意见，并制定方便可行的措施，这样才能保证防洪抢险工作能够顺利有效地进行。

3.3 完善防洪抢险应急预案的内容

防洪抢险应急预案不是纲领性文件，不需要将内容制定得极其简单。可以就某一项展开说明。应急预案的主要工作是统筹、指挥抢险工作能够及时有效进行，所以在内容的设定上，要详略得当，不必要使用一些原则性的话语。应急预案是要具有实用性质的，这就要求应急预案编制人员能够仔细明了地说明灾害情况、救助工作的分配等，做到各部门都履行自己的职责，有序高效地进行防洪抢险工作。

3.4 客观真实详细地分析灾情

只有在防洪抢险应急预案中客观真实地分析灾情状况，有关部门才能针对灾情状况制定相应的抢救措施。这就需要有关人员能够详细了解灾情地区的现状，并能够准确地描述出这一现状。可以通过通讯手段，对处于灾情地区较近的人员进行了解，通过他们的言语描述和图片展示，再结合有关专业人员的分析及建议，客观真实地分析灾情。

4 结语

防洪抢险工作是一项关系着多数人生命财产的严肃工作，在工作中任何一处失误都有可能造成不可弥补的损失。防洪抢险应急预案在一定程度上指挥着防洪抢险工作的进行，更容不得其中出现本可以避免的错误。防洪抢险应急预案中存在的问题是必须引起相关人员高度重视的，只有不断完善防洪抢险应急预案，在面临此类情况时，才能够及时有效地采取相应的措施，去保障人民的生命财产安全和国家的利益。

参考文献

[1]刘伟，马海彭.如何完善应急预案和演练[J].现代职业安全，2011，19（11）：98-99.

[2]董会利，张改利，罗利姣.小型水库工程管理存在问题探讨[J].河南水利与南水北调，2009，15（3）：113-114.

[3]王歆效.开创应急预案管理新局面[J].现代职业安全，2010，16（1）：231-232.

作者简介：吴利益（1956—），福建邵武人，福建省邵武市洪墩镇水利站助理工程师，研究方向：水利工程。

4.乡镇抗洪抢险应急预案 篇四

1、编制目的

为了做好洪涝灾害等突发事件防范与处置工作，使灾害处于可控状态，保证我镇防汛抢险、抗洪救灾工作高效有序进行，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展。

2、适用范围

本预案适用于我镇范围内突发性风、雨、洪灾害的预防和应急处置。突发性洪涝灾害包括：河流洪水、洪涝灾害、台风灾害以及由洪水、风暴潮、地震、恐怖活动等引发的堤防决口等次生衍生灾害。

3、工作原则

以人为本，树立和落实科学发展观，防汛抗洪并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，不断提高防汛抗洪的现代化水平。防汛抗洪以保障国民经济和人民群众生命财产安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，全力抢险的原则。防汛抗洪工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资源;依法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。

二、组织指挥体系及职责

镇人民政府设立防汛指挥部，负责本行政区域的防汛抗洪突发事件应对工作，必要时设立前线防汛指挥部。有关单位、部门应根据需要设立行业防汛指挥部，负责本行业、本单位防汛抗洪突发事件应对工作。

1、防汛抗旱指挥部

设立旧县镇政府防汛抗旱指挥部(以下简称镇防指)，负责领导组织全镇防汛抗洪工作，办事机构镇防汛指挥部办公室(以下简称镇防办)，设在镇政府办公室。

2、镇防指组织机构

镇防指由镇长任指挥，分管农业工作的分管领导、武装部长任副指挥，各包片领导、党政办、财政所、安全办、民政办、派出所、水利站等相关单位为指挥部成员。

3、镇防指职责

镇防指负责领导、组织、监督、协调全镇的防汛抗洪工作，主要职责是贯彻实施有关防汛抗洪工作的法律、法规和方针政策，执行上级的.命令，拟定防汛抗洪规章制度，及时提出防汛抗洪工作具体部署，及时掌握雨情、汛情、灾情并组织实施抗洪抢险及抗洪减灾措施，督促检查各村(社区)、各单位落实防汛责任制，组织开展防汛安全检查，组织调配防汛抗洪物资和队伍，组织灾后处置，并做好有关协调工作。

4、镇防指成员单位职责

党政办：负责防汛抗洪重大事件协调，负责防汛有关通知、文件的上传下达。

镇水利站：负责防汛抗洪排涝督导及镇属重点水利工程的运行和管理。制定全镇抗洪、防台风灾害各项应急预案，当好领导的参谋，及时给行政首长提供雨情、水情、旱情、工情和洪水预报。负责所辖防洪工程运行安全，搞好洪水调度，负责全镇抗洪抢险工作的技术指导及水毁工程的修复计划。

镇武装部：负责防洪抢险队伍的组织、训练和抗洪抢险等工作。紧急情况下要担负起抗洪抢险、营救群众、抢救国家财产和群众财产等重大抗洪任务。

镇安全办：负责全镇工矿企业的防洪抢险各项责任制的落实工作，监督检查各企业防洪抢险各项措施的落实，制定防洪抢险安全预案并组织实施及抢险救灾工作。

镇财政所：负责全镇抢险救灾资金的筹集、拨付和监督使用，做好抢险救灾物资的采购和调拨工作，确保抗洪抢险物资、资金拨付及时到位。

镇民政办：负责救灾物资的筹集、管理和分配，做好洪涝灾害的调查评估、统计上报工作，做好灾民的生活安置和救灾工作。

镇派出所：负责维护防洪抢险秩序和灾区社会治安、交通管制工作，严厉打击抗洪抢险中扰乱社会治安秩序、趁火打劫等不法分子，维护灾区社会治安秩序。防汛紧急期间协助镇防指组织好群众撤离和转移，对盗窃防汛物资、破坏防洪与抗旱、供水工程的犯罪分子，要进行严厉打击。负责全镇交通干线、公路、桥涵及防汛道路的畅通，做好台风暴雨时道路清障工作，确保抢险救灾车辆、人员、物资、设备顺利抵达灾区。紧急抢险时，保障运送防汛抢险人员、物资和紧急撤离群众车辆的调度。

镇农技中心：负责农业防汛、抗洪、排涝的督导工作。做好农业洪涝灾情的统计上报工作，负责洪涝灾害后农业救灾、生产恢复和技术指导等工作。

镇林业站：协助清除河道防洪区内阻水林木和危及水库、渠堤、塘坝安全的林木，做好林区灾害的统计上报工作。

镇卫生院：负责组织灾区医疗救护和卫生防疫工作。紧急情况发生后，要立即组织卫生医疗救护队进入受灾区域，及时救治和运转伤病人员，做好灾区灾后消毒和控制疫情的发生。

镇教办：负责全镇校舍、教育系统的防汛排涝和重点危舍改造的督导检查工作，加强学生防汛、抗洪、自救知识教育及、河道、池塘等方面的安全教育工作，组织好本系统的防洪和抢险救灾工作。

旧县电信所：负责为重点防汛通讯提供保障服务，确保汛情及防汛指令的及时准确传递。

镇供电所：负责汛期电力设施的安全运行，确保重点工程的电力供应，发生紧急情况线路中断时，要及时派出专业技术人员抢修，确保镇防指、重点水利工程的洪水调度、防洪抢险的电力供应。

所有成员单位要在镇防指的统一指挥下，根据各自的职责和分工，服从大局，明确责任，齐心协力做好防汛抗洪抢险工作，决不能推诿扯皮，贻误时机。

5、镇防办职责

贯彻执行国家有关政策法规和上级防汛抗旱指挥部的决定、调度命令以及镇党委、政府的指示，承办镇防指的日常工作，组织全镇的防汛抗洪工作，督促检查防汛抗洪措施的落实;负责组织辖区内主要河流防洪预案的编制、审查;编制完善防台风暴潮预案，组织、协调各村(社区)、各单位实施防汛抗洪责任制，参与组织抗洪抢险工作并进行业务技术指导;负责防汛通讯、调度现代化的规划、建设和使用管理;会同有关部门做好防汛物资计划储备和使用管理工作;及时准确地掌握汛情、旱情、灾情和水利工程的运行状况，必要时发布雨水情信息、水情预报和汛情公报;提出全镇防汛抗洪部署和决策意见，供镇党委、政府和上级防指决策。会同有关部门调查处理防汛抗洪重大事故和表彰先进。

三、应急响应

1、应急响应要求

进入汛期，各级各部门防汛指挥机构应实行24小时值班制度，全程跟踪雨情、水情、工情、灾情，并根据不同情况启动相应应急程序。镇防指负责防洪调度。镇防指各成员单位应按在镇防指的统一部署和职责分工开展工作并及时报告有关工作情况。

洪涝灾害发生后，由镇政府和镇防指负责组织实施抗洪抢险、排涝和抗灾救灾等方面工作。镇防指向镇政府和上级防指报告情况，造成人员伤亡的突发事件，可越级上报，并同时报上级防指。任何个人发现堤防发生险情时，应立即向有关部门报告。因洪涝灾害而衍生的疾病流行、交通事故等次生灾害，镇防指应组织有关部门全力抢救和处置，采取有效措施切断灾害扩大的传播链，防止次生和衍生灾害的蔓延，并及时向镇政府报告，必要时请求上级支援。

2、指挥和调度

出现洪涝灾害后，镇防指应立即启动应急预案，并根据需要成立现场指挥部。在采取紧急措施的同时，向县防指报告。根据现场情况，及时收集、掌握相关信息，判明事件的性质和危害程度，并及时上报事态的发展变化情况。防指负责人应迅速上岗到位，分析事件的性质，预测事态发展趋势和可能造成的危害程度，并按规定的处置程序，组织指挥有关单位或部门按照职责分工，迅速采取控制措施，控制事态发展。发生重大洪涝灾害后，镇防指要立即派出技术指导组到现场进行技术指导，必要时请上级防指派出专家组协助，并成立前线指挥部。

3、抢险救灾

出现洪涝灾害或防洪工程发生重大险情，镇防指或包工程责任人应根据事件的性质，迅速对事件进行监控、追踪，并立即与相关部门联系。镇防指和包工程责任人应根据事件具体情况，按照预案提出紧急处置措施，供镇政府或区防指指挥决策。镇防指应迅速调集全镇资源和力量，提供技术支持;组织有关部门和人员，迅速开展现场处置或救援工作。

主要河道堤防决口的堵复的抢护应按照事先制订的抢险预案进行，主要由专业抢险队实施。处置洪涝灾害和工程重大险情时，应按照职能分工，由镇防指统一指挥，各单位或各部门应各司其职，团结协作，快速反应，高效处置，最大限度地减少损失。

4、安全防护和医疗救护

镇政府和镇防指要高度重视应急人员的安全，调集和储备必要的防护器材、消毒药品、备用电源和抢救伤员必备的器械等，以备随时应用。抢险人员进入和撤出现场由镇防指视情况作出决定。抢险人员进入受威胁现场前，应采取防护措施以保护自身安全。参加一线抗洪抢险人员，必须穿救生衣。当现场受到污染时，应为抢险人员配备防护措施，撤离时应进行消毒、去污处理。出现洪涝灾害后，镇政府以及相关各村应及时做好群众的救援、转移和疏散工作。镇防指和相关各村应按照镇政府和上级防指的指令，及时发布通告，防止人、畜进入危险区或饮用被污染的水源。对转移的群众，由镇政府和有关村负责提供避难场所，妥善安置灾区群众，保证基本生活。出现洪涝灾害后，镇政府和镇防指应组织卫生部门，加强受影响地区的疫病和突发公共卫生事件监测、报告工作，落实各项防病措施，并派出医疗小分队，对受伤人员进行紧急救护。必要时，镇政府可紧急动员医疗机构在现场设立紧急救护所。

5、社会力量动员与参与

出现洪涝灾害后，镇防指可根据事件的性质和危害程度，报镇政府批准，对重点地区和重点部位实施紧急控制，防止事态及其危害的进一步扩大。必要时可通过镇政府广泛调动社会力量积极参与应急突发事件的处置，紧急情况下可依法征用、调用车辆、物资、人员等，全力投入抗洪抢险。

6、防洪工作评价

5.泉州市抗洪抢险救灾应急预案 篇五

为有效防御灾害性台风、暴雨、洪水，规范防汛抗灾程序，开展抗洪抢险救灾工作，最大限度地减少灾害对人民群众生命财产造成的危害，确保我市经济社会持续稳步发展。现根据《水法》、《防洪法》、《防汛条例》等有关法律法规及规定，结合我市实际，特制定本预案。

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持“以人为本”，时刻把人民群众的生命安全放在首位，建立健全防汛减灾应急处置体系和长效机制，提高抗洪抢险救灾处置能力，为建设海峡西岸经济区现代化工贸港口城市提供安全保障。

二、工作原则

在市委、市政府的领导下，坚持“以防为主、防抢结合；全面部署、突出重点；统一指挥、科学调度；分级负责、部门分工；服从大局、团结抗洪；工程措施和非工程措施相结合”，积极抵御灾害，努力实现“不死人、少损失”的抗灾目标。

三、适用范围

本预案适用于处置我市行政区域内由台风、暴雨引发的洪、涝、潮及山洪、滑坡、泥石流等灾害。

四、组织机构与职责

（一）防汛抗灾组织机构。市政府成立市人民政府防汛抗旱指挥部（简称“市防指”），作为市突发公共事件委员会专项应急指挥机构，负责全市防汛抗旱、抗洪抢险救灾的指挥调度工作。市防指总指挥由分管副市长担任，泉州军分区参谋长、市政府分管副秘书长、市农办、水利局、武警泉州支队、海洋与渔业局、国土资源局等单位领导任副总指挥，成员由市委宣传部、市发展改革委、经委、贸易发展局、财政局、建设局、教育局、农业局、交通局、公安局、民政局、城乡规划局、市政公用事业局、水利局、卫生局、林业局、旅游局、边防支队、广播电视局、安监局、海事局、气象局、水文分局、电业局、电信公司、铁路公司、泉州晋江机场公司及山美水库、惠女水库、崇武海洋环境监测站、市水利局总工程师等单位有关领导组成。

市防指下设办公室（简称“市防汛办”），挂靠在市水利局，负责全市防汛抗旱的日常管理工作。各县（市、区）政府相应成立防汛抗旱指挥部，各部门（单位）成立防汛领导组，各乡（镇）成立防汛领导小组，工程管理单位成立工程防汛领导小组，形成条块结合、分级负责、部门管理的防汛抗灾指挥机构。每年汛前，因人事和机构调整，各级政府应及时调整、充实、明确防汛抗旱指挥部成员，并以正式文件下发执行。

（二）防汛抗灾责任制体系。根据《防洪法》规定，防汛抗洪工作实行各级政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。我市防汛抗灾工作由市长负总责，分管副市长具体抓防汛抗旱工作，县（市、区）长、乡（镇、办事处）长（主任）、村委会（社区）主任、部门单位、工程管理单位主要负责人为本级、本部门、本单位第一防汛责任人。每年汛前，各级各部门应通过媒体向社会公布辖区内江河、水库、城市等行政首长防汛责任人名单，接受社会和群众监督；市防指应印发《泉州市各级防汛抗旱机构负责人工作职责》，明确各级各部门防汛抗旱指挥部工作职责、各级防汛办公室工作职责、各类水利防洪工程防汛领导小组组长工作职责等。

五、预警、预报

（一）气象信息的监测与报告

泉州市气象局、县（区、市）气象局和气象台站负责实时气象天气信息监测和报告。包括：监测台风的生成、发展、登陆和消失全过程，监测台风的中心位置、移动路径、风力，预测台风走向、移动速度、登陆地带和影响地区；预报暴雨天气，按实时监测降雨量级的提升，加密发布24小时、12小时、6小时或3小时降雨预报。台风报告分为：台风消息、台风警报、台风紧急警报、台风警报解除四个等级。报送方式主要有传真、电话报告和网站发布等。预测预报结果要求在结果出来后1小时内，向市防指、市政府总值班室报告，同时向新闻媒体及时传递台风和暴雨信息。

（二）水情信息的监测与报告

泉州水文分局及水文站负责泉州境内江河流域和沿海实时水情、潮情、雨情信息的监测和报告。按监测的洪水量级的提升，加密发布24小时、12小时、6小时或3小时预报。洪水报告分为：超警戒水位及流量、超危险水位及流量、超保证水位及流量报告等。预测预报结果要求在结果出来后1小时内，向市防指、市政府总值班室报告，同时向新闻媒体及时传递洪水信息。

（三）工情信息的监测与报告

水利工程管理单位负责所管工程的工情信息和与工程相关水情、雨情信息的监测与报告。防洪调度过程中，要密切监视工程运行状况和汛情发展态势，如有异常情况或险情出现，应立即报告上级水利部门、同级防指、所在地水文站。

（四）预警、报警、接警与处警

气象、水文、防洪工程部门负责预警、报警，防汛办负责接警，防指负责处警。

（五）台风预警信号发布

台风预警信号由市气象局提供，新闻媒体统一向社会公众传播。台风信号分为5级，依此为白色、绿色、黄色、红色、黑色表示： ——白色台风信号（1级）：台风未来48小时内可能影响本地。

——绿色台风信号（2级）：台风未来24小时内可能影响或已影响本地，本地平均风力可达或已达6-7级。

——黄色台风信号（3级）：台风未来12小时内可能影响或已影响本地，本地平均风力可达8级以上或已达8-9级。

——红色台风信号（4级）：台风未来12小时内可能影响或已影响本地，本地平均风力可达10级以上或已达10-11级。

——黑色台风信号（5级）：台风未来12小时内将在本地或附近登陆，平均风力12级或以上，或已经受台风影响，平均风力12级或以上。

（六）暴雨预警信号发布

暴雨预警信号由市气象局提供，由新闻媒体统一向社会公众传播。——黄色暴雨信号（1级）：未来6小时内，本地将可能有暴雨发生。

——红色暴雨信号（2级）：在刚过去的3小时内，本地部分地区降雨量已达50毫米以上，且雨势可能持续。

——黑色暴雨信号（3级）：在刚过去的3小时内，本地部分地区降雨量已达100毫米以上，且雨势可能持续。

六、应急响应

当我市遭受台风、暴雨、洪水、风暴潮袭击时，按四个阶段进行响应。

（一）第一阶段响应

台风警报，台风进入48小时警戒区。

市防汛指：市防汛指总指挥及各成员单位领导立即上岗到位。市防汛指立即召开各成员单位扩大会议，会商台风发展趋势，研究可能造成的危害，部署全市防抗台风暴雨洪水各项工作。

——市气象部门：对台风发展趋势提出具体的分析和预报意见，并及时报告市政府总值班室、市防汛办。

——市海洋与渔业部门：通知沿海渔船回港或就近进港避风，组织渔排养殖人员转移上岸和渔排网箱加固，8级风到来前，协同当地政府组织老弱妇幼人员上岸，10级风到来之前，协同当地政府组织所有作业人员上岸。

——市国土资源部门：做好地质灾害危险点的监测，协同县（市、区）、乡镇政府组织受威胁群众安全转移。

——市水利部门：加强对水利工程和重点部位的巡查、值守与防范，组织应急队伍和人员待命，做好各种应急物资的准备工作。——市建设、市政公用部门：做好城市防台风和防洪排涝工作。组织应急队伍和人员待命，准备各种应急排洪排涝物资器材。

——市农业部门：指导做好农作物保护工作，若遇农作物采收季节，应迅速通知台风可能影响的区域组织劳力进行抢收。

——市防汛办：加强领导带班和增加人员值班，加密对台风动态和风、雨、水、潮情的监视，及时了解各地、各部门防御台风动态，向市委、市政府、市防汛指和省防汛办报告有关情况。

——新闻媒体：及时向社会通报台风最新位置，预警可能造成的影响，动员全社会做好抢险救灾准备工作。

——旅游部门：做好关闭危险旅游景点的准备。

——各级政府、其他市防汛指各成员单位：进入24小时不间断防汛值班状态，做好低洼地带群众转移等迎战台风暴雨各项准备工作。

（二）第二阶段响应

台风紧急警报，台风进入24小时警戒区，将正面登陆或严重影响我市。

——市委办、市政府办：立即组织督促检查组，安排市领导分组带队深入第一线，指导各地做好防抗台风工作，现场协调解决存在问题。

——市防指：总指挥坐镇指挥部现场统一指挥、协调，召开紧急会议部署落实各项防抗措施。

——市防汛办：随时接受市防指的决定和命令，加大“第一阶段响应”的工作力度，督促各级各部门落实做好台风防抗各项工作部署。

——市建设部门：继续组织对危房进行检查，做好住在危房群众的安全转移工作。——市政公用部门：做好城市高楼塔吊、广告牌、城市林木等的支护加固或拆除工作；组织城市供水部门加强供水设施的防护和巡查，保障供水。

——市教育部门：组织各地可能受台风严重影响的学校和在校学生做好防台风安全工作，必要时予以停课。

——新闻媒体：实行每小时不间断滚动播放台风最新动态，及时向社会通报台风实时动态和风、浪、雨预报，防台风知识，提醒市民提高自我安全防范意识。

——市旅游部门：适时关闭受台风影响严重的旅游景点，及时疏散游客，确保游客安全。——市交通、电力、电信等部门：做好设备设施维护抢修准备，确保道路、电力、通信的畅通。

——民航、铁路部门：民航部门要根据气象变化及时关闭机场，组织机场设施加固或安排飞行器转移；铁路部门要加强沿线监测，预防山体滑坡，确保旅客和货物运输安全。——市气象、海洋、国土、水利、农业等部门：继续按“第一阶段响应”的要求抓落实。——市民政、林业、卫生、公安及其他成员单位：按市防抗台风工作部署，抓好各自防抗台风各项工作的落实。

——县（市、区）政府及所属乡镇（办事处）：应各就各位，坚守岗位，全面进入临战状态，党政领导要靠前指挥，深入到危险易发地段和重点部位，寻找薄弱环节，排查安全隐患，组织、落实防抗措施。对各类水利工程、重点地段、危险点等派重兵把守，要坚持不间断巡查值守，及时排险除险。要与驻军、武警、边防、消防、民兵预备役紧密联系，紧急转移受威胁群众。及时向群众通报台风最新动态和汛情、险情、灾情等情况。——驻泉部队、武警和各类抢险救灾队伍：快速调度抢险救灾物资，紧急调集应急救援人员、组织应急运输车辆，随时进入紧急应战状态，投入抢险救灾。

（三）第三阶段响应

台风正面袭击或严重影响我市，发生暴雨洪水，出现险情。本阶段响应分为两种情况：

1、一般情况。即雨情、风情、水情比较平稳，没有出现较大险情和人员伤亡。（1）迅速启动防洪、防御地质灾害预案，加强对病险水库、低洼地带、危房等受暴雨洪水威胁的重点区域、重点部位的检查和监测，组织人员深入地质灾害危险点进行不间断监测，继续转移危险地带的群众，加强对已转移人员的管护。

（2）强化水库等水利工程的巡查值守，及时排除安全隐患，加强防洪排涝调度工作，派出工作组，深入水库、工程现场查看汛情。

（3）防汛总指挥继续坐镇指挥部指挥，各级政府领导继续深入基层检查、指导、督促防汛工作。各级各有关单位务必加强值守应急，组织各类抢险应急队伍就地待命。各级政府派出的工作组继续留驻镇、村，继续组织防抗台风工作。

2、紧急情况。即发生大暴雨或特大暴雨，造成大量级洪水，出现重大险情或人员伤亡。——市防指：①立即执行市委、市政府的重大防洪抢险决策。②总指挥坐镇指挥部统一指挥，副总指挥及部分成员在市防汛指挥部集中办公，协助总指挥做好指挥调度工作，协调指挥部队、县（市、区）、部门的抗洪抢险救灾行动。③情况紧急时，市委、市政府召开新闻发布会，向全市市民实时通报灾情紧急情况，联合发布抗洪救灾紧急动员令，进行全面紧急总动员。④市领导立即分组赶赴抢险救灾第一线，指挥各地或重点工程、重点部位的抗洪抢险救灾工作，同时快速向市委、市政府及市防指报告各地动态。⑤科学调度重点水库的排洪泄洪，掌握天文大潮，制定晋江下游中心城区内涝应急预案。⑥当险情灾情出现危急情况，已超过我市应急资源处置能力时，应及时向省政府、省军区、省防指请求扩大应急，要求增派兵力、物资、装备、器材等应急资源赶赴灾区救援。——市防汛办：督查落实各级各成员单位执行市防指部署、决定和命令；实时掌握水情 和雨情，全面了解各地抗灾救灾动态，掌握可能由暴雨、洪水引发的重大险情和灾情，研究分析灾害发展趋势，并提出相应的应急处理建议，制定防御重点部位、地域或工程的应急保障措施。紧急调运抢险救灾应急物资支援抢险救灾。必要时，向省防汛办申请省级应急物资投入抢险救灾。

——泉州军分区、武警泉州支队：根据《军队参加抢险救灾条例》规定，快速调集驻泉部队、武警官兵投入抗洪抢险救灾，组织民兵预备队伍支援重灾区抗洪抢险救灾；派出部队领导到指挥部协助总指挥工作，按规定程序向省军区、武警福建总队或南京军区申请兵力和装备救援。

——市水利部门：对各级水利部门投入抗洪抢险救灾各项工作再部署、再落实；密切监控重点病险水库、闸坝、堤防安全度汛，严格按度汛计划采取预排预泄方式，控制水位，确保水库安全；向防洪抢险重点区域派出专家组指导抢险救灾工作。

——市交通、交警部门：立即调度及紧急运输抢险救灾人员和应急物资，保障交通干线和抢险救灾重要线路的畅通，及时对受威胁区域实施交通管制。

——市气象、水文部门：加密对暴雨天气的监测和预报。水文部门加密对洪水的监测和预报。

——市卫生部门：立即组建各级卫生医疗救治队伍，赶赴灾区抢救伤病员。

——市公安部门：立即投入警力，赶赴重点灾区或灾点维护当地群众生产生活秩序，保障社会治安安定。

——县（市、区）政府、乡镇（办事处）、市防指各成员单位：各自履行防汛职责，组织动员社会各方面抢险力量，全力投入抢险救灾，及时转移受灾情威胁群众，抢救伤员、寻找失踪人员，安抚伤亡家属等。

（四）第四阶段响应

当降雨基本结束，洪水开始退落后，市防指及各成员单位应协助受灾区政府，把防洪抢险工作重点转移到灾后救灾及重建与恢复工作上来。重点做好灾民安置、群众生活、卫生防疫等工作，快速恢复灾区水、电、路、通信等基础设施，保障灾区正常的生产秩序，支援灾区重建家园。

——市防指：召开紧急会议，及时研究和部署灾后恢复与重建工作方案，派出由市防指成员单位组成的工作组到救灾第一线，慰问灾民，协助指导救灾工作。以市政府名义向省政府和省防指及有关部门报告灾情和争取资金支持。

——市防汛办：继续严密监视雨情、水情，迅速收集统计各地灾情，重点调查统计水毁项目，制定水毁修复计划。上报灾情应与市民政、财政等部门共同会商、核实、汇总。——市民政部门：及时组织工作组深入灾区了解灾情，调运救灾物资，慰问受灾群众，指导灾区自救，协助县（市、区）政府做好灾区灾民生活安置，帮助灾区重建家园。——市卫生部门：根据灾区情况，及时组织采购和调运应需的医疗器械、医疗药品、防疫用品，保障灾区伤病员得到及时救治；加强灾区疫情监测、卫生防疫与普及宣传工作，防止和控制疫情曼延。经市政府批准，统一对外公布灾区疫情。

——市公安部门：继续组织警力维护好灾区社会治安，视情采取必要的管制和其他应急措施。

——市交通部门：紧急调运救灾救济物资，抢修灾区交通干线，修复水毁公路路段。——市广播电视部门、电信运营单位：立即组织抢修，尽快恢复灾区受损中断的有线电视和通信线路畅通。

——市电业部门：立即组织抢修受损电力线路，尽快恢复灾区供电。

——市农业部门：立即部署灾后农业生产自救，指导灾区村民适时调整农作物种植结构，向灾区及时调运种子和种苗，帮助农民恢复农业生产。

——市水利部门：立即组织专业人员，深入帮助灾区修复水毁水利工程，加强病险水库除险加固，应急处理农田灌溉，恢复乡镇生活生产供水。——市教育部门：立即组织各地学校尽快恢复正常的教学秩序。——市旅游部门：立即组织做好各景区景点清理工作，尽快对外开放。

——市财政部门：统筹安排市级救灾补助资金，会同相关部门向省财政厅或省上级主管部门报告灾情，争取资金支持。

——新闻媒体：重点做好灾后重建与恢复、卫生防疫等正面新闻宣传报道工作。——其他防指成员单位：按照各自防汛职责，做好本部门本系统的灾后重建及恢复生产工作。

七、险情、灾情与抗灾报告

各级政府、各部门在防汛期间应按以下规定向上级政府和防汛指报告有关险情、灾情与抗灾总结报告。

（一）渔船进港避风和渔排人员撤离上岸情况的报告

在市防指对全市防抗台风工作总体部署后，市海洋与渔业局应每隔3小时，向市防指报告一次海洋渔业防台风实时工作情况，包括渔船回港避风情况、渔排养殖人员转移情况、未回港渔船所在作业区域及目前状况、未上岸人员具体情况等。沿海有关县（市、区）政府，应及时摸清辖区内渔船回港与未回港、渔排人员撤离与未撤离等信息，及时报告市防指。台风在48小时内影响我市时，若出现渔船未按时回港、渔排养殖人员未按时上岸等情况时，当地政府应掌握实时情况，每隔1小时向市防指报告一次，并提出相应的应急措施。

（二）危险区域人员转移情况的报告

在市防指对转移居住危险区域人员作出安排部署后，各县（市、区）政府应每隔3小时向市防汛指报告一次地质灾害危险区、低洼地带、危房、工棚等受威胁群众的转移情况，包括应转移、已转移人数及类别，对未转移人员情况进行说明。

（三）重大险情的报告

发生重大险情后，事发地政府及有关部门必须在接报15分钟内，快速向市防指及市政府总值班室报告紧急情况。有关人员到达现场后，必须在第一时间，将险情的时间、地点、性质、现场动态及现场联络员的姓名、职务、联系方式等情况报告市防指及市政府总值班室，情况紧急的可先用电话报告，然后通过网络、传真补报。现场联络员应随时了解现场动态，及时报告现场指挥和处置情况。当地政府应对排险除险过程和善后处理情况进行连续、深入、全面续报。

（四）受灾情况的报告

灾情发生后，受灾县（市、区）防汛办应立即收集统计当地受灾情况，迅速报告市防汛办。暴雨、大暴雨、台风警报时为一日一报，特大暴雨、台风紧急警报或台风登陆时为一日两报，出现重大灾情、险情时为每3小时一报。报告内容包括：《洪涝灾情统计表1-4》、《因灾死亡人员统计表》、《抢险救灾情况表》，人员死亡或失踪、水利工程出险、城市受淹等情况应附详细的文字说明。市防指各成员单位受灾情况，自行统计汇总后报市防汛办。灾害结束当日，各县（市、区）防汛办应将核实后的《洪涝灾情统计表》及《重点水毁水利工程统计表》报送市防汛办。市水利部门将本系统《重点水毁工程统计表》报送上级主管部门。

（五）防抗工作与总结的报告

各级政府各有关部门在防抗台风暴雨洪水期间，应分别按动员部署、临战状态、抗洪抢险、灾后重建等阶段，以书面形式向市防汛指报告各阶段防御工作动态。在防抗台风暴雨洪水结束后，各级政府各有关部门总结材料，应报市委、市政府、市防指。防抗工作重要信息可实时报送。

八、信息报送与渠道

（一）信息的上传下达

防汛期间，市防汛办协同市政府办公室（政法农村科）及时向各级各部门传达省委、省政府、省防指、市委、市政府、市防指的重大决策、工作部署和批示或指示；负责收集、整理、统计、汇总工作动态及各类信息，下发《防汛快报》、《明传电报》、《内部明电》、《工作情况汇报》及各类表格。有关信息材料发送，应经市防指领导或市政府分管领导审阅签发，统一报送省防汛抗旱指挥部、省政府办公室、市委、市政府及有关部 门和领导，并下达至各县（市、区）及有关部门。

（二）报送方式

各类信息可通过电话、传真、网络进行传输。

市防汛办24小时值班电话：22572821；传真：22572921；邮箱：qzfb2821@163.com。市、县两级防汛办可通过防汛办公自动化系统进行文件的上传下达。

（三）网络连接

市防汛办应通过市直横向接入网连接“泉州市人民政府办公业务资源网”与市政府值班系统专网互联互通，提高应对和处置自然灾害的能力和水平。

九、灾后处置工作

（一）人员的安置与补偿

灾情发生后，按属地管理的原则，由灾区所在地县级政府自行负责安置当地受灾群众。

（二）物资征用与劳务补偿

1、防洪抢险期间，如动用当地群众物资，灾后应按当地市场价格，经当地水利部门核定数量，由当地县级政府给予补偿。若紧急情况需要，征用或损坏企业或单位的土地、房屋、设备的，按《泉州市突发公共事件总体应急预案》（泉政文[2005]64号）有关规定给予补偿。

2、防洪抢险期间，灾区各类应急队伍和人员参与抢险救灾的，当地县级政府应拨出专项资金给予一定补助。

3、防洪抢险期间，调集市直各类应急队伍或驻军、武警部队参与抢险救灾所消耗费用，由市政府依据《军队参加抢险救灾条例》和《泉州市突发公共事件财政应急保障预案》（泉政办[2005]206号）规定，拨出专项资金给予负担。

（三）社会捐赠的管理发放

由各级民政部门负责社会各界的物资和资金捐赠，统筹安排与管理发放工作，并通过新闻媒体向社会公布捐赠物资和资金的使用情况，接受社会监督。

（四）灾情的评估与总结

灾情过后，市防指应及时组织有关单位，认真分析台风、暴雨、洪水的主要特性，论证降雨频率和洪水频率、生成及规律，评估水利工程发挥的防洪效益，抗洪防汛的工作经验等，并在调查研究的基础上总结经验与教训，及时报告市委、市政府，省委、省政府及省防指。

十、保障措施

（一）通信与联络保障

1、由市电信运营单位负责，确保抗洪抢险救灾期间党政军领导机关、防汛指挥部、抗洪 抢险现场等重要场所及防汛视频会议系统的通信畅通，及时提供临时应急通讯设备。

2、各级防汛办应配备应急卫星通讯平台、卫星电话、全球星电话，当遭遇特大灾害、常规通信中断的情况下，可启用应急通信设备，确保应急通信联络和信息畅通，并与省防指、国家防总直接专线联络。

3、各级防汛办必须建立参与抗洪抢险各单位以及责任人通讯录。

（二）预测预警保障

1、建立和完善全市防汛指挥决策支持系统，提供准确实时的台风动态信息、风暴潮信息、云图信息、雨水情信息，为市委、市政府制定决策提供科学依据。

2、市区、各县城区以及重要防洪工程应建立洪水警报系统，配置警报器，紧急期间可通过警报器向危险区域群众进行预报预警。

（三）抢险救灾物资保障

各级防汛办、防指成员单位、工程管理单位应根据实际需要，在汛前储备一定数量和品种的防汛抢险救灾物资，主要是土、沙、石料、木料、编织袋、麻袋、土工膜、帐篷、防汛专用照明设备、备用发电机组、抽水机具、救生器材（冲锋舟、救生衣）等。各级汛前储备物资分别存放于市级仓库、防指成员单位、县级仓库、乡镇政府和工程管理单位。

（四）抢险救灾应急队伍保障

各级防汛抢险队伍由专业抢险队、基干民兵、驻泉解放军、武警部队、防指成员单位、工程管理、农村社区群众等组成，通过行政手段，落实到具体单位和人员，并登记造册。各防汛抢险队必须明确召集人、联系方式、集结时间、抢险任务、具体位置。各防汛抢险队负责人接到任务后，必须在汛前到指定地点现场察看，熟悉地形和路线，同时组织抢险救灾、救生培训与演练，提高实战能力。

（五）交通运输保障

由市交通局、泉州铁路公司、泉州晋江机场公司负责，建立交通运输数量、分布、功能、使用状态等数据库；完善交通运力、交通管制、线路养护等保障措施，及时保障交通干线和重要线路的畅通。

（六）医疗卫生保障

由各级卫生部门负责，建立各级医疗单位、卫生防疫、医药器械和药品动态数据库，明确医疗救治和卫生防疫机构的资源分布、救治能力和专业特长等，保证灾区应急需要。

（七）治安保障

由各级公安部门负责，建立抗洪抢险救灾应急状态下维护治安秩序应急机制，包括警力集结、布控方案、执勤方式和行动措施等。边防泉州支队负责维持水上交通治安秩序。

（八）经费保障

由各级财政部门负责，制定抗洪抢险救灾经费管理制度，明确经费来源、使用范围、数量和监督管理措施，并保障应急状态时财政应急经费的及时调拨使用。

（九）新闻媒体与社会动员保障

由各级政府和水利部门负责，充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体，做好抗洪抢险救灾各阶段宣传工作。在市委、市政府紧急动员令后，新闻媒体要大力配合，扩大宣传，动员全市广大人民群众积极参与抗洪抢险救灾。

（十）紧急避难场所和灾民安置保障

各级政府负责保障本行政区域内紧急避难场所建设。市建设、规划部门负责选定、规划建设中心城区紧急避难场所，制定紧急避难场所管理制度，确保随时启用。民政部门制定紧急安置、救济灾民的应急制度，协助灾区政府做好应急安置和救济灾民工作。

（十一）技术储备与保障

各级防指要成立防洪抢险专家组，由各级水利部门总工程师担任专家组组长，负责开展台风、暴雨、洪水预测、预防、预警和应急处置等技术的科学研究，建立抗灾抢险应急技术信息系统并负责管理。

十一、宣传、培训和演练

（一）公众宣传教育

市防汛办开设并公布专门的防汛报警、求助电话、预警信号。通过新闻媒体定期或不定期向社会公众讲授防洪抢险、避险、自救知识。教育部门可将防汛抗洪抢险、避险逃生等常识编入中小学自然、社会等课程中。

（二）培训与演练

各级防汛指领导和干部，应定期或不定期接受抗洪抢险救灾专业知识培训。各类防汛抢险队伍的领导和队员应接受相应培训。各级防指应在汛前适时组织一次抗洪抢险救灾演练，提高实战能力。

十二、奖惩与处罚

各级政府对在防洪抢险中有立功表现的个人和单位应给予表彰和奖励。对在防洪抢险中犯有失职、渎职行为，或贻误抢险时机、阻碍抢险抗灾的有关领导或工作人员，应根据情节轻重、造成损失程度或严重社会影响的，给予党纪、政纪处分；构成犯罪的，要移交司法机关处理。

十三、附则

1、本预案根据启动或演练发现的问题，要进行定期评估，及时进行修订、补充和完善。

6.抗洪抢险预案 篇六

一、指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立以人为本思想，坚持科学发展观，时刻把人民群众的安危放在首位，进一步建立健全防汛减灾应急处置体系，提高消防队伍快速反应能力，充分发挥消防队伍在抗洪抢险救援中的主力军作用，展示消防队伍的良好形象。

二、工作原则

在县委、县政府、市消防支队的统一领导下，坚决服从县防汛指挥部的统一指挥，积极抵御洪涝灾害，快速反应，科学施救，确保实现抗洪抢险救援工作目标。

三、组织机构与职责

1、抗洪抢险救灾领导小组

组 长：大队长胡长彬、教导员郑万继

副组长：参谋韩立志 陈亚东

成 员：全体县政府专职消防队员

2、抗洪抢险救灾领导小组职责

（1）服从县防汛指挥部和市消防支队的统一指挥、统一调度；

（2）根据天气变化、降雨量情况以及县防汛指挥部的统一安排，积极做好抗洪抢险救援准备工作；

（3）建立抗洪抢险救援队伍，明确职责分工，负责组织抗洪抢险救援队的日常训练，有针对性的做好防洪抢险工作；

（4）在发生洪讯时统一协调，及时赶到第一线抢险现场，在现场组织开展人员救护、人员疏散、物资抢救等各项工作，最大限度地减少人员伤亡和经济损失。

（5）负责做好在日常训练和抗洪抢险救援中的安全工作，避免自身伤亡。

四、抗洪抢险队伍的组成及分工

抗洪抢险队由县政府专职消防队组成，队长由抗洪抢险救灾领导小组组长郑万继兼任。队长负责抗洪抢险救援工作的日常训练的组织、协调和督促指导工作。队员负责通信器材、救灾工具、个人防护装备等器材装备的清理、日常保养以及抗洪抢险救灾工作的实施。

内 勤 邓小华 冯燕

负责抗洪抢险救援工作的上下联络、宣传报道、资料收集和信息报送。

副 队 长 谭炎

负责抗洪抢险救援队日常训练的具体组织实施。

驾 驶 员

沈泽东 唐健

主要负责保障大队抗洪抢险人员、物资运输及时到位，保证车辆装备器材完好，保障抗洪抢险队员食品、饮水、常用药品的供应。

队 员 杨 波 陈建军 邓 成 宋 江

唐 林 彭海洋 周志伟 肖 龙 陈海斌

五、抗洪抢险救援工作的实施

1、准备应急反应

（1）大队抗洪抢险救灾领导小组根据上级安排，做好抗洪抢险救援准备；

（2）抗洪抢险队进入戒备状态，做好出动准备，保证随时拉得出、冲得上。

2、抢险应急反应（1）根据县防汛指挥部和支队司令部指令，大队抗洪抢险救灾领导小组立即下达出动命令，迅速开赴抢险现场，按各自分工进入指定位置，实施抗洪抢险救援工作。

（2）在抗洪抢险救灾过程中，要服从命令，听从指挥，严禁一意孤行、逞强逞能，冒险蛮干和胡乱行事，；

3、汛后应急反应

在县防汛指挥部的统一领导下，根据大队抗洪抢险救灾领导小组安排，积极做好排洪救灾，帮助群众恢复生产、生活等各项工作。

六、注意事项：

1、坚决贯彻执行防汛工作的方针和原则，在上级的统一领导下，积极参与抢险、疏散物质、救人等工作。

2、服从县防汛指挥部和支队司令部的领导和指挥，统一调度、统一行动；

7.抗洪抢险应急预案 篇七

本刊讯进入汛期以来, 四川省局部地区遭遇持续特大暴雨, 引发洪涝灾害, 四川联通基站、电缆、通信设施等受到严重影响。

其中受影响基站累计达22920站次, 其中退服15847站次, 影响用户数176.5万人次, 损毁光缆1878皮长公里, 杆路倒断杆11134根, 损毁电缆203皮长公里, 通信设施直接经济损失5883万元, 营业厅直接经济损失102万元。公司累计投入抢险救灾资金1611万元, 出动4517台抢险车次、应急设备1934台次、11716人次、油机8443台次。目前受灾地区通信恢复, 网络运行恢复正常。