基层派出所队伍建设

基层派出所队伍建设（共7篇）

1.基层派出所队伍建设 篇一

谈基层派出所执法规范化建设

派出所作为公安机关的最基层的实战单位，是党和政府的重要的为民窗口，是推进落实“四项建设”和“三项重点工作”的主力军。派出所队伍的执法素质的高低，不仅关系到公安机关的充分发挥和整个公安工作的社会效应，更关系到新时期整个公安队伍形象的转变和法制建设。执法规范化建设作为一项事关公安基础建设乃至全部工作的系统工程，还存在诸如执法主体思想薄弱、执法信息化水平不高、执法制度不完善、执法监督不到位等问题。作为基层一线实战单位的一员结合本人在法制部门跟班学习的经历，就如何找准切入点、着力点和突破口，采取有效措施强力推进公安基层执法规范化建设，谈几点看法。

一、基层派出所队伍建设存在的问题及原因 当前基层派出所大部分民警在维护稳定、打击犯罪、治安管理、服务群众方面取得了一定的成绩，并且得到了党委政府的高度评价和人民群众的好评。但少数民警在思想作风、能力素质、工作热情等方面还存在一些问题。主要表现在：（一)执法主体为民意识淡薄。一是少数民警没有端正执法思想，没有明确“为谁执法，为谁服务”，在服务群众、执法办案时态度生硬。二是少数民警执法不严格、不文明、不规范、不客观，存在特权意识，利用职务便利办理“人情案”、“关系

案”，侵害群众利益，伤害群众感情。(二)信息化执法水平不高。一是民警在思想政治素质、科学文化素质、业务技能素质、职业道德素质、身心健康素质等方面参差不齐，在管理、服务、办案等过程中还存在问题。二是民警的知识结构不够优化，在信息化应用上普遍存在“老民警会办案的不会计算机操作、新民警会计算机操作的不会办案”的情况，导致警综平台、“大情报”系统等公安业务信息系统推进不力。(三)执法制度不完善。派出所执法工作普遍存在 “穿旧鞋，走老路，老人老办法”，总是按照老规矩办事，凭借老经验 办事，觉得干与不干一个样、干多干少一个样、干好干坏一个样，对于新时期的公安执法工作没有充分认识到位。(四)执法监督不到位。目前，在基层执法单位推行了兼职法制监督员制度。但实际工作中，大多数情况下法制监督员只是对执法办案程序环节进行监督，在其他方面难以有效发挥监督作用，加之存在部分兼职法制监督员的业务水平有限，使基层派出所自我防错、纠错的监督作用发挥不明显。

二、对执法规范化建设在公安工作中的地位和作用的在认识

执法规范化建设是公安部党委在新形势下提出的具有战略意义的“三项建设”的核心内容，是构建和谐警民关系的重要途径，也是公安机关加强和改进自身建设，全面提升维护国家安全和社会稳定能力和水平的关

键环节。公安机关在履行社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作职责中，都离不开执法活动。要实现严格、公正、文明执法，这一公安工作的生命线，就要做到规范执法，着力在提高执行力上下功夫，要抓紧研究制定各个执法领域、执法环节的实体性和程序性制度规定，完善各项执法办案制度，把加强执法规范化建设、提高执法能力作为事关公安工作全局、事关公安机关能力建设的基础性工作来抓。该破的案件破不了、可以调解的矛盾纠纷调解不了，使被害人及其家属的合法权益、正常的社会秩序得不到有效维护和国家利益得不到有效保障，这些都是执法不规范所产生的；执法不规范会给执法者自身带来很多麻烦甚至灾难，轻者被投诉、处分，重者脱警服走人甚至有牢狱之灾;执法不规范最终损害的是执法公信力、执法权威、执法形象，特别是损害了党和国家、政府的形象，更为严重的还会直接引发社会稳定问题。近年来被互联网等媒体炒作的诸多涉警事件，都不同程度地与民警执法不规范有关联，教训极其深刻。加强执法规范化建设，既是提升公安机关执法能力、促进社会公平的必然要求，也是维护社会和谐稳定、保障社会经济发展的重要举措。

三、对基层执法规范化建设的几点思考

制约基层执法建设的因素不是一朝一夕能够彻底解决，但加强执法规范化建设任务刻不容缓。在当前的条件下，派

出所作为公安机关基层实战单位，要在执法规范化建设中取得突破，需要我们在执法主题建设、执法制度建设、执法信息化建设、执法监督体系建设上下功夫。

一是加强执法主体建设，提升执法民警执法素质。随着我国依法治国基本方略的实施、法律体系的不断健全和群众法律意识的逐步提高，对公安机关和广大民警的执法素质、执法水平、办案能力提出了更高的要求。新时期的对执法主体的要求是懂法律、会管理、能执法办案、善做群众工作的“多面手”。加强执法主体建设既是新形势下与时俱进的需要，又是决定执法规范化建设成败的关键，执法主体的能力与水平，最终决定执法规范化建设能否实现预期目标。加强执法主体建设首先要解决思想认识问题。开展好各类主题教育，培育民警的法制理念、大局理念和民本思想，在基层执法单位内部形成严格文明、规范执法的浓厚氛围，有效提升民警严格公正规范执法的水平，牢固树立“立警为公、执法为民”的思想根基，尊重和保障人权为核心的现代执法理念。近年来，基层公安机关通过大讨论、大走访、大练兵等一系列举措，使民警队伍的执法能力和水平的提升。强化执法主体的建设，在推进执法规范化建设、确保建设质量工作中具有举足轻重的作用。

二是加强执法制度建设，规范执法程序。执法制度建设是执法规范化建设不可或缺的重要载体和有力保障，是进一

步推动执法规范化建设的关键环节。这就要求基层公安机关根据执法实际需求，做好相关的清理、细化、统一工作，同时必须兼顾实用性和可操作性，将法律规定的动作、语言及办案程序固化为民警的自觉行为，建立规范民警执法的长效机制。一是完善结案、立案制度。对于属于我们管辖的案件，要依法受理，迅速立案，开展好案件处理工作，对于不属于我们管辖的案件，要正确指导群众维护权益的途径，杜绝事不关己，高高挂起的现象。二是完善调查取证制度。立案受理后，执法民警要依法对案件进行调查，做好详细的案件记录、证据收集，需要鉴定的要严格按照程序认真鉴定，需要保存的证据要及时保存，做到调查取证依法科学规范。三是完善案件审理制度。在案件审理过程中，要让当事人享有充分的陈述权和申辩权，让当事人充分行使自己所享有的权利，杜绝案件审理不清，证据收集不足，法律条款适用不当，保证执法公平、公正。确保每位执法民警在每个执法环节，每个执法细节上都有法可依、有章可循。走精细化执法路线，同时还要注重与制度统一，减少民警查找法律办案的繁琐程序，让这种制度化、规范化慢慢成为一种警队文化。

三是加强执法信息化建设，提高执法质量。目前，基层公安信息化已经渗透到执法活动的各个环节，为执法规范化建设提供了坚强支撑，丰富了执法培训方式，促进了执法业务规范，规范了执法程序。一是加强宣传教育，提升民警素

质。在民警中牢固树立“信息是基础、信息是警力、信息就是战斗力”的思想，让广大基础民警充分认识到科技在公安工作中的重要性。二是完善工作机制，强化综合应用。基层派出所要充分利用好，信息采集仪、警务信息综合平台、“大情报”系统，并做好相关的信息采集与录入工作，保证信息能够及时、准确、全面录入，坚持以应用为核心，以实战促建设，切实把信息转化为战斗力。三是加强岗位练兵，提高民警信息化应用能力。根据不同岗位、不同年龄段制定不同的培训内容，强调实战操作技能，提高民警获取、处理、运用信息和使用相关信息设备、工具、手段的能力，掌握实施信息警务所需要的基本技能。公安信息化的飞速发展，带动了执法信息化的变革，为执法规范化建设带来了难得的发展机遇，通过数字化、网络化、自动化的信息系统，将遍布社会各个角落的现场感知系统、智能指挥系统、信息作战平台联结成为一个有机整体，实现了警力的无增长改善。

四是加强执法监督建设，促进执法健康发展。及时、有效的执法监督，是保证执法者规范执法的重要途径。良好的监督机制有利于执法工作朝健康的方向发展，更有利于执法单位和执法者更好地发挥长处，改进不足，弥补缺陷，以推进和加强执法规范化建设。一是加强兼职法制员队伍的建设；基层派出所兼职法制员队伍是基层执法内部监督的“一把手”，对兼职法制员业务素质的提高，可采取集中学习、跟班

学习、定期考核等办法提高队伍的执法业务水平。二是强化警务信息公开；按照公开是原则，不公开是例外的要求，采取多种形式为群众查阅派出所执法信息提供便利，扩大警务信息公开范围，在法律允许的范围内，公开执法依据、执法进度、执法结果，不断提高执法规范化建设工作的透明度，变“暗箱操作”为“阳光作业”。三是强化社会群众监督；外部监督机制就是在执法工作中，自觉的接受社会和公民的监督，充分发挥社会和群众的监督作用，积极聘请社会各层面的法制监督员，严格落实“大走访”开门评警制度，采取座谈会、问卷调查、邀请现场监督等形式向社会各阶层，社会群体征求执法工作意见和建议，确保执法工作始终处于社会和群众的监督之中。

派出所作为基层基层实战单位，基层民警作为执法工作的具体实践者、实施者，执法水平的高低、好坏直接关系到公安机关在百姓心目中发热地位、形象，更关系到辖区社会稳定和人们群众的切身利益。总之，加强基层公安机关执法规范化建设是一项需要不断完善的系统过程，它需要我们不断的努力，去改进、完善、规范我们的执法理念、执法方式。

2.基层派出所队伍建设 篇二

1“情报信息主导警务”的意义

1.1 信息型社会要求基层派出所工作必须做出决择

“当今社会是一个信息爆炸的社会”。当前, 以信息技术为代表的现代科技衍生了无穷的生产力, 正以无可阻挡的势头改变了社会的生产方式和群众的生活方式, 同时也对社会管理部门和机构的工作方法提出了新的要求。对于基层派出所而言, 必须改变以往的“案件主导警务”的工作模式, 明确压发案、突出预防才是社会治安工作的新要求。在过去, 基层派出所也投入了人力、物力来获取信息, 但这些信息没能进行有效的整理、分析和利用, 大量的重要信息被忽视, 不仅造成信息资源的浪费, 也影响了公安机关对社会治安的控制能力, 使“情报信息主导警务”成为纸上谈兵。因此, 公安机关尤其是基层派出所必须认清形势, 把信息工作重视起来, 改变以往的工作理念及工作模式, 突出信息主导警务的新理念, 并将“情报信息主导警务”的理念有效地贯穿到常规工作之中, 让情报信息真正引领警务。

1.2 以问题为导向, 提升派出所对社会治安的掌控能力

社会治安工作是一项非常繁杂的工作, 可能引起社会治安问题的因素也非常多, 要求公安机关对治安信息的理解必须全面细致。治安信息及可能引起治安问题的信息都是公安机关的信息收集范围, 而这些信息是基层派出所最可能获得的, 在派出所工作中, 精确把握治安动向是治安防范的基础, 这要求派出所在日常工作中, 必须深入了解辖区的各类问题, 收集、整理治安信息, 提前介入, 将治安问题化解于萌芽状态。因此, 基层派出所必须重视治安信息的收集, 提高对社会治安的掌控能力。

1.3 是派出所警力“无增长提高”的重要手段

“警力不足”是当前公安机关急需解决而在短期内又无法解决的难题, 虽然各方面都提出“警力无增长提高”, 但一直都没有提出来有效的解决对策, “情报信息主导警务”是化解基层派出所警力不足的重要手段。公安机关之所以警力不足, 很重要的一个原因就是大部分的警力都被放到破案中, 以武汉市某派出所为例, 该所现有民警27人, 其中有7人在刑警中队, 占全所警力的1/4, 老、弱、病、女民警12人, 而社区民警也要参与到部分案件的查破工作中, 并不能全身心地投入治安防控中去。因此压发案, 把警力从繁重的破案中解脱出来, 非常重要的措施就是预防, 而预防的重要前提就是治安信息的掌控。治安信息掌控得越好, 防患于未然, 后续的工作压力就越小, 才能真正实现警力的“无增长提高”。

2 基层派出所“情报信息主导警务”工作中存在的问题

2.1 对“情报信息主导警务”的认识不足

“情报信息主导警务”是2003年提出的, 但对基层派出所的民警而言, 这只是把他们的日常工作又增加了一项而已, 在内心上, 对此工作并没有引起足够的重视。以武汉市某派出所为例, 笔者在调查中了解到, 在其辖区中, 假冒伪劣食品的生产作坊最多时有1 000余个, 虽然国家对食品犯罪多次强调并在公安机关成立了相应的专门队伍负责此类案件的侦查, 但社区民警对这种食品违法犯罪行为已经“接受”了, 并没有把它作为社区治安信息收集和上报, 忽视此行为对社会治安的危害。也有民警对食品犯罪行为人的“理解”, 如笔者在湖北省利川市调研时了解到, 该辖区有养殖户将死因不明的牛切割卖肉的违法行为, 高检、高法曾专门下文对“死因不明”的牲畜上市作为食品犯罪行为的一种明确规定, 但是民警则出于同情, 认为“养殖户买一头小牛约需8 000元, 养殖了很久, 突然死亡, 其上市卖肉大约能卖8 000左右, 虽然还是有损失, 但毕竟能挽回部分经济损失”, 因此, 基层民警对此也就有意“忽视”了此类违法犯罪行为, 对此类信息也就没有收集和上报。

2.2 数据库的建设与使用存在缺陷

首先是数据库的维护更新不足。在当前信息爆炸的时代, 公安基础数据必须紧跟形势的要求, 否则必然会出现功能滞后的现象, 而现在这种现象已经有所凸显。公安基层数据信息中有大量的没有实际用途或者虚假的数据, 以及应当按照实际情况应该修订而没有修订的信息数据。目前, 此类信息公安机关的信息系统是无法进行过滤的。其次是没有对基础数据进行必要的预处理。在工作中, 很多单位都要求每个基层民警必须上报一条以上的工作信息, 从而造成每天公安机关的数据库中储存有海量的信息 (包括无价值信息和虚假信息) , 按信息化工作要求必须对这海量的信息进行处理、分类、关联、反馈等, 让这些海量的数据动起来, 成为公安工作的指南针, 但目前各地的公安数据库还无法实现此功能。最后是信息的交流使用功能不完备。收集和处理信息的最终目的是为了主导工作, 但是由于现在各地公安机关基本上都是收集信息, 对主导工作特别是引导基层工作做的并不好, 基本上都是在为领导服务, 基层民警的利用功能欠缺。如笔者在调研中了解到, 湖北省某地为了加强社会治安防控体系, 多部门联合建立了社会治安防控网, 进行网格化管理, 布建了大量的网格员, 但这些信息数据都只到社会治安综治部门, 基层派出所无法地查阅, 也就无从及时了解到网格员收集和上报的有关治安信息, 没有形成合力。

各地公安机关都建立了相关的情报信息系统, 并成立了情报研判的机构, 但在实际的工作, 这些研判机构只对全局负责。但基层派出所各有特点, 全局性的研判结论并不一定适合本所的治安形势, 而自己又没有相关的机构和人员, 所以信息系统的研判结论显得华而不实, 实用性不强。

2.3 基层民警对信息化建设的认识不全面, 不系统

对于基层派出所的民警而言, 虽然信息化建设提了很多年, 但他们并没有得到实惠, 工作性质与内容并没有什么改变, “情报信息主导警务”只是纸上一句话, 其效能并没有在基层体现出来。部分老民警年纪偏大, 对新事物的接受能力不强, 只是感觉到信息化又给他们增加了一项新工作内容, 此工作到底能解决什么他们没感觉到, 他们只能根据领导要求完成信息上报, 这些信息到底为了什么, 他们不知道也不想知道, 再加上计算机应用能力不强, 对此工作往往会让其他人员代为完成。

2.4 信息采集不规范, 实用性不强

由于基层派出所民警日常工作的工作特别多, 虽然为了加强社区警务建设, 有很多公安机关提出了社区民警“三不一专 (不值班、不点名、不办案、专心做社区工作) ”的工作要求, 但在实际工作中根本无法实现。因此导致基层民警对信息化的认识和理解不到位, 更多的认为是可有可无的一项“添头”性的工作, 每天只是应付一下, 有的甚至让治安协管员随意上报信息, 上报的信息没有针对性和时效性, 海量的信息中包括大量的无效信息及虚假信息。

3 加强基层派出所“情报信息主导警务”工作的措施

随着公安机关“情报信息主导警务”的不断深入推进, 基层民警的工作环境和基础设施有了很大改善, 社会治安信息系统已经覆盖到公安工作的方方面面, 这为提高基层民警的情报信息能力提供了前提保障。

3.1 加强宣传教育, 提升派出所民警对信息工作的认可

情报信息意识具体表现在对情报信息重要性的认识程度, 而该认知又是建立在信息系统对公安工作的实效, 对需求情报信息的迫切程度, 对捕捉情报信息、分析情报信息、判断情报信息、吸收情报信息的自觉程度等基础之上。首先, 要加强对基层民警的引导。在日常工作中要教育民警牢固树立“不懂科技应用的民警将失去工作权, 不重视信息工作的民警将付出更多时间和精力”的理念, 把各类治安信息系统作为工作的必备工具, 将信息采集融合到日常的各项警务活动中, 使广大民警形成既是信息的采集者、使用者又是信息警务的受益者的共识。其次, 要强化信息作战能力的学习。要将信息化应用培训制度化, 纳入“三个必训”, 成为必要内容, 采取集中培训、分类指导、典型经验推广等多种形式, 引导民警增强情报信息意识。健全完善实战培训机制, 加强情报信息综合研判、应用的培训指导, 开阔民警的研判视野, 推动工作理念、工作模式的转变。最后, 要强化应用能力考核。要建立全警信息化采集录入应用考核机制, 严格工作责任和奖惩, 建立新的信息化工作的考核机制, 充分激发广大民警的信息化作战的积极性和主动性。

3.2 加强信息的应用推广, 提升派出所民警对信息的依赖

要牢固树立情报信息主导警务的理念, 着力在整合信息资源、加强综合研判、强化实战应用等方面提升民警信息化应用能力水平, 实现以基础信息支撑情报研判、以情报研判引领打防管控。一要用信息化手段来主导警务工作, 提升科学预警的能力。基层派出所必须掌握工作主动权, 必须依托警务信息综合研判敌情、社情、警情, 及时发现苗头性、倾向性问题, 并根据形势发展变化随时调整警务布局, 切实增强警务工作的前瞻性、针对性和有效性, 实现用情报信息控制和引导警务工作方向的目的。二要用信息化手段来强化信息交流, 提升打击破案的能力。信息化在实战应用中最大的威力, 就是通过完善网上排查、网上并串、网上查证、网上控嫌控赃、网上追逃等侦查破案工作模式, 将人、案、物、地等要素串联起来, 从而缩小范围、发现疑点、挑出线索, 为打击破案指明方向, 这是基层信息化应用最直接的需求, 也是其生命力所在。通过“人机结合”, 把各公安机关各部门、各条线的信息资源串起来, 让信息在不同警务工作环节中共享流转, 有效提升信息碰撞比中的几率和信息指向的精确性。通过“内外兼顾”, 把派出所与其他社会力量串起来, 整合社会信息, 拓宽信息渠道, 形成社会层面的信息共享协作机制。三要用信息化手段来统领工作, 提升合成作战的能力。要实现各部门、各警种协同作战、有效互补, 需要建立统一、精准、高效的指挥体系。

3.3 加强信息系统的构建, “情报信息主导警务”接地气

(1) 严把基础信息录入。目前湖北省主要的警务信息平台是警综平台, 有关警情的处置与反馈, 日常检查情况以及其他有关涉警人员的数据信息都需要在平台录入反馈, 这就要求从数据信息的采集到录入都要严格把关。一是建立数据录入报表台帐。对于录入平台的数据信息按类别条项制作报表台帐, 这样一方面利于分析查找出录入信息是否较为全面;另一方面便于信息的核对检查, 对于录入的数据资料核查时就有迹可循, 最大限度防止数据录入的漏项、缺项、误项。二是增加数据核查关。目前基层派出所只负责信息的录入, 并没有对录入信息进行审查的要求。由于每天产生的数据比较多, 难免会在采录层面有差错, 为了避免此现象出现, 基层派出所可安排专人负责对每天录入数据信息的检查, 发现有遗漏或者录入不全的通知采录人加以修正。三是采取录入负责制。基础数据的录入实行“谁录入谁负责”的制度, 一来可以提高采录人员的责任感, 二来是因为录入者对所采录信息情况比较熟悉, 也便于数据清理与更新维护。

(2) 加强信息共享交流。一要转变思想, 增强协作观念。各派出所结合当前治安工作的需要, 加强联勤联动机制建设, 对涉及到数据的录入、查询和利用的工作, 所以首先就要转变思想, 增强合成作战的协作观念, 让数据资源在交流中碰撞, 形成数据网加大治安防控力度。二要充分利用警务平台, 确保联网互动。加强对数据库里的涉案人员、视频图像信息、人口管理等基础数据的充分共享利用, 让数据资料在平台联动中交流共享, 从而优化整合各个不同部门数据系统资源, 实现多方资源整合与应用服务的灵活性, 让数据发挥出应有的实战效果。三要建立和完善信息共享制。既要做好保密工作的需要, 又要确保数据信息共享利用规范合理化的要求。

(3) 优化临时流动数据。要维护好社会治安秩序, 管理好人口是关键。随着社会的发展, 流动人口数量越来越多, 流动人口数量多、成分广、变动快, 有效地对其加以掌控对维护社会治安具有重要作用, 派出所如何确保此类流动数据信息实时有效变得最为关键。为此, 一是可以采取手工登记及时递送方法。对于那些没有计算机或者不通晓计算机抑或在没有电的情况下旅店式出租屋住宿采用手工登记的, 将信息汇总后及时递送到辖区派出所登记管理, 避免造成掌控管理的缺漏。二是对暂住人口可以采取“以房管人”模式。如制作出租屋暂住登记表并附上相关法条发放于出租屋业主, 明确业主的责任, 时刻做到人住登记, 人走删除, 确保数据鲜活, 民警再通过定期到辖区巡查核查暂住人员基本信息, 从而分析把握流动人员的行为轨迹。三是扩大范围强化管理。一方面加强普法宣传, 扩大场所管理范围, 落实涉及到修理店、洗浴场所、网吧等场所的责任, 在每个场所设下登记簿并拟定专人负责采集登记往来场所的流动信息;另一方面结合巡逻盘查过程, 将得到的信息资料录入信息管理系统, 促进信息资源优化整合, 从而更好地服务于现代化社会治安防控体系建设。

(4) 搭建面向全警的创新应用平台。就是要为全警打造类似Google、百度、腾讯这样的公安信息创新应用平台, 既要从现有应用中筛选出一批创新应用的小软件、小工具, 也要为打击破案、执法办案等专业领域工作研发或扶持一批业务工具, 同时还要面向公安基层基础工作以及社会管理、服务群众等领域, 开发一批便捷、低成本、普及型的应用软件, 以方便全警随时随地下载应用。同时, 要完善发明创造评审鉴定、版权保护、奖励表彰等制度, 激发和保护好广大民警的创造激情。

(5) 信息系统建设接地气。目前, 公安机关的信息系统的建设都很完善, 但这也仅限于机关, 对于基层派出所而言, 很多系统都没有延伸到一线, 大量的有用信息基层民警无法及时查阅和使用。因此, 信息系统的建设应当以基层派出所为基础, 各种基层信息系统必须延伸到基层派出所, 为实战工作服务。

3.4 改进考核标准, 提升基层派出所民警对信息工作的积极性

在当前的各地的工作考核中, 都有信息化工作的考核, 但该项考核基本上都以完成信息数量为考核要件, 对信息对工作的实效基本上都没有作为考核要求, 只要求数量, 对质量要求不高。对于基层民警而言, 付出大量的工作, 收集、整理各类治安信息, 自己并没有从中受益。因此, 改变当前的信息化工作的考核标准, 在各种警务实绩中必须将信息工作作为分享部分, 要把提高数据的数量、质量和网上信息综合应用的成效, 置于检查、考核和指导的优先位置, 提升基层派出所民警对信息工作的积极性十分重要。

参考文献

[1]王前勇.基层公安机关信息化建设有效途径探索[J].辽宁警专学报, 2009 (4) :78-80.

[2]史君峰.论公安机关信息化建设的构建[J].科技视界, 2013 (4) :186.

[3]朱爱琴.加强基层公安机关信息化建设的对策思考[J].新闻采编, 2011 (4) :45-46.

3.基层派出所面临的困境和解决对策 篇三

[关键词]警力配置；供给保障；教育培训；辅助警力

广西岑溪市有基层派出所21个，其中，城区所5个，乡镇派出所16个。经过走访，笔者认为基层派出困难多，工作压力大，经费保障有困难，工作开展实属不易。

一、基层派出所面临的主要困难

基层派出所面临的困难较多，主要表现在以下几个方面：

（一）力量薄弱，任务繁重，工作压力大

市区和乡镇派出所共有警力125人，占总警力31%左右，而辖区面积及人口几乎是全市的总和，以这样少的力量面对2783平方公里和93万人口，显然力量是较薄弱的。以三堡所为例，该所有5名警察，而辖区面积317平方公里，人口7万余。人均辖区面积63.4平方公里，人口1.4万。而按有关部门的警力配置标准，建制镇派出所应有民警10人以上，三堡所只有标准建制的一半，力量明显不足。

总体地看，以120多人的警力负担全市城乡的治安工作，显然责任重大，任务艰巨。从具体的量化任务来看也不轻松。如南渡派出所有民警5人，2014年刑事破案任务45起，打击团伙5个，逮捕14人，强制戒毒8人，追逃犯3人，查处涉黄涉赌行政案16起。吉太所是一个只有3名民警的派出所，年内要完成破刑事案件15起，逮捕3人，查处涉黄涉赌行政案5起，显然任务艰巨。乡镇派出所除了完成局分配的量化任务外，还要做好日常的公安工作，同时须配合当地政府的中心工作，一些重要活动的安全保卫，参加各种会议和培训等，都要耗费时间和精力，工作压力大可想而知。据城区所的一些民警反映，他们每天的工作时间多数时候不会少于10个小时，通宵达旦工作的情况经常有。乡镇派出所民警的工作时间也不短，加班加点是常有的事。

（二）经费不足，报销手续繁琐且不及时

这是基层派出所反映最大、最多、最普遍的问题，也是最容易对工作开展造成不良影响的关键因素。虽然，预算上2014年公安公用经费含中央转移支付在内达到人均4万元，但地方财政只按人均1.8万元拨付到局，局则按人均2.3万元额度配到所。在手续上则由所领导签字后，报局分管领导审核，再报局长审批，然后到局财会核销，中间经过多手，需要时间，如果遇到局领导外出不在，时间要更长。因此，报销不及时就成为常事，造成个人垫支资金不能及时回笼，在一定程度上影响了积极性。加上岑溪市从2013年以来实行公务卡支付制度，要求500元以上的开支应用公务卡支付，严格限制现金支付额度，但乡镇很多店铺不具备刷卡条件，基层派出所很多开支不能刷卡支付，超额度现金支付又面临被国库支付中心警告处罚的危险，因而进退两难。尤其是外出办案的时候，所到地方条件可能更差，根本不可能按要求使用公务卡，只能使用现金支付。所以，有时候用于公务的钱，因为不符合报销规定，不得不作自费处理，严重影响部分民警的办案积极性。经费的困难在一定程度上影响了工作效率，影响了技术装备的购置和更新，影响了民警的福利待遇，从而挫伤了积极性。另外，为了补充力量，近些年，各所都各自聘请了一些协警员，工资、福利由各所自行解决，这也是一笔不小的开支，增加了经费的困难。

（三）技术、装备落后陈旧，不适应目前警务工作的需要

岑溪市基层派出所普遍缺乏现代化的警用技术装备：一是侦查技术落后，科技含量低。多数派出所都没有指纹对比仪，只有一些常规的现场勘查装备，如照相机之类。技术装备的落后直接影响了案件的侦破工作，所以，破案的数量和质量都有提高的空间。二是办公设备落后。虽然，各所通过近年的“三基”建设，办公设备条件有了较大改善，但还是不能适应公安工作的发展需要。全市一级所只有1个，二级所4个，其余都是三级所。三是交通设备落后、不足且老化，不能适应办案的需要。很多所的工作用车落后老旧，有时不能正常使用，到外地办案往往需要借车。

（四）民警年龄老化，个别素质低，工作不能独当一面

基层派出所的民警大部分都超过45岁，年纪偏大，并且大部分处于亚健康状态。由于都忙于工作，很少有时間培训和训练提高素质，个别人不能独立办案，工作不能独当一面，甚至连做个笔录都做不好。近年来，各所都各自聘请了一些协警员，虽然年轻些，但因为没有经过专业培训，所以素质不高。这样无形中就加大了熟悉业务的警员的工作强度。

二、造成基层派出所的困境的原因

应该说造成基层派出所的困境的原因是多方面的，既有客观的，也有主观的；既有历史的，也有现实的。主要有以下几个方面：

（一）没有按有关规定配备民警编制是造成警力不足的根本原因

接照公安部的有关要求，每万人口应配备12名警察，至少每万人口要配备8名警察。岑溪市现有93万人，至少应该配备740名警察。但目前岑溪市警察编制只有373人（含交警68人），在编在职人数367人，每万人口只有3.9名警察，比要求少4.1个，只占到标准的一半，全市缺350名，缺额较大，定编过少显而易见。具体到乡镇所就更少了，南渡、水汶、归义、三堡四个大镇派出所都只有4-5名警察，占比不到万分之二，离标准相差甚远。目前的形势下要解决这个问题相当之难，十八大之后中央明确规定编制只减不增，因此，警察增编近期内不可能解决，公安机关将面临长期警力不足的问题。

（二）民警培训工作有待进一步加强

警察素质的提高有赖于培训、训练和教育。近年来，虽然该市对警察各种培训不少，但多数是以会代训的多，专业培训和训练少，有针对性的培训和训练更少，所以效果不明显。近年来所招收的新警很多没有经过警察院校的正规学习，多是半路出家，不具备警察的基本功底，这在一定程度上影响了整体队伍的素质。

（三）年龄老化，青黄不接，出现断层问题

基层派出所的民警以60年代为主，45岁是主力，30岁上下的很少，20左右岁的更是凤毛麟角。21名所长（或主持日常工作的副所长）有19名是45岁以上的，其中3名超过50岁，副所长中没有30岁左右的，没有形成阶梯年龄，断代问题严重，并且短期内根本无法解决这个问题。

（四）公务卡支付制度造成一些消极影响

无可否认，每项制度的实施，总难免伴生出一些消极的影响，公务卡支付制度也是如此。公务卡支付制度的实施对于规范财务支出，防止腐败无疑是必要的，但公安工作是一个特殊的工作，尤其是基层派出所，工作的对象是基层和基层群众，条件艰苦，很多销售单位不具备刷卡条件，用公务卡消费有时无法实施，不得不用现金消费，而使用现金是有额度数量限制的，这就会给派出所的工作造成了不便。

三、解困对策

就目前情况看，要解决基层派出所的困顿，必须做好以下几项工作：

（一）增加协警的力量

近年来，岑溪市委、市政府曾三次批准公安局招收协警员，共招收了200名（含交警），目前正在招收第三批100名，但问题是，所招这些协警员一部分用于市区街面巡逻，一部分用于交通管理，一部分抽调做其他工作，基本上没有派到乡镇派出所。因此，第三批招收的协警员应全部分派到各乡镇派出所才能在一定程度上充实乡镇派出所的力量，减轻工作压力。但协警员只是一种辅助力量，不具备执法主体资格，必须要有正式民警带领才能辅助执法，因而不能从根本上解决警力不足问题。因此，必须认真落实警力下沉的要求，从机关中分派部分民警到乡镇派出所以增强力量。

（二）完善财政供给机制，确保基层派出所的工作经费使用

一是，应实行经费向基层派出所倾斜政策。各派出所人数少，但麻雀虽小五脏俱全，他们需要办的事情很多，开支相对也大，如果完全按人头划拨经费，那就不尽公平，应有一定的倾斜，适当提高划拨经费标准，在现有2.3万元的基础上再提高，确保开展工作的经费所需。二是应按月均衡拨付，以解决上半年经费不保障的问题。三是在确定基本经费的基础上，将经费与任务挂钩，多办案多得经费，任务重就经费多，使工作量与经费相匹配。四是建立奖励激励机制，以奖代拨，调动各所的积极性。五是与市政府和财政部门沟通协调，鉴于公安工作的特殊性，提高公务支出现金支付额度，方便因公务活动的消费支出，保证工作的顺利进行。

（三）加强教育培训，着力提高人民警察的综合素质

一要加强思想道德教育，使民警树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观，增强宗旨意识，牢固树立为人民服务的思想，增强工作责任感，自觉克服特权思想。二要加强业务培训，努力提高业务能力和工作水平。每年都应安排一定的时间，加强对民警脱产培训，学习业务和体能训练。可以以案例培训，也可以到专业院校进修提高，或请有关专家、学者前来授课、讲学。三要努力学习有关的法律知识和公文写作知识，提高工作质量。

（四）适当提高公安队伍的准入门槛

优先招收专业院校毕业生和熟悉公安工作的人员。就岑溪市的情况看，近年新吸收民警很多不是专业院校毕业的，政法、公安专业院校毕业生没有享受到应有的优待，这也是造成人民警察队伍人才断代的一个原因。

（五）采取有效措施将优秀人才吸收到公安队伍中来

近年来，公安队伍（尤其是基层派出所）人才断代、人才老化、人才流失的情况越来越严重，队伍素质参差不齊。因此，很有必要采取有效措施加以解决，将优秀人才吸收进来，充实警察队伍。市场经济形势下，最能吸引人才的有效措施当属优厚的待遇。目前，人民普察的待遇虽然比一般公务员高一些，但巨大的工作强度，抵销了那点待遇的吸引力，使一些优秀人才望而却步。在编在职的民警也有部分转行的，人才流失日趋严重。因此，必须采取特殊政策，特事特办，用特殊的待遇吸收特殊的人才。如采取发放特殊津贴的方式增加他们的收入等等。除优厚的待遇外，政治上的关心、生活上的关照也是吸引人才和留住人才的有效措施。当然，各地应从实际出发，根据不同的情况因地制宜地制定特殊的政策，尽可能多地吸收人才，以保证警察队伍的人才所需。

（六）建立科学的考评制度

目前实行的是具体的量化考评制度，亦即是将各项任务量化分解到各基层单位。应该说，这样的分解带有一定的随意性和长官意志，不尽科学、合理。因此，应该改变这种做法，探索新的更加科学、合理的考评办法。我们认为，应该坚持这样的原则：1.不量化分配完成任务数，只划定控制数（如刑事发案控制数等）；2.经费与破案数挂钩，多破多得，少破少得；3.以社会稳定、群众满意为标准，不片面追求抓了多少人，破了多少案。

4.基层派出所队伍建设 篇四

自“二十公”会议以来，加强公安队伍正规化建设已逐步成为我们公安工作可持续发展的前提和保证。随着公安部在全国公安机关掀起了为期三年的抓基层、打基础、苦练基本功的“三基”工程建设活动的不断深入，基层基础工作在得到进一步加强的同时，基层队伍正规化、规范化建设的重要性也越来越为各界所重视，当前就转型期间基层队伍中存在的一些问题，结合自身工作实际，谈谈自己一点粗浅的看法。

一、存在的问题

（一）长期超负荷的工作，与基层有限的警力资源矛盾进一步增强了基层民警的身心压力。长期以来，公安机关一直奉行着“忠诚、勇敢、廉明、奉献”的人民警察职业道德。这从职业道德教育的角度来看，当然值得提倡，也很有成效；但我们必须同时也要承认警察首先是一个正常的自然人，他有着正常人同样的生理需求、心理需求和社会需求的欲望及承受极限，然而过分地虚化了警察的形象和过大地夸张了警察的职能，只能使公安机关陷于盲于侍从和疲于应付的尴尬局面。目前，对于基层派出所来讲，公安机关对社会的承诺一定要尽力兑现，上级各部门下达的各项工作任务各有侧重不能偏废，再加上民警自己本职工作任务可谓应接不暇。民警长期面临着高强度、高要求、高危险的工作压力，下达的工作任务不完成，怕上级倒查；弄虚作假完成考核指标，又怕出问题受处理，身心长期受到抑制，工作疲于应付；虽然各级公安机关都在为基层减负运筹谋划，但仍难扭转基层派出所面临的现有的工作局面。

（二）过于理想的期望值，与正在不断完善的从优待警制度间的矛盾影响了民警工作积极性的发挥。随着社会的不断发展，公安工作条件的不断改善，民警的价值观、期望值也随之发生了巨大的变化。经济上，随着我市公务员阳光工资制度的实行，警察的工资待遇也随之又了明显的提高，但仍有部分同志认为从事高强度、高风险职业的警察工资待遇在工改中没有得到体现；政治上，近几年来我市公安机关一贯坚持“公平、公正、公开”的工作原则，在评先评优、选拔任用等制度方面得到了进一步的规范和完善，然而仍有部分同志认为在评先评优、选拔任用和晋升晋职等工作上，所适用和依据的条件要求变动较为频繁，使原有 “公平、公正、公开”的原则在延续上大大打了折扣；生活上，社会压力、家庭困难以及个人工作中问题一时难以解决时，容易导致对自己失去信心，对工作失去热情，进而转变为怨天尤人、自暴自弃等等，这些都严重影响了公安队伍的稳定和民警工作积极性的发挥。

（三）绩效考核效果运用的淡化，严重制约了基层派出所队伍规范化建设发展进程。随着公安队伍正规化建设的不断深化，基层派出所依据市公安局民警岗位工作规范和民警岗位绩效考核标准，结合本单位实际情况制定了本单位的民警工作手册和民警绩效考评细则，进而从规范民警日常工作行为，明确工作任务和要求，严格检查验收等方面进一步强化了队伍的规范化管理；然而随着市局对分局，分局对所队绩效考核力度加大同时，基层所队对民警绩效考核，随着基层绩效考核效果运用的长期淡化而淡化，民警参与绩效考核的意识在减退，自我管理、自我约束的能力逐渐减弱；基层单位领导对绩效考核的日常管理也日趋放松，甚至有的只走走过场，将精力全部集中到完成硬性指标上，短时间内看上去硬性指标完成的不错；然而长此以往不仅严重影响到基层实战能力的提高，同时还将很大程度上制约队伍规范化建设的发展进程。

二、对策措施

（一）从机制上减负。建议上级部门要充分发挥信息指挥中心或综合科的作用，将其真正作为我们指挥一线作战的中枢核心，转变各部门各自为政和基层所队多头汇报的混乱局面，由各部门与指挥中心一道将所要开展的工作和任务进行汇总，研究分析，再统一进行有序的安排布臵；同时也及时将下属各单位的工作信息归类向各部门进行通报，除有特除要求外。这样既能使工作布臵更趋于合理、科学，又能有效地避免了工作安排上冲突和重复劳动；同时又能有效地降低了警力资源成本的浪费。

（二）从职能上减负。人民警察法明确规定人民警察的工作职责、任务和要求，然而因受传统的观念、社会的默认和人为因素等诸多情况的影响，致使现实生活中警察职责定位过于模糊，工作职能无限的扩展；并直接导致非警务活动的不断增多，超越职权以外的工作行为屡见不鲜，有时甚至到了无所适从地步。长期下去，不仅疏远了与人民群众的感情，又严重影响到公安机关的自身形象；但我想随着公安工作正规化建设的不断深化，人民警察工作职能上的进一步规范应该是指日可待。

（三）从心理上减负。当前社会现象错综复杂，公安工作急难险重，压力较大，加之公安民警的工作及身心长期处于超负荷状态，致使许多基层民警有力不从心的感觉，这直接影响到民警的精神状态、自身形象和工作效果，加大民警心理咨询和思想减负，关心民警疾苦，适时开展丰富多彩的文化娱乐活动和体育锻炼，加强交流与疏导，进步缓解民警的工作压力，开阔心胸，自觉养成豁达、乐观、开朗的性格，不断增强民警的心理承受力和自信心；同时又要转变工作观念，不能将“压力”和“动力”之间划为等号，避免一味地强调高压效应。

（四）强化思想引导。要将优良传统教育与剖析身边的典型事例结合起来，要将理论学习与我们日常具体工作结合起来，引导大家培养从小事做起，从我做起的求实作风，在不断学习实践工作中提高自身理论业务素质，增强是非辨别能力和实际工作能力，逐步树立正确的人生观和价值观；同时要提倡“以人为本，亲情待警”工作理念,以真情换真心，及时肯定民警的工作，帮助解决工作中存在的问题，不断激发广大民警爱岗敬业、无私奉献、积极工作的热情，进一步强化思想政治教育工作的引导效能。

（五）规范用人机制。近几年来，芜湖市公安局相应出台了一系列规范制度，尤其是人事制度的贯彻与实施，使一大批年富力强的年轻同志走上了领导岗位，给我市公安工作的可持续发展储备了大量的人才资源，积累了宝贵的工作经验，也进一步激发了广大民警求学上进，积极进取的工作热情，有效地推动了各项公安工作的顺利开展；然而时至尽日面对个别人的一些非议和曲解，坚持“公开、公平、公正”的选用原则，进一步优化、规范用人体制，仍是我们正确把握人事制度改革良性发展的关键所在。

（六）严格考评制度。随着公安队伍正规化建设不断完善的今天，绩效考核这根杠杆已广泛渗透和贯穿于我们基层公安工作的方方面面，小到民警的一言一行，大到各项工作任务的细化，抓住了它，就抓住了基层管理工作的主线；但同时它又是一项极为烦琐、细致、长期性的工作，如果不很好的坚持就会形同虚设。当前，我们只有进一步严格考核制度，不断的细化、规范考核细则制定，合理、科学的拟定考核项目和考核指标，加强日常考核考评工作的检查验收，才能使绩效考评工作更趋于科学、合理、公正、及时，才能真正反映民警的实际工作情况。

5.基层派出所队伍建设 篇五

根据公安部关于“东西合作、素质强警”的部署以及在市局领导的安排下，我于2011年7月15日至8月16日间，前往江苏省苏州市公安局南区派出所进行了跟班调研学习。为期一个月的调研学习，使我增长了见识、拓宽了视野，内心也深受震撼，认识到了当前三亚与江苏苏州市基层派出所工作的巨大差距，也让我迫切地感受到目前基层派出所存在的急需学习改进的地方。在一个月的学习时间里，苏州市公安局倡导的“创意警务”理念让我印象尤为深刻，而我跟班学习的吴中分局南区派出所，又将“创意警务”这一理念运用的淋漓尽致。现将我过去一个月所接触学习到的南区派出所“创意警务”运用经验做一个简要的总结，并就南区派出所的“创意警务”所发掘出的“金点子”与下洋田派出所的运用可行性和前景做一个简单的对比分析：

一、创新人口管理手段，深入推进防控工作信息化

南区派出所辖区的暂住人口有四万余人、各类店铺有1000余家，针对这一现状，派出所的社区民警和辅助人员对私房出租户、暂住人口、沿街店铺信息进行逐一采集。为了进行有效管理，派出所警务室民警和辅警对租住人员突破简单上门办理暂住证来进行管理的静态管控方式，坚持“以房管人”理念。警务室对私房出租户实行分层次“三色”管理，把社区890户住宅按照租住人数、人员成份和治安隐患大小分成红、黄、蓝三个等级，红色列为高危户、黄色列为重点户、蓝色列入一般户，并绘制成平面图，挂在警务室的墙上，使社区民警便于开展工作。对高危户、重点户、一般户，分别规定每周上门走访一次、每半月至少走访一次、每月走访一次的工作要求，做到分层次管控。同时做好“三色”变更工作，对高危人员已遭打击归案或被挤压离开租住地的，将红色变更为黄色或蓝色。

其次，完善网上“查比见管”工作法，提高对高危人员打防管控的精确性。“查”即路面盘查。根据每日警情研判结果，对警情多发时段、地段的可疑人、车、物实行“五必查”制度。“比”即对盘查信息进行网上比对。制定《路面盘查人员信息预警比对工作规范》，组建信息查询室，24小时受理巡防人员的查询比对要求。“见”即对比对结果见底。如果被盘查人员是工作对象，要求到其暂住地进行检查，若暂住地不在本辖区的，则带回派出所调查，并做好“三留一建”、提取DNA等信息收集工作，排除嫌疑后放行。“管”即将比对发现的高危人员列管。巡防人员将暂住地在本所辖区内的工作对象名单及时反馈给社区，由社区民警列入高危管控信息平台，并按确定管控层级定期与高危人员见面，进行震慑挤压。

三亚基层派出所运用的可行性分析：

三亚在全国范围内来看，是唯一一个没有直辖市县的小规模地级市，三亚的常住人口总数为52.6万人，而市区城镇的常住的人口仅有25.69万人。三亚市区城镇的总人口数与吴中南区派出所的人口数相当，三亚市区派出所共有 家，派出所民警总数约为 名，但是南区派出所的正式民警仅有39人，从两个区域所管理的总人口数来看，三亚的警力优势远远大于南区派出所的警力，但是为什么南区派出所能够依靠微薄的正式民警警力管理一个人口数与三亚整个市区相当的辖区，原因就在于其创造性的人口管理手段。

就拿下洋田派出所的实际情况来做比较，下洋田派出所辖区的常住人口为14476名，但暂住人口数达到8519名，尤其到了秋冬季节旅游旺季，北方的“候鸟族”大量南下来到三亚过冬度假，流动人口数更是激增，随之带来的是各社区大量的治安隐患和不安定因素。我所辖区的临春社区，本地常住人口数为3300名，但是临春社区的外来人口却高达6500人，外来人口是本地常住人口的两倍，且社区内聚居有大量的儋州、临高以及东方等地的流动人口，治安隐患极为重大，临春社区的发案率，也一直位列我所各警务区之首，集中体现为盗窃案、如果我所在套用苏州人口管理方法的基础上，推广实践南区派出所的“三色”管理做法，对社区内的外来流动人口，进行划颜色区别管理，参考社区内各出租屋、流动人口聚居区的历史发案情况、人口区域构成情况和治安隐患因素，分成红、黄、蓝三个等级管理，这样的话，社区民警在进行日常基础工作时，就能更有针对性地对一些重点区域、人口进行相对应的走访管控，从而，在有限的警力资源内，发掘出最大的警力效用。

二、创新整合资源方式，深入推进防控工作社会化

一是创新路面盘查方法。防控的最基础工作便是路面盘查，南区派出所运用创新理念，发明了别具一格的盘查方法，即对路面可疑人、物必查，通过电台呼叫警务室实行网上实时比对，对比对结果要见底，对比对发现的高危人员要到暂住地检查继而网上列管，这一方法有效提高了路面盘查率和管事率，实现了警情压降、发案减少、高危人员管控有力的目标。自2008年底开始实施创新盘查法以来，南区派出所累计路面盘查人员7万余人，网上列管和挤压的有违法犯罪前科的高危人员达1000余人。

二是组建两支群防队伍拓展防控力量。红庄社区组建由100多人组成的社企义工巡防队，保证每天有6个人巡逻8小时；南石湖社区成立由40名社区党员组成的党员义务巡防服务队，在民警带领下开展日常社区巡防工作。

三是整合物业保安力量加强小区安全防范。红庄社区居委会在社区民警建议下，将小区5个大门改为禁止机动车通行大门，成立物业公司，招聘26名保安，对进出人员、车辆进行管理，由社区民警负责小区保安的监督指导、考核，有效提高了小区安全防范力度。

四是推行廉价日租房制度强化阵地管控。针对红庄社区黑旅馆多、取缔难的特点，红庄社区警务室大胆尝试，推行廉价日租房取代无证旅馆，并将廉价日租房纳入出租房的管理，与日租房房东签订治安责任书并要求其与租户签订入住协议，登记租住人员身份情况并及时报送警务室。此举既清理了辖区内无证黑旅馆，又做到了对临时住宿人员的动态管控。

三亚基层派出所运用的可行性分析：

由于外地游客众多，三亚的“两抢”案件一直居高不下，尽管三亚市区路面的防控工作投入了大量的人力、物力去做，但是收效不是很明显。我个人觉得，三亚的路面防控工作的作法和苏州基本一致，唯一的区别就在于，苏州对盘查到的可疑人员会进行网上实时比对，对比对发现的高危人员，民警或辅警会到该类人员的暂住地检查继而网上列管，从而使得一些可疑人员不敢肆意妄为。三亚要做到这一点，必须要加大信息化建设方面的投入，而且也要提高路面巡逻防控人员的基本素质，这样才能做到进行及时检查列管，从而提高路面防控工作的效率。

此外，鉴于三亚比较多酒店宾馆的实际情况，可以参照苏州组建群防队伍的作法，由各个基层派出所出面做工作，争取各个酒店宾馆的支持，征召一些由酒店保安人员组成的群防队伍，穿配统一的巡逻支付，24小时分时段的对社区各主要干道进行巡逻防控，从而控制“两抢”的发案率，这样既保障了辖区的治安，也能提高酒店、宾馆的知名度和认可度，使游客更安心、更放心地入住各酒店宾馆。

针对无牌无证黑旅馆和家庭旅馆的作法，苏州南区派出所也给我们三亚提供了一些很好的借鉴。各派出所辖区内斗存在着很多无牌无证的家庭旅馆，根据我们日常工作发现，很多家庭旅馆并非不愿意办牌证进行正规经营，而是因为一些客观政策方面的原因，导致很多旅馆无法顺利地把相关证照办下来。苏州的作法是推行“日租房”取代无牌证黑旅馆，并将日租房纳入出租房的管理，与日租房房东签订治安责任书并要求其与租户签订入住协议，登记租住人员身份情况并及时报送各警务室。此举既清理了辖区内无黑旅馆，又做到了对临时住宿人员的动态管控，我个人觉得三亚很值得借鉴。

三、创新为民服务举措，深入推进防控工作民本化

在防控工作中，南区派出所坚持以群众关注为第一信号，以百姓满意为第一标准，从小事做起，从细节抓起。

一是实施监控规划重建工程。钱家花园属治安复杂地区，被列为全市入室盗窃重点整治小区，该小区原有8个视频监控探头因年久失修均已不能使用。社区民警针对这一情况，对监控探头安装部位重新布局，布线开通，并张贴多块电子监控区域的警示牌，有效震慑了违法犯罪。4月5日以后一个月，钱家花园仅发盗窃案3起，环比少发了8起，居民安全感明显增强。

二是实行技防设施免费安装和贵重物品免费寄存。针对前阶段辖区城中村入室盗窃警情增多的问题，南区派出所与商家研制开发了符合出租房防盗特点的自动弹簧关门器和防插片无缝对接钢片等防盗设施，开展“送安全上门”活动，由社区民警逐户逐间免费安装，目前已安装弹簧530只，插片1050个。同时，针对红庄社区外来人员租住房屋欠缺防盗设施、贵重物品存放安全隐患较多的问题，红庄社区警务室购买了保险箱，开辟储藏室。社区居民的银行卡、金银首饰等贵重物品，都可以凭有效证件免费寄存在警务室，由警务室派专人负责保管。今年三月推出该项服务以来，警务室共收到居民送来保管的贵重物品二十余件，受到居民的广泛欢迎。

三亚基层派出所运用的可行性分析：

三亚的城市道路监控设施目前建设仍很不足，拿下洋田派出所来说，整个辖区一共只有四个监控摄像头，只能覆盖很小的范围，且警力匮乏，没有专人进行实时观察监控，派出所的技防手段相对苏州派出所的建设还是比较落后的，南区派出所的监控设备基本上覆盖了所有的街道路面，哪个路段发案了，派出所的监控观察员能够第一时间发现，并迅速指令最近路段的警力赶往现场进行处臵。三亚作为旅游城市，城市的治安形象非常重要，我觉得市局应当积极地向政府争取相关的经费，尽快将街道路面的监控网络布局起来，此外，在可行的基础上，尽量将一些大型的、流动人口比较多的居民社区、小区覆盖，这样的话，才能控制发案和在发案的时候，协助破案。而且，我们也可以尝试将各个物业、小区、酒店宾馆的内部监控设备联网到派出所或者市局的指挥中心，将它们共同纳入到全市的防控网络中，做到资源的最大化利用。

此外，我个人觉得贵重物品免费寄存的措施尤为迫切。众所周知，三亚是旅游城市，很多“候鸟族”在三亚购臵了房产，只有在秋冬季天冷的时候才来到三亚度假过冬，过完冬后，又会返回内地，难免其中的一些“候鸟族”会有诸如金银首饰、现金之类的贵重物品存放在家中，而家里却数月没有人进行看管，这就成为了一个非常重大的治安隐患，许多盗贼小偷经常摸到各个小区中，对长期没有人居住的住宅下手入室盗窃，所以在三亚推广贵重物品免费寄存的措施极为重要，既能够减少入室盗窃类案件的发案，也能方便人民群众，赢得民心。

四、创新社区单位协作管理，深入推进社区民警进班子 南区派出所为了深入推进社会管理创新、做精社区警务,强力推进社区民警进社区（村）班子任职工作。目前，南区派出所全所16名社区民警全部进社区（村）班子任职，其中挂职村（社区）党总支委员3人，挂职社区党委委员11人，挂职村（社区）主任助理2人，实现社区民警进社区（村）班子全面覆盖。

南区派出所的社区民警“进班子”后，在社区警务体制机制创新方面做了大量工作，推动了社会管理创新，表现在五个方面：一是加强了社区力量。全区由原来的13名社区民警发展到16名社区民警进社区（村）“两委”班子，实现了全覆盖，取得了明显的效果，特别是在维稳方面，公安机关主动牵头介入，化解矛盾，发挥了重要的作用；二是配强了基层警力。通过调整优化社区民警结构，将有经验的骨干充实到社区，社区民警队伍无论是数量还是质量，都有了明显的提升；三是有效整合了社区综治力量。通过社区民警“进班子”，进一步加强了综治力量资源和信息资源的整合，社区建设和管理的力度和水平有了明显提升；四是真正实现了工作重心下移，在当前各项公安工作任务十分繁重、警力紧缺的情况下，鼓励机关民警下社区，这样重视社区管理工作，在机关部门条线系统是少有的，对夯实社会管理基础工作将起到积极的作用；五是社区民警“进班子”是对社会管理创新思想认识的到位，社区民警“进班子”后，从原来的从属者变为主导者，增加了社区管理的话语权、参与权和决策权，这也是落实“稳定压倒一切”的有效切入点；六是实现了警民关系更和谐。通过组织开展“开门评警”、“警民恳谈”等活动，民警深入基层、掌握社情民意、化解矛盾纠纷、服务帮扶群众，进一步融洽了警民关系，树立了公安机关的良好形象。

三亚基层派出所运用的可行性分析：

公安由于其执法范围的广泛性，社会管理和综合治理的方方面面，都需要公安参与进来，诸如政府主导的拆迁、大型群众活动的安保行动、协助城市管理执法、瘦肉精等打击假冒伪劣产品行动等并非仅属于公安的管辖范畴，单靠公安一家“单打独斗”根本解决不了问题，但是由于与其他执法单位都是平行的单位，不便调动其它单位进行联合执法。此外，尽管公安工作覆盖的范围广，但是却无法得到应有的经费保障，尤其是基层派出所，如果没有固定的经费保障，不利于公安执法的正规化建设，所以我个人觉得在三亚推进社区民警进班子，参与社区的最直接管理意义重大。

拿下洋田派出所作参考分析：下洋田派出所辖区内共有三个社区，分别是大东海社区、下洋田社区和临春社区，正好派出所警务室的设臵也和社区相对应，江苏公安派出所的“三队一室”建设已经很完善，但三亚由于人员编制、警力匮乏的问题，无法在短时间内把派出所的“三队一室”建设起来，因此当前把警务室做强，将有利于社区的管理和社区民警开展辖区基础工作。通过社区民警进班子的举措，派出所将警务区和社区居委会组合在一起，争取地方政府、区工委的支持，让社区民警到社区居委会中担任居委会主任助理、副主任或者秘书的职务。社区民警在担任相应的职务后，能够更加便利地参与到居委会的基础工作会议中，从原来的从属者变为主导者，增加了社区管理的话语权、参与权和决策权，这样也方便派出所在日常工作中争取到政府的经费支持。而在社会综合治理方面，也能够通过社区工作会议这个平台，将多个职能部门拧合在一起，整合社会资源，共同推进社会综合治理。

6.基层派出所队伍建设 篇六

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发布时间：2010-10-09 09:57:35 【我要纠错】 【字号 大 默认 小】【打印】【关闭】公安边防派出所是公安机关的重要组成部分，是边境市、县公安局在边境地区的派出机构，它担负着维护国家边境地区政治稳定、边境安全的神圣使命和维护当地社会治安秩序的双重职责，是公安边防部队最基层的单位。

近几年，随着边境地区改革开放的纵深发展，来边境地区从事开发矿产资源、投资经商的外来人员日趋增多，相对上升的发案率和市场经济中滋生的各种不良因素，使公安边防派出所基层基础建设面临着许多新的挑战和新的压力。及时解决这些问题对打牢公安边防部队发展根基，建设和谐边境地区，无疑具有重要的现实意义。

一、公安边防派出所基层基础建设情况

（一）地方党委政府重视。多年来，各级地方党委政府始终高度重视公安边防派出所的基层基础建设，尤其是体制调整以后，坚持以边防业务工作为中心，以基层工作为重点，不断加大对基层经费、物资、装备的投入，使公安边防基层单位和官兵的积极性和发展潜能得到调动和释放。

（二）治安防范功能得到明显增强。通过开展边防派出所等级评定、警务制度改革和爱民固边战略，使边防派出所的整体面貌焕然一新，边防派出所的治安管理防范功能得到显著增强，特别是边防派出所在危险爆炸物品管理和居民区安全防范措施的进一步落实和加强，有力地维护了边境地区的社会稳定。

（三）群众工作能力有了新的提高。基层干警的宗旨意识和群众工作意识不断增强，有效地解决了群众工作不好开展的问题，而且也密切了警民关系，并赢得了群众的赞扬，使“吃、拿、卡、要”和“冷、硬、横、推”等不良作风得到了有效遏制。

（四）后勤综合服务保障能力得到较大增强。在积极改善基层干警工作生活条件的同时，各级党委千方百计在经费、装备、物资等方面大力向基层倾斜，加大基层警务管理工作的科技含量，提高了边防派出所的快速反应能力。

二、公安边防派出所基层基础建设中存在的问题

（一）公安边防派出所的现役体制对其公安业务的建设存在影响。边防派出所地处祖国边境一线，无论从地理位置还是行使的职责，都要求边防派出所实行现役体制，而现役体制最大的特点就是人员不能长期稳定。公安边防部队不单单执行军事任务，更多的是执行公安业务。业务的熟练程度与年龄大小、参加工作时间长短具有一定的关系。但是，现在的边防体制决定了干部服役年限，许多同志在边防派出所工作了十几年，积累了许多实际工作经验，工作正处在成熟期，但由于受服役年龄的限制，不得不考虑转业去向问题。由于这些人的离去，边防派出所的业务基础建设大大削弱，从而影响了战斗力。

（二）群众工作不好开展，群防组织作用发挥不够。由于受到市场经济的冲击，部分边民群众的爱国主义思想和法制意识淡化。少数人不能正确认识和处理生产致富与遵纪守法、强边固防的关系，在个人利益面前置国家政策、法规不顾。加之现在边境居民主要精力用在发展家庭经济，特别是群众组织骨干成员的经济报酬问题没有从根本上得到解决，很难激发群众的积极性。

（三）个别民警的责任心不强，工作不够深入，各种消极保安全思想严重。一是受市场经济的负面效应的影响，少数民警价值观念偏离正确方向，产生了“当兵虽然光荣，但不能长期下去”的片面认识。而一些年龄偏大、接近服役年限的营连职干部，对自己的后路考虑较多，尤其是近几年来转业干部安置困难，部分老同志都想在部队干到自主择业或退休，但是现行的政策又不允许，因而思想上产生消极保安全的想法，没有长期打算，工作缺乏后劲和责任心。二是受所处地理位置的影响。公安边防部队集武装性、执法性、涉外性于一体，辖区点多、线长、面广，部队高度分散，长期在基层工作的民警由于人员少，任务重，缺乏严格的军政训练，个别边防派出所军政主官缺乏管理部队的经验，找不到部队建设和业务工作的最佳结合点。这些原因都滋生和助长了部分民警责任心不强的消极保安全思想。

（四）个别民警素质偏低，不能适应形势发展需要。边防派出所警官队伍成分复杂，个别民警专业水平不高，业务素质、执法水平明显低于公安干警。首先，边防部队干部队伍来源不一，成份各异，对专业知识、法律知识知之甚少或一知半解。由于受文化程度和所学专业的限制，民警的工作能力和业务素质参差不齐。其次，由于个别基层领导干部“重使用，轻培养”，使部分民警长期得不到系统的在岗培训，整体素质一直没有真正得到很好地提高。再次，部分民警“重业务，轻学习”，对加强学习重要性认识不足，理论学习和业务学习不深、不细、不实，流于形式，影响了自身素质的提高。第四，没有统一的培训机制，又不重视对新同志的传帮带工作，加上人员流动频繁，使民警的执法能力与水平长期在较低的层次徘徊。

（五）影响地区稳定的因素增多，实现建设和谐边境辖区目标任重道远。就阿拉善盟本地情况来看，影响地区稳定的因素有以下五个方面：一是边境辖区社会经济正从牧区型经济向工业型经济转变，危爆物品管理日趋严峻，新情况新问题不断增多。随着辖区矿产资源进一步开发，危爆物品使用量剧增，非法买卖、运输、使用危爆物品案件时有发生，是影响边境管理区安全稳定的重要因素之一。二是军事试验基地、历史文物遗址等保卫任务繁重。担负中国载人航天发射任务的“东风航天城”就位于阿拉善盟额济纳旗边境辖区内，卫星发射和导弹试验期间，边防派出所外围重点地段巡逻走访、检查登记、宣传教育、排查隐患等防范警戒任务非常繁重。同时，边防辖区内的文物古迹遭不法分子破坏严重，形势不容乐观。三是随着口岸建设和对外贸易的快速发展，各类治安问题日益凸显。策克口岸是阿盟唯一的对外开放窗口，过货量逐年递增，同时给治安管理带来的负面影响也逐步增大，一些恶性、跨国性案件也偶有发生。四是公路、铁路相继开通，大大加重了边境管理难度。2004年以来共抓获在逃犯罪嫌疑人23人，其中有15人均为在其他地区作案后潜逃到边境地区的务工人员。随着嘉（峪关）—策（克）铁路、临（河）—策（克）铁路、临（河）—哈（密）公路陆续建成和开工，必将涌入更多的人流、物流，维护社会治安稳定的任务更加繁重。五是群体性事件人数和起数呈上升趋势，成为影响边境地区稳定的敏感问题。仅2004年以来，边境辖区内先后发生大规模群体性事件35起，涉及人员两千余人，通过努力为地方政府和群众挽回经济损失近300余万元，防止发生上访事件和大规模群体性事件仍然任重而道远。

（六）边防派出所任务繁重，减负势在必行。通过调研发现，机关与基层有脱节现象，主要表现为机关发文太多，有时重复发文，增加了基层工作负担；制定工作措施时，对基层受客观条件因素考虑不足，有些工作布置下来，很难实现。

三、对进一步加强公安边防派出所基层基础建设的对策

（一）进一步统一思想，提高认识，把基层基础工作作为重中之重来抓。基层基础工作是公安边防保卫工作的根基和起点，要坚持把基层基础工作摆到基层建设的中心位置，注意和克服轻业务、重其他的错误倾向，坚决防止一手软、一手硬的现象，正确处理好中心工作与其他工作的关系，努力做到统筹兼顾、科学谋划、突出重点、整体推进，牢牢把握基层基础工作的正确方向。要不断适应形势发展的客观要求，把做好基层基础工作同国际、国内形势的发展变化紧密结合起来，同当地经济、文化的发展结合起来，同整个公安边防工作的改革发展结合起来，不断总结经验，强化理性思考。同时，还要努力转变工作作风，加强对基层基础工作的指导。一方面，要针对形势的发展，经常深入基层开展调查研究，努力发现和掌握带有普遍性和倾向性的问题，加大宏观指导力度；另一方面，要紧密结合边境管理工作中的重点、难点、热点问题，着重抓好对基层基础工作中薄弱环节和具体问题的解决，哪里问题多、困难大就沉到哪里，切实帮助基层解决好工作操作不得法、落实不到位的问题，进而确保基层基础工作长期、稳定、健康地向前发展。

（二）立足现有条件，抓好干部队伍建设工作。警力不足虽然长期困扰着我们，但这个问题的解决不能等靠，在现有条件下，可以从三个方面进行探索，以解决警力不足的问题。一是把握“警力下沉，保一线”的原则，尽可能地精简支队、大队机关，把警力向基层倾斜，缓解基层警力不足的矛盾。二是向素质要警力。向素质要警力的途径就是加强培训尤其是业务培训。经过培训，只要使每名民警都能够胜任本职工作，并且有部分民警能够以一当

二、当三，那么，边防派出所的各项工作就可以保证顺利开展。第三，就是向科技要警力。为进一步提高边防部队正规化建设水平，增强边防派出所的管控能力，各级应加大对边防派出所的科技投入，加强信息化建设，使边防派出所的工作效率得到明显提高。

（三）加大培训力度，努力提高民警的法律业务素质。要按照部局从严治警、高质量建警的要求，采取有效措施，加大工作力度，切实提高广大干警做好基层基础工作的实际能力，做到人员定位、职责清楚、工作规范、标准明确、制度完善、奖惩分明。一是要强化民警法律知识的学习，在提高法律素质和执法水平上狠下工夫。把培养和提高广大民警的执法水平作为一项重要工作，抓紧抓实，抓出成效。二是要努力提高民警的实际业务工作能力。一方面要继续组织安排好院校毕业生和年轻民警到当地公安机关接受实际锻炼，从感性上提高对各项公安业务工作的认知程度；另一方面要大力开展岗位练兵活动，通过以老带新和深入基层工作，使民警在实际工作中得到锻炼提高。

（四）推进警务机制改革，建立完善的考核监督制度。要充分利用量化考核机制，调动全体民警做好警务机制改革的积极性，使之成为干警工作的目标、前进的动力。具体做法：一是完善各种机制，特别是倒查制，即倒查民警管理防范中的责任，总结取得的工作成果。该奖的奖，该罚的罚，做到奖罚并举。二是将考核量化工作与民警提职晋级相联系。对在警务工作中成绩卓著，地方党委、政府评价较高，人民群众赞许的民警在提职晋升、立功等方面都要优先考虑，真正调动其工作的积极性；对警务区工作落实不到位，考核中名次连续靠

后，碌碌无为，平平庸庸的民警不能按期晋职，不能提拔使用。三是对警务区工作进行必要的监督。支队、大队、派出所都要对警务区工作实施监督检查。一方面通过定期不定期深入基层检查，抽查警务区工作的开展情况，从中及时发现问题和解决问题。另一方面为警务区警官当好参谋，指明工作思路，及时总结推广好的工作做法，纠正工作偏差。四是自觉接受群众监督。要经常听取地方党委、政府、人民群众对警务区工作的意见和建议，发扬好的做法，改正不当做法，从人民满意的地方做起，从人民不满意的地方改起，使警务区工作深入百姓心中。

（五）抓好边防派出所改革工作，努力争创等级派出所。一是要尽快把边防派出所的主要工作任务转移到抓管理、抓防范上来，提高对边境社会治安的控制能力。二是要从严格执法、热情服务和树立良好执法形象入手，全面加大警务公开的力度。拓宽新形势下做好群众工作的新路子，切实把群众满意不满意作为衡量和检验派出所工作的唯一标准，把密切联系群众、方便群众融入到各项管理工作当中，并从制度保障和监督措施上不断加以强化，使做好群众工作真正成为广大干警的自觉行动，真正夯实基层基础业务工作的根基。

7.基层派出所队伍建设 篇七

加强队伍建设, 不断提高民警自身素质

(一) 深化教育活动, 打牢民警公正执法、热情服务的意识

按照上级要求先后开展了社会主义法制理念教育、“大学习、大讨论”和学习实践科学发展观等10多项专题教育活动。采取集中学习、交流讨论、自学和专题辅导等形式, 使学习教育扎实有效, 不走过场, 进一步打牢了民警思想基础。

(二) 加强正规化建设, 规范民警行为举止

按照周永康同志提出的“人要精神, 物要整洁, 说话要和气, 办事要公道”四句话要求, 加强队伍正规化建设, 加强业务学习, 提高民警的执法水平;完善各项规章制度, 规范民警的作风养成。加强党风廉政建设, 同全体民警签订“无违纪责任书”, 完善派出所目标岗位考评办法, 强化民警遵纪守法的意识, 2004年被公安部评为一级派出所。

(三) 坚持从严治警, 规范执法行为

为了规范民警的执法行为, 转变工作, 进一步牢固树立执法为民的思想。该所扎实开展了反对特权思想, 树立良好警风, 争创无违纪派出所活动。期间, 多次开展纪律作风教育整顿活动, 经常性的组织民警开展讨论会, 在理想信念、宗旨观念、工作作风和执法水平方面认真查找存在的不足, 并切实加以整改, 2007年至今未发生任何失职渎职和违法违纪问题。

大力推进“三项建设”, 工作取得显著成效

(一) 加快信息化建设步伐, 提高民警办公实战效率

在推进警务信息化工作方面, 该所一直以来都是努力协调各单位, 积极寻找新突破, 勇于尝试新方法。第一, 该所购置了大量相关设备, 为信息化社会公安机关顺利开展工作奠定了技术基础。第二, 推行网上办公, 建立派出所网站, 定期在网上公布刑事、治安警情, 增强民警防范的主动性。第三, 加快了“天网”工程建设, 协调街工委筹集20余万元, 在辖区内形成了152个监控探头的监控网, 最大限度的发现犯罪、打击犯罪。

(二) 切实提高执法能力, 推进执法规范化建设

第一, 树立执法为民理念, 回应人民群众新期待。引导民警带着对群众的深厚感情去执法、去服务, 把执法的过程作为服务人民的过程, 积极回应群众的新要求。第二, 建立健全完善执法制度, 养成理性平和、文明规范的执法。针对容易发生问题的执法环节, 健全完善标准规范, 强化内部执法监督, 采取每周五法制例会, 依托网上办案系统等多种方式, 彻底杜绝了民警办案违规问题。第三, 加强执法监督, 增强执法透明。畅通内部监督渠道, 健全完善严格审批、执法检查和执法考评, 强化事前监督、事中监督, 将执法瑕疵和偏差消除在结案前, 消除在内部。拓宽外部监督渠道, 自觉接受党委政府对公安执法工作的领导和监督, 主动提请人大、政协及社会各界对公安执法工作开展检查、评议。通过设立监督电话、聘请监督员、局长接待日等制度措施, 加强与群众的沟通, 增强执法透明度, 以公开促执法公正。

(三) 做好“四字”工程, 不断拉近警民距离

多年来, 该所以公安民警“大走访爱民实践”、“大走访开门评警”和“三访三评”等活动为载体, 深入到群众中去, 通过做好“走、评、考、宣”四字工程活动。有效拉近了警民距离, 在树立良好的民警形象的同时, 争取了人民群众对公安工作的支持和理解。一是做好“走”字工程。活动中, 该所主要领导以身作则, 带领民警深入走访, 主动接受群众评议。深入矛盾集中、案件多发、群众反映强烈的重点地区, 掌握社情民意, 听取群众意见, 了解群众需求。在走访形式上, 该所采取“走出去、请进来”的方式, 召开“警民见面会”、“警营开放日”等形式的警述民评活动, 达到警民互动, 密切警民关系的目的。二是做好“评”字工程。该所实行分管领导负责制, 组织民警通过电话、见面、问卷、行业评议四种形式, 重点针对社区警务、窗口服务质量、110接处警、路面巡控、治安场所管理、民警作风等情况开展评议, 广泛征求社会各界人士的意见和建议。三是做好“考”字工程。该所坚持“一级评警、三级捆绑、同步奖惩、奖惩兑现”的原则, 重新制定考核办法, 将民意调查、群众评议的结果与民警综合考评、绩效考核、岗位调整挂钩。四是做好“宣”字工程。该所充分运用媒介宣传的作用, 积极做好宣传工作, 营造良好的活动氛围, 拓宽了警民沟通渠道, 拉近了警民关系距离, 赢得了群众理解支持。

坚持打防并举, 全力维护社会稳定

一方面, 该所以“三张网”建设为抓手, 深入开展了创建平安社区活动。2011年该所按照分局党委关于可控性案件的总体部署, 结合实际本着进一步作精“警防网”, 织密“技防网”, 作强“民防网”的防控工作思路, 狠抓“三张网”建设, 该所的入室盗窃案、盗窃机动车案出现了“发案下降, 抓获上升”的良好局面。工作中, 该所还以社区警务室工作为前沿宣传阵地, 全力推动户政基础工作的开展, 强化警民互动, 及时通报案情, 提升全民防范意识。

另一方面, 该所紧密围绕市局、分局的中心工作, 认真开展了“清网”专项行动、2011年严打整治行动、打击盗窃非机动车违法犯罪专项行动、整合力量, 统一行动, 积极发挥职能作用, 坚持主动出击, 始终保持严打态势, 严厉打击各类违法犯罪, 确保一方平安, 并在工作中连破大案, 取得了辉煌的战绩, 赢得了各级领导和辖区群众的肯定, 群众的安全感和满意度不断攀升。在分局业务绩效考核中连续多年保持第二名。

密切联系群众, 真情为群众服务, 构建和谐警民关系