工程建设管理报告

工程建设管理报告（精选8篇）

1.工程建设管理报告 篇一

工程建设管理工作报告

E.1.1 工程概况

工程位置、工程布置、主要技术经济指标、主要建设内容、可研及初设等文件的批复过程等。

E.1.2 主要项目施工过程及重大问题处理

主要项目施工过程及重要临建设施的开完工日期、重大技术问题的处理、施工期防汛度汛、重大设计变更以及对工程建设有较大影响事件等。

E.1.3 项目管理

1、机构设置及工作情况。包括建设、设计、监理、施工单

位、上级主管部门、质量监督部门和地方政府等为工程建设服务的机构设置及工作情况。

2、主要项目招标过程

3、工程概算与投资计划。主要反映批准概算与实际执行情

况，计划安排、投资来源及完成情况，概算调整的主要原因。

4、合同管理。主要反映工程所采用的合同类型、合同执行

结果。

5、材料及设备供应。主要反映三材和油料、电力及主要设

备的供应方式，材料及设备供应对工程建设的影响，工程完成时是否做到工完料清。

6、价款结算与资金筹措。包括项目法人筹资方式、资金筹

措对工程建设的影响、合同价款的结算方法和特殊问题的处理情况、至竣工时有无工程款拖欠情况。

7、建设征地补偿即移民安置。主要反映征地及移民安置能

否满足建设进度要求、有无违法证策情况、批准征地与实际征地、有关征地手续办理情况、征地及移民安置费用的使用和管理等。

E.1.4工程质量

工程质量管理体系、主要工程质量控制标准、单元工程和分部工程质量数据统计、质量事故处理结果等。

E.1.5工程初期运用及效益

施工期间工程运用和效益的发挥情况，施工期间按规范要求对工程进行观测及观测资料分析结果等。

E.1.6历次验收情况

历次阶段和单位工程验收和遗留问题的处理情况等。E.1.7工程移交及遗留问题处理

已完成工程移交情况，到验收为止尚存在的遗留问题和处理意见。

E.1.8竣工决算

列出竣工决算结论、批注设计与实际完成的主要工程量和主要材料消耗量对比，增减原因分析，以及竣工审计结论等。E.1.9经验与建议。

E.1.10附件。

1、项目法人的机构设置及主要工作人员情况表

2、立项、可研、初设批注文件及调整批准文件。

3、历次验收鉴定书

E.1.11主要图纸

如规划图、工程位置图、工程布置图、主要建筑物平面图、立面图、剖面图、电气总图、设计总图等。

2.工程建设管理报告 篇二

一、培训考察情况

(一) 培训团在洛杉矶县考察期间, 了解了美国城镇规划的政策支持以及地区经济发展与城镇规划的关系。洛杉矶县区域规划主要由地方政府发起, 规划局和规划委员会负责指导规划编制, 虽然没有编制程序和时间上的统一要求, 但是一定要在州立法所规定的截止日期以前出台。规划编制过程中, 规划编制人员要深入社区并且制定详细的公众参与计划, 包括公民咨询指导委员会、公众听证会、访谈、问卷调查、媒体讨论、互联网、刊物、社区讲座以及社区规划的分组讨论与汇总等形式。规划编制完成后, 需结合地方需要制定配套的“投资建设计划”, 以配合总体规划的实施, 其中包括项目说明、预算开支、经费来源、工程时间、日常运营的投入产出、优先顺序及理由等, 对市政中心、图书馆、博物馆、消防站、公园、道路管线、污水处理厂等公共投资项目做出5年的财政计划。投资建设计划为期5年, 但一般每2—3年做一次, 以便调整。投资建设计划由州长签字后呈交议会审批, 计划通过后, 州政府必须严格执行, 未列入年度计划的项目一律不得进行投资建设。在规划建设管理方面, 为了使各类法规有效地发挥效力, 达到控制目的, 并充分调动地方的积极性, 联邦政府采取以基金引导为主、法规控制为辅的原则, 在发放联邦基金时附加条件 (如:某类基金的使用必须有当地居民的公众参与, 某类基金的审批必须有区域规划部门的推荐等) , 直接设立专项基金 (如:1959年的总体规划基金、1972年的水处理和水质量规划管理基金) 来引导和调控地方的规划建设管理活动。地方政府只有积极迎合基金的附加条件, 提出具体的项目和措施, 才能申请到基金。

培训团全体成员合影

(二) 培训团在马里兰州巴尔的摩大学考察培训期间, 了解了美国的土地利用、规划及分区制度管理的规章制度及环境保护法规体系等方面的内容。联邦、州、县、市在土地的所有权、使用权和受益权上各自独立, 不存在上下级隶属关系, 也不存在任意占用或平调的情况, 当遇有为社会公益事业兴建铁路、公路以及其他设施, 确实需要占用州县市属公有土地或私人土地的情况时, 联邦政府可依法通过交换、购买或租赁等有偿方式取得。美国各层次规划的核心是法律法规和政府制定的各类规范和标准, 联邦政府主要通过制定相关的法律法规、政策来约束和引导地方的土地利用及规划管理。美国土地强制征购过程中, 强调即使土地是私人所有, 但为满足公共利益的需要, 在合理补偿的条件下, 政府依然是可以强制征购私人所拥有土地的。

传统城镇风貌 (图片来源:百度图片)

环境保护法规体系由联邦法规、州政府法规和地方法规三部分组成, 采用立法、行政、司法“三权分立”的模式。20世纪60年代后, 随着人口的增长与郊区化趋势的加剧, 美国联邦政府开始重视环境问题, 并出台了一系列环境政策法规。该法案把环境规划的概念引入到传统的规划活动中。一方面, 法案要求各州政府根据NEPA制定自己的环境控制法案, 并为此设立了鼓励环境研究和环境立法的联邦基金;另一方面, 法案要求联邦政府在决策中要强调环境问题, 凡是申请联邦基金资助的建设项目, 一律要先做环境影响评估, 提交“环境影响报告”。

(三) 培训团在马里兰州规划部拜访期间, 了解了美国城镇规划与实施管理的相关内容, 如马里兰州规划建设管理的基本情况、马里兰州土地利用、总体规划的开展情况以及马里兰计划的编制情况、查尔斯王子县的总体规划编制情况、马里兰给水和排水管道的规划和建设情况、马里兰州的交通规划和建设情况。20世纪90年代以来, 随着郊区化发展, 城市低密度无序蔓延, 美国城市发展出现了许多社会问题。马里兰州政府根据实际情况, 提出了“精明增长”的概念。“精明增长”的核心内容是:用足城市存量空间, 减少盲目扩张;加强对现有社区的重建, 重新开发废弃、污染工业用地, 以节约基础设施和公共服务设施建设成本;城市建设相对集中, 密集组团, 生活和就业单元尽量拉近距离, 减少基础设施、房屋建设和使用成本。其主要原则有:1.土地的混合利用;2.建筑设计遵循紧凑原则;3.各社区应适于步行;4.提供多样化的交通选择, 保证步行、自行车和公共交通间的有效衔接;5.保护公共空间、农业用地、自然景观等;6.引导和增强现有社区的发展与效用, 提高已开发土地和基础设施的利用率, 降低城市边缘地区的发展压力。自从马里兰州提出“精明增长”的理念以来, 截至目前为止, 美国已有三分之二的州选择了“精明增长”的发展模式, 马里兰计划更是以此为基础, 提出了今后马里兰州城市未来发展的蓝图。

现代城镇风貌 (图片来源:百度图片)

(四) 培训团在巴尔的摩县规划局拜访期间, 了解到巴尔的摩县总体规划的编制和实施情况。在规划编制的过程中, 巴尔的摩县的城市发展思路从最初的鼓励土地向郊区蔓延发展向现在的重视环境保护、提倡土地高密度开发和混合使用方向转变。新的巴尔的摩县总体规划 (2020) 的发展目标有三个:1.可持续发展;2.基于现状的发展;3.强化公共和步行空间。可持续发展的措施包括居住环境的可持续、经济发展的可持续以及自然环境的可持续。强化公共和步行空间主要指提供一个良好的就业、居住、生活和学习环境, 注重各种用地功能的混合使用。巴尔的摩县今后的工作重点是保护好乡村和历史文化遗产地区, 提供更好的公共服务设施和市政基础设施建设, 推动现有社区的良性发展, 并且加大具有潜力地区的发展力度, 同时要通过立法手段确保总体规划的顺利实施。

(五) 培训团在马里兰州罗耀拉大学培训考察期间, 了解了美国联邦法律制度、土地利用法规的构成和管理过程等内容。美国是民主立宪制国家, 采用的是联邦政府与各州分权而治的政体, 与其它西方民主国家相比, 美国各州政府对地方的影响比联邦政府相对要强。各州在政治、经济和法律等方面相对自治, 各州有独立的宪法、法律和税收体系等。美国的国家宪法没有提及地方政府, 地方政府是各州通过立法产生的, 其权力 (如征税、发行债券、法庭系统及规划法规等) 也是由州立法赋予的;同时, 地方政府也必须履行州立法所规定的责任和义务。因此, 地方城市的规划法规基本上是建立在州立法框架之内的。这是理解美国各级规划法规体系和建设管理体制的重要前提。在美国, 联邦、州和地方等各级政府都采用了立法、行政、司法“三权分立”的模式, 三权分立的运作机制不仅把美国城市规划建设管理中的法规制定、行政管理和执法监督三个相互制约的因素紧密地联系起来, 而且使得规划和建设活动在联邦、州和地方的每一个层面内, 都能进行有效的自我修正和调整, 形成良好的内部运行循环, 不需要很多自上而下的行政监督和强制干预。在规划立法体系方面, 最重要的是美国的商业部1922年出台的《州分区规划授权法案标准》和1928年的《城市规划授权法案标准》。这两个法案成为美国城市规划的法律依据和基础, 为各州在授予地方政府规划权力时提供了可参考的立法模式, 肯定了分区规划和总体规划的合法地位。

镇中心规划建设尺度宜人

市民参与环境绿化

培训团在巴尔的摩市规划局进行拜访交流

统一规划建设的新建住宅小区

(六) 培训团一行在马里兰州自然资源局拜访考察期间, 了解了公共土地资源管理与土地资源保护情况。马里兰州自然资源局成立于1969年, 主要致力于马里兰州土地资源的生态保护。42年来, 基本上形成了每一英亩的土地被用于开发, 就有一英亩的土地被用于生态保护的模式。迄今为止, 一共有超过70多万英亩的土地被用于生态保护, 建立了5800个地方公园和自然保护区, 大部分马里兰州的居民十五分钟内即可到达。马里兰州自然资源局制定了长期计划来保护州里的自然资源, 包括水源、野生动物聚居地、森林和农田以及其他一些特殊地区。每一个保护项目都做了生态足迹分析, 通过促进旅游、娱乐、农业和林业发展, 吸引大量的游客支撑当地经济发展, 提升周边住区和商业地产的土地价值。据初步统计, 这些休闲活动每年能给马里兰州带来6—7亿美元的经济效益, 州立公园每年也给当地带来了6.5亿美元的收入。州立公园每年实现5.67亿美元旅游收入, 提供了10000多个就业岗位和超过3900万美元的税收。基本上, 州政府每投入1美元, 就会得到25.56美元的收益。但是由于需要收购用于保护的土地数量太大, 到目前为止, 资金依然是土地资源保护工作面临的最大问题。

(七) 培训团一行在马里兰州蒙哥马利县规划局拜访考察期间, 了解了当地区域土地资源开发与规划及分区规划政策制定执行等情况。蒙高马利县是马里兰州人口最多和最富裕的县, 毗邻国家首都华盛顿特区, 拥有1287平方公里的地域范围和93.1万的人口。县内另有三个独立的城市和一些独立的镇、村或其他行政单元。这些市镇等行政单元很多都有自己的法律和议会。马里兰州法律规定了编制和审批县总体规划的基本要求, 为县域内各分区的总体规划、专业规划等提供规划基础和依据。每一个分区的总体规划、专业规划等, 在经过县议会的审议后, 即成为县总体规划的修订或补充。除县总体规划外, 蒙高马利县的区域专业规划涵盖交通、环保、历史文化保护等各个方面。在县总体规划之下, 蒙高马利县对县内的不同地区分别制定了总体规划。分区总体规划是在县总体规划确定的土地利用框架和原则的基础上, 内容相对深化和细化, 对土地利用的性质、布局、总体强度和各项要求、政策等做出较为具体的规定。经批准的分区总体规划被视作对县总体规划的修订和补充。在蒙哥马利县规划局, 县规划部门的职员参与分区总体规划和区划法规调整的整个过程, 他们从县总体规划、交通、环保和历史文化保护的角度提供信息, 提出意见、建议和要求。县议会制定了不少有利于县域规划实施的规章、指引和政策, 在区划条例中增补了许多新的内容, 包括:限制农村地区的开发、允许在地铁站周边进行高密度的综合开发、增加住宅用地分区的种类以提供更多的房屋类型等。该县有资金使用计划, 每六年为一个周期, 每年进行调整, 每两年进行修订。计划详尽地规定六年内每一年政府投入各项建设资金的数量、来源、期限、使用要求等, 内容包括污水、地方道路、暴雨排放、学校、图书馆、公园、消防设施等。这些财政计划必须符合县总体规划、分区总体规划以及该县每年出台的增长政策要求。美方接待人员列举了银泉镇CBD开发的案例, 提出了发展权转移的概念。所谓发展权转移主要是指通过容积率、建筑密度、开发强度等一系列指标的控制和交易, 实现区域和城市规划中的空间布局和功能结构要求。比如, 政府在城市规划中由于国防、生态、环保等原因, 对某一区域的容积率、建筑密度等指标限定最高标准, 原有的超出限定标准的容积和建筑指标可以通过市场交易的方法转移到其他区域。这样一方面弥补了限制区域内企业、机构和个人的损失, 促进他们按照政府城市规划的要求实施搬迁和布局调整;另一方面, 有利于欠开发区域获得更多的容积和建筑, 缩小与发达区域的发展差距。政府指定有关部门从发展权转移的市场交易中收取公共服务费, 重点用于廉租房、水电气管网等公用设施的建设。美国把发展权转移作为实现区域和城市规划中政府意图的重要工具, 政府更多地依靠市场机制来体现自己的战略意图, 实现长远的战略目标和要求。

城镇的建设规划与市民生活、便利出行高度契合 (图片来源:百度图片)

(八) 培训团一行到华盛顿特区首都规划委员会拜访期间, 了解华盛顿特区规划编制及实施情况。华盛顿特区首都规划委员会由12名委员组成, 其中6名联邦政府代表、4名地方政府代表、2名国会议员、48名正式雇员, 涵盖了规划、建筑、景观、工程、GIS等各类专项人才。规划委员会的基本权利是国会授予的, 其主要职责包括特区总体规划编制、联邦政府的促进计划、联邦政府项目的审核和批准以及一些特殊事项。2004年, 委员会专门针对联邦所辖地区开展了总体规划编制, 主要包括联邦部门分区、国际和国外组织所在地分区、交通系统规划、公园和开放空间规划、自然环境规划、历史和文化遗产保护、旅游规划等内容。每年规划委员会都对华盛顿特区的发展议案提出审查意见。2011—2016年的发展计划中, 有14个部门提出了146个计划, 涉及86亿美元。规划委员会对上述计划的审查通常需经过预选、初审和最后定案三步程序, 每个项目审查周期30天, 每年可以审查150个项目。此外, 规划委员会还需承担一些专项规划的编制工作, 如纪念建筑布局总体规划、首都区规划和安全防卫规划、首都中心区规划等。由于联邦政府和华盛顿市的管辖范围不同, 因此特区和华盛顿市规划属于完全不同的两个范畴。

巴尔的摩市密歇根城 (图片来源:百度图片)

二、经验借鉴与启示

(一) 优化城镇规划层级体系

美国联邦政府和州政府对城镇规划建设的管理只有原则性规定, 类似于我国城镇规划相关的“导则”, 与我国各层级的总体规划、城镇体系规划等不同。在美国, 城镇规划只有城市总体规划一项, 由县、市 (镇, 下同) 级政府编制, 其内容相当于我国的城市总体规划、详细规划、土地利用规划和各项专项规划的总和, 不再进行细分。而我国城市规划分为不同层级:全国城镇体系规划、省域城镇体系规划、市域城乡总体规划、城市总体规划、县域城乡总体规划、县城总体规划、镇规划、村庄规划;总体规划和详细规划 (还细分为控制性详细规划和修建性详细规划) ;土地利用总体规划和各专项规划等。规划体系纷繁复杂, 时常给管理带来诸多麻烦。就审批程序而言, 美国的城镇规划由政府组织编制, 议会审批, 程序非常简洁;而我国的城镇规划由下一级政府编制, 上一级政府审批或备案, 新的城乡规划法要求报同级人大备案, 繁琐的程序导致规划需要经过很长时间才能审批下来, 严重影响城镇建设, 甚至有些地方不得不“提前”进行建设, 使规划失去了原有的意义。因此, 我们可以借鉴美国简洁有效的规划层级体系和审批程序, 优化我国规划层级体系和审批流程。

村镇规划实景 (图片来源:百度图片)

(二) 高度重视规划的公众参与

与我国情况不同, 美国规划编制的主要依据是群众的意见, 特别是利益相关者的意见。规划编制过程中, 不但要进行大量的民意调查、意见收集, 而且还要多次征求居民意见, 召开专门的听证会, 获得同意后, 方可形成报批稿, 上一级政府的相关规定只作为参考。相比而言, 我国规划编制的依据是上一级政府和相关部门的有关规定以及相关规范和标准, 且必须严格执行, 2008年以前, 规划无须征求群众意见。新的《城乡规划法》颁布以后才要求规划公示, 但居民意见只是参考。美国城镇规划编制非常尊重利益相关者意见, 究其原因有两点:1.两国政体不同;2.美国土地是个人私有财产, 私权不容侵犯, 居民对涉及他们利益的规划有权说“不”, 而我国土地属国有或集体所有, 个人只有土地使用权, 没有所有权。

依山势地形而建的城镇中心

(三) 注重规划实施的可持续性

在美国, 城市规划一旦确定就会成为法律约束性文件, 具有很强的权威性, 即使当政人员有所调整, 规划也不会随意变动。原因有两个:1.规划编制的主要依据是利益方的意见, 即当地居民的意见, 无论领导如何调整, 居民意见不变, 规划就不会变;2.美国已经进入城镇化中后期, 城镇发展和建设速度相对放缓, 建设速度较慢, 规划能够满足城镇建设的需要。相比之下, 我国处于城镇化快速发展期, 多数城镇规划不能适应发展需要, 二十年规划, 往往十年不到就建成了;我国的行政体制和考核机制在某种程度上对规划实施的连续性具有较大的影响, 导致规划连续性不强。

(四) 加强城镇基础设施建设

城镇的基础设施是确保城镇正常运转的载体和重要保证。为了使基础设施容量的扩大与城镇整体的发展相协调, 必须十分重视城镇基础设施的建设与管理, 保证城镇的协调与可持续发展。美国的城镇基础设施注重实用, 功能完善, 特别是城镇道路交通网络的发达程度和密度绝对是世界一流的。当前, 在我国大多数城镇发展中, 正面临着城镇车辆的快速增长与道路交通设施严重不足的矛盾。要解决好这些问题, 在城镇道路建设方面, 不能简单地沿用延伸交通线、拓宽马路等传统方式, 必须研究制定适合国情和各地城镇实际的整体交通发展战略和科学合理的城镇交通规划, 明确交通发展目标, 确定交通方式和交通结构, 并与城镇土地利用有机结合, 建设与城镇发展相适应的现代城镇综合交通体系。

城镇规划与建设力求符合经济实用和配套发展的原则。美国的小城镇规划与建设讲求实效, 重视基础设施建设的质量等, 有很多值得我们学习借鉴之处。目前我国综合国力还不强, 基础设施建设特别是小城镇的基础设施建设资金相当缺乏。因此, 城镇基础设施建设的设计规模和标准要充分考虑经济承受能力, 与本地区经济发展速度相适应, 与群众的生活水平相适应。要把有限的资金投入到直接与群众生活息息相关的污水处理、文化教育、医疗卫生、公共交通、环境保护、水电气等基础设施建设上来, 不断完善城镇整体功能。

城镇规划建设便利宜居

在美国考察给人影响很深的是管线下地问题。我国城镇经济条件再差都要求管线下地, 管线下地的成本非常高, 而唯一的好处就是美观。尽管美国是世界上头号发达国家, 就连洛杉矶、华盛顿等大城市都有许多地方的管线是架设在地上的, 除了美观上欠缺以外, 使用上没有其它问题。因此, 我国城镇建设时, 不一定要求管线都要下地, 最多核心区管线下地, 其它地方完全没有必要。

(五) 重视小城镇生态环境建设

充满生活气息的小镇 (图片来源:百度图片)

公共建筑规划充分考虑市民的参与需求 (图片来源:百度图片)

美国的郊区化发展模式比较粗放, 过度消耗资源, 浪费了大量土地。我国已经进入经济社会发展转型提升战略期和调整关键期, 传统的投资驱动型和资源消耗型发展模式及进城务工人口的增长, 使得城镇用地紧张、资源稀缺和环境污染的问题逐步显现, 小城镇环境和生态系统正承受着越来越大的压力。我国小城镇发展必须高度重视生态环境建设, 走资源节约型和环境友好型道路。

首先要牢固树立绿色发展理念。把坚持实施可持续发展战略作为增强小城镇竞争力的必然选择, 牢固树立“生态小城镇”的理念, 加强城镇生态环境建设, 不断改善小城镇的环境质量;其次要大力发展绿色经济。以建设新型小城镇为抓手, 努力转变经济增长方式, 坚持以循环经济模式经营发展小城镇, 切实抓好城乡环境综合整治, 改善大气环境质量, 落实水资源保护措施, 大力推进绿色经济发展;第三要全面建设生态环境。把小城镇环境质量的提升作为小城镇建设的重要工作, 加强小城镇生态环境管理, 加大小城镇绿化建设力度, 改善小城镇人居环境;第四要积极倡导绿色生活。积极发展节能节地型住宅和公共建筑, 提高土地集约利用水平。在经济发展上加快产业结构调整, 严格市场准入, 控制高能耗项目建设, 推行“绿色GDP”考核标准。在全社会积极倡导健康文明的生活方式和消费方式;第五要切实加强绿色管理。把可持续发展纳入法制轨道, 制定完善的促进可持续发展的政策、法规和规章, 依法推进可持续发展。

风貌保存完好、整洁的传统小镇 (图片来源:百度图片)

道路规划与市民居住出行紧密结合

(六) 加强特色城镇规划建设

美国城镇众多, 大小各异, 大的有几十万人口, 而小的只有几千人。它们共同的特点就是现代化水平高, 设施配套完善、功能齐全、建筑质量好、环境优美并且特色明显。美国很多小城镇, 依托当地不同文化背景、不同风格建筑, 依势而建, 融合当地自然环境特性, 建成了独具特色的各类景观城镇, 每年吸引着众多游客。我国许多小城镇基础条件非常好, 依山傍水, 资源环境优势非常明显, 应加强城镇的特色挖掘与基础设施建设, 打造具有鲜明特色的山水小城镇景观形象。

美国很重视对历史文化的保护。在人们的心目中, 五十年以上的东西就算是文物, 就会被列入联邦或者地方政府的保护名录。在美考察期间我们发现, 小城镇建筑的设计者十分重视对本地历史文脉的继承与发展。在形形色色的现代建筑中, 一方面渗透着小城镇原有的文脉肌理, 形成了独特的建筑地域文化;另一方面展现在人们面前的建筑物也都散发着标新立异、彰显个性的风采。我国许多小城镇有着十分悠久的历史文化, 独特的古代建筑、历史街区、自然景观和历史事件都值得认真探索和发掘, 有待我们进一步的保护和开发;也有许多具有鲜明时代特征的文化和留存值得总结和分析, 并加以保存和发扬光大。

3.工程建设管理报告 篇三

【关键词】食品药品安全；监督管理；技术支撑体系

近年来食品药品安全事件层出不穷，有毒有害食品药品花样翻新，食品药品安全已经成为最大的民生问题，切实加强食品药品安全监管，已经成为最大的民生工程，也是政府取信于民的最大民心工程。2010年以来，西安市对教育卫生的投入每年达到总投入的70%，教育卫生事业有了长足的发展。目前社会事业欠账最多的就是药品食品安全监督管理事业。为了改善西安市食品药品技术监管条件，保证全市人民食品药品安全，维护药品餐饮市场法律尊严，维护广大群众根本利益，强化政府管理的手段，经过认真调查研究，形成了此报告。

一、西安市食品药品安全监管技术支撑体系的现状

由于医药产业的快速发展，以及食品、化妆品行业的复杂局面，食品药品安全监管面临着巨大的压力和挑战，西安市食品药品检验所办公用房拥挤，检验设施老化，监管手段落后，存在着诸多急需解决的问题。

（一）基础设施建设滞后，监管能力薄弱

1.业务用房面积严重不足

目前市药检所仅有业务用房3300余平方米、实验用房2200平方米，与国家规定相差甚远，缺口高达57%和59%，用房面积严重不足，已经无法满足不断发展的食品药品安全监督管理需求。

2.实验室环境不符合国家规定

西安市食品药品检验所位于城市中心地区，周边环境嘈杂，噪音污染大，楼下是电子产品卖场，楼上有多家写字间，电磁干扰、机械振动等因素严重影响实验室检测结果。

3.现有业务用房结构不合理

市食品药品检验所现有房屋是2001年经主管部门同意由食品药品检验所与房地产开发商联合建设，建设初期是以商铺和写字楼为目标进行规划设计，未考虑实验室特殊要求，存在着结构不合理、功能区分不明确等问题，不同检验功能要求的实验室无法有效隔离，检验人员办公室与实验场交叉，严重制约了检验检测任务能力的提高。

4.“检不了、检不出、检不准、检得慢”问题突出

由于受到硬件设施的制约，目前西安市药检所检验检测能力较低。据统计，2011年西安市药检所接受药检任务共计2626件（批次），其中36批次由于技术原因检不了、21批次检不出，37批次检不准，18批次检测周期超过技术要求时间。

5.实验室存在环境污染、安全隐患等重大问题

由于硬件设施限制，西安市药检所实验室中各种压力容器存放与检验人员混为一室，要求独立安装的仪器设备混放一处，大量有机溶剂无专用库房，易燃易爆气体不能做到规范放置，无法有效隔离，极易发生安全事故。此外，实验室通风设备和管道安装困难，无法完成正常的维护，有毒有害的气体、废水直接排放，不但影响了实验结果的准确性，而且长期危害工作人员的身体健康，也污染了周边环境。

（二）与同类城市相比，技术支撑体系建设差距较大

近年来，西安市食品药品安全监督技术支撑体系不断发展完善，在食品药品安全事件的甄别、认定以及打击犯罪等方面都起到了有力的保障作用。但根据调研情况来看，西安市与同类城市相比，技术体系建设仍然存在很大差距。

1.西安药检所基础设施建设落后

在15个副省级城市中，食品药品检验所建筑占地面积最多为哈尔滨市46亩，最少为西安市8.4亩，城市人口达800万以上的6个城市中，除西安市以外，其他均达到20亩以上。在同类城市中，西安市食品药品检验所建筑占地面积远远低于23.7亩的平均数。

2.西安药检所检验职能狭窄

15个副省级城市中有14个城市的药检所除食品、药品检验职能外，都已具备能独立开展化妆品、药材检验的职能，多数已成立单独的医疗器械检测中心。目前西安药检所只能开展传统的食品药品检验检测业务，不具备全面检测管理的条件。

（三）与西部特大中心城市和国际化大都市地位不相适应

二、西安市食品药品监管技术支撑体系建设的必要性

（一）食品药品安全监管是事关民生和社会稳定的头等大事

民以食为天、食以安为先。食品药品安全事关人民群众身体健康和生命安全，事关社会稳定和健康发展，已成为全社会高度关注的热点与焦点。

近年来，食品、药品、保健品安全事故频发，人民群众深恶痛绝。党中央、国务院高度重视，胡锦涛总书记、温家宝总理、李克强副总理多次作出重要批示，强调要切实把加强食品药品安全监管作为一件大事来抓，同时对加强我国食品药品医疗器械检验检测能力建设提出了明确要求。2011年12月7日，国务院常务会议审议批准了《国家药品安全规划（2012—2015）》。规划要求，“加强国家级药品检验机构建设，改善省、地（市）级机构实验室条件”。“十二五”期间，各级检验检测机构都将加大投入，投入力度前所未有。在今年西安市召开的“两会”上，政府工作报告中提及公众关注的几项重大民生问题，食品药品安全是其中之一，要求加大食品安全监管力度，启动食品药品检验检测中心项目建设。可见，食品药品安全已成为党中央、国务院和西安市上下高度关注度的重大民生问题。

（二）技术支撑体系建设是行政监管的有力支持

一流的监管，需要一流的检验手段和技术支撑。行政监管和技术监督的关系如同“鸟之双翼、车之两轮”，缺一不可。加强监管、解决突出问题、确保食品药品安全，首先需要加强技术支撑体系建设。

随着科学技术不断创新，不法分子利用高技术手段给食品药品中非法添加化学物质、滥用食品添加剂及生物性污染引起的食品药品安全事件时有发生，传统的常规检测方法很难检出和发现食品药品的非法添加材料，给新形势下食品药品安全监管工作带来极大的压力。建设现代化的食品药品检验检测中心，是发现和查处食品药品安全问题不可或缺的载体和依托，是食品药品安全问题预警、突发事件处置和日常监督检查的重要技术手段，也是国际上食品药品安全监管的通行做法。

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（三）技术支撑体系建设是促进制药工业和食品工业健康发展的基本保证

食品药品生产、加工、经营企业是食品药品的源头，加强食品药品技术支撑体系建设，既是对食品药品行业健康发展负责，更是对百姓的饮食用药安全把关。

目前，西安市有药品生产企业108家、药品批发企业260家、药品零售企业1800家、医疗单位5259家，药品生产企业占全省60%以上，药品批发、零售企业占全省70—80%，医疗器械生产企业占全省85%。全市餐饮服务企业36062家，其中学校及职工食堂1748家。生产和消费食品药品的企业虽多，但西安市食品药品安全的产业基础比较薄弱，企业素质不高，准入门槛低，多、小、散的问题尚未彻底改变，生产条件简陋，工艺落后，很难保障食品安全。特别是城乡结合部、背街小巷和农家乐、农村宴席等领域和部位监管薄弱问题还比较突出，制售假劣食品药品小作坊、黑窝点屡禁不止，食品药品安全还存在许多隐患和死角。建立健全食品药品技术支撑体系建设，已成为当前做好食品药品监管工作的首要任务。

（四）技术支撑体系建设是推动西安市经济板块发展的技术配套手段

西安市目前拥有“五区一港二基地”。这些经济板块，既是西安市的增长极，也是西安市的后发优势。现代产业集聚发展，必须具有相应的技术支撑体系，建设好西安市食品药品检验检测中心建设项目，可以使西安市的板块经济发展如虎添翼。

（五）技术支撑体系建设是申报国家药品检验口岸所的必要条件

西安市国际港务区建成后，将承担国际陆港口岸业务，作为与内陆港的配套，口岸药检所必不可少。西安市的不少制药企业如西安杨森制药公司的原料药、辅料全从国外进口，西安市一些药厂的中成药、保健品也不断走向国际市场，西安市食品药品检验所限于各种条件，不符合申报国家口岸所的要求。每年相关业务只能由省所代做，而数千万的税收白白流失。只有尽快实施西安市食品药品检验检测中心建设项目，有一个好的实验室硬件条件才能申报国家药品检验口岸所，才能获得巨额税收，有效增加西安市财源。

（六）技术支撑体系建设是推进西部大开发、建设国际化大都市的硬件要求

国家西部大开发战略实施十年来，西部地区各城市都有不同程度的发展，西安作为西北的特大型城市，是西北经济发展的龙头，建设国际化大都市目标需要西安建设国内一流的食品药品检验检测中心。

三、西安市食品药品安全监督技术支撑体系建设的可行性

目前，西安市食品药品安全监管技术支撑体系建设已得到各级政府和相关部门的大力支持。西安市新一届政府在政府工作报告中明确提出要启动西安市食品药品检验检测中心建设项目。

国家食品药品监督管理局承诺在“十二五”专项中支持该项目2000万元以上，陕西省食品药品监督管理局也表态对西安市食品药品检验检测中心建设项目将给予积极支持，《西安市国民经济与社会发展十二五规划》也将“西安市食品药品检验检测中心项目”列为“十二五”期间民生工程重点项目。

四、实施西安市食品药品安全监督技术支撑体系建设项目的设想

建议以西安市食品药品安全监督管理技术支撑体系建设、实施食品药品检验检测中心建设为契机，进一步整合食品药品监督管理职能机构，将西安市的食品药品检测、指挥、管理机构集中在一处，形成合力，提高工作效率。

（一）总体布局

建议食品药品安全监督管理技术支撑体系集一个所五个中心于一体，即：食品药品检验所、投诉举报中心、药品不良反应监测中心、食品安全应急指挥中心（组建）、医疗器械检测中心（组建）、药品认证管理中心。项目建成后，将彻底改变西安市食品药品监督管理系统和检验检测机构基础建设落后的局面，为切实提高西安市食品药品监管水平提供强有力的保障。

（二）功能布局

食品药品安全监督管理技术支撑体系建设项目主要为西安市食品药品检验所、投诉举报中心、药品不良反应监测中心、食品安全应急指挥中心（组建）、医疗器械检测中心（组建）、药品认证管理中心等建设新的业务用房。

（三）建设规模

1.用地选址和用地面积

项目选址拟定为西安市北辰大道以西、凤城八路以北的团结村（市公安局项目以西）。该处土地面积约89亩。按照国家《指导意见》及调研掌握的数据，考虑到代征道路、代征绿地等因素，在保障近期30亩净用地面积的基础上，近期项目用地面积暂定为50亩，剩余39亩土地可考虑作为远期的发展用地，或者作为项目代建单位预留的开发建设用地。

2.建筑面积和人员编制

市食品药品检验所现有人员编制为68人，按照西安市现有人口计算，人员编制规模为0.08人/万人，人员编制规模与其他副省级城市人员编制规模平均水平相比较低。考虑到业务用房建设及使用的长期性，因此在建筑面积的核算上，适当考虑未来发展的趋势。以未来西安市发展成关中——天水经济区的国际化大都市，城市人口1000万人为核算依据较为合适。

按照之前确定的人员编制规模0.12人/万人计算，未来市食品药品检验所人员编制达到120人是较为合理的。与此同时现有的信息投诉受理中心有工作人员8人、药品不良反应监测中心有工作人员9人、拟成立的食品药品安全应急指挥中心、医疗器械检测中心拟定工作人员分别为11人、25人。综合统计共有工作人员约173人。按照人均建筑面积150平方米的标准计算，本项目总建筑面积约为25950平方米。

（四）资金来源

西安市食品药品安全监管技术支撑体系建设项目建设估算总投资约为1. 8亿元。资金来源初步构想是，积极争取国家食品药监局“十二五”期间对西部地区食品药品安全规划资金支持2000万元，省局支持资金1000万元；市食品药检所现有综合大楼资产置换5000万元；西安市“十二五”期间分三年安排基本建设专项资金1亿元。

五、加快建设食品药品安全监督技术支撑体系建设项目的措施建议

西安市食品药品安全监督技术支撑体系建设项目是事关全是人民饮食用药安全的福祉，事关政府形象和权威，事关西安市国际化大都市建设，事关西安市产业发展的技术支撑，一定要把好事办好。

（一）建议将项目列入西安市今年民生工程建设计划，重点支持。建议市委、市政府以深入开展 “三问三解”活动为契机，将此项目列入西安市今年民生工程建设计划，重点支持，加强考核，切实解决突出问题，为百姓“解难题、惠民生”，全面推进项目工程的建设。

（二）加强领导，成立项目建设领导班子。鉴于该项目的重要性，建议成立由主管副市长挂帅的领导班子，加强领导。

（三）统筹西安市食品药品安全监督技术支撑体系建设，既考虑现实，又兼顾发展。项目建设应统一规划、分步骤实施。建议将此地块约89亩土地全部规划用于本项目。扣除道路、绿化等公共用地，可提供50余亩的建设项目用地。根据资金状况，分阶段、分步骤实施。

（四）加强督办、尽快完善项目立项、规划、土地等建设前期手续。2011年6月20日，市政府常务会议（第14届149次）决定：“对食品药品检验检测中心建设项目进行论证，尽快立项”。请市政府协调督办各相关部门、有关区政府加快工作进度，落实建设条件，特事特办，限期完成项目建设相关手续的批复。

（五）协调、落实项目建设资金。根据同国家食品药监局和省上协商的情况，建议市政府决策由市财政拨专款解决征用土地的费用，其余基本建设所需资金由申请中、省补助资金、土地房屋置换资金，发改委预算内基本建设资金等方面筹集解决。建设资金的来源也可部分采取以土地开发换取代建的方式，由市投资公司协调市食品药品检验所建设。

课题组顾问：崔玉凤 白湘霖

课题组组长：徐 楠

课题组副组长：葛金城

课题组成员：李百华 赵 勇 曹培银

张 汶 邹 旻 席书娟

4.农村饮水安全工程建设管理报告 篇四

一、项目概况

###又称铁板洲，本来由铁板洲、铜板洲和玉板洲三大洲构成，今铜板洲和玉板洲基本消失。###地处江心洲，洲内地势平坦，土壤疏松肥沃，每年蔬菜面积达7000亩以上。

###是农业人口大县###区内三大江心洲之一，现有人口约一万五千人（传统数据），土地面积万余亩，有“万亩田”之说，水面面积约万亩。###以前以种植棉花、水稻和小麦为主，现在以种植棉花和油菜为主，###地处江心洲，临近

##，该乡辖四个行政村，52个村民组，11400余人，面积12.3平方公里，耕地面积1.1万亩。

《###农村饮水安全工程“十二五”规划》中解决全乡农村饮水安全问题的总规划人口共3000人,其中,饮水水质不达标问题的有血吸虫疫区1950人，其他饮水水质问题1050人；水量、方便程度、保证率不达标的有0人。饮水水质不达标问题里又包含有血吸虫疫区的1950人。项目共涉及全乡4个行政村。

按照农村安全饮水工程坚持“以集中供水为主，因地制宜，分类指导”的原则要求与###现有工程建设条件相结合，确定2013年规划将全乡所有饮水不安全人口全部采取集中供水工程解决。

根据安徽省发展改革委员会、财政厅、水利厅联合文皖发改投资[2013]496号《关于下达农村饮水安全工程2013年中央预算内投资计 划的通知》下达到###2013年解决苦咸水地区、血吸虫疫区、缺水地区及其他饮水水质问题地区农村饮水安全人数为2万人。

根据###发展和改革委员会文件（枞发改项目[2013]91号）《关于2013农村饮水安全项目实施方案的批复》，通过

2013年农村饮水安全工程，完成解决全乡饮水不安全人口3000人，中小学师生饮水不安全人口395人。完成项目投资167.9万元，其中，中央资金134.32万元，省级资金16.79万元，县级配套资金16.79万元。###水厂改造净水设施及管网工程大大提高了全乡农村饮水安全的保证率，也着实为全乡农村饮水安全工作夯实了坚实的基础。

二、工程建设完成情况

1、工程设计批复情况

2013年4月,我县按照省计划通知的要求,组织编制完《安徽省###2013年农村饮水安全工程实施方案》，并于9月3日上报到安庆市水利局通过专家评审。

2013年9月5日由###发改委发改投资[2013]91号文批复同意本项目实施。批复同意###2013年农村饮水安全工程解决全乡4个行政村共3000人饮水不安全问题的计划安排；同意设计依托原有自来水厂实施改建净水设施及管网延伸工程的实施方案、项目实施后###水厂日供水规模将达到1000吨，水源水取自长江。

2、工程招投标

2013年10月24日,完成了该工程的施工招投标工作。

2013年10月25日,由县农村饮水安全工程规划和建设领导小组办公室与####建设工程有限公司签订施工承包合同。

3、工程施工

2013年9月5日项目获批后，按照安庆市发改委、水利局批复文件精神，某某县发改委、水利局、财政局下达了项目投资计划。2011年6月15日召开全县农村饮水安全工程会议进行工程任务布署。由县人民政府与各项目乡镇签订目标责任书。县农饮办组织与项目乡镇及自来水厂三方协商签订工程建设、运营管理协议。

2011年6月，我县农村饮水安全工程21处工程工程全面按照计划进度有序实施,工程整体建设较为顺畅,截止2011年12月底,工程均已完成。

2011年项目21处工程共完成土方17.71万方，砼83方，φ50以上主支管道铺设467公里。

工程实施过程中，县农饮办和乡镇水利站依据建设运营管理协议，安排技术人员分片负责，在提供技术服务的同时，一并督促工程进度,督查工程质量。

4、项目验收

（1）原材料：水泥、砂、石等都有出厂合格证和质保书、出厂证明以及按规定提供的复检资料。

（2）中间产品：砂、石、骨料、砼拌和物等，分别对砂、石骨料的含泥量、石粉等指标进行了试验检测，通过检查，以上中间产品符合规范要求，质量合格。

（3）单位工程验收情况

根据安庆市水利工程质量监督单位批准的某某县2011年农村饮水安全工程项目划分，某某县2011年农村饮水安全工程只划为1个单位工程，1个单位工程按21家水厂管网延伸工程划分为21个分部，单元工程按管道土方、管道砼、管道安装的种类和长度划分，共划分为475 个单元工程。

经施工单位自评，监督单位复核，475个单元工程全部合格，结合外观形象，21个分部工程评定为合格。经质量监督单位核准，1个单位工程评定为合格。

2012年6月，某某县农村饮水安全工程项目部组织工程参建单位对某某县2011年农饮工程进行了分部验收，综合评21个分部工程质量等级均为合格，同意验收。

（4）县级验收情况

2012年6月,依据《安徽省农村饮水安全工程验收办法》，某某县农村饮水安全工程领导小组办公室组织县监察局、县发改委、县财政局、县卫生监督所相关成员单位与项目乡镇成立了某某县农村饮水安全工程验收委员会，对我县2011年农村饮水安全工程组织了县级验收。

县级验收按照查阅工程资料、察看工程、走访群众，召开评定会四个环节依次进行的验收方式组织了验收。

根据县级验收情况汇总：2011农村饮水安全工程实施的21处工程，在项目所在镇的积极协调和各工程水厂的倾力运作下，总体实施状况良好，工程建设能够符合相关工程规范；管材及设备的质量合格证、卫生许可证等相关材料齐全，达到项目有关规定；供水水质、水量、水压符合国家相关标准；工程初装费、供水水价收取能够按照项目建设合同要求执行；受益人口均能如实登记。

县级验收结论:2011某某县农村饮水安全工程计划实施21处，已完工21处，工程完成率为100%；工程规划任务人口5.0万人,现已完成5.0万人,工程人口完成率为100%;工程计划总投资2481万元, 完成工程投资为100%。

2011年工程基本完成计划任务,工程质量符合相规范要求,相关政 策执行及工程投资进度基本符合工程要求,验收中发现的少数问题要求在2012年6月底整改到位。某某县2011年农村饮水安全工程验收小组同意2011年农村饮水安全项目通过县级验收。

4、工程效益

某某县2011年实施的按设计规模全部建成投入使用，不仅能改善农村居民生活条件、提高居民生活健康水平，而且能有效地促进地方经济发展，让农民更快地脱贫奔小康。

在工程实施后可新增日供水能力3007吨，共解决苦咸水地区、血吸虫疫区、缺水地区,其他饮水水质问题地区的5.0万人的饮水安全问题，参照项目实施方案效益分析，工程实现年增加及节支效益可达850万元。

三、工程建设管理

1、落实工程责任制

县乡人民政府和有关部门强化农村饮水安全工程建设管理，层层落实领导责任制和技术责任制，实行工程质量终身责任制。某某县农村饮水安全工程项目法人为县水利主管部门水利局承担，建设实施主体由项目所在地乡镇人民政府承担。

2、签订责任书

某某县农村饮水安全项目管理实行分级负责制，各级目标责任单位分别同目标管理单位签订目标责任书，明确了双方的任务和责任。

3、签订工程建设、运营合同

某某县农村饮水安全工程建设分别由县农饮办、项目乡镇政府，建设运营管理单位三方签订工程建设与运营管理协议，明确各自在工程建设过程中的权利与义务。

4、工程建设严格把好三关

1、严格把好前期工作关。工程设计方案是由相应专业设计资质的单位安庆市水利水电规划设计院编制。在科学确定饮用水源的前提下，按照适度规模、技术可行、造价合理、操作简便的要求，采用适宜的技术方案，同时积极推广应用新技术，新工艺，新设备，新材料，提高工程建设质量和标准，每个工程都建档、立卡、编号，明细到村和解决人数，实行名册管理。

2、严格把好建设关。一是工程实行了工程管材公开招投标集中采购。二是结合某某县农村供水基础条件实际，坚持建管一体，将工程的建设权与工程的运行权统一以协议的形式委托给现有乡镇自来水厂，促使水厂成为工程建设质量责任主体之一，避免了建管分离引起的供水纠纷。三是吸收乡镇水利站技术力量，成立乡镇工程监督员，对本乡镇实施的农村饮水安全工程实行日常行监理，其职责除了对工程质量履行监理职责外，还要对项目的收费、解决人口等政策执行进行核查监督及项目建后运行管理监控。

3、严格把好验收关。项目完工后，县农村饮水安全领导小组按照《农村饮水安全工程验收内容和评分标准》及时整理工程资料，并组织自验。自验由受益群众和监督单位代表、建设单位和县农村饮水安全工程领导小组成员单位相关负责人参加并签字，对验收不合格的项目和存在的问题要求限期整改。

5、做好工程宣传和接受社会广泛监督工作。

农村饮水安全工程是党和政府为广大群众办实事、办好事的福民工程，体现了党和政府对饮水不安全地区人民的深切关怀，工程实施前后，我县采取了多形式开展宣传，使群众充分了解这项工程实施的意义和原则，尽可能让每户居民了解项目实施的全过程，完全实行阳光操作。同时，按照政策要求将工程设计方案、质量监督等方面的信息及时进行公示，广泛接受社会监督。

四、工程运行管理

为加强农村饮水安全工程运行管理，在工程建设和移交期注重县农饮办明晰产权，落实管理主体，要求和监督管理单位制定管理措施，建立健全工程维修、养护、用水、节水、水费计收、水源保护、水质监测等各项规章制度，确保工程长期充分发挥效益。

1、成立县农村饮水安全工程专管机构。某某县农村饮用水管理总站是由某某县水利局2011年申报，2012年1月由县编委批复成立的某某县农村饮水安全工程县级专管机构，其职能是：负责拟定的全县农村饮用水安全工程规划；负责乡镇自来水厂取水口的水源保护工作；负责农村供水工程管护工作；抓好乡镇自来水厂标准化、规模化建设，对水厂运行管理人员进行应知培训和操作常识训练，确保工程良性运行；督促乡镇自来水厂做好水质检工作，督促乡镇自来水厂建立和执行生产管理制度和卫生管理制度；会同相关单位共同做好水源保护区划定和饮用水安全工程保护范围工作。

2、落实管护主体。依托自来水厂实施的管网延伸按照事前签订合同，明晰产权，将国有产权的使用权委托私营水厂运营，并明确管护权利与义务；农村饮水安全管护主体在日常运行管理过程中随时接受水利、卫生、物价、审计等部门的监督，核查，建立定期和不定期报告制度，接受用水户与社会的监督，质询和评议；供水单位逐步建立健全内部管理制度，规范管理行为，确保安全生产和正常供水，不断提高管理水平和服务质量。工程建设完成后经县级验收合格后，先由法人单位与建设单位项目乡镇办理工程移交，再由项目乡镇与运营管理单位签订项 7 目委托运营管理协议。

3、签订供、用水协议。某某县农村饮水安全工程完成后，供水单位与项目区用水户签订供、用水协议，协议内容主要明确供水和用水双方规范用水和供水的权益和职责。

4、设立县级农村饮水维修基金。按照省市要求，某某县设立了县级农村饮水维修基金。2011年，由县财政按当年农饮工程投资的1%配套20万元的维修基金。这项资金将会在突发，非人为的供水设施损坏需要维护投入时使用。

5、制订了县级供水应急预案。为保证农村供水突发事故发生的快速有效应对，县已制订了由多部门联动，操作性较强的《某某县农村饮水安全应急预案》（怀政办发[2012]14号）。

6、加强了水质监测的力度。2011年，我县从县配套资金中拿出23万元作为水质检测专用资金。由县农饮办与县疾控中心签订了水质检测委托协议，分别加大了水质检测的频率、范围、指标的监测工作。

7、加强了供水管理人员培训力度。2011年7月，由县农饮办组织相关乡镇自来水厂管理人员到湖南长沙参加了由中国农业节水和农村供水技术协会主办的2011全国农村供水单位运行管理人员培训。使我县供水管理人员开阔了眼界，增长了见识并对农村饮水安全工作有了新的认识和理解，对搞好农村饮水工程也有了更足的信心。

五、资金管理

1、资金筹措

根据国家对农村饮水安全工程建设标准和资金补助标准，我省2011年解决1个人口的饮水安全问题需要投资496元，其中中央补助 资金占60%，省、市、县等地方配套资金占40%，2011我县农村饮水安全工程中央1489万元、省496万元、县496万元专项资金全部落实到位。

除省政府财政补助配套外。各项目区还多层次、多渠道、多元化筹集建设资金，大力推进市场化运作，按照“谁投资，谁建设，谁管理，谁经营”的原则，放开建设权，搞活经营权，鼓励各方参与，吸引民营资本进入农村供水市场。同时，引导和组织好受益群众，筹资投劳兴建农村供水工程，入户工程的材料费和安装费，原则上应由用水户自己解决。对按规定向群众收取的费用，进行张榜公示，并接受群众监督。

2、资金管理

县级以上政府财政补助及配套的农村饮水安全工程投资按照批准的项目建设内容、规模和范围使用，专帐核算，专款专用，并建立健全资金使用管理的各项规章制度，严禁截留、挤占和挪用工程建设资金。工程建设实行工程资金报帐制度，根据我县农村饮水安全工程实施特点，考虑地区投资平衡，我县实行工程建设补助资金管理模式，即根据各项工程解决的规划人口数，按照省级以上人均补助资金标准拨付工程款。

3、工程资金处置与使用情况。（1）资金处置

我县201121处农村饮水工程依托私营水厂实施管网延伸。根据全县农饮工作会议要求，国家资金主要用于各工程的管道铺设、设施改造等固定资产投资及农户补助。入户支管网材料费由农户自筹,但项目区农户自筹部分最高不能超过300元/户。

（2）资金使用情况

截止2011年9月21日，某某县水利局支付项目单位建安投资工 程款13944562.30元，县财政局直接替项目到位支付管材集中采购款590万元，待摊投资100万元，结余资金396万元。其中已形成移交固定资产2085万元。

（3）结余资金使用计划

2011年我县农村饮水安全工程总投资总结余资金396万元。结余资金将拟使用于2011年农村饮水安全工程的水源取水口保护工程建设、水厂的净水工程更新改造、管网延伸增压站建设、规模水厂化验室设备采购以及我县农村饮水安全工程建设与管理中长期规划的规划设计费用。

六、建设经验与建议

1.建设经验

“十一五”期间，我县农村饮水安全工程采取的主要工程措施就是依托乡镇水厂实施管网延伸。从整个工程建设运营情况来看，这种模式一是有效利用了原有社会资源，避免了基础设施的重复建设；二是有利于项目的生产集中化、规模化；三是有利于项目在整个建设与运营的主体统一，有效避免建设管理与运营管理上不良事件主体职责不清问题；四是有利于农村经济、生活水平逐步发展的需要。五是有利于后期规模的扩展性。

2.存在问题及建议

通过农饮项目的促进和带动，我县乡镇自来水厂发展进入到了更迅猛的发展时期，同时自来水厂的发展为解决我县农村饮水安全工程打下了十分有利的基础。但在项目建设过程中我们也遇到了一些问题：

1、农村饮水工程建设用户分散，投入成本大，用水量不多，运 10 行效益不高，不利于工程发挥长期效益。建议地方政府各部门一方面能够按照上级部门要求对农村饮水安全工程项目的征地、供水用电价格、相关税费给予一定优惠政策，以降低工程运行成本。另一方面，根据工程运行的实际和农村用水的特点考虑采取适度推行两部制水费（基本水价+计量水价）收缴制度与成立工程维修金制度相结合，通过改变农村安全饮用水观念促进消费和维修金扶持的方式，来提高工程发挥长期效益的能力。

2、随着经济社会发展，水质、水量、方便程度等指标是不断提高,规划外的人数也要求喝上干净、便捷的自来水，这给项目的规划、设计、推进和政策执行带来了一定的困扰。

3、部分水厂规模随着项目的实施，已逐渐显现供水能力不足，管网延伸范围也因路程、地形的限制，需要二次增压的要求越来越迫切，相对应的工程建设成本和运行成本都在提高，配套资金压力加大。

5.工程建设管理工作报告 g 篇五

一、工程概况

该项目属2011年山东省第三批重点中小河流治理项目，2011年10月13日山东省水利厅以鲁水发规字[2011]150号文批准鄄城县临濮沙河治理工程初步设计，2011年11月18日，山东省水利厅、财政厅以鲁水发规字[2011]171号文下达了该项目投资计划，2011年12月19日菏泽市水利局以菏水[2011]124号文批复了施工图设计。

临濮沙河设计标准：河道治理标准为20年一遇防洪，5年一遇除涝，堤防工程级别4级，生产桥荷载标准为公路Ⅱ级，地震设防裂度为7级。

主要工程内容：

1、河道清淤段长18.4公里，两岸复堤长36.8公里，2、3、右堤顶管理道路长4公里：改建生产桥10座，；维修水闸2座。主要工程量：总计土方149.05万方，其中：清淤土方91.22万方，筑堤土方55.12万方，浆砌块、料石0.0711万方，砼及钢筋砼0.2987万方，工日9.3万个。

工程投资2558万元，其中中央投资1712万元，地方配套846万元。

二、项目管理

为确保工程质量，从规划设计到组织施工、验收，始终坚持高标准、严要求、创精品、争一流。进一步强化措施，严格项目建设程序，确保项目顺利实施。

1、实施了项目法人责任制。组建鄄城县临濮沙河治理工程建设管理处为项目法人，对项目建设的工程质量、工程进度、资金管理负 总责。同时，建立健全项目组织机构和规章制度，充实队伍力量，全程服务于项目建设工作。

2、严格落实工程招投标制。科学划分标段，周密制定评标定标办法，通过公开招标投标，确定中标人，择优录取施工队伍。

3、实行工程监理制。建设单位与监理公司签订了监理合同，监理部下设办公室、实验室、驻地监理和信息档案室等职能科室，严格按照监理规划，监理实施细则，开展项目监理工作。建立健全各项监理规章制度，并着重抓好质量控制，使施工质量始终处于有效控制状态，保证了工程质量，实现了监理目标。

4、实行合同管理制。鄄城县临濮沙河治理工程建设管理处与各承建 单位签订了施工承包合同，严格执行合同管理，严格按照合同规定履行权利与义务，严格执行工序验收制度。

三、工程建设简况

1、施工前准备：

山东省财政厅、水利厅对实施方案审查、批复后，鄄城县临濮沙河治理工程建设管理处（项目法人，简称管理处）迅速开始施工准备工作，主要是划分标段，确定招标代理单位，施工招标工作，招标实行公开招标，委托天马招标代理公司进行委托招标；施工现场三通一平、清障等。本次工程施工共划分两个标段，河道清淤及防汛路建设工程（第一标段）和建筑物新建、改建及维修工程（第二标段），监理为一个标段。两个标段分别由鄄城远大工程有限公司、山东省东明县水利工程公司负责施工。监理工作由平原县水兴工程建设监理有限公司负责。质量检测委托菏泽市水利工程建设质量与安全监督站，相关人员进驻现场，组织设备、材料进场。项目监理部结合管理处和施 工单位，完成工程施工项目划分，报质量监督站审批，同时指挥部与质量监督站签定质量监督书。

鄄城县临濮沙河治理工程施工单位分别成立施工项目经理部。施工人员、机械设备进场后，各项目部进行了施工放样、工程量校核及前期准备工作，并提出了开工申请。监理机构对项目经理部所报开工申请单、进场人员、进场设备、施工组织设计、施工放样报验进行检验，监理工程师审核后，报总监理工程师审查，总监理工程师分别于2012年7月18日签发一标段开工令，2012年8月15日签发了二标段开工令，工程施工开始。

2、施工过程

（1）一标段施工过程：

合同项目工程开工日期为2012年7月18日，完工日期为2012年11月16日。其中：

河道清淤及堤防填筑分部工程开工日期为2012年7月18日，完工日期为2012年11月16日；

交通防汛道路分部工程开工日期为2012年10月16日，完工日期为2012年11月16日。

（2）二标段施工过程：

合同项目工程开工日期为2012年8月15日，完工日期为2012年11月22日。其中：

什集闸维修开工日期为2012年10月3日，完工日期为2012年11月21日；

赵坊闸维修开工日期为2012年10月2日，完工日期为2012年11月20日；

糖牛楼生产桥开工日期为2012年9月8日，完工日期为2012年 4 11月21日；

北高庄生产桥开工日期为2012年9月8日，完工日期为2012年11月22日；

孙沙窝生产桥开工日期为2012年9月10日，完工日期为2012年11月22日；

陈大庙生产桥开工日期为2012年9月10日，完工日期为2012年11月21日；

香范庄生产桥开工日期为2012年9月10日，完工日期为2012年11月21日；

李庄生产桥开工日期为2012年9月10日，完工日期为2012年11月20日；

杨岗生产桥开工日期为2012年8月26日，完工日期为2012年11月21日；

张庄生产桥开工日期为2012年8月26日，完工日期为2012年11月21日；

林庄生产桥开工日期为2012年8月26日，完工日期为2012年11月20日；

临濮生产桥开工日期为2012年8月26日，完工日期为2012年11月20日；

3、工程完成情况

共完成清淤土方91.21545万m³，堤防填筑55.1168万m³，砼及钢筋砼工程2980.6立方米。

四、工程质量

1、工程质量管理体系和质量监督（1）工程质量管理体系 为确保工程质量，强化质量管理，按照“政府监督、项目法人负责、监理单位监控和施工单位保证”的原则，各参建方均建立健全了质量管理体系，配备了质量管理人员。

项目法人确定了工程创优目标，建立健全了质量管理制度，定期或不定期地对工程进行检查巡查。

设计单位建立健全了设计质量保证体系，认真做好设计文件的技术交底工作，及时解决施工中遇到的设计问题。

监理单位建立健全了质量控制体系，依据国家的有关法律、技术规范、标准和施工承包合同，认真做好工程的质量复核工作和抽检工作，从事前、事中、事后三个阶段，对工程的每一工序、每一环节进行了认真细致的检查、检验，切实做好了工程质量的全过程控制。

施工单位实行了全面质量管理，建立健全了质量保证体系，在施工过程中认真执行“三检制”，切实做好了工程质量的全过程控制。（2）质量监督

菏泽市水利工程建设质量与安全监督站组建了工程质量监督项目站，对建设、监理和施工等单位的施工行为和施工质量进行全面监督。

项目法人在工程未开工前就确定了工程建设目标为优良标准，在与各方签定合同中明确了质量标准要求，制定完善了质量检查制度，同时质量监督科具体负责工程质量的监督巡查工作，参与隐蔽工程验收，对重点工程重点检查，确保了工程的实体质量。

监理单位建立健全了质量控制体系，依据国家的有关法律、技术规范、标准和施工承包合同，认真做好工程的质量复核工作和抽检工作，从事前、事中、事后三个阶段，对工程的每一工序、每一环节进行了认真细致的检查、检验，切实做好了工程质量的全过程控制。

设计单位建立健全了设计质量保证体系，认真做好设计文件的技术交底工作，及时解决施工中遇到的设计问题，参与工程各种验收。

施工单位实行了全面质量管理，建立健全了质量保证体系，在施工过程中认真执行“三检制”，切实做好了工程质量的全过程控制。

检测单位对工程及时检测，提供准确详实数据，确保了工程质量。由于工程各参建单位对工程质量的高度重视，在工程建设过程中均能严格按照合同开展工作，因此在工程施工过程中，未发生一起质量事故。

2、工程质量事故处理情况 无。

3、质量等级评定

本合同项目工程共完成2个单位工程，工程质量全部评定为优良，单位工程优良品率为100%；共完成14个分部工程，其中14个质量评定为合格，12个质量评定为优良，分部工程优良品率为85.7%；共划分526个单元工程，其中489个质量评定为优良，37个质量评定为合格，优良品率为93.0%；监理抽检总点次11380个，合格10405个，合格率91.4%；第一标段单位工程外观质量评定得分率分别为90.8%；第二标段单位工程外观质量评定得分率分别为89.6%（详见附件2：单位、分部工程开完工时间及质量评定等级表）；施工质量检验资料齐全，根据《水利水电工程施工质量检验与评定规程》（SL176-2007），该工程项目评定为“优良”工程。

五、安全生产与文明施工

1、积极开展文明施工窗口达标活动，做到施工中无重大工伤事故；施工现场周围道路平整无积水。

2、施工现场必须做到挂牌施工和管理人员佩卡上岗，工地现场施 工材料必须堆放整齐，工地生活设施必须清洁文明；工地现场必须开展以创建文明工地为主要内容的思想教育工作。

3、严格按规范施工，对施工便道要经常洒水，防止尘土飞扬并做好施工用水的处理工作。

4、建立奖惩制度，对保持好的工区和个人奖励，对不好的工区和个人进行处罚。

5、积极与当地政府、环保等部门协作共同抓好环保工作。

6、与当地政府和群众广泛开展共建活动，积极推进两个文明建设，做到工程干到哪里，就把文明带到哪里。

安全工作是搞好生产的重要因素，关系到国家、企业和职工的切身利益，因此在施工过程中必须认真贯彻“安全第一、预防为主”的方针，广泛应用安全系数工程和事故分析方法，严格控制和防止各类伤亡事故，具体措施如下：

1、加强领导，健全组织。

项目经理部成立安全领导小组，制定严格的安全措施，定期分析安全生产形势，研究解决施工中存在的问题。建立、健全各级安全岗位责任制，责任落实到人。充分发挥各级专职安检人员的监督作用，及时发现和排除安全隐患。

2、进行全面的、针对性的安全技术交底。

3、各项经济承包有明确的安全指标和包括奖惩办法在内的保证措施。

4、安全教育要经常化、制度化。提高全体员工的安全意识，切实树立安全第一的思想，建立完善的安全工作保证体系，详见附件《安全保证体系框图》。对特种作业人员必须经培训合格后持证上岗；对新职工及合同工必须进行项目部、工区和班组三级安全教育和定期培训；通过安全竞赛、现场安全标语、图片等宣传形式，增强全员安全生产的自觉性，时时处处注意安全，把安全生产工作落到实处。

5、严格安全监督，建立和完善定期安全检查制度。各级安全领导小组要定期组织检查，各级安全监督人员要经常检查，真正把事故消灭在萌芽状态。

6、施工现场按规定悬挂“七牌二图”与安全标牌。

7、加强安全防护，设置安全防护标志，施工作业设立安全栏杆、安全网。石方爆破期材的存放地点与爆破危险区除应设标志标牌外，还应有保卫人员24小时值班。作业人员严禁酒后上岗，严格遵守操作规程，对违章作业又不听劝阻者将从严惩处，绝不姑息迁就，创造一个重视安全、处处遵章、文明施工的环境。

8、抓好现场管理，坚持文明施工，保障人身、机械和器材的安全。在行人道路处开挖基坑及施工危险地段要设置安全警示牌，以防意外事故发生。

9、定期或根据施工需要发放和检查施工所用的各种安全机具设备和劳动保护用品。认真做到施工用电安全、机械设备安全、防火安全，交通安全

六、工程验收

根据施工单位申请，监理单位对工程的外业实体质量，内业资料进行预验收，根据监理单位的意见，管理处施工、监理、设计单位依次对工程中各分部工程进行法人验收，共完成14个分部工程，其中14个评为合格，12个质量评定为优良，分部工程优良品率为85.7%。2012年11月23日，由建管处主持，设计、监理、施工单位主要负责人参加，质量监督部门监督，对临濮沙河治理工程2个单位工程进行验收。通过现场踏勘，内业资料审查，对单位工程进行评定，两个单位工程被评为优良工程。

七、工程运行管理情况

鄄城县临濮沙河治理工程项目建成后，健全管理组织和管理制度，明确责任主体和分工，建设单位以管理处为责任主体，加强工程日常管理和维护，盘活资产，推行水利体制改革，明确河道产权和确权划界，加强对河道的维护和看管，严禁乱挖、乱堵，确保河道健康运行，长期发挥效益。

八、竣工财务决算编制与竣工审计情况

竣工财务决算已按要求编制完成，2012年11月，鄄城县审计局对本工程竣工财务决算进行了审计。该工程已按批准的设计内容完成，财务管理规范，会计核算清晰，投资控制有效，编制的竣工财务决算符合《水利基本建设项目竣工财务决算编制规程》（SL19-2008）的要求。

九、存在问题及处理意见

无

十、经验及建议

1、一是各级领导重视，加大对工程施工的领导和监督力度，保证了工程施工任务顺利完成的保证和前提；二是加强合同管理，落实各项任务、质量标准及双方责任，是工程顺利实施的关键；

2、做好移民迁占工作是工程顺利施工的先决条件。

3、施工企业应不断提高自身素质，在人员素质、管理水平、设备力量都有保证的前提下，才能够保证工程的顺利进行。

4、在工程建设中，建设、监理、施工三方，应各尽其责协同合作，按合同约定的责权，认真履行好各方的职责，是搞好工程建设的关键。

附：工程建设管理大事记

6.工程管理实践报告 篇六

工程概况：

浦三路重大工程配套商品房是上海市浦东新区建设投资发展总公司具体负责实施的安居的商品房，位于浦东新区三林镇浦三路处，总占地面积约约65公顷，总建筑面积约50万平方米，总投资11.25亿元，本次施工范围为一期东块住宅，建筑面积为22万平方米，为6层及12层住宅，其中华丰建设集团公司承建6万平方米，3幢12层住宅，8幢6层住宅，总造价为65000万元，计划工期为10个月

该工程具有占地面积大，单体项目多，工期紧，立体作业标准要求高等特点。

建设单位：上海市浦东新区城市建设投资发展总公司

设计单位：上海刘杰建筑设计有限公司

总承包单位：宁波华丰建设集团公司

工程监理单位：浦东新区建设监理有限公司

质量创优和安全生产目标：工程质量一次性交验，合格率100%，确保2栋房主体结构优质，争创“东方杯”，争创市标化，市文明工地。导言：

建筑工程百年大计，质量第一，这是建筑企业的宗旨，也是建设者们努力所追求的。但是，长期以来，建筑产品质量提高较慢，一些质量通病仍然难以克服，象人们所经常投诉的外墙渗水，房屋结构不均匀沉降，导致开裂、地坪起砂、空鼓、门窗开关不灵、砼蜂窝、麻面、墙面粉刷不平整，梁柱阴阳角不直等。为了提高工程质量，解决质量通病问题，人们从设计，建筑材料，施工技术等各环节都采取相应的措施来共同提高工程质量，其中在施工过程中开展立功竞赛，工程质量创优的活动是提高建筑产品质量的有效措施。工程质量创优始终是中国建筑企业生存，开拓和发展的主旋律。被命名为“建筑精英”并在沪杭甬建筑市场屡创奇迹的宁波华丰建设集团公司，在上海浦三路重大工程配套商品房工程施工过程中，按照总承包管理的要求，建立起各级质量创优领导小组和和责任制，策划在前、目标控制、坚持标准、样板引路、规范施工，从而实现了从单体创优向群体创优的飞跃。

首先，坚持目标管理，组织落实和责任制落实，在高标准的框架下积极开展创优活动。本工程的质量目标是一次性交付验收，合格率为100%，确保两栋房主体结构优质，争创“东方杯”，争创市标化、市文明工地。工程开工前，华丰建设集团就将“东方杯”这一浦东新区最高奖作为奋斗目标，以“打造精品、再创奖杯”为现场管理工作指导思想，以群体工程创建区优质结构为特色，积极开展重点样板工程项目立功竞赛活动。推出两个“精心”，精心组织由公司总经理担任总指挥，成立项目指挥部，组成精干项目经理部，并以上工程质量，安全管理为中心，落实三级贯彻创优责任制；精心策划。在公司策划中心和监管中心的指导帮助下，围绕“东方杯”创优目标，编制《项目管理创优计划》，并在实施中持续改进。

其次，坚持标准，样板引路，规范施工，确保一次成优。要想在群体工程能创出优质结构工程，很重要的一条就是严格按照《上海市建设工程结构创优手册》的标准规范施工。华丰建设集团在该工程总承包管理过程中，坚持样板引路，无论是砌筑工程、还是砼工程、模板工程、钢筋工程等，在大面积施工前之前，他们都要求建立样板，确定标准，组织观摩，互相提高。如在结构施工前，他们对操作班组先讲解质量创优标准，然后进行图纸交底，明确各工序的操作要求，再建立样板间，各班组按样板间的标准规范施工。

例如：砼工程施工措施要点：砼浇筑前应做好各分项工程质量验收和隐蔽工程验收及申请砼浇捣令手续，采用商品砼泵送工艺，在泵送过程中，受料斗内应有足够的砼，防止空气吸入，形成堵塞。泵送结束或预计泵送间歇时间起超过45分钟或出现离析现象时，应立即用压力水或其它方法洗泵管残留砼；浇筑砼前应清理模板杂物，浇水湿润模板，但不允许留有积水；坍落度控制在12-14±2CM内由专人负责坍落记录，并及时与拌站联系，禁止在运输或卸料过程中任意加水；浇筑砼应连续进行，如必须间歇，其间歇时间应尽量缩短，并应在前层砼凝结之前，将次层砼浇筑完毕，如有其它原因，应做施工缝处理；浇灌竖向结构砼前，底部应先填2-3CM左右厚的砼成份相同的水泥砂浆垫层，各埋件，预埋管，需经各有关专业工种检查，复核后方可浇筑；自然养护，是指利用平均温度高于+5度的自然条件，用麻袋草包等对砼加以覆盖和适当浇水，气温低于25度时应在12小时后加以覆盖和适当浇水，气温高于25度时6小时后加以覆盖和适当浇水，养护时不小于7昼夜。

模板工程施工措施要点：模板安装过程中应注意体系稳定，承重排架严格按计算书规定搭设，必须采用足够的临时固定措施，以防倾覆；模板安装过程中应根据施工图，技术交底等资料所需安装预埋件，并遵照模板设计进行，应与钢筋安装，水电、通风等预埋配合；严格控制水平标高、轴线、垂直线及统线，以便检查验收；砼浇筑过程中应有专人值班，经常检查模板是否有位移，膨胀、下沉、漏浆，支顶脱落，预埋件移位等现象，该加固的应加固；不承重的侧模拆除，在砼强度达到2.5MPA后，并能保证其表面及棱角不应拆除模板而受损。

模板施工过程中质量预防措施：模板轴线放线后，要有专人进行技术复核，无误后才能支模；墙壁、柱、模板要根部和顶部必须设限位措施，如采用焊接钢件限位，以保证底部和顶位位置准确；支模时要拉水平，竖向通线，并设竖向垂直控制线，以保证模板水平，竖向位置准备；根据砼结构特点，对模板专门设计，以保证模板及其支架具有足够强度，刚度和稳定性；浇筑砼时，要均匀对稳下料，控制浇筑高度，特别是门窗口模板两侧，既要保证砼振捣密实，要防止过份振捣引起模板变形；当梁、板跨度大于或等于4米时，模板中间应起拱，当设计无具体要求时，起拱高度宜为跨度的1/1000~3/1000；严格控制木模板含水率，制作时拼缝要严密，模板安装周期不宜过长，浇捣砼时，模板要提前浇水湿润，使期胀开密缝；梁柱交接部位支撑要牢靠，拼缝严密，发生错位要校正好；模板要清理干净，满涂模板剂，不得粘有杂物垃圾，在封模前，应将模板内垃圾清除干净，才可以浇筑砼。

钢筋工程施工措施要点：所用钢材必须具备出厂质保书，对现场加工的钢筋每进一次应按批量进行抽样试验，并应有试验合格报告单，焊接试验合格报验单，未经试验合格的钢筋严禁使用；认真审图，严格按图施工，注意搭接长度，锚固长度，弯钩型式等；弯曲不直的钢筋应较正后方可使用；不得采用热效应法较直，受污钢筋必须清洗干净后使用；钢筋应按不同型号，规格堆放整齐，加工或成型后的钢筋应上牌，便于对号入座。钢筋安装绑扎前，应先熟悉图纸，核对钢筋配料单和加工牌，与有关工种配合，确定施工方法钢筋交叉点，应用铁丝绑扎牢固，梁柱箍筋除设计有特殊要求时，应与受力筋垂直设置，钢筋弯钩叠合处，应沿纵向钢筋方向错开设置；安装想到交叉的构件钢筋，次梁主筋必须放在主梁主筋上，主梁主筋应放在圈梁主筋上，主筋两端搁置长度应保持均匀一致；钢筋保护层的控制，针对结构不同部位，采用环形塑料垫圈和墩式塑料垫块，保证钢筋保护层厚度。

砌体工程施工措施要求：砌筑顺序，一般为抄平放线——立皮数杆——摆砖样——砌头角——双面挂线——铺灰砌砖——勾缝——清理墙面——成品保护。本工程采用嵌樘子施工法，木门角应按规定安装涂有沥青的木砖，铝合金门窗应按规定安装水泥砌块，以便安装门窗组砌方法，采用一顺一顶；采用“三一”砌砖法。砌体基层打扫干净，严格控制皮数杆，做好与框架拉结筋埋设，布置正确，拉结牢固，隔墙的顶面写上部结构的接触处，宜用侧砖斜砌挤紧。

砌体质量要求：耗资严格按配合比的拌合均匀，稠稀适中，并按规范要求留足够的砂浆试块，砌体要横平竖直，砂浆饱满，灰缝控制在8-12MM之间，水平灰缝饱满度不得少于85%，厚薄均匀，上下错缝，内外搭砌，接槎牢固，墙体中设计规定的管道，沟槽和经过防腐处理的预埋件应在砌筑时正确配合，宽度超过30CM的应砌筑平拱或设置过梁，每堵墙砌筑完成后，应及时验收，并在墙体上写明垂直度、平整度，操作人员名字是依靠这种严格建立关键工序作业指导书及相应实体样板预控制度，确保了施工过程全面处于创优动态控制。

第三、依靠科技创新，提高结构创优的“含金量”，在建设单位和监理单位的支持和帮助下，华丰建设集团积极运用新材料，新技术，新工艺，新设备，带动了整个工程质量的提高。在该工程施工过程中，我们先后运用了“四新”。如基坑施工围护采用压密注浆地基加固，运用土钉墙结合水泥土深层搅拌桩工艺；粉煤灰蒸加汽砌块的运用等。特别是他们对传统的施工工艺和工具进行了大胆改革；如制作专用工具勾缝器，灰缝套尺和马牙槎套板等。对构造柱马牙槎留设时，采用专用套板和双面挂麻线控制；模板面设专用嵌条控制，避免砼漏浆并保证了墙与砼边缘清晰，墙面不受砼浆污染，效果良好。

第四，贯彻《结构创优手册》全面实施新版验收。项目部对照《优质结构评选标准》要求，以完善施工现场质量管理制度，严格质量预控，对策措施的落实为抓手，全面实施新版质量验收规范标准。实例：

一、砼结构工程

1、模板工程：采用涂塑镜面九夹板，通过编制专项方案，排架支撑系统计算，确保整体刚度，稳定可靠。并配对拉螺栓及槽钢围檩，确保砼外光内实，表面平整，截面正确，阴阳角挺拔顺直。

2、钢筋保护层：针对结构不同部位，采用环形塑料垫圈和墩式塑料垫块，保证钢筋保护层厚度，达到较好的效果。

3、结构砼工程：严格做好清理湿润预处理，并对基层用同等级水泥砂浆进行接浆。平台砼浇捣过程中，严格控制面标高，在收头阶段严格控制收头时机，以保证砼表面的平整光洁，标高一致。

二、砌筑工程

1、砌筑准备和管理：外墙采用空心砖，填充内墙采用加气砼砌块，墙体底部均采用200mm以上砼导墙。进入现场的砌块具有合格证和准用证，堆放采取架空淋雨措施，堆放高度不高于2M。现场按清水墙标准控制。

2、砌筑控制：砌筑前，采用实体样板墙引路，专项技术质量交底，重点控制组砌方法，灰缝厚度，平整度，砂浆饱满度及构造柱，圈梁及门窗洞口留置要求，通过过程控制，使墙横平竖直，灰缝厚度均匀，凹陷一致，砂浆饱满，墙面完整性好，清洁无污染。

3、细部控制：制作专用工具（如勾缝器，灰缝套尺、马牙槎套板）特别对构造柱马牙槎留设，采用专用套板和双面挂麻线控制；模板面设专用嵌条控制，避免砼漏浆并保证墙与砼边缘清晰，墙面不受砼浆污染。结语：

建筑工程质量创优管理的实质是，施工企业应用新的知识、观点、理念和新技术、新工艺、新装备、新方法，采用新的生产方式和质量管理模式，提高建筑产品的技术含量，附加值和市场竞争力，占据市场并实现市场价值，为企业提开知名度和创造经济效益的最大化服务，从而也推动整个建筑产品质量的不断提高，为创造人类的生活，更加舒适，提供有效保障。参考文献

1.建筑工程施工质量验收统一标准（GB50300-2001）。

2.混凝土结构工程施工质量验收规范（GB50204-2002）。3.砌体工程施工质量验收规范（GB50203-2002）4.房屋建筑学 刘建荣主编 武汉大学出版社 5.混凝土结构 吴培明主编 武汉理工大学出版社 6.砌体结构 刘立新主编 武汉理工大学出版社 7.建设工程项目管理大全 王玉龙、张毅主编 同济大学出版社 8.建筑施工技术 宁波市内部资料

9.高层建筑施工手册 赵志缙主编 同济大学出版社 10.施工现场安全生产保证体系与建筑施工安全技术标准选项编

7.工程建设管理报告 篇七

1农田水利工程管理经营现状

广义的农村水利是指为增强抗御干旱洪涝、改善农业生产条件和农民生活条件、提高农业综合生产能力、保护和改善农村生态环境服务的水利设施。狭义的农田水利工程是指为灌溉排水服务的小型水源、渠道及其配套建筑物等,服务的对象主要是农业生产和农民生活,其直接经济效益来自灌溉水费, 间接经济效益主要是农作物的增产增收、解放劳动力增加的打工收入等。

1980年前,中央财政安排一定财政资金补助各地开展小型农田水利工程建设,1980年将约20亿元专项 资金下放 地方。 这一时期,小型农田水利工程建设中财政补助资金所占比例较小,主要是依靠农村集体组织农民投工投劳修建。2001年中央财政开始对各地小 型农村水 利公益设 施建设进 行少量补 助, 2005年正式设立中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金,到2014年该专项资金规模达到210亿元,加上中央统筹的从土地出让收益中计提的农田水利建设资金165亿元,专项资金规模有了大幅度增长,地方财政补助资金规模也相应增长, 项目区小型农田水利设施建设财政补助比例达到90%。同时, 国土整治、农业综合开发等项目中均有一定资金用于开展小型农田水利工程建设。农田水利工程管理维护上主要依靠灌溉水费,由于执行水价仅占成本的约30%、水费实收 率约60%, 灌排工程运行艰难。自2011起,从土地出让收益中计提的 农田水利建设资金中部分用于工程维护费用补助,部分地区通过补贴电价、财政专项补助、骨干工程水费财政转移支付、落实灌区与泵站公益性人员基本支出和工程维修养护费用财政补助等方式,促进农田水利工程正常发挥作用。

目前,我国农户经营规模小、农业比较效益低,家庭经营性收入仅占农民人均纯收入的约40%,种植业收入占比不大;农民收入不高,水商品意识尚待培养,从心理和经济上对水费的承受能力不强;尚未建立合理的水价形成机制,农业用水计量设施缺乏,农业水价不及运行成本,工程普遍运行管护困难,严重影响工程可持续运行和更好为农业农村服务,也影响到各类社会主体投入农村水利工程建设和管理的积极性。

2民间资本投入农田水利的类型分析

2012年出台了《水利部关于鼓励和引导民间资本参与农田水利实施细则》,各地也探索通过“以奖代补”、“先干后补”等方式,鼓励和引导农民、农民用水合作组织、新型农业经营主体投入节水灌溉等农田水利工程建设和管理。近年来中央财政小型农田水利建设项目中都将农民用水合作组织、农民合作社作为项目申报和工程建设的主体。从近年来各地的情况看,民间资本投入农田水利工程主要有以下情形。

(1)主动投入。一些专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型经营主体看中新发展灌溉面积上新增的农业收入,主要来自灌溉面积扩大和种植结构调整,主动完善农田水利设施和发展节水灌溉。如阿克苏市农民李国平的金田家庭农场,1996年,李国平中标并与乡政府签订了塔克拉玛干沙漠边缘约693hm2的戈壁开荒,50年的承包期。到2014年,昔日戈壁变成了万亩良田,灌溉设施、防护林、土壤改良等投入超过6万元/hm2,渠道和膜下滴灌等农田水利工程是主要投入, 基本是其个人积累和依靠银行贷款滚动投入。2006年始,李国平将土地发包给附近的208户农户耕种,户均经营规模3.33 hm2,最大的6.67hm2。李国平也成立了农机合作社和农民合作社,兴办了轧花厂,为农户提供播种、灌水施肥、机收、收购服务,水费525元/hm2,不足实际灌溉运行成本,也未计提灌溉工程折旧。李国平大约净收5 250~6 000元/hm2,承包户的收益也在1.2~1.5万元/hm2。来自棉花的种植、加工收入和发包收入让李国平的农田水利投入逐步得到回报。

(2)被引导投入。这种情况主要出现在农田水利各类项目区,多数地区农民以投劳或投资折劳参与为主。近年来,部分地区探索以奖代补、先建后补等有效方式,有效调动项目区农民、用水合作组织和农民合作组织积极投入。新疆发展棉花、 加工番茄膜下滴灌,自首部至田间投资约1.8万元/hm2(含电力配套),省级以上财政补助约0.9万元/hm2,受益主体负担约0.9万元/hm2,由于节水增收效益明显,且节约的部分 水量可以新增灌溉面积,所以工程受益主体积极性较高。安徽定远县通过补助工程投资的1/2~2/3,鼓励农民扩挖塘坝、进行沟塘库泵站等连通,提高灌溉能力。农民王胜球申请财政补助11.5万元,自己投资8万元,将承包经营的原来仅有4万m3的塘坝扩容到9.6万m3,不但保证了原来受益户的灌溉权益,而且增加灌溉面积5.33hm2,增加年养鱼收入9万元。

(3)生产经营性投入。主要指农田水利设施的维护、节水灌溉设备的更新等。新疆、甘肃和东北节水增粮项目区实施的滴灌,每年需要更换田间毛管,投资约1 200元/hm2。塘坝、渠道等灌溉设施及其配套建筑物的日常维护,都需要由受益主体将维护费用上交给工程管理主体进行工程运行管理和维护,骨干工程主要由水管单位负责管理,小型工程主要由村集体、农民用水合作组织或者新型农业经营主体管理。一些实行了管理体制改革的机井、塘坝等小型农田水利工程管理者,为保证工程在使用期内正常发挥作用,农民投入的主要形式是上交水费或工程维护费。陕西富平县流曲镇丈八村农民用水者协会, 灌溉农田面积266.67hm2,涉及5个行政村13个村民小组530户农户,协会按照0.028元/m3的标准收 取水费维 持工程运 行。但是,根据测算,要实现把工程维护好和协会正常运行,协会管理的工程水价要提高到0.108元/m3。

(4)捐助投入。广大农村还延续着过去士绅、乡贤带头兴办农村公益事业的习惯,在农田水利、乡村道路等农村公共事业发展中本村在外工作、经商人员及在本村、本组有影响人士等带头捐资、捐物。同时,也有政府组织动员号召单位、个人为农田水利建设捐资捐物。2013年湖南宁乡县冬春农田水利基本建设中,老粮仓镇双舞村党支书记李喜文动员家族企业捐资近12万元,菁华铺村李小平先行垫付建设资金10万元,龙田镇企业老板李健康投入10万元,带头受益农户积极投劳投资改善农田灌溉条件。2012年湖北省开展“万名干部进万村挖万塘”活动,全省整治20余万口当家塘堰,实际投入资金81.75亿元,其中各级工作组帮扶资金6.24亿元,占7.63%;企业和社会捐资18.8亿元,占23%。

3几点认识与思考

目前,我国农田水利建设滞后仍然是影响农业稳定发展和国家粮食安全的最大硬伤,未来一定时期,是大兴农田水利的重要时期,需要大幅度增加投入和强化管理,逐步建立良性发展机制。在投入机制上,既要看到在粮食等大田作物的灌溉设施投入上越来越依赖财政投入,也要看到在一些经济作物规模化种植区、小型水源工 程建设上,受益农户、农民用水 合作组织、新型农业经营主体也积极参与农田水利工程建设与管理。 因此,要按照习近平总书记 “节水优先、空间均衡、系统治理、 两手发力”的重要治水 思想,不断加大 财政投入 力度,创新机制,鼓励和吸引各类农业经营主体投入农田水利,不断夯实国家粮食安全和农民持续增收的水利基础。

(1)进一步发挥财政资金带动作用。县级人民政府是小型农田水利建设和管理的责任主体,履行好组织、规划、标准、监管等职责。要依托农田水利建设规划,发挥中央财政小型农田水利设施建设补助专项资金、土地出让收益计提农田水利建设资金、大中型灌区节水改造资金等引导作用,加强农业综合开发、国土整治等涉水资金的整合,加快落实灌排工程运行管理费用财政适当补助政策,增加农田水利工程建设和管理投入。 完善项目管理办法,加大力度探索以奖代补、先建后补等有效实现途径,优先把符合条件的农户、农民用水合作组织和新型农业经营主体作为项目申报的主体,自主建设,自行管理,将国家补助形成的资产交由其持有,充分调动其投入农田水利工程建设和管理的积极性。

(2)多渠道吸引民间资本积极投入。在加大财政项目带动的同时,完善价格、税收、金融等政策,引导民间资本加大投入。 以建立科学的农业水价形成机制、明晰农业初始水权、深化农田水利工程管理体制改革、建立农业节水精准补贴机制和统筹节水灌溉工程与用水计量设施建设等为主要内容,积极推进农业水价综合改革,实行骨干工程水价与田间工程水价合并的终端水价制度,合理分担农业灌溉成本,实行灌溉用水定额内优惠水价、超定额累进加价。建立农业节约水量的有偿转让或政府回购机制,鼓励各类农业经营主体主动投入包括节水灌溉工程在内的农田水利设施建设。借鉴国际经验,加大财政贴息力度,对兴修农田水利设施发放低息、长期贷款。完善农机具购置补贴政策,鼓励农业 经营主体 购买先进 适用的节 水灌溉设 备,提高灌溉用水效率和效益。

8.工程建设管理报告 篇八

走到第六个年头的中国管理100年会，有了更广阔的内涵，更清晰的理念，更深远的影响。在中国经济处于全方位协调增长的转型时期，本届年会“新财富观：社会责任•价值共创”的主题，受到出席年会的国家领导人、省部级官员、国内外商界领袖、媒体高层及专家学者的一致肯定，更新管理观念，推进管理创新，追求负责任、和谐健康的新财富观，成为各方人士的热议话题。

主办方代表中央电视台经济频道总监郭振玺致辞：“企业家和企业家精神，是社会的宝贵财富；企业尽社会责任就是做好该做的；企业要尽社会责任，也需要有一个良好的社会环境，需要大家共同努力。”新浪全球资深副总裁、总编辑陈彤谈道，中国企业面临一个新课题——如何成为新财富观念的主动倡导者与有力的实践者，在创造财富价值的同时，担负起一个企业公民的社会责任。山东电视台常务副台长吕芃认为，如何追求财富，如何使用财富，应该进入我们的核心价值观，中国企业有能力也有责任共同发扬光大中华民族的核心价值观。北京青年报社社长张延平强调媒体在传播社会责任意识方面的作用，“使公众去尊敬那些尊重法律和商业伦理，追求阳光利润和永续经营的企业，公众的尊重、媒体舆论的激励会激发企业的自豪感和荣誉感，使企业的社会责任意识固化，保持创新激情，不断提升责任的履行水平。”

中海油、联通、新希望、苏宁、摩托罗拉、思科等知名国企、民企及跨国公司领导人的云集，使本届年会再次成为中国管理界的年度盛会。三场巅峰论坛浓缩优秀管理思想，精彩互动。

和前五届一样，2006中国管理100年会继续推出年度管理英才，树立管理榜样。根据北京、山东、广东、天津、江苏、浙江、陕西、云南、重庆、辽宁等地主流媒体对当地优秀企业管理者的推荐，汇总成“2006年度管理100人”，并在此基础上梳理出2006年度“双十具价值经理人、聚人气企业家”。中国铝业公司总经理肖亚庆、中国联通公司董事长常小兵、伊利实业集团股份有限公司董事长潘刚、思科系统(中国)网络技术有限公司总裁林正刚、摩托罗拉（中国）电子有限公司总裁高瑞彬、AMD公司全球高级副总裁郭可尊等成为“具价值经理人”，新希望集团董事长刘永好、无锡尚德太阳能电力有限公司董事长施正荣、吉利控股集团董事长李书福、苏宁电器集团董事长张近东等成为“聚人气企业家”。中国海洋石油总公司成为令人瞩目的“具价值企业之社会责任榜样”。

全国人大常委会副委员长许嘉璐、全国政协副主席阿不来提•阿不都热西提等国家领导人及各部委相关领导人出席“双十”管理盛典。盛典由中央电视台主持人陈伟鸿、欧阳夏丹及山东电视台主持人李毅共同主持。

火炬仪式把管理盛典的气氛推至顶点。五位历届、本届“双十”获奖代表手持承载活力和梦想的火炬上场，并“点燃”了他们身后一幅巨大的中国地图，象征责任与创造力之火长燃，中国经济之火越烧越旺。

“正确选择战略目标，以执着信念迎接挑战，以共赢成就可持续发展，以平衡、创新创造价值，积极承担社会责任，诠释了2006中国管理100年会的主题——新财富观：社会责任•价值共创。这是一座新高峰，让我们携手攀登。”管理盛典的结束词凝聚了所有在场人士的心声，成为共同的行动宣言。

国企领导人的选择之道

肖亚庆（中国铝业公司总经理）：作为央企之一，中国铝业公司必须考虑未来的发展是不是符合市场规律和国家的战略要求。我可能会放弃一些暂时的利润，而考虑一些更长远的事情。

常小兵（中国联通公司董事长）：“自由联通”这个理念驱动我们不仅做好今天2G移动通信时代的服务，也驱动我们关注未来3G的演进，两者演进过程中是不矛盾的。在未来，非语音通讯领域应该说是一个增量蛋糕。

刘德树（中国中化集团公司总裁）：多元化发展方面，我们选择的原则主要还是围绕着与主业关联度比较高的产业进行发展。实际上我们不可能什么事情都做好，只能选择几件你能做好的，在原有产业上进行重组和必要的集成。我们的目标是在行业里一定要做到前三名。

马蔚华（招商银行行长）：五年前我们已经与狼共舞了。面对外资银行，我们完全可以拿来主义，不仅可以引进管理，引进技术，还可以引进人才。我现在的策略就是人才策略，既培养自己的人才，也要挖对方的人才。

如果给讲述企业2006年的电视剧取名称

潘刚（伊利实业集团股份有限公司董事长）：十几年前热播的一部电视剧《英雄无悔》，可能更能概括今天这批人的价值和精神。在今后发展的道路上，我们无论遇到什么样的挫折，都会像《英雄无悔》中的主人公高天一样，积极主动地承担责任，无怨无悔，执着奋进。

谭旭光（潍柴动力股份有限公司董事长）：这个名称，我想引用2006年潍柴动力65周年庆典的主题——“中国前进中有我”。我们国家的发展需要大家的努力，我们汽车行业的发展需要我们产品的动力，我们企业的发展需要员工的动力，动力是我们走向胜利的重要法宝。

跨国公司经理人的最大挑战

林正刚（思科系统（中国）网络技术有限公司总裁）：“蓝海”是一个创新，在企业发展的过程中要不断寻找新的“蓝海”。

郭可尊（AMD公司全球高级副总裁）：我们坚持推动以客户为中心的创新理念，同时，还特别重视把我们的创新融入到中国目前的自主创新战略的目标中。

高瑞彬（摩托罗拉（中国）电子有限公司总裁）：在转型上，我们面对的问题是怎么使中国这个基地支持全球的市场，能够在全球生产研发的价值链上扮演更重要的角色。

李希烈（拜耳医药保健有限公司中国区总裁）：我对管理的想法是，经理人应把员工看成是内部的客户，跟员工更好地沟通，建立起一个好的团队。

民营企业家的家规和可持续理念

刘永好（新希望集团董事长）：我觉得我们的企业是非常友善的大家庭。我们企业有句口号可以叫做“家规”：为耕者谋利，为食者造福。还有一句话是“养育人，创财力，促进社会的文明进步”。

施正荣（无锡尚德太阳能电力有限公司董事长）：我想通过我们的努力，五年之后尚德一定能够成为这个行业的一个巨头。同时，希望五年之后在我们中国，在居民楼顶上、办公大楼的墙面上都能看到太阳能光伏发电的产品，而且真希望火力发电厂能够关掉几家。

如果组成团队用1000万重新创业

李书福（吉利控股集团董事长）：我选择做纳米技术。先拿出500万把我们这四个人培训一下，因为我们都不懂。还有500万，用于找各种人才。

黄鸣（皇明太阳能集团有限公司董事长）：我的建议是不能各司其职。培训的500万放在我这儿，我来培训。作为首席技术官，我还必须承担减掉所有科研费用的任务。省下来的钱用于设备，针对客户需求进行产品的研制，直接换来价值。

沈南鹏（红杉资本中国基金创始及执行合伙人）：财务成本的控制问题，我觉得这对初创企业是非常重要的，我作为首席财务官很重要的职责，就是保证在研发期间，在营业额规模还没有爆发之前首先生存下来。

赖泰岳（宏中国区总经理）：当你有关键性的技术在手上的时候，那就不只1000万了。找到对的人在对的时间做对的事情，这是非常关键的。

如果工作和生活分别打个比方

张近东（苏宁电器集团董事长）：工作与生活好像是鱼与熊掌难以兼得。在这一方面，实际上我不是一个成功者。如果要比喻，工作上面我想用参天大树来形容，树木在默默无声地成长着，就好像工作踏踏实实。生活我想用花来形容。鲜花在盛开的时候，是最让人感动的。

曹德旺（福耀玻璃工业集团股份有限公司董事局主席）：工作上，我把自己比喻成一只狼狗，对国家、对人民、对股东、对员工无限忠诚，也有非常敏感的嗅觉，速度很快。我的生活像猴子。猴子喜欢思考问题，这就是我的生活习惯。

周福仁（西洋集团董事长）：我在生活里应该像草，在瘠薄的土地上可以不用给它施肥，虽说长得不快，可是寿命是非常长的。在工作上，我像是蜘蛛，用自己的心血吐出丝，拉开一张大网。

如何理解“聚人气”和“具价值”

曹国伟(新浪网技术（中国）有限公司CEO)：对于新浪网这样一个领先的门户网站来说，“聚人气”是两方面：一个是要提供最好的内容和产品，能够吸引更多的网民；另一方面，应该承担起我们的社会责任感，能够得到社会的尊敬，能够建立长期的竞争力。

任洪斌(中国机械工业集团公司总裁)：具价值经理人是一个具价值管理团队的代表；具价值的经理人应该具有勇于超越前人的勇气和能力，同时又有为后来者创造超越自己的条件的胸怀；具价值经理人要对股东负责，对社会负责，对环境负责。

社会责任榜样的胸怀

傅成玉（中国海洋石油总公司总经理）：我不敢说中国海洋石油总公司是榜样，因为全国千千万万的企业都和中海油一样，在努力地实践着社会责任。作为中央企业，我们格外地感到有一份荣幸，就是我们承担着光荣的政治责任、经济责任和社会责任。一个企业也好，一个企业家也好，能力总是有限的，需要的是有高度的责任心和社会责任感。

具价值企业之社会责任榜样

中国海洋石油总公司

这是一家赢得广泛国际赞誉的公司，这是一家获得“中华慈善奖”的有品格的企业。它的社会公益基金近5年来共计投入1.48亿元，用于扶贫、助学、救灾，坚持不懈，不遗余力。其中，助学基金已经资助了2500余名贫困大学生。2006年起，它定期公布企业社会责任报告，展现出一个优秀中国企业公民的姿态。

管理创新团队

宏集团中国总部