市旅游局领导班子

市旅游局领导班子（精选8篇）

1.市旅游局领导班子 篇一

市旅游局落实党建工作责任制班子述职报告

今年，我局党组在市委的正确领导和市直机关工委的指导下，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻党的十八大和十八届三中全会精神，紧紧围绕全市工作大局，以提高党员素质，增强机关党组凝聚力，提高融入中心、服务大局的能力为目标，把党建工作与我市旅游业各项业务工作、旅游系统“争创一流”和社会主义法治理念教育活动结合起来，着力抓好机关党组织和党员队伍建设，扎实推进机关作风建设、党风廉政建设和精神文明建设，进一步转变干部作风，提升党建工作水平，为我市旅游业各项工作的顺利开展和全年目标任务的圆满完成提供了可靠的思想保证和组织保证。党支部基本情况。在职职工人数20人，支部党员总数23人，正式党员23人，在职党员19人，其中女党员6人；退休党员4人。

一、党建工作回顾

（一）以思想建设为抓手，提高党员干部理论修养。一是进一步促进党员干部认真学习政治理论。抓好以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为主要内容的理论武装工作。二是组织党员干部认真学习贯彻党章，积极贯彻落实习近平同志在中央纪委第八次全体会议上发表的重要讲话精神，习近平同志在党的群众路线教育实践活动工作会议上发表的重要讲话精神，把学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章与研究新的形势下机关党组织的定位、职能、工作方法和如何把政治工作优势转化为经济发展优势等结合起来，增强全局党建工作的实效性。三是围绕提高服从大局的能力、服务基层的能力、沟通协调的能力、解决问题的能力等，多次组织党员活动，并将活动与《旅游法》学习、旅游业务知识学习、党章知识竞赛、“双到”扶贫活动等相结合，切实增强了我局党建工作融入中心、服务基层的成效。

（二）以组织建设为支撑，发挥党组凝聚力和堡垒作用。一是重视党建工作与基层，尤其是与旅游企业的融合，先后指导黄腾峡、聚龙湾、玄真古洞、连州地下河等重点景区成立了党支部，局党组成员还利用下乡、调研等时机经常了解基层旅游企业党建工作开展情况，提高党组织在旅游发展中的重要作用。二是重视发展党员，认真做好预备党员的管理教育和考察工作，于去年发展了1名一线青年为入党积极分子,为党支部增添了新鲜血液。三是重视党员测评工作，参加民主评议党员人数17人，无不合格党员。在开展民主评议党员活动中，全体党员认真学习党章，对照合格党员的标准，联系思想、工作、学习、生活中的实际，找出在理想信念、党的宗旨、联系群众、遵纪守法、勤政廉洁等方面存在的问题，查找不足，明确今后努力的方向。党员民主评议使全体党员坚定了共产主义信念，增强了全心全意为人民服务的意识，增强了廉洁自律责任感。

（三）以作风建设为重点，提升领导班子队伍形象。一是有效执行民主集中制，一把手不搞一言堂，凡重大事项决策，包括重大财务支出、人事等都按照党组议事规则进行集体讨论，使各项决策都做到公开、公平、公正。二是严格执行“八项规定”、党员领导干部廉洁从政等各项规定，实行党风廉政建设“第一责任人”制度，做好公用经费、专项经费、会议经费控制压缩工作，加强公车管理，认真执行规范津贴费有关规定，严格控制出国（境）人员及经费，坚决制止公费出国（境）旅游等。通过各项规定的贯彻和落实，进一步规范了领导班子行政行为，增强了班子成员廉政工作的责任感。三是深入开展廉政风险防控机制建设和机关效能建设，要求全局干部严格按规章制度及上级有关文件精神执行，使全局干部继续保持良好的工作作风，争当效能个人、效能科室。到目前为止，我局未发现有违反党风廉政建设的人和事，也没有发现刁难企业现象，树立了良好的机关形象，受到了各旅游企业的好评。

（四）开展争创“五个一流”和创先争优活动。我们以紧紧围绕争当科学发展排头兵，构建和谐社会，开展争创“五个一流”和创先争优活动，制定旅游系统开展活动的方案和工作措施，全面贯彻落实十八大精神，在领导班子和干部队伍中掀起“比、学、赶、帮、超”和创建先进基层党组织和争当优秀共产党员的高潮。通过开展活动，进一步加强政治、思想、作风和制度建设。活动的开展有力促进我们完成市委、市政府布置的各项工作任务，在旅游工作方面取得了较好的成绩：按照市委、市政府打造大品牌，发展大旅游的要求，充分发挥资源优势，走品牌发展之路，成功打造出了一批具有清远特色的旅游品牌，先后被国家权威机构授予“中国优秀旅游城市”等多个国家级旅游品牌。同时，拥有5个“广东省旅游强县（市）”和1个“中国旅游强县”。在推进政治、经济、文化、社会协调和生态文明发展的同时，做活“山、水、绿、人、文”等文章，创造更加优美的人居环境。成为感召长隆集团等大投资者和旅游者的又一张响亮的名片。目前，全市拥有国家4a级景区11个，国家5a级景区1个，继续成为目前全省拥有4a级景区最多的地级市。

（五）抓好“规划到户、责任到人”双到工作，积极为帮扶对象排忧解难。根据市委的统一部署，我局积极组织“规划到户、责任到人”的双到工作，局领导每年都多次到扶贫点了解情况，交流意见，提出扶贫方案，慰问贫困户。驻村干部紧紧围绕“一树立两促进三建设”和城乡基层党组织互帮互助的主题，注重实效，扎实开展各项工作。近两年，我局在阳山和英德两个帮扶点共支持帮扶村130000元，为困难党员和群众送去慰问金、慰问品和发展生产农副产品价值共2万多元。组织全局职工先后捐款1.5万余元。此外，我市还争取到省旅游扶贫资金共850万元，重点扶持开发建设了连XX县千年瑶寨、XX县羊角山生态度假区、XX县石螺温泉。促进了当地经济发展、农民就业、增收。

二、下一步工作计划

（一）继续加强思想政治工作，提高职工思维创新能力。坚持和树立科学发展观，抓好理论学习，认真学习贯彻党的十八大精神，联系实际，学以致用，大力创建学习型机关，服务型机关，创新型机关。通过学习，掌握新知识，增长新本领，使干部职工在思想上、行动上与党中央保持一致，不断提高思维创新能力。为本单位完成工作任务达标提供政治保证和组织保证，按时完成党的各项政治工作任务。

（二）继续加强机关作风的建设和干部队伍建设，落实好各项制度。抓好纪律教育活动，推进社会主义和谐建设，提高改进机关作风建设的认识，切实解决局干部职工在思想作风、工作作风等方面存在的突出问题，转变工作作风，创造优质、高效的政务环境。

（三）继续加强和改进党的建设，开展深入学习十八大精神活动。创新党支部规范管理和巩固“五好党支部”成果，认真学习十八大报告和党章。一是围绕学习十八大精神主题，组织党员干部开展内容丰富、生动活泼的主题实践活动，为基层群众送温暖献爱心做好事，切实把十八大精神落实到推动各项工作中；二是召开一次专题组织生活会。对照十八大要求进行分析评议，查找在思想上、工作上、作风上存在的与科学发展观要求不相适应的突出问题，剖析思想根源，认真进行整改。

（四）继续落实和推进本单位的党风廉政建设。认真做好领导班子和干部执行党风廉政建设责任制情况和年度考核工作。

（五）改变支部学习活动形式单调的局面。采取多渠道、多种方式开展支部学习活动，创新学习方式，调动学习积极性，提高学习的钻研精神。

2.市旅游局领导班子 篇二

(一) 温泉旅游的经济效益。近年来, 庐山市紧紧抓住大旅游开发的历史性机遇, 加大对旅游资源的开发和旅游产品的创新, 使全市旅游业有了飞速的发展。庐山市温泉镇在2009-2010年, 共接待国内外游客155.6万人次, 占同期庐山市市旅游总人数的49%;温泉旅游区直接创收为2.02亿, 占同期庐山市旅游总收入的75%。庐山市温泉旅游顺应九江乃至江西旅游快速发展的趋势, 并且在庐山市旅游中占有越来越大的份额, 尤其在黄金周期间这种效应更加明显。温泉旅游已经成为庐山市旅游的龙头, 是庐山市旅游发展的动力之源。

二、庐山市市温泉旅游社会效益分析

社会环境既是旅游业必须依托的软环境, 也是旅游业的直接作用对象之一, 旅游业的积极或消极的社会环境影响集中反映在旅游地的社会和文化两大领域之中。根据生态旅游的特点, 温泉旅游的社会环境效应主要体现在以下几个方面。

(一) 对交通基础设施的影响。温泉旅游开发除了有良好的客源市场支持以外, 还必须与城市有高等级公路等便捷的内外交通联系, 即旅游地的可进入性条件要好。完善的基础设施建设是温泉旅游产业良好发展的保证, 温泉旅游业的发展反过来促进基础设施更加完善。二者相互促进, 相互制约。以天沐温泉开发为例, 景区周边不仅将有便利的交通路网, 给水排水、供电工程、园林绿化、清洁能源等都是景区周边基础设施优先发展。此外温泉旅游业的发展有利于周边卫生环境的整治。例如固体垃圾等治污处理, 生态厕所、垃圾箱的设置等都将更加科学合理, 有利于当地今后招商引资。

(二) 对区域经济发展的影响。温泉旅游业的发展还将带动相关产业的发展:本项目将直接带动运输、商务、餐饮、旅馆、房地产、通信、农特产品、土特产、手工艺品等相关产业的发展。同时为庐山市进一步扩大对外交往开辟了一个有效的窗口。

(三) 庐山市市温泉旅游开发的环境效益分析。旅游是复杂的社会经济活动, 与环境之间的作用关系是双向的交互过程。一方面, 环境资源为旅游产品的生产提供关键性的生产要素, 即自然或人为的可供旅游者欣赏和放松于其中的各种条件。

三、庐山市温泉旅游的负面效应

(一) 庐山市温泉“晕轮效应”明显, 不利于旅游整体营销。晕轮效应 (英文The Halo Effect) , 又称“光环效应”, 属于心理学范畴, 晕轮效应指人们对他人的认知判断首先是根据个人的好恶得出的, 然后再从这个判断推论出认知对象的其他品质的现象。如果认知对象被标明是"好"的, 他就会被"好"的光圈笼罩着, 并被赋予一切好的品质;如果认知对象被标明是"坏"的, 他就会被"坏"的光圈笼罩着, 他所有的品质都会被认为是坏的。简单的说就是人们在观察对象时会因从某些个别特征推及对观察对象的总体特征的认识。

伴随着庐山市温泉旅游的快速发展了, 温泉对庐山市经济的拉动作用明显, 温泉品牌的效益也越大, 但是在庐山市温泉的发展过程中, 可以深刻的体会到一点就是, 庐山市温泉对旅游者心理上存在的“晕轮效应”。在对庐山市温泉的调查问卷当中, 可以明显发现一个问题, 在谈及庐山市时, 游客首先想到的就是庐山市温泉, 而对庐山市的其他旅游项目知者甚少, 许多的游客来庐山市也就是冲着泡温泉来的, 这也一定程度上也影响了旅游者对庐山市其他旅游项目的选择。上述情况深刻反映出了旅游者在对待庐山市旅游问题上, 以温泉旅游涵盖了其他旅游项目。简单的一个例子就能说明这一点就是在问及秀峰为代表的观光旅游时, 大多数的都知道在庐山上, 却不知道秀峰就在庐山市市内。这一方面反映出庐山市温泉的取得了长足的发展, 但另一方面也暴露出, 庐山市温泉过于深入人心, 在温泉的光环照耀下, 其他的旅游项目显现的暗淡无光, 这是不利于庐山市旅游的整体营销的。

庐山市旅游资源是极为丰富的, 在自然地貌方面:奇伟秀丽的庐岳主峰—汉阳峰, 幽深秀美的碧水深潭—秀峰龙潭, 享誉中外的名泉名瀑—谷蝶泉等等。在人文历史景观方面:历史悠久的归宗寺, 人间仙境的桃花源景区, 四大书院之首的白鹿洞书院等等, 再加上现阶段欣欣发展起来的农家乐休闲旅游, 庐山市的旅游大环境还是优越的。

在庐山市温泉先入为主的前提下, 如何利用好庐山市温泉的“晕轮效益”, 拉动其他的旅游项目的发展, 成为实现庐山市旅游格局多元化的重要手段。

(二) 片面注重经济效益, 造成旅游服务质量下降。随着庐山市温泉旅游的快速发展, 温泉旅游的负面经济效益也越发明显, 在经济利益的促使之下, 对温泉旅游项目的投资逐年加大。温泉旅游的快速建设, 造成温泉企业的畸形发展, 一大批新建成的度假村和度假酒店等温泉项目, 由于建设时间短, 管理经验不足, 再加上服务人员服务意识不强和服务技能地下, 严重的影响了企业的服务质量, 是造成旅游服务质量下降的重要因素。

温泉旅游是季节性的旅游项目, 有淡季和旺季之分, 每年的冬春季节, 是温泉度假的旺季, 同样也是投诉的高发期, 每年的这个时期, 工商部门反馈是许多的客人投诉, 其中最为常见的就是对服务人员的服务态度恶劣的。工作在企业最前沿的人员是否能提供优质的服务直接影响到整个企业的服务质量。庐山市温泉在做大做强的过程当中, 易出现只重效益而忽视对服务质量的提高, 在对职工的培训当中未能有效的突出这点, 直接造成员工的服务意识不强, 不能有效的应对客人的突发事情, 从而直接造成服务质量的下降。每年的“五一”、“十一”黄金周以及开春时期, 庐山市温泉旅游接待人数达到顶峰, 各大温泉酒店、度假村常出现爆满的情形, 这一特殊时期对整个庐山市温泉旅游行业形成巨大的挑战, 直接影响到接待服务质量。在面对巨大的接待压力, 接待人员的服务质量就显著的下降, 为了尽可能的多接待客人, 酒店、温泉度假村, 往往言过其实, 游客的旅游期望未能有效的达成, 旅游服务质量大大折扣。

(三) 旅游服务项目空间分布不平衡, 向温泉地聚集。庐山市市依托当地的温泉旅游资源, 大力发展温泉度假旅游, 逐渐将庐山市打造成为江西温泉旅游重镇。温泉旅游业发展成为庐山市的经济支柱, 在我们肯定庐山市温泉旅游的长足发展的同时, 不容忽视的一点就是, 在政府和企业的大力推动下, 庐山市的主要的服务项目向温泉地聚集。纵观整个庐山市, 经济发展极为不平衡, 在温泉开发地, 基础设施建设明显优于其他非温泉地, 这样的发展状况, 是不利于整个庐山市市的社会经济文化的协调发展的。

在市场经济的微观调控下, 资本势必是向有利可图的地方聚集, 随着各大温泉旅游所在地的社会经济效益的提高, 使得当地的社会生产、生活服务项目扩张似的发展, 一者, 造成当地的商业气息过浓, 违背温泉度假, 远离城市喧嚣的本质。二者, 使得整个庐山市的社会、经济资源过分集中于此, 使得其他乡镇和经济落后地区未能有良好的发展条件, 从而是不利于整个庐山市社会经济的协调发展的。三者, 忽视了对其他的非温泉旅游资源的开发, 如山水观光旅游的发展、冒险体验旅游以及各色农家乐休闲度假。

(四) 排他性经营, 使得企业与居民矛盾突出。在温泉经营过程当中, 庐山市许多地区都有一个共同的模式:就是将偌大的用地用围墙围起来。这会将当地的居民赶到用地范围之外。使其生活空间缩小, 或者很难再自由进入原属于他们生活环境一部分的区域当中。在就是很难通过温泉度假区的兴建获取旅游收益, 仅仅雇佣当地一部分居民所能产生的社会效益并不是很明显。其所能获得的经济效益也有限。所以, 排他性经营或者画地为牢的做饭并不妥当。它体现的是一种不公平的现象, 在一定程度上剥夺了当地居民的某些权利。这种开发模式势必会引发当地居民的诸多不满, 并造成多占耕地等负面影响。

(五) 溢出温泉基本容量, 破坏当地生态环境。温泉是极易被污染的旅游资源, 污水回灌、地下水位下降、盐碱化等都会对温泉造成严重的破坏, 甚至直接影响到温泉旅游资源的开发利用和当地生态环境的保护。庐山市当地一些经济实力有限的开发公司, 在项目设计时考虑不周, 没能有合理配置规模较大的污水处理设施, 没有严格执行国家关于环境保护方面的法律法规。在加上在温泉开发之处没有能进行有效的科学的规划, 合理的开发温泉资源, 从而造成在温泉的利用发展过程中自然环境的破坏, 其直接影响到温泉旅游的质量, 最终还是限制其发展。每年的旅游旺季的到来, 庐山市温泉的旅游接待人数在一定程度上是超过了其温泉容量承载力的, 势必会破坏其温泉旅游资源。通常我们只把一般旅游地容量当作是游客舒适度的衡量标准, “超载”“堵人”的现象在一定条件下可以出现。但是温泉旅游地的容量门槛是不可跃越的, 泡温泉是游客选择温泉旅游地的主要目的, 当游客量溢出温泉基本容量时, 温泉旅游地就失去了自身吸引价值。

3.一个县级旅游市的急进之路 篇三

虎年开始，又一个“印象”实景演出正式呈现给观众。

这个名为“印象·大红袍”的作品，是张艺谋的“铁三角”团队打造的第5个“印象”系列。从6年前的“印象·刘三姐”至今，除了筹备奥运开闭幕式期间的中断，“印象铁三角”以几乎每年一个的速度在中国的各旅游胜地实践着他们的实景创作。而这6年间，跟风效应，又使得中国各景区产生的类似演出达数百个。

和张艺谋近年来的电影一样，自作品立项公布之时，质疑的声音就开始蔓延，这次也不例外。这个特有的“张艺谋效应”或许也是导演“铁三角”组合中张艺谋的最大作用。于是，在一些评论者看来，这是一个影子团队制作的高额超大型演出，充满争议却伴随着居高不下的门票收入和当地政府毫不掩饰的急功近利。这样一个以艺术的名义进行的城市营销行为，因为其商业性，使得艺术的追求和创新，在混乱而复杂的利益关系中，变得微不足道了。

没有张艺谋的“张艺谋印象”

“张艺谋导的就是不一样”“没想到我们武夷山这么美。”

1月底，“印象·大红袍”试演，除媒体外，主要观众是武夷山当地居民。看完表演，当地居民的普遍反映是震撼和惊喜，继而转化为对“张艺谋”的感慨。

的确，演出中有不少很明显的张氏风格：盛唐笙歌中，成片的红色暖昧灯光，满目的唐代仕女在茶楼迎客；竹林中，绿色灯光映衬下，众演员以胳膊为支撑，手执巨大竹竿群舞，书生则在满目叠翠的竹林里斗茶，共悟“茶之道”……这些都很容易让人想起《满城尽带黄金甲》和《十面埋伏》的画面。

在武夷山市区随处可见的“印象”巨幅广告牌上，三位导演呈三角形占据海报正中，张艺谋没有例外地位列中央最高处。

然而，在“印象·大红袍”试演的新闻发布会上，张艺谋并没有到场，导演樊跃直言不讳地告诉大家，“这个演出的每一个动作和内容，都出自我和王潮歌。”

张艺谋从“印象·刘三姐”时就不断表示，“其实我就是一个挂名的”。这名一挂就是7年，而且还将在“印象”中持续地挂下去。

“张导肯定是一个品牌。”导演王潮歌解释了三人的不同分工，盡管王潮歌和樊跃承担了演出的所有策划和表现创意，他们依然心甘情愿地将演出冠以“张艺谋制造”，这当然不是简单的以三人情谊或团队形象可以做到的。至少，武夷山市市长胡书仁在2006年想到通过“印象”演出为武夷山的旅游烧一把火，并敢于力排众议把这个几乎是该市历史上最大的一笔文化项目投资进行到底，其勇气和胆识很大程度就来自“张艺谋”这三个字的影响力。

那时，“印象·刘三姐”和“印象·西湖”已面世，另两个“印象”——丽江和海南岛正在筹备中。而国内旅游方兴未艾，各旅游景区急切地想通过新增项目吸引更多游客，“印象·刘三姐”横空出世，它带来的新颖形式、新闻效应和票房数字，让很多以旅游为经济支柱的地方政府眼睛一亮。自称武夷山“看山人”的胡书仁，也一直在思考武夷山的旅游推广之道。他请来了各级市政府官员、专家，集思广益，讨论如何通过—个好项目，达到“挖掘、提升武夷山文化，并且让老百姓感受得到体会得了，以至于教化、提优和提高百姓素质”的目的。

最终，胡书仁发现，“我觉得我们需要一台像(刘三姐)这样的晚会。”找谁做?投多少钱?做什么主题?会有结果吗?专家们各抒己见。

提议很快遭到市政府班子多数人的反对，大家认为项目投资至少上亿元，却仅是一台晚会!

“它能填补我们的短腿吗?能够提升我们的文化吗?……”反对声不仅来自市里，还包括福建省的一位副省长。这时，张艺谋当选北京奥运会开闭幕式总导演的消息传了出来。

问题于是便成了张艺谋会接受邀请吗?

2006年秋天，胡书仁在其清华EMBA班同学的引荐下，见到了北京印象创新艺术发展有限公司负责人李建光，他也是风险投资巨头IDG公司的合伙人。

李带着胡书仁去拜见了张艺谋，当时张正在北京四方酒店，为《满城尽带黄金甲》做后期剪辑。按事前的约定，张给这位福建省县级市市长15分钟的见面时间。

为了这次见面，胡书仁做了充分的准备。十几分钟之后，张艺谋开始表现出兴趣，张艺谋开腔了，他告诉胡市长，他们做的“印象”系列需要具备哪些具体条件。两人聊了将近40分钟，临别时，胡书仁拿出特地准备的一份母树大红袍送给张艺谋。这些茶叶是从生长在武夷山九龙窠景区山顶的仅有的六棵大红袍母树上采摘的，这六棵树已有350多年的历史，2006年以后就禁止采摘了。

“要找就找最贵的”

在具体项目谈判伊始，“印象”团队开价：出策划费150万元。

按规定，这个数目的政府出资需要一定的议事程序，但跟市委书记汇报后，胡书仁当场签下了意向书——“艺术无价”。

“印象”什么呢?“印象武夷山”“印象大王峰”“印象九曲溪”?名字让市政府班子领导颇费脑筋。

三个月后，策划方案一稿出来了。书记郭跃进、市长胡书仁带着武夷山政协主席、市里文化方面的专家，以及筹建组的负责人一行人专程到北京，听取“印象”团队的策划报告。大家的心都悬着——150万，你会给我什么?

王潮歌、樊跃拿出厚厚的一个本子，策划书的首页印着“印象·大红袍”。当场，胡书仁就觉着，这个名字比“印象-武夷山”更好，首先武夷山跑不了-而且有助于茶产业，以后可以和北京公司一起经营茶，这就是延伸产品。以茶为名的带动力针对性更强——武夷山的知名度不够。一回到市里，他立刻派人对“印象·大红袍”进行了注册。

以文化项目带动旅游产品扩展旅游产业，本就是市委不惜花大价钱制作一台晚会的最终目的。

事实上，2006年电视剧《乔家大院》播出，剧中提到乔致庸经历的“晋商万里茶路”，起点就是武夷山，电视播出后带来了第一波岩茶涨价潮，随后“印象·大红袍”立项的消息进一步助长岩茶的涨价之风。不到一年间，原来500克以百元计的岩茶上涨了百倍以上。

1988年武夷山撤县立市，它也是福建省第一个以名山命名的城市。市政府从此将旅游定位为武夷山的主导产业。尤其1999年12月1日，武夷山被联合国教科文组织列入《世界文化与自然遗产名录》，成为“世界双遗产”地之后，旅游产业更是成为其城市发展的重点。2009年，该市直接旅游收入超过30个亿，占全市GDP的52％，而其余的大部分来源于由旅游带动的房地产、茶叶及旅游工业带来的收入。

在胡书仁的预算里，“印象·大红袍”将可以“一叶带三业”，促进当地文化产业、旅游业和茶产业的发展，“根据我们的测算，‘印象·大红袍将为我们拉动5个点的GDP增长，将带来2.5亿的年收入。”

接下来是选址，导演团队看中的地方之一，早前已经被省里的一个房地产开发公司买下拟建别墅，一个月后就要开工；另一个是九曲溪漂流的源头；还有一个在景区内，但这里不可以启用。

别墅区的地点最为理想。胡书仁亲自带人不断地找到开发商协调，喝酒、谈感情，甚至找到省里相关领导出面，近二十轮交涉谈判之后，胡书仁抛下话，“这地点我是一定要的。但我会让你的利益最大化。”最终，作为条件，市里将另外一块候选地九曲溪源头置换给了开发商。

胡书仁证实，武夷山市为这台实景演出的直接投入达1.5亿元，包括策划费、编导费、舞台制作费、演职员开支等等，仅给外地来工作人员、演职员吃住的开销就超过4000万元。若加上土地的价值，总投资超过2个亿。

为确保项目的顺利实施，作为项目发起人，武夷山市市长胡书仁也成为了项目的总协调人。而为了消除市委班子里的杂音，“统一思想”，书记郭跃进专门组织了班子成员到阳朔观看“印象·刘三姐”。全市齐心全力打造“印象”演出。

高价打造的城市文化

一切准备就绪，项目进入实施阶段。

这位企业家出身的市长首先想到的是，拉“印象”团队参股，跟他们结成利益共同体，降低其管理风险。之前的4个项目，“印象”团队都是只收版税不参股。经过很长时间的谈判，对方终于答应在费用不减的情况下，以参股的方式共同经营，在项目按质按期完成后，导演组三人可获得20％的股份。

其次，胡书仁要求项目以总承包制进行。据他了解，丽江、西湖后来的投资都超过了原定价格的2～3倍。当市委相关人员到北京谈判时，这个要求导演开始并不答应，且反响非常强烈，但胡坚持一定要实行总承包，外加10％的不可预见性弹性。

接下来便是双方对作品著作权、版权、版税，总承包资金的控制、付款方式等等细则的讨论。胡书仁称谈判的过程极为艰难，他描述两方的谈判是既团结又斗争，既喝酒又吵架。最终协议达成后，甲方表示，为表示信任，对对方的创作没有任何的制约条件，甚至不做验收——观众的评价和演出的卖价就是最好的验收。

胡书仁还分出一部分股权给上级单位南平市政府，“我把南平拉进来，占了30％。我要让风险分摊出去。而且资源进来了，领导支持了，这就不同了。为了给度假村积极性，我给他9％的股份——都有利。我们做企业，不怕分，就怕亏。”这位进修了EMBA课程的市长最后强调说，“我们武夷山市政府控股，占51％，这个非常重要。这为将来上市做准备。”

为此成立的印象大红袍文化旅游有限公司注册资金9000万元。总经理郑彬表示，演出正式开始之前，已有60多家旅游公司和“印象大红袍”签了合约。

已经在任9年的武夷山市市长胡書仁表示，“实际上，这几年我是把武夷山从政府的角度，按照企业的模式来经营。”他很清楚，做企业，“营销很重要!”如今，做成这么大一件城市促销工程，他觉得这是很自豪的一件事，“幸福感很强”。

下一步，武夷山计划在剧场边再投50亿元建设“武夷国际茶文化艺术之都”。这也是从“印象·大红袍”之后才有的思路——建立以茶文化、茶的历史、茶的销售为主的产业链。

3月2日晚，福建武夷山度假区的重阳溪畔，光点中人影闪烁梯田间，如时光在幻灭之间更迭。朱熹的一首《茶灶》悠然响起，“仙翁遗石灶，宛在水中央。饮罢方舟去，茶烟袅细香。”追光灯下白衣古人的吟诵，由此开启了一段关于茶的传说……

梦幻之美仅70分钟，它是武夷山给游客们造的梦，却不是真实的武夷山。剧场之外，一切依旧。

一篇来自武夷山旅游局官网发自2009年10月的署名文章中写道——当前，我市旅游业存在的一些突出问题是：一是旅游人数在下降；二是旅游投诉在增加；三是市场秩序受破坏。个别景点业主缺乏全局观念，以高额回佣等违规手段手揽客；四是竞争力在削弱。

4.市旅游局领导班子 篇四

金秋时节，充满着丰收的喜悦和欢乐。今天，中共uu县委、uu县人民政府在此隆重集会，热烈庆祝uu县建县60周年并举行招商活动，这是uu20万人民生活中的一件大喜事。在此，我谨代表中共宁德市委、宁德市人民政府，及其它几套市级班子，向大会的隆重召开表示热烈的祝贺！向全县近20万人民表示亲切的问候和良好的祝愿!

uu是一块红色的充满生机和活力的土地，20世纪上半叶，uu人民在闽东特委叶飞、阮英平、范式人等领导人的带领下，前赴后继、英勇奋斗，开展了轰轰烈烈的革命斗争，开辟闽东革命根据地，成立了周墩苏维埃政府。在长期的革命斗争中，涌现出的凌福顺、张华山等1800多名uu优秀儿女，为uu的解放立下了不可磨灭的卓著功勋，为中华民族的解放事业谱写了可歌可泣的光辉篇章。uu人民赢得了“革命斗争不息，红旗始终不倒”的赞誉。

1945年uu和平解放，8月1日正式置县。建国后，uu人民在党和政府领导下，全县人民自力更生、艰苦创业，开展减租反霸、剿匪，进行土地改革，废除封建土地所有制，巩固新的人民政权，稳定了社会秩序，走过了不平凡的历程，社会主义革命和社会主义建设取得了巨大成就，国民经济迅速发展。特别是改革开放二十多年来，uu县各级党组织认真贯彻落实党中央的富民政策和盛市一系列扶贫政策措施，坚持以经济建设为中心，深化改革，扩大开放，走出一条切合实际的扶贫开发新路子。初步形成了茶叶、反季节蔬菜、食用菌、高山畜牧业三大农业主导产业，同时注重优势工业的发展，形成了冶金、铸造、水晶生产、医药化工等优势产业。此外，uu深化了对境内丰富旅游资源的认识，主动融入旅游宣传和促销网络，突显了产业优势，成为今后县城经济发展的新增长点。特别引以为毫的是，uu20万人口中有5.5万人勇闯商海，打出了一片天地，在上海和福建省都有一定影响力，成为闽商中极具生机与活力的力量，为uu也为宁德赢得了荣誉。新一届县级领导班子组建后，不负重望，顺应民心，认真总结经验教训，提出了“生态立县、农业稳县、工业富县、旅游兴县、劳务强县”五大战略，突出“致力发展、重塑形象”这一主题，带领全县人民战胜了自然灾害和其它各种因素的干扰，通过做大做强农业主导产业，提升工业质量，加快旅游产业发展，实现劳务经济与县域经济互动发展，经济社会发展取得了新的突破，社会各项事业稳步发展。所有这些都是uu人民的光荣和骄傲，也是闽东人民的骄傲。

同志们、朋友们，憧憬未来，催人奋进，新时期，我们要认清形势，对未来发展特别是“十一五”期间的发展作出战略性的抉择和谋划，要以“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的十六届三中、四中全会精神，按照省委建设海峡西岸经济区和市委建设海峡西岸经济区东北冀增长极港口中心城市的战略部署，牢固树立科学的发展观，以加快发展为主题，以结构调整为主线，以改革创新为动力，以提高人民生活水平为根本出发点，把拉动经济发展的支撑点放在改革上，把扩大经济总量的着力点放在大力发展非公有制经济上，把市场竞争的立足点放在品牌质量上，把扩大开放的落脚点放在招商引资上，把振兴uu的着眼点放在增强整体经济实力、提高人民生活水平上，努力实现全面建设小康社会的宏伟目标。

“风正千帆竞秀，潮平百舸争流”。今后五到十年是uu县乃至闽东经济和社会发展的重要时期，也是完善社会主义市场经济体制和扩大对外开放的重要时期，相信在20万充满热情、充满活力的uu人民的努力下，uu县一定能够构筑良好的发展平台，实现uu县委、政府既定的宏伟目标，再创辉煌！

5.市残联领导班子述职报告 篇五

市残联紧紧围绕市委市政府中心工作，进一步创新工作思路、创办工作品牌、创造工作亮点，全市残疾人事业发展基础更加扎实、发展氛围更趋浓厚、发展成果更多共享。现按要求，将班子“德、学、职、法、廉”五方面工作情况报告如下：

一、立德为公，发挥领导班子带头作用

一是修政治品德，坚定立场。领导班子带头践行社会主义核心价值观，切实增强党的道路自信、理论自信、制度自信。坚决贯彻落实市委市政府各项决策部署，服从服务于中心大局，在政治、思想、行动上时刻与市委市政府保持高度一致。二是修职业道德，忠诚履职。班子成员把组织的信任内化为前进的动力，把个人的目标追求、价值理念、成长进步融入到谋求残疾人事业发展中，心往一处想、劲往一处使，在坦诚交流中凝聚共识，在干事创业中团结协作，班子整体功能得到充分发挥。三是修社会公德，弘扬正气。班子以身作则，用自身的感召影响力，引领带动全体党员干部弘扬文明守礼、扶贫助困、遵纪守法等正气新风。全部注册成为助残志愿者，积极参与志愿助残活动，在“八小时”之外，继续为残疾人贡献力量。同时，不断加强个人品德和家庭美德修养，防微杜渐，提高自我约束能力和自省能力。

二、学以致用，不断提高决策指挥水平

一是把握重点、规范学习。狠抓“三会一课”、党组中心组学习、月度学习例会等学习制度，结合党的群众路线学习教育实践活动，读经典、学原文，系统学习了总书记系列重要讲话和十八界三中、四中全会精神及省委、市委有关文件精神。通过理论武装，不断提高班子成员的思想境界和政治觉悟，全面提高班子推动科学发展和引领驾驭全局的能力。二是联系实际、学用结合。坚持“坐下学”与“走着学”相结合，年初即分解调研课题任务，班子成员带着问题、带着责任，融合群众路线、“五新”大调研大讨论、“三解三促”、“三走遍”等调研活动，走向基层、走向群众，发现、处理和解决疑难问题。如投入数万元，帮助挂钩帮扶村贫困残疾人新建住房；投入22万元，为市区乡镇残联工作人员配发交通工具。同时，带头思考，撰写理论文章，指导工作实践。全会党员干部共完成10篇调研成果，其中班子负责人关于托养工作的论文在《宿迁日报》发表。市残联创新政府购买服务工作经验文章被财政部刊物作为典型采用。

三、尽职履责，圆满完成目标任务

（一）康复服务质量迈上新台阶。以“康复质量提升年”活动为统领，着力拓展康复服务工作的内涵和外延，提升服务质量。一是着重提升儿童康复工作。此项工作继续列入市政府为民办实事项目，共康复训练2285名儿童，同比增长10%。XX县、XX县304名儿童纳入全省首批试点范围，示范开展7-14周岁儿童康复。强化对康复机构的日常管理，把好“儿童入口关”、“财务审计关”、“绩效审评关”，提高项目实施的规范化程度。XX县、XX县和市区积极协调属地教育主管部门，帮助康复中心成功取得学前教育资质，有效推进“康教合一”。二是全面提升康复服务技能。全市各级残联“请专家进来”，开展“省级康复专家宿迁行”、“巡回讲座”、“家长课堂”等各类专题培训21次。XX县在全省率先创办残疾儿童教育中心，与南京特殊教育学院、省聋儿康复中心等机构保持定向培养合作关系。XX县康复护理院获批为“江苏省残疾儿童医疗康复人才实训基地”。选送业务骨干进入中国聋康中心等省内外专业机构进修。在全市开展“儿童康复学术交流活动”，观摩推广机构间行之有效的康复措施。三是有效提升各项康复工程。完成5930例残疾人辅具适配和家庭无障碍环境改造任务，实施1100例白内障复明手术、26例肢残儿童矫治手术和150例假肢、矫形器装配。其中，白内障和肢体矫治手术不局限于上级指标，根据残疾人的需求申报，全部予以满足，体现了残联服务残疾人向需求导向型的可喜变化。适配成人助听器45台、儿童助听器160台，其中，下乡为老干部适配助听器取得良好社会反映。在全市普查出4600名符合条件的精神残疾人，积极协调相关部门落实基本用药免费政策。对690名贫困精神病患者免费给药和住院治疗。XX区设立100万元专项救助资金，纳入财政预算，全额负担1-3级精神残疾人居民医保个人支付部分，另设多项扶持政策。四是重视残疾预防工作。各级残联上街头、进社区，宣传“爱耳日”、“爱眼日”；通过不说话徒步行走、街头“快闪”系列活动宣传关注“自闭症日”；再次与北京301医院合作，为全市47个听障儿童家庭免费检测基因。开展智力、脑瘫、听力语言儿童致残原因分析，为新生儿残疾预防提供依据和对策。

（二）就业工作成果实现新突破。以“残疾人就业年”活动为主抓手，完善促进就业机制，着力扩大就业面。全市共免费培训1605名残疾人，帮助3501名残疾人实现就业，528名残疾人自主创业。一是搭建服务平台。开展用工供需调查、“一对一”就业帮扶，灵活开展各类培训班和推介会等活动。举办全市新春残疾人就业专场招聘会，664名残疾人进场，落实305个岗位。市县乡三级联动组织“千企万岗”招聘会，动员2368名残疾人参加，983人实现就业。二是营造就业环境。首次评选表彰XX市“十佳残疾员工”和“十佳残疾员工雇主”，举办首期残疾人雇主培训班，开辟企业和残疾人就业“直通车”，构建和谐用工关系。及时兑现市直21家“按比例补贴”和2家“超比例奖励”就业政策，促进全市675名残疾人按比例分散就业。市政府主要领导关心重视保障金征缴工作，专题作出批示，会办征缴工作并出台会议纪要。在《宿迁日报》等主流媒体宣传残疾人就业创业典型事迹和工作信息，在市区繁华地段置放展板展示工作成绩，编发近万份就业政策和企业招工宣传册。三是打造就业亮点。组织全市残疾人就业亮点观摩交流和评选表彰，促进比学赶超，点亮特色效应。市本级组织残疾人淘宝商务、自主创业、数码影像处理及庇护人员等特色培训。XX县申办残疾人创业协会，依托企业创建残疾人实训基地和创业示范基地，在各乡镇创建残疾人创业亮点；该县肢体残疾人邢宗超创立的江苏隆士达实业有限公司在上海股交中心成功挂牌上市，成为我市首个上市残疾人企业家。XX县坚定不移实施“三免一转”式培训，实现100%转移就业；致力打造“XX县残疾人创业淘宝县”品牌；工作模式成效显著，被《光明日报》赞扬为“为残疾人拄上技术拐棍”。XX区打造特教学校聋人实训基地，开办省内首家以聋人经营为特点的小龙人快餐店，探索实践聋人群体餐饮就业模式；进一步壮大京东商城残疾人就业基地。XX区建立“残疾人自主创业奖励”和“摊位综合服务评分奖励”扶持机制，3条“残疾人就业创业示范街区”共吸纳66名残疾人设摊经营；大力推进残疾人网络创业。此外，新增13家盲人按摩机构，继续教育培训48名盲人，盲人按摩行业管理持续推进。圆满完成61134名就业年龄段持证残疾人就失业情况调查，同步加强残疾人就业和培训状况实名制统计信息采集、动态管理工作，在接受中残联实名制就业检查时受到好评。XX区顺利通过省级规范化验收，全市各级就业服务机构规范化建设实现全覆盖，就业服务能力有新提升。

6.市人民检察院领导班子工作总结 篇六

××市人民检察院领导班子工作总结

今年我院领导班子由五名同志组成：××*（党组书记，副检察长），××*（党组副书记，检察长），××*（党组副书记，副检察长），××*（党组成员，副检察长），××*（党组成员，副检察长）

一年来，院领导班子在××市委和上级检察机关的正确

领导下，高举邓小平理论的伟大旗帜，努力学习和实践“三个代表”重要思想，紧紧围绕党的中心工作，大力开展检察业务工作，整顿和强化队伍建设，加强党的领导、促进党风廉政建设和双文明建设，全院各项工作取得了新的进展，为米泉市社会稳定、经济发展、人民生活水平的不断提高，充分发挥了检察机关的职能作用。

一、工作进展情况

（一）大力开展检察业务工作，全面履行检察职能作用。

一年来我院领导班子始终围绕“公正执法，强化监督”的检察工作主题，认真履行各项检察职责，以人民满意为标准，努力实践“三个代表”重要思想，检察业务工作进展顺利。

1、深入贯彻“严打”方针，依法严厉打击严重刑事犯罪活动，全力维护社会稳定。一年来，我院始终把严厉打击严惩刑事犯罪，维护社会稳定做为一项重要的政治任务，坚持“严打”方针，充分发挥职能作用，一年来共审查批捕各类犯罪案件件人，审查提起公诉件人，在案件办理过程中，我们既坚持“从重从快，快捕快诉”，“稳、准、狠‘的严打方针，又严格执行程序法和实体法，确保了”严打“整治斗争的顺利进行。

2、继续加大工查办和预防贪污、贿赂、渎职、侵权等职务犯罪案件的力度，促进反腐败斗争深入开展。我院认真贯彻落实《关于检察机关反贪污贿赂工作若干问题的决定》和《关于加强渎职侵权检察工作的决定》及中央关于反腐败斗争的总体部署和要求，积极开拓案件线索，提高侦查水平、加强与纪检监察等有关部门的协调配合，使反腐败工作保持了强劲的势头。http:///一年来共查处贪污、贿赂、渎职、侵权犯罪案件线索件，立案侦查件人。为国家和集体挽回经济损失万元。在积极查办、加大打击贪污腐败力度的同时，我院进一步深入开展了预防职务犯罪工作，这也是党新时期赋予我们的一项重要任务。为做好这项工作，实现从源头遏制腐败的工作目标，我院积极研究，探索新的工作方法和有效途径，一是认真做好预防职务犯罪的专项调研工作。今年以来，我院积极加强预防理论研究，及时总结实践经济，学习探索好的做法，结合实际，完成了《预防职务犯罪必须纳入法制化轨道》、《浅谈预防职务犯罪的工作方式》等三篇调研文章，为理清预防工作思路，更好地开展预防职务犯罪工作打下了良好的基础。二是建立健全预防网络，建立由市委为龙头，八大重点行业与部门的29个专设联络办公室单位和42个专设联络员单位共同组成的预防网络，为全面开展预防职务犯罪工作奠定了基础。三是积极开展预防职务犯罪工作的宣传教育工作。结合办案，剖析典型案例，进行法制宣传。四是充分发挥“检察建议”的作用，切实开展预防工作。针对办案中发现的问题，积极帮助发案单位建章立制，堵塞犯罪漏洞。

3、强化法律监督，努力维护司法公正和法制统一。作为法律监督机关，不断强化监督，发挥监督效能，始终是我们工作的重点和目标，一年来，我院提高监督意识，切实加强了侦查监督、审判监督和刑罚执行监督工作。在侦查监督方面：共受理立案监督线索件，向公安机关发出要求说明不立案理由通知书份，通知公安机关立案件，公安机关均已立案侦查并移送审查起诉科研成果，经提起公诉，法院均做了有罪判决。对公安机关在办案中采取强制措施不当及超期羁押等现象提出口头纠正违法次，追诉件人，改变定性件；审判监督方面：共受理民事申诉案件件，立案查处件，向州院提抗件，州院提出抗诉件。针对法院审判中出现的违法现象提出口头纠正违法次；刑罚执行监督方面：积极开展驻所检察工作，切实加强对超期羁押、罪犯交付执行、减刑假释、监外执行、劳动教养管理的专项检察及对减刑、假释、监外执行、劳动教养管理的专项检察及对减刑、假释、保外就医的审查。

4、有效开展控告申诉检察工作，理顺案件线索的分流渠道。认真坚持检察长接待日制度和首办责任制，推进区级文明接待室创建工作，积极、稳妥地解决处理来访群众的实际问题和各类信访案件，全年共接待来访群众次，受理举报线索件，经过分析后初查件，检察长接待日接待群众次人，批办案件件。

（二）加强班子自身建设，身体力行带动全院各项工作

院领导班子是全院的核心，负责传达、贯彻党的各项方针、政策，并加以具体实施。为此院领导班子及其成员始终抓好班子自身建设，整个班子运筹帷幄，团结务实，身体力行，带动了全院的各

项工作。

1、深入开展理论学习班，加强政治思想建设。结合“强化法律监督、维护公平正义”和“作风评议”活动重点学习了邓小平理论、“三个代表”重要论述、党的十六大精神及区、州检察工作会议、政法工作会议和州纪委第四次全会精神。为使学习教育活动达到预期的目的，院领导班子制定了党组中心组学习计划，并系统全面地开展了思想交流，理论联

系实际，对照自己澄清了理论上、思想上的模糊认识，宗旨观念和服务意识，领导艺术均得到了加强。

2、坚持“以人为本”强化组织建设。我院领导班子在院中层领导和后备干部的培养和选拔中坚持“以人为本”，调动和发挥干警的特长和能动性，建立了新型的、良性循环的用人机制，打破了论资排辈的观念，使一批年轻化、知识化、专业化的业务骨干涌现出来，担当重担，大大激发了干警的积极性，优化了我了我院的干部队伍，有力地推动了各项工作的发展。

3、加强和改进作风建设。结合“强化法律监督、维护公平正义”、“作风评议”基础建设年等三项活动，大力加强领导班子及其成员的作风建设，使领导班子及其成员的思想作风、工作作风、学风等均有了明显好转。同时进一步加强了党风廉政建设，一是将党风廉政建设与反腐败斗争结合起来，坚持立足于防范。二是坚持中心组学习班制度，过好双重组织生活。三是严格执行党风廉政责任制，明确分工，理清责任。四是认真执行党建目标责任制的考核，切实加强制度的制约与监督。

（三）强化素质，不断提高队伍理论素养和执法水平

我院领导班子从抓干警的各项素质入手，不断强化素质工程，为确保建立一支政治强、业务精、纪律严、作风正的检察队伍进行了不懈的努力。

1、加强政治理论学习班，不断用科学的理论武装干警的头脑，帮助干警树立正确的“三观”，过好权力关，树立宗旨观。教育干警不断加强学习，广泛学习以适应飞速发展的形势需要，以全面实践“三个代表”。

2、加强业务培训，开展学历教育，建立学习型的检察队伍，随着主诉主办检察官竞争上岗、双向选择的深入开展及检察人事制度的改革，西部大开发战略的实施等，按部就班的工作方针越来越跟不上时代的潮流，强大的压力增强了干警自觉提高理论和业务水平的紧迫感。实行“双聘”的用人机制，大大增强了干警的积极性和主动性。为进一步提高干警的知识水平，我院加强了业务培训，鼓励干警进行学历深造，一支学习型的检察队伍正在逐渐兴起。

（四）在充分发挥党组战斗保垒作用和党员的先锋模范作用于的同时，我院还注重充分发挥工会、共青团、妇委会等群众组织的作用，加强检察文化建设，丰富职工业余文化生活，向离退休职工送温暖，增强了党组的凝聚力。为更好地加强同人民群众的血肉联系，努力实践“三个代表”，我院认真做好扶贫帮困工作，为帮困对象解决了实际困难，收到了良好的社会效果。

一年来，在院领导班子的正确领导下，全体干警振奋精神，克服困难，扎实有效地开展了各项工作，实践证明，我院领导班子是一个团结务实，开拓创新的班子。同时我们也认识到，与时代的要求、群众的希望相比还存在着一定的差距，如创新意识还不太强，政治思想工作的深度和广度有待加强，方式和方法需进一步创新，对检察工作宣传投入不够等。我们必须随时保持清醒的头脑，在新的形势下，以与时俱进的精神，抓住机遇，迎接挑战，实现自身更大的发展。

7.市旅游局领导班子 篇七

关键词：党政干部,经济责任,审计

县 (市、区) 级党委和政府是我国经济发展、社会进步和政权稳固的基础。加强对县 (市、区) 党政主要领导干部在管理经济过程中的权力制约和监督, 对于促进建立健全问责机制, 推动县 (市、区) 经济社会健康发展具有重要的现实意义。为此, 近几年来, 国家 (审计署) 积极倡导对县 (市、区) 党政主要领导干部进行经济责任审计, 笔者结合实践对县 (市、区) 党政主要领导干部同步审计 (以下简称同步审计) 进行了积极探索。

一、同步审计的含义和意义

同步审计, 顾名思义就是对县 (市、区) 党委和政府主要领导干部同时进行经济责任审计和评价。当其中一人工作变动需离任审计或任期较长需进行任中审计时, 把另一人的审计同时纳入。因此, 有的地方也称为“捆绑式”审计。如哈尔滨市把县 (市、区) 长、书记列为重点审计监督对象, 实行“任期审计、离任必审”的审计管理方式。经与市委组织部沟通, 每年对任期3年以上和离任的县 (市、区) 的党政一把手开展同步审计, 2008年以来, 审计覆盖面已达100%, 涉及党委政府领导干部46人次。

一方面, 县 (市、区) 党政主要领导工作职责虽有分工, 各有侧重, 但更多的是协调配合, 融为一体, 不可拆分。同步审计, 增强了党政主要领导干部经济责任审计的完整性和公平性, 比较客观地反映了党政主要领导干部对审计发现问题各自应负的责任, 避免了党政主要领导干部责任不清、相互推脱的弊端, 增强了科学决策和依法行政的意识, 更能发挥经济责任审计对权力的制约和监督作用, 同时还有利于促进党政主要领导干部团结合作, 共谋发展方略, 促进地方经济的健康发展。另一方面, 同步审计也节省了审计资源, 又提高了审计效能。通过经济责任审计, 对党政领导干部起到了预警作用, 使行政权力运行得到了进一步规范。一是规范了财政收支行为, 财政收支不实、扩大支出范围和标准、专项资金使用不当及自定税收、土地出让金返还招商政策扰乱经济秩序问题得到了纠正;二是规范了重大经济决策行为, 通过对决策事项决策程序和效果的审计, 揭示损失浪费问题, 督促领导干部科学决策、民主决策;三是促进了科学发展, 通过主要经济指标完成情况和财政收支的综合绩效分析, 揭示了县 (市、区) 发展中存在的不协调问题;四是促进了领导干部廉洁从政, 通过对领导干部费用报销、资金使用、领取报酬、公务用车等方面的审计, 及时发现和约束了领导干部以权谋私行为;五是为领导决策和有关部门加强管理服务, 完善了制度。

二、同步审计的主要做法

同步审计坚持“统分结合、同步实施”的原则。所谓“统”, 就是将地方党委、政府主要领导干部的经济责任审计作为一个整体项目, 统一方案、统一组织、统一实施、统一处理、统一汇总, 同步实施;所谓“分”, 就是根据党委、政府主要领导干部的职责范围和权限, 针对审计发现问题的性质、程度和各自所起的作用, 以权定责, 以责定审, 以审定评, 分别报告。

(一) 以权力运行轨迹为主线确定经济责任

权责对等是经济责任审计的基础, 因此, 县 (市、区) 党政主要领导干部的经济责任审计应该涵盖各自权力运行轨迹涉及经济活动的每一个层面。审前通过对党委、政府两办以及财政、统计等部门进行调查, 查阅党委和政府工作报告、会议记录 (纪要) 及其他有关的文件资料, 了解当地经济发展、重大经济决策和县 (市、区) 委书记、县 (市、区) 长分管工作等情况, 据此确定党政“一把手”的审计目标。根据书记和县 (市、区) 长的岗位和经济职责特点, 我们将审计的着力点放在领导干部的经济决策权、管理权、执行权的行使程序、结果和个人廉政情况上。对书记的审计及评价侧重于决策程序和决策执行监督领导方面, 对县 (市、区) 长的审计及评价则侧重于对党委决策事项的落实执行和执行效果情况、任期内当地经济和社会发展各项指标增长变动情况、以及地方财政收支活动的组织管理情况、支出的审批把关等。此外, 关注两办和分管单位、重点部门、重点单位经济活动, 进一步确定与书记、县 (市、区) 长有关的经济责任和遵守廉政规定情况。

(二) 围绕经济责任各个方面确定审计重点

1. 财政收支的真实合法情况。这是经济责任审计的基础, 围绕财政性资金的管理和使用等环节, 对财政收入的征收和管理、财政资金分配、专项资金使用等进行审计。同时对政府债务的举借、管理和使用情况也应关注。

2. 重点关注经济政策、经济决策的制定和执行情况。主要围绕贯彻执行国家、省、市方针政策、当地重大经济和社会发展决策、重大投资项目决策进行审计。

3. 重点关注公共财政管理体制的建立和投入情况。包括财政在农业、社会保障、计划生育、环境保护、医疗卫生、教育科技等方面的投入情况, 看财政支出结构是否合理, 是否与经济发展相适应。

4. 重点关注国有资产管理、使用和保值增值情况。一是审查管理制度建立健全情况;二是通过比较领导干部任职期初和任职期间、离任国有资产数量的增减变化审查国企改制、资产和股权转让过程中有无流失情况;三是审查国有资产管理部门组织国有资产收益情况。

5. 在财政收支真实、合法基础上重点关注财政资金的绩效情况, 注意揭示搞虚假政绩和盲目投资造成的损失浪费行为。主要围绕重大经济决策的效果、重点建设项目的投资效益、主要经济指标完成和任职前后县 (市、区) 排名情况、财政收入和支出项目的分析、招商引资政策和项目收益分析等方面, 从经济性、效率性、效果性和社会效益几个方面, 进行纵向和横向的比较, 对经济责任进行量化。

(三) 按权责划分形成各自审计报告

经济责任审计结束后, 按照党委和政府领导的权责划分分别形成两个报告。报告内容既有共同点又分别反映党政主要领导干部各自职责及相关问题。一是都反映主要经济指标完成情况。二是重大经济决策方面, 常委会的决策两个报告都反映, 但书记审计报告侧重反映决策的过程和项目, 县 (市、区) 长审计报告侧重反映常委会决策执行过程和结果及政府决策项目。三是对审计查出的问题区分不同情况写入各自审计报告:对党委、政府共同决策和制定的招商、财税政策出现的问题, 一般情况下两个报告都反映, 但如能分清责任的, 按责任写入报告;对财政管理、收支方面和政府部门存在的问题在县 (市、区) 长审计报告反映;对党委工作部门存在的问题在书记审计报告反映。

对审计查出的问题, 要根据问题的性质、产生的原因和过程、领导分工等具体情况确定被审计领导干部应承担的直接责任、主管责任、领导责任。在此基础上进行经济责任履行情况评价。

三、开展同步审计遇到的困难及建议

(一) 审计中遇到的困难

1. 责任界定难度大。目前我国地方党政主要领导干部职权、责任划分不明确、不具体。从现实情况看, 书记、县 (市、区) 长分别是党委、政府的“一把手”, 实际拥有的权力很大, 因县长兼任县委副书记, 书记的权力更大。从中国共产党党章的规定来看, 我们党的组织原则是民主集中制, 重大事项要求集体决策, 并没有规定书记个人的决策权限。比较普遍的是书记决策, 县 (市、区) 长执行, 但也有的书记事无巨细, 管得较多, 这些理论和现实的矛盾给准确界定书记和县 (市、区) 长的经济责任带来了很大困难。

2. 审计评价难度大。地方党政主要领导干部日常工作综合性强, 涉及面广, 对其做出全面、客观、准确、具体的评价是经济责任审计的难点。中组部体现科学发展观要求的地方党政领导班子和领导干部综合考核评价试行办法中, 只对党委领导班子和政府领导班子的民主测评的侧重点作出了原则性要求, 而经济责任评价体系并没有形成。审计评价中, 县 (市、区) 主要经济指标的完成情况认定也存在困难。受审计时间, 人力资源及审计人员专业水平的限制, 国内生产总值, 固定资产投资等主要经济指标不易核实清楚, 而这些指标往往又是衡量一个地区经济发展情况的重要标准, 利用这些指标评价存在风险。

3. 重大经济决策审计难度大。从审计情况来看, 目前对各级党委、政府重大经济决策只有比较原则的规定, 各级党委、政府虽然对重大经济决策原则、内容、程序作出了一些规定, 但大都比较原则、笼统, 可操作性不强。一是重大经济决策事项标准不具体, 审计中涉及的一些事项是否属于重大经济决策事项难以确认。二是有关重大经济决策记录不完整、结论不明确或者无会议记录。三是有些决策事项任期内难以体现出效益和效果, 有的还需要专业人员测算。

(二) 解决问题的建议

1. 深入实际调查。依靠但不局限于有关部门提供的资料, 还要通过召开座谈会、民主测评、个别访谈、征求意见等方式, 了解书记、县 (市、区) 长各自的执政风格, 审阅工作报告及相关资料, 了解重大事项决策实施程序和过程、效果, 了解被审计领导干部任职期间真实政绩, 了解广大群众对被审计领导干部的评价, 结合审计情况做出实事求是、客观公正的评价和责任认定。

2. 把握好责任界定的原则。根据党政领导干部在履行经济责任中的行为, 坚持四个原则界定:一是“谁决策谁负责”的原则。对未经集体研究的事情, 查清问题的前因后果, 以谁最终决策谁负直接责任界定。二是“谁分管谁负责”的原则。对党政领导班子集体研究决定的事情, 执行过程中出现问题, 则谁主管谁负责。三是“集体研究集体负责”的原则。对党政领导班子集体研究的事情, 出现决策失误的问题, 追究领导班子的集体责任, 其中由书记负主要责任。四是“权责相结合”的原则。坚持实事求是, 注意把握政策界限, 将决策与执行的结果与领导应担负的责任紧密联系、相互对应起来。

3. 探索建立科学的评价指标体系。为使评价客观准确, 减少争议, 可制定符合本地区实际情况的评价办法和指标体系, 采取按审计内容分项打分, 结合领导干部所在地区的实际情况和相关问题的性质、情节及产生的原因等因素, 采取条件限制和专业判断相结合办法, 对领导干部履行经济责任情况进行综合分等评价, 使审计结论和综合评价建立在量化、综合化的基础上。

4. 重视经济社会发展指标完成情况的审查。这是审计评价和一个重要方面, 主要审查其是否完成上级党委、政府下达的任务或实现本级党代会、人代会确定的工作目标。要加强部门之间配合, 一是听取承担主要经济指标的行政管理部门的意见, 确定指标的可信赖程度;二是进行必要的抽查, 对指标变化较大年度、较大项目单位重点抽查, 如误差率较高, 建议有关部门全面核实重新认定并与经济责任挂钩。

5. 不断提高审计人员素质。审计人员的素质直接影响经济责任审计工作的质量, 特别是地方党政领导干部经济责任审计政策性强、涉及面广, 除了财政财务政策及相关知识, 宏观经济管理、领导科学知识也十分重要。具备了这个基础, 审计评价和责任划分就能科学准确, 审计分析也能透过现象揭示本质, 提出切中时弊的意见、建议, 更好地为党委政府考评干部和决策服务。

参考文献

[1]中共中央办公厅、国务院办公厅.党政主要领导干部和国有企业领导人员经济责任审计规定[R]. (中办发[2010]32号)

8.秦皇岛旅游立市发展战略初探 篇八

关键词：秦皇岛；旅游立市；现状；对策

一、秦皇岛市旅游业发展现状

秦皇岛地处河北省东北部，南临渤海，北依燕山，旅游业发展历史悠久，拥有名震天下的山海关古城、与“夏都”之称的避暑胜地北戴河。2009年10月22日，中共秦皇岛市委以市委十届六次全会决议的形式通过了《中共秦皇岛市委、秦皇岛市人民政府关于实施旅游立市战略、加快旅游产业发展的决定》。力争5-10年，把秦皇岛建设成为休闲度假胜地、山海生态宝地、长城文化高地、健康长寿福地，把秦皇岛建设成“中国北方最大滨海休闲度假基地，国内最佳、国际上有较大影响的旅游目的地”，整体打造“国际旅游名城”。秦皇岛作为中国首批优秀旅游城市，人文旅游资源丰富，“旅游立市”战略的提出既在一定程度上满足了秦皇岛城市和经济发展的客观需求，又是外部环境和内在条件选择的必然结果。这标志着秦皇岛将率先在河北省实施旅游立市的发展战略，也标志着旅游业在秦皇岛不仅是支柱而且是战略性产业地位的确立。

二、秦皇岛市旅游业发展中存在的问题分析

1.大旅游格局尚未形成。全市旅游业发展还未摆脱“小旅游”观念的束缚，仍处于分散经营、各自为战的状态。缺乏对旅游资源的统一协调和综合利用，整体的旅游效应发挥得不够。资源利用粗放，未能充分发挥好区域旅游特色。

2.旅游淡旺季问题突出。旅游淡旺季问题仍是困扰秦皇岛市旅游发展的最大难题。除气候等客观因素外，从主观上讲城市辐射功能相对较弱，旅游开发建设的档次和深度还不够。

3.旅游从业人员素质结构不稳定。每年大批短期培训上岗的临时导游、住宿餐饮服务员，多数无专业基础知识与旅游接待经验，旅游投诉现象明显。

4.城市旅游形象不鲜明，旅游产品无特色形象是对一个城市最本质、最个性特征的反映，而旅游城市发展的核心是建立独特、鲜明、有招徕性的旅游形象，依靠形象吸引游客前来旅游。由于秦皇岛没有明确的旅游形象主题，致使很多人都不知道秦皇岛，而作为其辖区的北戴河、山海关却有很高的知名度。秦皇岛目前的旅游业的发展仅是围绕着传统意义上的自然观光、人文景观为核心的以避暑度假和观光游览为主的旅游形式。同时秦皇岛的主打旅游产品始终是“滨海疗养”、“度假观光”和“长城文化和观光”，旅游方式单一、活动内容单调，而其他的旅游资源尚未形成对游客的较强吸引，这些就不同程度地影响了秦皇岛的整体吸引力，制约了旅游业的发展。

三、秦皇岛旅游立市发展对策思考

1.整合优势旅游资源，做大做强生态旅游精品路线。在秦皇岛市旅游规划基础上，依托现有景区，通过对生态资源、农业资源较好，具有市场发展潜力的旅游线路进行筛选和组合，规划出主要的生态旅游精品路线。

2.借助网络信息平台，推动旅游形象建设。为适应世界旅游和电子商务发展潮流，开创新型旅游开发方式、交易方式和服务方式应大力推进旅游信息化建设。第一，尽快建成秦皇岛旅游局域网、管理系统业务网和旅游电子商务网，为实现“数字秦皇岛”构建旅游信息平台，使秦皇岛市旅游业尽快与国际接轨。第二，广泛采用现代信息传输技术，发展旅游业的电子商务，要像美国、德国等发达国家那样，实现旅游企业全部上网。

3.增强文化吸引力，树立城市形象城市的风格，当地人民的素质，都会给游客留下深刻的印象，对城市的吸引力起到很重要的作用，因此秦皇岛应注重城市文明建设；并且提高秦皇岛以文化为主题的综合竞争力，将节庆旅游办出特色，使其真正具有吸引力。同时，秦皇岛作为旅游城市，应树立明确的城市形象，有自己的形象口号，如承德打造“皇家园林”口号，大连打造“浪漫之都”口号等，秦皇岛应继续打造“中国长城滨海公园”的发展主题。

4.注重旅游专业人才培养旅游业的发展，人力资源素质是关键。秦皇岛应加大各级各类旅游人才的教育、培训和引进力度，建立适应旅游业发展需要的人力资源开发机制、市场配置机制和用人机制，努力构建良好的旅游发展软环境。

5.加强区域合作，实现旅游产业集团化发展。秦皇岛旅游业的发展应充分利用环京津的地域优势，加强与京津的联合与协作，共同开发市场，共建区域性营销网络，实现资源共享和优势互补，树立整体发展的大旅游观。同时，秦皇岛应尽快改变多数旅游企业规模小、实力弱、效益差的局面，加快重组、改造，并按照建立现代化企业制度的要求，组建跨地区、跨行业的旅游产业集团，全面提升秦皇島旅游业的整体实力。

6.实施旅游优先功能分区发展战略。秦皇岛区域7812平方公里的国土，有各种山地、地质区域、森林、长城、温泉、水利风景区、海水浴场等多种旅游资源，在规划空间功能分区时，应优先旅游立市战略需要。

【参考文献】

[1]高向丽.秦皇岛市滨海旅游供求分析及发展思路研究[D].河北师范大学硕士论文.2009.

[2]袁志超，孙振杰，冯禄昭.河北生态旅游产业发展战略总体构思[J].当代经济.2009，（09）.

[3]翁钢民.河北旅游业发展对策研究[J].燕山大学学报.2002，（3）.

[4]付岗，赵爱婷.秦皇岛旅游产业结构研究[J].燕山大学学报.2007，（4）.

[5]张帆.秦皇岛推进旅游立市的几个战略问题[J].城市.2010，（5）.

[6]丛民.秦皇岛旅游资源的整合与规划[J].城市问题.2007，（4）.