王勇在中央企业负责人会议上的讲话2010122

王勇在中央企业负责人会议上的讲话2010122（精选5篇）

1.王勇在中央企业负责人会议上的讲话2010122 篇一

国资委主任王勇在中央企业青年工作会议上的讲话

（2011年8月25日）

同志们：

今天，国资委党委召开中央企业青年工作会议，主要任务是深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神，研究部署今后一个时期的中央企业青年工作。首先，我代表国资委党委，对受表彰的中央企业党建带团建工作先进单位和第一届“中央企业青年五四奖章”获得者表示祝贺！刚才，陆昊同志代表共青团中央发表了热情洋溢的讲话，对中央企业共青团和青年工作给予了充分肯定，对下一步的工作提出了明确要求。希望大家认真学习领会，很好地贯彻落实。借此机会，也向共青团中央一直以来对中央企业青年工作的关心、指导和支持表示衷心感谢！

长期以来，特别是国资委成立以来，中央企业广大青年积极投身中央企业改革发展和全面建设小康社会的伟大实践，在开拓创新中探索进取，在搏击风浪中砥砺意志，在奋勇争先中成长成才。从重点工程建设的火热现场到重大科研攻关的研发基地，从车间班组的生产一线到国际国内市场的经营管理，从抢险救灾的应急突击到重大危机挑战的斗争前沿，从奥运世博服务保障的平凡岗位到扶贫助困志愿奉献的爱心接力，一批又一批中央企业青年，一支又一支中央企业青年突击队，建功央企改革发展，服务社会，报效祖国，为壮大国有经济、实现中华民族伟大复兴作出了突出贡献，留下了开拓创新、艰苦奋斗的青春印迹，谱写了感人肺腑、可歌可泣的青春乐章。实践证明，中央企业青年是推动中央企业改革发展的生力军，是服务党和人民事业兴旺发达的重要力量，是勤于学习、善于创造、勇于担当、甘于奉献的时代先锋。

国资委党委和中央企业各级党组织一直高度重视青年工作，始终坚持党建带团建，把青年工作放在重要位置来谋划、部署和推动。中央企业各级青年组织特别是团组织，始终坚持围绕中心、服务大局，积极开展“与祖国共奋进，与企业同发展”、“我为重点工程做贡献”、“青年创新创效”等主题鲜明、富有成效的活动，探索形成“聚心”、“提能”、“创效”、“塑形”、“强基”五位一体、具有中央企业特色的青年工作模式，团组织的吸引力和凝聚力明显增强，各项工作取得显著成效，呈现出整体推进、全面活跃，重点突出、亮点纷呈，创新发展、成果丰硕的良好局面。实践证明，共青团工作始终是党的青年工作的核心，青年工作始终是党的工作的重要组成部分，中央企业青年工作在实现中央企业改革发展稳定中具有不可替代的重要地位和作用。

我代表国资委党委，向中央企业广大青年、团干部和青年工作者表示诚挚的问候！向有关部门和社会各界长期以来对中央企业青年工作的大力支持表示衷心的感谢！

下面，我代表国资委党委，讲三点意见。

一、充分认识做好新形势下中央企业青年工作的重要意义

做好中央企业青年工作是巩固党执政的青年群众基础的必然要求。我们党历来高度重视青年工作，注重发挥青年在革命、建设和改革中的作用，始终把青年工作纳入党的工作总体布局。胡锦涛总书记在“七一”重要讲话中强调，我们党从成立之日起，就始终代表广大青年、赢得广大青年、依靠广大青年，我们党的队伍里始终活跃着怀抱崇高理想、充满奋斗激情的青年人，这是我们党历经90年风雨而依然保持蓬勃生机的一个重要保证。中央企业是国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会的重要力量，是党执政的重要基础，既担负着重要的经济责任，又担负着重要的政治责任和社会责任。中央企业是产业青年最为集中的地方，青年占到职工总数一半以上。中央企业要从保证党的事业继往开来、薪火相传的政治高度，充分认识做好青年工作的重要性，切实抓好青年工作，最广泛地把广大青年团结凝聚在党的周围，坚定高举旗帜跟党走中国特色社会主义道路的信念，带领青年积极投身中央企业改革发展。

做好中央企业青年工作是实现中央企业改革发展目标的迫切需要。“十二五”时期，中央企业要深入实施转型升级、科技创新、国际化经营、人才强企、和谐发展五大战略，努力实现做强做优中央企业、培育具有国际竞争力世界一流企业的核心目标。这就需要最充分地调动青年积极性，最大程度地激发青年创造力，最快速地提升青年素质，最广泛地汇聚青年英才，这对中央企业青年工作提出了新的更高要求。中央企业要从发展壮大国有经济，实现企业永续发展、基业长青的战略高度，充分认识做好中央企业青年工作的重要性，下大力气抓好青年工作，广聚青年人才，广育青年英才，引导带领青年在推动中央企业改革发展的实践中建功立业、成长成才。

做好中央企业青年工作是促进中央企业青年健康成长的现实需求。中央企业青年整体素质较高，组织纪律性、责任感、使命感较强，社会角色认同感较为一致，在面临国家需要和急难险重任务时，坚持国家利益高于一切，不计个人得失、敢于迎难而上。同时，当代青年的思想、价值观念日趋多元的变化在中央企业青年群体中同样存在，都有着成家、立业、发展的实际需求，都会遇到理想和现实的激烈碰撞，都会面临职业的竞争和生活的压力。企业重组改制、运行模式和用工方式的变化也给央企青年的工作和生活带来新的挑战。手机、互联网、微博等新媒体对青年的沟通、行为、交流、聚集方式产生重要影响。中央企业要从促进青年健康成长、实现和谐发展的高度，充分认识做好中央企业青年工作的重要性，坚持以人为本，更加关注青年、关心青年、关爱青年，倾听青年心声，鼓励青年成长，支持青年创业，竭诚为青年服务。

二、以改革创新精神不断开创中央企业青年工作新局面

实现中央企业“十二五”发展新目标，对中央企业青年能力素质提出了更高要求。适应国内外错综复杂环境的新变化，使做好中央企业青年工作面临更大挑战。我们要坚持改革创新精神，突出重点，全面推进，扎实做好引导青年坚定信念、组织青年建功立业、服务青年成长成才各项工作，不断创新工作思路和方式方法，努力开创中央企业青年工作的新局面。

必须牢牢把握根本任务，引导青年坚定跟党走中国特色社会主义道路的信念。要用中国特色社会主义理论体系武装青年，引导青年积极践行科学发展观，自觉把爱国主义、社会主义和坚持党的领导有机统一起来，进一步坚定跟党走中国特色社会主义道路的信念。要用社会主义核心价值体系教育青年，引导青年树立正确的世界观、人生观、价值观和社会主义荣辱观。要用中央企业“十二五”改革发展目标凝聚青年，积极开展形势任务教育，引导青年认清中央企业的地位和作用，不断增强青年对中央企业的归属感、自豪感，增强搞好中央企业改革发展的责任感、使命感。要用中央企业的先进精神和模范人物激励青年，弘扬大庆精神、“两弹一星”精神、青藏铁路精神和载人航天精神，学习吴大观、孙家栋、郭明义等先进典型，引导青年树立创先争优的价值取向和拼搏奉献的精神追求。

必须紧紧围绕中心工作，组织动员青年为实现中央企业“十二五”改革发展目标作贡献。要围绕实现做强做优中央企业、培育具有国际竞争力的世界一流企业的目标，组织动员青年立足本职，创先争优，干一行、爱一行、钻一行、精一行，创造价值，追求卓越。要围绕推进企业转变发展方式，组织动员青年在企业转型升级、科技创新、节能减排、安全生产、国际化经营等方面，发挥聪明才智，勇当先锋，建功立业。要围绕企业生产经营、重点工程建设、应对重大突发事件等急难险重任务，组织动员青年充分发挥生力军和突击队作用，勇挑重担，攻坚克难。要围绕企业履行社会责任实践，组织动员青年积极参与志愿服务和社会公益事业，播撒爱心，热情奉献。

必须切实服务青年根本需求，努力建设高素质青年职工队伍。要把青年人才队伍建设作为“人才强企”战略的重要内容，着力培养具有一流职业素养、一流业务技能、一流工作作风、一流岗位业绩的青年职工队伍。要紧扣需求，强化岗位培训，大力提升青年专业知识和技能水平。要加强职业生涯设计，搭建青年展示舞台，促使优秀青年人才脱颖而出。要广聚英才，以更宽视野、在更大范围发现和吸引青年人才，培育专家型、创新型、复合型、国际化的青年英才。要大胆使用，对那些政治坚定、有真才实学、实绩突出、群众公认的优秀年轻干部，要及时选拔任用，对特别突出的要敢于破格提拔使用。要贴近生活，注重人文关怀，在青年婚恋、住房、文化娱乐、心理疏导等方面积极开展工作，帮助解决实际问题，促进青年全面健康成长。

必须不断创新工作思路和方式方法，努力提高青年工作的科学化水平。要解放思想，大胆探索，不断根据世情国情党情变化、企业形势任务变化和青年群体变化，不断创新改进青年工作。一要注重工作理念的科学性。深入研究现代企业运行规律，掌握企业青年群体特点，找准企业所需和青年所求的结合点，不断优化工作流程，强化过程控制，提高工作专业化、规范化和程序化水平。二要注重工作对象的广泛性。要在近年来的努力特别是通过去年的百日攻坚战，基本实现团组织全覆盖的基础上，把工作的着力点放到覆盖和影响尽可能多的青年上，工作思考、方案设计和活动开展都要注重普遍性，努力把团的基层组织网络覆盖全体青年，团的各项工作和活动影响全体青年。三要注重工作力量的协同性。青年工作是一项复杂的系统工程，需要在党委的领导下，党委工作部门、行政职能部门以及工会等组织广泛支持和参与，党团阵地共建，发挥各自优势，搞好协调配合，形成工作合力。四要注重工作方式的时代性。互联网、手机等新媒体与青年的工作生活越来越密切，我们要学会用青年惯用的方式与他们交往，用青年特有的语言与他们沟通。要善用新媒体捕捉青年关切，服务青年需求，把新媒体建成开展青年工作新的重要阵地。

三、进一步加强党对中央企业青年工作的领导

胡锦涛总书记指出，“一个有远见的民族，总是把关注的目光投向青年；一个有远见的政党，总是把青年看作推动历史发展和社会前进的重要力量。”青年不仅影响企业现在，而且决定企业未来，是中央企业改革发展的未来和希望。中央企业各级党组织要进一步加强对青年工作的领导，为中央企业青年健康成长、青年事业蓬勃发展提供坚强保证。要加强团的思想建设。思想上的统一是步调一致的重要保证。中央企业各级党组织要牢牢把握青年工作正确的政治方向，始终带领团组织坚定不移地贯彻党的路线、方针、政策，在政治上、思想上和行动上与党中央保持高度一致。要把党的指导思想作为青年工作的指导思想，充分发挥团组织团结引导青年的核心作用，指导团组织认真开展青年思想引导工作，始终高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持不懈地用中国特色社会主义理论体系武装青年头脑，引导青年矢志不移地跟党走中国特色社会主义道路，坚定发展壮大国有经济的信心，积极探索中国特色国有企业改革发展道路。各级党组织负责人要定期给团员青年讲党课、作形势报告、开座谈会，开展谈心谈话活动，及时了解团员青年思想动态，有针对性地开展思想教育活动，把党对团组织思想建设的领导落到实处。

要加强团的组织建设。基层团组织是党的重要组织基础。中央企业要重视团组织建设，支持团组织依法依规开展活动，帮助解决有关问题，通过加强基层党组织建设带动基层团组织建设，推动团组织健康发展。要全面贯彻落实《关于进一步加强和改进中央企业共青团工作的意见》，合理设置企业团组织，努力使团的基层组织网络覆盖全体青年，团的各项工作和活动影响全体青年。中央企业都要按要求建立系统团委，希望尚未建立的企业要抓紧建立系统团委，加强对全系统团组织工作的指导。在企业调整重组和设立海外机构时，要及时调整和设立团组织。各级党组织要支持共青团生动活泼、富于创造性地开展工作，体现青年特点，适应青年需要，为青年搭建展示精彩的舞台，增强基层团组织的活力和凝聚力。要进一步发挥中央企业青联的作用，积极支持具备条件的中央企业建立青联。认真做好中央企业青年科技工作者协会、中央企业青年志愿者协会筹建工作，不断扩大青年组织的覆盖面和影响力。

要加强团干部队伍建设。团干部是党的干部队伍的组成部分，尤其是党的年轻干部队伍的重要组成部分。团的岗位是培养锻炼优秀年轻干部的重要渠道。中央企业党委（党组）要认真贯彻落实《中央企业团委负责人管理办法》，把加强团干部队伍建设纳入企业干部队伍建设整体规划。要坚持德才兼备、以德为先，把政治过硬、作风扎实、自律严格、能力突出、热爱青年工作的优秀青年充实到团干部队伍中，要注重从企业生产、经营、技术等岗位上具有管理潜质的优秀青年中选拔团干部，特别要选好配强团委书记。要对团干部严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，努力建设一支让党放心、让青年满意的高素质团干部队伍。要重视抓好团干部的思想作风建设，帮助团干部尤其是团的各级领导干部养成讲政治、讲大局、讲原则的作风，察实情、说实话、办实事的作风，不求名、不计利、不争官的作风。要加强团干部教育培训，帮助团干部加强党性锻炼，提高服务大局和做青年工作的本领。要落实团干部的政治、经济待遇，完善团干部考核考察制度，重视团干部转岗工作，注意听取上级团组织对团干部转岗的意见，及时把优秀团干部安排到吃苦负重、有发展前途的工作岗位上去。

要加强党的青年工作制度建设。要进一步健全党建带团建制度，以深入开展创先争优活动为契机，认真落实《关于加强新形势下基层党建带团建工作的意见》，把团的建设纳入党的建设总体规划，做到党团建设同研究、同部署、同落实、同检查，形成党建带团建的长效机制。中央企业党委（党组）要把青年工作纳入议事日程，定期召开会议，听取青年工作汇报，及时研究解决青年工作中遇到的困难和问题。要建立健全考核和保障制度，将党建带团建工作和青年工作纳入企业领导班子党建工作考核内容，团建不合格，党建不评优。要落实团组织书记列席同级党委有关会议制度，通过让团组织书记参与有关决策，更好地了解大局、服务大局。要加大对青年工作的物质支持和经费保障，帮助改善工作环境和条件。团干部是中央企业青年工作的骨干力量。长期以来，中央企业广大团干部忠诚党的事业，热爱团的岗位，竭诚服务青年，积极培育和践行肯吃苦、能战斗、勇探索、乐奉献、尚真情的精神，为中央企业改革发展和青年工作做出了重要贡献。打铁先要自身硬，面对新形势新任务，中央企业广大团干部一定要牢记责任使命，勇于探索创新，不断提高服务大局、服务企业、服务青年的本领。希望中央企业广大团干部要进一步坚定理想信念，既要继承光荣传统，又要唱响时代新歌，做好新时期党的事业接班人。希望中央企业广大团干部不当青年官，要当青年友，把心交给青年，把共青团事业放在心上，在共青团这所大学校里不断打牢求真务实、吃苦耐劳、勇挑重担的根底。希望中央企业广大团干部要自觉到艰苦地区、复杂环境、关键岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干，努力做到让党放心、让青年满意，与事业一道成长。

借此机会，我要对中央企业的广大青年朋友们说几句话。青年是中央企业的未来和希望。毛主席说过，青年是早上八九点钟的太阳，希望寄托在你们身上。作为中央企业的青年同志，在政治上要更加成熟，在事业上要敢于担当，在生活上要健康和谐。衷心希望青年朋友们能够不负重托，立足本职，争创一流，为中央企业改革发展、为国家富强和民族振兴贡献亮丽的青春年华，无愧于这个伟大的时代！也真诚地祝愿中央企业广大青年朋友们事业有声有色、家庭温馨幸福、生活有滋有味！

同志们，青年朋友们！青年兴则国家兴，青年强则国家强。做好新形势下的中央企业青年工作，对于实现中央企业“十二五”改革发展目标具有重要意义和深远影响。让我们进一步加强党对青年工作的领导，以改革创新精神不断开创中央企业青年工作新局面，团结动员广大青年为做强做优中央企业，培育具有国际竞争力的世界一流企业而努力奋斗！

2.王勇在中央企业负责人会议上的讲话2010122 篇二

2010年, 我国认证认可工作将围绕低碳经济、十大产业调整振兴战略、战略性新兴产业等重点, 大力加强食品、农产品、节能环保、信息安全等领域的认证工作, 建立认证认可统计评价指标体系, 着力提高服务经济社会发展的能力。同时, 努力推动认证认可多边和双边国际互认, 积极服务贸易便利化。

我国将建立新一代计量基标准体系

2010年, 质检部门将加强以量子物理为基础的新一代计量基标准体系建设, 加快社会公用计量标准建设, 完善量值传递溯源体系和标准物质体系, 推动国家计量基标准的国际等效和计量校准、测量能力的互认。同时, 还将广泛开展“推进诚信计量、建设和谐城乡”行动, 使民生计量惠及更多群众。推动能源计量中心建设, 积极为重点节能工程和重点节能行业提供计量服务。加快建立能效评价制度, 加强能效标识产品管理。加强重点计量器具专项整治, 规范市场计量行为。

全国质检系统将探索建立大质量工作机制

全系统要加快建立以依靠地方、联合部门、抓住企业、监管产品为主要内容的大质量工作机制。同时, 要大力推进大质检文化建设。全系统广大干部职工要树立共同的价值理念, 通过加强“融合、整合、联合”, 加快大质检文化建设, 努力形成合心、合力、合作的局面。

质量管理体系在机关中全面推行

王勇局长要求, 2010年全系统要高度重视机关建设, 按照建设大质检文化的要求, 进一步加强团结融合, 努力增强工作合力, 不断提高机关工作整体效能。要大力推进学习型机关建设, 开展多种形式的学习竞赛活动, 努力营造浓厚的学习氛围;大力推进效能型机关建设, 建立健全绩效考核制度, 切实转变机关作风, 克服形式主义、官僚主义;大力推进服务型机关建设, 加大政务公开力度, 不断增强服务意识, 改善服务态度, 强化服务措施, 树立良好的机关形象。全系统都要在机关大力推行质量管理体系建设, 进一步规范工作程序, 落实岗位职责, 提高机关管理水平。

再出“惠企”新举措

国家质检总局新一年的工作部署中将“惠企”二字放在了首要位置。其中包括:加大帮扶企业力度、大力推动企业品牌建设、促进企业对外贸易便利化和进一步减轻企业负担等让企业实实在在得实惠的新举措。

2010年质检部门将把服务融入到企业生产经营的全过程, 运用质量监督抽查、计量、标准化、认证认可等手段, 帮助和指导企业建立健全质量管理体系。组织技术专家深入企业, 查找质量问题和安全隐患, 开展技术培训, 为企业加强质量管理、实现节能降耗提供全方位服务。加快建立面向企业的产品质量检测服务平台, 积极为企业提供检测技术服务。积极会同有关部门, 紧密围绕国家产业政策, 促进企业培育拥有核心技术和自主知识产权、具有较强竞争力的名牌产品。

质量违法违规企业“黑名单”制度将实施

2010年, 国家质检总局大力推进企业质量诚信体系建设, 加快整合质量安全信息资源, 完善质量信用信息平台, 健全信用评价和信息发布机制。积极探索生产许可证管理、监督抽查、执法打假与企业质量信用监管的联动机制, 全面实施违法违规企业“黑名单”制度, 严厉惩处质量失信行为, 推动企业落实质量安全主体责任。

3.王勇在中央企业负责人会议上的讲话2010122 篇三

——在中央企业负责人经营业绩考核工作会议上的讲话

国资委副主任、党委副书记 黄淑和

（2011年12月28日）

这次会议的主要任务是，贯彻落实中央经济工作会议和中央企业负责人会议精神，总结2011年中央企业负责人经营业绩考核工作，分析形势，明确任务，部署2012年业绩考核工作。王勇主任对业绩考核工作高度重视，专门对会议作了重要批示，我们要认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我讲三点意见。

一、2011年中央企业业绩考核工作取得积极进展

2011年，中央企业紧紧围绕“做强做优、培育一批具有国际竞争力的世界一流企业”的目标，认真落实国资委关于业绩考核工作的各项部署，在坚持过去行之有效做法的基础上，不断开拓创新，继续深化考核，做出了特色，做出了亮点，各项工作又迈上了新台阶。

（一）经济增加值考核取得新成效。

中央企业积极推进经济增加值考核，努力探索创新，价值管理水平有了新的提高。

价值创造导向逐步强化。中核建设集团、中国电科、中国国电、鞍钢等企业以股东价值最大化为导向，把提高价值创造能力作为企业发展规划的出发点和落脚点，强化战略管理与价值管理的有效结合。兵器装备集团把经济增加值考核作为转变发展方式、提高发展质量的重要抓手，实施了对经济增加值的全过程管理。中国石油、中国海油、中国节能等企业将经济增加值纳入预算管理体系，探索以经济增加值为核心的全面预算管理模式。华润集团以资本、资金、资产为主线，聚焦资本结构、现金管理和资产配置,关注资本回报和价值创造，初步构建了“价值型财务管理体系”。中航工业、神华集团积极推进以经济增加值为导向的全价值链管理，降低了各项成本费用，提高了价值链各环节的协同能力。国家电网、南方电网、中国电信、中化集团、招商局集团等企业以经济增加值为核心，梳理价值创造的薄弱环节，逐层分解价值驱动因素，构建了经济增加值与关键业绩指标相结合的考核指标体系。

资产优化力度明显加大。大多数中央企业不断加大存量资产调整力度，进一步提高资源配置水平和资本运营效率。宝钢开展固定资产清查，根据单位资产的毛利贡献率，分类提出资产处置方案，优化资产配置，降低资本占用规模。航天科技、中国华能、中电投集团、南航集团、国投等企业，对资产进行分类管理，加快处置业务规模小、经济效益差的低效资产，坚决缩减、退出亏损的或价值提升空间受限的产品和业务，提高了资产运营质量。兵器工业集团、中智公司、中煤地质总局等企业，加大力度清理非主业三四级及以下公司，缩短管理链条，压缩管理层级，提升管控水平。一汽集团、中国五矿、建研院等企业，将应收账款和存货作为清理重点，加快回收账款，减少存货占用，提高了资金使用效率。

投资决策重视价值创造。越来越多的中央企业将价值创造作为投资并购决策的重要依据，资本成本意识不断增强。中国华能、神华集团、中粮集团等企业，坚持“不创造价值、不配置资源”的原则，对低于预期资本回报水平的投资项目一律不予批准，一定程度上抑制了下属单位争投资、争项目的冲动。中船重工、东航集团、中国建材等企业，加强投资决策的价值回报分析，初步实现了由“用了算”到“算了用”的转变，投资回报水平逐步提高。中国三峡集团、中国化工、中材集团、中国有色集团等企业在“走出去”的过程中，把是否符合战略布局和价值创造作为海外投资并购的主要决策依据，降低了投资并购风险。中国石化、东方电气集团、国旅集团等企业，重视投资后评价工作，加强对投资项目进入运营后的经营管理，确保投资项目真正创造价值。

资本结构不断优化。航天科技、中煤集团、恒天集团等企业，通过发行公司债券等方式，拓宽融资渠道，降低了整体融资成本，优化了债务结构。中国化学工程、矿冶总院、中国外运长航等企业，通过加强资金统一调度，提高整体信贷能力，降低带息负债水平，减少了财务费用。航天科工、中国铁建等企业充分发挥所属财务公司融资平台作用，保障主业发展资金需求，提高了整体资金使用效率。中国节能、中国水电集团等企业积极引入战略投资者，推动企业上市，改善资本结构，有效降低资产负债率，并为主业发展提供了资金支持。

（二）分类考核呈现新亮点。

中央企业从自身实际出发，积极探索有效的分类考核方法，着力改善企业管理短板，业绩考核的针对性和有效性进一步提高。

更加突出行业差异特征。兵器工业集团根据不同子企业的核心使命与发展定位，积极探索不同行业、不同企业、不同定位的业绩考核模式，做到了指标个性化、目标个性化、考核个性化。中国五矿对于成熟稳定型业务，重点考核经济效益；对于黑色金属流通业务，重点考核市场份额与行业影响力；对于资源勘探等培育型业务，加大战略及管理类指标的考核权重。国投根据子公司业务板块，分类确定和动态调整各个板块的资本成本率。中国华能根据二级企业的产业特点，有针对性地设置了煤价管理、效益调电、费用控制等考核指标，调动了企业增收节支、提高效益的积极性。

更加突出企业发展阶段。中国建筑根据集团由“施工承包商”向“建筑服务商”战略转型的特点，将传统财务考核指标转变为基本运营类、管理控制类和战略引领类指标，实现了由“财务型考核”向“战略型考核”转变。中国移动根据企业发展阶段的差异，将省公司划分为五组，相应设定规模与增长率的考核权重，分类考核省公司对集团整体价值的贡献，激发了中西部地区省公司的积极性。中粮集团在实施“全产业链”战略过程中，对处于发展初期的业务，重点考核经济增加值改善程度；对成熟业务，要求进一步巩固经济增加值成果。电信科研院依据研发阶段的不同，分别设置研发进度、商用进度、测试指标领先程度、产品市场占有率等考核指标，在确保研发工作顺利推进的同时，强化对研发质量和研发收益的管控。国家核电、中国商飞依据计划进度，分别设置工程设计、装备生产、工程建设、重大专项研发等节点考核指标，确保按时完成国家重大项目。

更加突出企业管理短板。中远集团针对国际航运市场的大幅波动，设置了“内贸原油运输收入占总运输收入比例”、“促进公司运力低成本扩张”等考核指标，引导企业提高内贸运输能力和成本管控能力。机械科研总院、中冶集团、中国中铁等企业，针对企业成本上升、资金周转下降的情况，加大成本费用占主营业务收入比重、应收账款、存货周转等方面的考核力度，引导企业提升盈利能力和运营效率。中国大唐加强资产负债率的考核，全年新增负债规模压缩了150亿元。哈电集团、有研总院、冶金地质总局等企业，针对资金链日益趋紧的问题，将货款回收额作为重要考核指标，促进所属企业加强货款回收工作，缓解资金压力。中国电子针对管理链条过长的问题，将结构调整、重大资本运作等纳入业绩考核，加快了二级企业重组整合和“三非”（非主业、非盈利、非可控）企业的调整。中国建筑、中国铁建针对国际化经营逐步扩大的新特点，增加了海外经营管理类指标，尽可能避免风险失控。中铁物资将风险管理的目标任务和重点工作纳入考核，促进各事业部和所属公司建立健全风险防范机制。

（三）全员考核实现新突破。

中央企业通过健全组织体系，完善工作机制，加强监督检查，在解决全员考核重点、难点问题上进行了积极探索，取得了初步成效。

副职考核有所加强。诚通集团、国机集团、中国钢研、国药集团、新兴际华集团等企业，充分发挥董事会的作用，完善副职考核政策，强化过程监督，适当拉开差距，严格奖惩兑现，副职的经营管理责任进一步落实。中国一重、中铝公司、中储棉总公司、武汉邮科院规范了副职考核办法，明确了考核主体、周期、指标及权重，进一步加大了对副职考核的力度。中航工业、中储粮总公司、华润集团、上海贝尔等企业，采用定量考核与定性评价相结合的方式，多维度、多角度地对副职的经营业绩、履职能力、重点工作等方面进行考核。武钢、中国煤炭科工、汽研中心等企业，按照副职的岗位分工和承担的重点工作任务，分类设置个人关键业绩指标和薪酬系数，根据考核结果严格兑现岗位薪金。

职能部门和员工考核有所创新。中航工业对总部职能部门的考核，以目标管理为重点，按照岗位职责，实施季度业绩考核与360度评价相结合，落实了职能部门责任。中核集团将职能部门联系单位的经济效益和重点任务统一纳入职能部门的关键业绩指标，考核结果与部门奖金挂钩。航天科工制定针对市场营销人员的专项业绩考核方案，将绩效薪酬占薪酬总额的比重从40%提升到60%，调动了市场营销人员的积极性。中国二重依据员工工作业绩、劳动态度和工作能力的考核情况，分类确定员工的岗位薪酬和技术等级。中国南车将考核指标分为组织绩效、个人任务、个人行为三类，对不同岗位、不同层级员工，设定不同权重，提高了考核的针对性。矿冶总院、中国航材、中广核集团等企业采取上级面谈并通报考核结果的方式，让员工了解自己的不足，明确努力方向，实现了考核闭环管理。

考核的激励约束力度有所加大。武钢对厂处领导人员实行“前10后8”优胜劣汰机制，对位列考核排名后8%的人员除扣减绩效年薪外，还酌情实施岗位调整。通用技术集团、南光集团将考核结果与干部奖惩、调整、培养使用等相结合，并作为解决干部“能上能下”的一个突破口。中国联通强化考核结果在领导班子优化、管理人员使用等方面的应用，有9名高管人员因考核结果较差不再担任领导职务。中国电科将成员单位的考核划分为A、B、C、D四个等级，其中D级单位占13%，考核结果在集团范围内公开，引起了广泛震动。

（四）对标考核迈出新步伐。

中央企业围绕创建世界一流企业的目标，积极探索与国际国内先进企业的对标，通过对标找差距，强化考核追标杆，初步形成了追求卓越的良好氛围。

科学确立标杆企业。许多企业根据发展战略和行业特点，分层筛选标杆企业。航天科技围绕建设国际一流大型航天企业的目标，选取全球宇航企业100强作为对标对象。中国移动在公司整体层面，选取20家国际优秀电信企业作为对标对象，明确了集团的追赶方向；在下属公司层面，建立了多维度、多层级、立体化的标杆体系，鼓励各公司之间开展对标。港中旅集团针对下属公司的业务规模、行业特点、成长阶段等实际情况，确定不同的标杆企业。中广核集团根据业务类型，分别在核电运营、核电工程、可再生能源等领域，与国内外相关龙头企业进行全方位的对标。南方电网以广州、深圳供电局为试点单位，开展了与新加坡、香港电力企业的全面对标工作，努力缩小与国际先进电力企业的差距。

合理确定对标指标。中国石化建立了由3个层面（事业部、企业和装置）、5个维度（盈利能力、成本控制、生产经营、资产运营、发展能力）、166个指标构成的对标体系。中交集团选取世界11家优秀建筑企业，从企业规模、运营能力、偿债能力、盈利能力、发展能力以及价值创造能力等方面进行了多角度的对比分析，明确了自身在运营能力等方面的差距和追赶目标。中冶集团依据国内外同行的业绩表现，选取反映盈利能力、资产质量、债务风险、经营增长等方面的指标，建立了标杆数据库。中航集团通过与35家全球航空领先企业的对标，运用差距分析法、因子分析法等手段，确定了运营绩效、资源投入、内部治理三个维度的对标指标。中国航信通过建立“财务绩效”和“业务效能”的二维对标体系，找到了与国际先进企业在价值创造、成长能力、运营效率等方面的差距。

积极探索对标考核。华润集团根据各业务板块的发展阶段，分别以行业的优秀值或平均值为基准，确立考核目标，引导企业保持在行业中的竞争优势。中国化工以“世界级制造企业”的关键绩效指标和流程指标为基线，对试点企业制定了相应的考核指标和工艺改进指标。中国航油设置“达标缩进率”指标，通过比较本企业考核指标与标杆企业的差距，实现了各层面对达标进展的实时监测和量化考核。东方电气集团将对标指标纳入企业业绩考核体系，占20%权重。兵器装备集团、诚通集团、中盐公司等企业，鼓励企业向行业优秀水平看齐，对下属企业达到或超过行业优秀水平的进行奖励。

（五）专项考核取得新进展。

自主创新考核进一步强化。中央企业不断加强自主创新考核体系建设，完善支持和鼓励政策，引导企业提升自主创新能力。中船集团、东风公司、鞍钢、中国北车、中国通号、华侨城集团等企业，将科研开发、自主创新投入等指标纳入考核体系，并视同利润在考核中予以认定。中国中纺集团将新技术积累、科研成果产业化等指标纳入考核内容，并将投资预算的60％用于支持科研成果产业化的转化项目。中国商飞、中轻集团把知识产权积累作为企业科技产出的主要考核指标，加大对所属企业科技投入、专利数量等指标考核力度。西电集团设立创新投入、创新产出和创新管理三大类24个指标，在所属企业全面开展科技创新综合能力的评价。

安全生产考核进一步强化。中央企业全面加强安全生产考核，加大了激励约束和事故问责力度。中船重工、兵器装备集团、中国华电、中电投集团、国机集团将安全业绩与管理人员的“帽子”、员工的“票子”捆在一起，坚持重奖重罚。中国建材、中国中铁、新兴际华集团、中国黄金等企业，实行安全生产“一票否决”制度，对发生重大及以上生产安全责任事故的，实行考核降级，并相应调整领导人员岗位。中国铁建实施安全生产业绩目标考核，完成全年安全生产目标的企业，所有员工都有奖励；未完成全年安全生产目标的企业，对班子成员进行经济处罚。中国水电集团根据子公司生产经营性质和安全风险的差异，对下属企业分类实施安全生产考核。葛洲坝集团向重点岗位员工提取一定金额的安全风险抵押金，依据其岗位风险及考核情况，返还或扣减风险抵押金，对安全业绩突出的给予一定的经济奖励，加大了安全生产考核的激励和约束。

节能环保考核进一步强化。中央企业把强化节能减排考核作为转变发展方式、提升管理水平的重要途径，引导企业实现绿色发展。中国国电将生产环保指标考核权重从5%增加到15%，2011年1-9月供电煤耗在“十一五”下降33.1克标准煤的基础上继续下降了2.6克标准煤。宝钢以“三流一态”（制造流、价值流、能源流和设备状态）的能源管理体系为基础，通过与国际先进企业单位能效、环保指标对标，查找差距，持续提升节能减排综合管理能力和水平。中国电信将耗电总量作为约束性指标纳入考核体系，对超过目标值的予以扣分处理，2011年单位信息业务量综合能耗同比下降了20%。保利集团将绿色建筑楼盘数量、级次作为考核指标纳入经营业绩考核范围。中国五矿强化对节能减排过程的考核，实行引入第二方监管和第三方审核制度，通过全方位节能减排动态管理和实时监控，确保企业完成节能减排考核目标。兵器工业集团对节能环保重大贡献或重大责任事故实施即时考核，一次性给予现金奖励或处罚，2011年1-9月万元产值综合能耗同比下降8%。

同志们！在广大干部职工的共同努力下，2011年中央企业创造了优秀的经营业绩，各项考核指标已经基本完成，绝大多数企业可以完成或超额完成考核目标。一是经济效益有望再创新高。预计中央企业实现净利润9000亿元左右，经济增加值保持在3000亿元以上。二是发展质量继续提升。许多制约企业发展的短板、瓶颈得以突破，管理水平得到了提升。1-11月，中央企业在资产总额增长16.5%的情况下，总资产周转率比上年同期提高了4.5%。三是科技创新能力得到增强。中央企业科技投入继续保持快速增长，突破了一批关键技术，掌握了一批国际领先的技术标准，形成了一批自主知识产权。四是各项战略性任务圆满完成。航天、航空等军工企业出色地完成了国家交办的重大专项任务；石油石化、电力、电网、通信、粮油等行业的中央企业，在服务经济社会发展全局、促进经济平稳运行、保障国家重大活动等方面发挥了重要作用。

在国际国内环境发生重大变化的背景下，能够取得这样的成绩实属不易，其中凝聚了中央企业考核战线全体同志的辛勤汗水。在此，我代表国资委和国资委党委，向在座的各位，并通过你们向业绩考核战线上的全体同志致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到，业绩考核工作还存在一些突出矛盾和问题：经济增加值考核仍处于起步阶段，价值管理基础还比较薄弱；短板考核还不够有力，考核指标体系有待进一步细化和完善；部分企业全员考核的广度和深度不够，对副职和职能部门的量化考核还有待提高;董事会试点企业考核工作水平还不够平衡，与国资委考核的衔接还有待加强；对不同功能和定位的企业如何实施个性化、差异化的考核，今后仍有待进一步探索。这些问题，在下一步工作中应努力加以解决。

二、2012年中央企业业绩考核工作面临的形势和主要任务

2012年，是国内外经济环境极其复杂、极其严峻的一年，是中央企业深入实施“一五三”发展规划的关键之年，也是全面完成第三任期考核目标的攻坚之年，考核工作的任务十分繁重。

中央经济工作会议和中央企业负责人会议对明年国际国内形势都作了全面深刻的分析。总体上看，世界三大经济体处于不景气状态，欧债危机仍在蔓延扩大，国际市场需求不断萎缩，全球经济将进入一个较长时间的低迷期；国内经济发展中不平衡、不协调、不可持续的问题仍然很突出，经济增长下行压力不断加大，各种潜在风险和矛盾不断增多。因此，中央企业要充分认识当前形势的严峻性和紧迫性，抓紧做好3-5年渡难关、过寒冬的应对准备。在应对挑战的同时，我们也要积极抓住新的发展机遇，加快转变经济发展方式，推动结构调整和转型升级，做强做优主业，增强企业发展后劲，实现企业的可持续发展。

按照中央经济工作会议和中央企业负责人会议的总体要求，结合当前经济形势和中央企业实际，2012年中央企业业绩考核工作的总体要求是：认真贯彻落实中央经济工作会议和中央企业负责人会议精神，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，进一步强化业绩考核导向，突出目标管理、价值创造、精益管理和科学发展考核，引导中央企业积极应对挑战、加快做强做优，为国民经济保持平稳较快发展作出积极贡献，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。

根据上述总体要求，2012年中央企业业绩考核引导的主攻方向是保增长、提质量、调结构、抓管理。

保增长，是2012年中央企业的首要任务，也是业绩考核的中心工作。需要强调的是，中央企业所需要的增长，首先是有效益的增长，不是单纯的规模扩张，不是偏离主业的四面出击。其次是集约的增长，主要依靠内外部资源整合，进一步提高资源配置效率。此外是可持续的增长，主要依靠结构优化、科技进步和管理创新等，进一步推动企业转型升级，增强企业活力和竞争力，实现企业科学发展。

提质量，是应对挑战、做强做优的内在要求，也是业绩考核的出发点和落脚点。目前，中央企业大而不强的问题仍然没有得到有效解决，资本占用与价值创造还很不匹配。越是资金紧张的时候，越要谨慎投资，减少资本占用，加快资金周转，提高资本使用效率；越是成本费用上升的时候，越要强调全成本核算，抓好降本增效，提高盈利水平。

调结构，是中央企业“稳中求进”的方向，也是业绩考核的着力重点。越是形势严峻的时候，越要自觉地围绕主业调整优化结构；越是面临危机影响的时候，越要主动地抓住新的发展机遇。结构调整的核心是有进有退、有所为有所不为。进，不是盲动，不是一哄而起，不是重复建设，而是要向国家需要控制的领域进，向有技术优势的领域进，向有人才储备的领域进，向有核心竞争力的领域进。退，不是被动，而是为了扬长避短、趋利避害，集中资源干好那些该干的事。

抓管理，是保障企业健康发展的重要举措，也是深化业绩考核的重要内容。与世界一流企业相比，中央企业管理精细化程度还不够高，管理提效的潜力还相当大。越是在国际竞争激烈的时候，越要向一流企业看齐，取长补短，提升管理水平，不断追求卓越；越是在生产经营困难的时候，越要通过强化管理，有效控制风险，避免出现失误；越是在经济增长乏力的时候，越要层层落实管理责任，从管理中要效益、求发展。

为此，2012年的业绩考核工作，要重点在“四个突出、四个引导”上下功夫。

（一）突出目标管理，引导中央企业实现平稳较快增长。

中央企业作为国民经济的骨干和中坚，必须承担起保增长的任务和责任。要确保平稳较快增长，就必须强化目标管理，充分发挥业绩考核的导向作用。

一要树立高远的目标。面对严峻复杂的经济形势，中央企业要有更高的标准，提出更具挑战性的奋斗目标。2012年的利润和经济增加值目标，原则上不能低于前三年的平均水平。处于行业上升周期的企业，要抓住机遇，勇挑重担，考核目标原则上要在上一年的基础上有较大幅度的提高；处于国内行业领先水平的企业，应积极与国际先进企业对标，业绩指标要继续保持领先水平；受金融危机影响较重或处于行业周期性下降的企业，要努力开拓市场，主动挖潜增效，确保生产经营保持基本稳定。

二要咬定目标不放松。目标要逐项细化和层层分解，落实到企业生产经营和管理流程的每个环节，落实到每个企业、每个部门、每个岗位，确保目标落地。要优化资源配置，合理确定优先顺序，把有限的资源配置到保增长的业务和领域上来。要加强动态跟踪和过程控制，根据全年经营目标的分解情况，设置关键时间节点，加强目标执行情况的月度和季度跟踪分析，对于没有按照时间节点完成目标的，及时评估差距，找准原因，采取切实措施加以改进。

三要强化激励约束。对制定了具有挑战性目标且完成较好的企业，要从工资总额、绩效薪金等方面给予必要的奖励；对不实事求是确定目标、工作不得力、完成不理想的企业，要采取必要的措施予以通报、处罚。

（二）突出价值创造，引导中央企业切实提高发展质量。

保增长既要保持合理的速度，更要重视质量的提升。要提高企业的发展质量，就必须突出价值创造，强化以经济增加值考核为核心的价值管理。

在实施价值管理过程中，要重点把握以下五点：一要纳入规划。要重视价值创造的顶层设计和整体优化，并作为制定企业战略规划的重要前提，以价值创造为导向，合理确定企业的主攻方向，科学规划企业的产业结构、产品结构和区域布局。二要融入重点。在实施调整重组、资源整合、对外投资、降本增效、风险管控等重点任务时，要突出价值创造，做到不创造价值的投资项目坚决不投，毁损价值的领域坚决退出，高成本的生产要素坚决优化，负债率过高的企业坚决减债增效，将有限的资本配置到投资回报率高的领域。三要深入内核。要根据企业所在行业的发展特征、波动周期、风险程度，合理确定资本结构。要在采购、生产、销售、库存等全价值链上强化对经营现金流的管理，严防资金结算、融资担保、投资理财等环节出现出血点。四要嵌入流程。要按照价值创造的基本要求，将利润目标、资本结构、现金管理、资源配置等要素指标固化到业务流程，以流程控制来获取价值。五要渗入基层。要把价值创造理念和要求层层落实到各级企业、基层班组和全体员工，形成“价值创造、人人有责”的考核氛围，为提升价值创造水平打下坚实基础。

（三）突出创新考核，引导中央企业加快转型升级。

自主创新是转型升级的关键。自主创新不仅是技术创新、产品创新，也包括商业模式的创新，尤其在当前同质化竞争不断加剧的情况下，更需要商业模式的不断创新。商业模式创新能为企业找到新的发展方式，创造新的竞争优势。

科技创新既要取得更多的专利和技术，更要提高创新成果的转化率。为此，中央企业要进一步加大两个探索：一是探索完善“科技+人才+资本”的新型创新模式。通过形成科技支撑、人才引领、资本助推的合力，进一步提高科技创新成果向市场应用转化的效果和效率，加快推进企业的转型升级和结构优化。二是探索建立“科技创新成果育成化+产业化”的新型创新机制。通过实现创新育成化与成果产业化“双轮驱动”，增强企业的技术优势和竞争优势。

围绕科技创新、转型升级，中央企业在业绩考核中要做好两项工作：一是完善科技创新投入、产出、转化的考核政策。引导企业加大科技创新投入，稳步提高科技投入比率；引导企业加快科技成果产出，力争在一些重点领域取得一批具有自主知识产权的核心技术成果，为企业实施转型升级奠定技术基础；引导企业加快科技成果转化，尽快形成现实生产力和经济效益。二是进一步深化分配制度改革，探索科技人才中长期激励机制。引导企业通过深化分配制度改革和建立健全科技人才中长期激励机制，稳住优秀人才，吸引优秀人才，壮大科技人才队伍，并把科技人才的积极性和创造力充分发挥出来。

（四）突出企业短板考核，引导中央企业提升管理水平。

短板考核是提升企业管理水平的有效手段。根据做强做优中央企业的总体要求和应对危机的新形势，当前，中央企业要把对标作为深化短板考核的突破口，把风险管控作为短板考核的重中之重。

做好对标工作,重点把握好以下四点：一是根据企业实际，选好标杆企业。要根据企业的战略愿景和自身实际，研究提出标杆企业的甄别标准，有针对性地选好标杆企业。二是构建好一流的对标指标体系。要把握对标企业特征，从经济运行、市场竞争、财务表现、创新能力、人力资源等维度，科学构建一流的对标指标体系。三是深入分析短板，找出差距不足，提出改进方向。从业务链和价值链出发，全面梳理与对标企业存在的差距，剖析差距产生的原因，找出企业短板，提出改进的方向和考核的指标。四是围绕管理短板，加大考核力度。对处于不同行业领域、不同发展阶段的企业，要分层分类设定不同的短板指标，提高业绩考核的精准性和有效性。要加大对关键短板指标改进的考核激励约束，对指标领先和进步较快的企业进行激励，对指标落后且改善不明显企业进行提醒警示。

做好风险管控，有三点要特别关注：一要关注投资风险。抓紧对投资项目进行全面梳理和评估，合理控制投资规模，掌握投资节奏，优化投资结构，避免盲目扩张。风险高的投资项目，该暂缓的暂缓，该退出的退出。二要关注合同风险。对于合同中存在的漏洞和风险，要及时采取措施进行修订和完善，并抓紧做好应急预案。三要关注财务风险。加强现金流量管理，切实做好资金筹划，优化融资和资本结构，完善财务内控制度，加强资金集中管理，特别要加强对外担保、金融衍生品等业务风险的管理。业绩考核要围绕这些风险点，抓紧梳理短板指标，并纳入考核体系。

围绕2012年业绩考核的重点任务，国资委将出台四项业绩考核配套政策：

一是为体现保增长的要求，对因形势和市场发生重大变化、客观上难以准确把握而使实际完成值超过目标值较多的，在核定考核结果时暂不扣分。

二是出台中央企业科技创新成果考核奖励办法。对获得国家级科技奖励、专利金奖和主导制定国际标准的企业，在业绩考核中给予加分奖励。

三是出台中央企业解决历史遗留问题业绩考核处理办法。因解决厂办大集体、分离“三供一业”等历史遗留问题而对经营业绩产生重大影响的，在业绩考核中予以酌情考虑。

四是出台中央企业承担国家战略性任务业绩考核处理办法。对完成国家战略性任务、有利于企业获得长期竞争优势的项目，在考核目标确定或考核结果核定时予以实事求是的考虑。

三、狠抓落实，确保完成2012年业绩考核工作任务

2012年业绩考核工作任务繁重艰巨。中央企业业绩考核战线上的同志们要进一步增强责任感和使命感，精心谋划，扎实工作，不断提高履职能力，高质量地完成2012年业绩考核工作任务。

（一）抓精神提振，攻坚克难保增长。

2012年业绩考核目标的确定难度很大，完成目标的难度更大。各中央企业要切实把思想统一到中央经济工作会议、中央企业负责人会议和本次会议精神上来，以饱满的精神、高昂的士气，切实做好业绩考核工作。市场低迷，精神不能萎靡；需求回落，干劲不能低落。各企业负责同志要抓紧组织精干力量，做好调查研究，认真研判形势，尽快提出保增长的努力方向和具体措施。企业职能部门要逐户分析下属企业的增长潜力、制约因素，积极指导下属企业高质量地确定考核目标。八年来的考核实践证明，中央企业广大干部职工是一支执行力强、能打硬仗的队伍，只要我们坚定信心，迎难而上，齐心协力，就一定能在这场“保增长、提质量、调结构、抓管理”的攻坚战中取得胜利。

（二）抓责任落实，实现压力层层传递。

要确保2012年考核工作任务的完成，就要深入开展全员考核，下大力气，一抓到底。要把全员考核作为深化“三项制度”改革的突破口，加大治庸治懒力度，把外部压力转化为内在动力，广泛调动并充分发挥各级企业负责人和广大员工的积极性和创造性。

要认真做好企业副职考核工作。国资委拟定的《关于进一步加强中央企业负责人副职业绩考核工作的指导意见》将于近期颁布执行。中央企业主要负责人要重视抓好《指导意见》的贯彻落实，抓紧组织制定和完善本企业副职考核的具体办法。要结合当前中心任务，抓紧细化副职考核目标，通过签订责任书等形式，把副职考核工作有效开展起来，为做好本企业全员考核带个好头。

要加强对职能部门的考核。要根据企业发展的整体目标，细化职能部门的工作职责和考核指标，增强职能部门的工作责任和考核压力。在推进职能部门考核的过程中，要重视整体协同，避免出现相互扯皮、各自为战的现象。

要加强对所属企业全员考核工作的指导和监督。针对二级以下企业全员考核工作开展不平衡的情况，中央企业要指导下属企业健全工作机构，完善相关考核制度。要定期开展监督检查，对全员考核工作开展好的企业，要进行表扬和奖励；对工作开展不力的企业，要予以批评和适当处罚，并限期整改。同时，要通过监督检查，及时发现问题，改进工作方式，不断提高下属企业全员考核工作水平。

董事会试点企业要充分利用自身优势，在落实国资委要求、发挥业绩考核导向功能等方面切实起到示范作用。已获得国资委授权考核高管人员的试点企业，外部董事要坚持高标准、严要求，积极探索创新业绩考核方法，不断提升履职能力。

（三）抓关键环节，深入推进经济增加值考核。

经济增加值考核是我们当前考核工作的重中之重，也是实现稳中求进目标的有力抓手。中央企业要认真总结实施经济增加值考核以来的经验和不足，进一步加大经济增加值考核工作的力度，不断拓展考核的广度和深度。

要深化经济增加值考核。中央企业要在认真分析所属单位发展阶段、行业特点、功能定位的基础上，逐步扩大经济增加值考核的范围，2012年要争取覆盖到所有三级企业。要加大经济增加值考核权重，集团公司对二级企业的经济增加值考核权重要较上年有所提高，具备条件的企业应力争达到40%以上。要根据行业风险程度和投资回报水平，合理确定不同的资本成本率，具备条件的企业要适当提高资本成本率水平。

要抓紧建立健全经济增加值动态监测制度。尽快建立包括经济增加值完成情况、各业务单元价值创造能力、主要驱动因素影响等内容的月度监测数据系统。要通过数据收集、整理和分析，及时发现问题，研究解决办法，确保经济增加值考核和价值管理工作的持续改进。

要全面开展价值诊断活动。对所属企业资本占用和价值创造情况进行全面分析，既要关注损益表，又要紧盯资产负债表和现金流量表，科学开展价值诊断。要加强分类指导，对能稳定创造价值的企业，要提出巩固提高措施；对价值逐步提升的企业，要集中必要资源，加大扶持力度；对经营状况堪忧的企业，要采取有效措施，帮助其改进提高或果断退出。

（四）抓队伍建设，提高履职水平。

要进一步加强政策学习。总体上看，业绩考核工作队伍的素质是比较高的，对政策的把握也是比较好的，但也确实存在对考核政策学习不深、研究不透、执行不力的情况。在中央企业负责人会议上，我们印发了《中央企业负责人经营业绩考核政策要点》提供主要负责同志参阅，这次会上，我们又把这个文件印发给了大家。希望同志们结合《中央企业负责人经营业绩考核暂行办法》（国资委令22号）和新出台的四条政策，加强学习，吃透精神，用好政策，努力成为业绩考核的行家里手。

要进一步加强作风建设。要走出机关，深入基层，加强调查研究，及时总结推广下属企业的典型经验，帮助所属企业解决实际问题。要加强基础管理，完善工作流程，提高工作效率，提升工作质量，努力把本企业考核工作不断推向深入。

要进一步加强人力资源的培养和储备。考核工作要求高，政策性强，需要大批复合型人才。对业务素质高、责任心强的同志，要敢压担子、大胆重用，为他们提供更大的成长空间。要注重青年人才培养，为考核工作提供更充足的后备力量。

同志们，做好2012年中央企业业绩考核工作充满挑战，让我们以高度的责任感、饱满的工作热情、求真务实的工作作风，直面困难，勇挑重担，为“做强做优中央企业，培育一批具有国际竞争力的世界一流企业”添砖加瓦，为国民经济保持平稳较快发展作出新的更大贡献！

4.中央企业负责人会议領導讲话 篇四

这次中央企业负责人会议的主要任务是，贯彻落实党的十六届**和中央经济工作会议精神，总结20**年工作，分析经济形势，落实科学发展观，部署20**年工作。国务院领导同志对这次会议十分重视，黄菊副总理作了重要批示，曾培炎副总理专门听取了汇报，并到会作了重要讲话。我们要认真学习领会，全面贯彻落实。下面，我代表国资委和国资委党委，讲四个问题。

一、20**年及过去三年中央企业改革发展情况

20**年，中央企业以科学发展观为指导，认真贯彻落实党中央、国务院关于加强和改善宏观调控的各项政策措施，继续深化改革，加快结构调整，推进技术进步，强化资源节约，加强企业管理，生产经营保持了持续快速健康发展。

一是经济效益继续保持较快增长。1－11月，中央企业实现主营业务收入72984亿元，同比增长21.8%；实现利润6887.7亿元，同比增长18.9%；上缴税金6146.5亿元，同比增长23.5%。绝大多数中央企业实现了主营业务收入与利润的同步增长，累计实现主营业务收入同比增长的有145家，占90.1%；实现利润同比增长的有129家，占80.1%。预计全年主营业务收入可达8万亿元，实现利润可达7200亿元，上缴税金可达7000亿元。到20**年底，中央企业资产总额可达12.2万亿元，比上年增长15%左右。

二是运行质量进一步提高。中央企业盈利能力普遍增强，资产运营效率普遍提高，总体负债水平稳中有降。1－11月，中央企业净资产收益率平均为9.6%，同比提高0.4个百分点，同比提高的企业有91家；总资产报酬率平均为6.9%，同比提高0.2个百分点，同比提高的企业有1**家。总资产周转率平均为0.64次，同比提高0.**次，同比提高的企业有113家；应收账款周转率11.8次，同比提高0.5次，同比提高的企业有100家。平均资产负债率为56.8%，多数企业资产负债率同比都有所降低。

三是投资结构进一步优化。1－11月，中央企业完成固定资产投资1**53.9亿元，同比增长29.5％。主要有以下几个特点：一是投资主要集中在石油石化、电力、电信等重点行业，这三个行业的企业完成投资约占中央企业全部投资的85%。二是主业投资比重提高，电力、石油石化、电信、冶金、汽车五大行业97%以上的投资额投向了主业。三是投资的重点主要是解决能源资源“瓶颈”制约、调整产品结构、提高生产技术水平。石油石化企业投资主要用于油田勘探开发，钢铁企业投资主要用于调整钢材品种结构，重大装备制造企业投资主要用于提升技术装备水平。四是投资中自有资金比例平均达到61.7%，比20**年提高1.1个百分点，电信、汽车、石油石化、冶金企业投资中自有资金比例均在70%以上。

四是节能降耗取得新的成效。中央企业认真贯彻落实《国务院关于加强节能工作的决定》精神，积极开展创建资源节约型企业活动，以节能降耗为抓手，带动企业改革、结构调整、技术创新和加强管理。通过优化生产系统组织管理、加强目标考核等一系列措施，节能降耗指标进一步优化。冶金企业主要能耗指标均有不同程度下降，其中，宝钢吨钢耗新水比上年下降14.6%；武钢吨钢综合能耗同比下降22.58千克标煤，预计全年余热余能发电将超过10亿千瓦时；鞍钢吨钢综合能耗同比下降61千克标煤；中国铝业铝材生产综合能耗同比下降31%，全年节能有望超100万吨标煤。三大石油石化公司预计全年节约能耗350万吨标煤，节水1亿立方米。

在生产经营快速增长的同时，中央企业对经济社会发展的贡献进一步显现。石油石化企业在国内成品油与进口成品油价格倒挂较为严重的情况下，通过提负荷、增资源、调结构、压出口、保重点等综合措施，确保了国内成品油市场的稳定供应。电力企业加强电网改造，加快发展农电事业，全面推进“户户通电”工程，保障了电力供应。电信企业在经济社会信息化建设中发挥了重要作用。军工企业深化改革，加快技术创新，按时保质保量完成军品科研和生产任务，为国防现代化建设做出了重要贡献。建筑、建材、商贸等行业的中央企业在承担国家重点建设工程、稳定市场等方面，都做出了重要贡献。

20**－20**年是中央企业负责人第一个业绩考核任期。三年来，中央企业发生了可喜变化。初步测算，20**－20**年，中央企业主营业务收入增长78.8%，年均递增21.4%；实现利润增长140%，年均递增33.8%；上缴税金增长96.5%，年均递增25.2%；净资产收益率达到10%，提高了5个百分点；国有资产保值增值率达到144.4%。有13家中央企业进入20**年公布的世界500强，比20**年增加5家。这是中央企业1000万干部职工抓住机遇、顽强拼搏、扎实工作的结果，成绩来之不易。在此，我代表国资委和国资委党委向你们，并通过你们向辛勤工作和做出贡献的全体干部职工表示衷心的感谢！

三年来，中央企业认真贯彻党的**和历次全会精神，落实党中央、国务院关于国有资产管理体制改革和国有企业改革的一系列重大部署，抓住改革、调整、创新、管理等关键环节，做了大量扎实有效的工作，积累了宝贵的经验。

（一）深化改革为企业发展提供强大的动力。

中央企业把深化改革放在各项工作的突出位置，围绕企业发展，大力推进股份制改革，完善公司法人治理结构，深化三项制度改革，推动体制机制创新，为企业发展提供了强大的动力。

股份制改革和境内外上市推进了企业经营机制转换。20**年以来，共有33家中央企业首次在境内外公开发行股票并上市。其中，中国交通股份、中煤能源、招商能源运输、大唐国际发电、中国通信服务、中海石油化学、南车株洲电气、保利房地产、中国建材等企业去年上市，共募集资金575亿元。到目前为止，中央企业控股的194家上市公司中，已有191家完成或正在启动股权分置改革，占总数的98.45%。中央企业及下属子企业的公司制股份制企业户数比重已由20**年的30.4%提高到20**年的64.2%。

中央企业董事会试点推进了公司法人治理结构的完善。宝钢、神华等19家企业开展了董事会试点，共选派了65名外部董事，有14家试点企业的外部董事达到或超过了董事会成员的半数，实现了企业决策层与执行层分开，董事会运作基本制度逐步建立，各专门委员会开始运行，企业管理层的责任感和使命感进一步增强。未被列入试点的中央企业，也积极推进规范的董事会建设。中船集团上海外高桥公司通过建立规范的国有股份公司董事会，充分发挥董事会在企业经营决策中的核心作用，促进了企业发展。兵器装备对子企业派出董事、监事和委派总会计师，并选派了专职出资人代表，目前集团子企业中的38户工业企业全部建立了比较规范的董事会。

三项制度改革进一步增强了企业的活力。三年来，国资委大力推进用人制度改革，先后组织78家（次）企业面向社会公开招聘81名高级经营管理者，在10家企业通过竞争上岗方式选拔了20名高级经营管理者。通过开展公开招聘和竞争上岗，初步营造了人才脱颖而出的良好环境，扩充了中央企业人才储备，已有1400多名社会各类人才进入中央企业人才库。许多企业把党管干部的原则和市场化选人用人相结合，进行了积极的探索，目前中央企业通过市场化方式选用的各级经营管理人才，约占总数的30％。一批企业建立了比较完善有效的面向社会公开招聘和全体员工竞争上岗、量化考核、末位淘汰、收入分配与业绩挂钩的机制。

国有资产管理体制改革不断深化，推动了中央企业的改革发展。国资委成立以来，我们注重牢牢把握出资人定位，依法履行职责，切实落实国有资产保值增值责任。在清产核资的基础上，对中央企业负责人进行了和任期经营业绩考核，并将业绩考核和收入分配挂钩。同时，加强了企业财务监督和监事会监督。监事会主席认真履行监督职责，客观报告企业情况，做了大量卓有成效的工作。中央企业负责人以搞好企业、发展壮大国有经济为己任，表现出很强的责任感和良好的精神状态，带领广大干部职工奋力拼搏，扎实工作，创造出良好的经营业绩。在新的国有资产管理体制下，我们共同探索了一条遵循企业发展规律搞好国有企业的路子，这是推动中央企业实现持续快速健康发展的一个重要因素。

（二）调整结构为企业发展增添新的活力。

三年来，我们始终把加快中央企业布局结构调整作为促进企业持续发展的一项重要措施，强调突出主业，先后分五批核定公布了137家中央企业的主业。中央企业围绕做强做大主业，积极开展调整重组，缩短管理链条，推进自主创新，拓展海外市场，企业发展呈现了新的活力。

企业重组优化了布局结构。三年来，中央企业共有73家企业参与了38次重组，企业户数从196家减少至159家。中央企业之间的重组有五种类型。一是科研院所进入产业集团。建材科研院、有色设计院、天津水泥院、中讯设计院、食品发酵院、中机国际工程院、重庆汽车所、寰球工程公司等科研院所进入相关产业集团，实现了产研结合，提高了企业的技术创新能力。二是强强联合。港湾集团与路桥集团、电子信息产业集团与长城计算机集团公司等企业联合重组，形成了具有较强综合竞争力的大型企业集团。三是“窗口”公司并入大型骨干企业。中国土木工程公司并入中铁建，中国海外工程公司并入中铁工，大大增强了集团海外市场的开拓能力和竞争能力。四是通过产业整合拓展和完善相关企业业务链。中土畜、中谷粮油并入中粮，药材公司并入医药集团，邯邢冶金矿山管理局并入五矿，免税品公司并入国旅，旅游商贸公司并入中旅，中煤建并入中煤能源，外轮理货公司并入中远等，促进了相关产业中央企业的整合，发挥了协同互补效应。五是一批困难企业扭亏脱困，焕发新的生机。轻工业机械总公司并入建材集团，实现了扭亏为盈。国开投托管中包公司，诚通集团托管寰岛公司、接管普天集团8户亏损企业，探索了资产重组的新途径。许多中央企业开展了非主业资产的剥离重组。招商局将下属旅游企业划转港中旅，华能将下属房地产公司划转中房，实现了非主业剥离，增强了主业竞争力。少数濒临破产的企业通过重组探索了托管、移交地方实施政策性破产的路子，中央企业下属公司有312户纳入政策性破产四年规划。

压缩管理层级，优化了企业组织结构。目前，大部分中央企业已将管理层级初步压缩到三级以内。广核电取消了三级以下的全部企业。中石化下属炼化企业基本完成了扁平化改革，由三级管理变成了两级管理。中电投实行“小业主、委托制”的运营模式，在所有发电企业实施了主辅分离、运检分离、运管分离。中材科工和新时代集团重组内部松散业务板块，有效整合产业链，优化了集团内部资源配置。与此同时，中央企业积极推进主辅分离辅业改制和分离企业办社会职能工作。截至20**年9月底，76家中央企业主辅分离辅业改制的方案已经得到批复，共涉及改制单位4879个，分流安置富余人员77.7万人。目前，中央企业共分离企业办普通中小学1849所、公检法机构345个，移交在职职工14.8万人，离退休教师6.93万人。

推进自主创新优化了产品结构。围绕行业发展和市场需求，中央企业积极推进自主创新，进一步加大科技研发投入，开发了一批具有国际、国内领先水平的新技术、新产品，为结构调整和产业升级提供了有力的技术支撑。科研设计企业努力承担行业共性、关键技术的研发、设计任务，积极探索技术扩散机制和途径，为各行业的技术提升做出了积极贡献。军工企业在国防关键技术领域大力推行科技创新，取得了一批重大技术成果，“神舟”系列载人航天成为我国集成创新的典范；依靠自主创新、自主设计建设的秦山二期60万千瓦商用核电站，走出了一条核电自主发展的路子。电信科研院提出的3G国际主流标准TD-SCDMA产业化取得突破，并已具备商用水平。中国联通在全球率先开发了CDMA／GSM双模双待机终端技术，获得中国通信学会科技进步一等奖第一名。鞍钢依靠自主创新建立了拥有自主知识产权的热连轧、冷连轧和冷轧硅钢等现代化生产线。南车、北车集团适应我国铁路跨越式大发展的需要，在引进国外机车车辆先进技术的基础上，加大消化吸收和再创新的力度，在形成具有自主知识产权高速客车和大功率机车方面取得重大进展。一汽加大自主品牌产品的开发力度，已开发车型471种，完成科研成果810项。中船重工为伊朗建造的30万吨超大型油轮的顺利交工，打破了日本、韩国垄断的格局，提高了我国船舶工业整体实力和国际竞争力。

实施“走出去”战略开拓了海外市场，优化了市场结构。三大石油石化公司积极开发利用海外油气资源，在自身实力不断增强的同时，为维护国家能源安全做出了贡献。五矿、中国铝业、有色集团等企业积极推进矿产资源全球战略，拓展营销网络，控制关键资源，取得了积极成效。中建、中铁工、中铁建等企业积极承建国外高难度工程项目，一批项目已成为所在国的标志性工程。南方电网在次区域国家电网互联、电力交易和合作开发电源等方面发挥了积极作用，成功实现或启动了向越南、泰国、老挝送电。中国网通完成了中俄、中蒙、中越光缆及传输系统建设，实施了国际出口带宽扩容和安全配套工程。中央企业在“走出去”过程中，注重融入当地社会，为所在国创造就业岗位，促进了当地经济发展。中远为美国波士顿港口提供了9000个就业岗位，成为当地最受欢迎的外国公司。五矿德国公司赞助支持德国杜赛尔多夫地区政府举办第一届中德企业论坛，树立了中国企业的良好形象。

（三）加强管理为企业发展奠定坚实的基础。

三年来，中央企业积极推进管理创新，加强产权管理、财务资金成本管理和战略规划管理，增强集团控制力和抗御风险能力，乱投资、乱担保、乱贷款的现象基本得到遏制，企业管理逐步从粗放型向集约化、精细化转变，管理水平有了很大提高。

强化产权管理，理顺产权关系，为企业改革发展奠定了基础。大多数企业通过完善产权管理制度，加强产权基础管理，有力地推动了企业改制上市、重组整合、主辅分离等改革的进行。核工业集团将产权管理制度细化，设计了产权管理工作流程图，有效地规范了集团所属企业的改革行为。中航集团结合产权换证及登记工作对各级子企业进行了全面清理，为集团资源整合和改革提供了重要依据。兵器装备、华能等企业统一招标评估机构，并进行动态管理，劣出优进，从资产评估源头着手提高评估报告质量。中央企业规范国有产权交易、促进国有产权有序流转工作初见成效，进一步发挥了市场配置资源的效用，促进了资源配置方式的转变。

强化财务资金管理，加强成本控制，促进了经济效益的提高。一批企业结合自身特点，积极推广精细化管理、全面预算管理等先进管理理念和方法，取得明显成效。中石油采取贷款封闭运行、收支两条线及债务集中管理等措施，撤并8000多个银行账户，债务规模缩减了1000多亿元。国家电网清理撤并银行账户9480个，网省公司归集资金占货币资金存量的87.4%。宝钢三年来实施精细化项目260项，共创造财务收益12亿元。中国移动、中国电信等企业建立集中采购制度，加大集中招标采购力度，有效降低了设备采购成本。国开投通过比价管理选择融资机构，节约融资成本约20亿元。中船重工实行担保集中审批管理，加大对外担保的清理力度，使对外担保余额从年初的32.9亿元减少到1.8亿元，大大降低了对外担保风险。

强化战略规划管理，为企业发展明确了方向。中粮充分发挥战略规划的主导和引领作用，通过制定发展战略，调整和重组业务单元，推进资源优化配置。中远按照集团发展战略，实行了以流程优化、资源重组、质量制胜、内涵发展为特征的一系列改革举措，加快了国际化进程。中化集团经过多年探索，已经形成了发展战略导向下的三年滚动规划编制和预算考核紧密结合的管理机制，促进了经济效益的稳步提高。

加强投资活动全过程管理，提高了投入产出效益。中石油、中石化、中国电信、华能、国电、国开投等企业建立健全了投资项目后评价制度，后评价工作逐步走向制度化、规范化和程序化。中石油后评价工作涵盖了公司六大业务领域，占公司总投资额的90%以上。中石化把前一轮后评价结论作为后一轮改造的依据，新上乙烯项目科学选用国产化设备，相同设备节省投资50%。华能通过能耗及污染物排放后评价，挖掘节能潜力，为建设资源节约型电厂提供了重要依据。

加强风险管理与控制，增强了抗御风险能力。大多数企业都建立健全了风险管理的规章制度，一批企业的境外上市公司建立了比较完善的内部控制体系，并将内控体系扩展到存续企业。中央企业还加快了法律顾问制度建设，已有119家企业设立企业法律事务机构，33家实行了总法律顾问制度，依法决策、依法经营管理、依法维护权益的能力和水平有了明显提高。

（四）加强和改进企业党建为企业发展提供坚强的保证。

三年来，中央企业认真贯彻落实《中央组织部、国务院国资委党委关于加强和改进中央企业党建工作的意见》，不断探索新形势下党建工作的新思路和新途径，进一步加强和改进了企业党建工作。通过保持共产党员先进性教育活动，企业党员队伍素质进一步提高，党的基层组织建设得到加强，一些影响企业改革发展稳定的突出问题和涉及职工群众切身利益的实际问题得到解决，并在建立健全党员“长期受教育、永葆先进性”长效机制上取得新的进展。董事会试点企业积极探索在完善公司法人治理结构条件下，企业党组织发挥政治核心作用的有效形式，为进一步加强和改进企业党建工作提供了经验。东风公司党委领导和指导合资企业党组织，探索了党组织在合资企业中发挥作用的有效途径。中央企业领导班子建设进一步加强，三年来国资委共任免中央企业领导班子成员747人，其中任命董事长、总经理、党委书记125人。通过开展创建“四好”领导班子活动，领导班子素质不断提高，结构不断优化，凝聚力、战斗力有了显著提高，精神面貌有了新的变化，求真务实、团结拼搏、开拓创新已经成为中央企业领导班子的主流。中央企业将纪检监察工作融入经营管理，以制度建设为重点，加快构建惩防体系。中船集团积极探索纪检监察工作新模式，对重点企业纪委负责人试行以集团公司为主的双重领导，轮岗任职、交叉兼职，取得了较好效果。中央企业不断加强宣传工作和思想政治工作，积极推进企业文化建设，推行厂务公开和职工民主管理，实施职工素质工程，努力发挥工青妇等群众组织的作用，调动了职工的积极性，维护了职工合法权益，增强了职工爱岗敬业的自觉性，为企业发展营造了良好的氛围。

在看到成绩和进步的同时，我们也要十分清醒地看到，我们的工作还存在很多差距和不足，中央企业的改革发展仍然存在一些不容忽视的问题。一是企业改革相对滞后。目前，中央企业股份制改革的面还不够宽，集团一级不少企业还是按《企业法》注册的国有独资企业。规范的董事会建设才刚起步，完善公司法人治理结构的任务十分繁重。企业内部改革还不到位，经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减的机制在不少企业还没有真正建立。二是布局结构不尽合理。目前，中央企业分布仍然过宽，在国民经济的95个大类行业中，中央企业三级以上企业涉足86个行业，行业分布面为90.5%。国有资本集中度仍然处于较低水平，中小型企业数量仍过多，相当一部分企业主业不清晰；大型企业在企业规模、创新能力、品牌建设、经营效率等方面与优秀的国际大公司相比，差距还相当大。历史遗留的大量不良资产、无效资产和非主业资产还没有得到彻底解决。三是经济运行中仍然存在许多问题。有的企业资产运行质量不高，净资产收益率和销售利润率甚至低于1%；有的企业债务风险较大，盲目扩大规模，过度负债经营，过度担保；有的企业集团管控能力不强，管理相对滞后，对资金筹集、管理和利用等重大财务事项缺乏有效的内控监督，对所属子企业缺乏有效控制。这些问题严重制约着中央企业的改革与发展，必须高度重视，抓住当前的有利时机，下决心、下功夫加快解决。

回顾三年来走过的道路，我们深深感到，党的**关于深化国有资产管理体制改革的重大部署、党中央和国务院关于国有企业改革发展的一系列方针政策是完全正确的，我们必须在今后的工作中坚决贯彻落实。我们深深体会到，做好国有资产监管工作，推进国有企业改革发展，必须坚定搞好国有企业的信心，毫不动摇、理直气壮地发展壮大国有经济，始终坚持公有制的主体地位，充分发挥国有经济的主导作用，增强国有经济的控制力、影响力和带动力；必须牢牢把握出资人职责定位，既要依法履行好出资人职责，维护好所有者权益，做到不缺位、不越位、不错位，又要维护好企业作为市场主体依法享有的各项权力，充分尊重企业的经营自主权和法人财产权，不当“婆婆加老板”；必须严格遵循企业发展规律，引导企业建立完善的公司法人治理结构，形成责任落实和压力传递的工作机制，按照市场化原则配置企业各项资源，通过体制创新、技术创新和管理创新，促进企业加快发展。同时我们也感到，改革的任务仍然十分艰巨，我们必须立足当前、着眼长远，创造条件，更加扎实地推进国有企业的改革和发展。

二、20**年和今后几年中央企业面临的形势和任务

今年是贯彻落实党的十六届**精神，构建社会主义和谐社会的重要一年，党的**的召开将推进我国经济社会发展进入新的历史阶段。今年开始，中央企业进入了经营业绩考核第二个任期，在新的任期中，中央企业面临新的环境和任务，面临新的挑战和机遇。

从国际环境看，经济全球化趋势深入发展、科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快，我国与世界经济的相互联系和影响日益加深。随着我国加入世界贸易组织过渡期的结束，国内市场全面开放，我国经济与全球经济的关系进入“深度依存期”，中央企业所面临的国际竞争日趋激烈，也更加直接。世界经济增长速度的快慢，国际产业结构的调整，能源资源价格的波动，资本市场的变化，汇率的升降等等，都会对中央企业的生产经营产生直接或间接的影响，既有可能带来机遇，也有可能潜伏风险。中央企业是代表国家竞争力的企业，面对的竞争对手主要是大型跨国公司。跨国公司具备较强的配置国际资源的能力，在经营规模、技术水平、产品品牌和管理能力等方面，都具有明显优势。中央企业要在强手如林的国际竞争中立于不败之地，就必须有宽广的国际视野，善于进行战略思维，科学判断国际形势，熟练运用国际规则，不断提高驾驭国际市场的能力。

从国内任务看，我们国家正站在新的起点上继续向现代化的目标迈进，面临着全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重大战略任务。国有企业作为国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要力量。中央企业是国有企业的骨干和中坚力量，地位更重要，责任更重大。20**年中央企业资产总额占全国国有企业的41.4%，增加值占52.5%，主营业务收入占47%，实现利润占65.9%，上缴税金占48.5%，我国军工、石油石化、电力、冶金、煤炭、汽车、重大机电装备、电信、民航、建筑等重要行业和关键领域中的排头兵企业，大多是中央企业。中央企业能否实现又好又快发展，直接关系到我国国民经济的持续快速协调健康发展。中央企业有1000万职工，子企业分布在全国各地，中央企业的稳定与和谐，直接关系到全社会的稳定与和谐。我们必须进一步增强责任感、使命感和紧迫感，加快中央企业改革发展步伐，更好地发挥中央企业在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会中的重要作用。

面对新形势、新任务，中央企业必须加快改革步伐，加大调整力度，实现科学发展。党的十五届四中全会提出的国有企业改革发展的目标任务是，到**年基本完成战略性调整和改组，形成比较完善的现代企业制度。党的十六届五中全会进一步提出，“十一五”时期要形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。应该说，这是一个十分艰巨又必须完成的任务。据此，中央企业第二个任期必须努力实现以下三个方面的目标。

一是中央企业建立现代企业制度目标基本实现。股份制改革取得突破性进展，一批企业实现投资主体多元化，具备条件的企业实现整体上市。规范的董事会基本建立，较为完善的公司治理结构基本形成。基本建立起企业决策权与执行权分开和董事会选聘、考核、奖惩经营管理者的机制。企业劳动、人事和分配制度基本与市场接轨。

二是中央企业布局结构调整的目标基本实现。关系国家安全和国民经济命脉的企业控制力增强，国有资本总量增加，结构优化。中央企业户数调整到100家左右。初步形成一批具有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的大公司大集团。

三是中央企业核心竞争力明显增强。企业主业更加突出，管理更加科学，抗御风险能力进一步提高。企业自主创新能力明显增强，资源节约、环境保护水平进一步提高，基本形成低投入、低消耗、低排放和高效率的增长方式。企业内部形成和谐融洽、充满友爱、精诚团结、蓬勃向上的良好氛围。

按照中央经济工作会议对20**年工作的总体安排和部署，20**年国有资产管理体制改革和中央企业改革发展工作的总体要求是：以邓小平理论和“**”重要思想为指导，认真贯彻落实党的**和历次全会以及中央经济工作会议精神，全面贯彻落实科学发展观，遵循企业发展规律，突出主业、突出创新、突出管理，加快推进现代企业制度建设，加强和改进企业党建工作，努力在股份制改革方面取得新突破，在完善公司法人治理结构方面取得新进展，在国有经济布局结构调整方面迈出新步伐，在自主创新和资源节约方面做出新成绩，在完善国有资产管理体制方面开创新局面，为经济社会发展和构建社会主义和谐社会做出更大贡献。

三、20**年国资委着力推进的几项工作

今年是国有资产管理体制框架基本建立后，加快推进中央企业改革发展的重要一年。随着改革的进一步深入和市场的进一步完善，我们的工作着力点要更多地转向产权管理和资本管理，要着眼于培育和发展具有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的大公司大集团，继续加大调整力度，加快改革步伐，加强国有资产监管。按照20**年工作的总体要求，我们要着力推进以下四个方面工作。

（一）认真贯彻落实国办97号文件，加大中央企业布局结构调整力度。

最近，国办转发了国资委《关于推进国有资本调整和国有企业重组的指导意见》（国办发［20**］97号）。国务院对国有资本调整和国有企业重组十分重视，国务院第155次常务会议对这个文件专门进行了审议。国办97号文件明确了国有资本调整和国有企业重组的基本原则、目标和主要政策措施，对中央企业有很强的针对性。《中央企业布局和结构调整的指导意见》也已上报国务院，不久就要下发执行。认真贯彻落实两个指导意见，加快中央企业布局结构调整，是今年的一项重要工作。

一是加大工作力度，为实现国办97号文件提出的目标奠定基础。国办97号文件在推进国有资本集中、形成具有较强国际竞争力的优势企业、中央企业减少至80_100家等方面提出了明确目标。应该说，完成这些目标任务是很艰巨的。从今年起必须加大工作力度，除了中央企业继续自愿重组外，要以出资人为主导，依法推进中央企业联合重组。我们将按照中央企业21个业务板块调整规划，遵循市场规律，认真研究方案和措施，加强组织领导，积极稳妥地推进。二是狠抓重点措施的落实，多种方式推进重组。重点措施和主要方式是：中央企业之间强强联合；一般中央企业并入优势大型中央企业；科研设计院所与相关中央企业重组；非主业资产向其他中央企业主业集中；中央企业与地方企业重组等。采取哪项措施和方式，将根据各企业的不同情况，从企业的实际出发，不搞一刀切，关键是把企业搞好。三是建立国有资本经营预算，开展收益收缴。适时出台中央企业国有资本收益收缴管理等相关制度，并组织测算国有资本经营预算规模。预算收入主要用于解决历史遗留问题，用于中央企业重组和国有资本调整。四是组建资产经营公司，以资产经营公司为平台推进中央企业重组和国有资本有进有退、合理流动。继续深化资产经营公司试点工作，探索不良资产处置、困难企业退出和存续企业改革重组的途径和方式。

（二）加快推进股份制改革，完善公司法人治理结构。

股份制是公有制的主要实现形式，完善的法人治理结构是搞好国有企业的重要条件，也是国有企业真正走向市场，转换经营机制的重要途径。这几年，中央企业在推进股份制改革方面虽然取得了积极进展，但还有很大差距。要完成党的十五届四中全会提出的目标，从今年起必须加快推进股份制改革步伐，并按照新修订的《公司法》要求，建立规范的董事会，完善公司法人治理结构。

一是加快推进股份制改革。积极推进中央企业母公司整体改制，引入战略投资者。除了涉及国家安全或国家产业政策禁止外资、民营资本投资的企业外，其他中央企业要逐步改制为多元股权的公司。积极推进具备条件的中央企业母公司整体改制上市或主营业务整体上市；鼓励、支持不具备整体上市条件的中央企业，把优良主营业务资产逐步注入上市公司，做优做强上市公司。二是完善公司治理结构，继续扩大中央企业建立规范董事会试点，并把试点扩大到中央企业中多元投资主体的有限责任公司和股份有限公司。对已建立董事会、外部董事超过半数的试点企业，由董事会决定高级管理人员的选聘、考核、奖惩，并按照有关规定授权董事会行使出资人的部分职权。三是继续推进企业经营管理者市场化选聘。积极推进中央企业人力资源市场化配置，继续面向社会公开招聘高级经营管理者，指导中央企业加大人才市场化选聘力度。完善激励约束机制，稳步推进国有控股上市公司实施股权激励制度，建立健全规范职务消费的各项制度，深入推进企业分配制度改革。

（三）完善国有资产管理体制，加强国有资产监管。

找准定位，更好地履行出资人职责，始终是我们需要在实践中不断探索完善的重要问题，也是中央企业持续健康发展、国有资产保值增值的重要保证。这几年，在中央企业的支持和配合下，我们初步走出了一条路子。今年要进一步完善业绩考核体系，切实加强国有资产监管，力争使我们的工作更符合出资人要求，更符合企业发展实际。

一是完善业绩考核体系。第一个任期主要是加强制度建设，实现考核的稳健起步，考核指标少而精，突出关键绩效指标的考核。第二个任期要进一步提高业绩考核水平，紧密结合企业战略规划完善目标确定机制、分类考核机制、价值创造机制和激励约束机制，加快与董事会评价办法和其他制度的配套衔接，建立健全经营业绩考核谈话制度，进一步加强分类指导，实施精准考核，引导中央企业建立起更加完善的“重业绩、讲回报、强激励、硬约束”的工作机制。二是继续完善企业国有产权管理制度，加大检查力度。尽快出台股权分置改革后上市公司国有股权转让管理相关办法，完善上市公司国有股权监管体系，继续研究起草股权多元化背景下的产权界定与管理办法、境外企业国有产权管理办法等，形成符合现代产权制度要求、以促进企业国有产权有序流转为重点的企业国有产权管理制度体系。进一步加大监督检查力度，采取信息手段实现对产权转让、上市公司国有股权管理、产权登记、资产评估等产权管理工作的动态监测。三是加强财务监督和风险控制，提高企业财务监控力和执行力。逐步深化企业财务预决算管理，积极组织中央企业执行新的企业会计准则，逐步推行中央企业财务信息公开化，提高中央企业财务信息透明度。加强境外国有资产监管，强化重大事项监管力度，规范金融衍生品投资业务，完善内部控制机制，健全风险防范及管理体系。加强总会计师工作职责管理，深化中央企业经济责任审计和内部审计工作，探索建立资产损失责任制度。加快推进企业法律顾问制度建设，进一步建立健全企业法律风险防范机制。四是坚持和完善外派监事会制度，改进监督工作方式方法。从20**年开始，监事会实行当期监督，由检查企业上年情况逐步调整为检查当年情况。建立快速反应机制，进一步提高监督时效，增强监督的有效性和灵敏性。按照企业地位作用、资产规模和管理状况，实行分类监督，加强重点企业监督检查。继续将企业领导人员选用、收入分配、职务消费、非主业投资、高风险业务投资、产权转让、股权激励等方面的情况纳入检查重点，加强出资人监督。各中央企业要按照《关于加强和改进国有企业监事会工作的若干意见》的要求，积极支持和配合监事会工作，自觉接受监事会的监督检查。

（四）发挥企业党组织政治核心作用，进一步加强和改进企业党建工作。

企业党组织的政治核心作用是国有企业的政治优势。保持共产党员先进性教育活动给了我们很大的启示，党员的先进性不仅是我们党执政的基础，也是我们国有企业提高竞争力的独特优势。我们要继续发扬这一优势，进一步加强和改进企业党建工作，创新党组织发挥政治核心作用的方式和途径，使党组织成为中央企业改革发展的坚强保证。

一是深入开展“四好”班子创建活动。继续按照创建“四好”班子的要求，促进中央企业领导班子理论建设、能力建设、作风建设和制度建设，把中央企业领导班子建设成为团结、和谐、有战斗力的领导集体。二是积极探索现代企业制度条件下党组织发挥政治核心作用的方式与途径。进一步理清现代企业制度条件下董事会、党委会、经理层的职责定位，探索企业党组织在决策、执行、监督各个环节发挥政治核心作用的方式方法，探索党管干部原则与董事会选聘经营管理者以及经营管理者依法行使用人权相结合的有效途径。三是加强宣传思想工作和精神文明建设。引导企业以增强凝聚力、竞争力为目标，加强企业文化建设，努力构建以企业价值观为核心的理念体系和行为准则，促进企业积极培育和谐融洽、充满友爱、精诚团结、蓬勃向上的企业精神。四是加强民主管理，维护职工合法权益。推进企业完善职工代表大会制度，提高职工民主管理素质和水平，发挥职工民主管理和监督的积极作用。继续深入推行厂务公开，推进职工素质工程。加强工青妇等群众组织工作，做好统战工作。五是进一步做好党风建设和反腐倡廉工作。继续坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，落实国资委实施中共中央《实施纲要》的具体意见，深化教育、制度、监督各项工作，初步形成教育机制、责任机制、保障机制和考核机制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。推进纪检领导干部跨集团交流，加强纪检队伍建设。

四、20**年中央企业改革发展的主要工作

今年是中央企业第二个任期的第一年，做好今年的工作，对于中央企业在新的起点上持续健康发展，具有十分重要的意义。经过几年的努力，中央企业各项工作都取得了很大的进展，特别是集团一级基础打得比较扎实。下一步要把着力点更多地放在二、三级企业，结合企业发展的实际，突出重点，攻克难点，扎实做好各项工作。

（一）加快改革重组步伐，转换企业经营机制。

要认真贯彻落实党中央、国务院关于深化国有企业改革的方针政策措施，正确处理国家、企业、个人之间的利益关系，服从大局，积极拥护、支持和推进企业改革与重组。要加快股份制改革的步伐，有条件的要积极引入战略投资者，实现母公司整体改制、整体上市。不具备整体改制条件的，要加快推进子企业的股份制改革，要以主营业务资产统一运作、做优做强上市公司为目标，通过增资扩股、收购资产等方式，把优良主营业务资产逐步注入上市公司。要参照董事会试点的制度性安排，推进子企业建立规范的董事会，进一步完善公司法人治理结构。董事会试点企业要为董事尤其是外部董事开展工作创造条件，支持外部董事更好地履行职责。要继续深入推进企业内部三项制度改革，企业中层经营管理职位要实行竞争上岗，公开招聘，实现人力资源市场化配置。要实现能力、业绩、贡献与收入分配挂钩，完善激励约束机制。真正建立起经营者能上能下、人员能进能出、收入能增能减的市场化机制。

（二）立足主业发展，做强做大企业主营业务。

要进一步突出和做强主业，优化企业内部资源配置，把资源集中投入到企业主业，严格控制非主业投资，对非持续盈利企业进行清理，通过做强做大主业不断提高企业竞争能力。按照国资委出台的《中央企业投资监督管理暂行办法》及其配套的实施细则的要求，进一步清理非主业投资项目。开展企业投资项目后评价工作，通过对投资活动的事前、事中和事后全过程管理，落实投资决策的责任，提高投资活动的质量和效益，规避投资风险。要继续做好主辅分离辅业改制和分离企业办社会职能工作，寻求难点问题的解决方案和突破口，采取包括市场化、产业化改革在内的多种方式，加快推进主辅分离辅业改制和分离企业办社会职能。要落实政策性关闭破产四年规划，按照中央企业实施政策性关闭破产有关问题的意见要求，对纳入总体规划的项目，要分类处理，加快推进。要深入细致地做好关闭破产后的职工安置和再就业工作，切实搞好社会保险接续，维护职工合法权益。

（三）加强企业管理，夯实企业发展基础。

要加强战略管理，科学制定企业发展战略，根据国家产业政策和市场变化，及时修订企业20**_20**年滚动发展规划，不断提高科学决策水平。要加强产权管理，完善企业产权管理制度，健全产权管理机构和人员。要切实加强营业费用、管理费用和人工成本的控制，不断提高企业财务管理水平和经营运行质量。要积极推进财务信息化建设，进一步增强集团公司的财务管理和控制能力。通过向子公司派出总会计师或财务总监，强化对子公司重大财务事项的管控。要加强对担保、应收账款、债务等方面的风险管理，继续贯彻《中央企业全面风险管理指引》，建立健全管理体系，加强对高风险投资业务的监管，规范股票、委托理财、期货、期权等金融衍生品投资行为和操作程序。要继续加强内部审计，建立健全内部审计工作制度，实现内部审计工作由查错纠弊向绩效性和风险性审计转变，强化内部审计的控制和监督作用，充分发挥内部审计在提高财务决算质量、企业风险水平评估以及内部控制体系建设等方面的作用。要按照中央企业法制建设三年目标，继续加快推行以总法律顾问制度为核心的企业法律顾问制度建设，建立健全法律风险防范机制。

（四）强化自主创新和资源节约，推进企业可持续发展。

要加大研究开发投入，建立和完善企业技术创新机构，加快高新技术的开发，增加技术创新储备，进一步提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力。要加强知识产权的创造、利用、管理和保护工作，有重点有步骤地构筑知识产权优势，在关键技术和重要产品方面形成一批自主知识产权和知名品牌。要以创建资源节约型企业为主要载体，认真总结推广典型经验，扎实推进节能降耗工作。通过技术创新、结构调整、科学管理、对标挖潜等措施，不断提高安全生产、环境保护和节能降耗水平，推进企业可持续发展。

（五）自觉履行企业社会责任，在构建社会主义和谐社会中发挥表率作用。

中央企业要做依法经营诚实守信的表率，做保护环境节约资源的表率，做以人为本创建和谐企业的表率，努力成为国家的经济栋梁和社会的企业榜样。要带头模范遵守国家的法律法规，积极维护社会主义市场经济秩序，努力为社会提供更加优质的产品和服务。各中央企业要积极响应旅游、民航、电信、电力等14家中央企业开展“优质服务年”活动的倡议，不断增强服务意识，全面提高服务质量和产品质量。要努力构建和谐的劳动关系，关注职工健康安全，强化劳动保护，加强职工培训，为职工创造良好的工作环境和事业发展空间。在企业改革、改制、重组中，建立健全职工维权机制，确保职工群众反映意愿和问题的渠道畅通，切实维护职工合法权益。要加强思想政治工作，关心困难职工生活，切实为职工排忧解难，努力营造企业内部和谐稳定的良好气氛。有善心、有善意、有善举，积极参与社会救助、慈善事业，在国家发生重大自然灾害和突发事件的情况下，积极提供财力、物力、人力等方面的支持和援助，维护国家和社会的稳定。中央企业要重视新闻宣传工作，主动和新闻媒体沟通，为企业发展营造良好的社会氛围。

同志们，在新的任期中，我们各项工作要上台阶、上水平，实现质的提高，这对中央企业的整体素质与发展能力提出了新的更高要求。我们必须夯实基础，在领导班子建设、职工队伍建设和机制制度建设上狠下功夫。

要建设一个坚强有力的领导班子。三年来，中央企业之所以能够取得快速发展的好成绩，一个重要原因是集团领导班子在状态、负责任、讲团结、有干劲，领导企业加快改革发展的能力不断增强。第二个任期要在继续抓好集团领导班子建设的同时，着力加强二级、三级企业的领导班子建设。深入开展“四好”班子创建活动。通过强化教育培养，不断提高领导班子的素质与能力；通过抓好选聘任用，不断优化领导班子的人员与结构；通过加强监督管理，引导领导班子树立良好的作风与形象。把中央企业各级领导班子都建设成为团结带领全体员工奋力拼搏、勇创佳绩的核心力量。

要培育一支高素质的职工队伍。企业的竞争力最终体现在职工队伍的综合素质上。没有一支高素质的职工队伍，企业的战略愿景就会成为空中楼阁，企业的发展壮大就会失去支撑，成为空话。长期以来，中央企业凝聚了一批优秀的经营管理人员、科技开发人员和技术工人，这是中央企业宝贵的人力资源财富。要高度重视班组建设和职工队伍建设，下大力气培育一支高素质的职工队伍。要继续大力实施“人才强企”战略，着眼于职工队伍素质和能力的整体提升，通过多种形式，采取多种措施，创造有利于人人成才的良好环境，为每个员工提供充分施展才华与发挥作用的空间，使追求事业、爱岗奉献成为广大员工普遍认同、自觉接受的价值理念。特别要高度重视班组长和中高级技工的培养，强化各类专业技能训练，突出新知识、新技术和新工艺的培训教育，注重职业培训与岗位需求的有效衔接，引导职工岗位成才。积极组织并鼓励职工参加各类职业技能竞赛，在竞争中提高技能，增长才干。执行国家职业技能标准，健全技术等级考核和技师、高级技师考评制度，努力培养一批具有国际水平的高技能人才。

要坚持一套行之有效的规章制度。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。企业的长远发展不仅要靠人，更要靠制度。要建立一整套行之有效的规章制度，保证企业健康成长，持续发展。应该说，大多数中央企业的制度建设是很有成效的，但也存在着集团控制力不强、制度执行不力等情况。要把更多的精力放在制度建设上，对现有的被实践证明行之有效的规章制度，要很好地坚持，严格地贯彻执行，并不断去丰富完善。同时认真分析企业发展中面临的新情况新问题，有针对性地修订完善现有制度，研究制定新的制度，形成一整套行之有效的制度体系。要把制度贯彻到基层，落实到岗位，形成人人遵守制度、严格按制度办事的良好氛围，使企业发展有章可依、有规可循，为企业的持续稳定长远发展提供强有力的制度保证。

最后，我再强调一下安全生产工作。去年中央企业的安全生产形势总体是好的，但也出现了一些重大安全生产事故，甚至出现个别中央企业瞒报安全生产事故，这是绝对不能允许的。一定要把安全生产放到更加突出的位置，层层落实安全生产责任制。总经理要切实履行好安全生产第一责任人的职责。党委（党组）要专题研究安全生产工作，督促各项措施落实。要把安全生产责任切实落实到班组、落实到岗位。要强化安全隐患治理，建立健全应急管理体系和应急预案体系，不断提高应急管理水平和应对突发事件能力，努力构建安全生产管理的长效机制，全面提升中央企业安全生产水平。春节前，各企业要突出重点组织一次安全生产大检查，尤其是危险化学品、建筑施工、石油石化、煤炭等重点行业的企业要强化重、特大危险源控制，消除隐患和安全死角，严防重、特大安全事故发生。

5.王勇在中央企业负责人会议上的讲话2010122 篇五

（二○○九年十月三十日）

一、全面把握我市医改方案的内容和特点

今天会议印发的《关于深化医药卫生体制改革的实施意见》（以下简称《实施意见》），明确了这次我市医改的整体目标，提出了建立健全四大体系、改革创新九项体制机制，确定了2009到2010年三年要做的五项重点改革任务。

（一）改革的总体目标。改革的总体目标分两个阶段，第一个阶段是到2020年，要率先建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。具体来说，就是要建立比较完善的公共卫生服务体系和医疗服务体系、比较健全的医疗保障体系、比较规范的药品供应保障体系、比较科学的医疗卫生机构管理体制和运营机制，形成多元办医的格局，人人享有基本医疗卫生服务，基本适应群众多层次的医疗卫生需求，进一步提高人民群众的健康水平。还有一个阶段是从今年开始到2011年，要做到基本医疗保障制度全面覆盖全市城乡居民，基本药物制度有效实施，城乡基层医疗卫生服务体系进一步健全，基本公共卫生服务全面普及，公立医疗机构改革试点取得突破，基本医疗卫生服务可及性明显提高，有效减轻居民就医负担，切实缓解“看病难、看病贵”问题。居民有效个人现金卫生支出占卫生总费用比例控制在40%左右，全市城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗覆盖率均达到90%以上。城乡社区卫生服务中心（乡镇卫生院）规范化建设达标率90%以上，城乡社区卫生服务中心、服务站（村卫生室）一体化管理率达到70%以上，每千人执业医师数达到3.2人以上、每千人注册护士数达到2.5人以上、每千人医疗机构床位数达到5.1张以上，全市三级医院总数达到12家以上。

（二）建立健全四大体系与改革创新九项体制机制。建立健全四大体系，是指全面加强公共卫生服务体系，进一步完善医疗服务体系，加快完善医疗保障体系，建立健全药品供应保障体系。改革创新九项体制机制，一是建立协调统一的医药卫生管理体制；二是探索建立基层医疗机构人、财、物管理新体制；三是建立高效规范的医药卫生机构运行机制；四是建立政府主导的多元化卫生投入机制；五是建立科学合理的医药价格形成机制；六是建立严格有效的医药卫生监管机制；七是建立可持续发展的医药卫生人才保障机制和科技创新机制；八是建立实用共享的医药卫生信息系统；九是建立健全医药卫生法律制度。

（三）2009到2011年三年的五项重点改革任务。一是加快推进基本医疗保障制度建设；二是分步实施基本药物制度；三是健全基层医疗卫生服务体系；四是促进基本公共卫生服务均等化；五是推进公立医院改革试点。

《实施意见》在贯彻落实中央和省里政策，做好规定动作、完成规定任务的同时，也结合我市实际做了一些创新，增加了一些宁波的元素。主要有以下几个特点：

（一）目标设定继续在省内较为领先。近年来，我市在医疗卫生领域的投入逐年加大，医药卫生事业发展的水平在全省、全国都较为领先，很多指标按照国务院提出的目标我们在2008年已经完成了，所以在全国、全省我们的基础条件应该说是比较好的。这为本次医改打下了很好、很扎实的基础。考虑到我市医药卫生事业发展的现状以及人民群众日益增长的医疗卫生需求，根据实际可能，《实施意见》立足于继续在全省保持较为领先水平来设定目

标任务，相当部分指标在省定标准的基础上做了适当的提高，整体水平及单项水平继续在全省保持第一方阵。

（二）结合我市实际有所创新。第一，前几年我市各级医疗机构基础设施建设，特别是乡镇卫生院建设已经有一定基础，在运行机制的探索上也积累了一些经验，在总结这些经验的基础上，《实施意见》对基层医疗基础设施的配置标准以及相互间的分工协作关系提出了明确的指导意见；同时，根据城市政府提供公共服务的特点，明确提出在继续加强基层医疗卫生服务体系建设的同时，也要加强市级医疗机构建设，并且要发挥市级医疗机构的核心与骨干的作用。第二，结合城乡一体化、基本公共服务均等化的趋势，以及部分县（市）区已经实现城镇居民医保与新农合参保人群打通、险种可选的经验，《实施意见》前瞻性地提出了我市基本医疗保障制度建设的框架，即，近期要完善城镇职工、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗和城乡医疗救助制度，逐步形成政策相互衔接、关系转移顺畅、费用结算便捷的基本医疗保障体系。远期要积极探索统筹管理、城乡一体，多层次的基本医疗保障制度。第三，《实施意见》特别强调了体制机制的改革创新，充分发挥我市体制优势的特色。《实施意见》指出，要探索定向补助与绩效奖励相结合的城乡社区卫生服务站（村卫生室）的补助机制、与绩效挂钩的城乡社区卫生服务中心（乡镇卫生院）政府补偿机制。这项改革的起因就是基本药物制度改革，在实现了零差价以后，对基层的卫生站、卫生院要给予适当的补助。这就带来了一个问题，怎么补？以前引入了市场机制、竞争机制，村卫生站也好、社区卫生站也好，不是干多干少一个样、干好干坏一个样。那么实行补助以后，是不是都一样？这在我们《实施意见》形成过程当中市里非常重视，强调要采取普惠制和激励制相结合，一定要打破大锅饭。政府给予一定补助以后，医生水平的高低、服务质量的好坏都一个样是不行的，是没有出路的。要探索市级、县级医院和城乡社区卫生服务机构之间建立平等互惠的协作机制，要探索政事分开、管办分开的有效形式，完善医院法人治理结构。同时，《实施意见》鼓励创新，支持各县（市）区结合各自特点进行改革试点。第四，针对我市医疗卫生资源总量上与同类城市相比并不占优势的现状，《实施意见》提出要继续加大投入，增加医疗资源的有效供给。第五，《实施意见》强调，要继续做好一批有宁波特色的重点工作，提出要继续加强规划对医疗机构建设以及大型医疗设备配备的指导与约束，进一步总结推行我市乡村卫生机构一体化管理所取得的成功经验，市级财政要继续加大对相对欠发达地区的转移支付的力度，鼓励社会资本兴办医疗机构，充分发挥商业补充保险以及商业保险机构的作用，做好我市廉价药政策与国家基本药物制度的衔接工作，等等。

（三）重心向基层基础倾斜。医疗保障体系完善方面，重点强调要提高城镇居民医保和新农合的财政补助标准及偿付比例、扩大外来务工人员和大学生等特殊群体的参保面，减轻群众看病负担。在医疗服务体系建设完善方面，重点强调城乡社区卫生服务中心（乡镇卫生院）以及社区卫生服务站，特别是村卫生室等基层卫生服务网络的建设。在公共卫生服务方面，重点强调要加强对农村贫困人口、弱势群体、残疾人以及外来流动人口的公共卫生服务。在医药卫生队伍建设方面，重点强调基层医疗卫生人才的充实和培训、全科医生的培养。在医药卫生科技方面，重点强调基层卫生适宜技术的研究与推广。

（四）统筹兼顾协调推进。一是统筹任务，医改涉及到四大体系的完善、九项体制机制的改革创新、2009到2011年以及2009年当年的五项重点工作任务的安排，《实施意见》作出了统筹兼顾、整体协调推进的框架设计。二是统筹目标，根据财力可能，《实施意见》对目标的设定坚持整体与单项适度领先的原则，目标的分解进度安排，也考虑了相互间的协调均衡；三是统筹服务对象，《实施意见》以城乡一体化和推进基本公共服务均等化为原则，统筹考虑城乡居民、本地居民与外来流动人口、不同区域居民之间享受医药卫生服务的逐步均等化，平衡并缩小不同群体之间待遇标准的差距。四是统筹推进力量，《实施意见》强调，市与县（市）区两级政府，政府相关部门特别是卫生、劳动保障、发改、财政等重点部门要分工合作，形成联动推进医改的工作合力。五是统筹实施能力，目标任务的设定统筹考虑了区域发展的不平衡性，既考虑了市区、北部地区财政的能力，又考虑了南三县财政的压力，同时，又考虑到市级财政转移支付的限度。

二、近期需要全力做好的几项重点工作

现在，我市医改工作已经有了明确的目标、清晰的思路、系统的方案，今天会议之后，各地、各部门要按照市委、市政府的安排部署，抓紧把我市医改的各项任务落到实处。近期，要抓紧抓好以下几项工作：

（一）尽快启动2009的改革工作。四月份国务院医改工作会议之后，由于改革内容的复杂性，医改相关配套文件没有及时跟上，客观上导致地方政策研究和对接时间相对较长。但是国家已经明确要求医改工作要在今年取得实效，并且印发了2009的工作安排。李克强副总理在国务院医改会议上强调，在2009年要让全国老百姓实实在在享受到医改的成果。我市的《实施意见》也对2009的目标任务做出了明确安排，医改能否取得预期效果，关键看前三年，而要做好前三年的工作，重点是抓紧时间把今年的任务布置下去，启动起来。今年还剩下两个月的时间，时间不等人。会后《实施意见》将尽快印发，各地要按照今天大会印发的文件来安排2009的工作任务，把相关工作抓紧启动起来，务求在年内见到实效。

（二）尽快出台《实施意见》的配套政策。根据这次医改工作总体安排，国家拟定的各部委配套政策文件目录超过20个，省里拟定的文件目录也有20个，我市经过梳理计划出台配套文件17个，以后根据改革的深入需要出的再出。这些配套文件，涉及到医疗卫生保障制度的完善、基本药物制度的实施，基层医疗服务体系的建设、公立医院的改革、人才队伍的建设等方面，《实施意见》也明确了这些配套政策文件的牵头制定部门。市卫生局、劳动保障局、财政局、发改委、人事局等部门要抓紧牵头制定，下一步要在与上级政策充分对接的基础上，加快文件的出台速度，抓紧形成政策框架，为医改的推进提供政策支撑。各县（市）区也要在市出台文件的基础上，形成具有各自特色的政策文件。

（三）尽快在部分地区实施基本药物制度。市委、市政府经过考虑，基本药物制度实施想分三步走，今年在慈溪、鄞州、北仑这三个地区先行一步，因为东钱湖旅游度假区这块区域是跟鄞州相衔接的，大榭是跟北仑联在一起的，这个政策也必须要联动。所以明确慈溪、鄞州、北仑、东钱湖、大榭这五个区域今年首先实施基本药物制度。那么到2011年，就是象山、宁海、奉化南三县要实施，其他的县（市）区都在明年搞。这次医改，政府投入最大的也是在这一块，我刚才也讲到了，如果是零差价，这一块必须由政府来补。我们测算过，今年、明年、后年三年除了基本建设正常增长以外，全大市33个亿，到2011年以后，就是三年以后，2011年这一年投入就是15亿以上，其中大部分差不多50%以上就是基本药物制度这一块。实施基本药物制度是对城乡基层医疗卫生机构运行模式的一次大调整，涉及基本药物的生产供应、采购配送、合理使用、价格管理、支付报销、质量安全、财政补贴等多个环节，需要妥善处理好各方面的利益关系，做好每一个环节的衔接和应对工作。要合理确定基本药物的价格，确保基本药物生产供应，规范基本药物的流通秩序，促进基层医疗卫生机构优先合理使用基本药物，完善基本药物支付报销政策，加强基本药物制度的绩效评估；要

推进基层医疗卫生机构运行机制改革，加大对基层医疗卫生机构的财政补贴，等等。对实施基本药物制度后的财政补贴投入，也要有充分的估计，今年搞试点的区域以及明年要进行试点的区域，在安排明年财政盘子时必须充分考虑到这一块。

（四）尽快研究公立医疗机构改革与体制机制的创新。这次医改，突出了基本医疗卫生服务的公益性质，强化了政府的责任与投入。从政府的角度讲，加大投入只是手段，高效的医疗服务才是目的，因此还要研究投入产出的效益。当前，公立医疗机构是医疗服务市场的主体，机制上还存在很多问题，要加强研究，让投入的资金有更高的产出，让群众得到更多的实惠。从改革的情况看，可能有三种情况：第一种，政府加大了投入，老百姓实实在在得到了实惠，这样医改就成功了；第二种，政府加大了投入，老百姓跟现在一样，没有感受到医改的实惠。政府投入的资金在中间运作的环节当中消耗掉了，等于制造了一个大锅饭，效率等于零。第三种，政府加大了投入，老百姓反而看病更贵、更难。所以改革成败的关键，就是中间的环节我们怎样来科学的把握，运行的体制机制如何创新完善。有一些问题需要马上着手研究，例如村卫生室如何补贴、人员如何管理，乡村医生如何进入和退出医疗队伍；实施基本药物制度后，对城乡社区卫生服务中心如何进行补贴、如何激活内部运作机制；如何确立市、县两级大型医院的独立法人地位，如何完善治理结构；如何建立大医院帮扶基层卫生机构的互惠机制、提高基层医疗水平、有序引导就医等等。这些问题的解决，直接影响到政府的投入效益，直接关系到本次医改的成败，关系到老百姓能否得到更大的实惠，需要各级、各部门的高度重视。

（五）加强有关重大问题的调研和探索。医改工作既要整体推进，又要重点突破。我市的医疗卫生事业发展尽管有良好的基础，但是与全国一样，制约进一步发展的体制机制性矛盾仍然存在。要结合我市实际和发展现状，对涉及医改的一些重大问题进行广泛深入的调查研究、系统全面的方案设计、大胆扎实的创新试点，争取走出一条有宁波特色的医改之路。公立医疗机构的问题，上面已经提到了，另外还有：医疗保障如何提高统筹层次和保障水平、不同人群之间享受的差距如何缩小、如何加强医疗保障经办服务的水平；如何针对群众需求，增加公共卫生服务和健康检查的内容；如何有效鼓励并规范民营医疗机构的发展；如何对外来流动人口提供医疗卫生和公共卫生服务。这些都是我们当前在工作中碰到的重点难点问题，需要加以系统的研究和探索。这次中央在制定医改政策时，已给地方留下了操作空间，同样我们也鼓励各地、各部门大胆探索，积极试点，总结经验，不断完善。

三、建立完善推进医改的有效工作机制

深化医药卫生体制改革是件大事，也是件难事，同时又是一件必须抓好的实事。各地、各部门一定要加强组织领导，以坚决的态度、有效的措施、务实的作风和锲而不舍的精神，建立健全工作机制，把改革的各项举措真正落到实处。

一是加强领导、形成合力。各地、各有关部门要把深化医药卫生体制改革作为当前重大的全局性工作，纳入重要议事日程，主要领导要亲自抓，分管领导要全力抓；各有关部门要明确工作目标和责任，各司其职，密切配合，形成合力。发展改革部门要做好健全基层医疗卫生服务体系以及综合协调工作；卫生部门要做好建立基本药物制度、促进基本公共卫生服务逐步均等化、推进公立医院改革试点等工作；劳动保障部门要搞好推进基本医疗保障制度建设的工作；财政部门要抓好财政投入落实的工作；其他有关部门也要认真履行职责，主动承担任务。市医改办、医改领导小组各成员单位要加强与各（县）市区的沟通联系，搞好帮

助指导，强化监督检查，及时总结推广实践中的好做法、好经验，推动改革顺利实施。二是强化考核、狠抓落实。现在，我市深化医药卫生体制改革的大政方针已定，《实施意见》确定的三年五方面重点改革任务所涉及的28件事项、2009的12项重点工作任务都已经分解明确到相关部门，现在关键是要狠抓落实，务求早见效、见实效。要研究制定科学的考核办法，加强绩效评估，落实激励措施，使各级、各有关部门和各级医疗卫生机构不折不扣地完成各项改革任务。同时，要在抓落实中及时发现和解决问题，特别是对政策性强的问题，上级部门要及时给予指导，确保改革健康、顺利进行。