副县长在全县清理纠正投资入股煤矿工作会议上的讲话

副县长在全县清理纠正投资入股煤矿工作会议上的讲话（共7篇）

1.副县长在全县清理纠正投资入股煤矿工作会议上的讲话 篇一

副县长在全县非煤矿山暨安监站长工作会议上的讲话

副县长在全县非煤矿山暨安监站长工作会议上的讲话

同志们：

今年以来，我县安全生产工作经历了近20年来少有的严峻的考验，上半年，接连发生了“”、“”、“”、“”四起交通事故，给人民群众生命财产造成了极其严重的损失，给几十个家庭带来精神上的严重的打击和心灵上的创伤。为认真

吸取事故教训，县人民政府进一步加大了对全县安全生产工作的领导，全县上下齐心协力、联动共促，迅速扭转了安全生产事故高发的被动局面，确保了下半年安全生产形势的稳定，今天，县安监局召开全县非煤矿山暨安监站长工作会议，目的回顾总结一年来的工作，安排部署全县明年的非煤矿山及各项安全生产工作，进一步强化基层安全监管的职能，提升非煤矿山管理水平，努力减少矿山事故，借此机会，我代表县人民政府讲几点意见：

一、充分认识我县非煤矿山安全生产工作的严峻形势

我县山高谷深，地形地貌、地质构造复杂，地下矿产资源缺乏周密的勘查，露天矿山高岩耸立，加上规划布点之初，对储量情况未作详细的核实，无科学的开采利用方案和符合规章、规程的设计，导致地下矿山以洞找矿，哪里有矿往哪里钻，通风防尘，顶板边帮支护，斜井、平洞都是一个开采方式，一个管理模式，对危险的辨识凭肉眼观察，对顶板边帮的管理是凭感觉，哪里要塌了支护哪里。防水、防尘的问题几乎被搁置一边，机电设备、提升运输系统同样是粗放式管理，漏洞百出，隐患比比皆是，露天矿

山“高边坡”、“一面墙”、“伞檐状”是我县露天矿山的基本特点和共性，所有矿山作业环境恶劣，采砂场周围粉尘弥漫、遮天蔽日，一片狼藉，职业卫生现状令人担忧，劳动者的职业健康保护普遍成为被忽视的问题，以上种种，都是摆在我们面前的实际问题。近年来，安监部门现场检查的密度不断加大，现场处罚的力度也不断加大，但是，改进的速度仍然较慢，有的矿山企业根本没有认识到问题的严重性，从经验主义出发，认为开采了多年没有出事，于是放松了警惕，把安全监管人员的话当耳边风，有的甚至认为，只要抓紧生产，赚到钱后既使死了人也赔得起，于是只图经济效益而不顾安全生产，要钱不要命，对民工的生命安全、对劳动者的身体健康和家庭幸福根本不当一回事。管理者的重视不力、生产者的冒险蛮干、矿山现状隐患遍布，十分鲜明地告诉我们，我们现在所处矿山环境是危险的、面临的矿山安全形势是十严峻的，我们已经到了

该警醒的时刻了，为了矿山未来的健康发展、为了矿山从业人员的身体健康和生命安全，我希望参加今天会议的各位认清形势，保持清醒的头脑，把矿山安全工作当作头等大事，加大投入，加强管理，审慎地、理智地、负责地看一看自已所开采的矿山是什么样的现状，进而集中精力做好矿山生产的各项工作。

二、怎样抓矿山安全工作

矿山是可供人类开发利用的资源储藏之地，有分布于地上、也有分布于地下的，其开发利用往往有较高的难度和较大的风险。矿山开采活动是人类战胜自然、获取用于生产生活物质的最典型的活动，既不是囊中取物，也不可能信手拈来，需要资金、技术、管理三要素的齐头并进和协调统一，有资金无技术是乱开矿，有技术无资金只能干瞪眼，有资金有技术却不会管理也难见效益，更创造不出标准化的、文明和谐的矿山，因此，每一位从事矿山开采的投资者、管理者，必须有效整合资金、技术、管

理三要素。一是要高度重视矿山安全工作。在自然界面前，人的生命是脆 弱的，要求得矿山的发展，必须以保护好人的生命为前提，必须首先排除威胁人的生命安全的各种隐患后才能生产，具体讲，地下矿山安全出口、通风、顶板、机电等方面未处理好，就不能生产，露天矿山的高边坡、伞檐状没有改变，台阶没有留出来就不能生产，这是摆在我们面前必须解决的实际问题，也是矿山投资人、管理者重视安全生产的落脚点；二是要充分掌握矿山安全开采的技术。矿山开采是一项精深的技术活动，要抛弃的是蛮干，要讲究的是科学，在科学的道路上来不得半点虚假，必须以实事求是的态度，谦虚谨慎的作风对待矿山开采，既要严格按照矿山安全法律法规、标准操作，又要结合矿山自身实际严格管理，该坚持自上而下开采的，绝不容许挖神仙土，掏空底脚，该采用机械通风的，绝不容许自然通风。一旦违背相关规程和标准，其结果是必然引发事故，也必然受到法律的追究；三是切实加大投入。资金是矿山开采的前提和保障，任何矿山企业，从勘查、设计、建设、采矿、运输各个环节都需要投入，只赚钱不投入的矿山从来没有，矿产资源不是天上的馅饼，不可能一夜之间掉在我们面前，要从事矿山开采，必须要有充足的资金和长远的规划，要有长期开发和利用矿产资源的信心和勇气，如果急功近利，图眼前12全文查看

2.副县长在全县清理纠正投资入股煤矿工作会议上的讲话 篇二

（2012年2月10日）

同志们：

春节刚过，就召集大家在这里开造林绿化工作会议，说明这项工作的重要性和紧迫性。刚才，林业局局长对今年的造林绿化工作作了全面部署，希望大家认真抓好落实，下面，我再强调三点意见。

一、要明确目标任务。今年市里下达我县造林绿化任务3.6万亩。主要包括五个部分：一是人工造林更新（含生物防火林带建设和矿山植被恢复）1.5万亩，二是重点生态区位林分修复补植1.4万亩，三是绿色城市建设1200亩，四是绿色村镇5300亩，五是绿色通道500亩。为了确保我县造林绿化任务的完成，县政府已将３.６万亩的造林绿化任务分解到了13个乡镇、“两公司一林场”和４个县直单位。根据县林业局的统计，目前全县林地已落实15897亩，占任务的44%；完成林地清理15897亩，占任务的44%；完成整地挖穴8737亩，占任务的24%；完成造林2598亩，仅占任务的7%。今天已经是2月10日了，按照要求3月底4月初要全面完成今年的造林绿化任务，从目前来看总体进度偏慢，希望各乡（镇）、各有关单位要积极采取有效措施，按照时间节点认真抓好林地落实、林地清理、整地挖穴和植树造林等工作，确保按时完成任务。

二、要落实工作责任。各乡（镇）、各有关单位要继续完善主要领导亲自抓、分管领导具体抓的造林绿化工作责任机制，及时调整充实造林绿化工作领导小组，加强对造林绿化工作的领导。各乡（镇）、各有关单位要按照各自的工作职责抓好造林

绿化工作。县林业局主要负责全县造林绿化规划、种苗供应和技术指导，及时掌握造林进度并向县人民政府和上级林业主管部门报告。各乡（镇）人民政府、国有林场、金森林业股份有限公司及腾荣达林业有限公司负责各自采伐迹地造林更新（含生物防火林带建设）和“两沿一环”林分植被修复与树种结构调整。县国土资源局负责矿山植被恢复的绿化和全县范围内“青山挂白”治理。县城乡规划建设局牵头负责绿色城市创建工作。县农办负责绿色村庄创建工作。县交通局牵头负责公路绿化工作。各造林绿化责任单位要加强与县林业局的沟通协调，及时解决造林绿化工作中出现的技术服务、种苗供应等问题。县林业局要主动做好造林绿化工作的技术指导，确保造林质量。

三、要落实造林措施

（一）加大宣传力度。各乡（镇）、各有关单位要利用广播、电视等媒体和发放宣传单、粘贴标语等形式，加强对造林绿化工作的宣传，营造全社会参与、支持造林绿化的浓厚氛围。一方面要加大造林绿化扶持政策的宣传，让广大林农了解政策、掌握政策，用政策凝聚人心，用政策推动植树造林工作。另一方面要做好典型宣传，各乡镇各有关部门要总结去年大造林的好做法、好经验，通过典型带动，引导广大干部群众积极参与造林绿化。

（二）搞好林地规划。对于迹地更新造林，各乡（镇）、村要一块一块、一片一片地落实到每个林班小班和山头地块，核实到各村（场），“两公司一林场”往年没有造林到位的山场全部要落实到位。对于宜林荒山荒地造林，各村要进行认真调查，包括一些低产果园、田边、山边空地等，然后进行逐片规划。对于疏林地补植，各乡镇林业站要深入调查，并做好规划。对

于非规划林地造林，重点在村庄空地、道路两旁，特别是乡道、村道两旁都要按照林业和交通部门的规划要求进行造林绿化。

（三）落实造林业主。各乡（镇）要依法落实造林业主，对于采伐迹地，原则上都要分到组、分到户，严禁将林地使用权对外承包转让，可以分到组，由小组进行联合造林；可以分到户，由农户进行造林；也可以与“两公司”进行合作造林。对个别林农自己不想造林又不愿让别人造林的，要通过引导协商，采取租赁、合作等有偿方式，组织有意愿的经营者进行造林更新。

（四）做好技术服务。一要加强技术指导。县林业局和乡镇林业站要加强对造林绿化的技术指导，严格把好作业设计、整地挖穴、种苗选择、科学栽植等“四个关”，积极推广植树造林良种化、营林作业机械化、树种结构珍稀化和森林培育集约化，努力提升单位面积产量和效益。二要确保苗木供应。县林业部门要加强苗木调度，确保今年造林绿化苗木的供应。对于绿色城市、绿色村镇、绿化通道等非规划造林，要根据实际情况选择一些名贵树种，提高绿化的档次。三要加强抚育管护。要科学确定幼林抚育的方式、时间与措施，确保新造林的每个造林绿化小班地块至少开展一次以上的抚育作业，有条件的进行施肥，特别要加强幼林的管护，确保造一片、活一片、成林一片。

（五）强化督促检查。县政府将通过现场督导、会议调度等形式，加强对今年造林绿化工作的督促检查，确保造林进度和质量。继续实行5天一调度、10天一汇报制度，对各乡镇和各相关单位落实林地造林业主、林地准备和造林进展情况进行全县通报，对造林绿化任务进度快、质量好的予以表扬通报，对不能按时按质完成任务的予以批评问责。

3.副县长在全县清理纠正投资入股煤矿工作会议上的讲话 篇三

同志们：

刚才，德源同志作了一个很好的报告，我完全赞成。下面，我就做好今年全县种植业农业保险工作再强调几点意见。

一、充分肯定成绩，进一步增强工作信心

20**年以来，各乡镇XX县中华财保公司努力克服农业灾害风险难预测、理赔定损难操作等困难，切实加强组织领导，强化政策支持，创新工作机制，我县种植业农业保险工作取得了很大成效，也积累了一定的经验，为今后工作的开展奠定了良好的基础。总的来看，有以下三方面的成效：

一是农户抗风险能力得到显著提高。

由于政策性农业保险政策的落实，几年来面对频发的自然灾害，广大参保农民得到了应有补偿，对全县农业生产、保护农民种养积极性起到很大作用。四年来，全县水稻、油菜累计参保251.7万亩（其中水稻241.1万亩，油菜10.6万亩），农户缴纳保费4139.68万元，受益农户3.5万户次2600余万元，也就是说，为全县广大农民挽回经济损失2600余万元。这就是我们的工作成果，国家的政策通过我们各乡镇、各部门的努力工作，惠及到了广大农民。

二是广大农民群众对保险的需求正在逐步增强。

开展政策性农业保险四年来，广大农民群众特别是遭受自然灾害的参保农民，切身体会到了保险政策带来的好处，农村干部群众对政策性农业保险开始逐步认识、接受，观念有了转变，要求参保的愿望正在逐步增强。我们一定要抓住机遇，广泛宣传，因势利导，把工作做细做实，切实把党和政府的支农惠农政策交给群众，落到实处。

三是勘查理赔速度进一步加快。

针对过去曾出现的勘查、赔付、支付较慢问题，县政府XX县中华财保公司采取了有效措施，工作程序更加科学，基本上做到了勘查及时、赔付准确，赔款直接打卡到户，大大提升了政府形象和保险公司的信誉。

二、认真领会精神，进一步提高思想认识

开展政策性农业保险，是党和政府完善农业支持保护体系，健全农业风险防范机制，加大农业投入、维护农民利益的一项重要举措。2004年以来，中央已连续五年在“一号文件”中就开展政策性农业保险工作提出了要求。实践证明，开展政策性农业保险有利于改革农业补贴方式和救灾救济方式，可有效防止“多年致富、一灾致贫”，有利于保障农业可持续发展。近年来，我县大力发展高效生态农业，农业产业化步伐加快，但抗御自然灾害的能力仍相对较弱，广大的农民群众迫切希望通过“低保费、高赔付”的农业保险来降低其经营风险。而农业保险本身具有高风险性、高赔付率、高亏损率、低收益率这“三高一低”的特征，所以说，我们政府，还有各乡镇有责任、有义务来搞好政策性农业保险工作。根据农业和气象部门的预测，今年湖南的气候较往常有了很大变化。3月到4月，就出现过15年来同期最严重低温阴雨天气。这对于农业生产是不利的，在这种情况下，我们更应该积极做好政策性保险工作，决不能麻痹大意，要应保尽保，切实增强农业、农村、农民抗风险的能力。

总之，开展政策性保险工作，上是各级党委、政府的要求，下是广大农民群众的意愿，各乡镇和有关部门必须要从服务“三农”的高度出发，高度重视政策性农业保险工作，把它摆上重要位置，抓紧抓实抓好。

三、牢牢把握重点，进一步提高工作实效

做好工作的方法之一，就是抓重点。要抓住重点，就要明白自身的问题、吃透上级的要求、落实有效的举措。刚才，德源同志把我们工作中存在的问题和困难讲得很清楚、很透彻，把上级的要求讲得很细致、很到位，请大家贯彻好、落实好。特别是把握好今年形势的新变化、新要求。要把“三到户”、“四统一”、“五公开”、“

六条经营红线”、“七个不变”这些内容记好、记牢，做到心中有数。今后的工作怎么抓，我想应该做好以下几个方面。

一是组织领导到位。

推进政策性农业保险是一项关系到广大人民群众切身利益的大事，是我们各级政府义不容辞的责任，政府要发挥主导作用。所以说，各乡镇长是此项工作的第一责任人，要切实加强组织领导，切实负起责任。这几年各乡镇的农业保险任务都完成得较好。但今年我们的缴费方式有了变化，农户自负部分原则由农民自愿缴纳，财政不再垫付。工作难度加大了，工作任务加重了，因此这次工作落实上必须要进一步加大力度，应保尽保，确保完成任务。这里我还要强调一句，要加快乡镇农业保险办公室的建设步伐，这是实现我县农业保险高效运行、有效管理的组织保证和现实途径。

二是政策宣传到位。

各乡镇及有关部门要进一步提高认识，通过多种途径，加强对政策性农业保险工作的宣传力度，大造声势，营造氛围。同时要善于发现受益于农业保险的典型案例，以事实和案例说话，让广大农民从身边的人、身边的事中，切实感受农业保险的好处，激发农户的参保意愿，不断提高农民投保、参保的积极性。

三是任务落实到位。

会后，各乡镇要根据县里下达的参保任务，因地制宜制定本乡镇实施方案，落实措施，明确分工，责任到人。

四是协调配合到位。

各乡镇、保险公司、农业、财政等相关部门要各负其责，通力配合，协调联动，切实将政策性农业保险工作做到位。

五是督导检查到位。

县农业保险领导小组办公室将组织专门力量定期对各乡镇的工作开展情况进行督查，一是看各乡镇是否召开了专门会议，二是看是否进行了大力度的宣传，三是看乡镇任务完成情况。哪个乡镇工作落后就到哪个乡镇进行督导，对工作开展不力、进度缓慢的乡镇将进行全县通报。

4.副县长在全县清理纠正投资入股煤矿工作会议上的讲话 篇四

这次会议，是在全县上下认真贯彻落实全省“5个100工程”重大决策部署，狠抓城镇化战略实施，城乡建设进入关键时期召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是深入贯彻落实省、市住房和城乡规划建设管理工作会议精神，回顾总结2012年工作，安排部署2013年工作，推动全县城镇化更好更快发展。等会，张书记还将作重要讲话，请大家一定要深刻领会，切实抓好落实。下面，我讲两点意见。

一、正确估价2012年住房和城乡规划建设管理工作

过去的一年，是我县城乡建设管理工作极不平凡的一年。各乡镇、各部门在县委、县政府的坚强领导下，以25周年县庆为契机，紧紧围绕建设“三县一城”奋斗目标，打造乌江流域最具区域竞争力和民族特色实力城市定位，合力攻坚克难，奋力后发赶超，推动了住房和城乡规划建设管理工作又好又快发展。全年共开工建设城镇基础设施建设工程72个，累计投资10.68亿元，完成固定资产投资18.48亿元。全县城镇扩容0.5平方公里，新增城镇人口1.71万人，城镇化率达到30.11%，比上年提高2.81个百分点。一是规划执法不断加强。启动了县城总体规划第四轮修编和官舟、洪渡、黑獭、思渠等乡镇的总规修编及编制工作，完成了13个村的村庄整治规划编制。执法力度加大，对全县违法用地违法建设进行了新一轮排查和整治，全年共拆除违法建筑89户9790平方米，控制新产生违法建筑12356平方米，有效保证了规划的顺利实施。二是城市建设不断加强。完成了县城区主要街道和防洪堤临江房屋立面改造，建成民族文化广场、滨江公园和城南公园。县城主要道路骨架初步形成，建成乌江大道、温泉大道、城南桂花路延伸段“白改黑”工程，新建城市道路3.8公里。坝坨新区建设扎实推进，乌江明珠、金鑫花园、乌江丽都、惠鑫大厦等标志性建设顺利推进，城北民族风情街二期工程、东风码头片区、河东粮站片区、月亮岩沟片区等旧城改造项目及丁字口、田坝、滨江移民安置小区建设稳步推进，全年新增住房面积40万平方米。小城镇建设步伐加快，村庄整治和集中建房效果明显，建成保障性住房1590套，完成农村危房改造6919户。三是城市管理不断加强。建成了县城垃圾填埋场、城北农贸市场、河东农贸市场、河西八一短途客车站、河东汽车站并投入使用。完成了河西、河东小吃一条街建设，安装了城区主要建筑、重要节点、沿江两岸的灯饰亮化工程，规范和改造了部分区域的门头广告牌设置，新建公厕3座。加强了城区主要街道路面维修改造和绿化亮化工作，城市新增绿地面积4万平方米，城市功能配套得到了不断改善。随着县城区域拓展和扩大，新XX市管理及环卫工人公益性岗位130个。城市管理和执法力度不断加强，城区环境卫生、交通秩序得到显著改善，“整脏治乱”工作取得明显成效，市民文明程度得到有力提升。可以说，去年的城市建设犹如千帆竞发，百舸争流，迸发生机，焕发新颜，加速带动了地方经济社会的发展。省、市领导到沿河实地考察指导工作时，对我县城镇建设取得的成绩给予了高度评价，给我们以很大的信心和鼓舞。

但是，我们也要清醒看到，由于我县自然条件差，经济底子薄，历史欠账大，城乡建设起步晚等诸多主客观因素的制约，城镇化水平还很低。2012年，我县城镇化率仅为30.11%，分别低于同期全省6.39个百分点、全市4.89个百分点。工作中，我们还面临许多亟待解决的问题：一是规划问题。规划起点缺乏前瞻性，对城市发展的规律把握不够，近期和远期规划区分不明显，城乡道路、市场、车场、垃圾收集、地下管线等城镇公共配套设施明显滞后。少数群众法律意识淡薄，未批先建等违规建设行为时有发生。二是建设问题。在城镇化推进过程中，群众期望值过高，征地和房屋拆迁工作阻力大，建设供用地需求矛盾突出。个别建设项目投资不足，融资渠道不畅，项目建设推进缓慢，形象进度明显滞后于工程既定时序。三是管理问题。车辆乱停乱放，公交车、出租车“招手停”现象比较突出，乱搭乱建、占道经营现象时有发生，环境脏、乱、差等问题未有效改变，全县“整脏治乱”工作还处于全省靠后位置。四是意识问题。在全县集中精力谋发展，推动城市建设的同时，有些干部职工未认识到加快城镇建设对经济社会发展的推动作用，没把思想真正统一到经济社会发展大局上来，存在服务意识不够，主动性不强，推诿搪塞，办事敷衍等现象；部分市民素质还待进一步提升。因此，我们一定要清醒认识到制约住房和城乡规划建设管理工作存在的突出问题，把思想和行动切实统一到县委、县政府的决策部署上来，全力推动我县城镇建设与管理工作上台阶。

二、统筹抓好2013年住房和城乡规划建设管理工作

今年是实施“十二五”规划承上启下的关键之年，也是我县实现县域经济大跨越、小城镇建设大突破、民生质量大改善的提质之年，我们一定要在去年取得成绩的基础上，更上一层楼，全面做好全县住房和城乡规划建设管理各项工作。当前，我们面临许多积极有利因素：一是政策因素。随着国内外产业加速向内地和西部转移，我县的资源、市场和劳动力优势将不断凸显；同时，国家对西部地区给予了极大支持，在基础设施建设、新兴产业培育、鼓励民间投资等方面陆续出台了扶持措施。随着全省打造“5个100”工程的重大决策部署，更为我县打造产业园区、现代高效农业示范园、示范小城镇、城市综合体、旅游景区，指明了方向。尤其是今年我省将投入1200亿元搞城镇建设，在城镇道路、供水管网、生活垃圾分类和燃气建设方面将加大投资，有利于我们更多地争取住房和城乡建设投资，有利于我们进一步加快基础设施建设步伐，推动城乡基础设施加快改善。二是基础条件。通过近几年的城镇化战略实施，河东新区日新月异，坝坨新区开发初具雏形。沿德高速公路实质性动工建设，必将进一步扩展城市空间，增大城市容量，形成城镇发展的大框架。经过近几年的城市发展，凝聚了更多的人气，县城建设已形成良好格局，基础设施日臻完善，服务体系不断健全。规划、建设、管理水平的不断提升，在征地拆迁、筹资融资、工作推进上积累了很多经验，已经具备了快速发展的客观条件。三是发展动力。县十二届三次党代会提出了以“加速发展、后发赶超、同步小康”为目标，围绕“三县一城”发展定位，努力走出一条追赶型、调整型、跨域式、可持续的全面小康之路。各乡镇和各部门全力配合、献计出力，广大群众热切期盼、积极参与城市建设工作，全县上下满怀激情抓城市建设的氛围已逐步形成。为此，我们要抢抓有利机遇，将2013年住房和城乡规划建设管理工作目标定为：围绕“山歌沿河•画廊乌江”形象定位，建设美丽沿河，按照“1+3”城镇群空间布局，坚持“大手笔规划、大资金投入、大力度拆迁、大规模建设”的原则，全县城镇化率增长4%以上，新增城镇人口2.5万人以上，城镇房地产开发投资10亿元以上，基础设施建设投资9亿元以上，新增建成区面积0.5平方公里以上，新XX市住房供给面积40万平方米以上。完成上述目标，重点从以下八个方面着手：

（一）狠抓城乡规划编制，着力优化城镇空间布局。规划是城市发展的“龙头”，是城市建设的灵魂，也是城市发展的纲领。必须高点定位、突出特色、与时俱进。今年，按照市委、市政府定位城乡规划“攻坚年、严管年”的要求，纵深推进城乡规划全覆盖。一是抓好县城总体规划编制工作。县城总体规划第四轮修编6月底前报市政府批复实施，县城近期建设规划7月份完成规划成果评审，县城综合交通体系、综合防灾体系规划6月底前完成规划成果评审。二是抓好乡镇总体规划编制工作。土地坳、淇滩、黑獭等乡镇的规划成果评审5月底前完成，官舟、洪渡示范小城镇及思渠特色小城镇的总体规划审查报批工作7月底前完成，官舟镇、洪渡镇的控制性详细规划编制8月底前完成。同时，6月底前完成思渠冯家庄、官舟黄龙、木梓岭，谯家土地湾、新景白果5个“武陵名村”规划编制工作。三是抓好城市综合体规划编制工作。我县结合城市发展实际，对城市综合体的价值、功能进行了认真研究，确定了坝坨新区津秀黔城12号地块、原交通局片区、河东粮站片区等3个城市综合体项目，为尽快形成现代化、复合式的城市综合体创造条件，6月底前完成坝坨新区津秀黔城12号地块省级城市综合体、原交通局片区和河东粮站片区市级城市综合体的申报及规划编制审查报批工作。四是抓好专项规划编制工作。6月底前完XX县城区3个以上、各乡镇一个集中交易市场规划及城市湿地公园、农业公园、城市供电、城市规划区和交通干线沿线山体保护等专项规划工作。并且，在加快上述规划的同时，要加强和规范规划的审查、审批工作，特别要加强规划的事前、事中、事后管理，坚持规划执行的刚性，切实有效保证城乡规划执行的严肃性。

5.副县长在全县清理纠正投资入股煤矿工作会议上的讲话 篇五

在全市项目观摩暨第二次招商引资和园区建设推进工作末位现场会召开后不久，县委、县政府召开这次高规格、大规模的全县招商引资、投资软环境建设工作会议，会后还将到山峡生态工业区召开第一季度项目签约和集中开工仪式，这是县委、县政府对当前宏观形势分析判断后作出的重大决策，充分体现了县委、县政府对招商引资工作的高度重视，必将进一步推动我县经济社会更好更快发展。会议的主要目的是认真贯彻国发2号文件、武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划、县十二次党代会XX县“两会”精神，总结2011年招商引资工作，安排部署20**年招商引资工作。纪委田书记、县委张书记还将作重要指示，请大家认真学习，深刻领会，抓好落实。下面，我先讲两点意见。

一、认清形势，总结经验，切实增强做好招商引资工作的信心和决心 20**年，我县坚持以科学发展观为指导，紧扣“两加一推”主基调，突出“三化”同步主战略，深入实施“工业化”和“城镇化”按照“增比、进位、突破”的要求，把招商引资作为推动经济社会发展的第一动力，把项目签约和落地实施作为重要抓手，努力扩大对外开放水平，克难攻坚，苦干实干，招商引资工作取得了明显成效。

一是到位资金创历史新高。2011年实际到位资金23.24亿元，占年初市下达任务数的145.25%；今年1-2月到位资金7.6亿元,占一季度我县到位资金任务12亿元的63.33%,占全年到位资金任务35亿元的21.71%。二是新建重点项目进展顺利。全年新开工项目41个，其中，产业类项目11个，占比27.5%。全年新建成并投试产项目13个，其中产业类项目6个，占41.65%。

三是“请进来”和“走出去”招商力度大。在积极参与省、市组织的面向央企招商、赴港招商、面向三地（沪、粤、川）招商、8·18贵阳酒博会暨投洽会招商、民企助推贵州发展大会招商等集中招商活动的同时，主动组织开展了系列招商引资活动，开展节会招商1次（全县招商引资工作会），组团外出招商2次（深圳招商会、台湾招商会），外出小分队招商150次。请进来考察、洽谈项目250人次，成功签定一批高质量的投资合作项目。全年共新签约项目48个，签约资金52.95亿元。其中，参加省级平台集中签约重点项目8个，签约资金达22亿元，书记、县长两位党政主要领导带头招商引资项目6个，签约资金22.3亿元。

四是投资软环境进一步改善。县委、县政府进一步规范了招商引资政策环境，不断优化了交通运输、通信、教育、医疗、人居等社会环境，加强了对外来企业的协调和服务工作。继续实行在职副县级以上领导干部联系招商引资重点企业制度，切实加强了对招商引资企业的跟踪协调服务。

五是项目编制质量不断提高。全年累计完成项目编制42个，编制项目投资710亿元，占地区下达任务的295.83%。先后编印了《2011年农业产业与文化旅游招商引资项目册》、《2011年贵州·沿河招商引资项目册》、《2011年面向台湾招商引资项目册》、《XX县工业园区招商引资项目指南》和《XX县招商引资宣传画册》，并刻制了宣传光盘，采取图文并茂、声像等形式，有力宣传了我县的自然矿产资源，提升了招商引资工作水平和质量。

在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒认识和准确把握当前招商引资工作面临的严峻形势。一是签约项目落地实施速度慢，项目开工率、投达产率低，缺乏大项目、好项目带动，这是我县在园区建设和招商引资项目推进考核中全市排名靠后的主要原因。二是工业园区建设进程缓慢，入驻园区产业项目少，园区产值低，园区平台作用发挥不够明显。三是部门和乡镇对招商工作不够重视。一些部门和乡镇没有把招商引资列入年度的工作内容，未结合部门实际与全县招商引资工作会议下发的责任分解进行编制和引进项目。四是软环境建设有待进一步改善。特别是少数部门，由于思想认识不到位，服务意识不强，不认真执行市、县制定的招商引资优惠政策，损害外商利益的现象时有发生。

以上问题，必须引起各级各部门的高度重视，并在今后的工作中，有针对性地采取各项有力措施抓好完善提高，不断推动我县招商引资工作加快发展，确保2012年招商引资工作再上新台阶。

二、强势推进，奋力赶超，确保全面完成全年招商引资目标任务 2012年是我县经济社会发展承前启后的关键之年，任务更加繁重，全县招商引资工作要在深入学习贯彻国发2号文件、《省委、省政府关于进一步加快发展县域经济意见》和武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划的基础上，围绕中心，服务大局，做到确保“一个目标”，强化“三项措施”，实现“四个突破”。

（一）确保“一个目标”：

实现全年签约项目40个以上，其中工业项目20个以上，到位资金总额40亿元，力争实现招商引资到位资金占全县固定资产投资50%以上的目标不动摇。县委、县政府已经印发了《2012年招商引资考核及奖惩暂行办法》，县招商引资领导小组下发了《2012年招商引资工作要点》，对今年的招商引资工作目标任务进行了分解落实，任务已明确，目标已确定，重在抓落实。各级各部门要以开展“党的基层组织建设年”活动为契机，进一步转变工作作风，提高工作效率，确保今年招商引资各项任务的全面完成。

（二）强化“三项措施”：

一要整合资源，强化项目谋划和推广。针对我县招商项目状况，在深入分析市场潜力、资源优势、客户需求、投资成本等诸多要素的基础上，围绕国发2号、《省委、省政府关于进一步加快发展县域经济意见》以及武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划，着手谋划和推广一批质量高、吸引力强的招商项目，切实解决目前项目编制中大项目少、产业项目少、有吸收力的项目少等问题。具体工作中要着力以下四个方面：一是围绕水泥建材等主导产业，谋划上下游产业链项目；二是立足园区平台优势，针对央企或大中型企业扩张谋划项目；三是围绕破产停产企业，盘活闲置资产项目；四是以乌江航运和即将建设的高速公路、铁路为契机，谋划商贸流通项目。同时，通过各种方式、多种渠道加强推介，拓展招商目标客户群，扩大招商引资辐射面。

二要创新招商方式，强化招商实效。一是着重抓好专业招商团和招商工作团招商活动，县委、县政府组建了以乡镇、联系部门和联系领导为成员的招商引资工作团，每个工作团招商引资到位资金任务为1亿元，同时组建了专业招商团，到位资金任务为18亿元，每个团的任务艰巨，责任重大，会后，要抓紧“走出去”开展招商活动。二是抓好重点活动招商。积极参与省市统一组织的系列招商活动。重点做好3月份省里组织的海外招商、4月份北京招商推介、6月份香港招商等活动和市里组织的3月中旬珠三角、6月下旬长三角、9月下旬成渝片区、12月中旬京津冀鲁等区域城市分季度集中招商推介活动。投资促进局要超前安排，精心筹备，确保每项活动都能取得实实在在的成效。三是坚持以商招商。县工商联要加强与省内外商会等经济组织的沟通与交流，发挥商会在推介项目、引进项目中的桥梁作用；同时要千方百计创造条件，鼓励已落户企业增资扩能，延伸产业链投资；鼓励支持县内各类企业充分整合企业存量资源，开展经济、技术等合作，并大力鼓励在外经商办企业的沿河籍人士回乡创业和发展，加快推进经济民营化步伐。四是抓好网络招商。强化沿河招商引资信息网站建设，加强与国内外知名网站、招商引资网站实现链接，扩大网络覆盖面，优化提升网络招商服务功能，推行网络招商。这方面，要整合好政府网、新华网等公共平台资源，扩大覆盖面，服务招商引资工作。五是利用节会招商。今年，要以县庆25周年活动为契机，组织好招商引资资源推介活动，同时，要积极参与“梵净山文化旅游节”、“省旅游发展大会”等活动，在更大范围、更广领域、更高层次上参与区域经济合作，全面提高招商引资的针对性和实效性。

三要细化奖惩措施，强化考核力度。县委、县政府出台了《XX县招商引资考核及奖惩暂行办法》和《XX县招商引资项目建设责任追究办法》，重点考核招商引资到位资金及项目建设情况，招商引资项目编制情况，招商引资基础工作及环境建设情况，并将经常性地督促检查，年终对全县的招商引资情况进行总考评，总奖惩。县督查办和投资促进局要加大督查力度，对各部门单位项目洽谈、项目实施、资金到位等情况，实行月调度、季通报，随时掌握进展情况。尤其要切实解决重洽谈轻跟踪、重签约轻到资、重开工轻投产、重汇报轻落实现象，努力提高工作实效，着力推进项目早落地、早建设、早投产、早达效，服务全县经济社会发展。

（三）实现“四个突破”：

一要在项目推进速度上实现突破。要强化跟踪服务，强势推进项目建设，加大对2010年12月以来签约项目的推进落地实施力度，特别是对2011年以来纳入省、市级平台签约项目，实行一周一报制，促进签约项目早开工、早建设、早投产。要按照“一个项目、一名领导、一套班子、一份责任、一个进度”的要求，推行工作成果倒逼法，完善项目责任机制，以目标倒逼进度，以时间倒逼程序，以督查倒逼落实，确保2011年系列招商项目开工率100%，资金到位率80%以上，投产率50%以上；确保2012年系列招商项目开工率40%以上，资金到位率20%以上，投产率15%以上。

二要在园区招商上实现突破。工业园区是经济发展的重要载体，要充分发挥园区的平台作用和集聚效应，为招商引资项目落户创造条件，提高项目的承载能力，促进工业经济发展，切实增强经济活力。要按照“一园五区”的产业布局，对“十二五”期间优先发展的工业区（山峡生态工业区、官舟山羊科技工业区、淇滩循环经济工业区），加快建设步伐。特别是要加快山峡生态工业区b区3幢标准厂房的建设步伐，确保在6月份前建成并投入使用，保证产业项目的入驻需求。为了实现产业集聚，有关部门要尽快制定工业园区经济发展优惠政策，并大力开展园区招商引资活动，吸引客商投资办厂、企业入驻，让园区成为承接中、东部产业转移的平台。

三要在完善招商引资工作机制上实现突破。一是继续实行招商引资目标管理责任制。县委、县政府对全年招商引资目标任务进行了责任分解和落实，各级各部门应广泛宣传发动，将目标任务认真分解落实，做到人人身上有担子、个个身上有压力，在全县上下形成全民参与招商的浓厚氛围。二是部门联动，切实凝聚工作合力。招商引资工作是一项系统工程，只有上下统一，左右协调，才能有效推进。全县各级各部门要牢固树立“一盘棋”思想，克服少数领导、少数部门抓招商的不良倾向，打破“条块”分割、部门界限，凡是有利于招商引资的事，都要大开“绿灯”，给予支持。发改、财政、金融等部门都要对招商引资工作予以重点扶持，工商、税务、政法等部门要为招商引资工作保驾护航，相关部门要加大宣传力度，营造良好的工作氛围，努力构筑“政府带动、部门联动、企业主动、社会推动”招商引资工作大格局。

四要在创优招商引资环境上实现突破。抓招商首先要创优环境。没有优惠的政策，客商不愿来；没有优良的投资环境，客商不敢来；没有优质的服务环境，客商来了也留不住。我县作为经济欠发达地区，要想大规模地增加投资，我们必须带着责任和感情，创造出比其它地区更宽松、更优越、更有吸引力的投资环境。一要提高行政效能。进一步抓好行政审批事项清理，落实好“两集中，两到位”，简化部门行政审批手续，公开透明行政收费制度，增强部门服务意识，着力提高部门办事效率和服务水平。要按照“谁引进、谁负责”的原则，由项目引进部门协助办理或代办部分行政审批事项。二要抓好软环境治理整顿。每季度要开展一次调研活动，着力抓好“推、拖、懒、散”、“三乱”、“吃拿卡要”等损害投资环境行为的监督治理。三要认真落实好差别化扶持政策。把国发2号、《省委、省政府关于进一步加快发展县域经济意见》和武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划有关产业发展扶持政策，与我县实际结合起来，认真兑现承诺，打造招商引资新优势，做到凡是国内其他省市能够提供的优惠条件，我县都能提供；凡是国家法律、法规规定的外商投资权益，我县都能保护；凡是不违反国家法律、法规规定需要由政府解决的问题，我县都能解决。以实际行动吸引客商来沿投资创业发展。

同志们，今年是我县“十二五”规划目标的关键之年，做好今年的招商引资工作，事关全县经济社会发展的大局。虽然今年招商引资任务十分艰巨，但是只要我们进一步认清形势，解放思想，提高认识，强势推进，奋力赶超跨越，就一定能够实现招商引资工作“增比、进位、突破”，全力推动全县经济社会又好又快、更好更快发展。同志们：

今天，县委、县政府在这里隆重召开全县工业发展暨招商引资园区建设大会，主要任务是回顾总结20**年全县工业发展、招商引资、园区建设工作，表彰先进，安排部署2013年的工作任务，动员全县广大干部职工，进一步解放思想，开拓创新，增强加快发展的紧迫感和责任感，推动全县工业经济、招商引资、园区建设又好又快发展。刚才，xx县长传达了全市招商引资和园建设末位督办现场会议精神，后面，张书记还要作重要讲话，请大家深刻学习领会，切实抓好贯彻落实。下面，我向大会作工作报告。

一、20**年工业经济、招商引资、园区建设发展回顾

20**年，全县上下牢牢把握科学发展主题，以加快转变发展方式为主线，坚持“工业强县”主战略，紧紧围绕“增比两个点、进入五十位”的发展目标，不断优化工业发展环境，着力园区建设平台，强化招商引资助推作用，工业经济运行质量明显提高，工业产业结构不断优化，综合实力日益增强。

（一）工业经济加速发展。20**年工业经济呈现总量扩张、结构调整步伐加快、企业活力增强、工业经济增长势头强劲的良好发展态势，为全县经济社会发展奠定了坚实的基础。一是工业增加值稳步增长。全年新增规模以上工业企业7家，其中产值2000万元以上6家，产值500万元至2000万元1家，规模以上工业企业总数达35家，完成规模以上工业总产值12.1亿元，占市分任务8.5亿元的142.35%。规模以上工业增加值3.8亿元，增速22.4%，增速从2011年全市第八位上升到第六位。二是工业投资后劲增强。完成工业投资36.02亿元，同比增长100.11%，占市分任务36亿元的100.06%。三是产业结构不断优化。由传统的建材、食品等逐步形成以新型材料、绿色食品、清洁能源、矿产化工等特色优势产业共同发展的工业经济格局。其中：新型材料规模企业5户、能源规模企业15户、食品规模企业5户、矿产化工规模企业6户、轻工工业及其他规模企业4户。四是节能降耗成效明显。全年规模工业企业能源消费总量21871吨标煤，规模工业万元增加值能耗较去年同期下降5%。

（二）招商助推作用明显。坚持把招商引资作为推动工业发展的重中之重，准确把握东部发达地区产业资本转移的新动向，立足资源禀赋、产业基础和区位优势，重点招引产业项目和大项目。全年实现签约项目90个35.408亿元，到位资金35.7亿元，新签约项目开工81个，占市分任务的112.5%，投达产项目38个，投达产率46.91%。一是狠抓投资环境建设。牢固树立“抓环境就是抓发展”的理念，大力开展全民招商、以商招商、专业招商，招商引资实现大突破。组建了专业招商队伍，配齐配强了投资促进局班子成员，出台了《招商引资项目建设责任追究办法》和联席会议制度等工作机制。二是狠抓节庆招商。积极参与省、市组织的招商引资签约活动7次，签约项目15个，签约资金24.52亿元。成功举办了第一、二季度招商引资xx县庆25周年项目推介签约活动。三是狠抓项目编制。围绕石灰石、重晶石、萤石、地热等矿产资源为主编制招商引资项目，完成项目编制包装52个83.1亿元。项目履约率、开工率、资金到位率和投达产率都创历史新高。四是强化跟踪服务。实行重点项目县级领导包抓和定期督查通报制度，及时协调解决项目建设过程中遇到的困难和问题，有效地推进了项目建设。

（三）园区建设不断夯实。坚持抓好“一园五区”建设不动摇，按照“集约用地、高端定位”的理念。一是园区基础设施日趋完善。投资1.6亿元完成了山峡生态工业区a区、b区场平工程，全年实现基础设施投资7.01亿元，产业项目投资25.55亿元，入驻企业42个，投产28个，其中进入统计规模企业12家。建成标准厂房10.3379万平方米，其中四层楼标准厂房30480.5平方米。完成园区道路硬化、绿化、美化及通水、通电、通气，园区基本实现“六通一平”。启动了园区廉租房和食堂建设，努力解决企业员工的食宿问题。二是省级经济开发区有序推进。坚持高起点规划、高标准建设，成功将山峡生态工业区和淇滩循环经济工业区申报为省级经济开发区，并启动总规、控规、土地利用方案、产业发展规划、招商引资规划、环境影响评价“五规划一环评”及“四至”边界确定。积极引导一批附加值高、产业链长、带动效益好的企业进入园区，园区产业集聚效益不断明现。同步组建了县山峡开发投资有限公司，为园区发展提供了融资平台。三是项目建设稳步推进。县肉类联合加工厂、豪中豪木业、其胜门业、豪绚木业、远洋电子、万华粮油、铁皮石斛等项目已投产运行。乳环环保醇油、工民用天然气等项目完成工程建设，正在完善相关运行手续。高端汽车家居用品项目试运行。诚信引火线厂、新景花炮厂已取得安全生产许可证，即将投产。湘黔木业指接板厂房建设快速推进。3万吨粮食仓储项目已完成了勘查和预算，主体工程开工筹备工作正在有序开展。贵州沿河西南水泥有限公司项目日产3200吨熟料生产线成功申报，完成矿区土地丈量。淇滩旅游综合开发开工建设。谯家风力发电项目取得实质进展。

（四）电力保障能力显著增强。一是供电水平显著提高。全年供电量2.54亿千瓦时，售电量2.26亿千瓦时，综合线损率10.99%；电网建设完成投资2.16亿元，大修技改项目7个132.87万元，主营业务收入1.1亿元，资产总额4753.59万元，同比增长11.05%。全年实现利润154.74万元，上缴税金1854.85万元。城镇、农村供电可靠率分别为99.77%、99.72%，分别高于市指标0.27、0.72个百分点。二是项目建设实现大突破。新建配网工程2个，续建工程5个，小型基建工程2个，共投产项目3个，新增变电容量5万kva，新增配电容量1.049万kva。110kv洪渡变电站投运，有效改善了北部片区5个乡镇18546户用户电压质量。淇滩、泉坝、中界、谯家供电所建设已纳入贵州电网公司“十二五”小型基建规划。官舟110kv输变电工程、沿河青山220kv变110kv送出工程，官舟110kv变35kv送出工程、板场35kv输变电工程等已完成相关协议办理。三是电力安全不断保障。深入开展电力安全专项整治月活动，共发放宣传画册12000多册，用电安全手册1100多册。排查隐患48项，查处各类违章行为12项，严重违章7项，处罚28人，其中9人违反安全生产禁令，被处以待岗学习三个月。春、秋季安全大检查排查隐患1166项，全部整改完毕。

（五）民营经济不断壮大。全年发展民营企业278户、微型企业303户、个体工商户2135户，民营经济实现增加值20.05亿元，占市分任务20亿元的102.5%，促进民间投资25.5亿元，占市分任务25亿元的102%。争取“万户小老板”创业项目13个，落实扶持资金6.5万元。启动了微型企业（返乡农民工）创立园建设。发展农民专业合作社206个，其中：养殖38个，种植155个，其他13个，带动农户46428户，助农增收7986万元，有效推进了农村产业结构调整和民营经济发展。在充分肯定成绩的同时，我们更要保持清醒，认真分析研究工业发展中存在的困难和问题：一是工业经济总量小，结构不合理。2012年，全县工业实现增加值4.76亿元，仅占生产总值的10%，三次产业结构比为31.5:21:47.5，工业的主导地位仍不够突出。二是发展信心不足，服务意识不强。一部分干部老认为我县受交通的制约发展工业难，招商引资难，存在畏难情绪；一些部门在服务和扶持引进企业方面，设置门槛，推三阻四，导致企业融资难、发展难。三是招商项目推进较慢。招商缺乏大项目、好项目支撑。引进的工业产业项目较少，规模小，带动弱。受相关手续程序等因素影响，部分签约项目推进较慢。四是园区基础设施配套功能不完善。虽然我们完成了山峡生态工业区的“六通一平”，但廉租房和食堂启动较晚，影响了企业的入驻。五是行业安全仍然薄弱。虽然开展了电力安全专项整治活动，但电力安全事故时有发生。六是少数乡镇xx县直部门对发展民营企业的重要意义和作用认识不够，重发展、轻培育，引导不力，支持不够，带动能力不强。

问题不可怕，怕就怕没有信心和决心，怕就怕不去研究解决问题的办法。夏市长多次在会上讲到“气可鼓不可泄，这种增比进位的氛围不能降，招商引资的热情不能降，抓工业发展的力度不能降，加快发展的信心不能降”。为此，全县各级各部门一定要统一思想，坚定发展信心，加大工作力度，努力实现我县工业和招商引资园区建设有新突破、上新台阶。

二、2013年工业经济、招商引资、园区建设工作目标和工作重点 2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，也是实施“十二五”规划承上启下的重要一年。随着国家宏观经济形势稳步回升，武陵山片区区域发展与扶贫攻坚深入推进，中东部地区产业加速向西部转移，省级经济开发区建设步伐不断加快，为我县的发展带来了前所未有的机遇和挑战。沿河工业已具备了实现快速、跨越发展的先决条件和基础。2013年工作总体思路是：按照“两区一走廊”区域布局，以融入成渝经济区为取向，紧紧围绕县十二届三次党代会和全县经济工作会议提出的目标任务，以资源为立足点，招商引资和项目建设为抓手，千方百计扩大工业经济总量，全面提升我县工业经济的整体实力和竞争力，确保全面完成年度目标任务，促进工业经济招商引资园区建设持续快速健康发展。

主要预期目标是：全县规模以上工业总产值完成21亿元以上，同比增长70%以上；规模以上工业增加值完成7亿元，同比增长84.2%；工业项目投资完成30亿元以上，工业基础设施建设投资4亿元以上；新开工产业项目10个，新投产项目13个。力争增速在全市排名第4位；电煤供应完成8万吨；民营经济实现增加值25亿元，同比增长25%，社会消费品零售总额14.5亿元，同比增长20%。招商引资引进项目90个以上，签约资金90亿元以上，全年到位资金50亿元以上，新增编制项目50个以上，投资总额200亿元以上，其中重点项目投资额100亿元以上。园区基础设施投资4.8亿元，产业项目投资23.5亿元，入驻项目12个，建成项目16个，年内建成四层以上标准厂房3万平方米。完成电力建设项目22个，投资6667.25万元。发展农民专业合作社50个、农民资金互助合作社试点3个。为实现上述目标，2013年要突出抓好以下几方面工作：

（一）以项目建设为核心，切实提升工业发展水平。一是加强组织领导。围绕工业预期目标，扎实抓好在建、拟建项目的建设进度，按照“一个项目、一名领导、一套班子、一抓到底”的“四个一”项目建设工作机制，主要领导要加强运行调度，做到新项目抓落地、抓开工，开工项目抓进度、抓投入，续建项目抓竣工、抓投产，投产项目抓达产、抓增效，切实优化存量，努力做大增量，为工业发展培育数量更多、质量更高、效益更好的经济增长点。二是加大技改力度，推进转型升级。组织和动员企业加大技改投入力度，加快传统产业高新化改造，做到技改投入与做大做强企业相结合。重点抓好官舟花炮厂、四松酒业、蛮王酒业、沿河西南水泥改扩建，启动实施煤矿资源整合，组建大型集团公司。加强协调配合，切实解决项目建设推进中遇到的困难和问题，促进项目尽快建成投产。三是加大规模企业的培育。县工贸局要牵好头，对全县的中小企业开展一次全面的调查统计，掌握情况，有针对性地指导和扶持一批企业进入规模工业企业，有效提高我县规模工业产值。要加大对现有规模工业企业的指导，努力帮助企业解决在生产经营过程中的问题和困难，实现企业满负荷生产，切实提高我县工业总量。

（二）以招商引资为动力，不断增强发展后劲。围绕《2013年招商引资绩效考核及奖惩办法》中分配的目标任务，一是加大项目编制。根据市委、市政府《关于规划建设乌江经济走廊的方案》要求，深入挖掘比较优势，重点策划、编制一批质量高、投资规模大、产业关联度强、对就业和民生贡献大的工业项目，如：风能综合开发利用、页岩气开发利用、煤矸石发电、竹纤维系列产品开发生产、茶多酚加工、薯类系列产品加工、乌江物流中心建设等项目，充实到项目库。二是创新招商方式。通过驻点招商、专业招商、以商招商、展会招商、网上招商等多元化、多层次、多形式招商活动，加强项目推广，拓展招商目标客户群，扩大招商引资的辐射面，以吸引更多企业落户沿河。三是做好项目招商全过程对接。对洽谈项目，要抓签约；对签约项目，要抓落地。切实提高项目入园率、资金到位率、开工率、投产率、达产率和产值、税收贡献率。确保完成全年招商引资目标任务。四是创新招商引资方式。把17个重点招商引资部门进行单独招商，单独考核。

（三）以园区建设为载体，全力打造产业集群。一是加大基础设施建设。围绕园区基础设施投资3亿元的目标任务，继续以贵州沿河经济开发区建设为重点，加快推进配套工程建设进度，强化工程服务和监管，加强部门协作。山峡生态工业区基础设施及配套工程必须在年内完工，达到“六通一平”。加快60套廉租房建设进度，解决企业入驻后顾之忧。要按照节约土地原则，盘活现有存量土地，鼓励和指导企业建造多层厂房，全年建成标准厂房3万平方米。二是加快园区发展规划编制。进一步完善入园门槛，突出选大引强。加快完成园区（省级经济开发区）总规、详规和环评以及产业发展规划编制工作，明确县域发展方向和定位，围绕发展规划和现有区域发展优势，大力实施“外引内育”战略，促进产业链的延伸拉长，加快推进产业集聚发展。围绕优惠政策，积极引进县外科技含量高的高新产业项目和高产值项目落户园区投资发展，提升项目质量，促进项目产出。三是加强跟踪服务。进一步发挥园区管委会综合协调职能，强化协作配合，全面落实班子成员联系项目（企业）制度，全程跟踪服务企业项目建设进度，及时有效地解决好项目推进过程中的困难和问题，把无障碍施工作为服务项目、服务企业的重中之重，切实提升服务水平。加快出台《企业入园优惠政策》、《入园企业管理办法》，进一步优化创业环境，大力推行保姆式服务，对企业入园、落地、建设到投产的所有手续办理实行全程代办。在强化服务的同时，建立和完善项目准入和退出机制，加大对项目落地、建设、投产、达产时限的约束限制，促进项目尽快完工。四是进一步做好统计上报。认真做好园区内企业生产经营、固定资产投资等统计分析监测，全力做好企业管理和生产经营性风险防控监测工作。要严格按照省级经济开发区的要求，及时上报各项统计数据。

（四）以农村电网改造为契机，全力提高用电保障。扎实推进沙沱电站建设，确保年内4台机组投产发电。继续抓好青山220kv输变电工程、青山220kv变110kv送出工程和沙沱电站220kv送出线路工程，开工建设官舟110kv变35kv项目及10kv及以下项目17个（包括续建8个）。各乡镇、各有关部门要高度重视农村电网升级改造这项民生工程，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，层层落实责任，相互协调配合，形成工作合力。要深入项目实施村，组织发动群众，切实协调好影响工程施工中杆塔占地、青苗损失、林木砍伐和公路维修等工作，进一步发挥电力在经济社会发展中的助推作用。同时要加大对电力设施的安全检查和维修维护，严防电力安全事故发生，给全县人民提供安全保障的用电环境。

（五）以民营经济为引领，全力促进农民增收。围绕民营经济发展目标任务，切实加强组织领导，落实经费和具体工作人员。县工商部门要简化登记注册。县财税部门积极向上争取税收优惠政策，加大资金项目扶持。县金融部门要大胆向民营企业开展信贷服务，适当降低贷款条件，延长贷款期限。县国土、供电要在用地、用电方面优先安排解决。县人社部门要加大对民营企业员工技能培训。县工贸局要发挥带头示范作用，多层次、多范围进行扶持发展。县供销部门要对农民专业合作社进行业务指导，特别是农民资金互助合作社，在我市都是一个创新，官舟、沙子、谯家三个试点乡镇一定要高度重视，积极支持，为在全县全面试点打下坚实基础。

（六）以引导和扶持外出务工人员返乡创业就业为平台，为工业发展提供丰富的人力资本。为加快推进引导和扶持外出务工人员返乡就业创业，统筹解决城乡就业问题，市政府出台了《关于引导和扶持外出务工人员返乡创业就业的实施意见》（铜府发〔2013〕3号），明确了一系列引导和扶持的政策措施，希望相关部门认真学习，严格落实。县人社局、各乡镇要加大相关政策措施的宣传力度，增强外出务工人员返乡创业就业的热情，努力形成鼓励创业、支持创业、争先创业的良好氛围。

6.副县长在全县清理纠正投资入股煤矿工作会议上的讲话 篇六

县委常委、常务副县长 高士谦

（2011年5月 日）

同志们：

今天，县委、县政府召开全县民政工作会议，这不仅仅是一次回顾总结、部署安排的工作会，也是一次深化认识、落实任务的动员会，对于进一步把握形势，开创我县民政工作新局面，促进经济社会科学发展，具有十分重要的意义。刚才，安成局长作了一个很好的工作报告，讲得很具体，我完全赞同。下面，我讲三点意见。

一、认清形势，努力在高起点上把全县的民政工作做得更好

近几年来，全县民政工作紧紧围绕经济社会发展大局，坚持与时俱进，开拓创新，加快推进民政事业跨越式发展，充分发挥了民政工作在保增长、保民生、保稳定中的基础性作用，真正做到了“上为政府分忧、下为百姓解愁”，为全县经济社会又好又快发展作出了应有的贡献。特别是去年，全县民政战线广大干部职工胸怀大局，以“解决民生、落实民权、维护民利”为已任，上下一心，埋头苦干，齐心协力抓工作、干事业，取得了显著成绩。刚才安成局长在报告中已作了全面介绍。我个人也感觉到民政部门过去一年的工作亮点更亮，特色更鲜明。所有这些工作的开展和成绩的取得，充分发挥了民政部门在构建和谐肇源、加快跻身全省十强县进程中的重要基础作用，体现了我县民政系统和广大民政工作者，是一支想干事、能干事、干得成事的优秀队伍。对此，县委、县政府是满意的，社会和人民群众是满意的。借此机会，我代表县委、县政府向全县民政系统广大干部职工表示衷心的感谢并致以诚挚的问候！

同志们，在新的一年里，全县民政工作要谋求在新起点上有新的跨越、新的突破、新的发展，所面临的任务仍然十分艰巨。分析当前民政工作面临的形势主要有以下几个方面，要引起分管民政工作和直接从事民政工作的同志们的高度重视。第一，在国际金融危机影响尚未完全消除的特定历史条件下，全县上下必须认真贯彻落实中央、省、市、县关于推进民政事业加快发展的各项方针政策，创造性地做好各项民政工作，从而更好地“保民生、保稳定、促发展”。第二，在肇源经济社会持续、快速、健康发展的新形势下，人民群众的政治、物质和文化生活需求日益增长，客观上对民政工作在基本民生、基层民主、公共服务、公共管理等方面提出了新的更高的要求，期望民政部门有更大的作为。第三，无论是县委政府还是省市民政部门对肇源民政工作都寄予厚望。

因此，全县民政系统要把思想统一到服务全县经济社会发展全局上来，把力量凝聚到更好履行政府管理社会事务的核心职责上来，坚持以民为本，真抓实干，全面推进民政事业科学发展，为构建和谐肇源作出更大贡献。

二、突出重点，全面完成2011年各项民政工作任务

2011年是“十二五”计划的开局年，做好今年的民政工作意义十分重大。在新的一年里，全县各级民政部门要按照全县民政工作会议的部署和要求，认真贯彻落实科学发展观，以完善民生保障为龙头，以拓展社会公共服务和完善社会公共管理为重点，以推进基层基础建设为载体，全方位推动民政事业科学发展，为全县经济社会发展大局服好务。关于今年的民政工作，安成局长已经讲得很全面具体了，我认为主要就是要突出抓好以下“四项工程”：

一是民生工程要提高水平。今年，进入《政府工作报告》的民政工作有城乡低保、医疗救助等多个方面。这些工作都是政府向全社会的公开承诺，必须全力以赴抓好落实，取信于民。社会救助方面，城乡低保、农村“五保”、医疗救助、灾民救助、慈善事业、福彩发行等，都是事关困难群众生活、生产的重要民生工程。要充分发挥城乡低保的政府“兜底”作用，进一步巩固“应保尽保”的成果，帮助困难群众渡过经济危机难关。救灾救济方面，要进一步完善自然灾害应急预案，做好物资储备工作。要加快发展慈善事业，我县的慈善事业发展相对滞后，今年，要成立县慈善会，加大宣传力度，规范慈善活动、培养慈善意识，形成联动效应。强化机制，严厉打击黑彩，全面完成省、市下达的福彩发行任务，筹措更多的福彩公益金投入民政基础设施的改善。我还要特别强调的是殡葬管理，这项工作是一项长期性的工作，各乡镇要经常抓、主动抓，决不可有松劲思想和畏难情绪。一方面，要明确责任。各乡镇政府是此项工作的责任主体，乡镇长是第一责任人。要坚决抛弃那种与已无关的错误思想，纠正那种挖坟掘墓不道德的落后观念，主动负责，主动履职，自觉地投入到殡葬管理工作中来。各乡镇和村要设专人负责殡葬管理工作，采取定岗定人、定职定责的办法，切实把各项部署落到实处。另一方面，要严明奖惩。各乡镇要按照《黑龙江省殡葬管理规定》的要求，制定相应的奖惩制度，对在殡葬工作中做出突出成绩的，要给予表彰奖励；对在殡葬工作中弄虚作假、欺上瞒下、工作抓的不实、做的不细、松松垮垮、不负责任，造成严重后果，给予严厉处罚

二是民心工程要抢抓机遇。今年，在福利家园、光荣院、五保家园建设，以及基层民政工作平台建设方面，民政部门都承办了一系列工程和项目。要抓住国家扩大内需、加强基础设施建设的机遇，推动民政福利设施建设上台阶。民政公益福利服务设施不同于一般的建设项目，其服务对象特殊，如敬老院的五保老人、社会福利院的孤老、光荣院的重点优抚对象、救助站的流浪乞讨人员等等，这些都是需要政府和社会重点关爱和救助的对象。改善他们的生活条件，各级政府和各有关部门都要支持。民政部门要抓住机遇，积极向上争项争资，加快福利服务设施建设。

三是民主工程要突出创新。基层组织和社会组织建设是民政部门的重要职能之一，也是很好发挥职能、服务经济社会发展的一个重要方面。今年，要在这个方面多做文章。一要继续重点培育和扶持行业协会、公益慈善类组织、农村专业经济协会、社区社会组织，鼓励社会力量兴办民办非企业单位，推动社会组织不断发展。二要充分发挥社会组织传达政府政策、反映群众心声、疏导社会心理，引导群众理性表达利益诉求的作用，引导社会组织提供社会服务，参与社会管理，化解社会矛盾，增强社会凝聚力，促进政府和社会组织、社会各阶层利益群体的和谐互动。同时加强行业自律、规范企业竞争的积极作用，促进企业可持续发展。三要紧紧抓住村务公开民主管理这条主线，强化村民自治功能，抓好村级财务、惠农补贴等群众关注热点问题的公开，完成好村委会换届选举同时，组织开展好“难点村”治理，形成村党组织领导下充满活力的村民自治长效机制。

四是双拥工程要执行政策。拥军优属、拥政爱民工作，关系到军政军民团结，关系到国防和军队现代化建设，关系到社会大局的稳定。民政部门一定要注意政策执行的严肃性和连续性，周密安排，细致工作，确保各项优抚政策及时落实，兑现到人，做到不重、不漏、不偏。按照省里的部署，积极推进退役士兵安置改革，加大货币化安置力度，切实加强对退役士兵自谋职业的政策引导。同时，要积极做好涉军维稳工作，落实应急预案，加强工作排查，切实解决涉军人员具体问题，认真做好重点人员思想转化工作，坚决预防和杜绝涉军人员群体性集体上访和非正常上访，维护和促进社会和谐稳定。

三、强化保障，推动全县民政事业又好又快发展

民政工作事关改革发展稳定的大局，事关党和政府执政的基础，事关人民群众的切身利益。在新形势下，民政工作在服务大局、服务人民群众、服务和谐社会等方面的任务将更加艰巨，地位将更加重要，作用将更加突出。各乡镇要充分认识做好新时期民政工作的重要性，进一步加强组织领导，创新工作机制，加大投入力度，努力为民政工作的创新、发展和突破提供有效保障，推动全县民政事业又好又快发展。

（一）加强组织领导。各级党委、政府要站在战略和全局的高度，把民政工作放在经济社会又好又快发展的大背景中统一谋划，把民政工作的重点放在党和政府中心工作中统一安排，切实加强组织领导，精心安排部署。要努力抢抓省委、省政府，市委、市政府出台关于加强民政工作意见的机遇，认真研究省委、省政府，市委、市政府的意见，制定出台贯彻落实省委、省政府，市委、市政府意见的具体、管用的实施意见，力争解决民政工作中面临的一些重点和难点问题，解决民政工作的基层基础问题。党政“一把手”要经常了解民政事业发展中的突出矛盾和困难，全力帮助民政部门解决发展中最重要、最关键的实际问题。乡镇分管同志要真正肩负起分管责任，一方面要“躬身临政”，经常深入民政一线开展调查研究，深入了解民政工作的实际情况，了解民政工作对象的呼声和诉求，了解民政干部的困难和疾苦，及时研究解决民政工作的实际困难和问题；另一方面要“敢于请政”，要大胆向上反映民政部门和民政工作存在的突出矛盾和问题，提出解决矛盾和问题的意见和建议，争取主要领导的重视，为民政工作创造良好外部条件。

（二）完善工作机制。民政工作是典型的社会工作，需要各级各部门和社会各界的共同关心、支持与配合。各地要进一步完善“政府主导、民政主管、部门配合、社会参与”的民政工作机制，真正凝聚各方力量，调动各方资源，形成工作合力。各级政府要充分发挥主导作用，科学、有序地协调各方力量，全力解决民政工作在保障民生、发展民主、服务社会、服务国防等方面存在的突出困难和问题，推动民政工作又好又快发展。要按照市场经济的客观规律，围绕“社会参与”这个基本特征，认真研究市场经济条件下推进民政工作的方式方法，探索运用市场经济手段推进民政工作社会化的新路子，尝试运用市场化机制汇聚社会力量发展民政事业的新途径，让民政工作真正走向社会化，更加充满生机与活力。

（三）加大投入力度。民政工作是直接与基层、与人民群众打交道的工作，特别是我县民政工作线长、面广，要面对和处理的问题和矛盾很多，这就必须要有一支能打硬仗、善于攻坚克难的民政工作队伍。近几年来，随着经济社会的发展，民政工作的内涵和外延已经发生了根本性的变化，民政工作所承担的职责和任务以及所服务的对象急剧增加。各乡镇要认真贯彻落实黑龙江省机构编制委员会关于成立乡（镇）公共服务中心的通知要求，人员的配备、设备的配制、经费的配套等工作是否全部按要求抓到了位，没有到位的要抓紧整改，尽快完善。没有启动的单位，要加大投入，通过多种手段和途径，着力解决民政工作人力不足、装备落后、经费缺乏等突出问题，确保民政工作扎实、高效推进，更加充分地发挥民政工作服务经济社会发展、维护社会稳定、增进社会和谐的核心作用。

（四）加强资金管理。一是充分认识管好用好民政专项资金的重大意义，把民政专项资金管理工作纳入重要议事日程，采取有力措施，推进民政专项资金管理的制度化、规范化建设。二是坚持做到民政资金财政专户管理，县级下拨的民政专项资金一律在乡镇财政所建立民政专户进行管理记账。同时严格遵循专款专用、重点使用的原则和公开、公正、公平原则，确保所有民政专项资金专款专用，杜绝坐支、挪用、截留、挤占及优亲厚友现象发生。三是进一步加强监督检查力度，从严惩处民政专项资金管理使用中的违规违纪问题，确保民政专项资金的安全使用，保障困难群众基本生活,维护社会稳定。

7.副县长在全县清理纠正投资入股煤矿工作会议上的讲话 篇七

同志们：

县委、县政府高度重视医改和卫生工作，决定专题召开全县深化医药卫生体制改革暨卫生工作会议，回顾“十一五”卫生工作，研究“十二五”卫生事业发展规划，总结2010年医改和卫生工作，部署2011年医改和卫生工作任务。前面，县卫生局、县人社局和县财政局的负责同志作了很好的发言，刘菁副县长全面回顾了总结了“十一五”时期全县医改暨卫生工作，并对“十二五”特别是2011年的各项工作进行了安排部署，我完全同意。会上，县政府与医改成员单位和各乡镇分别签订了《开江县医药卫生体制五项重点改革2011主要工作任务责任书》和《2011年狂犬病防制工作目标管理责任书》。希望各级各部门按照要求，认真履职尽责，全力抓好贯彻落实。下面，我就全县深化医药卫生体制改革暨卫生工作讲四点意见。

一、认清形势，统一思想，深刻认识当前医改暨卫生工作的新使命

深化医药卫生体制改革，是党中央、国务院部署的带有全局性的重点改革任务，是重大民生工程。开江县是全省首批医改工作试点县之一。我县医改工作自2009年启动以来，紧紧围绕中央提出的3年医改重点，精心组织，务实推进，做了大量工作，取得了较好成效。目前，五项重点改革工作扎实稳步推进，卫生事业发展的基础更加牢固，卫生服务体系更加完善，卫生服务能力和保障能力显著增强。当前，医改已进入“深水区”，呈现出新的特点：一是医改倍受全社会关注。随着医改的深入推进，社会各方特别是广大群众希望不断有新政推出，并带来实实在在的方便和实惠，更加期盼医改资金、制度、优惠政策等真正落到实处。二是公共卫生服务能力明显提升。两年来，我县大力推进9类基本公共卫生服务，扎实做好7项重点公共卫生项目，保障了基本公共卫生经费，最大限度地让人民群众公平的、均等的享受到了基本的公共卫生服务。三是广大群众切实在医改中受益。截至目前，我县新农合覆盖面达100%，20个乡镇卫生院和1个社区卫生服务中心全面实施药品零差率销售；城镇居民基本医疗保险推进迅速，城镇职工基本医疗保险水平不断提高，城乡医疗救助力度进一步加大，越来越多的群众在医改中受益。

当前，卫生事业改革发展正处在关键时期，我们面临着重大的发展机遇：一是卫生事业在国家发展全局中的地位显著提高；二是财政支撑和保障卫生能力明显增强；三是各级党委、政府对卫生工作高度重视；四是医疗卫生服务的有效需求进一步激发。在充分肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，我县卫生事业改革发展还面临许多困难和问题。一是卫生改革发展任务繁重。医改是世界性难题，也是一个长期、艰巨、复杂的过程，随着改革向纵深发展，难点重点逐步聚焦，社会各界持续关注，改革的任务愈发艰巨，形势更加紧迫，整体发展下的区域滞后，仍然是我县医疗卫生事业的基本县情。二是卫生资源分配不均导致发展不平衡。我县卫生资源总量不足，优质卫生资源集中在县城，农村和社区的基本医疗条件和服务能力亟待改善与加强。三是重点疾病、传染病预防控制形势依然严峻。四是医德医风、行业作风建设还需持续推进。因此，我们要科学研判和准确把握我县卫生工作面临的形势和发展趋势，抢抓发展机遇，积极应对挑战，不断推进全县卫生事业改革发展。

二、坚定信心，把握关键，持续深入推进卫生事业新的跨越

党的十七届五中全会提出，“十二五”期间要更加注重保障和改善民生，把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，为医疗卫生事业改革发展指明了方向。我们要进一步坚定信心，着力强化三种理念，持续深入推进全县卫生事业新的跨越。

一是不断强化以人为本的理念。卫生事业改革发展的根本目的是保障人民群众的身体健康。我国经济社会发展的最大变化就是把人的发展提高到前所未有的高度，国家更加注重加强和改善民生，人民群众更加注重身体健康。推进医药卫生改革，加快卫生事业发展，不但是社会进步的必然，也是深入贯彻落实科学发展观的具体体现。在推进医改的实践探索上，无论采取什么样的方式方法，都要把群众的健康要求作为推进医改的根本动力，把群众受益与否作为判断医改成败的根本标准，把提高人民群众健康水平作为卫生改革发展的最终目标，把群众拥护不拥护、赞成不赞成、满意不满意作为医改工作的出发点和落脚点。

二是不断强化加快发展的理念。当前，人民群众日益增长的卫生需求与医疗卫生资源总量不足、配置不均之间的矛盾仍是制约我县卫生发展的主要因素。我们要科学地做好“十二五”卫生发展规划，要站在“十二五”新的更高起点，通过“保基本、强基层、建机制”促进城乡之间、区域之间的平衡发展，加快推进我县卫生事业科学发展，向人民群众提供更加及时、有效、安全和价廉的医疗卫生服务，树立在发展中深化改革、在改革中促进发展的理念。

三是不断强化勇于创新的理念。创新是社会发展进步的不竭源泉和内在动力。我县在深化医改中进行了有益地探索，取得了初步成效。在下步改革中，我们要克服“跟着走”和“带着走”的消极思想，改革思路要在改革中继续完善，改革措施要在改革中继续拓展。要勇于创新，不断满足人民群众对医疗卫生服务的需求，把党和政府的关怀落实到为人民服务的具体实践中去。

三、再接再厉，创先争优，全力做好2011年卫生工作

2011年是实现医改三年目标任务的最后一年，也是攻坚克难的关键之年。我们要立足新的起点，强化措施，把握一个目标，力争两个突破，做到三个推进，实现四个提升，全面完成今年的目标任务，为整个“十二五”起好步、开好头。

（一）牢牢把握医改阶段性目标

按照省、市的部署和要求，我县三年的工作目标是：到2011年，基本医疗保障制度覆盖全县城乡居民，参保率达到90%以上；基本药物制度初步建立，基层医疗卫生机构全部配备使用基本药物；城乡基层医疗卫生服务体系进一步健全，服务质量和服务水平明显提高；基本公共卫生服务惠及城乡，群众健康水平不断提高。通过努力，明显提高基本医疗卫生服务可及性，有效减轻居民就医费用负担，切实缓解“看病难、看病贵”问题，让人民群众看得到、看得见、摸得着的健康实惠。我们必须牢牢把握这个目标，围绕目标扎实推进五项重点改革和各项卫生工作的落实。

（二）在实施基本药物制度和公立医院改革上寻求突破

建立基本药物制度，是一项重大的社会民生工程，人民群众充满期待。我县是全省实施基本药物制度试点县，已于2010年实现基本药物制度对乡镇卫生院和社区卫生服务中心的全覆盖。在推进改革中，卫生部门要加强对基层医疗卫生人员的政策宣传，规范服务行为，严格执行基本药物使用规范，杜绝大处方、滥用药现象，提高全社会的知晓率和认同度；要严格监督基层医疗卫生机构，保证全部使用基本药物并零差率销售，特别是要督促其公开基本药物价格，主动接受社会监督。财政部门要认真落实对实施基本药物制度单位的政府补助政策，列出补助资金到位时间表，根据实际情况提前预拨，杜绝出现年底集中兑现情况，确保基层医疗卫生机构的正常运行。公立医院改革是难点，县人民医院和县中医院要积极进行探索，借鉴外地成功经验，建立公立医院与基层医疗机构的分工协作机制，使公立医院有更多的精力治大病、攻难关，使基层有更强的能力保基本、治小病，并通过传、帮、带增强基层的服务能力；要健全有激励有约束的公立医院内部运行机制，通过优化诊疗流程、规范医疗行为、缩短就医等候时间、减轻群众看病负担、加强成本核算和控制，完善内部管理制度等措施，提高医院运转效率，不断提升医疗服务水平。

（三）大力推进保基本的三项工作

一是要推进绩效工资政策落实。实行公共卫生和医疗事业单位人员绩效工资制度，既是解决困扰公共卫生和基层卫生人员多年的、关系其切身利益的问题，也是基层医疗卫生机构摆脱“挣钱求生存、求发展”局面的根本措施。要以实施绩效工资制度为基础，进一步规范基层医疗卫生机构的综合管理，特别是人员管理、服务管理、收费管理、分配管理，从而切实降低群众的医疗费用负担。二是要推进城乡医疗卫生服务体系。要进一步巩固完善城镇职工、城镇居民和农村居民基本医疗保障制度，完成省市下达的目标任务。要按照中央和省市的统一部署，对城乡基层医疗卫生服务机构按公益事业单位加以规划和建设，重点加强县级医疗机构、乡镇卫生院及村卫生室建设，改变基层卫生薄弱的状况。县医院医技大楼、县中医院门诊综合楼要尽快竣工并投入使用，县医院住院综合大楼建设项目要加快推进。三是要推进基本公共卫生服务均等化。基本公共卫生均等化，是医疗卫生工作公益性和公平性的基本要求。均等化成效要体现在三个方面，即：人民群众尤其是妇女儿童和老年人健康状况的改善，传染病得到有效控制，社区健康促进、慢性病跟踪有效管理。因此，一方面要加强公共卫生服务建设，不断提高公共卫生服务水平；另一方面要落实公共卫生服务所需要经费，及时调整财政支出结构，落实公共卫生补助和乡村医生补助。

（四）努力实现卫生服务能力的四个提升

一是全面提升医疗服务能力。深入开展“医院管理年”活动，巩固和扩大活动成果；继续做好医院等级评审复查工作，以此为契机促进医疗机构能力建设和综合服务能力的提升；认真贯彻国家关于发展中医药的决定，做好全省中医先进县创建工作，加快推进中医药事业的发展；深入推进乡镇卫生院规范化建设管理工作，不断提高农村基层医疗机构的管理和服务能力。

二是全面提升公共卫生服务能力。进一步加强艾滋病、结核病、乙肝和狂犬病等重点传染病和严重危害人民群众身体健康疾病的预防控制工作，切实加强疫情管理，严格疫情监测，全面落实综合防制措施；进一步完善卫生应急体系建设，修订并完善《开江县突发公共卫生事件应急预案》，做好应急药品、器械储备和卫生应急演练，切实增强应对突发公共卫生事件的能力；加强卫生监督执法工作，按照《食品安全法》的规定，做好卫生部门与食品药品监督部门的职能移交，担负起食品安全综合协调和对重大食品安全事故责任的查处，继续保持对医疗服务市场违法犯罪行为的高压严打态势；扎实做好母婴保健系统管理工作，继续开展免费婚前医学检查，抓好妇幼重大公共卫生项目实施，进一步提高农村孕产妇住院分娩率，切实降低孕产妇死亡率和婴儿死亡率；继续做好爱国卫生工作，积极争创国家卫生县城四川省推荐县城。

三是全面提升卫生人才素质。人才是兴卫之本。卫生部门要继续开展住院医师规范化培训、全科医师培训、乡镇卫生人员和乡村医生的业务培训；要继续加强县级医疗机构对口支援乡镇卫生院工作，不断提高基层卫生人员的素质能力，对长期工作在城乡基层的卫生技术人员在职称晋升、业务培训、待遇等方面给予政策倾斜。

四是全面提升医德医风水平。要以全县干部作风整顿为契机，在全县医疗卫生人员中持续深入开展以医德医风为基础的职业道德教育，树立医务人员良好的精神风貌；深入开展医疗卫生行业纠风工作，坚决遏制损害群众利益的行为；全面加强卫生系统的反腐倡廉建设，使我县的医德医风和行业作风全面提升。

四、加强领导，履职尽责，确保完成全年医改暨卫生工作目标任务

省政府将于3月下旬对我县进行医改工作督导检查，6月国家将进行中期评估，对推进不力的要进行严厉问责。时不我待，各级各部门务必加强对医改暨卫生工作的领导，履职尽责，坚决完成全年医改暨卫生工作目标任务。

第一，要强化组织领导。为加强全县医改工作的领导，县政府成立了医改领导小组和县医改办，县委编办落实了县医改办人员编制，从发改、财政、人社和卫生部门抽调了4名精干的公务员专职从事医改办具体工作。各医改责任部门必须把医改工作摆上重要议事日程，主要领导要拿出更多的时间和精力来关注医改、研究医改、推进医改，分管领导要主动抓、全力抓，采取更加实在的措施切实推进医改。要建立目标责任制，各级各部门要及时把《开江县医药卫生体制五项重点改革2011主要工作任务责任书》和《2011年狂犬病防制工作目标管理责任书》上的目标任务和指标逐条细化、量化，将工作任务落实到基层、落实到单位、落实到人头，保证每一项工作都有专人负责，确保领导到位、工作到位、措施到位，确保医改暨卫生各项目标任务落到实处。要建立包保责任制，县医改领导小组成员单位主要领导按一人一院的要求，派出一名副科级干部包干负责基层医疗卫生机构综合改革。

第二，要切实履职尽责。深化医药卫生体制改革是一项系统工程，涉及方方面面。各级各部门务必要履职尽责，密切配合，相互支持。县医改办要进一步建立部门联席会议制度，每季度或根据工作需要定期通报工作进展情况，协调解决改革中遇到的困难和问题。县委编办要及时落实乡镇卫生院和社区卫生服务中心的人员编制。县财政局要做好新农合和城镇居民医保财政补助提标相关工作，落实好县级配套资金和基层医疗卫生机构补偿政策，要将2011年医改所需资金纳入财政预算，确保按时足额拨付到位。县发展和改革局要调整基层医疗卫生机构收费项目，完成农村三级卫生服务网络和城市社区卫生服务机构建设任务。县人力资源和社会保障局要完成城镇居民基本医疗保险参保率达到90%以上，城镇居民医保政策范围内住院费用支付比例力争达到70%左右。县卫生局要巩固新型农村合作医疗参合率继续稳定在95％以上，全面开展儿童白血病、先天性心脏病医疗保障工作；在所有政府办基层医疗卫生机构实施国家基本药物制度，实行药品零差率销售。县民政局要建立城乡医疗救助制度，资助低保对象、三无对象和农村五保对象参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗。县食品药品监督管理局要确保基本药物安全有效、品质良好、供应及时。县教育局要为乡镇卫生院招收 3名定向免费医学生。县监察局要加强对医改资金的监督，严肃处理各种贪污、挪用和套取医改资金等违纪违法事件。县文化和广播影视局要坚持正确的舆论导向，广泛宣传我县医药卫生体制改革和卫生工作精神。各乡镇要积极协助卫生部门做好各项医改工作，要落实狂犬病综合防制措施，保持我县狂犬病零发病率态势，要不折不扣地完成县委县政府下达的无偿献血任务。其它部门要按县医改办要求，积极配合卫生部门落实并做好各项医改工作任务。

第三，要逗硬考核奖惩。市政府今年已将医改、无偿献血、艾滋病和狂犬病防治纳入对我县政府的目标考核。县委目督办、政府督查室和县医改办要加大医改暨卫生工作督查、督办力度，逐项进行督查。对医改暨卫生工作突出的乡镇和部门要通报表扬；对因失职、渎职、玩忽职守、工作不力，未完成医改暨卫生工作任务的乡镇和部门要通报批评，并严厉追究相关单位主要领导及责任人的责任。