思路举措范文

思路举措范文（精选8篇）

1.思路举措范文 篇一

5月25日，局党委、路局召开“学理论、转观念、促发展”汇报会，要求以“三个代表”重要思想为指导，以树立和落实科学发展观、推进哈局跨越式发展为主题，进一步在提高认识上下功夫，在突破重点上下功夫，在力求实效上下功夫，不断把“学理论、转观念、促发展”思想教育活动引向深入。s0100

局纪委书记李诗坤主持会议并作重要讲话。他回顾了全局开展“学理论、转观念、促发展”思想教育活动的基本情况后，对抓好下步深化教育活动提出要求：

一、进一步认清开展教育活动的重要性，切实抓好思想认识的再提高。要深化改革，加快发展，就必须大力解放思想。面对跨越式发展的新挑战和新考验，我们尤其需要不断开辟解放思想的新境界。对此，全局上下要进一步提高认识，切实增强深入开展教育活动的自觉性和坚定性。要充分认识到这次教育活动是落实跨越式发展新任务的迫切需要；是应对跨越式发展新情况的迫切需要；是推进跨越式发展新实践的迫切需要。

二、深入开展教育活动，要以树立和落实科学发展观、推进哈局跨越式发展为主题。一是牢固树立发展是第一要务的理念。在任何时候、任何情况下，都要紧紧扭住发展这个中心不放，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。二是牢固树立以人为本的理念。进一步改变束缚职工全面发展的做法和规定，进一步革除影响职工群众积极性的制度弊端，把调动职工群众的积极性和促进人的全面发展作为工作的出发点和落脚点，把职工群众赞成不赞成、高兴不高兴、满意不满意作为工作的根本标准，使我们的工作更好地贴近实际、贴近生活、贴近群众。三是牢固树立内涵扩大再生产的理念。坚持眼睛向内，紧紧围绕调整生产布局，优化资源配置；严格控制成本，大力增运增收；打造客货运输品牌，调整生产结构；改革运输组织，提高运输效率；加强技术改造，提升设备质量等，进一步解放思想，大胆探索，用新理念构建新思路，用新思路制定新举措，进一步开辟内涵扩大再生产的新途径。四是牢固树立改革发展稳定相统一的理念。既要深化改革，又要考虑职工的改革承受能力；既要积极搞好生产布局调整和主辅分离，又要千方百计地妥善安排好减员分流的职工；既要进一步打破分配上的“大锅饭”，又要高度重视和关心比较困难的职工群众；既要认真解决好推进跨越式发展而产生的新矛盾，又要从哈局实际出发，认真解决好历史遗留下来的老问题。

三、要切实发挥领导班子和领导机关表率作用，在深入开展教育活动中坚持以上带下。突出抓好领导班子和领导机关的作风建设；突出抓好领导班子和领导机关的思维创新；突出抓好领导班子和领导机关的精神状态。领导班子和领导机关是全局的带头人，更要树立从我做起、率先垂范的开拓精神，更要树立恪尽职守、埋头苦干的敬业精神，更要树立奋发有为、勇于进取的创新精神，以实际行动影响和带动全局。

李诗坤强调，要切实加强对“学理论、转观念、促发展”思想教育活动的领导。一要抓学习，以理论武装促进思想解放。当前，最重要的就是把学习贯彻“三个代表”重要思想进一步引向深入，以“三个代表”重要思想统领教育活动。二要抓典型，以推广典型促进思想解放。局党委和路局今年总结的五个分局的六个典型经验，是我局多年工作实践和解放思想的成果。推广这些经验，对进一步解放思想，推进哈局跨越式发展具有十分重要的意义。各单位要提高认识，结合教育活动的实践，进一步培养好典型、总结好典型、宣传好典型，以典型示范和引路，推动教育活动的不断深化。三要抓实效，以工作成果促进思想解放。要进一步搞好教育活动的安排和部署，切实做到突出重点，有的放矢，大胆实践，勇于探索，脚踏实地，真抓实干。

2.思路举措范文 篇二

一、乡村治理的概念

1、强调乡村治理的主体。

就目前的研究现状来看, 大部分的学者都比较赞同乡村治理是一个多元主体共同实施管理的过程, 乡村社会是国家和社会共同作用的一个领域。党国英认为, 乡村治理是以乡村政府为基础的国家机构和乡村其他权威机构给乡村社会提供公共产品的活动。乡村政府和乡村其他权威机构是乡村治理的主体。任艳妮认为, 乡村治理是包括政府组织和乡村社会以及其他主体在内的一种多元主体围绕公共权力与资源有效配置展开的活动。房正宏认为, 乡村治理场域至少存在三方治理主体, 即基层国家政权 (乡镇政府) 、地方精英、村民委员会 (民众) 。

2、强调乡村治理的功能和目的。

很多学者从功能作用的角度来界定乡村治理, 认为乡村治理是实现乡村良好和谐秩序管理目的的重要路径选择。贺雪峰认为, 乡村治理是指如何对中国的乡村进行管理, 或中国乡村如何可以自主管理, 从而实现乡村社会的有序发展。张春华认为, 乡村社会治理就是要把农村利益最大化作为根本目的的一种乡村政治的良性发展模式。郭正林认为, 乡村治理就是各种不同性质的社会组织通过一定的制度机制共同把乡村的事务管理好。

3、强调乡村治理的过程。

王晶晶等认为, 乡村治理是一个由国家和社会共同作用而形成的公共权威实现对乡村社会调控和治理的动态过程。游祥斌认为, 乡村治理是通过培育具有自治治理性质的乡村社团组织, 发掘传统乡村社会的文化资源, 将制度创新与本土资源的发掘结合起来的一种管理模式。吴毅认为, 乡村治理的涵义包含着国家权力和农村社区公共权力在乡村地域中的配置、运作、互动及其变化。

综合以上学者对于乡村治理概念的界定, 本文认为, 乡村治理是基于乡村各种资源的基础上, 由政府组织与村民自治组织等相结合的多元主体参与、合作, 共同实施对乡村社会的管理, 促进公共资源有效配置, 从而实现乡村社会有序发展的过程。目前我国政权组织共有五个治理层次, 自上而下分别是中央、省 (直辖市) 、市 (地区) 、县和乡镇。乡村治理是国家政权和村民自治共同作用的场域。因此, 乡村治理的权力来源、运行规则和治理方式都应该充分尊重这一特点, 正确理顺政府、社会组织和农民三者之间的关系。

二、目前我国乡村治理存在的问题

1、治理主体的缺位影响现代乡村治理模式的构建。

乡村治理是国家权力和乡村社会共同作用的场域, 乡村治理绩效的提升和治理目标的达成, 必须依赖政府组织、乡村社会组织以及农民个体的制度化的参与和合作。就目前我国乡村治理的模式来看, 政府组织自身的制度建设、乡村社会组织的发展和完善以及农民个体的素质提升都与现代乡村治理的目标不符合, 而乡村治理主体能力的培养将是一个长期的历史过程。

对于乡村的政府组织而言, 乡镇是国家机构作用于乡村社会的基层治理机构, 在乡村治理中发挥着制度化保障的重要作用。但是目前基层乡镇的权力垄断、寻租现象比较普遍。在乡镇治理成本方面, 存在治理成本偏高、人员过多、效率低下等问题。在乡村治理的法治化方面, 公共权力行使不规范, 治理主体的决策和权力实施过程中缺少必要有效的监督, 造成治理的目标难以实现, 农村社区发展较慢。

对于乡村各类社会组织而言, 乡村社会组织作为第三部门是行政组织重要的合作伙伴, 在乡村治理中发挥着十分重要的作用。但是目前我国农村出现的各类社会组织由于自身组织建设的不完善, 影响了其对乡村治理的有效参与。同时目前很多的农村社会组织多为经济协会, 并没有把乡村治理作为组织目标, 因而也缺乏相应的参与手段。

对于农民个体而言, 农民个体的力量相对于政府行政机构以及社会组织显得非常薄弱, 农民的主体意识需要长期的培养。农民自身原始化的特征决定了其参与乡村治理的有限性。一方面, 大部分青壮年农民外流, 留守农民的整体素质受到了很大的影响, “半城市化”对我国乡村民主产生了严峻的挑战;另一方面, 农民自身的参与意识较弱, 对自身的各项民主权力的诉求不强烈。这些农民自身的局限性都严重影响了农民个体参与乡村治理渠道的畅通, 事实上, 大部分的农民个体都未能有效地参与到乡村治理的合作与博弈中去。

2、治理资源的匮乏束缚了乡村治理的有效展开。

乡村治理是基于一定的乡村资源基础上展开的, 不同的乡村资源决定了乡村治理模式的差异性, 乡村治理绩效的提升也有赖于较为丰富的治理资源。乡村资源包括政治资源、文化资源、经济资源和社会资源等。在政治资源方面, 乡村治理的政策性、法律性等制度需要因地制宜地进一步完善。在文化资源方面, 传统的乡风民俗在治理方面的约束性不断减弱, 新型的村规民约在村庄的内化需要一个较为长期的过程。在经济资源方面, 很多乡村的集体经济较弱, 甚至负债亏损严重。在社会资源方面, 各类乡村社会组织虽然有了发展的迹象, 但是数量不多, 整体素质不高, 严重影响了乡村治理多元主体的有效合作与乡村民主的发展进程。资源的匮乏影响了乡村治理措施的实施以及目标的达成。

3、非制度化行为的负面影响延缓了乡村治理的成功转型。

非制度化政治参与是一种无序的政治参与, 是普通公民通过非正当或非法的方式参与政治生活的行为。农民的非制度行为对我国乡村治理产生了负面的影响。当前社会转型时期, 越级上访、群体申诉、直接对抗等大量农民非制度化政治参与, 严重破坏了现行的乡村治理的绩效。同时大量的越级上访和暴力对抗也与乡村治理不和谐, 这些非法、激进、暴力的参与方式严重破坏了乡村治理的民主性要求, 其负面影响延缓了乡村治理的现代化转型。

4、多元治理主体的互动冲突阻碍了乡村治理绩效的提升。

乡村治理的多元主体的合作机制尚不完善, 主体间的冲突多于合作, 影响了现代乡村治理模式的建构。在政府行政机构与社会组织之间, 由于组织原则的差异性、合作的不确定性以及社会组织自身定位及管理上的缺陷, 两者之间的冲突不可避免。对于农民个体而言, 由于主体意识以及个体能力的限制也无力与基层政府机构以及农村社会组织进行抗衡, 乡村治理主体之间制衡的模式不能达到平衡, 农民个体往往成为冲突和谈判的最大牺牲者, 多元治理主体的互动冲突阻碍了乡村治理的发展。

三、完善我国乡村治理机制的对策

1、借鉴国外农村社区建设和乡村治理的成功经验。

在乡村治理方面, 可借鉴西方发达国家和韩国等后发现代化国家和地区的国外农村社区建设经验。在农村社区建设的过程中, 西方发达国家和后发现代国家既注重调动社区内部的力量, 充分发挥农民个体以及各种农民组织的积极作用, 又积极通过政府的政策引导和财政投入扶持农业和农村社区的发展。这样既显著改善了农民的生活状况、缓解了城乡发展的不均衡, 又在一定程度上激发了农民的民主意识, 提升了农民的参政能力。其通过多元治理主体良性互动而形成的农村社区治理经验值得我们借鉴。

2、提升基层政府服务农村的意识和能力。

乡镇政府是乡村治理的重要主体之一, 在乡村治理中起到制度性和导向性的作用。基层政府机构要以实现农村社区和谐为目的, 构建城乡统筹的基层党建新格局, 实现行政管理和社区自我管理有效衔接、政府依法行政和村民依法自治良性互动, 完善民主管理制度。同时着手解决农村公共服务严重滞后的问题, 加快城市基础设施向农村延伸, 城市公共服务向农村覆盖, 城市现代文明向农村辐射, 把农村社区建设成为少有所学、老有所养、病有所医、弱有所助、贫有所济的居住区。

3、完善社会组织自身的制度建设。

社会组织作为农村社会的一个重要的民主力量, 其参与乡村治理有利于推进乡村的民主化进程。因此, 应大力发展和规范农村社会组织的发展, 拓宽社会组织参与公共事务管理的渠道, 提高社会组织对乡镇治理的参与度。一方面, 各类农村社会组织要不断地加强自身的制度完善和创新, 提升参与乡村治理的意识, 为有效参与乡村治理提供保障;另一方面, 要注重健全和完善农村社会组织发展的相关政策和法律, 为农村社会组织和基层政府合作提供法律保障。

4、提升农民参与乡村治理和社区建设的意愿和能力。

3.新起点 新思路 新举措 篇三

记者：张局长，2015年就要与我们说再见了。您觉得过去的一年里，景德镇市的教育改革发展取得了哪些突出成绩？

张学锋（景德镇市教育局党委书记、局长）：过去的一年，我市以党的十八大和十八届三中、四中全会精神统领教育工作全局，坚持把教育摆在优先发展的战略地位，在大家的共同努力下，全市教育事业取得了新发展：学前教育加快普及，义务教育均衡发展，高中阶段教育创新特色，素质教育扎实推进，教育质量不断提升，教育民生全面落实，办学条件日益改善，教师队伍建设进一步加强，教育服务更加贴近群众，教育环境平安和谐。

在这些方面，特别值得一提的是切实加大了对教育的投入，改善了办学条件。统筹安排好全市各类校建项目。重点推进“全面改薄工程”“农村中小学标准化建设工程”。乐平市作为重点监测县接受了省级标准化学校建设工程的绩效考评，乐平第二教育园区项目进展顺利。据今年上半年不完全统计，新建、改造、维修的项目有70多个，完成投资近5000万元。办学硬件条件得到进一步改善，农村学校校舍抵御自然灾害的能力得到加强。大力改善市直学校办学条件。按省级示范园打造的局直属幼儿园3600平方米主体建筑完工，下半年将建成投入使用；中艺术楼3700平方米，主体一层，年内基本竣工。此外，市陶瓷工程技术学校土方工程正在加快进行，年内将进入土建施工阶段。全面启动了《城区中小学布局专项规划≯，力争下半年规划开工一批新学校及幼儿园。

记者：改革是发展的原动力，但必须加强顶层设计、景德镇市在加快教育改革发展过程中，是如何做到统筹规划、协调各类教育发展的？

张学锋：我市精心编制教育“十三五”规划。完成了“十三五”教育规划目标数据预测，正在加紧评估“十二五”规划目标完成情况。进一步完善教育保障政策，城区小学升初中的招生原则为“划学区招生，就近入学；按计划招生，均衡发展”。通过提前招生、联合办学、对口直升、推荐入学、指定入学、划学区填报志愿和电脑派位、民办学校招生、调剂录取等8种招生方式，严格控制热点学校成班额，进一步加大了优质学校与薄弱学校联合办学力度。积极探索人事制度改革。制定了解决民办教师遗留问题的实施意见，各县（市、区）结合实际制定了实施细则，开展了身份认定工作。珠山区正在有序推进校长教师交流轮岗制度改革。

在整体推进教育改革的过程中，我们十分注重协调发展各类教育。学前教育注重普及。我市学前三年入园率82.8%以上，继续位居全省前列。义务教育促进均衡。积极谋划义务教育学校布局规划调整，推进义务教育学校标准化建设，大力推动义务教育均衡发展示范县创建工作，加大了农村薄弱学校改造力度，推进了义务教育学校结对帮扶工作。小升初、中招工作正在有序进行。2015年中考，700分以上考生167人，除一中、二中、五中等传统优质学校外，群星中学、昌河中学、十六中、七中、十九中、二十六中也实现了齐头并进的良好局面。普通高中强化特色。2015普通高考再创佳绩，高考二本以上录取率28.4%，三本以上录取率37.0%。理科前三名在全省理科排名为第14名、第19名、第19名；文科第一名在全省文科排名第26名。职业教育夯实基础。扎实推进了全省中职校企合作办学模式改革试点工作，在全国、全省职业院校学生技能大赛中，我市选手屡创佳绩。

记者：教育改革发展的终极目标是培养高素质的人，因而在教育改革发展中，必须坚持把育人放在首位。景德镇市在德育工作中有什么新的探索和创新？

张学锋：持续推进未成年人思想道德建设，不断改进德育工作，是我市教育改革发展的一条主线。全市各级各类学校把社会主义核心价值观融入教育教学全过程，深入开展了“中国梦”宣传教育和评选“身边好人”道德实践活动。抓好了中小学生诚信教育和文明习惯养成教育。继续围绕“少年传承中华传统美德”这个主题，把“三爱”（爱学习、爱劳动、爱祖国）教育，中华民族的优秀传统和革命传统教育以及民主法制教育有机融合，积极开展中小学心理健康教育特色学校争创活动，推进我市中小学心理健康教育示范区建设。目前，全市教育系统正在扎实开展以“践行社会主义核心价值观，建设文明美好校园”为主题的教育活动。

同时我市持续推进文明校园建设，培育浓厚校园文化。学校不仅是学习文化知识的场所，更是育人的阵地，校园文化对学生的成长有着潜移默化的影响。全市各学校从校园布局、建筑装饰、教学设施、环境卫生等入手，不断美化了校园环境；建立和健全了各种规章制度，促使学生形成自我激励、自我约束、自我管理能力；开展了丰富多彩的课外活动，丰富了学生校园文化生活；培育了优良校风，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观；创造了和谐人际关系，培养学生形成良好的集体合作意识和人际交往能力。

记者：加快推进教育改革，必须优化教育发展的环境，加大依法治教的力度，景德镇市是怎样以环境的优化来助推教育改革发展？

张学锋：在过去的一年里，我们把坚持依法行政贯穿在工作的始终，把改革与依法行政紧密结合起来。全市各级教育行政部门进一步转变了职能、列出了“权力清单”和“责任清单”，把本该属于社会和学校的权力放出去，把该管的管住管好，做好服务协调工作，坚持依法办学。全市各中小学校（幼儿园）认真贯彻落实了《义务教育法》《教师法》《江西省义务教育条例》等法律法规，切实维护广大师生的合法权益。针对教育热点难点问题，联合有关部门开展综合执法检查。全市广大教师带头学法用法守法，认真履行教书育人职责。我市以“国家宪法日”等宣传教育活动为载体，推动法治思想进教材进课堂进头脑。今年以来，我们先后对11起违规收费补课行为进行了查处，处理责任人28人，清退违规收费11.602万元，清退率100%。

我市强化了党建工作。坚持党要管党、从严治党，严格执行党的各项纪律，落实党委主体责任和纪委监督责任，健全廉政风险防控机制，管好用好教育经费，开展“红包”专项治理工作，进一步营造风清气正的教育环境。对在群众路线教育实践活动中梳理出的问题，已经整改的巩固成果、防止反弹，正在整改的加大力度、抓紧抓好，尚未整改的尽快整改、措施到位。落实好各项教育民生任务，正在认真实施好义务教育“两免一补”等11项教育民生工作，健全了关爱留守儿童教育管理长效机制。加强教师队伍建设。

记者：谢谢张局长刚才您盘点了过去一年所取得的成绩，那么，即将到来的2016年，将是教育改革推向深水区的重要一年，景德镇的总体工作部署是什么？

张学锋：2016年，是我市改革发展的关键一年。我们将围绕全市工作部署和年初教育工作会确定的全年工作目标任务，抓改革促发展，抓管理提质量，抓安全保稳定，确保教育事业全面协调健康发展。其工作重点是：

推进改革发展。一是继续加快“十二五”规划全面评估工作，对照上级相关规划，加紧编制起草《景德镇市教育事业“十三五”发展规划》。二是继续深化教育教学改革。注重培养学生的创新精神和实践能力，大力改善学校体育、艺术教学条件，完善学生综合素质评价制度，进一步探索建立以教师为主导、学生为主体的高效课堂教学模式，提高课堂教学实效，减轻学生过重课业负担。三是研究制订全市校长教师交流轮岗实施方案，促进区域内教育资源更加均衡。

抓好项目建设。一是启动了市城区中小学布局规划，并就近期城区部分学校发展建设用地进行了调研和开了座谈会。二是配合新区建设了“昌南拓展区九年一贯制学校”，目前主要教学楼主体基本完成。三是筹划了一批暑期维修改造和校舍改造项目正在报建或招投标工作，如二中体育场改造、实验学校礼堂改造、文艺小学教学楼和十五中教学楼兴建等。

力促职教整合。健全完善职业教育联席会议制度，加强政府统筹职业教育能力：进一步整合职业教育优势资源，尽快扭转我市职业教育“专业重叠、规模偏小、管理分散”的现状，加快“景德镇陶瓷工程学校”建设步伐；拓展校企合作、工学结合模式，建立健全校企联合招生、联合培养的现代学徒制试点，打通校企合作深度融合的通道。

4.加油站2016年工作思路举措 篇四

2016年是“十三五”决胜全面小康、建设经济强省的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，还是我站转型升级的关键之年，挑战与机遇并存。进入新的一年来，我站认真学习贯彻党的十八届五中全会和省委十届七次全会、市委十二届六次全会精神，切实把智慧和力量凝聚到推进XX管理事业创新发展上，进一步筑牢精神基石、创新工作思路、强化务实举措、破解发展难题。现结合我站的实际情况，提出2016年的工作思路和举措如下：

一、在加油站整体化转工作中，努力保持职工队伍稳定，迎接新的挑战。

单位分类改革和转型升级正加快推进，这对加油站而言，是一项极为重要的工作。目前，加油站的整体化转工作已经提上了议事日程，XX要求我站必须做到万无一失，以确保全处工作的顺利推进。我站将全力配合整体化转领导小组，稳步有序地推进我站资产评估工作。站领导要随时了解、掌握职工的思想动态，及时与职工进行交流和沟通，掌握职工的思想状况，确保单位职工思想稳定，经营工作正常进行。

二、拓展思维，引入创新工作模式，寻求油品经营方面的新方式。

1、今年下半年，因XX道路改造和XX立交桥维护整治施工，导致车辆到我站加油比较困难，对我站经营有很大影响。2016年一季度，xx路道路改造工程将完工，我站要主动作为，研究制定吸引客户的办法，如提升服务品质、增设免费服务项目、提高加油的舒适度、推出促销活动等方法，最大限度地把因道路整治流失的客户找回来，真正留住客户。

2、创新工作，进一步关注xx等新的经营管理模式，一旦该模式成熟，就进行引入，提高加油效率，拓展客户。

3、加强销售环节管理，在调研的基础上，进一步完善制定销售管理制度，加大赊欠款的收回力度，保证资金尽快回笼。

4、继续加强内部管理，加强风险点防控，制定相应的措施，确保经营利润。

三、全面贯彻落实《安全生产法》，确保生产安全。安全生产是我站工作的重中之重。安全消防工作责任重大，我站要全面加强站内的安全消防工作，真正做到安全工作人人有责，全方位严防死守。坚持站内的安全学习，保证每月至少2次的安全专题学习，全面贯彻落实上级部门的安全要求；年内举行一次全员参与的消防演习，保证职工掌握安全器材的使用；安排专职安全员、消防人员和一线加油工外送至安监局和消防大队举办的培训。

四、搞好基础建设，提升加油站的品质。

在保证全方位安全的情况下，对办公区域进行日常维护，逐步改善办公环境条件。通过正常的维护，提升我站对外形象，改善职工办公条件。年内完成办公室空调安装及老旧办公设备的提档升级。

五、加强党支部建设，巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育活动取得的成果。

进一步加强党支部建设，抓好党支部日常工作的开展，最大限度地发挥党支部和党员的作用，带领全站职工一道为xx事业努力奋斗。

从严格工作纪律，治理庸、懒、散、浮、拖等方面入手，切实解决干部、职工的工作作风问题；要求领导干部起好表率带头作用，领导班子成员要深入职工、深入班组，调查研究，了解职工的工作状况，关心职工的生活，听取职工的真实想法，并努力解决与职工密切相关的困难和问题。

六、抓好党风廉政建设，杜绝出现违反党风廉政规定和违反党纪国法的情况发生。

切实抓好党风廉政和反腐败工作，真正把党风廉政建设作为单位重要工作之一抓紧抓好，扎紧扎牢思想防线的篱笆，把党风廉政工作落到实处。日常工作中，坚持做到安排工作说廉政，实施工作过程中对照廉政，工作完成后回头看廉政。领导率先垂范，通过严密的监督措施，保持清正廉洁，杜绝出现违反党风廉政规定和违反党纪国法的情况发生。

七、发挥工会作用，为职工群众排忧解难。

发挥工会的桥梁纽带作用和职工代表的参政议政作用，通过“五.一”等节日，开展多种形式的活动，进一步增强单位对职工的凝聚力，调动全站职工的工作积极性和创造性，为道桥处的发展做出更大贡献。

八、关心退休职工，为他们服好务。

5.晋升行长助理的工作思路和举措 篇五

时光飞逝，不知不觉我已在支行工作5年，从前台柜员到理财经理，一直战斗在运营一线。长期直接跟客户打交道，让我得到了快速成长，既锻炼了我较强的营销服务能力，又使我养成了合规操作的习惯。作为支行行长助理，既要勤于外部营销、不断开疆扩土，又要精于内部管理、确保队伍和谐，可以说我的工作经历为从事行长助理的工作打下了坚实的基础。在此，将本人思考的晋升支行行长助理工作的发展思路及推动措施汇报如下：

总体打算是，积极加强学习，在协助行长履行好管理职能，做好参谋和助手的基础上，坚持以客户为中心，以市场为导向，突出优质服务，抓好团队建设，加强营销力度、强化风险控制，结合支行所面临的市场环境、客户分布状况、支行目前业务发展水平及理财队伍建设情况，全力推动个金存款、理财等业务发展，促进支行提质增效。

一、摆正位置，努力提高履职能力。

从理财经理到行长助理，不仅是职位的晋升，更是工作角色、观念的转变，意味着更大的责任和压力。虽然我是营销岗出身，也有管理能力，但在工作的全局观念、管理能力上有待进一步提高。因此，我将认清角色、摆正位置；胸怀全局、当好参谋；服从领导，当好助手，实现由普通员工向行领导角色的转变，由事务性工作向综合型工作的转变，由自我管理向全面管理的转变。进一步加强自身学习，学习金融理论、管理理论、法律法规等知识，不断开阔视野，提高工作的驾驭能力。同时，注重听取领导和同事的批评建议，纠正不足，充实和完善自我，立足岗位积极主动地思考问题、解决问题，勇于承担责任，不断提高自身履职能力。

二、紧盯市场，全力促进业务有效增长。

1、推动储蓄存款增长。协助行长找准业务发展的着力点，以市 场为中心，以客户为重点，积极稳定存量客户，拓展增量客户，对存、贷款余额达100 万元(含)以上的客户进行梳理与细分，掌握了这批 大客户在我支行存、贷款中所占的份额，并专门进行了走访，了解客 户需求，根据客户不同需求再进行营销，以此增强客户对我支行满意 度及依存度，积极拓展乡镇市场，争揽农村客户存款，并充分挖掘资产业务客户资源，促进个人存款业务发展。

2、加强中高端客户深度挖掘。对客户进行综合评价，根据客户对银行的贡献度确定营销的方向和方法，对客户有所取舍，并将主要精力集中在能为本行带来更多利润的客户身上，从而扩大盈利空间。在履行好日常工作职责时，主动思考、大胆探索、勇于创新，与理财经理、大堂经理及客户经理一道，做好中高端客户深度挖掘、营销服务工作，提高整体销售能力。利用本人在支行任职理财经理2年多的丰富工作经验及专业知识，主动带头营销，在实践中言传身教，调动全员积极性，做好客户及产品销售工作。

3、开展客户精准营销活动。配合支行行长，借助理财经理、大堂经理、客户经理力量，主动邀约行政事业单位中层及高层、优质企业高管、个人中高端客户，组织基金定投、保险业务、贵金属巡展宣讲和理财沙龙活动。通过活动的开展及宣传，抓往每次与客户的接触，发展新客户，为重点客户建立起个人档案，事后对重点客户进一步的跟踪服务，挖掘储蓄存款，做好产品销售，提高产品交叉覆盖力以及增加客户粘合性，提升客户在我行金融资产及综合效益，实现客户规模、质量提升，相应的忠诚度和贡献度的提高。

三、加强队伍建设，提高员工营销服务能力。

加强员工队伍建设，充分发挥员工的工作积极性，是支行的重要工作之一。我认为，作为支行行长助理，除了要发展业务，还应该带好队伍，对员工的成长负责，为员工提供良好的发展空间，首先应多给予员工人文关怀，尽量为员工排忧解难，工作中多给予员工赞扬和激励，在支行营造一种轻松、和谐的工作氛围。其次，要多组织员工进行各种培训，让所有员工都熟悉掌握本行的各种个人金融产品，每一个员工都能胜任业余的产品宣传、营销工作。如定期组织前台柜员点钞、辨钞、汉字输入等业务技能培训和考核，强化前台柜员的操作技能，提高业务办理速度，减少差错和客户投诉。加强客户经理营销技能和法律法规的培训，特别要以前沿的营销理念和销售方式、方法武装他们的头脑。与此同时，要制定适合营销人员管理和激励特点的考核激励管理体系和规章制度，奖勤罚懒，以最大程度地鼓励客户经理努力拓展市场，打造一支特别能战斗的客户经理队伍，在维护现有客户的基础上，加大营销力度，争揽潜在客户，扩大市场份额，增加我行的赢利能力。

四、加强风险内控管理，确保稳健合规经营。

风险防范是银行一项常抓不懈的基础工作，合规是立行之本、发展之基。我认为，作为支行行长助理，首先要正确认识、处理业务发展和风险防范的关系，认识规章制度是各项业务健康发展的基础和保证。随着金融体制改革不断深入，外部监管力度越来越大，我们的每项业务必须合法、合规经营。在发展业务时，我将牢固树立合规理念，协助行长处理好业务发展和风险防范的关系，不断提高员工风险防范意识，引导员工养成按章办事的操作习惯，使支行的业务建立在扎实管理的基础上，为我行事业的发展保驾护航。

6.乡镇卫生院工作思路及工作举措 篇六

一、当前我院医疗卫生现状

到目前，我镇已建立起相对健全的以乡镇卫生院为枢纽的农村三级卫生服务网络，全镇共有中心卫生院1家，乡村卫生所（室）12家，从事卫生工作（包括村医）36人。而全镇总人口13000人，千人口医生数仅占2.76人，开放床位12张，千人口0.92张。从近几年的情况看，我院除仅能提供基本门诊医疗服务外，总体医疗服务能力低下，卫生院生存仍然困难。2011年全院业务总收入43.2万元。其中医疗收入12.2万元，占28.9%；药品收入30.9万元，占71.1%；按决算报表反映，总支出104万元。通过8万元药品结余弥补后，全年尚亏损额12万元。

二、造成卫生院生存困难的主要因素

（一）政府对农村卫生事业经费投入不足，以药补医现象依然突出。乡镇卫生院承担着公共卫生职能，卫生投入政策不足，硬件设施落后，医疗条件较差，影响了正常防治任务的完成。

（二）布局不够合理，规模“小、差”问题突出。卫生院、村卫生所（室）均存在规模小、功能弱、布局不够合理以及人员素质低的现象，从“小”字方面看，卫生院虽初具规模，但相对较小，大多数患者到卫生院只是看看门诊而已；从“差”字方面看，房屋、设备、人员、技术，缺少医疗服务能力，尤其是我镇一些边远村屯，如卫疆、新平等村屯出现了只有老少居住的“空壳”现状，百姓缺医少药，迫使患者多半流失异乡他院，从而导致收入减少。

（三）乡镇卫生院体制不活。主要表现在以下两个方面：一是运行中存在“以药补医”的现象，药品收入在全部业务收入中占有绝对比重，占71.7%，在现行管理体制条件下，仍靠销售药品来维持医院现状；二是观念滞后，管理落后，人浮于事。卫生院内部从上到下缺乏制度性的激励与约束机制，领导层缺少创新意识，管理水平不高，经营机制不活；一般职工安于现状，坐等病人上门服务，仍然固守“大锅饭、铁饭碗”思想，不愿改革，害怕竞争，坐以待毙。

（四）卫技队伍严重不适应新时期要求。总的表现在：人员素质偏低，结构不尽合理，在全院20名职工中，有65%的医务人员为初级职称，中级职称5人，占25%；高级职称仅有2人（其中有1名于2011年1月即将退休）占10%。学历低，技术水平不够高，这种状况，不仅直接影响乡镇卫生院的健康发展，更进一步地制约着农村群众的医疗消费需求。其次，近10余年来没有高技术、高素质专业人才来充实和壮大乡镇卫生院，人员进出机制僵化，群众对“小医院”的信任度大打折扣。

（五）卫生院存在管理松懈问题。管理制度不全、或有制度不按制度落实，这些内部管理问题在很大程度上制约了卫生院的整体建设和发展。如：财务管理制度、医疗质量控制管理制度、卫生技术人员业务培训学习制度、卫生院消毒管理制度、院内感染控制制度、一次性医疗器械使用管理制度等等都已建立健全，但缺乏真正意义上的管理。

三、工作思路及工作举措

（一）指导思想

2011年，将在市中医院帮扶三年来的成果基础上，紧紧围绕市卫生局中心工作，开展以病人为中心，创一流文明优质服务；以改革为动力，倡导竞争、敬业、进取精神；以人才培养为根本，努力提高全员素质；以质量治理为核心，不断提高医疗质量；以安全治理为重点，切实保障医疗安全；以目标治理为主线，强化治理力度，努力完成各项医疗工作和任务。

1、拓宽工作领域，提高经济效益。在积极抓好卫生院日常医疗工作的同时，2011年要重点做好三项工作。一是加大新农合的门诊小额补偿和新农合住院患者的工作力度。按照市合管办要求，在门诊小额补偿方面，全力与乡村医生紧密配合，利用夏冬农闲季节组织职工对全镇17个村屯的6755名参保人员开展门诊小额补偿大会战，实施送医送药进万家活动。此项工作在2011年的基础上再增加收入10万元。在新农合住院患者垫付工作方面，突出做好乡村医生转诊工作，具体做法是与乡医签订转诊协议，给乡医定指标、定任务，以增加双方收入，这样既防止患者流失，又壮大集体经济，不断增加医院收入。此项工作力争在上年的基础上再增加收入3万元。二是应对突发公共卫生事件，着力做好防保、防疫工作。2011年，要借助国家对“人人享有初级卫生保健”这一契机，全力开展儿童、学生、妇女、老年人等各类群体的预防保健工作。除预防接种等经常性工作，计划一季度完成800余名学生的健康检查，9—10月份开展全镇千名妇女病全面普查活动。三是拓宽思路，主动出击，积极与辖区各单位加强紧密联系，为广大干部职工进行健康优惠体检，进一步扩大医院收入。综上述几项工作，年可实现收入10万元。

2、注重人才培养，壮大卫生队伍。人才是卫生院得以生存和发展的最重要因素，而我院目前卫生技术综合素质偏低，全院中级以上职称的卫技人员比例不足，门诊医师尤其是骨干医师较为缺少，人才缺乏，无后备力量。因此，再困难也要挤出经费加大培训力度。一方面制订完善的进修深造计划，分批定期公派进修。2011年，计划选派1—2人带资进修，力争利用5年时间，尽快完成人员轮训，逐步提高整体业务水平，吸引广大患者来我院就诊；另一方面要加强院内业务学习质量管理，深入开展继续教育，不断提升职工技能水平；第三是积极探索高层次人才（尤其是中医人才）的引进工作，聘请市属医院知名退休专家来我院坐诊，提高卫生服务质量，增加公益效益。

3、厉行勤俭节约，化解不良债务。当前，虎头卫生院面临诸多困境，职工工资、医疗赔偿、药品等陈欠累计高达67万元，近几年来，以形成恶性循环态势，上诉的、判决的、待执行的接踵而至，给我院正常工作带来了严重影响，医院对此束手无策，只能托关系维持一时之渴；另外受各方面因素影响，医院收入相对较低，加之退休人员多，平均3名在岗职工就承担1名退休人员，还有部分患者流向市院，职工工资全额发放依然艰巨。如何破解这些难题，一是要精打细算，勤俭节约，在确保职工现有工资的前提下，还要正确面对“官司”，要主动与当事人协商，并做出梯度或长远的还款计划，尽可能稳定眼前的工作局势。二是积极真实地向局领导汇报我院面临的现状，争取在债务方面能得到上级的支持和偏爱。

4、创新工作思路，加大对上争取。要抓住国家加大对基层医疗卫生工作的扶持政策，在市卫生局的关心支持下，挖掘潜力，攀高结贵，利用人脉关系和社会关系，积极走出去向上争取资金，努力增加必要的医疗设备，交通工具，尽快解决卫生院上水、维修等基础设施建设，同时尽力改善卫生院办公条件，更换建院以来一直使用的陈旧桌椅，使卫生院基本具备医疗条件优、办公环境美的良好局面。

5、加强医务管理，激发竞争活力。改革卫生院管理体制，向管理要效益。俗话说：“三分成绩，七分管理”。医院工作的好坏，关键在于管理。一是完善领导体制，全院实行民主管理，对各科组实行目标化管理，将各项责任制度落到实处，实施经济和承包挂钩责任制，实行五定一奖一罚责任制，即“定人员、定任务、定职责、定出勤、定效益”的奖勤罚懒机制，对完成指标任务的按比例给予奖励，对未完成指标任务的按比例给予罚款，以此激发职工的竞争力和工作积极性（具体方法待拟定）。二是进一步强化医疗护理队伍建设，严格遵守医疗护理操作规程，严惩医疗护理差错，竭力避免因医疗护理失误引起的医疗纠纷。三是加强医技质量治理建设，提高医院整体诊疗水平，树立医院良好形象，满足群众基本医疗卫生服务需求。

6、强化村所建设，提升服务水平。我镇村级卫生所建设还比较薄弱，基础设施相对落后，特别是部分村所极其简陋以及管理不到位的问题较为严重，因此要抓住国家扶持机遇，2011年，配合镇政府率先完成4个村标准卫生所建设，力争在三年内全部实现标准化卫生所。另外，要采取例会、培训、督查等多种形式强化对村卫生所和村医生的业务管理和技术指导，进一步提高村医的业务水平。

7.思路举措范文 篇七

关键词：产业结构,结构调整,思路,举措

2010年第一季度,河北省整体经济实现了“开门红”,国内生产总值比上年同期增长13.3%,增速同比加快4.8个百分点。但也应清醒看到,当前经济形势的好转仍主要得益于钢铁、石化等传统行业的恢复性增长,且随着经济形势的好转,部分高耗能、高排放行业产能陆续释放,能源消费量和污染物排放量相应增加,规模以上工业能耗由2009年同期下降转为增长,推动全省经济进入创新驱动、内生增长的发展轨道依然任重道远。因此,必须下更大力量、在更高水平上推进三次产业协同发展,着力解决一产不稳、二产不强、三产不足的问题。

一、把加快自主创新作为关键环节

河北产业结构不合理,归根到底是产业、行业技术水平低。因此,必须在加快技术创新上下功夫。从现有的产业基础和科技实力考虑,重点是引导企业走引进消化吸收再创新和集成创新的路子,力求实现整体上由“低端制造”向“高端制造”转变、局部领域由“河北制造”向“河北创造”转变。操作层面上,要注重三个环节。一是重激励、优环境。全面落实促进自主创新的扶持政策,政府性投资要向具有自主知识产权的产业化项目倾斜;鼓励引导企业加大研发投入,尽快使研发经费支出(R&D)占生产总值的比重达到全国水平(2009年河北为0.76%,全国为1.62%)。二是抓专项、促转化。集中在风电及光伏产业设备、半导体照明、煤基清洁能源等领域实施若干重大创新项目,突破一批行业共性关键技术,力促一批科技成果尽快转化为现实生产力。三是建平台、强基础。大力实施企业技术创新工程,对新认定的省级以上企业技术中心、工程研究中心和重点实验室给予奖励;鼓励重点企业与大专院校、科研机构建立产学研联盟,增强产业发展的技术支撑能力。

二、把开展“对标行动”作为主要举措

为加快推进全省工业结构优化升级,实现有内涵的发展,2010年河北省将组织全省工业企业在技术装备、产品研发、经营管理等方面开展“对标行动”。在实施过程中,应突出“三个注重”。注重发挥政府引导作用,及时更新、发布“对标行动”的最新行业指标,明确企业的努力方向;支持企业谋划实施一批重大更新改造项目,全面提升技术装备水平。注重发挥企业主体作用,本着激发企业最大潜能的原则,指导企业合理选择标杆企业,逐项查找差距不足,科学确定赶超目标,制定追赶和跨越的路线图和时间表,并将目标责任层层分解到岗、落实到人。注重发挥典型带动作用,加强跟踪调查和绩效评估,及时了解企业开展“对标行动”的经验做法,并进行总结推广、表彰奖励和宣传报道,带动全省工业企业“对标行动”的深入开展。力争通过三年的努力,缩小河北省工业与国内外同行业先进水平的差距,一批优势企业达到或接近国际国内同行业先进水平。

三、把强化品牌建设作为主攻方向

河北省产品大多处于产业链、价值链的中低端,缺乏在国内外市场有影响力的大品牌,2009年中国500个最具价值品牌中,河北只有11个,与先进省份存在较大差距(广东81个、浙江50个、江苏33个、山东31个)。为此,河北省结合落实重点产业调整振兴规划,初步筛选了150家工业企业和25家服务业企业,组织实施品牌建设“示范工程”。这其中,核心是增加科技含量,大力实施产品更新换代工程,加快新产品研发,推动产品向高、精、专、特方向发展;关键是提高产品质量,鼓励企业采用国际和国家标准、参与先进技术标准制定,规范产品工艺流程,完善质量检测体系,做到以质取胜;重点是扩大市场份额,把产品市场定位、市场开拓等营销策略与品牌建设结合起来,引导企业创新经营模式,不断提高市场占有率;目标是打造知名品牌,按照创建世界名牌、中国名牌、河北名牌三个级别分类指导、梯次推进,并对获得名牌的示范企业给予奖励。

四、把发展战略性新兴产业作为突破口

战略性新兴产业代表着科技创新和产业发展的方向,要选择具备突破条件的重点领域和关键环节,加大技术研发和市场培育力度,着力解决瓶颈制约,促其尽快成为国民经济的先导产业。结合河北省实际,应重点发展新能源、电子信息和生物医药三个战略性新兴产业。

首先,新能源产业。河北省新能源产业在一些领域已经形成领先优势,风电装机居全国第2位,太阳能电池产量占全国1/4,涌现出一批在国内外有影响的龙头企业。如保定英利集团是国内唯一拥有从多晶硅铸锭、切片、电池片、电池组件到光伏系统应用完整产业链的企业,硅片、电池和组件年生产能力达到600兆瓦,居全国第2位,特别是正在建设的年产18,000吨太阳能及电子级高纯硅项目,将彻底解决我国太阳能电池用高纯硅原料依赖进口的局面;宁晋晶龙实业集团是目前国内最大的太阳能单晶硅生产基地,目前产能达到750兆瓦;中航惠腾是我国惟一拥有自主知识产权,集设计开发、模具研制、试验检测、生产销售与维护一体的专业化风电发电机叶片生产企业,叶片的国内市场占有率达到37%。但河北省的太阳能电池全部产量不及无锡尚德一个企业,关键设备几乎全部进口,核心技术全部掌握在国外,产品两头在外。为此,今后在发展领域上,重点开发风能、太阳能、生物质能和地热,鼓励煤炭清洁高效利用,大力推进核电建设;推进新型太阳能电池、数兆瓦级风电机组等设备产业化进程。在研发重点上,支持多晶硅材料、核电站关键配套设备、新型动力电池等关键技术和产品的开发。在项目建设上,重点支持保定新能源、张承千万千瓦级风电、宁晋晶龙和廊坊新奥等太阳能光伏等产业基地项目,加快建设张家口大型风光储示范工程,努力打造太阳能光伏发电、风力发电产业强省。争取到2015年新能源在一次能源结构中的比重由目前2%上升到5%,风电装机1,000万千瓦,太阳能发电30万千瓦,太阳能电池产能达到300万千瓦。

其次,电子信息产业。近几年,河北省电子信息产业呈现加快发展势头,2005~2008年销售收入年均增长44.6%,富士康、华为、中兴、京东方等国内外知名大企业相继落户。但总体上看,这一产业仍处于起步成长阶段,规模较小,实力不强,2008年规模以上工业增加值只占全省GDP的1%,而广东占7.9%,江苏占9.8%,浙江占5.3%。为此,河北省应做大做强太阳能光伏电池、通信网络设备、平板显示、半导体照明、医疗电子和安防电子等6大优势产业,培育卫星导航、行业电子、软件与信息服务等新增长点。必须加快廊坊、保定、石家庄、秦皇岛等4大基地建设,构建环京津电子信息产业带,打造中国北方电子信息基地。

最后,生物医药。发挥生物发酵技术和生物制品加工制造的比较优势,以石家庄国家生物产业基地为龙头,重点发展生物医药、生物制造、生物能源、生物农业。瞄准潜在优势领域和具有战略价值的关键环节,以大园区、大项目为载体,着力打造新型抗生素、维生素、现代中药、生物基材料、非粮生物质液体燃料等产业,加快治疗性抗体制备、酶法半合成、生物医学工程制品、生物质材料、转基因动植物新品种等技术研发和产业化。

五、把加快推进节能减排作为重要抓手

“十一五”以来,河北省按照“完成任务、拒绝理由”的总体要求,狠抓节能减排,采取了一系列有针对性的措施,到2009年底,单位生产总值能耗比2005年累计下降17.2%,化学需氧量排放量累计削减13.8%,二氧化硫排放量提前一年完成削减15%的目标,但资源消耗高、环境污染重的问题仍很突出,发展代价依然较大。因此,必须坚定不移、毫不放松地加以推进,重点是盯住“四量”。一是严把关口控制增量。严格执行能评、环评制度和区域禁(限)批建设项目实施意见,坚决控制新上高耗能、高排放项目。二是突出重点减少排量。大力实施“双三十”行动,严格按三年目标任务考核并落实奖惩措施。继续推进“双百”企业节能工程,兑现“十一五”目标责任状。加强对726家企业的污染源在线监控,促其稳定达标排放。三是循环发展优化存量。实施钢铁、化工、煤炭、建材等行业循环经济推进计划,抓好循环经济试点工作,支持保定市开展国家低碳经济试点。四是淘汰落后让出容量。综合运用差别电价和水价、等量替代、以奖代补等经济手段,并辅之以必要的行政手段,促使落后产能退出市场,为高端产业发展腾出空间。

六、把优化产业空间布局作为有效途径

8.思路举措范文 篇八

一、发布顶层指南规划，引领军工企业发展

世界主要国家普遍定期出台顶层指导和规划计划文件，同时强调创新战略，在发展方向上，对军工企业进行引导和施加影响。

一是定期发布顶层战略文件，对军工企业发展进行引导。美国的战略文件体系最为完善，除了通过《四年一度防务评审》、《国家安全战略》等对武器装备和军工企业发展进行宏观指导，美国还根据不同时期需要针对国防工业出台相关指导战略，如，国防部在上世纪90年代提出鼓励国防领域的企业进行兼并重组，随即掀起了美国工业界史上规模最大的兼并重组浪潮。俄罗斯发布《2010—2020年武器装备发展纲要》等文件，牵引国防工业企业实施兼并重组、结构调整、股份制改造等。

二是滚动制定装备规划计划，强化对军工企业的需求牵引。美军通过规划计划预算与执行系统（PPBES），每年制定与更新装备规划计划文件，以此来发布需求信息。军工企业根据军方规划计划论证结果，有针对性地进行研发能力建设。俄罗斯定期发布相关信息，让国防工业部门及时了解军方需求和投资计划。

三是强调创新战略驱动，为军工企业发展注入活力。美国白宫发表《美国创新战略—确保经济的增长与繁荣》报告，提出战略目标，赢得未来，保持美国在创新能力、教育和基础设施等方面的竞争力。国防高级研究计划局（DARPA）每两年发布“创新战略框架”。

二、采取措施推行竞争，维持工业基础活力

市场竞争机制对承包商持续提升能力以及装备建设发展至关重要，垄断将导致整体国防工业发展迟滞、能力低下。世界主要强国均高度重视在军工领域开展竞争。

一是建立面向全社会的信息公开制度，扩大竞争范围。美军从上世纪90年代以来，建立了“国防部采办机会网”等信息平台，及时发布除高度机密外的采购信息。欧盟也具有较为完备的信息公开机制，建立面向欧盟各国企业的电子系统，发布防务合同招标公告。

二是建立竞争保护机制，推动竞争最大化。美军的装备采办竞争保护机制主要包括：一是反垄断审查制度，由《谢尔曼法》、《克莱顿法》和《联邦贸易委员会法》等联邦法规构成，对垄断和限制竞争等行为进行约束；二是反不正当竞争机制，美国历史上有大量不正当竞争的案例，涉及许多军工巨头，对固定价格、价格歧视、搭售、独家经营、商业贿赂、欺诈等进行限制。

三是建立分类分层次竞争体系，维护竞争态势。美国和欧洲各国普遍具备较完善的分类竞争体系，主战装备基本都有两家以上军工企业开展竞争。同时，各国政府要求大型承包商采用分包模式，构筑分层次竞争体系，美国军工企业目前已形成主承包商、分包商和零部件原材料供应商三个层次。

四是积极鼓励小企业参与竞争，加强国家创新力量。美国和欧洲各国把中小企业看作是技术创新的主要力量，积极采取措施鼓励其发展。如：改革采办政策，为中小企业参与竞争扫清障碍；多方面营造环境，为中小企业与国防部沟通疏通渠道；设立鼓励计划，为中小企业增加采办与科研投入等等。

三、实施资格审查与绩效评估，把控军工企业态势

外军建立多层次、多角度的各类审查和评估制度，通过定期的国防工业能力、项目评估和承包商以往业绩评估，掌控装备研制生产活动。

一是定期开展国防工业能力评估。美国国防部自1996年起每年向国会提交《年度工业能力评估报告》，是美国制定国防工业政策、编制国防部下一财年预算以及进行国防工业能力调整的重要决策依据。

二是实施资格审查制度。资格审查是外军装备建设的入口关。美国主要实行面向市场竞争的承包商资格认证注册制度、合格厂商名录制度和质量认证制度等。这是一种“宽进严出”的制度，鼓励更多企业参与，而不是对承包商设置门槛。该制度重视对企业产品的审查，并结合以往业绩评估，对承包商形成制约和管控。俄罗斯采用许可证制度，凡承担军品任务的承包商，必须具有许可证。这是一种“严进宽出”的审查制度，只要拥有生产资格，就可以进行研制和生产活动。目前俄罗斯为推行竞争，正在扩大许可证范围，让更多企业参与。

三是多角度开展承包商绩效评估。在项目发展和合同履行的具体过程中，一方面，国会对军工企业重大装备项目进行评估监督，审核项目进展、经费使用效益和项目综合绩效等；另一方面，合同管理部门派驻军代表对承包商业绩进行实时跟踪，将合同履行监督贯穿于全寿命各阶段。美国国防部还对承包商以往履行合同情况进行评估，把结果作为选择承包商的基本依据之一。

四、采用适当股权模式，掌控国防工业发展

股份制是国外军工企业所有制的主要形式，外军通过各种手段积极影响和参与军工企业的股份制改革和公司治理过程，形成了不同的管控模式。

一是欧洲模式。欧洲各国近年来普遍进行了军工企业私有化改革，但情况不同。英国罗·罗公司等企业普遍采用“金股”制度，英国政府代表军方对企业重大事务具有一票否决权，有效保证了政府（军方）的管控作用。法国国有情结较为浓重，许多军工企业由国家控股。德国比较特殊，大型军工企业基本由大银行、大财团控股，政府通过经济监管手段可以间接控制军工企业。

二是俄罗斯模式。俄罗斯由政府牵头成立大的集团公司并控股，然后逐步降低政府控股比例，其余股份由私人和境外持股者持有。有些企业继续由国家控股，有些企业私有化程度较高，则大量采用了“金股”制度，政府在董事会和监事会中派驻代表。

三是美国模式。美国大部分军工企业为私营企业，机构投资者和大众直接或间接持有公司股票，股权极为分散，但是多数股权最终掌握在华尔街金融巨头以及利益相关集团手中，基本上只需要5家左右的大型金融机构联手就可以掌控军工企业。因此，美国政府（军方）只要管住了华尔街、管住了这些金融巨头，也就管住了美国的军工企业。

五、对外军实施军工企业管控的几点认识

外军采取多种措施对军工企业实施管控，取得了较好效果，但是必须要对其有充分认识，才能更好地取其之长、补己之短。

一是管控与反管控的斗争长期存在。军工企业规模庞大，对国家安全与国民经济综合影响力强。因此，一方面，军工企业具有较强的游说能力，可以对政府与军方高层的决策施加影响，形成反制；另一方面，军工企业追逐利润，容易存在暗箱操作并滋生腐败，世界主要强国都出现过严重的腐败问题，美空军加油机采办中就曾出现“杜云受贿事件”等。此外，在当前预算削减、需求下降背景下，军工企业调整重组更易导致垄断加剧，影响军方对军工企业的管控能力。

二是外军管控措施具有时代性。各国政府与军方根据国情军情，采取有针对性的管理举措，形成了不同的管理模式，并不断更新思路、改进做法。许多管控措施具有时代性，如“金股”制度已经逐渐不适应今天的国际市场环境，欧盟委员会认为它阻碍资本流通和经营自由，其使用范围在逐步缩小。

三是各国对军工企业管控所面临的外部环境不同。主要国家国防部是政府部门也是军队领导机构，政府和军方是“一体”的，一定程度上容易加强对军工企业的管控；欧美国家军工企业普遍市场化程度很高，社会法制化与诚信水平高，竞争较为充分，合同违约情况少。这种良好的外部环境使美、欧等军事强国对军工企业管控的有效性维持在较高水平。