林业绩效评价

林业绩效评价（精选8篇）

1.林业绩效评价 篇一

林业科技推广项目绩效管理应对措施论文

摘要：本文从加强项目组织管理、合理使用项目资金、科学规范项目实施、强化技术支撑环节、完善后续管理措施5个方面阐述了林业科技推广项目绩效管理的应对措施，着重指出应切实从思想上行动上解决重视不够问题、坚决克服和纠正项目实施中的不端问题、认真解决个别项目主持人经验不足问题。

关键词：科技推广;绩效管理;措施

中央财政推广项目不是一般性的科研项目，不是锻炼新手、培养人才的地方，必须具有与百万项目相应的技术资格和工作阅历。鼓励年轻人脱颖而出，鼓励青年科技工作者勇挑重担，但也应兼顾项目实施的基本条件要求，即使是让年轻人来干，也应考虑好相关专家配置问题，请有经验的专业技术人员进入同一项目，共同搞好项目实施。所聘专家，一定专业对口，能亲自深入现场指导，切实发挥作用，切不可弄成遥控指挥，以免形同虚设。开展绩效评价，加强绩效管理，是强化财政资金项目管理的必要手段和有效措施。林业科技推广项目启动实施之后，多数项目承担单位和保证单位高度重视，制定采取了一系列切实可行措施，科学推进实施，规范过程管理，完成阶段性任务，取得中期效果。但也存在问题和薄弱环节，有必要明确规范，科学引导，警示不规操作，落实各方责任，规范项目实施，提高建设质量，努力把“该管的事管好”“该干的活干好”“该花的钱花好”。

1加强项目组织管理

加强项目组织管理的核心是解决“事怎么管”的问题。众所周知，组织管理工作对项目健康有序实施起着至关重要的作用，从某种意义上讲事关项目实施的成败。加强项目组织管理，项目承担单位、保证单位坚守职责至关重要。

1.1承担单位职责

项目承担单位是项目实施的主体，对项目具体管理具有不可推卸的责任。如果承担单位对项目实施放松管理、缺乏约束，对主持人的工作及其行为不管不问，不仅贻误推广事业，影响项目优质高效实施，也从一定程度上给一些人“钻空子”的机会，变相害了主持人，后果严重。项目单位应了解掌握项目实施及资金规范使用情况，出现问题及时整改，将问题及时有效解决在萌芽之中。对没有保证单位的项目，承担单位领导及主管科室负责人应承担起项目监管责任，如果出现问题，同样难辞其咎。

1.2保证单位职责

项目保证单位应切实负起项目监督检查等管理职责。认真履行保证单位职责，代表项目委托单位行使管理职权，协助项目委托单位做好项目日常监督管理工作，发挥部门管理职能作用。对项目资金使用情况进行监督，保证资金使用安全合理。对项目进展情况进行经常性监督检查，掌握项目总体进展，及时上报项目实施情况，帮助协调解决项目实施过程中存在的问题。

2合理使用项目资金

合理使用项目资金的核心是解决“钱怎么花”的问题。必须看到，项目资金是绩效评价、项目验收、资金审计的重要内容，也是管理部门关注的重点。加强项目资金管理，合理使用项目资金，是确保项目实施的有效措施。

2.1消除资金拨付隐患

中央财政项目资金应实行报账式使用，决不允许项目单位将项目资金直接拨付给项目参与单位，决不允许工作未干先付项目资金，所有项目都应履行严格的工作量验收程序，实际工作量发生并经检查验收后，依照实地任务量完成情况支付相应费用。直接拨付项目资金系违规行为，应对项目主持人、单位领导以及保证单位责任人等进行追责处理。

2.2减少资金过度使用

技术推广项目资金应主要用在推广项目上，用在技术示范上。对绩效评价中发现的项目资金多、建设规模小以及单位建设成本高等问题，应努力降低成本、压缩开支，削减不必要建设内容和实施环节，把更多资金用在扩大示范规模上，不要浪费在不必要事情上，最大限度地增加项目的.可示范性和可复制性，利于未来在更大范围内推广。

2.3引导资金合理使用

林业科技推广项目多分布在山区林下，地处偏远，交通不便，通常选择当地林农作为项目用工，实施中势必带来工酬支付上的诸多不便。工作中应有效避免将临时用工变为工资支付、将短时工期变为长期用工以及将单项建设环节开支列为人员工资、将工程款列入工资表等明显资金支付不合理现象，努力消除既买苗木造林、又买种子育苗等重复使用资金问题。决不允许项目费用支出在买卖双方或卖方与项目组成员、技术支撑单位之间进行。项目单位及主管部门应严格项目资金管理，规范使用项目资金，坚决杜绝不该发生的事情发生。

3科学规范项目实施

科学规范项目实施的核心是解决“活怎么干”的问题。应严格按照合同和实施方案、作业设计要求，完成合同约定的建设任务和经济技术指标。

3.1切实从思想上行动上解决重视不够问题

中央财政推广项目都是百万元以上资金量。对这样体量资金项目的起码要求是，实施后应该具有较强推广示范作用，收获明显生态、经济和社会效益，进而辐射周边，带动区域发展。无论是项目承担单位还是保证、支撑、协作等单位，都应对项目的严肃性、严格性、严密性有足够认识，绝不能把中央财政项目当成一般性科研项目、产业化项目来干。应从骨子里看重项目建设工作，以一种“如履薄冰”的心态来对待项目实施工作，本着对事业高度负责的精神，严肃认真，科学严谨，一步一印，扎扎实实做好项目实施的每一个环节。对已经发生的不符合合同要求问题，应研究采取科学合理措施，调整到与合同规定相吻合。有关技术支撑人员应深入项目实地，全面具体了解情况，直接指导现场作业，确保技术跟进到位。对技术措施选择不科学、不规范等问题，必须进行严格规范，选择适宜季节，采取适宜措施，必要时外请专家给予现场指导。对因苗木质量等原因可能导致造林质量问题的，应做好优质壮苗储备工作，确保造林季节来临时有足够苗木补植，进而达到合同规定的技术指标。应采取一切可行措施，保证项目建设的质量，保证项目的示范性。

3.2坚决克服和纠正项目实施中的不端问题

检查中发现个别项目合同指标在项目实施期内无法考核，这一现象提醒我们必须坚决消除不健康心理，端正要项目目的，决不能把承担推广项目作为解决自身经济问题的一个途径来认识和对待。对合同期内无法直接考核具体指标的问题，有关项目承担单位和保证单位必须拿出科学合理的考核办法。利用项目资金购买的苗木，必须用于扩大示范规模上。对个别技术措施过于简单的，应尽快制定先进技术方案，完善提升技术操作水平，让人看到真正具有科技含量的先进技术措施，决不能应付了事。

3.3认真解决个别项目主持人经验不足问题

中央财政推广项目不是一般性的科研项目，不是锻炼新手、培养人才的地方，必须具有与百万项目相应的技术资格和工作阅历。鼓励年轻人脱颖而出，鼓励青年科技工作者勇挑重担，但也应兼顾项目实施的基本条件要求，即使是让年轻人来干，也应考虑好相关专家配置问题，请有经验的专业技术人员进入同一项目，共同搞好项目实施。所聘专家，一定专业对口，能亲自深入现场指导，切实发挥作用，切不可弄成遥控指挥，以免形同虚设。

4强化技术支撑环节

加强技术支撑的核心是解决“跟进到位”的问题。应当指出，技术支撑是项目实施的技术保障。项目实施质量的好与坏，技术支撑是否及时到位，起着至关重要的作用。试想，没有技术支撑单位的具体指导，没有项目实施整体设计，项目单位怎么干，又如何保证干好?项目实施中出现的项目地点示范性不强、高效培育如同普通造林、良种造林说不清种子来源等情况，更多的是技术支撑跟进不及时、辅导不到位造成的。各技术支撑单位，特别是多个项目的技术支撑单位，一定把项目建设纳入自身工作，安排充足时间，研究项目方案，细化操作措施，并保证与项目实施同步跟进，亲临现场，确保服务及时、指导到位，坚决杜绝电话遥控指挥。这应作为项目考核的一项内容，对因技术指导不到位导致项目实施出现问题的，也应对有关技术人员实行问责。

5完善后续管理措施

研究后续管理的核心是解决“持续示范”的问题。中央财政每年拿出亿元资金扶持林业技术推广，目的就是让科技成果在林业行业“生根、开花、结果”，为建设生态文明做出贡献。对于这个问题，如果考虑不周、处理不好，直接导致的后果是国家财政资金的损失浪费。各项目单位一定本着对党、对人民、对事业高度负责的精神，在科学规范做好项目期内实施工作的同时，认真研究结题验收后的项目持续管理问题，以使科技推广项目的示范作用得到持续有效发挥。必须保证财政资金项目建设成果留在国有单位，坚决不允许流向非国有单位，以免造成国有资产流失。

2.林业绩效评价 篇二

一、设置绩效考核评比项目指标

三明地区国有林场绩效考评项目共分经济效益、营林生产、木材产销、资源管理、安全生产、林场基础工作等六个大项指标, 其中每个大项还有各自的小项指标。

( 一) 经济效益考评指标

1. 成本控制

主要考核林场木材的单位生产工资和销售费用控制情况。

2. 费用管理

主要考核林场绩效工资总额发放和公用经费、小车费用、业务招待费用的控制情况。

3. 金费提取

主要考核林场提取和缴交林业金费的情况。

4. 营林投资

主要考核林场营林投资总额控制情况。

5. 价格管理

主要考核林场的各种规格树材种计划单价与实际销量的完成情况。

6. 销售利润率

主要考核林场销售利润率计划指标的完成情况。

7. 项目和专项资金管理

主要考核林场项目建设质量管理情况和各种专项资金使用管理情况。

( 二) 营林生产考评指标

1. 计划任务

主要考核林场当年造林作业设计和造林计划任务、森林抚育计划、速生丰产林以及大径材培育、绿化大苗、珍贵树种计划的完成情况。

2. 苗木培育

主要考核林场造林使用苗木的情况和Ⅰ级苗率情况、苗木木质化程度、苗木花头率情况等。

3. 营林质量

主要考核整地质量、造林初植密度、平均成活率、当年抽高面积综合达标率、用材林幼林进阶面积合格率、当年速生丰产林面积达标率、未成林造林地转有林地面积综合合格率情况等。

( 三) 木材产销考评指标

1. 计划管理

包括木材生产计划、木材销售计划、抚育间伐面积计划等, 主要考核各国有林场在规定的时间前完成各项计划指标的情况。

2. 伐区设计

主要考核林场伐区规划上报情况、伐区调查进行情况和设计质量以及组织进行伐区调查设计复查和复核报告的情况。

3. 伐区管理

主要考核伐区作业招投标情况, 伐区产材量及总产材量跟采伐证办证数量的误差情况, 伐区作业质量情况, 伐区管理台账与生产结算情况, 择伐蓄积强度和株数强度以及伐后林分郁闭度情况。

4. 销售管理

主要考核林场木材包产包销和招标销售情况, 根据市场制定木材销价和集体研究定价情况, 木材货场盘仓情况以及进出仓误差率的情况等。

5. 木材检验管理

主要考核林场成立木材检验复检组及开展复检工作的情况, 码单填写准确规范的情况。

( 四) 资源管理考评指标

1. 林地林权管理

主要考核林场征占用林地的审批和协议签订情况, 林场经营区权属异议协调解决率情况。

2. 护林管理

主要考核林场与护林员签订管护合同的情况, 护林管理办法制定情况, 开展护林检查的情况, 辖区内林业案件报案并跟踪解决的情况。

3. 松林采脂

主要考核林场的采脂林分审批及作业招投标情况, 采脂质量情况, 采脂检查验收报告的报送情况。

4. 森林防火

主要考核林场森林火灾的及时上报和过火率控制情况, 灾后提供有关材料的情况, 火灾的查处和整改情况。

5. 森林病虫害防治

主要考核林场建立病虫害预测预报机制和开展措施的情况, 防治计划的完成情况和防治率达标情况。

6. 档案管理

这里指的是森林资源管理档案, 包括林地林权管理档案、森林资源消长变化调查统计表、小班档案卡片。主要考核林场建立健全和记载整理档案的情况。

( 五) 安全生产考评指标

1. 组织建设

主要考核林场安委会或安全领导小组和场安办的成立情况, 专兼职安全员和协管员配备情况。

2. 制度管理

主要考核林场安全管理制度及操作规程的制订情况, 安全责任制的落实和考核情况以及关于安全的专题会议、安措经费等其他安全制度管理的情况。

3. 现场考核

主要考核林场作业人员掌握本岗位安全操作规程的熟练程度和现场回答检查组提问的正确率。

4. 事故控制

主要考核林场使用法人资质工程队进行劳务分包和委托劳务派遣机构用工的情况, 安全责任险和意外伤害保险投保情况以及发生安全生产事故的人员伤亡情况。

( 六) 林场基础工作考评指标

1. 制度建设

主要考核林场职工代表大会制度、综合管理制度、考勤制度等制度的建立和完善情况。

2. 场务公开

主要考核林场场务公开栏的设立情况和场务公开制度的建立情况。

3. 廉政建设

主要考核林场廉政管理规定、廉政评议制度的建立情况和反腐倡廉宣传教育的开展情况。

4. 精神文明建设

主要考核林场企业文化创建情况和计划生育管理工作情况。

二、制订指标量化计分办法

六个大项先分别进行单项考核计分。具体计分办法是每个大项划为若干个小项计分, 每个小项再按若干个考核内容进行考核计分, 每个内容都有相应的标准分和扣分规则, 考核时根据林场的完成情况进行评分, 每个大项的标准分合计均为一百分。最后将六个大项的得分进行综合计分。

( 一) 单项考核计分办法

1. 经济效益

在这个大指标里共分七个项目, 包含10个考核内容。七个项目的标准分分别为成本控制10分, 费用管理38分, 金费提取11分, 营林投资10分, 价格管理14分, 销售利润率14分, 项目和专项资金管理3分。完成情况符合要求的得满分, 否则按规定扣分。比如成本控制这个项目标准分10分, 其中包含2个考核内容: 一是木材单位生产工资控制在计划内的得满分5分, 每超1% 扣0. 5分; 二是销售费用控制在计划内的得满分5分, 每超1%扣0. 5分。另外奖励分规定, 清欠回收资金每1万元奖0. 3分, 最高不超过5分。

2. 营林生产

在这个大指标里共分三个项目, 包含18个考核内容。三个项目的标准分是计划任务25分, 苗木培育10分, 营林质量65分。完成情况符合要求的得满分, 否则按规定扣分。比如计划任务标准分25分, 包含4个考核内容: 一是完成当年县下达造林任务且验收合格的得7分, 否则不得分, 营造混交林占造林任务50% 以上的得3分, 否则不得分。二是完成速丰林、大径材培育、绿化大苗、珍贵树种计划的得8分, 每少完成一项扣2分。三是完成幼林抚育、防火林带建设、抚育、林道维修计划的得4分, 每少完成一项扣1分。四是造林作业设计资料齐全并报林场处审核批准的得3分, 否则不得分。另外奖励分规定, 用材林幼林进阶面积合格率超过标准每1% 奖0. 1分, 最高1分; 实行营林招投标面积达80% 以上的奖1分; 种植阔叶树面积比例超过当年造林总面积30% 以上的每1% 奖0. 1分, 最高1分。

3. 木材产销

在这个大指标里共分五个项目, 包含22个考核内容。五个项目的标准分是计划管理6分, 伐区设计30分, 伐区管理40分, 销售管理9分, 木材检验管理15分。完成情况符合要求的得满分, 否则按规定扣分。比如计划管理6分, 包含3个考核内容: 一是12月20日前完成木材生产计划的得2分, 每少1%扣1分。二是12月20日前完成木材销售计划的得2分, 每少1% 扣1分。三是12月20日前完成抚育间伐面积计划的得2分, 每少1% 扣1分。另外奖励分规定, 伐区有主伐择伐或更新择伐作业试验每100亩奖励1分, 最高为3分。

4. 资源管理

在这个大指标里共分六个项目, 包含20个考核内容。六个项目的标准分是林地林权管理30分, 护林管理20分, 松林采脂15分, 森林防火15分, 森林病虫害防治10分, 档案管理10分。完成情况符合要求的得满分, 否则按规定扣分。比如松林采脂15分, 包含3个考核内容: 一是采脂林分100% 经市林场处现场核实并批准后, 全部公开向社会招标开采的得3分, 每少一项扣1分。二是采脂质量割面负荷率控制在41% 以内、割面年消耗在20厘米以内、留营带率达90% 的得10分, 每少1项未达标的扣3分。三是在12月25日前报送采脂检查验收报告的得2分, 否则不得分。奖励分规定, 凡林业林政案件挽回直接经济损失每达5万元奖1分, 最高5分。

5. 安全生产

在这个大指标里共分四个项目, 包含18个考核内容。四个项目的标准分是组织建设8分, 制度管理32分, 现场考核30分, 事故控制30分。完成情况符合要求的得满分, 否则按规定扣分。奖励分规定, 安全应急信息被市级单位采纳的每条奖0. 1分, 被省级以上单位采纳的每条奖1分。

6. 林场基础工作

在这个大指标里共分四个项目, 包含20个考核内容。四个项目的标准分是制度建设40分, 场务公开20分, 廉政建设15分, 精神文明建设25分。完成情况符合要求的得满分, 否则按规定扣分。

( 二) 综合考核计分办法

六个单项评分结果出来后, 再进行综合计分。六个单项在综合评分表里的标准分是: 经济效益25分, 营林生产20分, 木材产销20分, 资源管理20分, 安全生产10分, 林场基础工作5分。计分办法是将每个单项得分乘以这个单项占综合分的百分比, 就是该单项在综合考核中的得分。比如某林场的经济效益单项考核得分为99分, 那么在综合考核中该项得分为99×25% =24. 75。六个单项的综合计分结果就是该林场的综合考核得分。

三、考核评比结果与绩效工资挂钩

3.林业绩效评价 篇三

【关键词】财政支出；鲁甸县；氟斑牙病；绩效评价；绩效管理

一、引言

鲁甸县地方性氟中毒属燃煤污染型，通过对鲁甸县全县的普查，现有氟斑牙患者17万人，氟骨症患者3117人，受威胁人口达42.5万人，地方性氟中毒已成为我县因病致贫、因病返贫的主要疾病之一。2011年度中央财政再次安排转移支付资金1640万元，省级财政补助资金66万元，在我县实施防治地方性氟中毒项目。项目在全县11乡镇实施，通过实施项目使我县总改炉改灶率达95%以上。

二、财政支出项目绩效评价指标体系构建与管理

1.项目的实施指标

项目实施的目标包括鲁甸县炉具改良的数量，炉具的改造率；炉具的合格率、食物的正确使用率以及儿童氟斑牙患病率；防治氟斑牙病的宣传率等。结合燃煤污染型地方性氟中毒防治项目可以将其实施指标设置为：

（1）2011年在地氟病病区改良炉具41000套，使我县改炉改灶率提高了40.87个百分点，总改炉改灶率达95%。

（2）通过项目的实施，在6年内以乡为单位，改良炉灶的使用合格率达到95%以上；改炉户食用的玉米、辣椒等主要食物的正确干燥率达到70%以上；改炉户玉米、辣椒等主要食物食前淘洗率达到70%以上。8-12周岁儿童氟斑牙患病率小于等于15%。

（3）通过在项目乡中、小学校开展地氟病防治知识健康教育课，使小学3年级至初中3年级学生对地氟病防治知识核心信息知晓率达到90%以上。村家庭主妇对地氟病防治知识核心信息知晓率达到80%以上。

2.项目的经济性指标

项目的经济性指标是指完成上述项目实施内容包括新购炉具所花费的总费用；基线调查、项目培训、病情监测、交通费等总费用；学校开展健康教育课，书写宣传标语，出学习宣传专栏、书包、奖状、笔记本、制作村规民约、宣传标语等总的费用。县、乡、村基线调查、督导、指导、验收、炉具安装、劳务补助、工作协调费用等。是否在完成既定项目实施指标下所使用的成本状况。

3.项目的影响评价指标

影响评价指标由经济、环境以及社会3个方面组成。结合鲁甸县财政支出的经济影响指标可以认定为通过项目的实施，提高了当地群众预防氟斑牙病的意识，使得氟斑牙病发病的概率大大降低以及减轻当地群众医药支出的经济负担。环境的影响主要是针对氟斑牙病发病的的区域控制。另外还有一个因素为社会影响因素，也就是通过财政的支出对社会产生了什么样的影响，结合鲁甸县当地项目实施的具体情况可以知道该财政项目的实施目的在于减少燃煤污染造成的氟斑牙病的发生的概率，从而减少氟骨症患者人数，保护劳动者的生产能力，减少因病致贫。因而该项目的实施一方面减少了医疗费用支出，与此同时也对当地群众的脱贫产生了重要的影响。

三、绩效管理

1.预算执行情况

新购炉具41000套，每套460元，计1886万元；基线调查、项目培训、病情监测、交通费等7.1万元；学校开展健康教育课，出学习宣传专栏、书包、奖状、笔记本：制作村规民约、宣传标语等11.6万元。县、乡、村基线调查、督导、指导、验收、炉具安装、劳务补助、工作协调等47.3万元；2011年中央财政专项资金1640万元，全部用于炉具的购置，省级补助66万元工作经费，不足部分的246万元由群众自筹解决。

2.管理情况

项目实施单位严格按照《云南省卫生事业专项资金管理暂行办法》和《云南省地方病项目实施方案》的规定使用和管理资金，县财政、审计部门对项目资金实行全程监管；同时项目实施单位按照本单位财务管理规定实行专户核算，坚持收支两条线管理，确保项目资金专款专用。为了解项目实际情况，及时发现和解决问题。县项目办制定了《督导制度》，各级工作组和技术指导组多次深入项目村社和农户家中现场督导和指导。项目实施期间县、乡共督导检查192次，出动车辆192辆次，参加人员426人次。

四、鲁甸县财政支出的绩效评价

1.项目的经济性分析。

主要是对项目成本（预算）控制、节约等情况进行分析。通过纪委、质监局、工商局、财政局、卫生局、疾控中心等部门对市场炉具价格进行调查，市场炉具价格为460元-480元/套。在招标采购中，最后从节约的角度出发，以市场调查的最低价确定招标采购价为460元/套。

2.项目的效率性分析。

主要是对项目实施（完成）的进度及质量等情况进行分析。在项目实施过程中，严格按照《鲁甸县燃煤型氟中毒项目技术方案》中的技术参数严把炉具质量关。并制定项目实施时间进度表，每周上报项目工作进度。于2011年12月10完成了41000套项目炉具运输、发放、安装和资料的收集整理上报。

3.项目的有效性分析

一是项目的实施是政府关怀让农民受益：防治燃煤型地方性氟中毒项目的实施，充分体现了党中央、国务院和省项目办对我县人民群众的关怀。在项目执行过程中，各级政府高度重视，卫生局领导干部和业务人员以“三个代表”重要思想为指导，落实科学发展观，充分认识到此工作的重要性，以人为本，一切从群众的健康和利益出发，在时间紧，任务重，工作经费严重缺乏，工作难度大的情况下，项目实施单位仍按照项目要求积极开展工作，使项目区的农民群众受益，切实感受到政府的温暖。

二是为彻底控制地氟病奠定基础：通过对项目乡镇的改炉，广泛地、深入地开展健康教育宣传，为彻底控制地氟病奠定了基础。随着社会经济发展、改炉改灶时间的延长和群众旧的、落后的生活方式、行为（如熏烤玉米和辣椒、敞开炉盖烤火取暖、使用移动炉烤火取暖等）的改变，项目地区地方性氟病将得到有效控制。

三是进一步掌握地氟病现状和发展趋势：通过燃煤型氟中毒项目的基线调查，进一步了解和掌握项目区地氟病现状和当地氟病发展趋势，为政府制定防治规划和策略提供科学依据，为今后开展地氟病防治工作积累经验，奠定基础。

四是锻炼队伍，提高能力：通过项目的实施，锻炼了地氟病防治队伍，提高地氟病防治人员的管理、技术水平，提升了项目管理和执行能力，为今后更好地开展地氟病防治工作积累了经验，奠定了基础。

五、结语

通过项目的实施，总改炉率达97%，改良炉灶的使用合格率达到97.1%以上；改炉户食用的玉米、辣椒等主要食物的正确干燥率达到75%以上；改炉户玉米、辣椒等主要食物食前淘洗率达到77%以上。。小学3年级至初中3年级学生对地氟病防治知识知晓率达90%以上，农村家庭主妇对地氟病防治知识核心信息知晓率达到85%以上。8-12周岁儿童氟斑牙患病率12.35%，实践证明，项目绩效评价与管理对实现既定的目标起到了重要的作用。

参考文献：

[1] 恩施州财政局课题组，刘国文，吴贤勇. 2009-2012年新型农村合作医疗基金绩效评价实证分析——基于对利川市柏杨坝镇卫生院的调查[J]. 清江论坛. 2014（02）.

4.林业绩效评价 篇四

摘要：根据湖南省林业的区域特点，结合湖南林业的发展现状，建立了适合湖南林业发展指标体系，包括生态、经济、社会3个子系统的32个指标。采用层次分析法，确定指标权重，应用定性和定量方法确定指标分值，并依此对湖南省林业发展水平进行了评价。结果表明：湖南省林业发展水平得分为0.733，处于刚起步的现代林业发展阶段，同时分析了湖南省林业发展的现实状况和存在的问题，针对这些存在的问题，提出了改进的方法和措施。

关键词：湖南省；指标体系；林业发展评价

Abstract：According to the regional characteristics of Forestry, combined with current development of Forestry established index system for forestry development in Hunan, including32 indicators of ecological, economic, social sub-system.AHP method used to determine the index weights, using qualitative and quantitative methods to determine index score, and in accordance with its evaluation of the level of forestry development in Hunan Province，results showed: the level of score of forestry development in Hunan Province is 0.733, it’s at start-up stage of development of modern forestry, besides，analyzes the reality and problems of forestry development, proposed the improved methods and measures to address these issues.Keywords：hunan province；indicator system；the evaluation of forestry development

林业是国民经济的重要组成部分。发达的林业，是国家富足、民族繁荣、社会文明的标志之一[1]。林业是一个社会--经济--自然复合生态系统[2]，林业的发展直接反映林业生态系统本身、林业社会以及林业经济的发展。因此，科学地评价林业发展水平、建立合理的林业发展评价指标体系已成为近期林业科学的重点研究对象[3]。

长期以来，湖南省森林资源结构不合理，树种单一，成熟林比例低，林业第二产业的规模和产品结构极不合理，产品品种单一，缺乏深度加工。信息、金融、中介、林业科技开发和推广以及森林旅游业等第三产业发展滞后。林业的三次产业之间还没有形成相互关联、相互协调、均衡发展的产业链。因此对湖南的林业发展进行评价是指导湖南社会经济可持续发展的基础。在湖南地区，对林业的发展水平评价刚刚起步，现在几乎还是一片空白，也没有人提出具体的适合湖南的林业发展评价的指标和方法。本文正是在这个背景下开展的研究。1研究区概况

1.1自然地理

湖南省地处中国中南部，为大陆性中亚热带季风湿润气气候，年平均温度在16-18℃之间。湖南冬季处在冬季风控制下，而东南西三面环山，向北敞开的地貌特性，有利于冷空气的长驱直入，故一月平均温度多在4-7℃之间，湖南无霜期长达260-310天，大部分地区都在280-300天之间。年平均降水量在1200-1700毫米之间，雨量充沛，为我国雨水较多的省区之一[4]。

1.2森林资源

2008年，全省林业用地1.94亿亩，湿地0.84亿亩，分别占全省土地总面积的61.05%和26.47%。有林地1.46亿亩，森林覆盖率55.86%，森林蓄积量3.66亿立方米。建成森林、湿地和野生动物类型自然保护区115处，面积1965万亩，占国土面积的6.27%。生态公益林7879万亩，占全省林业用地的42.1%。完善的生态体系给湖南带来了巨大的生态效益，据省森林资源监测中心监测，目前全省森林储碳、放氧、储能、蓄水、保土保肥等森林生态效益总值6686.66亿元[5]。林业发展评价评价指标体系构建的原则和方法

2.1指标体系构建原则

（1）科学性原则。指标体系的建立必须以科学性为首要原则。设计的指标体系要能准确地反映研究对象的内涵，及要能如实地反映林业建设的经济发展水平。指标的物理意义明确，算方法准确，计算方法规范，以达到科学表述和评价目的。

（2）体现发展的内涵，突出系统目标。林业发展不仅涉及到林业内部的森林资源、林产品加工、林业社会功能等方面，而且还涉及到与林业相关的人口、经济、环境等方面。完整的林业发展评价指标体系应包括生态、经济和社会。

（3）现实性。目前的林业发展有关理论尚处于探索和发展阶段，其评价和决策工作不是十分成熟。因此构建林业可持续发展指标体系时，应充分考虑指标体系的现实性，避免脱离实际。此外由于不同区域的自然条件、经济状况各异，其指标标准也不尽相同。2.2 指标体系构建方法方法

首先要对指标进行“海选”，接下来要对“海选”的指标群进行初步地筛选，筛掉明显不适宜的指标。基本方法是主观预断、理论分析和频度统计法。主观预断就是根据研究者及专家的经验和专业知识，断定哪些指标可以入选，哪些指标不能入选。理论分析就是林业发展的内涵、特征、基本要素、存在的主要问题进行分析、比较、综合，选择重要且针对性强的指标。频度统计法是对目前的研究报告、论文进行统计，选用使用频率较高的指标作为参选指标的种子，最后从多个使用频度较高的指标，结合对湖南林业的实地考察结果和湖南省相关部门提供的有关社会经济条件、森林资源状况的详细资料，对初选指标进行分析、比较，综合选择针对性较强的指标构建林业发展评价的指标体系。林业发展评价

3.1确定评价指标体系和指标权重

根据上述构建原则及指标筛选方法，基于层次分析法，采用自上而下、逐层分解的方法，把现代林业总体水平状况归纳由社会、经济、生态3个子系统构成的湖南省现代林业发展评价指标体系准则层，每个子系统由相应的要素层构成，每个要素层又包括若干个定性或定量指标。建立指标体系后，采用层次分析法确定各指标的权重，以问卷的方式，邀请数位专家对评价体系中各指标用1~9标度方法进行两两比较打分，采用层次分析法求解权重[6]。指标体系及各层次指标权重见表（1）。

表.1 湖南省林业发展评价指标体系及权重

Tab.1 Indicators and their weights for assessing forestry development of Hunan Province

准则层

权重

要素层

权重

指标层 森林覆盖率C1 人均林地面积C2

森林资源状况

生态指标A1

生态环境功能

B2

0.333（0.216）

0.648

B1

0.667（0.432）

林种结构C3 林龄结构C4 生物多样性C5 单位面积有林地蓄积量C6 自然保护区占国土面积比例C7 公益林面积占林业用地比重C8 湿地面积占国土面积比重C9

;单位面积有林地生态效益价值

权重 0.349（0.151）0.045（0.020）0.145（0.063）0.142（0.062）0.240（0.103）0.080（0.035）0.122（0.026）0.227（0.049）0.227（0.049）0.423（0.091）0.540（0.025）0.297（0.014）0.163（0.008）0.25（0.046）0.25（0.046）

C10

经济指标A2

林业产值B3

0.230

森林景观游憩价值B4

0.800（0.046）0.200（0.184）

林业产值占工农总产值的比重C11 林产品加工占林业总产值比重C12 森林旅游占旅游总收入比重C13

森林景观奇特度C14 森林景观完整度C1

5森林景观愉悦度C16 领导重视度C17

社会对林业重视程度B5

0.150（0.018）

公民绿化意识C18 农民自主参与程度C19 全民义务植树尽责率C20

人均GDPC21

社会经济状况

B6

社会指标A3

0.122

林业科技教育

B7

0.295（0.036）0.484（0.059）

人口自然增长率C22 农民人均年收入C23 林业职工人均年收入C24 每万人林业科技人员C25 林业职工信息化水平C26 林业管理信息化水平C27

林业科技推广C28 林业科技贡献率C29

国家对林业发展扶持情况B8

注：括号内为相对于目标层权重

0.071（0.009）

林业支出占财政总支出比重C30

税收政策C31 生态效益补偿C32

0.50（0.092）0.444（0.008）0.222（0.004）0.222（0.004）0.112（0.002）0.467（0.028）0.095（0.006）0.278（0.016）0.160（0.010）0.407（0.015）0.228（0.008）0.139（0.005）0.139（0.005）0.087（0.003）0.540（0.005）0.163（0.001）0.297（0.003）

3.2 评价标准

在认真分析指标性质、特点及用途的基础上，针对不同的指标选取国际标准、世界平均值标准、国家标准、全国(或生态特征区)平均值标准、区域相对标准、指标自身标准和实地考察与主观评判等作为评分依据[7]。例如，世界平均值标准是对世界不同区域内森林资源状况的一个综合评价，与其比较，可以较好地反映一个国家和地区与世界平均水平的差距；选取全国指标状况值的平均值作为标准，可以反映评价区域的林业发展在全国范围内所处的水平；类似于全民义务植树尽责率等指标的标准应与指标本身应达到的目标进行比较，考核标准为100%；对于领导对林业重视程度等难以量化的指标，通过实地考察及专家意见，依据事实得到评判指标的分值.3.3 评分制度与等级划分[8]：

对于定量指标：就是用实际值跟标准值之间的比值关系确定得分情况，例如湖南省森林覆盖率为55.86%，以生态省建设45%的目标作为标准，得分为1，湖南省自然保护区面积占国土面积比例为6.27%，以全国平均水平14.4%作为标准，得分为0.44。

对于定性指标：对定性指标，一般根据指标状态值、标准值和变化趋势进行判断，采用5级评分制，分好、较好、中、较差、差5级，得分分别为1、0.75、0.5、0.25、0。如评判领导对林业的重视程度这一指标时，若专家评价结果认为重视程度较好得0.75分，较差得0.25分。

林业发展等级是一个相对的概念，其划分既有人为因素影响，也有其统计规律的反映，本文在综合前人研究成果及地域差异的基础上，初步将林业发展程度分为5级(表2)。

表.2湖南省林业发展水平等级划分

Tab.2 The grades of forestry development in Hunan Province

发展水平级别

Ⅰ Ⅱ Ⅲ Ⅳ

林业发展状况 发达现代林业 较发达的现代林业 刚起步的现代林业 转型期林业

综合得分 0.9≤S＜1 0.8≤S＜0.9 0.7≤S＜0.8 0.5≤S＜0.7

Ⅴ

欠发达林业

S＜0.5

3.4 数据来源

2008年湖南省森林资源统计年报，2009年中国林业统计年鉴，2008年湖南省国民经济和社会发展统计公报，相关网络资料等 3.5 单项指标得分情况

单项指标得分情况见表（3）

表.3 湖南省林业发展评价指标得分

Tab.3 Indicator score of the evaluating system of forestry development in Hunan Province

指标

C1森林覆盖率 C2人均林地面积/hm2 C3林种结构/% C4林龄结构% C5生物多样性

C7自然保护区占国土面积比例 C8公益林面积占林业用地比重 C9湿地面积占国土面积比重 C11林业产值占工农总产值的比重 C12林产品加工占林业总产值比重 C13森林旅游占旅游总收入比重

C14森林景观奇特度 C15森林景观完整度 C16森林景观愉悦度 C17领导重视度 C18公民绿化意识 C19农民自主参与程度 C20全民义务植树尽责率

C21人均GDP/元 C22人口自然增长率 C23农民人均年收入/元 C24林业职工人均年收入/元 C25每万人林业科技人员 C26林业职工信息化水平C27林业管理信息化水平

C28林业科技推广 C29林业科技贡献率 C30林业支出占财政总支出比重

C31税收政策 C32生态效益补偿

状态值 55.86% 2.13

针阔面积比67.46：32.54（2009年）

幼中龄与近成过面积比62.15：27.86（2009年）专家定性评价 6.27% 42.1% 26.47% 0.83% 45% 19.6% 专家定性评价 专家定性评价 专家定性评价 实地考察 实地考察 实地考察 83% 17521 5.4‰ 4512 10423 0.66 实地考察 实地考察 实地考察 50% 2.4% 专家定性评价 专家定性评价

78.67 14.4% 35% 30.45% 80000 1.45% 40% 10%100% 25000 4‰ 5516 15457 2.535.8% 4%

0.4 0.56 0.44 1 0.87 0.86 0.57 1 1 0.6 0.8 0.85 0.8 0.75 0.6 0.83 0.7 0.74 0.82 0.67 0.26 0.7 0.8 0.75 1 0.6 0.25 0.3

1：1

0.45

标准值 45% 2.0 1：1

得分 1 1 0.48

C6单位面积有林地蓄积量/m3.hm-244.25

C10单位面积有林地生态效益价值/元.hm-2 68700

4评价结果及分析

应用上述指标体系、单项指标的得分及权重，通过下面公式计算湖南省林业发展各层得分值

bjairi

i1

j

式中bj表示该要素层的独立评价得分值（综合得分值），ai表示相应的指标权重（相对目标总权重），ri表示各指标的得分值，j、m表示相应指标的序号，各层次得分情况如表（4）。

表.4 湖南省各指标评价结果

Table.4The result of evaluation of each Indicator in Hunan Province

准则层 生态指标 经济指标

独立评价 0.726 0.769

综合评价 0.471 0.179

要素层 森林资源状况 生态环境功能 林业产值 森林景观游憩价值 社会对林业重视程度

社会指标

0.666

0.083

社会状况 林业科技教育 国家对林业发展扶持情况

整体评价

/

0.73

3独立评价 0.668 0.842 0.768 0.775 0.748 0.732 0.568 0.454 /

综合评价 0.290 0.181 0.036 0.143 0.013 0.046 0.020 0.083 0.733

从表4来看，湖南省林业发展评价的总体得分为0.733，处于刚起步的现代林业发展阶段。从独立得分看，3个子系统的得分分别为0.726、0.769、0.666，生态指标和经济指标都处于刚起步现代林业发展阶段，社会指标还处于转型期林业发展阶段。从要素层独立得分来看，在生态子系统中，森林资源状况得0.668分，不太理想，说明湖南省虽然森林覆盖率比较高，但单位面积林地蓄积量少，林种和林龄结构不合理，尤其是生物多样性程度下降使森林控制自然灾害能力下降，森林质量不高。而生态环境功能得0.842分，已处于较发达林业发展阶段，说明湖南省在自然保护区、公益林和湿地保护建设方面取得了较大成就，在全国处于较先进水平.在经济子系统中，林业产值得0.768分，处于一般水平，主要是湖南省林业发展速度慢，产值占工农业总产值比例低，木材加工和其他林产品加工能力较弱，产量、产值不高，但森林旅游业发展迅速，收入较高。森林景观游憩价值得分为0.775，与林业产值水平相当，这说明湖南有较好的森林景观资源，但是还要注意营造更加完美的森林景观，从以人为本的理念出发，提高游客的愉悦度，更高的实现森林景观的游憩价值.在社会子系统中，社会对林业的重视程度和社会状况得分中等，分别为0.748和0.732，在对林业的重视程度上，党和国家的高度重视，各级党政领导对林业工作越来越重视，使湖南省林业发展具备了良好的领导基础，但基层干部群众从自身利益出发，对林业重视程度、参与程度仍不够，绿化意识不强，在一定程度上还制约湖南省林业的快速发展.社会状况方面，湖南省人均GDP不高，直接影响对林业建设的资金支持，农民收入不高、林业职工收入较少造成涉林人员的积极性不高，这些都成为制约湖南林业发展的瓶颈。林业科技教育和国家对林业的扶持分别得0.568和0.454分，湖南省林业科技教育近些年取得了一定的发展，但是水平还很低，还不能满足当前社会对林业发展的需要.在要素层中国家对林业的扶持得分最低，说明除了财政支持较大以外，税收过重，森林生态效益补偿方面还很不足，影响了林业的发展。

从分析结果看，各指标得分、独立得分以及综合得分，均较好地反映了湖南省林业发展的现实和问题.如森林覆盖率比较高，生态环境功能比较好，森林旅游发展迅速等.存在的问题也得到很好反映，如林业经济效益比较低，树种单一，生物多样性下降，林种、林龄结构不合理，国家在税收和森林生态效益补偿方面对林业支持不够，群众对林业的认识仍然不足

等。因此，提高森林资源质量，增加林业产值，发展多效益林业。增加木材加工业、特色果品生产与深加工的规模和效益，注重森林景观的营造。另外，还要提高社会各界对林业的重视程度，这是未来实现湖南林业跨越式发展的重要思想基础。同时，还要稳步推进林业科技和教育，完善林业产权政策、加速产权流转，提高林农及林业职工收入，积极探索适合湖南省情的生态公益林补偿机制，为林业的健康发展提供强有力的保证。

5讨论

应用主观预断、理论分析和频度统计法结合层析分析法进行指标选择以及指标体系的建立，综合考虑了自然因素和经济社会因素对湖南林业发展的影响。将定量与定性精确与非精确因素有机地结合在一起对指标进行分值确定，避免了仅仅使用定量指标的片面性造成的信息丢失，增加了评价的可操作性，提高了评价的准确性。但是应用此方法进行评价也有它的局限性，例如，评价指标确定存在主观性，指标权重确定存在主观性，所以方法还有待改善。

参考文献

[1]中共中央/国务院.中共中央、国务院关于保护森林发展林业若干问题的决定[Z],1981-03-08 [2]马世俊,王如松.社会——经济——自然复合生态系统[J].生态学报,1984, 4(1): 1-9 蒋有绪.森林可持续经营与林业的可持续发展[J].世界林业研究,2001，14(2): 1-7 [3]http://baike.baidu.com/view/14560.htm?fr=ala0_1_1

[4]http:///dfxxlb/hnxxlb/t20090915_1350678.htm [6]赵焕臣,许树柏,和金生.层次分析法[M].北京:科学出版社, 1986

5.绩效考核评价方案 篇五

为保证绩效评价工作全面、有序开展，特制定本方案作为工作指引。

一、评价范围

（一）评价项目

根据《<河北财政厅关于印发2015年财政监督检查工作计划的通知>》（冀财监（2015）20）安排，采取部分环节委托第三方的形式开展绩效评价的专项资金共有46项。

二、评价目的

核查河北财政厅财政支出的开展情况，项目资金筹集与管理情况；总结经验，发现实施过程中存在的问题；促进项目政策落实，确保资金安全性，提高资金使用效率；评价的实施效果。从而达到推动财政资金支出工作取得实效，强化支出责任，提高财政资金使用效益的目的。

三、评价依据

本次评价严格遵循国家有关法律、法规和相关部门政策要求，主要依据包括：(一)(二)(三)(四)(五)(六)(七)《财政支出绩效评价管理暂行办法》（财预〔2011〕285号）

《现代服务业综合试点工作绩效评价管理办法》（财建[2012]863号）财政部发布的促进服务业发展专项资金管理办法； 财政部会同有关部门批复的试点实施方案； 河北省制订的项目资金管理办法；

项目的申报书、可行性研究报告、立项批复文件、项目合同、预算执行或决其它相关文件。

四、评价方法

本次评价以听取项目主管部门汇报、核查相关资料、实地考察、访谈问卷、专家评议等形式开展工作。评价采用打分法，实行100分制，其中工作组织评价、试点项目建设评价、资金政策集成及创新评价、绩效目标达成评价各占25分（具体评价内容、分值权重及评分标准详见附件一）。

绩效评价按量化评价分值评定为四个等级：80分以上（含80分）为优秀，70-80分（含70分）为良好，60-70分（含60分）为一般，60分以下或有下列情况之一的为较差：

（一）违反批复及协议规定，擅自更改实施方案、扩大实施范围、增加或改变项目内容。

（二）在审计、稽查和其他相关检查中发现项目质量、资金管理等方面存在重大问题。算报告以及其他财务会计资料、验收报告等相关资料；

（三）项目发生安全生产事故或质量事故，或者造成重大经济损失和社会不良影响。

（四）项目建设进度严重滞后。

（五）自评过程中弄虚作假。

五、评价工作流程

主要分为前期准备、现场实施及提交成果三个阶段。

（一）前期准备

1.收集项目的相关政策法规、项目申请、批复、验收等基础资料；制定绩效评价工作计划；了解项目的基本情况及评价要求。2.初步设计项目绩效评价方案；

3.对参加绩效评价人员进行培训，全面掌握项目相关政策，熟悉评价指标和标准以及工作内容，明确工作方法和步骤，布置相关基础数据表、评价表的填写要求，针对不同工作内容进行人员分组、分工。

（二）现场实施

本次评价分为12个工作组，每组2人，各组同步实施；各工作组由组长负责，组内自主分工。

1.听取项目实施单位的工作汇报，了解项目实施情况；

2.获取项目基本情况的书面材料（包括内容：项目基本情况介绍及实际完成情况等）；

3.获取项目管理办法、资金管理办法等，判断其相关制度设计是否符合政策； 4.获取项目资金预算资料及批复文件，检查相关的账簿记录、凭证，分析资金使用是否合规；

5.获取并检查项目实施过程中的相关资料，如：项目考察报告、项目勘察设计成果文件、工程施工资料、设备材料明细、采购、运输发票、出口海关关单、相关合同协议等；

6.考察项目现场，盘点实物资产，证实项目实施的真实性； 7.收集检查项目绩效的其他资料；

8.根据项目的需要，必要时聘请行业专家协助工作；

9.就现场工作收集的资料和已发现的问题与项目实施单位进行沟通。

（三）提交成果

1.各工作组分别整理完善工作底稿，撰写项目绩效评价报告； 2.选派经验丰富的质量控制人员进行业务质量复核； 3.副主任会计师复核后，完成绩效评价报告终稿。

六、评价成果

各评价组现场考核结束后，及时完成评价项目各项指标评分工作；根据具体得分情况及采集的各项信息资料，形成各项目绩效评价结论,完成评价报告。

评价报告主要包括：

（一）评价基本情况

（二）评价主要结论

1、总体执行情况

首先要对项目整体执行情况进行结论性评价，评价得分情况；其次再从评价指标体系的一级指标的考核方向综合描述项目实施情况，并简述主要经验、做法以及发现问题比较突出的二级和三级指标；对确有突出绩效事项的情况进行客观阐述。

2、主要问题

针对评价中发现的问题进行分类归纳，分别从相应绩效评价指标体系一级指标所涉及的四个方面进行描述，并说明具体扣分原因。

3、项目分析及工作经验

（三）建议

针对评价中发现的问题，为政府部门提出落实中央政策、健全管理机制、加强资金管理、改进现有工作等方面的建议，以及实现项目最佳效果应采取的措施等。

七、人员安排及工作时间

计划安排相关工作经验丰富人员26人，其中：副主任会计师1人，负责项目的总体协调把控；现场总负责人1人，由部门经理担任；项目经理12人；助理人员12人。

根据项目需要，必要时聘任相关行业专家辅助绩效评价工作。

预计2015年8月31日和2015年9月30日两个时间节点前完成（具体时间由省财政厅各绩效评价牵头单位确定）完成项目绩效评价工作，并提交绩效评价报告。

八、评价质量

(一)现场评价前对参加评价人员进行集中培训，统一考核方法和标准。(二)现场评价情况要与质量控制人员、负责项目的副主任会计师进行沟通反馈。

(三)项目负责人及负责项目的副主任会计师定期与财政厅相关领导汇报沟通。

(四)参加评价人员要自觉遵守保密、廉洁自律的相关规定，对评价过程、评价结果的真实性、完整性负责。

6.绩效评价报告 篇六

该企业的绩效评价存在问题，绩效评价是指运用科学，规范的管理学，财务学和数理统计等方法，对企业或个责任中心一定经营期间内的生产经营状况、资本运营效益、经营者业绩等进行定量与定性的考核、分析，并做出客观、公正的综合评价。在这里的责任中心通常包括四类：成本中心，利润中心，收益中心和投资中心。对责任中心进行绩效评价，旨在分析个责任中心的责任履行过程、结果及其原因。绩效评估的作用是为决策提供了重要的参考依据、为组织发展提供了重要支持、为员工提供了一面有益的“镜子”、为确定员工的工作报酬提供依据、为员工潜能的评价以及相关人事调整提供了依据。不能单单以营业利润作为评价部门业绩的主要指标。

建议及措施：

设立合理的绩效评估体系：

一、结合企业实际，建立绩效标准

建立绩效标准在整个评估过程中是非常重要的一环。工作职责明确了该做的事情，绩效标准说明其必须达到的目标。设定绩效标准的目的有二，第一，引导员工的行为达成既定的工作标准。第二，奠定公平考核员工的基准。除非建立清楚的绩效标准，考绩常因感觉与主观的看法而流于偏颇。不管考绩作业所用的方式与表格设计有多好，要做好有效的考绩，最重要的就是明白阐释主管的要求如何，而绩效标准就是达到此目的的最佳途径。

有效的绩效标准乃是根据工作而来，因此每个员工的岗位说明书的内容就是绩效考核的要项，而考核的标准应是可以达成的、易于了解的、明确且能衡量的。在以岗位的工作职责为基础来确定考核的标准时，应注意遵循以下的三个原则：第一、与企业文化和管理理念相一致。考核标准实际上就是对员工工作行为、态度、业绩等方面的要求和目标，它是员工行为的导向。考核标准所包括的内容是企业组织文化和管理理念的具体化和形象化，在考核标准中能体现出企业在鼓励什么，反对什么，给员工以正确的指引及所努力应达到的目标。第二、考核标准所涉及的内容要有侧重。考核标准所涉及的内容不可能含概员工岗位上所有的工作，为了提高考核的效率，降低考核的成本，并且让员工清楚工作的关键点，考核标准所涉及的内容应选择岗位工作的主要内容进行考核，不要面面俱到，当然，在实际制定考核标准的过程中，要做到面面俱到也是不现实的，是不可能达到的，也是没有必要的。实际上，考核的主要内容就已经占据了员工的大部分的工作精力和时间。另外，由于企业的性质不同所决定的员工的岗位也千差成别，有些员工的岗位是很难做出全面、具体的标准，所以，对于难于考核的内容要谨慎处理，充分考虑它的可操作性和它在员工岗位整体工作中的作用。同时，部属或员工应参与制订他们自己的绩效考核标准，如此，标准才能订得恰当；部属或员工也能受到鼓舞而努力去达成甚至去超越标准。第三、不考核与工作无关的内容。绩效考核是对员的工作考核，对不影响工作的其它任何事情都不要进行涉及。在实际工作中，可能一提起建立绩效标准，首先想到的就是可以计量的财务指标，比如对经理层的业绩评价指标可以选择销售毛利率、销售增长率、经营现金流量增长率、资产周转率；对财务经理的评价指标可以选择现金充足率、现金周转率、应收账款周转率、利息保障倍数；对员工达到标准的程度给予多少的奖励。以上年述的建立绩效考核标准所指的不仅仅是指可以实际计量的财务指标，在现代企业管理中，一些非财务性指标因素也不能忽视。在设计公司全面绩效评估体系时，以下几方面的因素所反映的非财务指标不能忽视：

1、经营战略

财务指标倾向于过分关注公司经营的短期效果，只能反映公司的过去。非财务指标强调为获得长期成功而应当采取的必要行动。以下将说明公司如何根据自身经营策略选择非财务指标。

当公司战略需要将新产品加速市场化时，新产品市场份额指标应在激励计划中占据较大的权重。同时，实施创新导向战略的公司应强调那些对新产品发展和未来获利能力产品重要影响的关键因素。采取“质量为本”竞争战略的公司同样也在激励计划中使用非财务指标，如质量改进目标。实施质量导向战略的服务性公司，需要在绩效评价时考虑给非财务指标更高的权重。因为根据一项调查，经理人员认为财务指标只重视产出，而不重视投入，这就有可能会影响到服务质量。

2、联系财务绩效与股东价值

财务指标能准确地反映公司经营结果，是财务绩效和股东价值创造的标志。事实上，将财务指标和非财务指标相结合才能更好地反映公司股东长期价值的增长情况。在非财务指标与财务指标之间简历数量联系，可以为评价经理业绩提供科学依据。

财务指标和非财务指标之间存在着内在的关联。举个例子，营运资本水平和产品销售成本水平是资本报酬率的关键驱动器。用资本报酬率（ROC）作为主要财务评价指标的公司可能需要同时关注经营性指标（生命周期、总产量等），因为这些经营性指标对营运资本水平和产品销售成本产生巨大影响。

3、行业特性

对公用实业类等受政府管制较多的公司，非财务指标比财务指标往往能更精确地反映企业的实际状况、该公司经营受以下条件约束：管制的特点在于保护公众权益并使广大利益相关人（包括顾客和股东）的价值最大化，对此类公司，单纯用财务指标评价管理当局工作绩效显然是不够恰当的。在管理实践中，上述公司可使用诸如顾客满意度、安全性、雇员满意度和保持度、服务可靠性等指标来弥补财务指标的缺陷。行业周期性很强的公司也可选择运用一些非财务指标来消除传统财务指标和会计计量方法所可能引发的绩效评价偏差。此类公司受行业周期性影响，经常会面临产品市场价格大幅度波动，会计利润不可避免地受到重大影响。因此，仅用财务指标很难对这些公司管理当局的经营绩效进行公允评价。而非财务指标是面向长期的，它们不大可能像财务指标那样受到非控制变量（如产品市场价格）的重大影响。在该公司的非财务指标设计中一般可考虑市场份额、产品和服务质量等诸方面。

4、奖励方式

在绩效评估时应充分考虑给以员工的非财务性因素，例如，建立良好的办公司环境、注意人际关系的融洽、上下级之间的沟通、给以职务升迁或培训教育的机会、员工后顾之忧的解决、精神奖励等等，特别是对员工达到绩效考核标准建立奖励指标时起到至关重要的作用。企业中员工工作主要的目的不在是为了能获得多少报酬，他们追求的不仅仅局限于物质方面，精神方面的满足他们看的越来越重要。非财务性因素之所以应成为员工绩效评估设计的一部分，是因为由于知识的更新、理念的转换及员工的财富积累，员工的需求呈多元化、层次性，他们除了解决温饱问题以外有更多更高层次的追求，而这种追求除了物质还有精神方面的。而精神方面的需求就应通过非财务性因素的绩效评估设计来解决。当然，尽管非财务指标在建立绩效标准时很重要，但并不能取代财务指标体系，它应当被视为是对激励技术中财务指标的有益补充，对于非财务指标主观性强和易于操纵的缺点，公司可以采取一定的措施，考虑加强这些非财务指标的可执行性。比如：将来财务指标与非财务指标的联系定量化，避免奖励降低企业价值的行为；理解和强调在现行评估过程中使用非财务指标的潜在困难。

从数量上来讲，一件工作的绩效考核标准该有几个，并无最少或最低之定数。多项标准有助于领导层的要求并有助于领导层了解部属的长处及应该加以辅导的地方。但并不是越多越好，在建立绩效标准时也应考虑成本效益原则，不能为了制定较细的绩效标准而付出较大的成本，使付出的成本大于所带来的收益，那样就得不偿失了，也不符合企业的经营原则。管理层及部属在决定标准的数目时应把握恰当与实际两个原则，在成本效益原则的前提下，建立符合实际的标准数目。

建立的绩效标准并不能长时间不变，他应随着企业的发展进行调整。企业也有生命周期，由于在公司发展的不同阶段呈现出不同的特点，其财务目标也可能存在较大的差异，所以建立的绩效标准也要进行必要的改变。根据各阶段特点设计与之相匹配的指标体系，就可以使公司管理当局在适当的实践采取适当的方式不断改善公司竞争力。

二、将实际业绩同已建立的绩效标准相对比

大多数的绩效评估在年底时进行。在进行绩效评估时，将实际业绩同已建立的绩效标准进行对比，分项给出结论，对未达到绩效考核标准的方面进行分析，如果确实存在不足之处，应加以确认。当然，对于未达到绩效考核标准的方面，不能全盘否定员工、部门、事业部或领导层的付出，不能轻易认为只要未能达到绩效考核标准，就一概认为他们的能力不够或没有尽力去完成给他们的工作。做为绩效评估小组来讲，应当具体分析是由于什么原因形成不能达到绩效考核标准。如果确实是由于员工、部门、事业部或领导层的不努力或自身原因所形成的，就应当按照先前建立的绩效考核标准中的奖励或处罚标准执行，给予较小的奖励或处罚。笔者认为，在实际评估过程中，对不能达到绩效标准方面的分析时，下面两因素应给予适当的关注：

（一）市场环境

市场环境对企业的经营效益会产生很大的影响，在年底进行绩效评估时就应当给予适当的考虑，进行适当的调整，不能呆板地、严格地按照先前制定绩效标准进行考核。

（二）不可预见的突发事件

不可预见的突发事件可能会对不同的企业造成较大的影响，像战争、地震、火灾等。针对这种突发的、不确定的、影响严重的事件，在实施绩效评估时应当充分的考虑其影响，对绩效评估标准做出适当的调整或做为特殊事项处理,千万不能不分青红皂白,不考虑实际情况,严格按既定的绩效标准进行考核,其结果可能影响员工的积极性,起到负面作用。

三、制定方案计划，克服已确认的不足之处

将实际业绩同已建立的绩效标准相对比，对存在的不足之处，加以确认。分析存在的不足，找出原因，制定方案计划，克服已确认的不足是绩效评估的目的。正如前面所述，绩效评估的主要最终目的不是为了对没有达到绩效评估标准的员工进行处罚。同时，绩效评估出是一个总结提高的过程，总结过去的结果，分析问题的原因，制定相应的对策，使企业的绩效管理得到提高和发展。

7.林业绩效评价 篇七

一、样本与指标选取

(一) 吉林森工的行业地位

表1为截止2009年12月, 与吉林森工同期上市的林业上市公司经营情况:

不难看出, 老牌林业上市公司仍未走出金融危机的冲击, 净利润较2008年度大幅减少, 鉴于吉林森工主要财务指标遥遥领先于另外两家林业上市公司, 本文对其资本结构与绩效关系进行实证分析, 意在为其他林业上市公司提高绩效、寻求更合理的资本结构做出一定的参考和借鉴。

(二) 样本选取

本文选取吉林森工代表林业上市公司进行研究主要有以下三方面原因: (1) 从林业上市公司数目出发, 传统意义的林业上市公司在我国上市公司中极为稀少。 (2) 吉林森工作为老牌林业上市公司, 经营项目由简单原木采伐、原材料加工逐渐向板材加工、林区旅游、林产品销售等多元化发展, 其发展经历和管理模式值得广大林业上市企业借鉴。 (3) 通过对林业上市公司主营业务的考核和经营绩效的评定, 吉林森工以主营业务鲜明, 业绩优良, 资本结构稳定远超同类企业, 因而本文选取吉林森工的财务数据进行分析, 力求得到准确的实证结论。本文依据中国证监会公布的《上市公司行业分类指引》, 选取了沪、深两市林业上市公司中的吉林森工2005年3月至2010年3月的季截面数据作为研究样本。

(三) 指标选择

以往实证论文多从资本结构、盈利性、成长性、流动性、公司规模、股本结构等维度探求可能对公司绩效产生影响的因素及程度, 由于本文仅选用吉林森工一家公司的财务数据进行分析, 在所选用会计期间内吉林森工未改变股本结构的行为, 故不考虑公司规模及股本结构的影响因素。

本文选用总资产收益率作为衡量企业绩效的指标, 选取可能对绩效造成影响的其他财务数据, 包括:每股收益, 存货周转率, 总资产周转率, 流动比率, 速动比率, 资产负债比率, 主营业务收入增长率, 营业利润增长率, 净利润增长率, 总资产增长率10项财务指标。表2为所采集财务数据的描述性统计分析。由于公司财务指标之间具有一定的相关性, 若直接用线性回归模型进行回归分析, 很难做出科学合理的判断。因此, 本文采用因子分析方法, 在众多财务指标中, 归结影响企业绩效的因素, 再通过回归分析的方法, 探求各影响因素尤其是资本结构与绩效的关系及影响程度。

二、实证分析

(一) 因子分析

由表2不难看出不同财务指标间标准差较大, 需要对原始数据做标准化处理, 消除纲量, 减小系数倍数以增加模型的准确性。对已选取变量进行因子分析, 采用主成分分析法提取因子, 如表3所示:

Extraction Method:Principal Component Analysis.

Extraction Method:Principal Component Analysis.a 3 components extracted.

由表4可知, 从10项财务指标中提取三个主成分, 第一个主成分由资产负债率, 命名为资本结构指标, 第二个主成分由每股收益、主营业务收入增长率、营业利润增长率、净利润增长率、总资产增长率构成, 命名为盈利成长性指标, 第三个主成分由总资产周转率、存货周转率构成, 命名为规模流动性指标。由因子分析可以确定资本结构确实对绩效产生影响, 通过回归分析来探求其与绩效的关系和影响程度。

(二) 多元回归分析

为了研究资本结构对公司绩效的影响程度及二者之间的关系, 以总资产收益率为被解释变量, 以因子分析得到的主成分资本结构指标、盈利成长性指标、规模流动性指标为解释变量, 构建多元线性回归模型:

Y=β0+β1X1+β2X2+β3X3+α

式中, Y为被解释变量, 代表上市公司的绩效, 用总资产收益率表示。β0为常数项, X1为资本结构指标, X2为盈利成长性指标, X3为规模流动性指标, α为误差值。

a Predictors: (Constant) , REGR factor score 3 for analysis 2, REGR factor score 2 for analysis 2, REGR factor score 1 for analysis 2b Dependent Variable:总资产收益率

a Predictors: (Constant) , REGR factor score 3 for analysis 2, REGR factor score 2 for analysis 2, REGR factor score 1 for analysis 2b Dependent Variable:总资产收益率

对模型进行检验。由表5看出, 模型调整后的R2=0.841, 回归平面的拟合程度较高。由此得到吉林森工资本结构与公司绩效关系模型:

Y=1.214+0.273X1+0.976X2+0.664X3

三、实证结果与分析

由模型可以看出:变量X1、X2、X3与Y均成显著正相关关系, 即资本结构指标、盈利成长性指标、规模流动性指标的优化和提高将增加吉林森工的企业绩效。

资本结构指标与公司绩效呈显著正相关, 即资产负债率与总资产收益率存在明显的正相关关系。这一结论与MM理论和信号传递理论结果一致, 说明吉林森工公司的负债能够带来很好的税收屏蔽效益, 增加公司负债有利于提高公司绩效, 财务杠杆灵敏有效, 提高资产负债率有利于提高公司价值。

盈利成长性指标与公司绩效呈显著正相关。这一结论符合经济学的一般规律, 即提高公司的盈利能力和成长能力, 增加主营业务收入, 提高净利率可以提高公司绩效。

规模流动性指标与公司绩效呈显著正相关, 说明林业产品存货的占用水平越低, 流动性越强;企业总资产周转速度越快, 资产利用效率越高, 公司绩效越好。

从模型还可以看出, 资本结构指标及资产负债率每增加1%, 绩效指标将增加0.273%;盈利成长性指标每增加1%, 绩效指标将增加0.976%;规模流动性指标增加1%, 绩效指标将增加0.664%, 三项指标中盈利成长性指标的增加对企业绩效的贡献最大, 规模流动性指标次之, 资本结构指标对企业绩效影响程度最小。

四、林业上市公司发展建议

(一) 合理运用财务杠杆

林业产业具有资本投入时期长, 回收慢的特点, 因此在资本市场中不受投资者的重视, 直接导致了林业上市公司融资难的困境。大多林业企业依靠国家投入或自筹资金, 虽然最大限度降低了财务风险, 但规模和效益始终受到制约。我国推行林区林权改革以来, 大多林业企业的营业收入稳定且有上升趋势, 该类林业企业应该迎合国家政策和形势, 提高负债比重, 财务政策上增加灵活性, 更加快捷地根据财务业绩的变化调整负债结构, 在业绩较差、缺乏留存收益带来内部资金的时候, 借入更多的债务资金以满足生产经营的需要, 提高负债比率;而在业绩较好、有内部资金来源的时候, 归还债务, 降低负债水平。合理把握流动负债和长期负债比例, 规避较高的财务风险, 充分利用负债带来的税盾, 降低加权平均资本成本, 提升企业总价值。反映在吉林森工季度报表中, 该公司资产负债率自2005年来逐年递升, 在2008年达到峰值, 经历了金融危机冲击后, 负债率降低趋于平均水平, 为吉林森工创造了2009年良好的绩效。

(二) 提高经营和管理能力

当前的林业产业正向多元化发展, 林业上市公司更是由简单木材采伐向木材加工、家具制造、林产品交易、林区旅游等综合性产业过渡, 林木的生态效益得到广大国民的认可与重视。产业链的复杂化对销售链和企业发展的战略布局提出更高的要求。提高企业的经营和管理能力, 制定合理的发展计划与方向, 合理配置资产, 使林业上市公司在多行业竞争中保持良好的盈利性和成长性, 才能获得稳定的效益。

(三) 吸引战略投资

在开放的资本市场中, 如何引水入“池”是林业上市公司迫切需要解决的问题。林业上市公司应不断开拓自身的融资渠道, 提高自身效益以求吸引投资的同时应放眼四海, 在适合的前提下, 可以出让部分股权, 引进战略投资者, 以吸引外国资本投入先进的技术和管理经验。由于国外资本市场比较发达, 发达国家的林业产业及其生态效益有完整估值和销售体系, 如果引入战略投资有利于大幅提高现有的生产效率, 也有利为在转型期间的林业上市公司指明未来的发展方向。

通过实证分析表明, 我国林业上市公司资本结构与绩效之间存在着显著正相关关系, 但与盈利成长性和规模流动性相比较, 资本结构对其绩效的影响程度最小。重视优化资本结构、合理运用财务杠杆, 同时提高经营管理能力, 引进战略投资者、吸引外国资本投入先进的技术和管理经验, 将是林业上市公司改善经营业绩的有效途径。

参考文献

[1].常慧.能源上市公司资本结构与经营绩效互动关系研究[D].内蒙古大学硕士学位论文, 2009

[2].于桂丽, 陈方, 于德武.杜邦分析法及其在林业上市公司中的应用[J].中国林业经济, 2008 (4) :20-22

[3].李伦.我国A股市场林业上市公司投资价值分析[D].南京林业大学硕士学位论文, 2009

8.高校教师绩效评价分析 篇八

关键词:高校教师;绩效评价;建议

随着教育体制改革的不断深入和高校自主权的不断扩大,高校的人力资本的竞争逐渐成为高校竞争的重点。高校要在竞争中取得优势,最重要的策略就是能够有效地激励其人力资本。因此,高校教师绩效评价制度是高校聘用制度、晋升制度、待遇制度以及奖惩制度的基础,规定了教师选择的维度,指明了教师努力的方向。因此,探讨和完善高校教师绩效评价,是高校发展面临的一个重要课题。

一、高校教师绩效评价的界定

高校教师是指符合《中华人民共和国教师法》和《中华人民共和国高等教育法》中规定的、目前在高等学校教学第一线工作的高等学校教师,同时承担教学、科研、社会公益工作的专任教师。

国内高校教师绩效评价的维度研究刚刚起步,理论界对高校教师绩效的确切维度还未达成共识。目前主要存在观点:房国忠等(2006)将资质、教学、科研、管理作为高校教师的绩效维度;马云献(2005)从任务绩效、关系绩效的角度研究高校教师的绩效维度;姚启和(2000)有人从德、能、勤、绩四个方面评价高校教师的工作绩效;甘琼英(2006)将投入、控制、产出作为绩效维度进行研究。但现有的观点多属于理论研究,缺乏实证支持。

教师绩效评价是对教师在工作中的表现,也就是教师的工作行为进行评定,以了解教师工作的质量,通常是由学校在一定时期内,根据绩效管理的需要,针对教师承担的工作,运用各种科学的定性与定量的方法,对教师的工作结果和工作表现进行考核和评价,在进行绩效评价是符合发展性原则、激励性原则和导向性原则。

二、高校教师教学评价内容分析

国外的教师评价活动开始于20世纪70年代,20世纪90年代开始迅速发展。我国具有现代意义的高校教师绩效评价工作是从20世纪80年代中期开始的。1981年,教育部发布《关于试行高等学校教师工作量制度的通知》后,教师工作量制度成为教师年度评价工作业绩的主要方式。1984年5月,我国正式加入国际教育成就评价协会(IEA)组织。此后,在整个教育体制改革的推动下,高校教师评价得到较快发展。《教师法》、《教育法》和《高等教育法》的相继颁布与实施,也为高校教师评价实践的发展提供了基本的方向和法律保障。

目前,高校教师绩效评价以年终考评为主,以某种方式的日常考评为辅。年终考评较为全面地衡量教师在思想品德、教学和科研工作等方面的成绩,而日常考评主要考察教师遵规守纪的情况和课堂教学质量,并将其作为年终考评的重要依据。其中思想品德表现主要由教师所在系(教研室、研究所)的同事和领导评价;教学工作主要由学生、教学督导、同行评价课堂教学质量,通过考察课堂教学时数、教材出版数量、指导毕业设计(论文)数,计算教师的教学工作量;科研工作主要是根据论文发表数量和级别、科研项目经费、科研获奖情况计算教师的科研积分。各高校在对教师进行绩效评价时根据自己的定位来对教学和科研设置不同的权数。

三、高校教师绩效评价体系存在问题分析

虽然高校教师绩效评价受到重视,不仅制定了非常细致的评价指标体系,而且制定了严格的评价程序,并设置了相应的评价机构负责对教师的评价。但各高校仍存在许多误区,影响着高等学校的发展。

(一)绩效评价目的不合理

绩效评价的目的是指导思想,是指通过评价要达到什么效果,起到什么作用。张春瀛等(2005)认为高校教师绩效评价中之所以存在很多问题,根本的原因就在于对绩效评价的目的缺乏科学的认识。通过对高校的调查研究发现,到目前为止大部分高校以教师的工作业绩为主要考评对象,考评结果作为高校各项人事决策的依据。把合理奖惩作为评价的目的,即以奖励和处罚为最终目的。通过对教师工作业绩的评价,做出解聘、晋升等人事决策,其实质是将教师区分出优劣等级,并依据等级对其实施相应的奖惩。由于高校教师劳动的特殊性,这种评价方式是不利于多数普通教师的成长与发展的需要。并且将影响教师的教学科研态度,易导致出现功利主义。这种评价制度在很大程度上挫伤中层教师的积极性,特别是青年教师。

(二)评价权数设置存在问题

国内众多高校无论是研究型、教学型还是研究教学并重型,都无一例外把科研放在比教学更重要的位置,存在很严重的重科研、轻教学的考评取向,即要求教师在规定的时间里在相应的刊物上发表一定数量的论文,承担一定数量的科研项目,拿到一定金额的科研经费等,这样不仅使功利性、实用性的价值导向成为高校教师绩效考评的价值导向,甚至成为了高校教师绩效考评中最有效的价值导向,直接冲击了教师的价值观。

另外,在考评指标权数设置过程中没有考虑到学科的因素,基础教学的教师师生比例低,教学任务相对专业教师比较重,教师只能保证教学课时的同时,再去科研上下功夫,在双重压力之下,教学质量则很难得到保证。

(三)绩效评价实施过程存在问题

我国目前的高校管理制度带有很明显的行政、官僚色彩,在教师的绩效考评过程中存在行政权力高于学术权力,忽视教师的参与问题,教师的主导作用没有得到充分的发挥。主要表现在以下两方面:一是自上而下制定绩效评价制度,在制定的过程中,教师仅仅是被征求意见者,没有知情权,不了解学校制定制度的背景等信息,从而很少主动提出建议,更不用说有决定权;二是目前我国高校教师绩效考评在评价主体的选择上,普遍采用了360度考评,对高校教师的绩效考评实行上级评价、同行评价、学生评价、社会评价以及自我评价。但是在具体的实施过程中,教师的自我评价往往流于形式,只是年终填填表格,走走过场,并没有起到真正的作用。

四、完善高校教师绩效评价指标体系的建议

(一)树立科学的绩效考评理念

理念是行动的先导,要对高校教师进行科学的绩效考评,就必须要树立起正确的考评理念。只有树立了正确的考评理念,才能充分调动广大高校教师的积极性和主动性,促进教师发展,进而实现教师与高校的共同发展。本研究认为,高校教师绩效考评从根本上来说要体现出高校的价值,以高校的价值完成其角色赋予的使命,并同时促进教师的进一步发展,二者是相得益彰,不可偏废的。

(二)科学制定绩效评价指标的权重

所谓权重是指某考评要素(考评内容、考评项目)在整个考评中所占的比重。在教育评估或测量中,指标权重表示某一指标在总体指标在设计各个指标权重的时候,要考虑各方面的因素。首先,要考虑学校的类型,是属于研究型的、教学科研并重的,还是教学型的。对于研究型大学,科研的所占权重数会高一些,而对于教学型大学,教学所占的比重应该更大一些,教学科研并重型的则二者基本持平。其次,要考虑学科的性质,看是属于基础理论类的还是应用学科类的,属于自然科学类还是人文社科类,因为不同的学科类型它们的科研成果,教师的教学方式和教学效果是不一样的。

参考文献:

1、刘思安.高校教师绩效评价结果的应用及其问题与思考[J].中国高教研究,2006(8).

2、张俊友.重新认识教师绩效评价[J].中国教育学刊,2007(2).

3、毛旭东.高等学校教师绩效考评的研究[D].武汉大学,2004.

4、赵应生.大学教师劳动特点及绩效评估的人文关怀[J].黑龙江高教研究,2005(2).

*本文系山西大学商务学院课题《山西省高校教师绩效评价实证研究》;项目编号:G22009014。