长沙市2010年政府工作报告

长沙市2010年政府工作报告（精选7篇）

1.长沙市2010年政府工作报告 篇一

长沙县人民政府2011年《 政府工作报告》

作者： 县信息中心 时间：2011-01-14 [ 打印 ] [ 关闭 ] [ 收藏 ] 字体： 大 中 小

政 府 工 作 报 告

——2011年元月6日在长沙县第十五届

人民代表大会第五次会议上

县长 张庆红

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请与《长沙县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、“十一五”发展回顾及2010年工作估价

“十一五”时期，是我县经历各种风险挑战，经济社会科学发展、城乡面貌显著变化、民生改善全面落实的五年。五年来，我们在县委的正确领导下，深入贯彻落实科学发展观，扎实推进各项工作，完成或超额完成了“十一五”规划确定的各项目标任务，经济社会呈现出率先发展、创新发展、科学发展的良好局面。综合实力大幅增强。GDP年均增长（同比，下同）17.3%，达到620亿元（预计，下同），为2005年的3.1倍。县域经济基本竞争力从第53位跃升到第25位，在2010年度中国中小城市科学发展百强排名中位列第31位，均居中部第一，被列为“全国18个改革开放典型地区之一”。城乡面貌变化显著。城镇化步伐加快，一批重大基础设施项目相继竣工或开工建设，星沙新城由规模扩张向扩容提质转变。新农村建设扎实推进，统筹城乡发展取得较大进展。体制机制活力倍增。建立了分类发展模式，实施了工业管理、城市管理、政府机构、行政审批、财税和投融资等体制机制改革，极大增强了经济发展内生活力。大力实施“引进来、走出去”战略，一批世界知名企业和战略投资者落户我县，全面提升了对外开放水平。社会民生持续改善。坚持新增财力的70%用于民生领域，城乡居民收入大幅提高，社会保障体系日臻完善，社会事业协调发展，连续两次荣获“中国最具幸福感城市（县级）”称号。“两型”建设成效初显。大力发展低碳经济，节能减排、产业转型、环境治理、生态建设稳步推进，两次摘取“中国人居环境范例奖”，被评为“国家园林县城”、“全国文明县城”。

2010年，全县完成财政总收入75亿元，增长42.3%；完成工业总产值1200亿元，增长36.6%；城乡居民人均可支配收入分别达到20800元、12078元，分别增长12%、20.8%。一年来，我们主要做了以下几个方面的工作：

（一）围绕打造创新创业之都，积极促进发展方式转变，努力构建县域经济科学发展的模式

我们始终以区域发展的战略性思维谋划县域经济发展，坚持“南工北农”的发展布局，坚持“兴工强县”的发展理念，坚持“产城融合”的发展方向，以新型工业化带动新型城镇化和农业现代化，县域南北功能分区基本形成。围绕星沙新城，以黄兴大道南延启动黄兴市场群建设，以万家丽北路北延启动安沙物流园建设，以人民东路东延启动黄花空港城建设，以松雅湖建设促进星沙大商圈的发展，以27个市县对接口建设加快融城步伐，星沙区域经济大板块初具雏形。

以提升自主创新能力和经济发展竞争力为重点，加快推进产业转型升级，全力打造“中国工程机械之都”和“湖南汽车产业基地”。工程机械、汽车及零部件两大产业完成产值774亿元，增长38.4%；76家亿元企业完成产值913.3亿元，增长33%。广汽菲亚特、陕汽环通二期、众泰江南二期、山河智能叉车生产线等一批重大产业项目建设进展顺利。全县规模企业共投入研发经费17.3亿元，梅花新世纪新能源汽车、众兴新材料、顶立粉末冶金等一批产业升级项目开工建设。

突出服务新型工业化和新型城镇化，着力提升现代服务业。安沙物流园、黄兴市场群、黄花空港城、松雅湖、长永高速CBD以及长株潭烟草物流园等一批重大服务业载体和项目相继启动建设，长沙生态动物园建成开园，青苹果数据中心服务外包进军国际市场，宏梦卡通动漫电影参展国际动漫节，完成农村信用联社改制，成功举办工业旅游节，汽车、房地产持续热销，全年实现社会消费品零售总额138亿元，增长31%。

以提高农业综合生产能力为重点，加快发展现代农业。全年完成农林牧渔业总产值67亿元，增长3.5%。“国家现代农业示范区”正式获批，省农科院隆平高科试验基地落户高桥，建成18个农业标准化生产示范基地，双季稻巩固率居全省各县（市、区）之首，荣获“全省社会主义新农村建设先进县”、“湖南省粮食生产先进标兵县”称号，37个现代农庄立项建设，全县农产品加工规模企业达到55家，实现产值67亿元。

以引进战略投资者、延伸产业链条、调优产业结构为重点，全力推进招商引资向招商选资转变。全年实际到位外资2.86亿美元、市外境内资金形成固定资产投资57.5亿元，住友轮胎、美国空气化工、康宝莱等一批项目入驻星沙，快乐淘宝、恒广欢乐世界、黄兴农产品物流园等大型现代服务业项目签约立项，麻林温泉、浔龙河生态小镇等农业休闲旅游项目启动建设。加强与央企对接，成功实现重大基础设施项目融资开发建设。

以创新推动创业，以创业带动就业。全年投入科技创新项目资金6430万元，创建“全国科技进步示范县”、“创新型县区”工作取得实效，全县高新技术企业达85家，国家级工程技术研究中心发展到3家，新增中国驰名商标3个。大力实施创业富民工程，启动长沙县中小企业孵化基地建设，全县新增初创企业560家。新增城镇就业6155人。

（二）围绕建设生态宜居家园，坚持统筹城乡一体发展，努力提升经济社会加快发展的支撑能力

全面开展以“两河”流域为重点的农村环境综合治理工程，率先在全省划定畜禽养殖禁养区和限养区，推行科学生态养殖，逐步实行畜禽养殖转产减量，拆除养殖设施56万平方米，扶助退出生猪养殖5621户，成功关闭大型临河养殖场10家，全县生猪常年存栏量逐步下降。实施主要河流清污保洁，依法关停排污企业和作坊130余家，“两河”流域水质明显改善。率先在全省建立生态补偿机制，探索农村生活垃圾“户分类减量、村集中处理、镇监管支持、县以奖代投”的新模式，12个乡镇成立农村环保合作社，北山、金井污水处理厂全面建成，16个乡镇污水处理厂正在抓紧筹建，农村环境面貌得到较大改观。

完成全社会固定资产投资315.6亿元，增长34.7%。县城东八线以西的路网骨架全面拉通，开元路、漓湘路、星沙大道提质改造完成，松雅湖即将全面蓄水，国际公寓一期工程竣工，城南、城北污水处理厂投入使用。株树桥饮水工程通水，黄花机场新航站楼封顶，长株高速、开元东路东延线、筑梦路、湘绣路建成通车，黄兴大道北延一期建设竣工在即，万家丽北路北延、人民东路东延、黄兴大道南北延线建设筹备工作有序推进。管道天然气、数字电视、无线网络覆盖城区，并向周边集镇延伸。基本完成金井、红旗等水库灌区改造，启动乌川湖灌区改造，清淤山塘1万亩，16个乡镇（街道）集镇接通自来水。完成土地综合整治2万亩。完成农村公路建设399公里。

着力打造“绿色星沙、低碳之城”，在2010年度中国十佳“两型”中小城市评比中位居全国第四、中西部第一。完善星沙城市配套设施，完成城区10条道路红绿灯建设，完成西霞路、东二线、南山路及松雅、城东、城西、泉塘安置区的加绿补绿工程，完成4个安置区及7条城市道路的路灯照明工程，新建16个治安岗亭、100个交通站牌，新增、优化7条公交线路。进一步理顺城市管理体制，城市管理水平有效提升。开展“打非治超”专项行动，路产资源得到有效保护。统筹城乡绿化建设，造林2.4万亩，义务植树150万株，增强了水土涵养能力。深入开展文明创建工作，扎实推进“人民满意县城、人民满意集镇、人民满意村（社区）”三级联创活动。加大政策创新和支持力度，金井、开慧、榔梨城乡一体化试点工作有效推进，引导农民相对集中居住，启动建设项目30个。在乡镇设立集规划、建设、城管、国土、环保等职能于一体的城乡一体化办公室，城乡规划、建设审批、违章建筑执法基本实现“全覆盖”。

（三）围绕构建小康和谐社会，坚持公平正义普惠民生，努力提高人民群众生活幸福指数

财政用于民生领域的支出达35.3亿元，占一般预算支出的75%。教育、文化、卫生领域共融资1.67亿元。松雅湖中学、中南小学、长沙国际学校、暮云西湖小学建成开学。完成校舍改造18.5万平方米，启动18所省合格学校建设，30个学校“改厨改厕”项目全面完成，农村义务教育办学条件得到改善。星沙文化中心、8个乡镇综合文化站开工建设，10个村（社区）文体活动室、58个农家书屋投入使用，城乡公共文化服务体系正在形成。新建市八医院第二住院楼、县一医院住院楼及县二医院后勤楼，完成4个乡镇卫生院建设。投入3000万元，专项用于提高农村医疗卫生装备水平。计划生育优质服务、信息化建设、人口文化等工作连续六年保持全国先进。圆满完成第六次全国人口普查任务。

社会保障能力逐步增强。“新农保”参保人数45.9万人，发放养老金7476万元，11.2万农村老人受益。“新农合”参合率达100%，县级配套补助标准提高到每人每年28元，在开慧乡开展“免费门诊”试点，城乡居民医疗保险实现互通对接。规范民营医院准入，加强定点医院监管。城乡低保标准人均每月分别提高50元、10元，发放城镇低保金3340万元、农村低保金2961万元，其中对城乡低保户发放一次性物价补贴378万元。改建农村特困家庭危旧房460户，新建开慧、黄花敬老院，黄兴敬老院荣获“全国模范敬老院”称号。“幸福家园”廉租房、湘绣苑保障性住房及工矿棚户区改造项目加快建设，龙塘、泉塘三期安置区建设顺利推进。农村道路改造、安全饮水等40项为民办实事工程全面完成，被评为全省“为民办实事先进县”。

畅通群众诉求渠道，积极化解矛盾纠纷，切实加强拆迁安置工作。建立健全领导下访、“一健三联”、“四级三调”等维稳长效机制，加强社会治安综合治理，深入开展“五清查一打击”专项行动，扎实推进“食品安全县”创建活动，狠抓重点行业、重点领域安全生产监管，健全应急管理体系，成功抗击洪涝灾害，确保了社会大局和谐稳定。

（四）围绕建设阳光活力政府，突出规范权力运行，努力探索社会事务法制管理的长效机制

认真执行县人民代表大会及其常委会的决议，积极支持政协履行职能，自觉接受各界监督，办理人民代表大会议案1件，人大常委会审议意见书8件，人大代表建议批评意见64件，政协委员提案66件、社情民意11件，办理和落实“县长信箱”来信3359件。推进开放型政府建设，政府信息公开平台延伸至农村，实现政府重大决策信息、《政府工作报告》任务分解及完成情况、政府投资项目计划安排及执行情况的公示公开。逐步实行重大决策和涉及民生利益决策事项的公众参与，清理政府规范性文件82件。规范村级工程管理，推进招投标、政府采购管理改革。200万元以上的政府投资项目和所有使用财政资金的单位实现审计“全覆盖”。严格控制“四项费用”，全面推行公务卡改革。

坚持依法行政，努力提升服务科学发展的效能和水平。启动新一轮政府机构改革，推进“扩权强镇”工作试点。不断创新行政审批方式，政府信息公开和行政许可事项在线办理实现100%，行政许可事项由261项降至133项，行政审批时限整体压缩30%以上。加大人才建设力度，改进人才管理方式，创新人才工作机制。强化分类指导，优化考核体系，加大行政执行跟踪、绩效评估和责任追究力度。全面规范行政自由裁量权，扎实开展行风评议，强力推进廉政建设，全年共查处各类违纪案件37件，查处副科级以上干部11人。

积极开展军地共建，国防教育和国防后备力量建设得到加强，连续五年成功创建省级“双拥模范县”。机关工委、老干局、行政学院、610办、台办、史志档案局、民族宗教局、农机局、供销社、机关事务局、移民局、金融证券办、人防办、外事办等部门工作取得新成绩。总工会、团县委、妇联、工商联、残联、科协、侨联、文联等群团、协会组织创造性地开展工作。省市垂管部门、驻县部队、驻县金融机构为县域经济社会发展作出了积极贡献。

这些成绩的取得，是县委科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协有效监督、鼎力支持的结果，是全县上下团结拼搏、开拓创新的结果。在此，我代表县人民政府向各位人大代表、政协委员，向全县工人、农民、知识分子和各界人士，向驻县部队、武警官兵、政法公安干警，向所有关心、支持长沙县发展的朋友们，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

在回顾“十一五”特别是2010年工作的同时，我们深刻认识到，政府工作还存在一些问题和不足，主要是：应对经济复杂形势的前瞻性要进一步增强，社会事业发展不适应人民群众快速增长的需求；工作创新层次要进一步提升，个别重点工程项目推进不快，政府融资平台改革亟待创新，城乡居民持续增收依然困难；工作标准要进一步提高，一些部门的工作仅满足于一般性要求，干部工作积极性和政府精细化管理水平有待提升；作风建设的要求要进一步从严，个别不作为、乱作为等现象依然存在，工作落实的执行力要进一步强化。上述问题，需要我们虚心学习，加强管理，切实改进。

二、“十二五”发展愿景及2011年工作思路

“十二五”时期，是我县经济社会发展向更高层次迈进的关键时期。做好“十二五”的工作，需要我们准确把握长沙县发展的阶段性特征和定位，主动顺应发展趋势，科学研判发展形势，切实增强工作的前瞻性、创造性和科学性。既要充分看到，后金融危机时期，世界经济进入创新密集和产业振兴时代，国内经济产业转型升级步伐加快，产业和资本向中部地区、改革实验区、经济强县转移步伐加快；省委“四化两型”战略方针的确立和市委率先建设“两型”城市、实现全面小康目标的提出，为我们指明了发展方向；特别是通过“十一五”时期的又好又快发展，我们奠定了厚实的基础，蓄积了强大的势能，率先发展的优势更加凸显。更要清醒认识到，世界经济全面复苏曲折漫长，国内经济回升基础还不牢固，同类区域直接竞争日益激烈，我们面临着艰巨的结构调整任务，日益突出的要素制约和环境压力，以及繁重的社会管理事务。面对机遇和挑战，我们必须冷静分析，积极应对，以战略的思维谋划科学跨越发展，以改革的勇气寻求整体性突破，以创新的举措推进各项工作迈上新台阶。未来五年，必将是我县幸福与经济共同增长、乡村与城市共同繁荣、生态宜居与发展建设共同推进的五年；必将是我县产业加快转型升级进一步成熟、城镇化水平显著提高、人民生活更加富裕的五年；必将是改革开放不断深入、政府权力运行更加规范、民主法治建设取得更大进步的五年。

“十二五”全县经济社会发展的指导思想：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以深化改革和扩大开放为动力，以保障和改善民生为根本，强力推进城乡统筹与产城融合，着力促进科技创新与文化繁荣，努力实现全面小康与社会和谐，奋力打造中部引领、全国示范的现代化长沙县。主要预期目标：至“十二五”期末，GDP年均增长15%，达到1300亿元；工业总产值年均增长20%，达到3000亿元；财政总收入年均增长22%，达到200亿元；城镇化率提高到65%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长14%、16%；人口自然增长率控制在7.5‰以内；单位GDP能耗累计下降15%；单位工业总产值综合能耗累计下降15%。

根据“十二五”的目标要求，2011年经济社会发展的主要计划目标是：GDP增长16%；财政总收入完成88亿元，增长17.3%；实现工业总产值1500亿元，增长25%；全社会固定资产投资380亿元，增长21%；社会消费品零售总额167亿元，增长21%；城镇居民人均可支配收入23720元，增长14%；农民人均可支配收入14000元，增长16%；实际到位外资3.18亿美元，增长11%；市外境内资金形成固定资产投资68亿元，增长18%；新增城镇就业7000人，增长14%；万元GDP能耗下降4%；主要污染物排放总量下降3%。力争全面超额完成全年目标任务。

在具体工作中，努力做到“三个坚持”：

——坚持科学发展。加快转变发展方式，突出“两型”和创新引领，推动经济增长从要素驱动向创新驱动转变，从注重经济发展向推动经济、政治、文化、社会、生态协调发展转变，从注重物质进步向更加关注人的全面发展转变，争当科学发展的排头兵。

——坚持普惠民生。把保障和改善民生作为政府一切工作的出发点和落脚点，积极扩大“创业型”的社会就业，发展“普惠型”的社会事业，建立“共享型”的社会保障，加强“法治型”的政府管理，不断提升人民群众的幸福感和满意度。

——坚持促进和谐。以制度创新为切入口，加强社会建设和管理，维护社会公平正义，完善社会预警体系，最广泛、最充分地调动一切积极因素，不断增强全社会的创造活力，不断提高构建和谐社会的能力。

创新为切入口，加强社会建设和管理，维护社会公平正义，完善社会预警体系，最广泛、最充分地调动一切积极因素，不断增强全社会的创造活力，不断提高构建和谐社会的能力。

三、2011年主要工作任务

（一）突出经济结构战略性调整，在转变方式中提升经济竞争力

坚持把经济结构战略性调整作为加快转变发展方式的主攻方向，推动产业转型升级和融合互动，努力提高经济发展的质效和水平。

——以经开区为龙头，强化新型工业化带动效应。现代工业发展日益凸显出“企业集中、产业集聚、发展集约”的特征。要充分发挥经开区的龙头带动作用，进一步完善园区托管机制，加快星沙、榔梨、黄花和陕汽长沙产业基地建设，促进优势资源向聚集区集中，努力壮大和提升星沙现代工业经济板块。要充分发挥工程机械、汽车及零部件两大产业的优势驱动作用，围绕重大项目建设，引进一批核心零部件企业，支持一批中小企业靠大做强，以规模化、集群化、专业化推动产业高端化。大力发展新能源、新材料等战略性新兴产业，深化与清华大学汽车工程系的战略合作，着力提升企业自主创新能力，形成以核心技术、核心标准和自主知识产权为要素的产业核心竞争力。要充分发挥低碳经济的示范引领作用，创新工业发展方式，大力推进工业地产、工业街区建设，鼓励多层标准厂房建设，提高单位土地的投资强度；以资源节约、综合利用、清洁生产为重点，强化节能减排，建设一批“两型”示范企业，坚决淘汰一批高能耗、高污染、低产出项目，推动产业结构向高端演进，经济结构向低碳发展。

——以“产城融合”为导向，努力推动“园区经济”向“城市经济”转变。产业是城市建设的支撑，城市是产业发展的平台。统筹产业发展、基础设施建设和生态环境保护，优化功能布局、完善公共配套、预植文化基因、预留发展空间，逐步将星沙产业基地、黄花空港城打造成为“产城融合体”。以长永高速CBD建设为契机，以就近满足居民日常所需为要求，逐步改变泉塘街道的产业与城市、生产与生活分割的状况。努力增强城市经济的带动效应，加快安沙物流园、黄兴市场群等重大产业平台建设，推动暮云“退二进三”，加快集镇商业网点、大型配送中心建设和集贸市场提质改造步伐，推进农村商贸综合体建设。大力发展金融服务、信息服务、科技研发、创意设计、服务外包、商务会展等生产性服务业，积极发展第三方、第四方物流。着力提升购物休闲、餐饮酒吧、房产装修、汽车服务等生活性服务业。支持以湘商世纪城为代表的楼宇经济发展，形成同业聚集效应。提高楼盘开发品质，加强小区物业管理。整合优势旅游资源，大力发展乡村旅游，加快红色经典景区创建步伐。鼓励发展居家养老、生活保健、社区服务、家政服务等家庭服务业。根据区域定位和规划定性，提高项目准入门槛，在科学招商选资中增强发展后劲，在抢占国内外市场中提升对外开放水平。

——以城郊型农业为重点，提升现代农业产业化水平。城郊型农业是成长于城市周边、以满足城市鲜活农产品为功能定位的一种农业生产类型。要以占领长沙市场、辐射长株潭地区为目标，加快国家现代农业示范区建设，提升粮食、蔬菜、花木、茶叶等优势产业，发展食用菌、瓜果等特色产业，逐步打造沿S207、黄兴大道北延线、107国道的农业产业示范带。结合农业综合开发和农村土地综合整治项目，新建蔬菜基地6000亩，引导南部近郊蔬菜产业向北部远郊布局。建设花卉苗木大市场，推进茶园品改。以农业龙头企业为重点，积极引导农民专业合作组织健康有序发展，大力发展农产品精深加工，提高农产品附加值，促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。以绿色、生态、有机农业为导向，突出农产品质量安全，推行农业标准化生产和管理，引导和鼓励农民减少农药、化肥用量，禁止使用生长调节剂、饲料添加剂。以服务农业现代化为要求，大力实施中小河流治理，水库、河堤除险加固，灌区渠系改造和山塘清淤扩容，完善节水灌溉设施，深入推进农村安全饮水工程和城乡电网改造，加强道路的养护和管理，提高农村道路交通的通达深度和通行能力。严格规范农村土地流转，有效治理耕地抛荒。

（二）坚持统筹城乡一体发展，在富民强县中推进新型城镇化

坚持把新型城镇化作为统筹城乡发展的突破口，提升城镇承载功能、辐射能力和管理水平，加快城乡一体化进程。

——提升城镇承载辐射功能。努力构建“组团式、网络化、生态型”城镇格局，优化城镇的生产、生活和生态空间，增强城镇的要素吸附力、资源转化力和内生增长力。进一步创新投融资平台建设和融资方式，加强与央企对接，破解融资瓶颈。加快人民东路东延、万家丽北路北延、黄兴大道南延北拓等骨干道路建设。完善松雅湖周边路网，建设环湖园林景观。改变城市建设“摊大饼”的格局，重点完善东八线以西基础配套设施，完成板仓路、特立路提质改造工程，推进星沙生态公园二期新建、星沙文化公园改建工程，启动老城区改造，全面完成城区电网、红绿灯、停车场、标线标牌、公交候车亭、公共厕所、垃圾站、治安岗亭、公益广告牌等配套设施建设，努力增强与星沙城市发展、与居民生产生活需求相适应的载体功能、服务功能和综合保障功能。着力推动供水、供气、污水处理、数字电视、公共交通“五网下乡”，基本实现乡镇集镇供水管网、污水处理设施“全覆盖”。以“功能配套、特色彰显、商贸繁荣、生态宜居”为目标，大力开展“人民满意集镇”建设，进一步完善乡镇集镇防洪保安设施、市政基础设施、便民服务设施和文化体育设施。

——提高城镇建设管理水平。巩固星沙“全国文明县城”成果，加强城镇管理，提高市民素质，引导公众参与，打造干净整洁、清新靓丽、秩序井然、文明和谐的城镇环境。强化规划刚性约束和批后管理，严格控制、依法拆除违章建筑。加强建设程序管理，认真落实建设质量管理各方责任。按照“物业化模式、网格化运营、精细化管理、人性化操作”的要求，科学界定县级、街道和社区的城市管理职能，坚持“人随事走，费随事转”，逐步建立起“职能部门指导，街道属地管理，工作监督纳入网格化管理”的新型城市管理体制。加大城市管理投入，启动数字化城管建设，健全城市管理绩效考核、服务监督、综合协调和责任追究机制。切实抓好城区交通组织，加大对非法营运、超载、乱停车辆的治理力度，加强对进城货车的限行管理。切实抓好入城口环境综合整治，重点治理开元东路、107国道（星沙段）两厢环境，彻底改变“脏、乱、差”面貌。切实优化公共交通线路，不断完善与市区的公交对接，构建城市人流集中区域、68平方公里星沙城区、300平方公里星沙新城的循环公交网，在全省率先启动城乡公交一体化工作，逐步形成便捷、经济、安全的公共交通体系。要将城市管理模式延伸到乡镇集镇，围绕“净化、绿化、美化、亮化”，逐步实现集镇管理常态化。

——构建城乡协调发展机制。强化整体发展、全域一体理念,统筹城乡各类规划,加强规划衔接和各项建设的关联性,形成统一协调的综合性规划空间体系。以破解城乡二元结构为突破口，优化城乡公共资源配置，逐步实现基本公共服务的均等化。以土地管理、人口户籍、社会保障和农村金融等四大制度创新为重点，进一步深化各项配套改革，创新各项政策制度，不断增强城乡一体化发展的内在动力和体制活力。规范推进开慧“板仓小镇”、榔梨“绿色水乡古镇”、金井“茶乡小镇”建设，形成具有典型示范意义的城乡一体化试点经验。完善乡镇城乡一体化管理机构设置和人员配置，扩大城乡一体的规划审批、建设执法制度覆盖面。规范农村资产、资金、资源管理，严格控制住村级负债。

（三）围绕构建和谐社会改善民生，在共建共享中增强百姓幸福感

坚持把保障和改善民生作为实现包容性增长的战略举措，努力实现经济增长与社会事业、人民生活、生态环境同步协调发展，提高人民群众的幸福指数。

——大力发展社会事业。加快建设与经济实力相匹配的社会事业。投资3.5亿元用于教育项目建设。继续完善松雅湖中学、中南小学配套建设，新建华润、中铁、龙华小学，扩建东业晨曦、盼盼、金鹰、泉塘小学，着力解决县城教育资源不足、“大班额”现象严重的问题。加大对农村义务教育投入力度，全面完成中小学校舍加固改造工程，加快寄宿制学校、公办幼儿园建设，免除义务教育阶段学生寄宿费，促进义务教育均衡发展。启动县职教中心星沙实训基地建设，培训与产业转型升级相适应的技术工人。加强师资队伍建设和师德师风教育，实施“名师名校”工程，努力提高教育教学质量。加快星沙文化中心建设，启动星沙商务写字楼及市民服务中心建设，新建9个乡镇（街道）综合文化站、25个村级文体活动室。隆重庆祝中国共产党建党90周年。筹备湖南辛亥革命纪念馆建设，开展辛亥革命100周年纪念活动。改造升级县电视台，实施有线电视股份改造、股权重组、网络整合及NGB(中国下一代广电网)工程。继续推进医疗卫生体制改革，制定实施区域卫生发展规划、医疗机构设置规划，积极实施国家基本药物制度，探索县级医院集团化经营模式，严格民营医院准入，加强定点医院监管。争取引进星沙湘雅国际医院，完成县一医院住院综合楼、公共救治中心及暮云医院精神病综合楼扩建工程，完善街道社区卫生服务中心建设，加快金井、春华等乡镇卫生院及村卫生室规范化建设。稳定低生育水平，提高出生人口素质，促进人的全面发展。建立食品安全检测体系，健全食品安全监管机制，集中整治食品生产经营秩序，确保人民群众吃上放心食品。

——有效提升保障水平。以“保基本、广覆盖、可持续”为原则，进一步加大财政投入，完善社会保障体系。推进城乡医疗保险一体化规范运行，实行缴费标准、医疗待遇、信息平台、基金调剂“四统一”。加大社会救助力度，城乡特困医疗年度救助限额从3000元提高到5000元。继续实施农村安居工程，资助450户特困危房、无房户新建住房。加大住房保障力度，加快“幸福家园”、湘绣苑廉租房建设及工矿棚户区改造。面向拆迁居民等特定群体，建设一批限价房。新建果园、白沙、福临等乡镇敬老院，扩建北山、黄花、双江等乡镇敬老院。加强殡葬改革配套建设，新建12个公益性墓地。妥善解决拆迁遗留问题，继续做好优抚安置、助残、老龄等工作。

——切实加强生态建设。严格落实生态补偿机制，制定补偿实施细则，完善配套制度，建设“谁开发、谁保护，谁破坏、谁修复，谁受益、谁补偿，谁污染、谁治理”的运行体系。结合农村环境“连片整治”，深入推进“两河”流域“清淤、截污、固堤、增绿”工程，根除向“两河”直排的污染源头。控制农业面源污染，全面完成禁养区退出养殖和一级限养区散户养殖规模控制到20头以下、二级限养区粪污排放全面治理达标的目标任务，逐步将畜禽养殖减量到环境可承载的水平。继续开展乡村卫生整洁行动，进一步完善农村生活垃圾处理长效管理机制。全面封山育林，严禁开山采矿、挖田造塘、挖墈填塘。要采取最严厉的手段，有效遏制乱砍滥伐等破坏生态植被行为。按照“财政补助、乡镇实施、部门指导、全民参与”的原则，以集镇、水系、道路、庭院为重点，大力植树造林，增加森林碳汇。实施生态扶贫移民工程，启动白沙乡桃源村移民试点工作。科学划定不开发区，建立生态恢复和水土涵养区，启动影珠山森林公园、瞿家塅湿地公园及北部自然保护区建设。

——全面构建和谐环境。继续开展平安县创建活动，全面推行综治网格化管理，保持社会治安防控的高压态势。建设城区电子防控系统二期工程，提高治安防控信息化水平。完善应急管理体系，提高突发事件的应对能力。严格落实安全生产责任制，完善安全生产监督体系，杜绝重特大事故。加强国防动员、国防教育和人民防空工作，创建“全国双拥模范县”。

（四）完善开放型政府制度体系，在探索创新中提高群众满意度

时刻保持解放思想、更新观念的创新意识，攻坚克难、勇攀新高的实干精神，求真务实、艰苦奋斗的勤廉作风，努力建设人民满意政府。

——勇于开拓创新，切实服务科学发展。探索参与式治理模式，建立健全、严格落实开放型政府系列制度，实施财政预算公开，试点教育、卫生、民政、劳动保障等工作财政决算公开，推行政府投资项目和城市管理情况全公开，推进政府“权力清单”、行政处罚自由裁量权基准公开。完善征地拆迁公开公示制度，依法保护被征地农民权益。严格行政决策程序管理，重大事项必经公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体决策等程序，实现依法决策、民主决策、科学决策。深入推进“扩权强镇”工作，科学调整县乡财政管理体制，加大财政对北部乡镇转移支付力度，加强村级政权建设，完成第八届村（居）民委员会换届选举工作，进一步激活农村内生动力。完善绩效考核机制，科学设置考评内容，创新考核方式方法，形成导向明确、指标科学、评价客观的绩效考核体系。深化人才强县战略，优化人才队伍结构，引进和培养一批领军人物和创新人才。大力营造“崇尚创新、宽容失败”的氛围，充分调动干部群众干事创业的积极性，让人民群众成为经济社会发展的参与者、管理者、维护者。

——强化法治意识，切实做到文明执法。自觉接受人大的法律、工作监督及政协的民主监督，主动接受社会监督和舆论监督，严格按照法定权限和程序履行政府职能。加强政府法制建设，全面推进依法行政、文明执法、公正办事，切实把政府各项工作纳入法制化轨道。进一步规范行政处罚自由裁量权，严格落实行政执法责任制、评议考核制和过错责任追究制，强化行政执法监督，坚决制止和查处有法不依、执法不严和滥用职权的行为，有效提高行政执法效率和水平。

——加大督查力度，切实落实工作责任。进一步明确抓落实的工作责任制，建立健全抓落实的督促检查和奖惩机制。县政府将对《政府工作报告》各项目标任务进行细化分解，并向社会公布，落实到具体的责任单位和责任人，明确完成标准，限定完成时间，确保各级各部门在年初就进入一种紧张快干的工作状态。加强政务督查，做到令行禁止，确保政令畅通。加强行政监察，完善投诉机制，严格行政问责。进一步理清行政审批事项，规范审批流程，推行并联审批和全程代办。深入推进政府机构改革，切实转变职能，建立健全精细化管理体系，努力提高工作水准和质量。

——坚持从严治政，切实履行廉政准则。进一步规范财政专项资金使用制度和政府财政投资项目的管理，把更多的资金用在经济发展、改善民生上。严格执行工程招投标、政府采购、产权交易、工程代建等制度，深入开展工程建设领域突出问题专项治理，严格执行国土出让“招、拍、挂”工作的监管制度。纠正部门和行业不正之风，强化政风行风评议结果在干部任免、单位考核等方面的运用。大力推进廉政建设，坚持以制度“管权、管钱、管人”，强化行政监督、审计监督和社会监督，加强对权力运行的约束，努力从源头上铲除腐败滋生和蔓延的土壤。

各位代表，加快转变发展方式，全面建设小康社会，是时代赋予我们的庄严职责和神圣使命。让我们在县委的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，把握机遇，开拓进取，奋发图强，为共同创造我们的幸福生活和美好明天而努力奋斗！

2.长沙市2010年政府工作报告 篇二

一、政府工作报告之文体辨析

政府工作报告具有法定性的特点。它的报告人在人民代表大会上代表政府作报告, 由全体代表进行讨论、修改, 经过各位代表表决等大会的审核批准后, 作为政府工作的法定性指导文件。但是我国的法定行政公文中, 政府工作报告并没有作为一种独立的文种存在。正在施行的《国家行政机关公文处理办法》有十二类十三种文种, 它们是“命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要”。其中报告“适用于向上级机关汇报工作, 反映情况, 答复上级机关的询问”, 它包含了工作报告、情况报告、答复报告等类型, 其间工作报告的正文内容一般包括基本情况、主要成绩、经验教训等。但同样是汇报工作, 同样具有法定性, 政府工作报告和法定公文中的工作报告却不是一回事。政府工作报告比法定公文中的工作报告的成文过程复杂、严肃得多 (见后) , 而且“……如何总结好2009年的政府工作, 以及应对金融危机的宝贵经验, 同时准确判断2010年国内外形势, 确定目标任务, 起草一篇振奋人心、凝聚共识、兼顾当前与长远的《政府工作报告》, 成为亿万人民的期盼……”。 (1) 可见, 政府工作报告和法定公文中的工作报告在内容方面区别是很大的。

政府工作报告又不是一般的总结、计划。学界一般把计划、总结归结为事务性文书, 和法定公文并列。计划和总结这两个文种虽然联系密切, 但是它们在内容、形式上又有区别, 是两个完全独立的文种, 而且计划在事前, 总结在事后。而政府工作报告“主要包括两大方面内容:一是过去一年政府工作回顾, 包括经上一年全国人大会议批准的政府工作报告中提出的工作任务完成情况。若是国务院换届或制定五年计划时, 还要包括五年乃至更长段时政府工作总结。二是重点报告当年国内工作的指导思想、主要任务、工作重点和政策措施。特别是根据形势任务发展变化, 突出一些重要方面。在国务院换届或制定五年计划时, 还会提出今后五年乃至更长段时的政府工作建议。” (2) 可见, 政府工作报告既有总结的内容, 又有计划的内容。而且, 计划内容的篇幅远远超过了总结内容的篇幅。

所以, 政府工作报告是一种特殊的事务文书, 具有很严谨的法定性, 包含了总结和计划两个文种的内容。

二、政府工作报告之语言典范

政府工作报告的成文过程复杂、严肃。按惯例, 政府工作报告都是由一个起草小组负责, 该小组在报告人的领导下深入实际进行调查研究, 搜集资料, 进行分析研究, 并由报告人提出起草报告的思路, 确定报告的主题, 起草小组据此分析整理材料, 拟出提纲。提纲经报告人和政府的领导集体进行讨论, 提出修改意见, 修改通过后由起草小组起草初稿。报告人组织政府负责人对初稿进行讨论修改, 然后将修改稿下发至本政府机关部门及下层机关部门, 进行广泛讨论, 召开多种不同类型的座谈会, 听取意见, 综合各种不同的意见, 进一步作深入的分析, 必要时进行再调查、核实, 作补充和反复修改, 最后由政府机关集体审核通过作为会议文件向人民代表大会提出。报告人在人民代表大会上代表政府作报告, 由全体代表进行讨论, 修改后经过大会的审核批准, 作为政府工作的法定性工作指导文件。

以2010年国务院的政府工作报告为例, 根据披露的形成过程看, 温家宝总理亲自主持《政府工作报告》起草工作, 对报告的指导思想、框架结构、重点内容和表述方法等, 都提出了明确要求。他明确要求, 要坚持实事求是, 用事实和数据说话, 不讲空话、套话, 努力做到文风朴实、文字简洁、语言生动, 使群众听得懂、愿意听、记得住、能管用。从起草、修改、征求意见、不断完善, 到提请全国人民代表大会审议通过, 《政府工作报告》历时三个多月, 经过了十多次大的修改。所以, 从语言角度讲, 政府工作报告的语言是精雕细琢、千锤百炼后形成的, 它的简洁、朴实生动、准确严谨等是美不胜收的, 应该成为当下应用文写作的典范。

(一) 政府工作报告的语言简洁

简洁是指言简意赅、干净利落、一语中的。简洁能体现政府工作报告的庄重严肃。具体表现在以下几点。

1.摈弃空话、套话。2万字的《政府工作报告》, 除了简短的开场白和结尾激励语外, 没有一句多余的话, 通篇涉及的都是国家的政治、经济、教育、卫生、文化、国防等各个领域的内容。

2.使用缩略语和专用词语, 并且在政府工作报告中历史性地第一次使用了注释。缩略语是把多音节的词语或短句, 简缩成较少音节的词语的一种方式, 比如报告中的“三农”、“引资、引智”“十一五”等, 使用缩略语可以文约意丰。另外, 报告中有些词比较新、比较专, 政府工作报告中第一次附加注释, 便于代表和委员们理解, 方便代表委员对报告的审议和讨论。比如在报告中附加了“‘三网’融合”、“物联网”、“森林碳汇”等注释。

3.大量使用数据。用数据说话, 简洁而具有说服力。比如在谈到金融危机的背景下我国实现经济回升向好, 改革开放和社会主义现代化建设取得新的重大成就时就用了一组数字:“国内生产总值达到33.5万亿元, 比上年增长8.7%;财政收入6.85万亿元, 增长11.7%;粮食产量5.31亿吨, 再创历史新高, 实现连续6年增产;城镇新增就业1102万人;城镇居民人均可支配收入17175元, 农村居民人均纯收入5153元, 实际增长9.8%和8.5%。”这一组数字的使用, 简洁、科学、可靠、精确、具体, 给人留下深刻的印象。又比如在这份涵盖一个大国一年工作计划的报告中, 国家对全国广大农民的关心, 细致到了一分一毛钱。温总理说:“要进一步提高粮食最低收购价, 早籼稻、中晚籼稻、粳稻每斤分别提高3分、5分和1毛钱。”这样具体的数据有力地表明了国家“要坚持不懈地消除贫困落后, 让农民群众早日过上富裕安康的生活”的决心。

(二) 政府工作报告的语言朴实与生动兼具

政府工作报告用的都是朴实无华、平易通俗的语言, 使用的大都是词语的本义、直言义, 句式上主要选用了平直的陈述句, 真正做到了“群众听得懂、愿意听、记得住、能管用”。

另外, 政府工作报告又适当运用排比、比喻、借代等修辞方式, 使其具有了生动形象的表达效果。

排比是最能使人加深印象、激发感情的修辞手法。温总理在谈到“一年来, 我们认真贯彻落实科学发展观, 积极应对国际金融危机, 全面做好政府工作, 有以下几点体会”时连用5个“必须坚持”:“必须坚持运用市场机制和宏观调控两种手段……必须坚持处理好短期和长期两方面关系……必须坚持统筹国内国际两个大局……必须坚持发展经济与改善民生、维护社会公平正义的内在统一……必须坚持发挥中央和地方两个积极性……”5个坚持形成了一组排比, 文势贯通, 一气呵成, 不容置疑地多层面地阐明了一年来的工作经验和体会, 使人印象深刻。

比喻能使深奥的道理浅显化、抽象的事物具体化。比如:“创造条件让人民批评政府、监督政府, 同时充分发挥新闻舆论的监督作用, 让权力在阳光下运行。”又比如温总理在谈到坚决扭转收入差距扩大的趋势时说:“合理的收入分配制度是社会公平正义的重要体现。不仅要把‘蛋糕’做大, 还要把‘蛋糕’分好。”用“阳光”“蛋糕”老百姓耳熟能详的词语, 来喻指“透明监督”、“社会财富”, 非常生动形象。

借代是利用客观事物之间的种种关系巧妙地形成一种语言上的艺术换名。比如“稳定粮食生产, 扩大油料种植面积, ……保障‘米袋子’、‘菜篮子’安全”。“米袋子”、“菜篮子”用以借指和老百姓日常生活息息相关的粮食蔬菜, 起到了形象突出、特点鲜明、具体生动的效果。

同时, 在表达方式上, 政府工作报告在主要使用说明、叙述、议论的同时, 也使用了描写。比如在谈到汶川灾后重建的新面貌时说:“一座座新城拔地而起, 一个个村庄焕发出蓬勃生机。这充分体现了中华民族的无疆大爱, 有力彰显了社会主义制度的无比优越。”这样的表达饱含深情、生动感人而且很有说服力。

(三) 政府工作报告的语言准确严谨

国家政府工作报告是事关泱泱大国新的一年社会经济发展目标、任务等的纲领性文件, 是规范严谨的, 是理性负责的。所以它的语言必须是准确严谨的。

政府工作报告的定稿吸收进了一些建设性的意见建议。比如报告第二部分“加快转变经济发展方式, 调整优化经济结构”中“打好节能减排攻坚战和持久战”一段, 把“所有新建、改建、扩建燃煤机组必须同步建成并运行烟气脱硫设施”, 改为“所有燃煤机组都要加快建设并运行烟气脱硫设施”, 既体现了用语的简洁, 又体现了语义的准确。

而报告第二部分“大力加强文化建设”中, 把“加强文物保护”改为“加强文物和非物质文化遗产保护”。报告第二部分“着力保障和改善民生, 促进社会和谐进步”中“加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系”一段, 在“加强城乡低保工作”后, 加上“逐步提高保障水平”;在“要多渠道增加全国社会保障基金, 加强监管, 实现保值增值”后, 加上“鼓励和支持慈善事业发展”。修改后, 内容上更贴近社会生活的实际状况, 语义更加全面完善, 体现了语言的严谨。

政府工作报告的准确严谨还表现为杜绝歧义。

歧义, 指同一话语可以有不止一种解释。在《政府工作报告》“改革收入分配制度”一段中, 最初的审议稿有“规范灰色收入”的表述。灰色收入的概念比较模糊, 容易引起歧义。有专家就把“灰色收入”定义为来路不明、没有记录在案、没有纳税、游离在申报之外的个人隐秘收入, 比如返点、好处费、感谢费、劳务费、讲课费、稿酬、礼金等。在审议时也有委员认为:“灰色收入表面上合法, 实际上是利用职务之便取得的收入, 本来就是有问题的, 本身就是要取缔的, 怎么能说规范呢。”基于这种广泛的争议, 所以在报告的定稿中, 把“坚决打击取缔非法收入, 规范灰色收入”改为“保护合法收入, 调节过高收入, 取缔非法收入”。定稿的语义界限分明, 单一准确。

总之, 政府工作报告在文体上是一种特殊的事务文书, 包含了总结和计划两个文种的内容。它语言的简洁、朴实生动、准确严谨等精彩之处尚有很多, 本文聊陈一得之见。它们对于文体学、语言学等的教学与研究, 不无助益。

参考文献

[1]政府工作报告诞生过程披露:3个多月大改10多次[DB/OL].http://news.sina.com.cn/c/sd/2010-03-16/134119874786.shtml.

[2]政府工作报告形成的过程和主要内容[DB/OL].http://rdcwh.qingdao.gov.cn/n8146584/n8152486/n8153500/8185997.html.

[1]2010年的国家政府工作报告[DB/OL].http://www.gov.cn/2010lh/content_1555767.htm.

3.长沙市2010年政府工作报告 篇三

2009年,全省各级财政部门在省委、省政府的正确领导和省人大常委会的监督指导下,认真贯彻省委、省政府“八八战略”和“两创”总战略,按照依法治税、为民理财、务实创新、廉洁高效的总体工作思路,积极应对国际金融危机对我省经济的冲击,采取有力措施,继续实施有针对性的清费减负政策,进一步拓宽政府非税收入征管范围,加强政府非税收入征管,促进地方财政收入平稳可持续增长。全省政府非税收入在继续实施有针对性清费减负政策的情况下取得较快增长,为全省社会经济事业发展提供了重要的资金保障。

一、2009年全省和省本级政府非税收入征收情况

(一)全省政府非税收入征收情况

2009年,全省共征收各项政府非税收入2872.82亿元,其中:属于地方财政收入中非税收入205.08亿元(不含国有企业计划亏损补贴46.38亿元)、基金预算中政府性基金收入2166.44亿元、预算外财政专户收入501.30亿元。2009年全省政府非税收入比上年增收(以下简称“增收”)496.42亿元,比上年增长(以下简称“增长”)20.9%。

主要项目征收情况:

1政府性基金收入2210.87亿元,增长29.2%。主要是国有土地使用权出让收入增幅较大,2009年,全省共征收国有土地使用权出让收入(含按规定计提的国有土地收益基金和农业土地开发资金)1992.76亿元,增长39.6%,比上年增收550.52亿元。主要原因是从2009年5月份起,房地产市场开始回暖,房价止跌回升,促使土地市场转暖,政府土地供应增加,土地市场出现供需两旺、量价齐升的局面。

2专项收入88.19亿元,比上年减收(以下简称“减收”)12亿元,比上年下降(以下简称“下降”)12.0%。主要是2009年取消内河航道养护费、水路运输管理费和公路运输管理费,三项收费分别减收2.98亿元、2.53亿元和5.08亿元。

3行政事业性收费收入338.46亿元,减收10.06亿元,下降2.9%。减收的因素主要有:一是自2008年9月1日起,取消工商部门征收的个体工商户管理费和集贸市场管理费,“工商两费”共计减收9.11亿元;二是根据财政部规定,自2009年起建设部门征收的城市市政基础设施配套费纳入政府性基金管理,由行政事业性收费收入调整为政府性基金收入。对行政事业性收费规模影响较大。其他部门收费如水利、林业、人防办等部门,由于贯彻落实清费减负政策,取消、暂停了部分收费项目,降低一些项目收费标准,收费收入有所减少。

4罚没收入80.80亿元,增长7.5%。其中,公安罚没收入41.05亿元,占全部罚没收入的51.5%。增幅较大的主要有法院、检验、检察院和公安罚没收入,2009年这些部门的罚没收入分别增长了59.7%、38.5%、30.2%和20.5%。罚没收入增长较快的主要原因是全省各有关部门按照“法治浙江”的要求,进一步加大违法行为的处罚力度和执行力度,提高执法水平,使罚没收入增长较快。如公安交警部门通过增加电子警察、移动警务通等高科技设备,采取严重交通违法行为集中整治等方式,实行异地罚缴等措施,加大了违法处罚力度和执行力度,规范和加强了罚没收入收缴管理。

5国有资源(资产)有偿使用收入47.65亿元。下降1.0%。非经营性国有资产收入、出租车经营权有偿出让和转让收入分别下降41.9%和44.4%,其他国有资源(资产)有偿使用收入增长20.5%,其他国有资源(资产)有偿使用收入包括小汽车牌照拍卖收入、户外广告资源有偿使用收入等。

6其他收入106.84亿元,增长15.2%。主要是成品油价格和税费改革清退补缴收入比去年净增长,彩票发行费比上年增收较多。

(二)省本级政府非税收入征收情况

2009年,省本级共征收各项政府非税收入195.24亿元,其中:属于地方财政收入中非税收入46.73亿元(不含国有企业计划亏损补贴3.85亿元)、基金预算中政府性基金收入67.19亿元、预算外财政专户收入81.32亿元。2009年省本级政府非税收入比上年减少85.55亿元,下降30.5%。分项统计如下:政府性基金收入67.19亿元,下降55.4%;专项收入10.89亿元,下降37,9%;行政事业性收费收入87.47亿元,增长5.3%;罚没收入4.99亿元,增长48.9%;国有资源(资产)有偿使用收入7.60亿元,增长81.0%;其他收入17.11亿元,下降21.9%。

(三)主要征管工作

1推进政府非税收入征收管理法制化建设。加强政府非税收入管理,对于建立健全公共财政体制,理顺政府分配关系,增强政府宏观调控能力,从制度上和源头上防治腐败,促进我省经济和社会持续平稳健康发展都具有十分重要的意义。2009年,我们注重发挥业务优势,主动汇报协调,推动政府非税收入管理法制化建设。积极做好《浙江省政府非税收入管理条例》立法调研等相关工作,进一步向省人大有关部门、省法制办等汇报当前我省政府非税收入管理的有关情况,主动争取省政府主要领导的重视和支持。省委将制定该条例列入2009年和2010年惩防体系建设工作要点。在省政府主要领导和省人大的关心支持下,由我厅上报的该条例被省人大常委会列入2010年地方性法规一类立法计划。

2强化非税收入征管。各级财政部门和执收部门认真执行非税收入征收相关规定,努力消化燃油税费改革和清费减负等政策性减收因素,通过积极推进征管信息化建设,及时掌握征管情况、规范减免、加强直接执收执罚等措施,强化收入征管,规范征收行为,确保非税收入稳定增长。逐步实现以计算机网络为依托,执收单位、代理银行以及财政部门之间信息共享,在规范和加强政府非税收入征收管理的同时提高非税收入收缴效率,不断提高非税收入的科学化、精细化管理水平。2009年,对省本级所有非税收入执收单位的基础资料、执收项目、使用票据等进行了清理核定,分7期组织省级所有非税收入执收单位进行系统培训,并于2010年1月1日起在省本级全面启用新版非税征管信息系统。稳步推进市(县)财政应用新版非税征管信息系统,至2009年底,全省共有17个市(县)部署应用。

3积极开展清费减负工作。按照国家和省里文件规定,积极做好相关行政事业性收费和政府性基金的调整规范工作,进一步减轻企业和群众负担,促进社会经济平稳较快增长。认真执行省政府出台的取消、暂停征收部分行政事业性收费项目和降低部分收费标准的政策,切实减轻企业和群众负担。据测算,省政府先后出台的三批收费减免政策,每年可减轻我省企业和群众负担20亿元左右。会同省物价部门对所有部门保留的收费项目和收费标准进行重新梳理,通过省政府门户网站向社会公布,并以目录形式下发各地各部门,进一步规范部门收费行为。按照财政部等三部委有关规

定,对我省水资源费征收管理办法进行了调整完善,进一步规范我省水资源费征收管理。贯彻落实财政部等五部委规定,对我省自2009年1月1日起取消公路养路费等五项收费(基金)工作进行部署,并做好五项收费(基金)的清缴和清退工作。同时,在全省范围内开展针对机动车辆号牌工本费等涉及交通和车辆的行政事业性收费项目和收费标准的清理整顿工作,进一步减轻企业和个人交通负担。会同省级有关部门,强化对散装水泥专项资金和新型墙体材料专项基金预收及退还结算工作的管理,切实提高资金清退力度。

4加强和完善土地出让收支管理。2009年,我们继续认真贯彻中央和省里一系列规范土地出让收支管理的文件规定,切实抓好土地出让收支管理工作,积极配合省国土资源厅等有关部门开展国有土地使用权出让情况的专项清理和检查工作,巩固土地出让收支管理成果,努力为地方政府提供可用财力。为推进土地出让收支管理信息化进程,由省财政厅牵头,省国土资源厅和省人民银行共同参与,完成业务需求分析、系统开发采购。

5切实加强海域使用金管理。全省各地认真贯彻省政府颁发的《浙江省海域使用金征收管理办法》,积极采取措施,从管理制度、征管手段等入手,按照省政府的有关规定,明确海域使用金实行就地全额缴库,切实强化海域使用金管理。为克服土地资源“瓶颈”约束,科学利用滩涂围垦资源,促进温台产业带发展,2009年,我厅会同有关部门提出缓缴、减免等扶持政策,研究出台浙江省海域使用金减免管理办法,积极做好温台沿海产业带用海项目应缴地方部分海域使用金的缓缴审批工作。

6积极筹措彩票公益金。2009年,我们以国务院出台《彩票管理条例》为契机,进一步强化彩票监管,积极筹措彩票公益金。一是在国务院《彩票管理条例》出台后,及时召集省级有关部门,研究提出我省的贯彻意见,制定下发了《关于贯彻落实彩票管理条例的通知》,确保彩票管理条例在我省的顺利贯彻落实。二是积极支持彩票机构扩大彩票销量的各类促销活动,及时审核批复同意福彩中心动用“3D”调节基金进行组选加奖等活动方案,积极筹措彩票资金,2009年,我省共发行彩票94.61亿元,同比增长16.9%,居全国第四位。

二、2010年上半年全和省本级级征收简要情况

(一)全省政府非税收入征收情况

2010年上半年,全省共征收各项政府非税收入2546.09亿元,其中:属于地方财政收入中政府非税收入111.15亿元(不含国有企业计划亏损补贴24.10亿元)、基金预算中政府性基金收入2256.42亿元、预算外财政专户收入178.52亿元。2010年上半年全省政府非税收入比上年增收(以下简称“增收”)1739.74亿元,增长(以下简称“增长”)215.8%。

主要项目征收情况:

1政府性基金收入2272.82亿元,增长325.7%。上半年政府非税收入大幅度增长的主要因素是土地出让收入。全省国有土地出让收入完成2067.13亿元,增收1650.58亿元,增长396.3%。主要原因:一是今年一季度房地产行情较好,土地出让价升量增,土地出让金大幅增加;二是各级财政落实国家五部委进一步加强土地出让收支管理精神,加强土地出让金缴库及收支管理,加快土地出让金入库速度;三是上年第四季度土地出让较多,收入基本上在今年年初缴库;四是上年同期房地产行情低迷,同比基数较低。

2专项收入50.79亿元,增长20.1%。主要是探矿权、采矿权使用费及价款收入、教育费附加收入、水资源费收入增长较多,分别增长50.4%、34.5%、15.7%。排污费收入比去年下降11.7%。

3行政事业性收费收入119.58亿元,比去年下降3.7%。其中教育收费减收3.87亿元,下降10.2%。国土资源收费减收2.85亿元,下降18.2%,交通运输收费减收1.73亿元,主要是车辆通行费由行政事业性收费纳入政府性基金管理所致。公安、人口和计划生育、质量监督检验、人防和建设等部门的收费随着经济社会发展有所增长。

4罚没收入37.16亿元,下降18.3%。主要是因公安交警部门去年对历年的交通违法进行了集中整治,公安罚没收入下降较多,去年同期交通违法罚没收入较多,上半年公安罚没收入下降42.8%。

5国有资源(资产)有偿使用收入27.56亿元,增长27.6%。主要是我省各级财政部门进一步拓宽政府非税收入征管范围,优化收入结构,使来自国有资源(资产)的各项收入正在成为我省政府非税收入增长的新亮点。

6其他收入38.18亿元,下降2%。成品油价格和税费改革清退补缴收入较去年有所下降。

(二)省本级政府非税收入征收情况

2010年上半年,省本级共征收各项政府非税收入73.35亿元,其中:属于地方财政收入中政府非税收入25.72亿元(不含国有企业计划亏损补贴0.07亿元)、基金预算中政府性基金收入38.35亿元、预算外财政专户收入9.28亿元。2010年上半年省本级政府非税收入比上年减收10.06亿元,下降12.1%。分项目统计如下:政府性基金收入38.35亿元,增长3.6%;专项收入5.95亿元,增长20.6%,主要是教育附加费征收4.42亿元,增收30.8%;行政事业性收费收入20.79亿元。下降18.8%,主要是教育收费、法院诉讼费和国土部门执收的耕地开垦费减收较多,涉农、涉企收费有所下降所致;罚没收入1.55亿元,下降35.8%;国有资源(资产)有偿使用收入4.45亿元,增长34.7%;其他政府非税收入2.25亿元,下降77.7%。

(三)主要征管工作

1主动做好非税收入管理条例立法有关工作。在广泛征求省级部门和市(县)财政部门意见的基础上,向省政府上报了《浙江省政府非税收入管理条例(送审稿)》及起草说明,配合省政府法制办到杭州、宁波等地开展《浙江省政府非税收入管理条例》立法调研。并积极参与省级部门和专家学者参加的《浙江省政府非税收入管理条例》立法论证工作和协调解释工作。在省政府法制办组织的征求意见过程中,积极提出相关建设性意见。

2深入调研,重点加强政府性基金和行政事业性收费管理制度建设。一是根据财政部要求,牵头会同相关部门,对今年底到期的水利建设基金、民航机场建设费、旅游发展基金等三项政府性基金开展调查摸底工作,配合完成财政部、水利部来我省的实地调研工作,向财政部书面报送了上述三项政府性基金征收使用情况,结合全省实际积极研究提出保留和规范地方水利建设基金的针对性建议,得到财政部肯定;二是经省政府同意,会同省商务厅对2002年制定出台的《浙江省散装水泥专项资金征收和使用管理实施意见》进行修订,重新制定出台《浙江省散装水泥专项资金征收和使用管理暂行办法》,以适应和推动新形势下散装水泥管理工作的需要。

3积极贯彻落实清费减负政策。根据省企业减负办、省

政府纠风办的部署和要求,研究提出2010年财政部门企业减负工作思路。同时,根据中央的统一要求,对我省开展涉及企业负担的行政事业性收费专项清理工作进行部署。为确保我省中小学校舍安全工程建设的顺利实施,根据国家的有关要求,出台了对中小学校舍安全工程建设的有关行政事业性收费、政府性基金减免政策。

4加快推进国有土地出让收支管理信息化建设。在去年12月份德清信息系统应用观摩会议征求市(县)财政意见基础上,我厅与省国土资源厅、省人行进行了多次沟通协调,确定了2010年系统实施方案。3月份浙江省国有土地出让收支管理信息系统在湖州地区投入试运行,针对试点过程中暴露的业务与技术问题修改完善和优化系统功能。6月底系统成功通过验收,财政、国土、人行三部门横向联通,省、市、县纵向联动的全省国有土地出让收支管理信息系统已正式形成。年底前该系统将在全省推广使用。

5以深化非税收入管理系统应用为抓手,切实提高非税收入的科学化、精细化管理水平。从今年1月1日起省本级政府非税收入执收单位全面启用新版政府非税收入信息系统,财政、执收单位和代收银行通过计算机网络实现信息共享,项目、标准、征缴和票据都纳入信息系统管理,执收项目、执收标准和资金收缴管理进一步规范,提高了非税收入科学化、精细化管理水平。通过系统的内部控制机制,从技术手段上确保非税收入资金安全,避免乱收费、超标准收费等情况的发生,强化以票管收、信息控费的管理功能,“收支两条线”改革得到进一步深化。

6加强国有土地出让收入和海域使用金收入征收管理。建立健全土地出让收支预算管理制度,督促各地贯彻落实土地出让收支管理相关政策,及时提出针对性意见、办法,转发了财政部等五部门《关于进一步加强土地出让收支管理的通知》,切实加强国有土地出让收入管理。进一步规范我省海域使用金减免管理行为,并对符合减免中央部分海域使用金的项目及时向财政部和国家海洋局提出减免申请;认真落实省政府扶持政策,审批48个温台产业带滩涂围垦项目缓缴申请,批准缓缴地方部分海域使用金6.84亿元。

7积极支持彩票发行销售,强化彩票市场监管。积极拓展彩票市场,支持彩票发行销售机构丰富彩票玩法,提高彩票销量。深入开展调研和检查,促进我省彩票市场规范运行。会同省民政厅等单位对全省福利彩票资金进行专项检查,根据检查结果提出具体要求,赴有关省就彩票市场监管及彩票机构管理模式财务管理方式进行了调研,不断完善我省彩票管理。

4.长沙市2010年政府工作报告 篇四

2009年，是我市发展史上很不平凡的一年。一年来，全市上下紧紧依靠市委的正确领导和科学决策，紧紧依靠市人大、市政协的鼎力支持和有效监督，紧紧依靠全市人民，负重奋进，攻坚克难，开拓创新，经济和社会各项事业在应对挑战中前行，在克服困难中推进，在化危为机中发展，圆满地完成了十六届人大

三次会议确定的各项任务。预计完成地区生产总值230亿元，同比增长31.9％。新增固定资产投资160亿元，同比增长98.2%。一般预算全口径财政收入和地方级财政收入分别完成8.5亿元和5.32亿元，同比分别增长30%。社会消费品零售总额可达82.66亿元，同比增长30%。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别可达12790元和5950元，同比分别增长12%和15％。在2008全省县域突破工作中，我市由2006年的第十一位跃升到第五位，进入强县行列。

（一）工业经济逆势增长，质量效益显著提高

受金融危机的影响，我市以汽车零部件、农产品加工为主导产业的工业经济，年初在艰难中起步。在应对危机的发展过程中，以玛钢、华翔、安宝、吉通电缆、黄龙、中粮等为代表的骨干企业在国家相关产业振兴规划和企业挖潜改造、技术创新、结构调整、节能减排、股权合作、退城进区等一系列有效措施的强势拉动下，先后走出低谷，实现了逆势上扬和在化危为机中发展。以吉林众品、众信汽车内饰材料、鑫美橡塑制品为代表的43户成长型企业，通过中小企业培育工程，步入了规模以上企业行列，从而使我市规模以上企业发展到114户，增长60.5%，为工业经济逆势上扬提供了后劲和支撑。项目建设势头强劲，招商引资成效明显。唐传生物科技、国能生物发电、恒久产业园、宏泰铸造、中石化天然气压缩母站、华商汽车物流等526个大小新项目和光大纸业、滕泰机械、祥裕食品等企业26个技改项目相继开工、竣工和投产，由此实现了骨干企业带动成长型企业进档升级、新项目纷纷落地、产业集群发展的良性互动，创造了在大危机中实现大发展的佳绩。预计规模以上工业总产值可实现150亿元，同比增长41.3%；利润3亿元，同比增长38.5％；工业增加值47亿元，同比增长38.7％。

（二）农村经济稳步发展，新农村建设显著加快

在扎实推进增产10亿斤粮食能力建设进程中，土地开发整理和复垦力度不断加大，新增耕地面积80万亩，加之普遍采取了测土配方施肥、推广了保护性耕作技术、实施了机械化作业、创建粮食高产示范田等举措，虽然遭遇了严重旱灾，粮食产量仍可达到50亿斤，粮食单产全国第一，总产全国第二。林业工作突出“三查两清一确权”和“双打”活动，取得明显成效，全年造林2289公顷，美化绿化村屯170个。水利部门新打抗旱井992眼，完成水土流失治理22500亩，二十家子水库、勾家店水库等5项除险加固工程全部竣工，被国家确定为水利工作重点县。农机工作以全程机械化示范为重点，主要农作物综合农机化水平提高到57.3%。气象工作积极主动，在风电资源测试、人工增雨方面发挥了重要作用。“两区一地”建设势头强劲，新建棚膜2560栋，牧业小区233个。朝阳坡农业科技示范园按照“国内一流，世界领先”的建设标准，克服重重困难，取得重大进展。农村公路建设步伐加快，新修村屯公路516公里，村村通率达93.4%。

（三）城市面貌日新月异，功能品位显著提升

新建、改建岭西三路、西公主大街、南环城街等8条街路、10.7公里。改造人行步道和泥泞路32.5万平方米。站前广场、解放路广场、河南广场、文化广场改造如期竣工，响铃公园改造稳步推进。新增城区绿地34公顷。新装和更新路灯1309级杆，迎宾路、河南大街、公主大街以及市区5个广场实施了景观亮化，54家临街单位楼体安装了夜景灯饰。改造排水管线6000米，完成9条街路2万米的供水管网安装，ic卡水表分户改造完成37400户。清水绿带工程扎实推进，铺装污水截流干管14.3公里，市区污水收集率达到75%。加强供热管理，果断收回弃供和达不到要求的供热站点28个，接管供热面积45万平方米。投资6000万元新建大型供热站一处，集中供热改造工程基本结束。推进城市规范化管理，建立了全天候保洁长效机制，市容市貌明显改观。

（四）民生工程卓有成效，社会事业显著进步

年初确定的十四个方面66项民生工程全面得到落实。5个棚户区改造相继开工，新建廉租房24000平方米，3358户居民喜迁新居；发放住房补贴1200万元，惠及7969户最低收入家庭；改造旧有小区80个，市区原有黑楼道全部亮化。泥草房改造完成2000户；新建农村自来水工程110处，解决了47900人饮水安全问题。城镇新增就业7218人，农民转移就业

26.5万人。城市低保增加5000人，人均补助标准由每月130元提高到195元。行政事业单位职工津贴补贴有所增加，住房公积金政策得到落实。为农村基层组织负责人办理了养老保险，将离职老居委会主任的退养费纳入了财政预算。街道办公条件得到改善。新建环卫工人之家，环卫工人工资待遇再次提高。科技工作成效明显，通过了国家科技富民强县项目验收。

教育工作均衡发展，一些历史遗留问题得到解决，4225万元的普九债务全部化掉，补发了2004年以前拖欠的教师工资6800万元。文化体育工作进展顺利，文体中心二期工程交付使用，新建农家书屋50个。高度重视公共卫生安全，新农合参合率达到94.2％。人口和计划生育工作取得较好成绩。广播电视覆盖率均达100％。人力资源、工商、物价、环保、质监、统计、审计、监察、督查、法制工作力度加大，民族、宗教、旅游、外事、侨务、地方志、档案、老龄、关心下一代和政务公开工作有效开展，政府绩效评估工作正式启动，机构改革平稳顺利。企业改制基本完成，解除劳动关系23000人，发放职工经济补偿金2.03亿元。财税工作成效明显，组织收入力度加大，支出安排到位，保障有力，黄龙、烟草、吉粮、中粮、华生、刘房子煤矿、电业等企业上缴税金均超过千万元。金融工作实现新突破，新成立三家小额贷款公司，吉林银行入驻工作进展顺利。商贸、邮政、通讯、石油、天然气、盐业等工作均取得了新进展。人大代表议案、政协委员提案办复率均达100%。政法机关严厉打击经济犯罪和刑事犯罪，为强化社会治安发挥了重要作用。武装预备役工作深入人心，国防力量得到加强。消防工作体系更加完善,在省内县级率先组建20个乡镇消防站。全省第一家乡镇人防办在范家屯成立。扎实开展平安创建活动，安全生产保持较好态势。一些群众反响强烈的问题得到有效解决，和谐稳定的社会局面得到巩固。

各位代表，过去的一年，我们凝心聚力，共克时艰，全市经济社会快速发展，综合实力明显增强。之所以能够取得这样的成绩，主要是得益于市委的正确领导，得益于始终坚持“真正解放思想才能实现真正跨越，思路决定出路，抓机遇就是抓发展，优良发展环境就是最大竞争力，狠抓落实、强势推进”等基本经验；得益于人大、政协在依法监督和民主监督之上的鼎力支持；得益于全市上下共同努力、艰苦奋斗和超常规强势推进、超常规抢抓机遇、超常规狠抓落实。在此，我代表市政府，向奋斗在各条战线的广大干部群众，向上级驻岭单位和驻岭部队，向各民主党派、工商联、无党派人士，向离退休老同志，向关心、支持公主岭建设和发展的各界人士，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

回顾过去的一年，我们也清醒地看到，在我市经济社会发展进程中，还存在一些困难和问题。在宏观层面上，主要表现为：经济总量需要进一步扩大；结构调整需要进一步加快；改革开放程度需要进一步提高；民生和社会事业发展需要进一步改善;生态环境建设和可持续发展需要进一步关注;社会稳定需要进一步加强;干部作风需要进一步转变。在具体实践中，城市街区改造、居民居住环境、供热、供水、教育、医疗、就业、干部职工工资待遇等问题，都需要我们高度重视，创新思路，认真加以解决。

二、2010年工作安排

2010年是全面完成我市跨越式发展目标的关键之年。作为后金融危机时代和低碳经济将产生重要影响的年份，机遇与挑战并存，机遇大于挑战。特别是中央经济工作会议上提出了继续实施积极财政政策和适度宽松的货币政策，从宏观层面为经济持续快速发展奠定了政策基础；国务院在出台《关于进一步实施东北地区等老工业基地振兴战略的若干意见》的基础之上，长吉图开发开放先导区规划得到批准，为我市这样一个靠近长春、毗邻一汽、具有明显区位优势的县份，提供了更加广阔的发展空间和机遇。同时后金融危机时代和低碳经济所带来的产业革命和绿色革命，又必将为经济欠发达县份实现弯道超越、科技兴市创造更加有利的条件。在如此重要的战略机遇期内，只要坚持理性思维、科学谋划，及时抢占经济、科技、市场等制高点，紧紧抓住资金、技术、人才、信息和体制机制等活跃经济的重要要素，就能使我市经济在竞争中加快发展，在加快发展中实现跨越。

2010年政府工作的指导思想是：深入贯彻落实市委十一届八次全会精神，以科学发展观为统领，突出抓好投资拉动、结构调整、改革创新，加快推进农业现代化、新型工业化和特色城市化，巩固和发展强县成果，实现经济社会发展新跨越。

主要预期目标是：全市地区生产总值要实现300亿元，同比增长33.5%。一般预算全口径财政收入要完成11亿元，同比增长29.4%；市本级财政收入要完成6.9亿元，同比增长30%。城镇居民可支配收入要达到14708元，同比增长15%;农村人均收入要达到6842元，同比增长15%。固定资产投资要达到240亿元，同比增长50%。

为实现上述目标，要重点做好以下五个方面工作：

（一）毫不动摇地坚持投资拉动、项目带动、机制驱动，力争在加快新型工业化步伐上有新突破

处于工业化初期的欠发达县份，在加快发展进程中的基本规律是出口、消费比重较低，难以成为驱动经济发展的主动力，依靠投资拉动依然是现阶段解决内生动力不足、拉动经济增长、增加有效需求、扩大经济总量的主要途径。因此，要实现经济跨越式发展，就必须坚定不移地实施投资拉动，毫不动摇地实施项目带动，千方百计地依靠机制驱动，通过用制度支持完善载体功能，加速承载各种项目；通过项目建设，完成投资内容；通过优惠政策，扶持企业壮大，从而实现投资拉动、项目带动、机制驱动的良性循环。

重点支持骨干企业扩大投资。对现有企业的技术改造、节能减排、结构调整、股权合作的投资项目，要给予宽松政策和适当奖励。特别是并购和引入外阜企业实行股权股本合作的，要拿出新增税收的一定比例予以奖励，支持骨干企业壮大成为企业集团。

强力实施成长型企业培育工程。对我市现有发展态势好、潜力大的小企业，在项目资金、技术、人才、税收、环境等方方面面给予扶持，支持扶助30户小企业跨入规模以上企业行列。将一批成长性好的小企业，率先引入孵化基地，支持其快速成长。

加大力度实施企业退城进区。坚持眼睛向内，挖掘内部潜力，实施退城进区，是现阶段项目聚集的有效途径。公政发2009年1号、2号文件继续执行，力促已经做好前期准备的中大、远达、东晟电机等10户重点企业尽早动工。

强力推进开发区、工业集中区、工业园区建设。园区是经济发展的引擎，项目建设的载体，要通过突破制约瓶颈，强力推进园区建设。要支持园区突破规划、土地、基础设施、资金、人才和体制机制等瓶颈问题，加大放权注资和支持服务力度，快速提高园区产业聚集能力。

全力抓好项目建设和科学招商。要把大多数项目向园区摆放，加快推进项目集中、资源集约、产业集群、功能集成，打造新的增长极。加快唐传、国能生物发电、八屋天然气压缩站、10万套中重卡车车桥等续建项目建设进度，确保年内竣工达产。风力发电项目争取上半年破土动工。围绕汽车零部件、玉米、食品加工、膨润土、天然气等重点产业以及“六大工程”，谋划一批产业链条长、科技含量高、成长性好的重大项目，纳入到省项目库盘子。全力抓好科学招商。要采取超常规手段、超常规办法、超常规措施，在责任机制、奖励机制、招商机制和优惠政策等方面实现重大突破。确保全年新开工规模以上项目200个，引进资金150亿元。

（二）统筹兼顾地发展农业、支持农村、关注农民，力争在加快率先实现农业现代化上有新突破

按照“国内一流，世界领先”的标准，加快朝阳坡农业科技示范园建设，引领全市农业快速发展。

继续抓好增产10亿斤粮食能力建设工程。加大农业科技投入，推广测土配方施肥，选用优良品种，采取先进保护性耕作技术，科学抗灾防灾，提高单产，增加总产。继续抓好“两区一地”建设。新建规模化棚膜园区20个，标准化畜牧小区100个。要加快现代牧业体系建设步伐，全力推进“千万头猪富民工程”。围绕农畜产品精深加工，大力扶持和引进龙头企业，带动产业升级。

要在农民培训上有所突破，增强农民就业和致富本领；要在建立农民专业合作组织上有所突破，提高农民进入市场的组织化程度；要在土地适度规模经营上有所突破，积极探索土地流转模式；要在农田水利基础设施建设上有所突破，切实提高抵御自然灾害的能力；要在发展生态农业上有所突破，注重河道保护和小流域治理，保护黑土地，控制沙化和荒漠化。推进山、水、林、田、路综合整治，推进退耕还林、封山育林，杜绝乱砍滥伐，实现伐育同步。三年内消灭“光杆路”。

要加快小城镇建设。围绕范家屯、怀德、杨大城子抓好“全省百镇建设工程”，同时把大岭、响水作为“一带”的两个轴点，高标准规划、高标准建设，打造一批特色鲜明、功能齐全，具有较强吸纳、辐射能力的区域重镇和经济强镇。同时要加强农村环境的综合整治，切实解决脏乱差问题，逐步改善村容村貌。通过统筹兼顾地发展农业，最终实现农业生产的专业化、集约化、特色化、品牌化、机械化、规模化和产业化，不断加快农业现代化的发展步伐。

（三）扎扎实实地推进旧城改造、新区建设、品位提升，力争在加快城市化进程上有新突破

遵循“规划、建设、管理、经营”四位一体的指导原则，按照“稳步扩容、完善功能、优化管理、提升品位”的思路，严格执行城市总体规划，完善各项控制性详细规划，改造旧城，打造新城，着力构筑现代化中等城市框架。精心组织实施重点工程建设。完成岭西三路北段、新风大街、育文路、育民路、科贸大街和新城路网等道路建设；继续实施清水绿带工程；高标准实施绿化、美化、亮化工程，打造景观特色；完成响铃公园改造；启动净水厂改造工程，提高供水质量。加强集中供热管理，切实解决城区供热遗留问题，提高供热质量；全面落实物业管理各项法规，逐步规范小区的治安、卫生等各项管理工作；不断加大综合执法力度，规范市场和交通秩序，进一步提升城市管理的科学化、集约化、精细化水平，着力打造整洁有序的城市面貌，切实改善人居环境。

（四）持之以恒地关爱民生、推进事业、构建和谐，力争在加快社会进步上有新突破

围绕关系群众切身利益的热点难点问题，2010年，要拆迁棚户区20万平方米；建设城市廉租住房5万平方米；完成所有旧有小区和全部泥泞路改造。市区新增公共绿地30公顷。改造农村泥草房2000户；新修农村公路300公里，“村村通”率实现100%；解决农村7万人饮水安全问题。改造中小学危房5万平方米；新型农村合作医疗实现应保尽保；完成农村居民数字电视改造5万户；高标准建设一座全民健身馆。新增城市低保5000人；把农村基层组织负责人以外的优秀村屯干部逐步纳入养老保险；逐步提高行政事业单位职工的津贴补贴标准；逐步提高社区干部待遇；逐步解决科技人员职称工资兑现问题。

在此基础上，要认真贯彻《全民科学素质行动计划纲要》，提高科技贡献率。切实促进教育均衡发展。努力提高应对突发公共卫生事件能力。继续稳定城乡低生育水平。积极做好双拥和优抚安置工作。进一步加大对弱势群体的帮扶力度，切实维护老年人、妇女、未成年人、残疾人的合法权益。加强外事、侨务、民族、宗教、旅游、档案、地方志、老龄工作。科学编制“十二五”规划，完成土地利用规划修编。强化统计、审计、监察工作，抓好第三次人口普查。加强工商、质监、人防、司法工作。进一步落实安全生产两个主体责任，集中开展高危行业专项整治行动，坚决遏制重特大事故发生。进一步完善公共突发事件预警和应急机制，切实增强人民群众的安全感。严格落实信访责任制，加大依法治访力度，树立新风正气，巩固和谐稳定的社会局面。

（五）坚定不移地强化改革创新、转变观念、优质服务，力争在加快政府职能转变提高执行力上有新突破

推进重点领域和关键环节改革。一是深化企业改革。引导企业资本运营和重组，努力在组建集团公司和企业上市上实现重大突破。二是深化农村综合配套改革。重点抓好扩权强镇试点，能下放的权力全部下放，使乡镇工作更有自主性、创造性。三是深化财政、金融体制改革。加快公共财政建设步伐，扩大部门预算试点范围，实行国库集中支付制度。充分发挥“国投”、“城投”、“担保公司”等政府融资平台作用，整合资源，提高担保、融资、投资能力。积极引进外阜银行、保险、证券等金融机构，年内力争再组建2-3家小额贷款公司，为经济发展提供更加有力支持。四是抓好事业单位改革。加快经营开发服务类事业单位转企改制，提高工作效率和服务水平。五是进一步解放思想，加快现代服务业改革。要组建专门机构，选调精兵强将，主攻融入长春经济圈，重点在绿色果蔬、餐饮、文化、娱乐休闲、商贸旅游、房地产开发等方面有新思维、新举措、新突破。六是创新思维，在吸引人才、留住人才、培养人才制度上加快改革。要逐步解决人才流失、断档和后继乏人的问题。

5.2010年宜春政府工作报告 篇五

--2011年2月22日在宜春市第二届人民代表大会第六次会议上

宜春市人民政府市长 龚建华 各位代表：

现在，我代表市人民政府向大会报告政府工作，并就《宜春市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》作出说明，请各位代表审议，各位市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2010年工作简要回顾

2010年，全市人民在省委、省政府和市委的正确领导下，围绕‚止后移、争进位、站前列‛的总体目标，深入贯彻落实科学发展观，积极应对各种严峻挑战和考验，齐心协力，攻坚克难，锐意进取，完成了市二届人大五次会议确定的主要任务。

--综合实力明显提升。全市生产总值突破800亿元，达870亿元，比上年增长14.1%；财政总收入跨越百亿元，达107.9亿元，增长33.9%，其中，地方财政收入66.3亿元，增长39.1%；市本级财政总收入首次突破10亿元大关，财政总收入超10亿元的县（市、区）数量达到4个，占全省的五分之一；丰城跨入‚全国百强县‛行列；樟树进入‚中国产业发展能力百强县市‛。全市规模以上工业增加值288.6亿元，增长24.9%。全社会固定资产投资665.9亿元，增长31.9%。

--经济结构不断优化。三次产业结构比例调整为19.3：56.5：24.2，非农产业比重首次突破80%，尤其工业主导地位更为凸显。财政总收入占GDP的比重达12.4%，同比提高0.9个百分点；税收收入占财政总收入的比重达90.6%，居全省前列。全市民营经济实现税收69.2亿元，增长36%，占全市税收总额的比重达70.8%。十大产业基地完成主营业务收入464.78亿元，增长43.8%；实现利税57.51亿元，增长43.5%。全市工业园区主营业务收入跨越1000亿元大关，达1044.4亿元，增长49.3%，其中过百亿元的工业园区达6个，占全省的五分之一。--项目建设取得突破。全年引进亿元以上项目116个，其中5亿元以上项目31个，总投资超过200亿元，项目数量连续两年居全省之首。富士康成功落户丰城，实现引进世界500强零的突破。丰城华伍在深圳创业板成功上市。靖安洪屏抽水蓄能电站、高安陶瓷产业总部经济城顺利开工，明月山机场可研报告获国家发改委正式批复，有望明年建成通航。昌铜高速、杭南长高铁开工建设，高安建陶基地和樟树盐化工基地铁路专用线建设进展顺利，咸宜井铁路列入省、部‚十二五‛铁路建设规划。公路‚迎国检‛工作圆满完成。

--体制改革扎实推进。国企改革取得重大突破，238户国有工业企业改革全面完成；14户省属企业完成社区移交；164户非工国有、集体企业改革基本完成，改革进度走在全省前列。医药卫生体制改革全面加快，五项重点工作取得明显成效，基本医疗保障制度覆盖面不断扩大，新型农村合作医疗参合率达97.3%，提

前完成省下达任务。‚两集中、两到位‛改革成果继续巩固，‚一站式‛服务功能进一步增强，行政服务效能有效提升，公共资源交易依法有序推进，涉企收费‚三零两减半‛政策全面落实，共为90家企业减免收费870多万元。政府机构改革全面完成。文化体制改革深入推进。

--开放水平稳步提高。实际利用外资3.6亿美元，增长10.9%；完成外贸出口5.57亿美元，增长68.8%；引进省外资金193.4亿元，增长43.2%，其中亿元以上工业项目98个，5000万元以上省外资金工业项目145个，项目个数列全省第一；成功争得‚全国加工贸易梯度转移重点承接地‛品牌。深入开展‚锂能产业招商突击月‛和‚锂能产业基地建设百日攻坚战‛活动，全市锂能产业签约项目80个，10亿元以上项目18个，签约资金800余亿元，首期投资金额218亿元，已进资、动工或投产企业28家，其中3家企业生产出锂电产品、4家企业生产出锂电池样车。

--生态建设成效显著。造林绿化‚一大四小‛工程超额完成任务，居全省综合先进市前列，樟树、丰城等6个县（市）获得表彰。森林防火和林改工作成果进一步巩固，被评为‚全国森林防火工作先进市‛；宜丰荣获‚全国林改典型县‛。中心城‚13579‛绿色工程纵深推进。农村清洁工程开展试点，袁州等8个县（市、区）获省表彰。土地整理项目和‚造地增粮富民‛工程大力实施，新增耕地1.75万亩，连续11年实现耕地总量动态平衡，基本农田保护率稳定在85.5%以上。城市污水处理厂全面投入使用，中心城污水处理率达86%；各县（市）城市污水处理厂运行基本稳定达标。4个工业园区列入省级生态园区创建试点。全省生态园林城市创建实现‚一次申报、率先摘牌‛，增获‚中国宜居城市‛、‚人民满意城市‛、‚中国最佳休闲养生城市‛等多张国家级名片。

--抗洪救灾全面胜利。全区域遭遇特大洪涝灾害，降雨之强、险情之多、灾害之重均属历史罕见。危难关头，各级众志成城，科学应对，全力以赴防大汛、抗大洪、抢大险、救大灾，成功抢险93座水库、化解970处圩堤险情，紧急转移威胁区群众13.7万人，最大限度地保护了受灾群众的生命财产安全。洪灾过后，积极开展生产自救，全面打响水利建设主攻战，赢得了抗洪斗争的重大胜利和大灾之年的农业丰收，得到省委、省政府和广大群众的充分肯定。

--社会事业和谐共进。教育‚三名工程‛稳步实施，素质教育全面推进，全市高考二本以上上线人数首次突破万人，宜春实验中学等3个单位荣获‚全国学校艺术教育工作先进单位‛。在省政府对县级政府教育工作督导评估中，丰城获‚全省教育工作先进县‛，奉新受到通报表扬。成功承办 ‚欢乐中国行〃魅力宜春‛大型文艺晚会、第23届全国摄影艺术展等重大活动，上高农民摄影展获全国摄影群星奖，宜春文化艺术中心落成并成功举办中国爱乐乐团交响音乐会等重大演艺活动。樟树被命名为‚中国剪纸艺术之乡‛。第十三届省运会上，我市奖牌、金牌和总分均居全省第二。《王大茶油》、《春满明月山》分别获得全国小戏小品大赛优秀剧目奖和第二届中国秧歌节最高奖。《宜春市志》作为建国以来宜春的第一部地方志顺利出版发行。人口计生工作成效显著，荣获‚全国人口计划生育综合改革示范市‛。

--民生保障有效落实。全市民生支出突破120亿元，占财政总支出的七成以上。全面完成省政府下达的民生工程8大方面、88项指标，其中64项超额完成。全市2532个行政村100%实现通水泥（油）路、81个渡口100%架通桥梁。城镇新增就业、新增转移农村劳动力、新农保参保、小额贷款发放、残疾人基层组织建设等工作走在全省前列。免费治疗白内障患者9103例，完成网络直报8259例，居全省第一。袁州在全省率先启动195座小

（二）型病险水库溢洪道达标建设。保障性住房建设力度加大，新开工面积148.06万平方米，新建住房18895套(户)。市场价格监管加强，确保了群众基本生活。城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入分别达到14333元、5799元，分别增长10.2%和 14.2 %。--文明创建成果丰硕。宜春中心城、万载、宜丰荣获‚省文明城市‛称号，103个单位获‚省文明单位‛荣誉。被国家主流媒体誉为宜春英模群体‚井喷现象‛，成为我市新时代的闪光‚名片‛，王茂华、谭良才被评为‚全国见义勇为英雄‛、‚全省见义勇为标兵‛，我市被评为‚全国见义勇为优秀城市‛；32人先后入选‚中国好人榜‛，人数居全国设区市首位。农村和谐文化建设‚一村一品‛活动深入推进，涌现出100多个各具特色的和谐文化示范村，农家书屋覆盖行政村率达42.5%。

回顾过去的一年，我们在政府工作中坚持了‚五个注重‛：

（一）注重发展速度与增长质量的统一。坚持以加快转变发展方式为抓手，以促进产业优化升级为重点，着力提高经济发展质量和内生动力。全市规模以上工业完成主营业务收入1227.46亿元，增长44.1%；利税总额160.76亿元，增长59%；工业经济效益综合指数275.9%，提高36.9个百分点；工业用电量64.4亿千瓦时，增长32.1%，高出全省平均水平12.9个百分点。产业支撑能力明显增强，电力能源、机电、食品、建材和医药等五大支柱产业完成工业增加值188.11亿元，增长26.8%，占规模以上工业的65.2%。围绕‚决战园区、跨越千亿‛目标，大力实施工业强攻战，滚动实施了157个亿元以上工业项目，其中新开工亿元以上项目74个。工业投资增长40%，占全市固定资产投资的74%。全省工业流动现场会在宜春召开，对我市以新型工业化为导向的经济增长方式予以肯定。扎实推进科技创新‚六个一‛工程，仁和集团中药集成创新技术平台获国家科技重大专项立项支持，江西惟思特等4个项目获省政府高新技术产业重大项目，江西福斯特和联威新能源等5个项目获省科技重大专项支持，江特电机研发平台被认定为省特种电机工程技术研究中心。全市培育省级以上创新型企业16家，新批高新技术企业11家，开发省级重点新产品146个。市、县两级先后与26所高校、科研院所建立科技合作关系，产学研科技合作项目达170余项。

（二）注重做大市本级与做强县市区的并重。坚持实施重大项目推动市本级、带动县市区发展战略，围绕区域性产业特色和优势资源，深入开展了重大产业与重点项目推进年活动，一批重大项目相继落户。市、县两级共争取国家和省项目资金25.64亿元，增长28%，其中无偿资金15.64亿元；列入省重大项目调度会的项目23个，争取省级重大项目用地指标2.34万亩。积极推进市本级‚三大战役‛，市本级财政总收入达10.65亿元，增长40.2%；中心城区六大产业引进落户投资3000万元以上项目146个，签约资金800.3亿元，实际进资项目86个。在做大做强市本级的同时，强力启动县域经济发展三年大竞赛，加强对再创新一

轮县域经济新优势的支持和指导。各县（市、区）自我加压、发奋努力，综合实力均上新台阶，GDP大幅增长；固定资产投资大量落地；丰城、樟树财政总收入分别高达27.6亿元、17.1亿元，高安、袁州均突破10亿元，上高超8亿元，过亿元乡镇（街道）达到8个，比上年增加3个。更加注重市本级与县市区的联动发展，全市接待游客突破800万人次，增长24.5%；旅游总收入突破60亿元，增长28.5%。全市银行机构资产总额首次突破1000亿元，新增信贷规模再次突破100亿元。南昌银行、九江银行、顺银村镇银行在宜春开业；浦发银行、上饶银行初定宜春落户；宜春农村商业银行组建工作顺利推进。批复筹建小额贷款公司6家，占全省的四分之一，总数跃居全省第四。樟树被评为‚2010年中国最具特色金融生态示范城市‛。

（三）注重城市建设与‚三农‛工作的统筹。以实施城建三年大会战为契机，全力推进新型城镇化建设，城市基础设施日益完善，城镇化率达41.1%。中心城区城市建设管理暗访连续6年排名全省第一。全市城建大会战开工项目400余个，完成投资600多亿元，其中基础设施项目完成267亿元。中心城区启动实施了‚六个六‛工程和166个城建项目，已开工88个，基本完工15个，完成投资102亿元。人口倍增工作稳步推进，中心城区人口达47.6万。各地城镇化进程进一步加快，县（市）城市框架全面拉开。农业产业化取得新突破，市级以上农业产业化龙头企业发展到176家，其中国家级4家、省级52家，列全省第三位。农民专业合作社突破1000家，达到1226家。全国水稻新品种展示现场观摩会、全国农村五保供养工作会、全省农业产业化现场会和农民专业合作社建设与发展经验交流会分别在奉新、丰城和上高召开。有机农产品数量和基地面积稳步增加，全市有机农产品认证71个，基地面积49.34万亩，丰城等3个市（县）荣获‚全国粮食生产先进市（县）‛、丰城被授予全国唯一的高产油茶之乡；万载成为全省唯一的有机（绿色）食品产业基地。获批国家级农业标准化示范区12个、省级现代农业示范区3个。加快推进新农村建设，891个村点全部制定产业发展规划，形成‚一村一品‛产业村691个。

（四）注重打造金山银山与保护绿水青山的兼顾。坚持生态立市战略，着力打造中部地区最佳宜居城市。在确保赣江水质、宜春中心城空气质量自动监测站稳定运行的同时，全面启动了袁河3个水质自动监测站和宜阳新区1个空气质量自动监测子站建设，积极做好各县（市、区）集中饮用水源和7条河流控断面水质监测，确保了水质全年优于三类，城区空气质量全年稳定达到二级标准。深入开展专项污染整治，加快落后产能淘汰，查处违法排污企业43家。顺利通过省政府节能目标责任考核，丰城资源循环利用产业基地被授予‚全国工业固废综合利用示范基地‛，丰城被列为‚全省循环经济试点县（市）‛，宜春经济开发区等3个园区被列为‚全省循环经济试点工业园区‛，宏宇能源等4家企业被列为‚全省循环经济试点企业‛，上高荣获‚国家绿色能源示范县‛称号。大力推广节能新产品和新技术，宏宇能源和合力照明等企业产品列入江西省节能产品推荐目录。以‚国家现代林业示范市‛和‚森林宜春‛建设为抓手，大力实施造林绿化，完成植树造林49万亩、通道绿化2054.6公里。袁州在全省率先整区启动封山育林。全市新增省级森林公园10个、城市森林公园5个。

（五）注重改革攻坚与和谐稳定的协调。全面深化各项改革，有效激发内生发展动力。工业企业改革全面完成，七大系统国企改革顺利推进。财政改革取得

新成效，部门综合预算管理全面推行，市本级公务卡改革试点工作稳步实施，政府采购‚管采分离‛更加规范，纳税信息一体化管理体系进一步完善。不断加大民生投入，健全社会保障体系，促进和谐稳定。相继开展‚万名干部下基层、和谐稳定进乡村‛集中行动月和‚为市民解忧、促城区和谐‛专项活动，取得了亲民惠民促和谐的重要成果。积极探索维稳长效机制建设，制定下发了《关于建立完善长效管理机制创建城乡和谐平安新秩序的决定》等‚1＋4‛配套文件，促进群众工作经常化、制度化。切实抓好上海世博会和广州亚运会、亚残运会期间的维稳工作，发挥了‚护城河‛的作用。开展了以打击‚两抢一盗‛为重点的专项整治行动，社会治安进一步好转，公众安全感继续保持全省前列。我市转变执法理念、改进执法方式工作和丰城社会管理创新的经验，得到中央肯定。安全生产保持稳定向上的良好态势。

与此同时，切实加强政府自身建设，不断提高施政水平。坚持依法行政，加快政府职能转变，自觉接受人大法律监督和政协民主监督，认真听取各方面的意见和建议，推进决策科学化和民主化，办理人大代表建议104件、政协委员提案180件。加强政府法制建设，大力推进规范性文件清理，加大执法监督力度，向省政府和市人大常委会报送规范性文件备案5件。‚五五普法‛顺利结束，荣获‚全国普法依法治理先进单位‛。进一步拓宽政务公开和政府信息公开渠道，积极搭建网络问政平台，组织‚在线访谈‛11期。深入开展‚创业服务年‛活动，抓好党风廉政建设责任制的落实，推进惩治和预防腐败体系建设，大力发挥效能监察和审计监督作用，切实整治工程建设领域和损害群众利益的突出问题，政务环境进一步优化。国防后备力量和民兵预备役建设、人民防空、国家安全、新闻外宣、外事侨务、民族宗教、涉台事务、气象服务、防震减灾、妇女儿童、统计、档案、扶贫、老龄、残疾人和红十字会等各项工作都取得了新进步。

各位代表，过去的一年，是宜春发展进程中极不平凡的一年。全市人民迎难奋进，团结拼搏，实现了经济社会全面发展的目标，并超额完成了‚十一五‛规划的任务，24个主要经济指标中有12个指标提前一年完成，其中生产总值、财政收入、固定资产投资、社会消费品零售总额翻了一番多，规模以上工业增加值、外贸出口翻了两番多。五年来，综合实力实现大跨越。生产总值年均递增13.6%，人均生产总值突破2000美元；财政总收入年均递增28.2%，全社会固定资产投资年均递增32%，规模以上工业增加值年均递增25%，社会消费品零售总额年均递增18.3%。城乡面貌发生大变化。建成区面积由2005年的129平方公里扩大到207平方公里，城镇化率年均提高1.6个百分点。人居环境持续改善，城市品位极大提升。武吉高速宜春段等一批高等级公路建成通车，明月山机场等重点工程开工建设，基本实现村村通水泥（油）路，综合交通网络初步形成。社会事业取得大进步。城乡免费义务教育全面实施，基础教育得到巩固，高等教育发展加快。科技创新能力不断提升。计划生育基本国策有效落实。生活水平有了大提高。城镇居民人均可支配收入年均递增11.7%；农民人均纯收入年均递增11.1%，是建国以来城乡居民收入增幅最大的五年。居住条件不断改善，治安秩序进一步好转，城乡居民对治安的满意度连续5年保持在95%以上，连续5年居全省前列。生态环境持续大改善。生态环境质量继续保持全省领先水平。全市生活饮用水水源地水质和主要河流地表水质量达到国家规定标准。中心城空气质量达到国家二级标准。节能减排完成‚十一五‛预期目标。发展的实绩表明，‚十一五‛时期

是我市综合实力快速提升的五年，是城乡面貌日新月异的五年，是人民生活显著改善的五年，是发展活力不断增强的五年。成绩的取得，得益于省委、省政府和市委的坚强领导，离不开市人大、市政协的监督支持，凝聚着全市人民的辛勤汗水。在此，我代表市人民政府，向全市广大工人、农民、知识分子、干部和历任老领导、老同志，向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士，向驻宜部队、武警官兵、公安干警、中央和省驻宜单位，致以崇高的敬意！向所有关心、支持宜春发展的社会各界朋友和海内外友好人士，表示衷心的感谢！

在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，全市经济社会发展仍面临诸多困难和问题：经济总量偏小、产业聚集度偏低，转变发展方式的任务还很艰巨；资源环境约束不断加大，加快发展与加速转型的矛盾增多；区域发展不平衡，中心城凝聚与辐射功能不强，农民持续增收和统筹城乡发展的难度增加；部分群众生活比较困难，社会不和谐因素和安全维稳的压力依然较大；政府自身建设仍需加强，依法行政和工作效能有待进一步提高，等等。对这些困难和问题，我们将更加认真、有力地加以解决。

二、关于‚十二五‛规划纲要（草案）的说明

（一）总体发展目标。围绕 ‚决战‘十二五’、奋力站前列‛的总体要求，以加快建设 ‚亚洲锂都、宜居城市、森林宜春、月亮之都‛为目标，在综合分析各方面因素的基础上，《宜春市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》）提出了‚十二五‛时期我市经济社会发展的主要目标，包括经济发展、结构调整、社会发展、民生改善、环境保护五大类、38个主要指标，其中，生产总值年均增长12%以上，达到1750亿元，力争突破2000亿元；财政总收入年均增长18%，达到247亿元，力争突破300亿元；全社会固定资产投资年均增长22%，达到1800亿元，力争突破2000亿元；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入年均增长11%，分别达到24150元、9770元。这些目标体现了进位赶超、跨越发展的要求，体现了转型升级、协调发展的要求，体现了惠及民生、和谐发展的要求，体现了绿色崛起、可持续发展的要求。

（二）主要任务措施

围绕上述目标任务，《纲要（草案）》提出了全市今后五年经济社会发展的九项主要措施。

1、推进新型工业化，构建现代产业体系。围绕‚扩规模、调结构、转方式、促发展‛的思路，按照区域协作、优势强化、分类引导的原则，重点培育锂电新能源、建筑陶瓷、生物医药、机械电子、纺织服装鞋革、食品、竹加工等七大产业集群。突出做大做强产业链、培育大产业，重点培育盐化工、烟花爆竹、新型建材、资源循环利用、货运专用车等特色产业基地。

2、推进农业农村现代化，建设社会主义新农村。着力推进农业发展方式的转变，加快构建高产、优质、高效、生态、安全的现代农业体系。全面推进十大优势特色产业发展，重点发展油茶、毛竹、粮食、畜禽和有机（富硒）农产品五大产业。抓好农田水利、农业服务体系、农业防灾减灾设施建设。继续把繁荣农

村经济作为新农村建设首要任务、把改善居住环境作为新农村建设的突破口，进一步优化产业结构、优化村庄布局、美化农村环境。

3、统筹区域协调发展，加快新型城镇化建设。立足产业基础和生态优势，将‚打造全省生态建设的示范区、低碳经济和低碳产业的崛起区、宜居城市建设的先行区‛作为中心城发展定位。构建以宜万组合和丰樟高组合为区域中心、5个县城为次中心、小城镇为重要节点的城镇体系。把发展县域经济作为统筹城乡、加快崛起的重要抓手，促进县域发挥各自优势，壮大经济实力，实现跨越发展。

4、加快发展服务业，提升社会化服务水平。按照‚提升传统服务业，发展现代服务业，做强有比较优势服务业‛的总体思路，重点发展旅游业、商贸物流业、金融业、社区服务业和信息产业等现代服务业。把发展服务业作为加快产业结构调整、转变经济发展方式、完善城市服务功能、实现全面协调可持续发展的重要途径，努力将宜春打造成覆盖赣西及周边地区城市群的服务业高地、全国著名的养生休闲度假旅游胜地。

5、实施科技创新和人才强市战略，增强区域竞争力。以创新型宜春建设为抓手，积极探索科技发展新模式，实施五大科技工程，充分发挥科技工作在转变经济发展方式、经济结构转型和产业技术升级中的作用。充分发挥政府在发展教育中的主导和管理作用，努力建立结构合理、质量优良、公办民办并举的多元化教育发展体系。积极实施‚6666‛人才工程，壮大人才队伍，提高人才竞争力，加快构建区域性人才高地。

6、深化体制机制改革，扩大对内对外开放。把握改革的节奏、力度和时机，谋划和推动重点领域、关键环节的改革攻坚，解决束缚发展的深层次矛盾和问题，为科学发展、进位赶超提供体制机制保障和最优发展环境。紧紧抓住经济全球化和世界经济格局调整的战略机遇，充分利用国际国内两个市场、两种资源，在更广领域、更高层次上对外开放，为经济社会发展提供更加广阔的空间和持久的动力。

7、统筹社会各项事业，实现全面协调发展。以实施《宜春市文化发展纲要》为抓手，全面实施‚三大文化‛工程，着力提高文化产业在经济总量中的比重。加强公共体育设施建设，积极发展竞技体育，加快体育产业发展。加强城乡医疗卫生服务能力建设，加快医药卫生信息系统建设，巩固和发展新型农村合作医疗、城镇职工和居民医疗保险制度。建立和完善食品药品安全监管机制。

8、保障和改善民生，维护社会和谐稳定。以构建社会主义和谐社会为根本要求，坚持民生优先、公平正义、成果共享，着力解决影响社会和谐稳定的源头性、基础性、根本性问题，促进全体居民共享与经济发展水平相适应的基本公共服务，促进经济社会协调发展、良性互动。

9、加强基础设施建设，提高发展保障能力。围绕公路扩网、铁路扩能、水运发展、机场建设，形成快速便捷的综合立体交通运输网络。优先发展低碳能源和传统能源，积极开发利用新能源和可再生能源，推进电力需求管理。继续加强防洪减灾工程体系建设，加强大中型灌区续建配套，全面完成小型水库除险加固

任务。合理开发和优化配臵水资源，加强水资源保护。加强城镇污水处理基础设施建设，加大农村环境整治力度，做好主要污染物总量减排工作。

三、关于2011年政府工作安排

2011年是‚十二五‛的开局之年，是建党90周年。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委十二届十四次全体会议精神，以邓小平理论和‚三个代表‛重要思想为指导，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进工业三年强攻战、城建三年大会战、农业三年升级战、县域经济三年大竞赛为抓手，以开展‚产业升级年‛活动为动力，着力扩大固定资产投资总量，着力提升产业发展水平，着力增加人民群众幸福指数，着力推进社会和谐稳定，实现发展速度再创新高、发展质量再上台阶、区域经济再增特色，努力实现‚十二五‛经济社会发展开门红。综合考虑各种因素，今年国民经济和社会发展主要目标建议为：生产总值增长13%；财政总收入增长19%，其中地方财政收入增长19%；规模以上工业增加值增长25%；全社会固定资产投资增长25%；社会消费品零售总额增长18%；引进省外5000万元以上工业项目资金增长15%；实际利用外资增长10%；外贸出口增长20%；城镇化率提高2个百分点；农民人均纯收入增长11%，城镇居民人均可支配收入增长11 %；城镇登记失业率控制在4.5%以内，人口自然增长率控制在8‰以内。

为实现上述目标，将重点抓好以下六方面工作：

(一)加快推进产业集聚和项目建设，切实增强经济发展的协调性和竞争力 千方百计引项目。继续实施重大产业招商，充分利用我市‚全国加工贸易梯度转移重点承接地‛这一品牌优势，突出重点区域，盯紧重点产业，深化‚敲千家门、引万名商‛活动，着力引进一批规模大、带动能力强、科技水平高的龙头骨干企业，进一步加速产业集聚升级，力争全年引进亿元或千万美元以上重点项目150个，5亿元以上项目35个，引资总额达到250亿元。突出加强与中央、省属国有大型企业、外资企业尤其是世界500强、国内200强、行业50强企业的对接，努力在招大引强上实现新的重大突破。继续坚持市直单位招商，完善考核办法，切实兑现奖惩，力争市直单位全年引进项目100个，亿元或千万美元以上重点项目30个，引资总额80亿元。进一步健全重大项目协调推进机制，完善责任主体，凝聚部门合力，促进在谈项目早落户、已批项目早开工、建成项目早见效。大力推进口岸平台建设，加快宜春锂电铁路口岸作业区、高安陶瓷基地铁路口岸作业区、高安国家陶瓷质量检验检测中心、万载烟花爆竹公路口岸作业区建设，力争在宜丰设立保税物流中心，协调开通万载烟花爆竹经上海出口运输通道，进一步降低企业物流成本。

全力以赴争项目。继续将跑项争资作为经济工作的重中之重来谋划和落实，敏锐把握政策实施的力度和节奏，重点围绕‚十二五‛规划和战略性新兴产业挖掘项目，围绕优势资源开发、民生需求培育项目，围绕中部地区崛起战略和鄱阳湖生态经济区建设争取项目，力争一批带动力强、成长性好的项目进入国家、省

规划‚笼子‛。加强与国家、省相关部门的沟通联系，建立完善部门联动机制，形成工作合力，尤其要充分利用我市国家级锂能基地的金字招牌，千方百计挤进‚十城千辆‛、新能源汽车基地和全国低碳试点城市，力争建立省级、国家级锂电产品质量监督检测中心、测试中心和研发中心。

争分夺秒促项目。按照‚项目化、时间表、责任人‛的要求，进一步完善跟踪服务机制，加快推进重点工程建设。力争完成明月跨铁路大桥建设，推进明月山机场、明月大道、宜春综合交通枢纽建设。积极配合杭南长、昌吉赣客运专线建设。完成昌铜高速奉新-南昌段建设，推进昌铜高速奉新-铜鼓段建设，力争启动宜丰-上高-新余一级公路改造，推进宜春-万载-铜鼓高速公路前期工作，力争宜春-万载段尽早开工。支持昌樟高速扩建、丰城铁路专线建设。启动高安建陶基地、樟树盐化工铁路专线运营。继续推进洪屏抽水蓄能电站、西气东输管道和丰龙煤矿建设。抓紧做好咸宜井铁路、丰电三期、万载热电联产、上高电厂和铜鼓、上高风电等项目前期工作。尽快启动宜丰220千伏输变电工程、宜阳新区输变电工程建设，力争2011年竣工投运；启动袁州彬江110千伏、宜春锂能产业基地220千伏、110千伏输变电和10千伏配电工程建设。继续实施优质粮食产业工程，加快大中型泵站更新改造，推进潦河、锦北、丰东、袁北灌区配套和节水改造工程。抓好市、县生活污水处理厂及垃圾无害化处理工程建设，加快工业园区污水处理厂及配套管网建设，做好中心城区及县（市）应急水源建设的规划论证。

（二）着力提升大竞赛的成效和水平，争创县域经济新优势

深入推进工业强攻战。围绕‚全市规模以上工业企业主营业务收入决战1600亿，工业园区主营业务收入实现1400亿‛的总体目标，注重做到‚三个坚持‛：一是坚持把新兴产业作为壮大工业总量的增长极。继续举全市之力，有效整合锂矿资源，强力推进锂能产业发展。大力推进动力电池的研发生产，突出整车制造，争取产业链每个环节拥有5-8个项目，尽快形成产业集聚，做响‚亚洲锂都‛品牌。二是坚持把产业基地作为提高工业承载能力的主战场。进一步完善产业规划，强化发展举措，以龙头骨干企业的支撑和带动，加速形成完整的产业体系。十大产业基地主营业务收入达到680亿元，利税总额达到80亿元，力争1-2个基地进入国家产业示范基地行列。尤其把工业园区成规模、上水平、见效益作为着力点，力争2个以上挤进全省第一方阵。以争创国家级开发区为动力，加大市直部门支持力度，确保宜春经济开发区主营业务收入突破150亿元，财政收入突破10亿元。三是坚持把重大项目作为增强工业发展后劲的支撑力。加快培育壮大一批重点骨干企业，拉长产业链，提高附加值。按照‚上下延伸、协作配套‛的要求，在促进大产品、大项目落户的同时，切实加强部件产品项目的跟踪推进。实施滚动淘汰制，精心筛选100户优势企业，实行市、县两级重点调度、重点支持和重点奖励。力争规模以上工业企业达到1000户，主营业务收入超10亿元企业达到15户，超5亿元企业达到50户，超亿元企业达到400户。全力推进一批投资10亿元以上重大项目建设，重点抓好联威锂电、宏宇能源、江西惟思特、华信手机、四特‚两城‛、泓邦超高压电缆、奉新纺织印染集控区等项目的推进建设；抓紧青山能源、比亚迪等项目的落地开工；加快宜春重工、泰明光伏、格林美电子废弃物回收利用等项目的竣工投产；促进斯米克陶瓷、龙工齿轮等项目的达产达标，加快形成一批工业新增长点。

深入推进城建大会战。加快宜春中心城区‚六个六‛工程实施。争取未开工项目全部开工。全面启动‚五区‛建设，突出抓好宜阳新区核心区建设，全面提升城市承载能力。进一步加大城市创建力度，力争2013年在全省率先获得‚国家生态园林城市‛称号。抓紧做好‚13579‛绿色工程收尾工作，大力开展全民义务植树，继续谋划实施一批高品位的园林绿化建设工程。大力实施‚数字城管‛工程，不断提高城市管理精细化水平。加快县（市）城市建设提质扩容。按照‚三年拉框架，再造新城区‛的总体要求，进一步加大城市投入，突出抓好城市基础设施和公共服务设施建设。推进丰城、樟树、高安三市城市要素集聚，扩大城市规模，加快构建中等城市基本框架，努力打造市域区位中心城市；加快其他各县建设步伐，进一步完善城市功能和配套设施。继续开展生态县、生态乡镇和生态村创建，做好靖安争取国家级生态县等申报工作，力争宜丰、铜鼓两县命名为省级生态县，全市5个乡镇、6个村命名为国家级生态乡镇和生态村，新增省级生态乡镇26个、省级生态村20个。进一步加强污水处理厂运行监管。加快省级示范镇和市级重点镇建设。强化村镇规划管理，依法管好农村用地，加快小城镇建设。以示范镇和重点镇建设为龙头，着力培育一批工业强镇、商贸大镇、旅游名镇和全省百强镇，不断拓展新型城镇化发展空间。大力开展道路街巷、违章搭建、临街建筑、环境卫生、集贸市场‚五整治‛和园林绿化、公用设施、景观环境‚三建设‛达标活动，使全市集镇环境有较大改善。

深入推进农业产业化升级战。大力提升农业产业化水平。继续推进农业产业招商，着力引进一批实力强、影响大、品牌硬、辐射带动能力强的龙头企业，确保农业招商引资额达到招商引资总额的20%以上。重点加快油茶、毛竹、粮食、畜禽和有机（富硒）农产品等五大产业发展，力争五大产业综合产值突破300亿元，年销售收入亿元以上龙头企业突破40家。按照民办、民管、民受益和利益共享、风险共担的原则，加快推进农民专业合作社建设，力争全市农民专业合作社增至1600家以上。积极实施品牌提升工程，大力扶持龙头企业、农民专业合作社创建省部级名牌农产品，争创宜春农业知名品牌。加快现代农业示范区建设。突出抓好现有的12个国家级农业标准化示范区和3个省级现代农业示范区建设，力争再创国家级现代农业示范区1个、省级现代农业示范区2个以上。加快推进农业机械化步伐，力争农机总动力突破700万千瓦。抓好‚菜篮子‛工程建设，力争今年中心城区蔬菜基地面积达1.3万亩，三年内达到2万亩，蔬菜自给率达80%。落实地方储备粮任务，确保国家粮食安全。继续推进新农村建设。大力实施造林绿化‚一大四小‛工程和农村清洁工程，突出抓好通道绿化等‚五大提升工程‛，确保完成造林40万亩，力争 ‚一大四小‛工程建设继续在全省站前列。积极探索和完善新农村建设村镇联动、联村整片推进模式，突出抓好20个村镇联动试点，100个整村推进示范点，4000个集镇和自然村的农村垃圾无害化处理。扎实搞好农田水利基本建设。深入开展‚农田水利建设年‛活动，重点抓好5座重点圩堤的应急处理和5条中小河流的治理，抓紧135座小

（一）型水库除险加固、1358座小

（二）型病险水库溢洪道达标建设和大坝清杂、270座小

（二）型病险水库应急除险，做好水毁工程修复工作，确保防洪安全。抓好农村饮水安全工程建设，解决22万人饮水安全问题。

（三）加快转变经济发展方式，进一步推进产业结构优化升级

大力促进科技创新。推进科技创新‚六个一‛工程，加快锂电新能源、生物和新医药、机电、新材料、现代农业和有机食品等高新技术产业发展，确保高新技术产业增加值达到60亿元，增长20%以上。深入开展‚科技入园、科技进村、科技惠民‛活动，进一步加强科研机构和科技人才建设，建立和完善一批重点实验室或工程技术研究中心，大力扶持科技创新团队建设。积极申报全国节能试点城市和一批以锂电节能为主的国家科技支撑项目。着力深化人事制度改革，加强公务员队伍建设，继续实施‚6666‛人才工程，大力引进高层次急需人才，为经济社会发展提供人才支撑。加快科技成果的培育和引进，加强科技合作交流，深入推进产学研合作，推动与中南大学、同济大学等院校的战略合作，不断提高科技创新水平。认真抓好节能减排，严格落实环境保护、节能减排各项措施，积极推广节能减排新技术，加快实施节能减排重点工程，强化环境监察与目标管理，坚决打击环境违法行为。

加快推进服务业发展。把服务业作为扩大消费、调整结构的重要着力点，进一步加强资源整合，加大政策扶持，强化产业集聚，高起点、高标准规划建设一批服务业重点项目，着力把宜春打造成赣西服务业新高地和湘赣边际商贸休闲中心。全力推进中心城区五金商贸城、龙达物流、大润发超市、汇金商贸广场、赣西农产品批发市场三期扩建等项目建设。积极推进红林大酒店、汇龙大酒店等五星级宾馆建设。不断完善中介服务市场，促进中介行业健康发展，大力培育服务外包、会展等新兴服务业态，带动生产性服务业整体水平的提高。加强对总部经济的研究，明确发展思路，制定发展规划，出台优惠政策，采取‚内强外引‛的办法，以丰城龙津湖总部经济基地、高安陶瓷产业基地总部经济城为示范，依托明月山独特的山水资源优势，加快启动明月山总部经济基地建设，积极引进一批国内、省内知名企业入驻宜春设立地区总部或分支机构，促进总部经济快速发展。努力扩大消费需求。继续打好以明月山温泉风景区为龙头的旅游升级战，突出‚养生休闲度假旅游胜地‛总体定位，打响‚月亮之都、禅宗圣地‛品牌。精心做好第五届月亮文化节、第六届中国竹文化节等重大节庆活动的筹备工作，加快禅都文化博览园、宜春国际温泉禅修中心、明月山温泉康疗中心、梅花国际温泉度假区、袁州酌江风景区二期、樟树新恒基养生天堂和閤皂山道教休闲度假区、丰城仙姑岭风景区、铜鼓温泉旅游休闲度假区、靖安中部梦幻城、宜丰东方禅文化园、奉新百丈寺与仰山漂流等一批旅游重大项目建设，完善配套服务功能，促进旅游全面升级，力争年接待游客突破1000万人次，旅游总收入突破80亿元。继续开展‚六个十佳‛创评工作，力争启动明月山温泉风景区创建国家5A级景区，推进铜鼓红色旅游景区和奉新百丈山景区创建国家4A级景区，争取奉新宋应星公园、高安贾家古村和宜丰东方禅文化园创建国家3A级景区。扎实推进‚万村千乡市场工程‛和‚新农村现代流通网络工程‛建设，加快农村便利连锁店、放心店和商品配送中心建设，继续推进家电、汽车、摩托车下乡以及家电、汽车以旧换新工作，促进农村消费升级。扩大和完善消费信贷，做好基本生活必需品的生产、调运、储备和供给，加强消费市场监管，保持物价稳定，努力营造良好的消费环境。

（四）加快重点领域和关键环节的改革，充分激发经济发展活力

继续推进重点改革。深化国有集体企业改革。按照时间节点要求，力争上半年全面完成纳入考核目标的七个系统的国有企业改革，年底前基本完成纳入考核目标的集体企业改革。加大国有资产监管力度，提高国有资产经营水平。加强政府性债务管理，积极防范和化解财政风险。继续推进医药卫生体制五项重点改革，抓好基本药物制度实施工作，加快公立医院改革，确保城镇职工医保、城镇居民医保参保率及新农合参合率均稳定在92%以上。加快农村改革步伐，稳定农村基本经营制度，在依法自愿有偿的基础上，促进土地适度规模经营和土地承包经营权流转。巩固集体林权制度改革成果，进一步完善林权抵押贷款、森林保险等配套改革。继续深化财税体制改革，强化财政运行监督，规范对民生改善、重点项目等专项资金的管理。

大力激活资本市场。支持各银行机构以扩大信贷规模为重点，多层次、全方位推进银企对接，大力开展信贷营销活动，确保全年新增信贷资金80亿元，力争突破100亿元。继续做好企业融资和再融资工作，扶持正邦化工、远大化工、百神药业等已具备申报上市条件企业，加快上市步伐；大力支持江特、仁和、华伍等已上市公司发展。加大外埠银行引进力度，争取引入1-2家股份制商业银行在宜春设立分支机构。稳妥推进袁州农村信用联社改制，力争上半年完成宜春农村商业银行筹建、年内开业。充分发挥多层次资本市场的融资功能，大力引进风险投资基金、私募基金及金融租赁，务实推进中科招商、深圳国银公司的落户。深入开展融资性担保公司规范整顿，全面推进小额贷款公司组建，确保年底前小额贷款公司机构县域全覆盖。继续推进金融生态环境和社会信用体系建设，扩大银行授信范围和额度，提高融资效率。

加快全民创业步伐。加强创业文化的培育和宣传，完善和落实鼓励全民创业的各项政策措施，扩大市场准入范围，降低市场准入门槛，进一步激发全民创业热情。积极引导有资金、有技术、懂管理的返乡农民工大胆创业；大力支持高校毕业生、下岗失业人员、军队退役士兵自主创业；引导企业强化创业意识，积极开展‚二次创业‛。大力发展非公有制经济，深入实施中小企业成长工程，遴选一批具有成长潜力的中小企业，优先配臵各类生产要素，促其迅速做大做强，力争全市民营经济完成企业增加值700亿元，实现营业收入2000亿元，上交税金90亿元，规模以上民营工业企业对全市民营经济的贡献率达70%以上。

（五）大力保障和改善民生，全面促进社会和谐稳定

积极做好就业和社会保障工作。贯彻实施积极的就业政策，不断拓宽就业渠道，切实解决劳动者求职难、企业用工难等问题。完善落实扶持自主创业政策措施，继续推进首批国家级创业型城市创建。扎实推进社会保险扩面征缴工作，重点抓好改制企业、园区企业、非公有经济员工的养老保险登记、申报工作，妥善做好失业人员、断保职工的续保工作和被征地农民就业培训及生活保障工作。健全城乡居民最低生活保障制度，实现应保尽保，城乡低保月平均保障标准分别提高到300元、130元，农村五保户分散供养、集中供养标准每年分别提高到1560元、2400元。加强城乡困难群众临时救助、医疗救助、法律援助工作，推进残疾人保障体系和服务体系建设。加大保障性住房建设力度，确保全面完成省下达的目标任务。

促进各项社会事业协调发展。全面落实《教育规划纲要》要求，深化教育体制机制改革，促进各级各类教育均衡协调发展。继续推进教育‚三名工程‛，启动实施义务教育学校标准化建设等10项重大教育工程，重点抓好中心城区5所学校建设，切实解决中小学‚大班额‛问题。鼓励和支持民办教育，加强民办学校规范管理。全面落实义务教育经费保障机制和教育民生工程，积极解决贫困学生上学难问题。充分发挥宜春学院和宜春职业技术学院服务全市经济社会发展的作用。认真做好国家二类城市语言评估迎检工作，确保顺利通过省政府验收。加强卫生服务能力建设，加快医药卫生信息化步伐，做好疾病预防控制和重大传染病防治工作，确保公共卫生安全。继续实施‚光明〃微笑‛工程，做好儿童白血病免费救治和先天性心脏病普查工作。推进食品药品监督管理体制调整和红十字会体制理顺工作，巩固和完善城乡一体化的食品药品安全综合监管体系建设，大力实施饮食用药安全惠民工程。继续办好明月山写作营。推进国家历史文化名城创建。加快图书馆、文化馆及乡镇综合文化站建设，深入开展农村文化‚三项活动‛和城市社区文化活动。继续实施农家书屋、职工书屋工程，力争农家书屋覆盖行政村率达76%以上。在宜春中心城和部分县（市）大力推行数字电视，推进‚广播村村响‛和宽带网络入户进村工程，确保全市70%以上行政村实现‚广播村村响‛。开展全民健身运动，加强竞技体育工作，推进体育产业向纵深发展，积极承办好第七届全国城运会有关赛事。继续深化人口计划生育综合改革，稳定低生育水平，严格控制出生人口性别比。

高度重视社会安全稳定。认真落实安全生产责任制，强化企业主体责任，健全安全隐患排查治理长效机制，加强基层安监站和监管队伍建设，深入开展重点领域专项整治，坚决防止较大及以上安全生产事故。强化抗震设防措施，提高防震减灾能力。进一步完善应急管理体系，加强综合性应急救援队伍建设，提高应急处理能力。巩固‚万名干部下基层、和谐稳定进乡村‛活动成效，继续抓好‚为市民解忧、促城区和谐‛活动，扎实开展‚五类信访突出问题‛专项治理行动，积极化解信访积案，切实落实维稳‚1+4‛配套文件，建立健全维稳长效机制，推动各级领导接待群众来访常态化、干部下基层为群众排忧解难常态化。继续加强人民调解、安臵帮教、社区矫正和青少年教育管理工作，完善社会治安防控体系与天网工程，创新社会管理，依法防范和打击违法犯罪活动，继续保持群众安全感指数全省领先。

（六）更加注重提升素质和效能，进一步抓好政府自身建设

依法科学理政，大力提升公信力和创造力。深入推进民主法制建设，坚持将依法行政贯穿于政府工作的各个领域和各个环节，努力构建法治政府，确保市、县、乡换届选举工作顺利完成。准确研判分析当前形势，加强对国家和省政策调整的跟踪衔接，用科学的眼光、创新的思路解决前进中的问题。继续完善决策规则和程序，认真执行人大及其常委会的决议、决定，主动接受人大法律监督和政协民主监督。深入推进政务公开，完善政府信息公开和政府新闻发言人制度。高效务实行政，大力提升执行力和操作力。深入开展‚发展提升年‛活动，进一步完善政府工作目标责任制、岗位负责制，充分激发政府工作人员的工作热情。加快推进电子政务建设，积极开展网上办公和网上服务。进一步加大行政审批事项清理，完善‚两个中心‛建设，优化办事程序，提高工作效能，降低行政

成本，实现‚一个门进场、一条龙服务、一站式办结‛。继续做好清项目、优流程、缩时限工作，深入推进‚两集中、两到位‛改革，全面落实涉企收费‚三零两减半‛政策。切实精简会议和文件，简化公务接待，把更多的精力用在察实情、出实招、办实事、见实效上。

为民勤政廉政，大力提升亲和力和感召力。坚持问政于民、问需于民、问计于民，深入基层群众，畅开民声通道，办好‚在线访谈‛，努力使发展目标、工作思路、政策措施更加符合人民群众的愿望和要求。完善为民办实事长效机制，集中力量办好若干件群众最关心、最需要、最急切的实事好事。认真落实党风廉政建设责任制，加强对重点领域、关键环节的廉政监察和审计监督，加大违法违纪案件查处力度，深入开展基层站所政风行风评议活动，以良好的政风行风凝民心、解民忧、惠民生。

6.半塔镇2010年政府工作报告 篇六

2010年4月11日半塔镇第十七届人民代表大会第三次会议上

镇 长 高 彬

各位代表：

现在，我代表半塔镇人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请列席会议同志提出意见。

一、2009年政府工作回顾

2009年，镇人民政府团结和依靠全镇人民，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，在镇人大的监督支持和全力参与下，认真学习党的十七大和十七届三中、四中全会精神，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，抢抓机遇，积极应对各方面的挑战，加快转变经济发展方式，加大产业结构调整力度，较好地完成了县委、县政府部署的各项工作任务。全年实现生产总值13.8亿元，同比增长45％，财政收入3800万元，增长42％，固定资产投资4.52亿元，同比增长72％，招商引资3.63亿元，增长219％；农民人均纯收入5960元，增长14.8％。

一、工业集中区初具规模

投入180余万元，修建了水泥混凝土道路11000m，架设了高压输电专线、邮电、通讯、有线电视等配套设施。全年共引进项目11个，其中本镇范围内项目10个，汊河工业新区项目1个，完成招商引资额3.63亿元,实际到位资金1.3亿元。目前已有6家1

企业落户半塔工业集中区，在谈4家，2家企业落户白云工业集中区，签协议3家。固定资产投资5800万元的神州粘合剂有限公司和投资1500万元的来安县金亚达服装有限公司已建成投产。在全县2009单项工作考评中，半塔镇被县委县政府评为招商引资先进乡镇。

二、土地整治成效显著

我镇土地整治二期工程于2009年7月份开始实施，共7个村10个村民组231户889亩项目区建筑物、附属物已全部拆迁完毕，安置房正陆续建成，土地复垦全部完成。红旗村通过建设用地置换方式建成了洪郢新农村示范点，已入住农户48户；投入110多万元，建成了自来水，路、绿化等配套实施。省委理论学习中心组于去年7月22日集体到洪郢调研。去年，半塔镇先后被市委市政府评为全市土地置换工作先进乡镇和全市新农村“百村十镇”示范工程先进示范镇。

三、集镇面貌全面改善

镇里投资300多万元分别对陵园路、小康路、塔东路实施水泥硬化工程，对塔山南路及小康西路、奇辉路、半塔路等5处街道给排水系统进行铺设或整理维修，在滁天路（过境段）、塔山路安装40盏路灯。人居环境明显好转。规划了面积70多亩的农民文化广场，现正在建设中。半塔烈士陵园全面整修，群众文化休闲场所进一步丰富。

四、创建活动深入推进

我们在抓好经济发展的同时，把文明村镇、公路创建和环境卫生整治工作作为改善民生、优化环境，提高集镇品位的抓 2

手，先后共投入资金32万元，改建水冲式公厕2座，建成50亩垃圾处理场1座，垃圾处理实行定期推平、覆土、掩埋、消毒，购置了垃圾桶50个，修建垃圾中转站23个；建小型便民市场4个，安装路灯108盏，配备吸粪车1辆、清运四轮3辆、板车18辆，行政执法车2台；通过持续努力，我镇先后荣获“全国创建文明村镇工作”先进村镇、安徽省首届文明乡镇、安徽省优秀旅游乡镇、安徽省环境优美乡镇等称号。市政府于去年5月11日在半塔召开全市农村环境卫生整治工作现场会。半塔镇2009年创建工作获全县第一名。

五、民生工程有序推进

社会保障工作稳步推进，2009年，发放低保金209.8万元、各类救助金410.3万元，兑付家电下乡补贴108.4万元。实现再就业251人，实施劳动力转移就业培训129人，转移就业95人。2009年，我镇六大民生工程共涉及21个项目已全部完成。水利工程项目5个，总投资500万元。村卫生室建设工程项目4个，总投资20万元。文化广播建设工程投资39万元，面积380平方的半塔镇综合文化站楼已经全面竣工。“村村通”民生工程36.1公里，已全部建成投入使用。退耕还林工程5项任务，共投入资金55万元；江淮分水岭工程投入资金79万元，涉及罗庄村葡萄基地基础设施建设、兴隆塘坝工程、饮水工程三个项目，已全部完成。

六、平安半塔建设持续推进

我们以打造“平安半塔”为总体目标，认真落实各项工作措施，有力的维护了全镇社会政治大局稳定。首先加大了信访工作力度，设立了信访接待室，安排了专职人员，设立了领导信 3

访接待日，对反映问题建立了承诺解决答复机制；其次是完善政情民意沟通互动实施方案，积极畅通民意渠道。2009年以来通过开展政情民意沟通互动共梳理问题268件，已解决265件，作出中长期安排的3件。三是加大为民服务代理工作落实力度。2009年共累计受理各类事项597件，其中计生类222件、土地类288件、新医合类87件，办结率99％，群众满意率达100％。四是积极开展矛盾大调处、大排查活动。通过排查，确定了19项各村当前主要矛盾、问题和隐患，制定台帐，实行消号制，协调解决了兴隆村移民问题、小山山场问题等一批群众反映较大的历史遗留问题，有效遏制了群众越级上访的势头，保持了全镇安定团结的大好局面。

七、“村为主”机制稳步推进

落实“村为主”工作机制，坚持“突出重点，突破难点，促进平衡”的工作方法，较好地完成了人口计划生育指标，整体水平有所提高。全年共落实结扎397例，上环620例，引流产183例，三查到位率97%以上，征收社会抚养费58万元。坚决落实计划生育一票否决制和逆向责任追究制，加大责任追究力度。在县计生调研工作中，分别对因出现计划外出生漏报的村两委主要负责同志和计生包组干部给予党纪政纪处分。

八、机关效能建设扎实推进

扎实开展机关效能建设，制定完善了以民主集中制、镇党委中心组学习制度和民主生活会制度为重点的21项规章制度，规范党委议事规则和决策程序，积极推行党务、政务公开，对重大事项和干部人事任免工作及大项目开支，都经集体研究讨 4

论决定。通过机关效能建设，形成了“树新风、严纪律、抓落实、促和谐”的乡镇机关作风，使干部的服务意识得到了强化，办事程序得到了简化，机关工作环境得到了优化。

九、第三批学习实践活动取得实效

按照县委统一部署要求，我镇深入学习实践科学发展观活动已圆满完成了三个阶段的规定工作。我们紧紧围绕“完成规定动作、创造典型经验、促进科学发展”这一工作思路，认真学习讨论，制定了半塔工业集中区发展计划，初步达到了学习培训有提高、调查研究有深度、思想认识有升华的预期目标。镇里还召开了专题领导班子民主生活会，结合本镇实际，撰写了领导班子分析检查情况报告，查摆了自身存在的问题，剖析了原因，制定了措施，明确了工作思路。对照分析报告中存在的问题，制定整改方案，狠抓落实。全镇共查摆出问题78件，已解决72件，有6件正在解决。

十、社会事业全面进步

坚持科教兴镇，大力推广农业生产新技术，在龙湖等村实行了小麦半精量机调播、水稻机械插秧试点。“两优一高”新品种覆盖率得到提高，增加了科技对农业生产贡献率。教育工作多次得到上级部门的肯定。半塔中学2009年高考本科达线人数为94人，其中应届毕业生本科达线率比去年提高85.7％。新型农民科技培训项目工程，使近500名一线农民从中受益。镇村卫生基础设施建设进一步加强，群众医疗卫生事业进一步发展，全镇6.2万人参加了新型农村合作医疗,参合率达99.85%；城镇居民医疗保险投保940人，占任务的104％。民政工作再上新台阶，5

及时准确查报各类灾情，低保工作实行了规范化、制度化、网络化管理；扎实开展拥军优属，切实为“三定”对象解“三难”；此外，武装、土地、城建、安全生产、共青团、妇联、工会等其他各项工作也都取得了新的成绩。

各位代表，回顾一年来的奋斗历程，成绩确实来之不易。这是全镇人民在镇党委正确领导下，坚定信心、迎难而上、团结拼搏的结果，是镇人大监督支持的结果，也是各位人大代表依法监督的结果。在此，我代表镇人民政府向积极投身于半塔发展和现代化建设的全镇人民，向给予政府工作大力支持的人大代表、向所有关心、支持、参与半塔经济建设、社会发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到政府工作中存在的问题与不足。主要是经济总量不大，整体实力不强；工业化程度不高，产业结构还不够合理；现代服务水平不高，第三产业发展不快；农业基础设施薄弱，农民增收渠道不宽；小城镇建设步伐不快，辐射和带动能力不强；财政收入规模偏小，财政收支矛盾突出；新的经济增长点不多，发展后劲不足。少数部门协同服务意识不强，发展环境还需进一步优化；一些干部作风不实，有人浮于事、消极应付的现象等。对此，我们将高度重视，并在今后的工作中切实加以解决。

二、2010年政府主要工作

各位代表，2010年是我们深入贯彻落实科学发展观和十七届 6

四中全会精神的重要一年，是全面实施“十一五”规划的最后一年，更是进一步“调结构、保增长、促发展、惠民生、争进位”的关键之年。做好2010年政府各项工作，责任重大，意义深远。对此，我们一定要清醒认识，准确把握，提振信心，扎实苦干。

今年政府工作的指导思想是：深入贯彻党的十七大和十七届四中全会精神，以扩权强镇为契机，按照“三业”兴镇，打造“双色半塔”的工作思路，即招商推动，工业强镇；市场带动，贸易兴镇；“国保”牵动，旅游活镇；打造红色半塔、绿色半塔。把半塔镇建设成为工业强镇、旅游大镇、文明镇、生态镇，实现经济和社会协调发展；

2010年，全镇经济和社会发展的主要预期目标是：工农业总产值达到20亿元，增长40％，其中，工业总产值12亿元，增长50％，固定资产投资额达8亿元，增长30％，招商引资3亿元，增长30％，财政收入达6000万元，增长40％，农民人均纯收入达6600元。人口自然增长率控制在6‰以内。

为实现上述预期目标，今年我们政府工作的重点是：

一、聚力招商引资，加强工业集中区建设。

充分发挥我镇区位、资源和产业优势，通过专业招商、驻点招商等形式，努力提高招商成效。切实抓紧半塔和白云两个工业集中区建设，积极搭建发展平台，以园招商、以商兴工、以工富镇。坚持“亲商、安商、助商”，积极鼓励现有企业增资扩产、扩大规模，并以商引商，培育产业链。2010年，力争入驻企业5—10家，固定资产投资3亿元以上。来安县金鑫粮油食品加工有限公司、来安县美智箱包制品有限公司和 7

来安县半塔镇自来水二厂即将动工建设。

二、着力转变发展方式，增加农民收入。

坚持以十七届四中全会精神为指引，以转变发展方式为主线，全力促进农民增收。一是发展资源型工业经济。利用丰富的水力、矿产、劳动力等资源优势，培育好一批有影响、有特色、对半塔经济发展有牵动力的制造或加工企业，提升产业水平，增强发展后劲。二是发展特色农林牧业。在罗庄无公害农产品基地基础上，大力发展“五瓜一芋”（冬瓜、西瓜、南瓜、地瓜、窝瓜、山芋）特色农产品生产，进一步提升半塔农业的知名度和竞争力。积极落实国家关于畜禽养殖业和林业生产等方面的鼓励扶持政策，大力发展畜牧业、林果业生产，促进农民增收多元化。重视新品种、新技术的推广与运用，提高种植业效益和收入水平。三是发展服务业。继续对老城区民众南路实行改造，进一步突出镇中心区核心商业圈的地位，逐步引入超市、旅游休闲、酒店、文化娱乐等对发展有较大拉动作用的行业，全面提升第三产业水平。做好国家各项惠农资金的及时足额发放，确保农民负担不反弹，保证农民种粮积极性。继续推行政策性农业保险，努力降低农业生产风险，为农民增收提供保障。加强劳动力资源开发转移，进一步拓宽农民增收渠道。

三、全力推进小城镇建设，提升集镇特色品位。

我们将以科学发展观为指导，突出半塔小城镇建设这一特色，确立“小城镇大建设”的理念，加快推进城镇化建设进程。一是加快城镇建设进程。立足于已经规划和正在建设中的项目为突破口，积极争取国家、省、市、县有关项目资金，加大招商 8

引资力度，加快在建项目的建设进程。计划投资200多万元对王集街道和S312半塔过境路段两边给排水系统及绿化带进行铺设，4月中旬即将动工。二是提高城镇建设品位。着眼于半塔的可持续发展，传承和弘扬半塔老区革命传统的文化底蕴，坚持以发展科学化、建设个性化、利益公众化、环境生态化、生活现代化为目标，力争打造出一个集工业功能区、商贸集聚区、现代居住区、休闲娱乐区于一体，在皖东地区独树一帜的“经济强镇”。

四、强力推动新农村建设，改善村镇形象。

持续推动半塔新村建设和政务新区建设，并把实施土地整治和土地挂钩整理项目作为2010年新农村建设的切入点，综合运用江淮分水岭专项治理资金和世行贷款及其它专项资金，改善农村基础设施条件和群众生产生活条件，推动新农村建设。今年计划投资42万元用于制定21个行政村的中心村规划，实施土地置换项目点22个、土地挂钩整理项目点 13个，新建、统建新式农村居民点 5个，打造半塔新农村建设新亮点。进而以新村形象促进农民观念转变，增强广大农民建设新农村的积极性和主动性，推动中心小城镇建设和村镇一体化建设。

五、极力促进机制创新，增强收支能力。

确保镇级财政有效运转是我们政府工作的第一理念。在当前的政策体制下，我们务必加强机制创新，努力增强财政的收支平衡能力。为此，我们一要着力培植税源。依法加强征管，努力按照虚时进度实现均衡入库。二要优化支出结构。加大对重点支出领域和项目的支出保障，提高资金的使用效益。三要 9

真正开源节流。大行厉行节约、重视财税之风，形成齐抓共管的合力。四要坚持诚实守信。增强群众依法纳税意识，努力提高全民的信用意识，构建良好的农村金融生态环境，促进财税、金融对农村、农业和农民的扶助的实效性。

六、努力实施民生工程，促进社会和谐。

加强社会保障和困难群众救助制度建设。进一步做好农村低保户的提标扩面工作；继续扩大残疾人扶助范围；关心农村五保户的生活，增加五保老人入院人数，新建一幢20间上下的标准化敬老院大楼，切实改善五保老人生活质量。加强基本农田水利建设。小山、上何郢、程郢水库除险加固工程计划在下半年动工建设。继续做好王集村周边区域内投资550万元的第一期农业综合开发项目，落实好的移民后期扶持项目，认真抓好江淮分水岭工程，统筹做好中小型水库除险加固和当家塘坝建设。加强农民职业技术培训。以阳光工程培训、农民工培训、新型农民科技培训等专题班的形式，力争本集中培训总人数要突破1200人。完善公共卫生和医疗服务体系建设。加强妇女儿童预防保建和预防免疫、检疫工作。做好“新农合”工作，农村居民参加新型农村合作医疗的比例达99％以上，城镇居民合作医疗参合率达95％以上。做好农村卫生室规划、建设，新建村级卫生室 11 所。加强村级活动场所建设。投资130多万元用于新建大余郢、何郢、大刘郢、半塔、马头和宝塔等6个村支部活动场所，4月份将全面启动。

七、倾力加强队伍建设，提升干部素质。

适应“强镇扩权”对干部队伍能力素质提出的新要求，着眼于 10

“换思想”，提高思想素质；“强本领”，提高创业技能；“抓经常”，提高工作能力，健全教育、培训、使用和管理机制，着力提高干部队伍的能力素质。一是建立经常性学习教育机制。二是狠抓“素质提升工程”。三是严格干部队伍管理。建立健全并落实好各项日常工作制度，通过细化责任目标管理，改进绩效考评办法，完善责任追究和激励奖惩机制，着力强化效能建设，改进镇村干部的工作作风，激发干部的干事热情，充分调动其工作积极性和主动性。

八、大力繁荣社会事业，协调各业发展。

加强文明卫生集镇创建工作。进一步增加投入，着力改善集镇环境、提高人群素质、搭建发展平台，全面提升创建总体水平，为推动我镇由区域大镇向经济强镇扎实迈进提供良好载体。实施文化项目建设。结合新农村建设，增加农村文化体育设施投入，在白云村实施一项农民体育健身工程，建成6个省级农家书屋。加强计划生育工作。坚持和落实“村为主”工作机制，加强计划生育行政执法力度，依法征收社会抚养费，形成高压态势，保持低生育水平，强力推动我镇计生工作良性发展。全力维护社会稳定。坚持“属地管理，分级负责”和“谁主管、谁负责”，“谁引发、谁负责”的原则，妥善化解各类矛盾纠纷，坚决把各类矛盾纠纷化解在基层或萌芽状态，确实降低来镇上访、越级上访、集体上访的批次和人次。加强社会治安综合治理，落实“中心户长”制度，进一步健全社会治安防控体系，加大科技创安投入。强化民族宗教事务管理，依法打击邪教或非法宗教活动。深入开展“五五”普法，加强民主与法制教育，提高群众法 11

制观念，加强安全生产监管，建设“平安半塔”。重视和支持九年义务教育和职业技术教育。加强农村财务管理，加大对村组财务的清理力度，制止集体资产的“跑、冒、滴、漏”。支持国防和民兵、预备役建设。支持工会、共青团、妇联等群团组织工作。

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三、切实加强政府自身建设

面对新形势、新任务，我们必须按照科学发展观要求，进一步加强政府自身建设，努力提高驾驭全局和领导发展的能力，以更加饱满的热情、更加务实的作风，开创政府工作新局面。

着力提高统筹发展的能力。要继续深入学习实践科学发展观，以科学发展观武装头脑、指导实践、推动工作。牢固树立全局观念和大局意识，坚持用全面的、联系的、发展的观点，研究和解决事关全镇改革、发展、稳定的重大问题。善于运用系统思维，从整体上统筹规划，正确处理好各方面关系，科学统筹城乡、经济社会、人与自然和谐发展，使各项工作分主次、有轻重、按秩序地展开，不断提高统领经济社会发展的水平。

着力提高狠抓落实的能力。继续实行政府工作目标管理责任制和重大事项领导交办制，特别是对“人口与计划生育”、“信访稳定”、“土地整治”、“民生工程”等重点工作，要进一步细化方案，强化督导，推动工作有效落实。深入基层、联系群众，切实了解社情民意。实行“一线工作法”，研究解决问题，指挥推动工作。倡导雷厉风行的工作作风，对决定的事，要紧盯不放，一抓到底。

着力提高勇于创新的能力。坚持解放思想，知难而进，勇于探索，争创一流。要勇于破除阻碍发展的一切旧思想、旧观念，少想“过去都是怎么办”，多想“现在应该怎么干”，在敢“想”中拓宽视野，在敢“闯”中开辟新路，在敢“为”中抢得先机，始终做到用创新打开工作局面，用创新破解发展难题，用创新提高工作效率。

着力提高廉洁自律的能力。坚持不懈开展反腐倡廉教育，增强自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线。认真落实党风廉政建设责任制，进一步健全和实行“一岗双责”制度。强化对行政权力运行的监督和制约，加大工程建设领域突出问题专项治理。牢固树立过紧日子的思想，坚持勤俭节约，反对铺张浪费，集中财力保发展、保民生、保稳定。自觉接受镇人大法律监督和工作监督，认真办理人大议案、代表建议和政协提案，不断改进政府工作。加强对村干部的培训、管理和监督，着力打造一支高素质的干部队伍，努力建设让广大人民群众满意的政府。

7.长沙市2010年政府工作报告 篇七

一、对幼儿园安全监管的职责

幼儿园的安全监管是一项重大而又复杂的系统工程, 它不仅需要幼儿园加强自身的安全监管工作, 同时还需要政府部门、家长和全社会多方面的努力和支持, 全面加强对幼儿园安全工作的监管, 共同树立安全防范意识, 建立全覆盖的安全防护体系。因此, 明确政府部门、家长和社会对幼儿园安全监管的职责, 对于幼儿园安全监管工作落到实处, 提高幼儿园安全监管工作质量, 确保幼儿园安全监管工作顺利进行具有至关重要的作用。

1. 区级政府领导和部门监管责任

幼儿园安全环境的创设除了需要自身的安全监管之外, 还需要各级政府及相关部门加强对幼儿园安全工作的监管。为加强中小学、幼儿园安全监管, 国家教育部门联合公安部等其它部门于2006年9月制定了《中小学幼儿园安全管理办法》 (以下简称《管理办法》) , 第二章安全管理职责的第六条提出了“地方各级人民政府及其教育、公安、司法行政、建设、交通、文化、卫生、工商、质检、新闻出版等部门应当按照职责分工, 依法负责学校安全工作, 履行学校安全管理职责”。此外, 《管理办法》还对教育行政部门、公安机关部门、卫生部门、建设部门、质量技术监督部门、交通部门、文化部门、新闻出版部门、工商等部门应该履行的具体职责进行了明确的规定, 从而确保各部门依法履行安全管理和安全教育职责。

2. 园长的管理责任

我国幼儿园是实行园长负责制, 园长是幼儿园的第一责任人。幼儿园要在上级政府部门宏观领导下, 由园长统一对园内工作全面负责。在幼儿园所有事务中, 安全管理是幼儿园工作的核心。因此, 园长应当从思想上高度重视幼儿园的安全管理, 牢固树立“安全第一, 防范第一”的思想, 建立健全安全工作领导小组, 完善各项规章制度, 明确岗位人员职责, 层层签订安全责任书, 共同做好学校安全和综治安全。

3. 家长的监护责任

对幼儿的安全管理离不开家庭的配合, 家庭是幼儿主要的活动场所, 父母是幼儿的家庭教师。幼儿家长作为幼儿的第一监护人, 必须树立为孩子负责的意识, 对幼儿的安全要有高度负责的态度, 遵守幼儿园接送制度, 凭接送卡接送孩子, 确保幼儿人身安全。政府要调动家长参与幼儿园安全管理工作, 并且要运用图片和宣传板等形式, 进行广泛地宣传, 提高家长的安全意识, 掌握必要的安全知识。

4. 全社会的参与责任

安全是人类最基本和最重要的需求, 安全就是生命。但近年来, 幼儿园安全事故层出不穷, 意外伤害事故已成为影响幼儿健康成长的第一杀手, 安全问题日益成为人们关注的焦点。因此, 加强幼儿园安全监管, 确保幼儿的人身安全成为亟需解决的一个重大社会问题, 需要全社会的共同参与和共同努力, 从而营造全社会关心和支持幼儿园安全工作的局面。

二、对幼儿园安全监管的制度

制度不严、管理不善, 是幼儿园安全事故发生的主要原因之一。因此, 区级政府及相关部门确立对幼儿园安全监管的制度, 是做好幼儿园安全工作的重要保障。通过制度来加强管理, 在制度的约束下, 坚持以幼儿为中心, 把幼儿的安全管理始终放在首位, 使各个部门都承担起安全管理和教育的责任。岳麓区政府在上级政府部门精神的指导下, 确立了健全而又全面的安全管理制度。具体包括:办园审批制度、安全工作联系制度、安全隐患定期排查制度、安全隐患整改督办制度、幼儿园安全自查制度、安全工作定期报告制度等等。

安全工作定期报告制度是指幼儿园在安全自查的基础上, 各负责人对自己所负责范围的安全工作定期向园领导小组汇报, 同时发动全园每位教职工的主人翁意识, 关心幼儿园的安全, 发现隐患及时汇报。此外, 幼儿园也要定期向上级领导部门进行汇报, 从而方便区政府及相关部门加强对幼儿园安全工作的监管, 确保幼儿园财产和师幼的人身安全不受损失、损害。

三、对幼儿园安全监管的措施

儿童是祖国的花朵, 民族的未来, 每个家庭的幸福和希望。由于三至六岁的幼儿具有活泼好动、好奇心强等特点, 缺乏自我保护意识, 且他们大多数时间是生活在幼儿园里。因此, 加强幼儿园安全监管, 确保幼儿园人身安全是幼儿园工作的头等大事。幼儿园安全管理是一项重大的工程, 做好幼儿园安全工作, 需要幼儿园自身及政府部门的共同监督和管理。政府部门除了明确对幼儿园安全监管的职责、确立对幼儿园安全监管的制度外, 最重要的是采取必要的安全监管措施, 将制度和职责落到实处, 使幼儿园明确安全管理工作的必要性和重要性。

通过对岳麓区政府及有关部门制定的安全监管政策和采取的措施进行梳理, 整理出区政府及相关部门针对幼儿园安全监管采取的措施包括:园长专题会议、设置专职安全员、专职安全员培训、开园工作检查、年度安全工作考核、不定期安全工作抽查、对师生的安全教育、周边环境整治、安全事故预防及处理方案、聘请长期法律顾问、资金投入等。

园长专题会议是指岳麓区政府及相关部门会定期组织幼儿园院长开展安全工作的专题会议, 学习有关安全法规文件的精神, 下达幼儿园安全方面的通知, 讨论幼儿园安全工作的管理, 从而提高园长的安全防范意识, 高度重视幼儿园的安全管理工作。

设置专职安全员是指岳麓区政府要求每个幼儿园必须设置一名专职安全员, 负责组织和管理幼儿园的安全工作, 并对其进行培训。幼儿园专职安全员的工作内容包括检查幼儿园的设施设备、做好安全检查记录、组织安全演练、开展安全讲座等。

开园工作检查是指为确保幼儿园开园工作的顺利进行, 岳麓区政府及相关部门在每学期开学前会对幼儿园进行安全工作检查, 检查的内容包括幼儿园的食品安全、消防器械安全、大型设施设备安全等。

周边环境整治是指岳麓区政府联合卫生局、交通局等部门对幼儿园周边的环境进行整治, 针对幼儿园周边是否有非法网吧、小卖部、摊点等进行检查, 并维持幼儿园周边交通安全, 从而确保幼儿园拥有安全的周边环境。本研究在对幼儿园周边环境安全进行调查时发现, 有少数幼儿园反映幼儿园周边交通拥挤, 处于交通干道, 无专人维持交通秩序。这表明岳麓区政府及相关部门在周边环境整治方面还有待加强。

安全事故预防及处理方案是指为积极预防安全事故的发生, 岳麓区政府督促幼儿园学习安全事故预防及处理方案, 认真学习《中小学幼儿园安全管理办法》、《学生伤害事故处理办法》等, 从而确保幼儿园的教职员工能够处理安全紧急事故, 掌握必要的应急知识。

聘请长期法律顾问是指岳麓区教育行政部门按照有关规定, 选聘优秀的法律工作者担任幼儿园的长期法律顾问, 协助幼儿园检查落实安全制度和安全事故处理、定期对师生进行法制教育, 对园长进行法制培训, 提高园长的法律意识。目前, 岳麓区政府还未充分发挥法律顾问的作用, 这也明确了安全监管工作今后需要努力的方向。

资金投入是指岳麓区政府会对幼儿园的安全监管工作进行专项资金的投入, 针对不同地区、不同性质幼儿园的实际情况, 进行符合实际情况的专项资金投入, 这为做好幼儿园安全监管工作提供了重要的物质基础。

综上所述, 岳麓区政府及相关部门针对幼儿园安全监管工作, 明确了具体的职责、制定了健全的制度、采取了齐全的措施, 大大提高了幼儿园安全监管工作质量。但需进一步明确的是, 在已有工作的基础上, 岳麓区政府对幼儿园安全监管的力度和深度还有待加强, 某些方面还存在着不足之处。例如, 对幼儿园安全进行不定期抽查的次数还有待增加, 幼儿园园长的法律意识还有待提高, 特别在普及急救措施方面, 岳麓区政府及相关部门还应对幼儿园开展相应的培训, 掌握安全紧急事故有关的知识, 提高教职员工的急救能力, 这也是岳麓区政府及相关部门今后需要重点推进的工作。总之, 幼儿园安全监管工作是一项复杂而又重大的系统工程, 需要政府部门、幼儿园、家长和社会等多方面的参与和支持, 共同树立安全防范意识, 从而为幼儿营造安全健康的成长环境, 促进其幸福、健康、快乐地成长。

摘要：本研究采用文献收集法和访谈法相结合, 从岳麓区对幼儿园安全监管的职责、岳麓区对幼儿园安全监管的制度、岳麓区对幼儿园安全监管的措施三个方面梳理出岳麓区政府和有关部门制定的安全监管政策和采取的措施, 以分析本区域已有工作为基础, 提出加强和改善幼儿园安全监管的对策。