镇建立健全特殊人群服务管理工作实施方案

镇建立健全特殊人群服务管理工作实施方案（共6篇）

1.镇建立健全特殊人群服务管理工作实施方案 篇一

沙子二中关于特殊人群服务与管理实施方案

为了切实履行学校教育责任，在全社会营造关爱特殊群体青少年的良好氛围，促进青少年儿童健康成长，有效地对青少年群体的服务和管理，根据沿河土家族自治县教育局关于印发《全县教育系统特殊人群服务与管理实施方案》的通知（沿教发„2014‟147号）精神，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以党的十八大、十八届三中全会精神为指导，紧紧围绕维护社会和谐稳定大局，认真贯彻落实《中共中央、国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》精神，进一步加强特殊群体青少年的教育和管理工作，开展关爱服务活动，提供生活和教育保障，努力促进未成年人健康成长。

二、组织领导

为加强对特殊人群服务与管理工作的组织领导，成立特殊人群服务与管理工作领导小组，成员名单如下：

组长：邹助生

副组长：何志丹王坤友

成 员：各班班主任

导小组，强化组织领导，明确职能职责，并结合工作实际认真研究，积极做好工作的开展。

三、工作目标

（一）保障特殊群体学生享受教育的权利和义务，不让一个学

生失学。

（二）维护特殊群体学生的合法权益，确保学生合法权益不受

侵害。

（三）加强思想道德、法制、行为规范等方面的教育，通过关

爱教育和救助保护，弥补家庭教育缺失，促进特殊群体学生健康成长。

（四）切实开展禁毒和反邪教宣传教育，确保师生及其家庭不

受任何伤害。

四、职责分工和工作措施

（一）摸清底数，建立档案

学校要组织对辖区内未在学校上学、无职业青少年、流浪乞讨

青少年、有不良行为的青少年、农村留守儿童、孤儿、智障学生、辍学学生等青少年群体，开展一次排查摸底，做到底数清，情况明，切实落实相应措施解决其就学和帮扶，维护他们的合法权益。对排查出的特殊群体青少年，要进行档案管理，设定档案查阅权限，保护特殊群体青少年个人隐私，实行全程跟踪教育，并将特殊群体人员造册统计交局安监办备案。

整体摸排工作于6月22日前完成，并于6月22日前将摸排情况及帮扶教育措施报管理中心。

（二）明确分工，落实责任

1、密切协作。各班要高度重视，做好相关工作，围绕工作目标，密切协作，层层落实工作责任，加强特殊人群服务管理和教育，确保各项目标任务圆满完成。

2、狠抓落实。各班要建立完善特殊人群服务与管理规章制度，确保特殊人群服务与管理工作常态化、制度化、规范化。对适龄青少年要保证他们有学上，维护他们的合法权益。

（三）搭建平台，活动引导

学校每学期要开展一次针对性强的教育活动，使特殊群体学生的品德、行为、性格等方面在活动中得到教育和快乐成长。

1、围绕青少年学生的生理特征、心理需求、素质能力、作用发

挥等开展青春健康教育活动，具体做到“四个一”，即建立一个青春健康教育经常性工作机制、成立一支青春健康教育宣讲队伍、开展一次青春健康教育知识竞赛、开展一次青春健康教育主题团队日活动。

2、进一步加强青少年法制教育，要以《宪法》为重点，以开展

《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》、《义务教育法》等与青少年密切相关的法律法规宣传教育为主要内容，通过法制宣传教育，使广大青少年树立社会主义民主与法治观念，逐步养成青少年的国家意识、权利义务意识、公民意识和崇尚法律、遵守法律的意识，使青少年明辨是非，提高自我约束、自我保护能力，预防和减少违法犯罪行为。

3、切实开展“禁毒反邪”警示教育活动，各学校要根据《沿河

土家族自治县教育局关于开展反邪教警示教育暨6.26国际禁毒日宣

传教育活动的通知》（沿教发„2014‟146号）精神，认真组织开展系列活动，切实增强青少年反邪拒毒的意识。要把“禁毒反邪”警示教育作为一项长期的工作来抓，坚持日常教育与集中教育相结合的方式，常抓不懈，力求抓实、抓细、抓出成效。

（四）建立机制，关爱学生

1、建立心理咨询机制。各校要开辟心理咨询室，开通心理咨询信箱，对有心理问题及心理障碍的学生，及时开展心理咨询、心理矫正活动，及时疏导学生心理问题，帮助学生努力打开“心结”，培养良好的性格和心理素质。

2、建立结对帮扶机制。各校要对特殊群体中的每一位学生明确一位老师给予帮扶，并建立台帐资料。

3、建立安全教育机制。一是对特殊群体学生进行安全知识和安全防范教育。二是加强学校门卫管理，进一步落实门卫工作人员职责，提高服务水平，严防学生离校出走等意外事件的发生。三是联合综治、公安、安监等部门调查校外住宿学生信息，切实排除校外住宿生安全隐患。四是完善校园“三防”设施，加大硬件设施改造，提高实时监控水平。

4、建立媒体宣传机制。各学校要充分利用各种媒体，大力宣传特殊群体学生教育和管理的目的、意义和作用，宣传社会各界关心特殊学生的动人事迹，营造关爱特殊学生群体成长的良好氛围。

5、建立安全防范机制。学校要做好特殊学生群体容易出现的离校出走、打架斗殴，人身伤害等突发事件和安全事故的防范工作，最大限度降低发生安全事故的可能性。

五、工作要求

（一）提高认识，高度重视。关爱帮助特殊群体学生是促进教育公平、努力办人民满意教育的具体体现。各校要高度重视，采取切实有效的措施，将特殊群体学生的教育和管理工作纳入学校德育工作的重点内容，在管理上有倾斜，过程上有侧重，结果上见成效。

（二）明确任务，强化责任。各班班主任要亲自抓，切实保证特殊群体学生教育和管理工作落到实处，严禁玩忽职守、走过场，因工作不力造成不良影响和后果的要追究相关人员责任。

（三）狠抓落实，注重长效。要将关爱特殊群体学生作为一项常规工作，一以贯之，常抓不懈。要积极调研，明确对象，区分类别，把握重点，掌握方法，提高关爱帮扶的针对性和实效性。

（四）要切实履行教育职责，积极发挥学校教育的主体作用，动员社会各方面力量为特殊群体学生办实事、办好事，构建家庭、学校、社会三位一体的立体教育模式，形成特殊学生群体健康成长的良好氛围，为推进科学发展、构建和谐社会提供坚强有力的保证。

沙子二中

2014年6月12日

2.镇建立健全特殊人群服务管理工作实施方案 篇二

为认真贯彻落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》、省委《实施办法》、市委《工作细则》和县委《实施方案》，结合作风建设年活动建立教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的意见和要求，构建我镇惩治和预防腐败工作体系，不断提高我镇党员干部拒腐防变能力，结合当前工作实际，特制定以下实施方案。

一、指导思想、工作目标及要求

（一）指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以胡锦涛同志提出的“为民、务实、清廉”为总体要求，全面贯彻党的“十七大”精神和关于反腐败必须坚持惩防并举，更加注重预防，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争，立足教育，健全制度，强化监督，把教育、制度、监督贯穿于反腐倡廉的各个环节，建立健全惩治和预防腐败体系，全面推进我镇党风廉政建设和反腐败工作向纵深发展。

（二）工作目标及要求

1、工作目标

从讲政治和切实贯彻求真务实精神的高度，把“惩防”工作作为今后反腐倡廉工作的重中之重，加强领导，强化措施，确保预防和治理腐败工作取得实效。坚持教育在先，以制度建设为重点，以党内监督、行政效能监察为手段，保证党员干部不发生严重违纪违法案件，领导班子成员中不发生职务犯罪，全镇上下形成廉洁奉公、勤政高效、公平诚信、稳定和谐的政治局面，为我镇的经济跨越发展作出新的贡献。

2、工作要求

一是从思想观念和作风入手，加强廉洁从政的思想教育。在政治思想和执政理念教育、勤政廉政教育、公仆意识教育上查找存在的问题和不足，加强对

1党员干部的思想教育，提高党员干部遵纪守法的自觉性，增强党员干部监督的主动性和接受监督的自觉性。通过各种形式的教育，从根本上减少不正之风和违法违纪案件的发生。二是从办事规则和程序入手，建立健全各项规章制度。要认真自查、建立健全和完善各项规章制度及操作程序，并严格对照有关规定和要求操作，从源头上预防和歇制腐败行为的发生。三是从权力实施范围和效果入手，加大监督检查力度。坚持把握重点人、重点部位和重点环节，综合运用各种监督机制的作用，切实加强对权力运行的监督制约。

二、工作机制、组织机构和纳入惩防体系的主要内容

（一）工作机制

按照党风廉政建设和反腐败工作要求，实行党政统一领导，齐抓共管，纪委组织协调，各片、线、办各负其责，依靠群众支持和参与的工作机制。

（二）组织机构

为加强对构建惩防体系工作的组织领导，成立****镇惩治和预防腐败体系工作领导小组，及时监督和解决工作中出现的问题。组 长：XXX副组长：XX成 员：XX 黄英东XX。领导小组下设办公室，具体负责日常的组织协调工作，办公室设在镇纪委办公室，主任由XX同志兼任。

（三）纳入惩防体系的主要内容

根据本镇实际情况，将反腐倡廉教育防范机制、农村财务管理、农村招投标工作作为纳入惩治和预防腐败体系的主要内容。

三、以“创业奋进年”活动为载体，完善教育防范机制

完善教育防范机制，必须坚持教育在先、防范在前，把党风廉政宣传教育纳入党的建设和年度工作总体部署，统一要求、统一实施。结合当前开展的保持共产党员先进性教育活动，以“为民、务实、清廉”为主题，把反腐倡廉教育延伸到每个党员中去，使党员干部党风廉政教育参训率达到100%，考试合格率达98%以上。在完善教育防范机制方面，重点抓好五个方面工作：

（一）创新教育机制。坚持理论学习中心组学习制度，以中心组的学习推动和带动全系统的理论学习。进一步健全定期廉政培训制度和党课教育制度，进一步推行并完善廉政谈话、打招呼教育和述职述廉等制度，做到教育在先，防范在前。积极探索在镇机关开展廉政宣传教育的新方法,加强对领导班子成员、财务人员、领导干部家庭成员和身边工作人员的教育；积极构建全镇党风廉政“大宣教”工作格局，努力调动广大干职工及群众参与和支持惩治和预防腐败工作的积极性。

（二）加强理论学习。认真组织广大党员学习贯彻党纪条规。重点学习贯彻《中国共产党章程》和《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党内监督条例（试行）》、《农村党风廉政教育读本》等。教育党员干部在新形势下严格遵守党的政治纪律、组织纪律、经济纪律和群众工作纪律，在党风廉政建设方面必须严格遵循“四大纪律、八项要求”。

（三）开展典型教育。广泛进行职业道德教育和正反典型事例教育。结合开展“创业奋进年”活动，坚持把从政职业道德教育、正反典型事例教育、预防职务犯罪教育和警示教育等纳入党员干部教育、培训的重要内容，每年在全镇开展一次以权力观、遵纪守法为重点的主题“教育月”活动。

（四）改进教育方法。改进教育方法，切实增强教育效果。结合党纪条规教育，认真学习好《行政许可法》、《行政处罚法》等法律法规，增强党员干部依法行政的自觉性和执法的公正性。坚持示范教育与警示教育相结合、组织教育与自我教育相结合、传统形式教育与现代传媒教育相结合，大力加强廉政文化建设，进一步拓宽反腐倡廉教育领域，筑牢拒腐防变的思想道德防线，使党员干部始终保持共产党员的先进性。

四、建立和完善各项制度，切实从源头上堵塞漏洞。加强制度建设是深入推进党风廉政建设、惩治和预防腐败的有效保证。针对纳入惩治和预防腐败体系的主要内容，结合工作实际，找准容易滋生腐败的重点环节，通过建立和完善各项制度，加强源头治理，堵塞腐败现象的发生。

五、建立和完善监督措施，形成反腐倡廉整体合力。加强监督是惩治和预防腐败的关键。建立和完善监督措施，加强对权力运行的监督和制约，把党内监督、群众监督和行政监察紧密结合起来，加强对党员干部的日常管理监督，增强监督的整体合力，不断提高监督的实际效果。

六、建立体系效果测评制度，不断完善惩防体系内容。镇党委统一领导党风廉政建设和反腐败工作，每年对落实惩防体系工作作出部署，每半年听取惩防体系落实情况的汇报，研究解决惩防体系运行过程中遇到的问题。

1、每半年对惩防体系运行的效果组织一次测评。测评内容为体系中各项具体制度的执行情况、产生的效果以及存在的问题和改进的建议等等，参加测评的人员包括全体镇干部、村主要干部、聘请的特约党风廉政监督员及其他服务对象代表等。

2、每年对落实党风廉政建设和反腐败工作进行综合评价。评价从反腐倡廉各项任务的完成情况、责任制落实情况、本部门党风政风状况及本人廉洁自律情况等方面，设计评价指标体系，年终进行综合考评。在评价中，做到定性评价和定量评价相结合，综合运用干部考察考核、经济责任审计、党风廉政责任制考核、民主评议、信访举报等方面的信息和结果，对党员干部每年的廉政情况作出科学评价。

3、建立健全反腐倡廉社情民意调查反馈机制。开展党风廉政建设问卷调查、走访座谈等多种征求意见形式，及时了解群众对党风廉政建设和反腐败斗争的意见和建议，掌握群众关心的热点问题。定期听取党代表、人大代表、政协委员和行风监督员的情况反映和对反腐倡廉工作的批评、意见和建议。从健全惩防体系、改善经济发展环境和维护群众利益的角找准突出问题，落实整改措施，不断完善我局惩治和预防腐败体系的内容，使其更加结构合理，配制科学，程序严密，制约有效。

3.特殊人群管理服务工作总结 篇三

2014年全年，全乡特殊人群管理服务工作以十八大及十八届四中全会的精神为指导，深入贯彻落实综治维稳任务，认真贯彻落实市、县政法工作会议精神，全面加强特殊人群管理服务，进一步提高工作水平，为维护全乡社会稳定做出贡献，现将有关工作情况总结如下。

一、健全工作网络

全乡社会管理综合治理工作会议召开以来，我们按照职责分工，调整和充实特殊人群组织管理工作机构，强化了对特殊人群管理工作组织领导，确定了办事人员，做到了工作有人抓，具体业务有人管，保证了特殊人群管理工作的良好运转。各成员单位有效整合了行政力量和社会力量,逐步建立了较为完善的工作网络体系。一是建立专门工作人员队伍。各成员单位分别成立特殊人群管理服务领导小组，由各单位的主要领导“挂帅”，指定一名副职领导主抓，并抽调得力人员共同参与此项工作。二是建立特殊人群管理服务队伍。为加强对特殊人群的管理服务工作，由司法所牵头，建立了以司法所工作人员、社区民警、社区矫正专职工作者和职业技能培训人员为主体的特殊人群管理服务队。三是组建了志愿者服务队，吸收了一批懂法律、教育、心理学知识的专业人员、社区工作人员和大学生村官加入到志愿者队伍中，充实了基层工作力量，为搞好特殊人群管理工作奠定了基础。

二、明确工作责任，落实管控措施

社会特殊人群管理服务、管控和救治工作是一项比较复杂的社会系统工程，涉及社会方方面面。今年三月，全县特殊人群管理工作启动之后，组织专人进行调查摸底，摸清了管控对象底数，落实了管控措施，为开展特殊人群管理工作打下了基础。

1、重视和强化刑释人员和社区矫正工作。此项工作主要由司法局负责。积极预防了重新犯罪。在落实社区矫正和安置帮教工作上，主要做到了 “五个及时”和四抓。一是及时登记造册，建立健全个人档案；二是及时进行家访，全面核实刑释解教人员本人及家庭实际情况；三是及时签订帮教责任书，严格落实各项帮教工作措施；四是及时进行法制宣传教育，积极预防重新犯罪；五是及时落实帮扶措施，帮助刑释人员重新就业、顺利融入社会。对社区服刑人员的管理我们做到了“四抓”：一是入矫抓规范，统一社区服刑人员的接收程序，做好档案管理工作。二是管理抓重点，对社区服刑人员的犯罪原因、危害程度、悔罪表现等情况，进行综合分析和风险评估，组织严管对象在重大节、假日前进行集中教育学习。三是考核抓质量。建立了社区服刑人员日常考核制度，矫正对象的学习、教育、劳动情况和日常表现进行考核，考核结果填入《社区服刑人员考察表》，存入矫正对象矫正档案。四是解矫抓教育。对解除矫正的社区服刑人员及时转入帮教对象进行教育，增强他们的自律意识，巩固教育矫正的成果。

2、重视强化了邪教痴迷者、吸毒人员和具有肇事肇祸倾向的精神病人的管理。派出所对全乡常住人口信息及出租房屋进行摸排、登记。派出所特殊人群专项组的其他成员单位始终把“法轮功”等邪教痴迷者、吸毒人员、有肇事肇祸倾向的精神病人等高危人员的管控和救治工作作为社会管理的重中之重。始终坚持打防管控，多管齐下的管理措施，加大了对法轮功等邪教骨干、重点人员的监控措施，安排具体工作人员逐人落实的监控措施，加强了对法轮功等邪教痴迷者的法律法规宣传，加强了对法轮功等邪教的情报信息搜集工作，并将搜集到的各类情报信息，及时准确地向上级领导反映，全力维护社会和谐稳定。

3、重视和强化易感染艾滋病病毒危险行为人群的管理。一是协调有关部门定期召开艾滋病防治工作委员会相关成员的工作会议，对艾滋病防治工作进行协调并落实工作责任。制订了《传染病防治法》《艾滋病防治条例》及“四免一关怀”政策。二是加强对高危行为的干预工作。确定了重点控制的目标人群，有针对性地开展综合防治工作。三是对农民工开展预防艾滋病宣传教育的工作。四是在中学生及社区当中开展艾滋病预防知识的宣传普及工作。五是鼓励和支持有关组织和个人依照《艾滋病防治条例》规定，积极参与艾滋病防治工作。

三、联动齐抓共管，建立协调机制

做好特殊人群管理服务和管控救治工作，需要各成员单位的协调配合。工作开展以来，各成员单位、各相关部门之间制定和完善了工作衔接、信息报送、档案管理等一系列工作流程和制度。司法所建立健全了刑释人员和社区服刑人员的报到登记、建档立卡、走访谈话等衔接程序和工作制度。各相关成员单位分别结合工作职能，积极配合司法行政部门开展的特殊人群管理和服务工作，派出所协助司法所的工作人员定期核对两类人员的基础信息，有效预防社区服刑人员和刑释人员的脱管漏管，民政部门积极落实优惠政策和帮扶措施，将社区服刑人员和刑释人员中无家可归、无业可就、无亲可投的“三无人员”及暂时无就业收入的困难对象，纳入低保、社会救济等政策范围，人力资源和社会保障局对有劳动能力和求职愿望的特殊人群实行登记、免费开展职业指导和技术培训，为他们择业创造有利条件。这些措施都较好地打开了工作局面，取得了初步工作效果。虽然我们在特殊人群管理工作中取得了一些成效，按照上级的工作要求，还够和专业社会工作人才缺乏等。这些问题我们将在今后的工作中，严格按照上级的安排和部署，围绕重点任务，发挥工作职能，有条不紊的向前推进，以保证当地特殊人群社会管理服务工作措施的落实，更好地服务平安建设。

日

4.镇建立健全特殊人群服务管理工作实施方案 篇四

随着经济的发展和社会的变化，对特殊人群管理机制需要与时俱进，不断创新。在实践中如何不断创新社会管理服务模式，强化管理机制和服务手段，提升管理能力和服务水平，已成为当前和今后一个时期司法行政机关的工作重点和难点。

特殊人群是指服刑在教人员、刑满释放解除劳教人员、吸毒人员、容易肇事肇祸的精神病人、艾滋病患者等群体，是需要给予特殊关心帮助的人群。做好对这部分社会成员的服务管理，是社会管理工作要加强和改进的一个重点，关系社会的安宁和谐。党和政府对此历来高度重视，不断加大对特殊人群的帮教、安置、救治、管理力度，取得了明显成效。同时也存在不少服务盲点、管理漏洞和安全隐患。必须紧紧依靠地方各级党委政府，必须充分发挥基层组织和家庭、社会的作用，必须坚持各部门齐抓共管、综合施策。要坚持以人为本，在人格上尊重、感情上亲近、生活上关心、权益上保障、心理上疏导，通过教育和帮助，努力使他们遵纪守法、与社会和谐相处。

研究部署加强和改进对特殊人群的服务管理关系着国计民生重要设施的安全保护。因此要根据不同类型特殊人群的特点，坚持分类施策、因人施教，有针对性地做好服务管理工作。对服刑在教人员，要做好分类收押收容、法制教育、心理矫治和职业技能培训工作，为他们顺利回归社会创造条件；对刑释解教人员，要落实出狱出所必接必送和安置帮教机制，积极帮助解决就业、生活、家庭等方面的实际困难，使他们更好地融入社会；对社区矫正对象，要建立司法机关、社区组织、家庭成员密切配合的社区矫正工作体系，共同做好教育改造工作；对吸毒人员，要建立自愿戒毒、强制隔离戒毒、社区戒毒、社区康复等相互衔接的工作机制，帮助他们过上正常人的生活；对有肇事肇祸倾向精神病人，要建立监测预警、救治救助、服务管理机制，科学有效地医治管理，最大限度减少社会危害；对艾滋病患者和易感染艾滋病病毒人群，要坚持预防、救治、救助、管理相结合，加强综合干预，坚决遏制艾滋病传播。要加强工作保障，落实必要的经费、人员和场所，鼓励社会力量积极参与，形成全社会关心帮助特殊人群的良好局面。

一、推进特殊人群服务管理机制创新的目的和意义

1、是促进与时俱进，为经济保驾护航的需要。随着经济社会的发展，人员流动性的增强，人们的人生观、世界观、价值观趋向多元化，特殊人群在更为开放的环境中生活，对特殊人群的管理和服务若不能及时跟上，他们的一些基本需求不能得到满足，偏执心理和行为得不到有效矫正，就很有可能激发他们对社会和政府的不满和仇恨，进而采取过激行为破坏经济建设，影响社会和谐稳定。

2、是提高风险管理水平，完善公共安全体系的需要。要坚持预防和应急并重、常态和非常态结合的原则，建立健全突发事件应急体系，加强特殊人群风险防范能力和应急处置能力建设；完善相关机制，提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件的风险管理水平。要完善安全生产监督制度机制，加强安全生产法律法规、政策标准、技术服务、应急处置和救援、社会监督、宣传教育培训体系建设，加强安全管理和监管。要完善社会治安防控体系，健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合的立体化治安防控体系，严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。

3、是落实科学发展观，充分发挥司法职能的需要。随着时代的变化，司法行政机关的职能由最初的人民调解、法制宣传等职能已增加了不少新职能，由以往单一的行政管理职能增加了如社区矫正的刑罚执行职能，管理相对人的种类逐步增加，性质也与以往不同，从以往的普通公民增加了在社区服刑的罪犯。若秉承以往的概念、沿用原来的机制对他们进行管理显然不合时宜，必须认真贯彻落实科学发展观，调整与时代、与工作不相适应的管理观念和方式，不断创新管理机制，才能更好地发挥职能作用。

4、是减少社会对立面，预防减少犯罪的需要。对特殊人群的管理由以往的严格监管为主转向管理与服务并重，有利于减少社会对立面，体现法律的人性关怀和刑罚的人道价值，从根源上消除矫正对象、刑释解教人员或弱势群体的反社会心理，激发他们自我改造的动机，同时赢得他们亲友、社区居民对党和政府的理解与支持，增强社会支持系统，从而有效预防和减少违法犯罪。

二、特殊人群服务管理存在问题近三年来，灌云县共有2360名刑释解教人员，因无固定职业，无生活来源而导致重新犯罪的54名，重新犯罪占回归人员总是得2.2%。从犯罪类型上来看，80%案件系盗窃、抢劫、抢夺、诈骗等侵财行为犯罪案件，且连续作案，涉案金额、后果严重的案件居多。可以说，作为高危犯罪人群，刑释解教人员的安置帮教，一成为影响社会安定的突出问题。

当前，灌云县正处于经济转轨、社会转型的关键时期，特殊人群帮教工作也面临很多新情况、新问题。一是大部分贫困家庭人员生产生活非常困难，缺乏职业技术专长，文化水平较低，普遍遭受社会歧视，就业非常艰难。二是在校“留守儿童”大量存在，因得不到父母的关心爱护与教育监管，很容易流落社会变身社会闲散青少年，甚至沦为青少年违法犯罪分子。三是精神病人、流浪乞讨人员大量存在，特殊人群的安全隐患问题不容忽视。四是监狱、劳教所、看守所与安置帮教机构工作衔接不力，相当一部分刑释解教人员出监后没有同家庭和基层组织衔接就直接流于社会，成为人口管理的盲区，有的重新违法犯罪。五是少数乡村安置帮教组织不健全，经费没有保障，管理手段落后，安置帮教措施不落实，度刑释解教人员漏管失控。

三、特殊人群服务管理机制创新的探索与实践

为做好特殊人群服务管理工作，形成一套行之有效的机制，体现人性施矫（教）、科技强矫（教）、制度保矫（教）的特点，应重点在以下三个方面创新与完善。

1、把“阳光”照向特殊人群的技校培训模式

一直以来，刑释解教人员和社区矫正对象管控难困扰着基层司法工作者。为了切实解决这一问题，自2006年起，灌云县积极创新社会管理办法，通过创办阳光职业技能培训学校，探索符合特殊群体的教育培训机制和就业安置方式。5年多来，该校已培训刑释解教、社区矫正、生活困难等特殊人员2317名，就业安置率达98%，无一重新犯罪现象发生。该校也因此荣膺全省安置帮教工作先进集体。

灌云县阳光职业技能培训学校是由该县司法局和伊山镇投资200万元创办的，主要是免费为社区服刑人员和刑释解教人员进行技能培训，并利用培训单位向企业推荐就业的优势，构建特殊群体的就业安置平台，解决特殊群体的就业安

置难题。学校开设了数控车工、普通车工、叉车司机、电焊工、维修电工、电动缝纫工等６个培训专业，聘请14名具有高级技能资格的人员担任教员，每期可接训学员100余名。为确保学员顺利就业，该校还和苏、锡、常以及上海等地的30多家企业建立了长期校企合作关系，其中16家企业成为社区矫正对象和刑释解教人员的安置基地，确保学员都能顺利就业。据悉，截至目前，该校已举办18期培训班，对2317名特殊人员进行了免费技能培训，学员全部取得中、初级技能等级证书，并推荐就业。

为帮助特殊人员重归社会、重新生活，该校还专门从县政协、法院、检察院等单位聘请心里咨询治疗师、法官、检察官、律师等10多人，作为特殊人员帮教矫正的老师，每月对他们进行10天以上的法制、思想道德、心里健康等方面的教育，并组织学员开展公益劳动、义务献血、捐款救灾等活动，帮助他们改过自新，重新做人。

同时，学校还积极帮助特殊人员解决生活、医疗、教育、就业创业等方面存在的困难。该校聘请了30多名企业家和社会知名人士，担任特殊人员服务管理工作志愿者，并多方筹集20多万元作为救助资金。54岁的孙某曾因挪用公款服刑，出来后，思想极其悲观，认为这一辈子就这么毁了。在进入学校后，孙某抱着听听看的心态听了好几堂心理辅导课，一个礼拜后，心态就恢复了正常，并且对人生有了新的认识。“当时真的是抱着试试看的心态，死马当活马医吧，谁知道听了之后对我的触动很大，我觉得人生不能就这么结束了，谢谢老师，谢谢学校，现在我的生活又回到了正轨。”学校成立以来，已先后救助128名特殊人员，为29名生活特别困难的特殊人员办理了最低生活保障。

阳光学校做法，受到国家、省、市司法行政部门的高度肯定。2007年11月21日，省司法厅专门在灌云召开了现场会，推广阳光学校的办学经验。

2、把“希望”寄予社会人群的志愿服务模式

为切实解决特殊人群的教育和安置问题，建议成立人大代表、政协委员、民营企业、专家学者等社会公益的知名人士特殊人群社会管理工作志愿者协会。

党政主导 提供组织保障

灌云县委、县政府、县委政法委将推进特殊人群帮教管理工作摆上重要议事

日程，明确由县综治委牵头，相关职能部门具体抓落实，县、乡镇、相关职能部门成立并调整充实由党委政府领导及部门主要负责人任组长的特殊人群帮教管理工作领导小组，建立联席会议制度，党政一把手负总责亲自抓；组织机构、办公设施、工作人员和专项经费由党委政府统筹安排提供保障；县委、县政府把特殊人群帮教管理列入党政目标管理，纳入绩效考核，县目督办不定期专项督查帮教管理工作。

部门负责 促进规范管理

将“社区戒毒康复中心、社区矫正服务中心、预防青少年犯罪管理服务中心”定性为非盈利、非社团法人的社会服务机构，将“职业技能培训过渡性安置基地”定性为微利经营、收益反补的职业技能培训过渡性安置机构，明确基本职能是对社区戒毒人员、社会服刑人员、“问题”特殊人群进行日常帮教管理。

公众参与 帮教成效显著

建立由名志愿者参加的社会帮教志愿者大队，下设个乡镇帮教小组，配合乡镇、村（社区）开展特殊人群帮教管理。建立专职协勤队伍，选拔优秀志愿者进入个社区公益性岗位，充实到乡镇综治办；建立政策法规顾问团，开

展对特殊人群帮教管理的政策措施研究，将社区矫正对象的重新犯罪率控制在1%以内，对高危未成年人成功进行心理矫治，辐射带动全县余名“问题”特殊人群的帮教管理。

3、把“基金”撒向特殊人群的阳光帮扶模式 设立特殊人群专项基金，基金来源以财政划拨为主，以企业赞助，社会捐助等形式为补充，由司法行政部门管理使用，每年坚持审计监督制度，自觉接受各方监督，不断完善自律机制，逐步建立一套行之有效的监督机制。坚持定期信息公开制度，做好信息披露工作，促进阳光基金健康发展。要求做到通过新闻媒体或网站定期向社会公布捐赠收入和支出情况。对捐赠人提出的咨询，都能及时答复。每年年底都通过适当方式向各位主要捐赠人通报一年来阳光基金用于特殊人群管理的情况。

近年来，司法行政机关的职能得到不断加强，管理和服务的领域得到不断拓宽，可以说，已涉及到经济和社会生活的方方面面。面对新形势、新情况、新

5.镇建立健全特殊人群服务管理工作实施方案 篇五

确保特殊人群服务管理取得实效

XX 人口计生局突出“五个注重”，切实加强以下岗职工、无业居民和本县进城务工、经商农民为重点的县城主城区特殊人群计生服务与管理，努力达到“人口计生服务管理无缝隙”的工作目标。一是注重舆论造势。通过上街集中宣传服务、组织法制漫画展、出动宣传车、村喇叭广播、张贴标语等方式深入宣传计生政策法规。活动以来，发放宣传单1万余份，宣传册5千余本，为特殊人群计生管理打下了良好的舆论基础。二是注重机制建设。建立了“划区管理，归口负责，以房管人”的综合管理机制。划区管理是把县城分成五个区，每个区由计生局、新马头镇、居委会各出2名人员组建工作队，实行目标责任管理。归口负责是按照从业类别，由所属的职能部门负责。以房管人是按照“谁出租谁负责、谁经营谁负责”的原则，由出租人负责。三是注重部门联动。由县人口计生局负总责，县公安、工商、民政、人事劳保、卫生、房管、物价等部门通力配合，在各自职责范围内，做好特殊人群的计生工作。四是注重现居住地管理。对特殊人群实行“以现居住地管理为主，户籍所在地计生部门予以配合”的管理模式。特殊人群按照县人口计生局的要求接受服务，出现外孕、外生等违规行为的由县人口计生局依法直接 1

6.镇建立健全特殊人群服务管理工作实施方案 篇六

赣效能办发„2010‟2号

关于印发《全省建立健全投资创业服务

体系实施方案》的通知

各市、县（区）党委、政府，省委各部门、省直各单位：

现将•全省建立健全投资创业服务体系实施方案‣印发给你们，请结合各地各部门实际认真贯彻落实。

二〇一〇年三月十五日

全省建立健全投资创业服务体系实施方案

为建立健全投资创业服务体系，推进全民创业，根据省委办公厅、省政府办公厅•关于印发†江西省开展创业服务年活动实施方案‡的通知‣（赣办字„2009‟71号）、省效能领导小组办公室•关于全省创业服务年活动重点工作任务分工的通知‣（赣效能办字„2010‟1号）及相关文件精神，现就进一步建立健全投资创业服务体系提出如下实施方案：

一、工作目标

通过建立健全投资创业服务体系，全省创业服务机构进一步完善，服务功能得到扩展，服务质量得到优化；创业孵化基地建设进一步加强，基础设施及配套建设基本完善，扶持政策落实到位；创业融资渠道进一步拓宽，融资产品更加丰富，担保方式更加灵活；非公经济发展环境进一步优化，支持政策更加优惠，权益维护更有保障。

二、工作任务

（一）健全创业服务机构

1、年内所有设区市和三分之一以上的县（市、区）要按照人员到位、职责到位、管理到位的统一要求，成立创业指导中心，为各类创业人员提供创业服务。（责任部门：省人保厅，配合部门：省财政厅、省工信委、省中小企业局）

2、在全省建立健全50个小企业创业基地综合性服务机构，完善服务项目和工作制度，开拓信息咨询、创业培训、开业指导、项目开发、融资贷款、政策扶持、用工招聘和政务代理等方面的服务。完成国家资助的8个公共（技术）服务平台改造工作，帮助企业突破一批自身无力解决的技术难题。（责任部门：省中小企业局，配合部门：省人保厅、省财政厅、省国税局）

3、年内所有街道（乡镇）公共就业服务机构开设创业服务窗口，开辟自主创业“绿色通道”，实现创业服务全覆盖。（责任部门：省人保厅，配合部门：省农业厅、省科技厅、省商务厅、省中小企业局）

4、加快创业项目库建设。完善针对不同创业群体的创业项目收集和信息发布制度。年内全省开发、收集符合我省创业人员特点的创业项目1000个以上。（责任部门：省人保厅，配合部门：省农业厅、省科技厅、省商务厅、省中小企业局）

（二）搭建创业孵化平台

5、在全省建立50个具有一定规模的创业孵化基地和50条具有一定就业容量的创业示范街（园），为各类创业人员实现自主创业提供场所，其中：南昌、萍乡、宜春分别建立6个、5个、7个创业孵化基地和6条、5条、7条创业示范街（园）；赣州、上饶、抚州分别建立5个创业孵化基地和5条创业示范街（园）；九江、吉安分别建立4个创业孵化基地和4条创业示范街（园）；景德镇、新余、鹰潭分别建立3个创业孵化基地和3条创业示范街。（责任部门：省人保厅，配合部门：省财政厅、省商务厅、省农业厅、省工信委、省中小企业局）

6、新建20个省级小企业创业基地，新增入驻小企业600户；力争全省有20个工业园区编制完成生态园区建设规划，有10个工业园区进入生态试点单位。（责任部门：省中小企业局，配合部门：省财政厅、省科技厅、省农业厅、省商务厅、省人保厅）

7、全省建设10个农产品加工创业基地（现代农业示范园区）。（责任部门：省农业厅，配合部门：省财政厅、省中小企业局、省商务厅、省人保厅）

8、努力打造深圳产业园、香港工业园、台湾工业园等一批特色工业园。编制全省重点产业招商引资项目册、全省支持投资创业优惠政策汇编、全省“走出去”创业服务手册、全省招商创业指南。（责任部门：省商务厅、省科技厅，配合部门：省发改委、省中小企业局、省工信委、省国税局、省地税局）

9、按照赣府发„2009‟5号文件要求，设立创业孵化基地专项资金，对在创业孵化基地创业的，从创办之日起，3年内免缴物管费、卫生费，1年内减半缴纳房租费、水电费。（责任部门：省财政厅，配合部门：省人保厅）

10、落实扶持创业的就业和社会保障优惠政策，对符合条件的创业人员给予享受小额担保贷款、创业培训补贴、见习补贴、社保补贴、岗位补贴等扶持政策。（责任部门：省人保厅，配合部门：省财政厅）

11、落实扶持创业的税收优惠政策。登记失业人员、残疾人、退役士兵以及毕业2年以内的普通高校毕业生，凡从事个体经营（除建筑业、娱乐业以及销售不动产、转让土地使用权、广告业、房屋中介、桑拿、按摩、网吧、氧吧等，下同）的，自其在工商部门首次注册登记之日起3年内按照财综„2008‟47号、赣府厅字„2009‟17号文件规定免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费；持有•再就业优惠证‣人员，从事个体经营的（国家限制性的行业除外），按国家统一规定减免营业税、城市维护建设费、教育费附加和个人所得税。（责任部门：省地税局、省国税局、省工商局，配合部门：省财政厅、省人保厅、省农业厅、省中小企业局、省科技厅）

12、加大创业培训力度。在全省推广SIYB创业培训，2010年计划培训6万人，比2009年增加1万人。（责任部门：省人保厅，配合部门：省财政厅）

13、为创业者、新创办企业及其所吸纳的员工提供公共就业服务。指导创业企业结合生产经营需要，落实职工教育经费，做好职工的岗前培训和在职培训。组织各类培训机构按照用工需求开展定向、订单培训。对符合条件的培训人员，按规定给予相应的职业培训补贴和职业技能鉴定补贴。鼓励企业招用就业困难人员和农村劳动者，对招用本省就业困难人员和农村劳动者，并签订一年以上期限劳动合同、缴纳社会保险费的，按实际安置人数和有关规定，给用工企业一定额度的社会保险补贴和岗位补贴。（责任部门：省人保厅，配合部门：省财政厅、省农业厅、省中小企业局、省商务厅）

（三）拓宽创业融资渠道

14、加大中小企业发展金融支持力度。进一步推广省内各银行业金融机构创造的支持小企业发展行之有效的经验，支持和鼓励银行业金融机构创新中小企业贷款方式，开辟更多的为中小企业特别是小企业贷款的渠道。探索适应中小企业发展的贷款担保方式，对处于创业初期，资金需求量小、贷款期限短的企业，可采取融资担保机构担保、企业法人代表连带责任担保、出口退税帐户托管等方式，实行封闭贷款管理模式，扶持其发展壮大；对成长期和成熟期的企业，可采用设备和房产抵押、多家企业协保及仓单质押等方式，支持其发展壮大，2010年继续稳定中小企业贷款占贷款总量的比重。（责任部门：人民银行南昌中心支行、省金融办、江西银监局，配合部门：省中小企业局、各金融服务机构）

15、搞好银企业对接。进一步探索完善政银企长效合作机制，创新对接形式、丰富对接内容，提升融资对接工作水平，巩固“千企万岗”百日帮促活动成果。今年省、市、县都要组织开展一次银企业对接活动，帮助企业解决融资难的问题。（责任部门：省金融办、人民银行南昌中心支行、江西银监局，配合部门：各金融服务机构、省财政厅、省人保厅、省商务厅、省中小企业局、省工信委、省农业厅、省科技厅）

16、积极开展全省融资性担保机构行业治理整顿工作，进一步推进融资性担保机构建设，探索建立商业银行与担保机构风险共担的担保机制，不断健全和完善我省融资性担保机构体系，鼓励担保公司重点加大对“四有三不”企业，尤其是不具备银行担保抵押条件的中小企业的支持力度，力争中小企业有效贷款满足率达到70%以上。全省新增20家左右中小企业信用担保机构，实现担保基金100亿元。（责任部门：省金融办、省中小企业局，配合部门：人民银行南昌中心支行、省财政厅、各金融服务机构）

17、全省新增发放小额担保贷款确保22亿元以上，其中支持个人创业贷款占70%以上。（责任部门：省人保厅，配合部门：人民银行南昌中心支行、省财政厅、各金融服务机构）

18、做大做强省农业产业化龙头企业担保责任有限公司，注册资本金达到3亿元，担保融资额10亿元。（责任部门：省农业厅，配合部门：省金融办、人民银行南昌中心支行、省财政厅、各金融服务机构）

（四）支持非公经济发展

19、改进监管办法，公开监管制度，规范监管行为，提高监管水平。加强对非公有制经济发展动态的监测和分析，及时向社会公布有关产业政策、发展规划、投资重点和市场需求等方面的信息。（责任部门：省工商局，配合部门：省国税局、省地税局、省中小企业局）

20、以个体工商户、私营企业、农民专业合作社为重点，促进市场主体总量扩大，今年力争全省个体户总量净增20万户(总量突破100万户)、私营企业净增2万户（总量达到15万户）、农民专业合作社净增2000家（总量超过1万家），实现非公有制经济固定资产投资增长35%，增加值增长15%，占全省GDP比重达到55%。（责任部门：省工商局、省中小企业局，配合部门：省国税局、省地税局）

21、落实援企稳岗政策。认真落实援企稳岗的“五缓四降三补贴”和“两降三促一优先”政策，对凡符合条件的困难企业都及时落实社会保险补贴和岗位补贴政策，切实帮助困难企业度过难关。（责任部门：省人保厅，配合部门：省财政厅、省工信委、省中小企业局）

（五）完善创业服务电子信息网络化建设

22、利用人力资源和社会保障系统12333服务热线和就业信息网站，面向社会开通就业创业政策咨询、项目查询和服务电话，及时受理、解答创业者提出的信息咨询，为创业者提供便捷、高效的创业服务。（责任部门：省人力资源和社会保障厅）

23、依托省工商局网站开通市场主体登记信息发布平台，及时反映企业数量、行业分布、投资规模、重（热）点行业等综合情况。完善企业信息查询系统，方便企业、公众直接在网上查询全省工商登记注册的各类有关企业，促进市场交易、防范交易风险。实行企业登记注册网上查询、网上登记注册、网上年检，提高办事效率和服务质量。加快12315短信平台项目建设，完善12315申诉举报，为经营者、消费者提供电诉、手机、网络等多渠道的消费维权服务，为创业服务提供良好环境。（责任部门：省工商局）

24、充分运用税务网站，面向社会开通网上申报缴税、网上认证、出口退税预申报、信息查询等功能，为创业者提供便捷、高效的网上办税服务。（责任部门：省国税局、省地税局）

三、工作要求

（一）加强领导,精心部署。各地各部门要高度重视，加强组织领导，按照省委、省政府创业服务年活动总体要求，结合实际和部门职责制定具体实施方案，建立主要领导亲自抓，分管领导具体抓，责任单位抓落实的工作机制，将目标任务层层分解，确定责任主体,明确工作要求,确保任务到人，务求取得实效。

（二）加强沟通,相互配合。各部门之间要形成定期信息反馈和情况交流机制，及时通报和调度工作进展情况，分析研究工作中出现的问题，提出解决办法，推动工作顺利进行。各项工作责任部门每月要将工作进展情况报效能办及人保部门，人保部门每季度要组织各成员单位进行总体工作进展情况分析，并公布督查和台帐情况。

（三）强化监督，务求实效。各地、各部门在工作中要建立相关台帐，要加强对工作进展情况的督促检查，定期组织人员对工作进展情况和政策落实情况进行督查，年底对各部门任务完成情况进行全面的考核。省政府各有关部门要及时帮助各地解决工作中遇到的困难和问题，确保基层创业服务体系建设目标任务的完成。各地在工作中遇到情况和问题，及时与上级主管部门沟通。

（四）完善制度，建立长效机制。各地、各部门在推进创业服务体系建设过程中，要坚持以人为本，根据本部门的实际，敢于创新，大胆实践。要及时发现、推广各地好的经验和做法，总结规律，完善创业服务体系的制度建设，形成服务创业的长效机制。要加强对先进单位、先进个人的宣传和表彰，今年将对各地、各部门在服务创业、促进创业活动中涌现出的先进单位和先进个人进行表彰。

主题词：创业服务年 投资创业服务体系 实施方案 通知 抄 报： 省机关效能建设领导小组正、副组长及成员