企业发展部职责（11篇）
1.企业发展部职责 篇一
企业发展部项目管理员岗位职责
1、做好与相关部门接洽、工作协调事宜；
2、负责本部门的文件,通知的起草、上报及下发工作；
3、在部门经理的指导下,负责撰写和审编项目立项及申报等相关资料；
4、负责企业荣誉申报、产品专利申请、商标注册等各项技术性资料的管理工作；
5、做好可行性报告的分析、评估、资料的搜集、论证、保管和归档工作；
6、负责搜集、整理有关项目的前沿信息,并及时向部门经理上报;
7、做好责任办公室的卫生清理工作；
8、做好领导交办的其他日常各项工作。
企业发展部项目申报员岗位职责
1、在部门经理的领导下，参与项目的立项、申报、审批、验收等各环节工作，并负责申报项目的报送跟踪，直至项目完成；
2、收集项目申报、批复文件等相关数据，并进行文字汇总、编写申报材料；
3、整理企业全年项目申报计划、对申报项目进行可行性分析、推进意见及前期准备；
4、负责科技项目、信息化项目、技术改造项目等各类项目扶持申报工作；
5、负责协助部门经理，加强对外联络工作，协调各部门之间的关系，做好招商引资工作；
6、负责对政府业务主管部门的文件及项目信息的搜集、联络、协调、落实工作；
7、负责加强国内科研院校的联络，并积极协助部门经理做好公司产、学、研合作及科技成果转化工作；
8、做好领导交办的临时工作。
2.企业发展部职责 篇二
总会计师是企业财会工作的负责人, 是会计准则、政策、制度、会计工作秩序和出资人权益的重要执行和保障者, 是企业财务管理、会计核算的领导和组织者, 其职能作用的发挥决定了企业的会计基础管理、财务管理与监督、财会内控机制建设、重大财务事项监管能否实现, 对企业健康发展有至关重要的作用。
一、企业总会计师职责管理的现状和任务
从国务院《总会计师条例》 (以下简称《条例》) 颁布到国资委《中央企业总会计师职责管理暂行办法》 (以下简称《办法》) 的实施, 会计环境、制度和政策也发生了巨大的变化, 新的会计实践和旧的规定出现了一些差异, 具体工作中不可避免地出现一些问题。
(一) 总会计师定位莫衷一是
由于《条例》仍未修改, 其规定总会计师是协助总经理工作, 导致在现代企业制度条件下, 总会计师应有的权责发挥受到了很大限制。一些单位仍然是主要负责人等个别人决定财会事项, 以至出现财务收支的审批程序不规范, 没有法定流程, 有些决策、开支事项事先避开总会计师, 造成了许多存在问题的财务事项, 甚至是违法乱纪的问题, 造成总会计师形同虚设的尴尬情况。
(二) 《办法》与《条例》不统一
《办法》比《条例》迈进了一大步, 尽管《办法》对相关内容没有直接规定, 但意思很明确。由于《办法》的效力比《条例》似乎要弱, 《条例》没有修改, 形成了规定不统一, 出现不同的需要有不同的依据, 不同的需要有不同的解释, 导致了实际工作中难以执行。
(三) 《办法》的宣传、贯彻和监督、落实不够到位
对《办法》的执行情况、执行程序、领导班子分工及工作制度及程序是否落实、执行中有哪些问题等监督、检查不够。有些单位不了解总会计师的重要角色, 再由于《办法》中规定的总会计师的职能和作用影响了传统的权利, 一些人短期内不适应、不接受, 不能配合和支持总会计师的工作, 甚至还出现个别单位、个别领导人无端指责和威胁总会计师的情况。
(四) 总会计师没有用人权
由于一些单位财务人员的聘用、岗位安排、考核奖惩基本都由企业负责人等决定, 只是征求总会计师意见, 甚至有些时候还不征求意见, 就直接任免、调动财务人员, 形成总会计师管不了财会人员。有决定其去留的人授意, 财会部门人员就不得不办理, 导致总会计师的权责不能落实。由于总会计师没有用人权, 造成一些真正德才兼备的财会人员得不到使用, 反而有些不合格人员得以重用。
现实工作中出现的种种问题, 决定了当前的紧迫任务就是要加强总会计师职责管理, 尽快修订和出台新的“总会计师条例”, 正视存在问题的严重性和不利影响, 统一《条例》和《办法》的规定。从法律、法规的层面明确总会计师的任务、责权、工作定位, 完善企业管理制度, 规定决策程序和工作流程。同时, 加大宣传和监督执行力度, 明确规范总会计师职责管理的要求和内容, 真正发挥总会计师的作用。
二、相关对策
无数事实表明, 国有资产的管理和经营, 董事会必须一人一票表决, 经营层必须分别负责, 互相配合和协调、监督。对于企业的预算管理、资金管理、绩效考核、内部控制、财经纪律等, 无庸置疑地、历史地落在了总会计师的身上。总会计师的地位和作用也就必然地体现出其与总经理分工合作、分工负责、相互牵制、协商工作, 各自对董事会负责, 不存在相互领导和上下级关系。
(一) 尽快修订《总会计师条例》
明确《办法》中已经体现的总会计师责权和定位, 具体为:
规定:“总会计师是指具有相应专业技术资格和工作经验, 在企业领导班子成员中分工负责企业会计基础管理、财务管理与监督、财会内控机制建设、重大财务事项监管等工作、审批并决定企业财务事项、管理财务人员, 并按照干部管理权限通过一定程序被任命 (或者聘任) 为总会计师的高级管理人员。总会计师应当为企业董事会成员。”
规定:“已设立董事会的国有独资公司和国有控股公司的总会计师, 应当经董事会审议批准, 并按照有关干部管理权限与程序任命。未设立董事会的国有独资公司、国有独资企业的总会计师, 按照有关干部管理权限与程序任命。”
规定:“总会计师负责企业的财务预算审定和收支审批。对大额资金支出, 应当建立由总会计师与企业主要负责人联签制度;对于应当实施联签的资金, 应事先经企业负责人确认, 总会计师审批前, 应当进行相应的尽职调查, 总会计师没有批准的, 财会人员不得办理”。
规定:“设立董事会的公司, 总会计师应当在会计年度终了向董事会述职, 董事会应当对总会计师工作进行履职评议, 董事会评议结果及总会计师述职报告应当抄报股东会或者出资人备案;未建立董事会的企业, 总会计师应当将述职报告报送出资人, 出资人根据企业财会管理状况对总会计师工作进行履职评估。单位负责人对企业的会计工作和会计资料的真实性和完整性负责, 并监督总会计师的工作”。
规定:“总会计师负责企业各级财会人员的岗位配置、履职考核、职务任免、培训、奖惩、继续教育等人事事项。企业应当按照总会计师的意见按程序办理财会人员的上述事宜。若总会计师决定不当的, 会计人员等可以向董事会、监事会反映, 并要求其更正。”
(二) 对公司章程作相应的规范
公司章程及章程指引中应当明确股东会、董事会、监事会、总经理、总会计师的职责, 按照《条例》、《办法》的精神, 具体设定相互关系和职责程序。特别是总会计师的职责和工作程序要在公司章程中明确体现, 可以规定为:
公司设总会计师, 由董事会决定聘任或解聘, 总会计师为董事会成员。总会计师对董事会负责, 行使下列职权:主持公司的财务会计工作, 组织实施董事会相关决议;负责公司的财务预算审定, 审批财务事项和资金安排方案;负责公司财务人员的聘任或解聘, 考核管理财务人员;制定公司的财务会计制度, 负责企业会计基础管理、财务管理与监督、财会内控机制建设、重大财务事项监管;负责提交企业财务预算方案, 向董事会报告执行情况;履行企业决策的尽职调查, 向董事会报告重大决策程序情况;董事会授予的其他职权。
(三) 加强《条例》的宣传和贯彻落实
对《条例》的宣传和贯彻落实, 应该体现在企业体制机制的变革、管理模式更新、内部职责关系、内部控制要求、传统观念改变方面。同时, 主要落实职责保障和执行情况的检查, 执行是重点, 凡未执行和落实不到位的, 要追究董事、董事长、总经理的责任。一定要加大力度, 保证总会计师职责的实现。
三、总会计师队伍建设的重点
总会计师是企业领导班子成员, 责任重大、作用重要, 不同于会计专业技术人员或是注册会计师、财务管理师等。总会计师的突出特点是要求具备综合业务素质、责任意识和敬业精神、有较强的政策水平和组织领导能力, 所以对总会计师的素质要求、资历经验、监督制约等方面, 必须提高到新的水平, 由此才能适应企业治理和现代企业制度的要求。
(一) 重视综合素质
由于总会计师是公司董事、高级管理人员, 被赋予的是决策和执行人的角色, 除要求具备《会计法》中规定的基本任职条件外, 还必须在法律、市场经营、企业管理、生产管理、金融经济、人力资源管理方面有相应的任职经历、工作经验、或者是培训教育背景。唯能力不唯学历, 重视培养非财会、经济类专业人员, 如果具备相应会计学识、经验资历, 具备综合素质, 德才兼备的, 可以担任总会计师。
(二) 加强综合培养
一般来说, 财会人员具备财务会计的基本知识和业务能力, 但由于受传统专业局限性认识的影响, 财务人员轮岗、提拔、跨专业任职的机会不多, 综合能力和水平往往受到限制, 形成相当多的会计工作还停留在基础的记账、算账、报账服务上, 停留在“平衡于借贷之间, 忙碌于账证之间, 淹没于报表之间”的初始状态, 还不能从公司治理、资本运营、风险管理等多个层面, 重新思考和认识会计的职能和定位, 没有全面实现向决策有用型、决策支持型转变, 也使会计人员难以提拔重用。解决这个问题, 就是要有计划、有意识地培养财会人员, 要他们在多个不同性质的工作岗位锻炼、包括生产管理、经营管理、法律和市场运作等有关岗位, 对于经过锻炼, 证明有能力担任总会计师的财会人员, 就要优先重点任用, 使其成为合格的总会计师, 甚至是更高层领导人员。
(三) 加强监督和制约
总会计师的职责在企业中有重要的影响, 其履行职责情况和作用的发挥, 直接影响到企业决策、战略实现和企业价值。必须建立对总会计师的履职监督和制约制度, 要加强企业监事会对总会计师的监督、检查, 加强总会计师的述职管理。企业按照《公司法》、公司章程、《条例》的规定和要求、按照干部管理的有关程序, 董事会对考核不合格的总会计师, 应当按程序免职。
3.浅谈供电企业机要秘书的职责 篇三
关键词：机要秘书保密职责素质
供电企业是国有自然垄断行业的代表，是关系国家能源安全和国民经济命脉的国有重点骨干企业。如若发生失密事件，则对企业的发展和成长会造成很大影响，同时也在很大程度上影响了企业的经济效益。作为供电企业的一名机要秘书，要在日常工作中准确无误甚至圆满地完成机要工作，必须要具备足够的专业知识和牢固的保密思想。
机要秘书的工作的主要内容包括了机要文件的登记、流转跟踪和保管；文件定期的清退、销毁；每年机要件的登记、核查以及归档等。这些工作看似稀松平常，其实当中每一件事情要圆满完成都需要经过一系列的步骤和流程。而在日常工作中，常常有遇到一件事情或者机要件没有处理完，另一件事情又接踵而来。这些都能表现出日常机要工作的特点：规范性、原则性、独立性、被动性、繁琐性。要成为一个合格的机要秘书必须做到以下几点。
1.树立牢固的保密思想，严格遵守规章制度，具有较强的责任心
机要工作是一个企业党政工作中的枢纽部分。作为机要秘书需要善于从政治上分析问题处理问题的能力。在日常工作中不仅要做到嘴要紧，还要对自己从事的每一项工作认真分析，严格自觉遵守国家各项保密法规与制度。做好涉密文件的管理工作是机要秘书的重要工作之一，其中机要文件的传阅要严格控制传阅范围。传阅的范围要合理，要宽严适度。如果收文上标有阅读范围，就按规定的范围组织传阅，不允许随意扩大阅读范围。凡属于国家绝密的文件、资料，随到随传，保证做到人不离件、件不离人，当天送、当天收。为随时掌握文件的走向和流程，避免机要文件横传，机要文件的传阅采取轮辐式传阅法，其做法是以机要秘书为中心，以阅读文件人员为外圈，从中心点开始给第一个人看，阅毕退回中心点，再由中心点传给第二个人看，依次下摊，严格履行阅文签字手续。在工作中牢记“机要工作无小事”的处事原则，认真细心的完成每一项机要工作，确保万无一失。随时提醒自己一旦出现一个小小的失误或者错误都有可能酿成大的问题。所以在面对繁琐单调的机要工作时，很强的责任心是做好这项工作的前提条件。
2.严于律己，树立锐意进取的创新意识
一般来说，机要秘书岗位有一套较为固定的工作程式，机要人员长期按这一固定程式工作，干得越久，角色强化作用就越趋明显，在不自觉的情况下，潜移默化地促使人趋向于因循守旧，脑子里懒得想事，得过且过，不愿意多角度、多层次思考工作方法、手段、技术的创新，工作中容易出现简单化、机械化倾向。然而，随着科技水平日新月异和信息化程度的提高，办公自动化也正逐渐取代传统的文件流转模式，正在逐步走向“无纸化办公”。信息系统的飞速发展在给我们办公带来便利的同时，也给机要工作带来了新的挑战。尤其是网络的迅速发展也使得网络泄密事件屡有发生，这要求机要秘书具备谨慎细致的工作态度，严格遵守企业制定的网络管理制度，防止出现内外网混用情况的出现。采用专机入网、专人负责制度，对需要接入公网的计算机要严格审批和管理，严明使用纪律，当然对于需要公布在互联网上的内容更要审核和把关，切勿失密。对于使用移动终端、手机、平板电脑等无线上网一定要高度警觉、提高警惕。对网络安全状况要进行经常性检查和评估，对存在的安全隐患要及时消除解决，对各类违规违纪行为要严肃追究责任，确保不发生网络泄密问题。
客觀条件的改变使得机要秘书人员不得不做出自身改变以适应快节奏的办公要求。要想改变这一局面，出色地完成本职工作，首先机要人员不仅需要在确保之前工作质量的基础上不断积极学习各项保密制度与措施，加强自身的品德修养，还要主动学习最新的保密设备操作技能，确保文件的安全不泄露。
其次，要开动脑筋，勤于记忆。上至中央和上级党委、政府的重大方针、政策等各项具体规定，下至各部门和基层的各项基础数据以及各种动态、反映，都应进入机要秘书的大脑，到了领导需要之时，才能得心应手，及时提供；要勤于学习、勤于思考，不断学习新知识接受新理念，不断思考工作中的得与失。
此外，要勤于动手，多做少讲，求真务实，注重实效；要多动笔墨，勤于积累，定期总结，须知“总结”是介于实践与理论之间的桥梁与纽带，只有通过总结这一重要环节才能将实践中取得的经验教训从感性到理性，进而上升为理论，不断用新的工作方法、工作思路，指导新的工作实践，解决新的工作问题，以此循环往复以至无穷。
争取做到在工作中的两项转变：从一味的收发传递信息转化为综合处理信息；从被动服务转化为主动服务。随时根据工作的新问题、新情况有计划的展开工作，增强机要工作的全局性，真正做到开拓创新，与时俱进。
3.敢于奉献，增强主动服务意识
机要秘书岗位，是每天与所属各单位、各部门打交道最频繁、最一线的工作岗位。牺牲精神是秘书工作者必须具备的品格。秘书工作的服务性、辅助性决定了秘书工作时间上的不确定。例如机要件在领导签发意见后才可以处理，有时遇到紧急情况，随时都会加班加点，又由于这份工作的特殊性，即使再紧急再繁忙也不可以有由其他人员临时替代。作为机要秘书与其他人相比就会失去自己休息时间，这就需要机要秘书工作者乐于奉献、任劳任怨、淡泊名利。因此，机要秘书必须具备主动服务的意识，为领导服务、为部门服务、为基层服务，在不影响正常工作的情况下，只要能做到的，不分分内分外，都要竭尽所能将事情办好。
同时服务是机要秘书永远的话题，服务水平体现了工作水平。机要工作量大且繁琐，机要秘书工作人员必须具有主动地服务意识，以为广大同事服务为工作宗旨，尽自己所能将事情做好，充分发挥“桥梁枢纽”作用，设身处地为他人着想，为各部门各单位做好服务工作。为了更好地服务各部门工作，必须对文件进行分步跟踪、系统管理：对重要文件如领导批示、上级部门批复、关系单位人事及业务等重要文件都要做好登记备注，方便单位领导及部门同事随时查询调阅；根据部门需求及时进行电话跟踪提醒，督促上级部门加快办理速度。在不违反保密规定的情况下，要热心、热情、热忱为大家服务，及时查找调阅文件内容，及时跟踪协调办理进度，真正做到真心、用心、贴心，为确保单位正常有序运转提供切实保障。
新形势下的机要文书工作成为保密工作的重中之重，关系着国家的利益和单位的发展。如何适应新形势的要求，进行机要文书管理研究，根据本单位的实际情况和管理制度，认真落实“零差错”的具体办法，是每一个机要人员需要思考的问题，必须深入学习贯彻《保密法》，提高机要文书人员的政治素质，使他们都具有良好的保密意识，更好地把保密工作同机要文书工作结合起来，将保密意识落实到具体业务工作中去，做好机要文书的保密工作。我局的企业管理、改革发展贡献一份力所能及的力量。
参考文献：
[1]黄伟峰.关于供电企业社会责任承担的思考[D].华中科技大学，2007.
[2]胡鸣香.机要文件管理工作的思考[J].上海铁道科技，2013（2）：88-130.
[3]周海霞.机要秘书应把好四关[J].管理观察，2013（521）：152-153.
4.企业发展部职责 篇四
投资发展部部门职责及岗位职责
一、投资发展部部门职责
1、负责制定公司的投资与发展计划，负责公司本部及下属公司的投资及撤资的策划、运作及管理，拟定公司投资管理制度；
2、选择投资合作项目，建立投资项目库，负责组织对投资合作项目前期考察、论证，负责起草投资项目意向书，协议书，经济合同等有关文件；
3、负责招商引资、资本运作、对外合作、联络及谈判；配合计划财务部做好融资工作；
4、定期对公司各经营单位的经营活动进行分析，负责公司本部及下属公司的经营业绩考核与管理工作，并对经营过程中的重大问题及时跟踪分析调研，出具解决方案；
5、收集、整理、分析与公司业务和发展有关的政策、动态、趋势等，为公司的决策提供信息支持；
6、对公司的经营管理进行战略符合性分析，对未来经营方向及战略调整做出合理建议；
7、跟踪研究国际、国内资本市场，为公司上市做必要的准备；
8、负责公司综合统计工作，按时完成上级和政府有关部门报表的填报；
9、完成公司领导交办的其他工作。
二、投资发展部岗位职责
（一）经理（副经理）岗位职责：
全面负责投资发展部运行及管理，实现投资发展部的最有效管理，承担本部门因错误或过失产生的所有影响责任。
1、全面主持投资发展部工作；
2、负责对本部门职责范围内的工作进行指导、指挥、协调和监督管理；
3、定期检查部门人员工作任务完成情况，负责对下属人员进行考核、评比和激励；
4、组织制订、完善部门工作规章制度和流程；
5、组织协调公司经营计划、绩效考核方案的制订，协调考核结果的落实；
6、组织召开经营活动分析会议；
7、负责组织、协调投资合作项目的实施和督办；
8、负责对外投融资合作的联络及谈判，为公司决策提供参考；
9、组织制订公司投资管理制度和流程；
10、完成领导交办的其他工作。
（二）项目管理岗位职责：
1、负责投资类项目后期评价和分析，为公司决策层提供参考意见；
2、组织、参与投资合作项目评审、尽职调查及谈判；
3、建立完善各种工艺的运营类项目成本核算参数内部标准；
4、建立并完善BOT、TOT、托管运营类项目尽职调查、项目分析评价模板；
5、建立完善投资项目档案库；
6、完成领导交办的其他工作。
（三）经营考核岗位职责：
1、负责编制经营计划及滚动计划；
2、跟踪、检查、了解和收集各经营单位经营计划执行情况；
3、对各单位的经营计划目标完成情况进行按期考核，对考核结果及时进行总结和反馈，协同人力资源部组织落实；
4、进行经营活动分析工作，提出改进意见；
5、负责上级和政府有关部门报表的填报工作；
6、按时统计、汇总、审核、校对各经营单位的经营报表等统计资料和总结材料并进行及时分析和反馈；
7、负责与计划财务部的沟通与衔接工作；
8、完成领导交办的其他工作。
（四）综合管理岗位职责：
1、规范项目档案管理流程，建立健全投资项目档案库；
2、收集整理相关行业的政策法规及竞争对手动态；
3、部门内务管理及费用控制；
4、负责与外部文件传递、商务接洽、日程安排等；
5、参与项目谈判并承担相关文字工作；
6、负责部门各项事务的督办；
7、完成领导交办的其他工作。
（五）项目融资（兼）岗位职责：
1、拟订公司投资管理制度，编制投资计划；
2、跟踪公司战略规划的实施，对战略调整做出预测、建议并提供可行性报告；
3、参与资本运作、合资合作等项目跟踪及谈判，协调落实相关手续；
4、掌握国内外资本市场动态，研究拓展融资渠道；
5、参与重大投资项目的操作，负责项目经济分析与评价；
5.投资发展部工作职责 篇五
1.投资发展部与董事会战略委员会合署办公，负责对公司拟对外长期投资的项目进行投资环境分析和调查，编制项目投资意向书。
2.负责编制公司中、长期发展规划。
3.项目投资意见书批准后，应组织或委托专业机构编制可行性研究报告。
4.参与编制项目合作协议书。
5.签订协议后，协同办理出资、工商和税收登记以及银行开户。
6.对外长期投资要进行转让时，与财务部门提出投资转让书面分析报告，报总公司。
7.负责公司对外长期投资项目的具体实施运作及其经营管理。
8.参与内部投资的可行性研究工作。
6.小企业中高层干部的职责 篇六
这些年来一直在探索企业人员的职责分工问题, 虽然有一定的心得, 但却不十分明了。前段时间在和一个同行朋友交流企业管理经验的时候, 他对企业老板、中高层干部和基层员工分工的准确表达让我对这个问题有了清晰的认识。他说:“企业中老板要有想法, 中高层干部要有办法, 基层员工要能忠实地落实好干部的办法”。我深以为然, 短短一句话就把小企业中人员的职责分工和分工的重要性说得十分清楚。
朋友说的老板的想法就是老板要对企业长远的发展战略和短期的目标, 有一个非常清楚合理的规划, 并且能够清晰地传达给每一个中高层干部, 让他们心领神会, 明确目标并树立起坚定的目标意识。中高层干部要有办法就是干部们明确了企业长远的战略和短期目标以后能够拿出按时达成目标和战略的可行、最有效的办法, 这是干部们的职责。基层员工要忠实地落实好干部的办法就是按照干部们设计好的工作流程、工艺、时间, 一丝不苟地完成自己岗位的工作。
在这里我不讨论老板和基层员工的职责, 主要是讨论一下企业中高层干部的职责。朋友的表述很简洁, 就是“中高层干部要有办法”短短八个字。但是这里包含的内容却很多。首先最重要的是这一句话清晰地概括了中高层干部的职责, 就是要把老板的想法用自己的办法变成工作的结果, 称职的干部心中时刻应该记住企业的目标, 时刻想到自己的职责就是和全体员工一起努力实现这个目标。一个企业干部能否做得很好, 决定于他目标感是否强烈, 决定于他对目标的责任感是否强烈, 目标感和责任感很强烈的干部才能成为优秀的干部。其次具体讲办法两个字是中高层干部在自己负责的领域里应该有一个达成工作目标的计划并具备执行计划实现目标的能力。这一点也是我要在下面重点讨论的问题。
先讲一下计划的制定, 制定工作计划是任何企业干部都要具备的能力。一个工作计划要包括以下几个方面。
一是工作目标, 这是整个工作计划的指南, 是计划的核心, 没有目标就没有计划, 就不需要计划, 制定计划的目的就是为了实现目标。一个计划里面要有一个总的目标, 作为一个计划完成情况的最终考核指标。还可能有几个阶段性的目标, 作为整个计划执行过程中阶段性任务完成情况考核的指标。比如一个企业制定的年度销售计划是5 000万, 这就是总的目标。而计划中规定第一个季度销售额为1 000万, 第二季度销售额为1 500万, 这就是阶段性目标。
二是工作条件, 这是完成工作目标必要的因素。比如合适的人员、需要的设备、充足的资金、高效的产品、有利的造势等等。有了这些条件才能让目标的实现成为可能。如果不具备这些条件整个计划可能就无法实现。如果暂时不具备这些条件, 要通过什么办法创造出这些条件都是计划里必须明确罗列的。
三是工作流程, 一个计划是一个系统工程, 包含很多工作环节, 不是一天两天就能完成的, 有的计划几个月、一年、几年甚至十几年才能完成。因此计划中什么时候做什么, 做到什么程度, 哪个环节和哪个环节衔接, 也就是工作的流程要基本明确。越是时间短、复杂的计划就越要细致地规划出工作流程。保证由多个人组成的工作团队有秩序有效率地为了一个目标协同工作。比如建一座高架桥是一个要求很高的系统工程, 就需要很多工种协调一致完成。开工前总工程师就要把所有的条件综合考虑做出一个细致的工作流程安排, 然后才能使各部门各岗位有条不紊地高效率地完成工作。工作流程中有一个必要的因素是计划的时间节点, 也就是到什么时间工作要完成到什么程度, 这点必须十分明确。
四是人员组成, 一个计划里最关键的因素是实施计划的人。每一个人都要有适合自己承担工作的能力, 都要熟悉工作的流程、都要明确自己工作的目标, 并且具备忠实执行工作流程和计划的踏实认真的工作态度和很高的工作责任感, 这样才能保证工作的按时顺利进行。人是工作计划里所有各项因素中最具变数的因素, 人员组建得好, 可以让工作提前高质量完成, 反之可能导致工作计划无法进行。
五是补救措施, 再完善的工作计划都可能遇到主观或者客观的因素影响, 使计划延期或者无法完成。如果计划中没有预案或者处理得不好, 就可能使计划彻底失败或者造成损失。因此制定计划时一定要对可能遇到的不利因素考虑充分, 并做好应对预案, 一旦出现这种情况马上按照预案采取补救措施, 保证计划按照时间按照目标进行。
六是考核措施, 计划实施过程中要实时地或者阶段性地进行考核, 考核的方法要科学、公平、公开、容易做到。以便使计划在执行者和管理者的控制之中, 考核的结果要清楚明确, 不能模糊随意。
七是奖励处罚, 一个计划执行过程中每个部门或者个人的业绩一定会有区别, 为了让每个部门和每个人都努力按照计划努力工作, 协调共进。对于考核结果中业绩突出的部门和个人要进行表扬和奖励, 鼓励大家都去努力工作。对于考核结果中业绩不好的部门和个人要给与处罚, 鞭策他们向优秀的人学习, 争取做出好成绩。
再讲一下计划的执行, 制定计划是干部们的能力, 执行计划就需要干部们具备更强的能力。
一是必须具备对计划目标的责任意识, 保证在计划执行过程中时时刻刻向着目标努力, 不会偏离方向, 不会遇到困难就失去信心。
二是必须具备较强的团队意识和带团队的能力。每一项计划都是一个系统工程, 都需要一个团队去协作完成。要让每一个团队成员都按照计划认真努力地完成任务, 永远都不是轻易就可以做到的。干部分工要会充分发挥每一个团队成员的优势, 激励团队士气要有热情和具体办法。
三是要铁面无私, 做到执行制度的严肃性和利益分配的公平性。执行制度严肃认真不徇私情, 以理服人。利益分配要奖勤罚懒, 先人后己。让团队成员对干部心服、口服、信服, 保证工作中每个团队成员心平气和, 士气高涨。人人都不触犯制度, 人人都渴望成绩。
四是工作的主动性、灵活性、果断性。任何一项工作在执行过程中都会遇到计划不到的情况, 这时候干部就要根据现场实际情况临机处理。让任何情况都能及时化解, 任何情况都不影响工作计划的进行。这时候最能考验一个干部的能力, 也最能体现出一个干部对工作的责任感。
7.企业发展部职责 篇七
一、主动服务企业经济建设。
企业治安保卫人员要更加自觉的把治安保卫工作放在企业总体布局中谋划和推进，紧紧围绕企业经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设的目标任务，充分发挥打击预防监督教育保护等职能作用，为全面建成小康社会，加快推进社会主义现代化，实现中华民族伟大复兴提供有力的法治保障。
（一）着力保障经济持续健康发展。以经济建设为中心是兴企之要。要紧紧围绕中央关于经济工作的决策部署，找准企业治安保卫工作服务发展的切入点，更加重视依法保障和完善企业改革、改制，保障和促进企业转变经济发展方式，优化调整产业和经济结构，保障和促进企业经济增长和事业健康发展。严厉打击和预防在企业的违法犯罪活动，依法妥善处理改革发展中出现的新矛盾新问题，有效维护企业安全生产、生活秩序。
（二） 着力保障企业文化建设。要密切关注企业意识形态领域中复杂形势，坚决打击国内外一些不健康的文化思潮渗透企业文化，保障企业文化事业、产业健康发展。把维护公共道德作为安保的重要价值追求，促进提升职工群众公民道德素质。着力保障企业生态、生产文明建设。党的十八大把生态文明建设纳入现代化建设总体布局，突出强调生态文明建设的地位和作用。治安保卫工作要深刻认识资源约束趋紧、环境污染、生态系统退化的严峻形势，有效预防和推动解决损害职工群众健康环境问题，为建设美好企业作出贡献。
二、积极参与平安企业建设，全力维护社会和谐稳定。
治安保卫工作要紧紧围绕做好维护企业社会稳定各项工作，确保职工群众安居乐业、企业社会安定有序、企业长治久安。要积极配合公安机关依法打击各类违法犯罪，确保企业大局持续稳定。要切实增强安保工作意识，高度警惕和坚决打击各类损害企业建设发展的违法犯罪，密切关注社会治安和公共安全领域的新特点，新动向，紧紧抓住影响群众安全感的突出问题，积极参与治安重点问题专项整治，突出打击各类犯罪行为，依法严惩以报复社会为目的的危害公共安全和个人极端暴力犯罪，保人民群众生命财产安全。
三、积极参与加强和创新社会管理
治安保卫部门要加强自身素质学习提高，认真贯彻中央关于加强和创新社会管理的决策部署，主动融入社会管理体系，充分发挥治安保障作用，促进企业提升社会管理科学化水平。要进一步完善机制措施，加强矛盾纠纷排查化解和源头治理，配合有关部门加强和完善涉罪未成年人，刑释解教人员、社区矫正对象等特殊人群以及流动人口的服务管理，不断拓展参与社会管理的途径和方式，促进企业社会管理法治化、科学化。依法公正合理对待职工群众诉求，切实维护职工群众合法权益。解决好职工群众最关心最直接最现实的利益问题，是建设平安企业的重要目标。要进一步畅通和规范群众诉求表达渠道，使职工群众真正感受到公平正义。
四、积极推进法治企业建设。
治安保卫部门作为企业党委领导下的维稳队伍，是建设法治企业的重要力量，要始终坚持中国特色社会主义政治发展和法治建设道路，自觉把加强法治建设贯穿于治安保卫工作全过程，为全面推进依法治企、加快建设社会主义法治企业作出积极贡献。带头严格依法履行职责、行使职权，努力提高治安保卫部门自身严格履职工作水平，治安保卫部门要坚持有法必依、执法必严、违法必纠，以对国家、对企业、对职工群众、对法律高度负责精神，坚持法律面前人人平等。认真履行职责，大力加强法制宣传，弘杨法治精神，塑造法治文化，引导职工群众依法维护合法权益、自觉履行法定义务，促进企业领导干部提高运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力，推动实现企业各项工作法治化。
五、加强过硬队伍建设。
近年来，治安队伍整体素质和工作能力不断提升，但面对新形势新任务新要求，在思想观念、能力素质、纪律作风等方面还存在诸多不适应不符合的问题，我们要加理论与实践相结合学习，坚持党委领导，以提高专业化、技能化、正规化水平为重点，全面加强思想、组织、作风和党风廉政制度建设，打造一支忠诚可靠、为民服务、务实进取、公正廉洁的高素质维稳队伍。加强思想政治建设。坚定的理想信念，是治安保卫人员经受各种考验、完成职责使命的精神支柱。要更加重视加强思想理论建设，强化社会主义核心价值体系和社会主义法治理念教育，引导广大治安保卫人员进一步增强政治坚定性，牢固树立忠诚为民、廉洁自律的保卫人员核心价值观，打牢高举旗帜、听党指挥、忠诚使命的思想基础。要按照中央、省、市的统一部署，深入开展以为企业、为职工群众务实的工作作风为主要内容的群众路线教育实践活动，坚持不懈地解决职工群众反映强烈的突出问题，完善直接联系群众的工作机制，提高做好新形势下职工群众工作的能力。
8.建筑企业科室职责 篇八
1、负责公司文件、资料的管理控制，负责综合性文件的起草、拟定、印发和保管，监督、指导公司各部门管理好相关文件、资料。
2、负责承办公司有关会议，协助各部门办好相关会议。
3、负责公司各行政业务部门之间的协调工作。
4、负责对公司各单位（项目部）各行政业务部门工作的督办。
5、负责公司档案管理工作，指导协助各业务部门做好相关的档案管理工作。
6、负责公司文秘和信息调研工作。
7、负责公司信访工作，负责公司保密和机要工作，管理公司公章及主要领导印章。
8、负责集团小车日常管理工作。
9、负责公司信件、报刊收发工作，负责公司文件、资料印发工作。
10、负责定期向集团公司汇报工作。
11、负责公司对外接待工作，协助各业务部门做好业务接待工作。
质检科工作职责
1、负责工程质量的指导、检查和监督,对施工的全过程进行控制，贯彻执行国家有关规范、验收标准、规章制度措施和《公司质量和安全管理实施细则》；
2、负责工程技术性文件和资料的统一管理；
3、负责审核项目施工组织设计、质量计划及特殊过程和关键工序的施工方案、技术措施；
4、负责组织图纸会审,参加隐预检和工程验收,参与分项分部工程质量检查和评定并记录；
5、根据公司每月的进度计划,负责工程每周施工计划的编制上报,控制施工进度.建立施工日志,做好施工过程中检验和试验状态的记录,做好特殊过程、关键过程的施工记录；
6、参与重要物资、工程设备、构配件、新型材料的质量控制工作；
7、负责组织召开工程例会,协调各业务口的关系,解决施工过程中矛盾；
8、负责竣工资料的编目、组卷移交工作,保存各项检验和试验记录；
9、负责组织履行合同要求的工程交付后的维修保养工作；
10、负责组织新技术、新材料、新工艺的推广应用和实施；
11、开展QC小组活动和统计技术的推广应用；
安全科工作职责
1、宣传贯彻国家有关安全生产法律法规,认真执行、编制并适时更新公司安全生产管理制度并监督实施。
2、组织开展安全巡检工作，通报公司生产和建设中违规、违章情况，纠正和处罚违规违章行为。发现安全隐患及时下达整改通知单。遇有紧急不安全隐患时有权责令先行停止生产，有权对违章单位及个人开据处罚单，并报告分管管领导后处理。
3、负责主持公司安委会议，作安全工作汇报，并根据安全生产情况，制定相应的安全措施，并负责组织召开安全例会。
4、制定安全培训计划，组织开展员工安全教育培训与交流，指导公司各部门、项目部安全生产工作。
5、负责安全事故的调查、分析，并做出书面的处理报告。
6、配合项目部制定安全施工方案，并检查落实。
7、负责职业健康安全管理体系日常运行的管理工作。
8、负责劳动保护和防护用品采购后的验收及检查日常佩戴工作。
9、负责省市级安全文明卫生工地、小区的创建工作。
10、承担公司交予的的其他管理职责。
1.负责工程施工所需物资的供应工作,执行《采购和分包工作程序》,按《物资供应管理办法》分工采购供应工程施工中所需材料.2.负责汇总材料计划,编制详细的采购资料,明确采购产品的各项要求及技术规范,签订采购合同.3.负责进场物资的验证工作,并做好记录.4.负责按产品标识和可追溯性工作程序对现场物资进行产品标识和唯一性标识,并对其检验和试验状态进行有效性标识.5.对业主提供的产品进行有效的验证、标识、储存和维护,确保产品满足承包合同要求.6.负责安排、组织外购产品的现场搬运、贮存工作,并做好记录.7.负责及时收集、整理相关的材质证明文件.8.负责对项目经理部内对库存产品的接收记录、标识、存放、发放的管理.9.负责施工过程中所需周转料的组织供应.1、参与工程合同和劳务合同及租赁合同的洽谈、签订、报批工作；
2、参与监督工程合同的履行情况,合同变更时,做好前期洽谈记录,并根据合同额报送有关部门进行合同评审,保存评审资料；
3、负责概预决算文件和资料的控制.；
4、认真熟悉图纸,编制工程概算及、季度成本计划;
5、根据工程洽商,及时收集变更签证;
6、根据工程进度,办理项目部每月份工程成本计价;
7、根据每月完成工程量、材料耗用量及各项费用开支,及时编制本月工程成本情况汇总表,并提出节约成本建议,掌握单位过程用工情况,定期向项目经理及有关人员提供成本分析资料,与相关部门搞好配合;
8、负责工、料、机费用结算工作;
9、及时准确建立概预算、统计台帐,作好成本核算工作;
10、建立工作日志,准确记录各种原始数据并整理装订,妥善保管;
11、负责组织有关人员编制工程竣工结算报告。
财务科工作职责
1.负责工程施工中的财力保障和资金供给.2.负责在合同变更的前期洽谈过程中进行财力确认.3、负责项目会计核算工作,贯彻国家财经政策、法令、制度,落实公司财务管理办法;
4、协同材料、预算等部门制订具体可行的材料管理办法,参加材料采购合同的评审工作,负责预付、应付帐款的清理,参加材料清查盘点以及库存材料分析;
5、会同预算部门编制成本费用计划,控制、分析其执行情况;
6、会同劳资部门制订工资管理及发放办法,依法计提工资附加费及其他费用,并按时上缴公司财务部;
7、建立工程价款台帐及其他往来帐,经常与业主对帐,协调处理好与业主的关系,按月编制资金计划,及时收取工程款;
8、审核项目各项收支,监督项目部的各项经济行为,复核有关凭证、帐簿,编制各类会计报表;
9、积极配合公司财务部开展各项财务活动,推广会计电算化工作;
9.企业工会职责任务 篇九
（一）执行会员大会或会员代表大会的决议和上级工会的决定。
（二）代表和组织职工依照法律规定，通过职工代表大会和其他形式，参加企业民主管理和民主监督。企业工会负责职工代表大会的日常工作，检查、督促职工代表大会决议的落实。
（三）参与协调劳动关系和调解劳动争议，与企业方面建立协商制度，协商解决涉及职工切身利益问题。帮助和指导职工与企业方面签订劳动合同，代表职工与企业方面签订集体合同、工资专项集体合同或其他协议，并监督执行。
（四）组织职工开展技术创新、劳动竞赛、合理化建议、发明创造等群众性经济技术创新活动，总结推广先进经验。做好劳动模范的评选、表彰、培养和管理工作。
（五）对职工进行思想政治教育，鼓励支持职工学习科学文化技术和管理知识，开展创建学习型组织、争做知识型技能型职工活动。办好工会文化、教育、体育事业，开展健康的文化体育活动。
（六）监督有关法律、法规的贯彻执行。协助和督促企业方面做好工资、劳动安全卫生和社会保障等方面的工作，办好职工集体福利事业，改善职工生活。依法参与劳动安
全卫生事故的调查处理。
（七）维护女职工的特殊利益。
（八）加强工会组织建设，健全民主制度和民主生活，开展建设“职工之家”活动。发展和壮大工会积极分子队伍，做好会员会籍管理工作。
（九）收好、管好、用好工会经费，管理好工会资产和工会的企业、事业。
10.企业发展部职责 篇十
【关键词】浅论；企业法律事务；特点；功能
市场经济也是法制经济。随着我国社会主义市场经济体制的确立和各项法律法规的日益完备，企业在生产、经营、管理活动中涉及的法律事务越来越多，企业法律事务工作也日显重要。那么，企业法律事务工作有哪些职责特点及功能呢？这里浅作论述。
一、法律与企业经营、管理的关系
企业经营、管理活动与国家法律有着十分密切的关系，主要体现在：
（一）、依法治国已经作为国家的基本方针写进了《宪法》。在现代法制社会，国家对社会的管理主要通过各种法律法规的实施来实现。企业作为国家经济活动的基本主体，必然也在国家法律法规调整的范围之列，受国家法律法规的约束。企业的经营、管理活动，必须在国家法律法规规定的范围内进行。
（二）、市场经济即法制经济，市场经济主体之间相互关系的调整，主要依靠国家的法律法规。参与市场经济的企业，如果不知法，不懂法，就有可能在不知不觉之间因违法而受到法律的制裁，同时在企业的合法权益受到不法侵害时，也往往会由于不懂法而错失依法维护企业合法权益的机会。而知法守法的企业，则完全可以依法维护企业的合法权益，使之免受任何不法侵害。
（三）、企业设立、规章制度建立、合同签订、重大问题决策等贯穿于企业经营、管理活动中，这些都要依法进行。这是企业为实现其经济目的、解决经济纠纷采用的重要方法和依据，也可以理解为是国家法律法规在企业的具体延伸。所以，企业在经济活动中，如缺乏必要的法律知识或专业的法律工作者的参与，不依法办事，企业的经济目的也往往难以顺利实现。
二、企业法律事务工作的职责特点
我国自1998年开始实行企业法律顾问执业资格制度，根据国家《企业法律顾问管理办法》规定，企业法律事务机构主要履行下列职责：
协助企业领导人正确执行国家法律、法规，对企业重大经营决策提出法律意见；参与起草、审核企业重要的规章制度；管理企业合同，参加重大合同的谈判和起草工作；参与企业的合并、分立、破产、投资、租赁、资产转让、招投标及进行公司改制等涉及企业权益的重要经济活动，处理有关法律事务；办理企业工商登记以及商标、专利、商业秘密保护等有关法律事务；接受企业法定代表人的委托，代理企业的诉讼和非诉讼活动；在境外上市的股份有限公司中，向董事会推荐企业法律顾问担任董事会秘书；配合企业有关部门对职工进行法制宣传教育；开展与企业生产经营有关的法律咨询；负责企业外聘律师的选择、联络及相关工作；办理企业领导人交办的其他法律事务。
根据上述职责分析，企业法律事务工作有着不同于国家司法机关和律师事务所的自身的特点：
（一）、企业法律事务的工作内容主要体现在以下三个方面：
企业领导重大决策过程中的法律事务。包括企业的设立，投资项目的选择、谈判，重大经济合同的签订，企业的改制、上市，企业重大问题、突发问题的处理等。主要涉及企业法、投资法、公司法、合同法、金融法等内容。
企业经营、管理过程中的法律事务。如企业规章制度的制定，劳动人事的管理，经济合同的管理，知识产权的管理，商业秘密的保护，金融税收的处理等等，均不同程度地涉及到相关的法律问题。
解决各种经济、民事纠纷过程中的法律事务。除经济、民事纠纷涉及的有关经济、民事法律问题外，还有关于仲裁、诉讼、执行等程序性法律问题。
（二）、企业法律事务工作不享有任何的执法的权力，而是着重于本企业的知法守法，防止发生法律冲突，依法维护本企业的合法权益。
（三）、企业法律事务工作主要以预防为主，以避免发生法律纠纷为目标，其次才是依法解决、处理已发生的法律纠纷。主要工作放在企业经营管理的各项过程之中，依法行事，避免漏洞和失误发生。企业登记、合同管理、知识产权保护等均是将预防放在重要位置，是企业法律事务的主要内容。
（四）、企业法律事务工作涉及面广，涉及的部门、人员较多，涉及的工作内容复杂，企业法律事务往往处于配合地位，带有服务性质，所以要求企业法律事务工作人员除必须掌握全面的法律知识和企业经济知识外，还必须有高度的服务意识和良好的协作精神、奉献精神。
三、企业法律事务工作的主要功能
根据法律与企业经营、管理的关系，以及其职责特点的分析，我们可以归纳出，企业法律事务工作的功能主要有以下三项：
（一）、预防功能。通过为企业领导进行重大决策提供法律意见，就企业经营、管理活动中有关法律问题提供法律意见，参与、协助企业领导和员工的有关工作，办理企业登记各种事务，起草、审查企业的经济合同和知识产权等有关法律事务文书，解答企业职工的法律咨询等，使企业依法进行各项经营、管理活动，防止出现违法行为和各种法律漏洞，预防企业发生法律纠纷，避免企业经济损失。
（二）、挽救功能。在企业发生法律纠纷或企业合法权益受到侵害时，通过代理企业进行协商、调解、仲裁、诉讼等活动，依法维护企业的合法权益，避免或挽回企业的经济损失。
（三）、宣传教育功能。在处理企业法律事务的同时，通过与企业职工的广泛接触和解答咨询等，宣传有关法律常识，提高企业职工的法律意识，使企业职工能够自觉地遵守法律，维护法律，并结合自己的实际工作运用法律武器维护企业的合法權益。
随着我国市场经济的不断发展，企业与法律的关系日益密切。大量的事实说明，企业法律事务工作做得越好，企业经营、管理人员和职工的法律意识越高，企业越有可能正常、健康地发展，越可以避免许多的法律纠纷和经济损失。相反，企业越忽视法律事务工作，企业经营人员法律意识越低下，企业的法律纠纷越多，经济损失越大，甚至还会陷入一些不法之徒设下的法律陷阱。
作者简介：
沈尚超，经济师，大学本科，山东省滕州市兖矿鲁南化肥厂
（作者单位：兖矿鲁南化肥厂）
11.教育均衡发展的财政职责视角分析 篇十一
一、教育均衡发展与财政职责
(一)教育均衡发展与公共财政的关系
教育均衡发展主要是指学生在接受教育的起点、过程和结果方面拥有相对平等的机会,得到大致均等的教育资源和教育条件,并能够获得尽可能的发展与成长。教育均衡是一种有待普遍确立的教育理念[1]。
根据经济学对产品的划分标准,教育应当属于公共产品或准公共产品。义务教育在消费上不具有排他性,社会收益率要大于个人收益率,属于公共产品。非义务教育,包括高中教育、高等教育,其消费上具有排他性,个人收益率要大于社会收益率,属于准公共产品。由于市场机制在提供公共产品、维护宏观经济稳定和促进社会财富公平分配方面缺陷的存在,我国初步构建起了公共财政体系。公共财政可以弥补市场机制在提供公共产品方面的失灵,满足社会公共需要;可以促进社会财富公平分配,实现公共服务均等化。因此,教育产品的供给是财政承担的职责之一,推进教育的均衡发展不仅是实现公共服务均等化的重要内容,也是财政承担的又一职责。
(二)财政促进教育均衡发展的作用机制
财政促进教育均衡发展的基本手段是实现财力的均等化,而财力均等化直接取决于政府间教育财政管理体制和财政转移支付制度。教育财政管理体制调控着教育财政资源在政府间的分配,直接决定转移支付的规模和流向。财政转移支付制度是上级政府调节地区收入差距和实施经济调控的重要工具,它是通过促进地区间财力均等化而缩小地区间经济发展差距,进而缩小各地教育发展中财力投入差距,促进教育均衡发展。规范的财政转移支付制度是所有国家缩小地区间发展差距、实现地区及地区间教育均衡发展的基本手段。
二、教育均衡发展的现状及财政制约因素分析
(一)教育均衡发展现状及存在的问题
1. 区域间教育经费投入差距大
生均预算内教育经费通常衡量一个国家或地区教育投入的实际水平。我国2005年全国生均预算内教育经费为2 221.05元,2007年生均预算内教育经费为3 699.42元,提高了1 478.37元。生均预算内教育经费的提高说明我国政府对教育投入力度的增加,这有利于我国教育事业的发展。从表1、表2中的数据可以看出,各地区预算内生均教育经费差距很大。2007年,东部、东北地区生均预算内教育经费比全国生均预算内教育经费分别高738.56元和775.78元,中、西部地区生均预算内教育经费比全国生均预算内教育经费分别低1 365.88元和886.04元。不仅如此,从2005年到2007年,中、东部地区的生均预算内教育经费差距由1 769.38扩大到2 104.44,可见区域间教育经费的差距有进一步扩大的趋势。
元
数据来源:据2006—2008年中国统计年鉴数据计算。
元
数据来源:据2006—2008年中国统计年鉴数据计算。
2. 区域间教育资源分布不均衡
教育资源分布是否合理,决定着教育发展是否均衡。2008年,在义务教育阶段,只有东部地区的校均在校生数超过全国平均水平,其他三个地区的校均在校生数都低于全国平均水平。非义务教育阶段,中部地区的校均在校生数超过全国平均水平,且最高;东部地区的校均在校生数超过全国平均水平,仅次于中部;西部和东北地区的校均在校生数均低于全国平均水平。(见表3)
数据来源:据2009年中国统计年鉴有关数据计算。
3. 区域间教育质量不均衡
生师比可以间接地反映教育质量。过大的生师比表明师资和教育经费不足,较小的生师比往往表明教育的投入较大,且有利于教育质量的提高。从表4可见,2008年,东部、东北地区的小学和中学的生师比都小于全国平均生师比,中、西部地区小学和中学的生师比都大于全国平均生师比。2008年只有中部地区高等院校的生师比大于全国平均生师比,其余三个地区高等院校的生师比都小于全国平均生师比。这反映出我国东部和东北地区小学、中学的教育质量要高于中、西部地区,我国中部地区高等教育的质量在四个地区中最低,足见我国教育质量在区域间存在大的差异。
数据来源:据2009年中国统计年鉴有关数据计算
(二)制约教育均衡发展的财政原因分析
1. 财政体制的不完善不利于教育均衡发展
我国现行的财政体制是对旧财政体制进行分税制改革的结果。1994年的分税制改革主要是针对财政收入的增量部分做了调整,存量部分被视为地方既得利益加以保留,因而现行的财政体制中包含了不合理的利益分配格局。在这种财政体制下,既得利益占优势、经济发展较快的地区仍然处于领先地位,地区间财政收支和人均财政收入差距依然很大。另外,由于财政体制在相当长的时期内具有稳定性,对于各地区经济运行状况和财政收支发生的很大变化,上级政府不会根据实际情况就地方既得利益做适当调整,因此,地区间政府财力的差距会进一步加大。地区间的财力差距决定了各地区公共服务供给能力不同,从而影响到区域间教育的均衡发展。
2. 财政体制的不规范弱化了地方政府教育供给能力
我国现行的教育财政体制还有许多不规范的地方。(1)政府的事权和财权不对称。以县级政府为例,我国的法律、法规规定县级政府有统筹农村义务教育经费的责任,并且确立了“以县为主”的农村义务教育财政管理体制,县级政府承担农村义务教育财政的主要责任。但是,县级政府的财力却与其事权不相称。首先,处于中西部地区的以农业为主的相当一部分县,长期存在财政能力薄弱的问题。其次,分税制改革使得收入层层向上集中,地方政府尤其是县级政府的财政收入显著下降。第三,实行农村税费改革之后,随着农村教育费附加和教育集资的取消,县、乡级财政收入也随之减少。县级政府财力的薄弱不能有效保障义务教育的供给质量,也是影响教育均衡发展的重要原因。(2)我国的政府管理体制和财政体制实行的是一级政府一级预算,各级人大具有预算的最后审批权;上级政府除了转移支付制度和其他行政措施,并没有直接调整下级政府财政预算的权限。为实现经济增长的目标,地方政府很可能把资金投入基础设施建设以吸引流动性资本;为了扩大财源,地方政府可以直接进入生产建设领域。这样就压缩了地方政府对教育等公共服务领域的支出规模,导致教育的供给不足。
3. 转移支付制度对促进教育均衡发展的作用有限
现行的中央财政转移支付项目包括三大部分,即税收返还、专项转移支付和一般性转移支付。
我国现行的税收返还政策仍然是以1993年为基数对所有地区给予返还,其性质是维护地方既得财力,并未改变地区间财力分配不均的格局,导致富裕地区因得到更多的转移支付变得更加富裕,贫困地区更加贫困。对于获得税收返还较少的贫困地区,税收返还对于弥补地方财政困难作用不大,税收返还往往优先满足行政管理费等支出,很少用于教育支出。现行的税收返还政策对于均衡地区间教育的发展作用很小。
一般性转移支付是上级政府拨给下级政府可自主安排的财力,目的是弥补财政实力薄弱地区的财力缺口,均衡地区间财力差距,实现地区间公共服务能力的均等化。我国的一般性转移支付占总转移支付的比重不大,难以增加对教育的投入,对均衡地区教育的发展作用很小。
专项转移支付是中央对地方经济发展和事业发展的特定项目补助,要求专款专用,所以又称有条件补助或专项拨款。由于我国对转移支付资金的使用缺乏监督,专项转移支付存在挪用现象,所以导致了教育资金难以到位。
三、促进教育均衡发展的财政对策
(一)优化财政收支结构,缩小地区间教育发展差距
实现地区间教育均衡发展,财政支持是关键。一是要增强落后地区自我发展能力,提高财政收入,为教育发展提供充足的财力支持。二是要优化财政支出结构,各级政府要加大对教育的财政投入。
(二)进一步完善教育财政管理体制,科学划分各级政府的财权和事权
按照财力和事权相匹配的原则,进一步完善各级政府在教育供给中的分担机制。基于县级政府财力不足的现实,应从制度上保证中央、省、地市级政府的教育经费投入责任。县级政府应将部分教育财政事权移交给上级政府,尤其是省级政府应该成为农村义务教育的投资主体。此外,鉴于我国东、中、西、东北各个地区经济发展的差异,应该在不同地区实行不同的教育经费分担机制。
(三)完善转移支付制度,增强各级政府教育供给能力
我国的转移支付是以“转向资金转移”为主要特征,为促进教育均衡发展,特别是缩小城乡间教育发展的差距,应加大一般性转移支付力度。特别是对于农村义务教育,省级政府应该承担起一般性转移支付的主要责任。此外,为促进地区间教育的均衡发展,应进一步优化财政转移支付的结构。应调整财力性转移支付和专项转移支付,使其向中西部地区转移。最后,要加强对转移支付支出的监督考察,提高转移支付在均衡教育发展中的绩效。
参考文献
[1]常淑芳.五年来关于教育均衡发展研究的新进展[J].河南社会科学,2008,(1).
[2]邱小健.我国农村义务教育财政体制的现状、问题与对策[J].现代教育管理,2009,(11).
[3]康开洁.教育均衡发展理论与实证研究综述[J].当代教育论坛:宏观教育研究,2008,(9).