山西省农业现代化研究

山西省农业现代化研究（8篇）

1.山西省农业现代化研究 篇一

江西省现代农业体系建设规划纲要（2012-2020年）

中共江西省委 江西省人民政府

关于印发《江西省现代农业体系建设规划纲要（2012-2020年）》的通知

各市、县（市、区）党委和人民政府，省委各部门，省直各单位，各人民团体：

《江西省现代农业体系建设规划纲要（2012-2020年）》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

中共江西省委 江西省人民政府

2012年9月19日

为在全省新型工业化、新型城镇化深入发展中，同步推进农业现代化，更好富裕农民和农村，加快实现由农业大省向农业强省跨越，筑牢我省建设和谐秀美乡村经济基础，确保与全国同步建成全面小康社会，现结合我省实际，制定本规划纲要。

一、规划背景

（一）现代农业建设已经成为国内外农业发展大趋势。当今世界，农业发达国家已经实现农业现代化，并正在向更高水平迈进。发展中国家正在加紧探索和推进农业现代化。我国明确了中国特色农业现代化道路，颁布了《全国现代农业发展规划（2011-2015年）》，建立了一套促进现代农业建设的政策体系和保障现代农业建设的制度框架，进入了传统农业向现代农业转型跨越的新阶段。我省是农业大省，更要顺应时代发展大趋势，牢牢抓住农业现代化大机遇，加快推进农业现代化进程。

（二）现代农业建设是支撑经济社会发展进步的重要基础。现代农业追求产出最大化、效益最大化、效率最优化，不仅能够有力改造提升传统农业，更好保障国家粮食安全，富裕农民农村，而且能够有力支撑新型工业化、新型城镇化，促进经济社会可持续发展，维护社会和谐稳定大局。

（三）现代农业建设是推进农村新一轮改革的重要动力。现代农业，是联合起来的农户和规模化、专业化、市场化、社会化生产经营的集合体，可以容纳并有利于组合高层次、大范围现代生产力要素，适宜采用现代生产经营方式，使之发挥更大集成效应，为发展农村生产力和建设全面小康社会开辟广阔道路。建设现代农业，是顺应广大农民群众愿望，在坚持家庭承包经营制度的基础上，加快破除分散落后的传统生产经营方式对农村生产力发展的束缚，由传统农业向现代农业发展的重大变革，是继家庭承包经营冲破计划经济桎梏之后，进一步解放和发展农村生产力、提升现代生产力水平的新一轮改革，将有力推动农业更好发展。

（四）我省现代农业正处于初步发展阶段。经过多年努力，我省现代农业建设迈出了坚实步伐，取得了明显成效，加快现代农业建设已经具备良好基础和条件。但总体上还处于初步发展阶段，明显滞后于工业化、城镇化进程，同时面临许多严峻挑战和风险，需要增强使命感、紧迫感，加快推进农业现代化事业。

（五）现代农业建设是一项系统工程，需要统筹规划，系统推进。现代农业的显著特征，主要是产加销一条龙、农工商一体化、人财物全要素、一二三产全覆盖、城乡一体化、功能多元化，涉及多部门、跨越多行业。建设现代农业，既要加快发展生产力，又要深刻调整生产关系，需要以系统的思维、统筹的办法，科学规划体系构架，全面推进各项建设。

二、总体要求

（六）指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，牢牢把握国家实施现代农业发展规划、促进中部地区崛起战略、鄱阳湖生态经济区规划、支持赣南等原中央苏区振兴发展和罗霄山片区扶贫攻坚规划等重大机遇，以保障国家粮食安全和主要农产品有效供给为首要任务，以富裕农民农村和建设农业强省为奋斗目标，以科学发展为实践主题，以转变农业发展方式为工作主线，以改革创新为发展动力，以发展绿色农业为主攻方向，以建设现代农业十大体系为战略支撑，坚持用市场化理念、工业化办法发展农业，用现代物质装备农业、现代科技武装农业、现代管理经营农业、现代农民从事农业，全力加快农业现代化步伐，为建设富裕和谐秀美江西、确保与全国同步建成全面小康社会打下决定性基础。

（七）基本原则。——富民为先。坚持农民主体地位和利益主体相一致，一切工作着眼于农民致富，一切政策举措向农民利益倾斜，一切经济关系以农民利益为核心，充分调动广大农民群众发展现代农业的积极性和主动性，使他们在农业现代化进程中增加收入、更好致富。

——效益为重。把效益规模化、集合化、社会化和高附加值，作为发展现代农业的重点任务，让有限的土地等农业资源产出更多的质优价高农产品和经济社会财富，努力提高农业比较效益，调动县（市）政府在加快工业化、城镇化进程中同步推进农业农村现代化的积极性和自觉性。

——市场主导。充分发挥市场第一信号和配置资源的基础性作用，加快推进农业结构战略性调整，引导现代农业发展。采取“反弹琵琶”方式，以市场引领销售、销售引领生产，产品经受市场检验。

——绿色发展。完善绿色低碳产业政策，鼓励和支持依托江西山水资源和生态环境独特优势，发展壮大绿色生态农业。注重发挥农业的生态功能，同步提高经济效益、生态效益和社会效益，走出江西特色的现代农业可持续发展道路。

——改革驱动。进一步解放思想，破除传统思维禁锢，深化重点领域和关键环节改革，着力革除制约现代农业建设的体制机制弊端。鼓励先行先试，推进市场创新、组织和政策创新、经营方式和产业结构创新，强化科技创新引领，不断增强现代农业发展的动力和活力。

——开放开发。适应现代农业开放性特征和我省发展阶段特点，进一步扩大开放、推进开发。构筑开放平台，完善开放政策，优化开放环境，实行农业产业向工商资本和金融资本开放、农村向城市开放、省内向省外境外开放，“走出去”拓展农业发展空间，“引进来”聚集优势资源，提升农业现代化水平。实施扶持和优惠政策，建设开发平台，鼓励和支持市场开发、技术开发、资源开发和产品开发，充分挖掘和提升发展潜能，推动现代农业加速发展。

——政府支持。根据农业关乎国计民生的基础性、战略性地位和弱质、高风险特性，始终坚持政府支持原则，促进公共财政资金向现代农业倾斜配置，鼓励信贷资金向现代农业倾斜流动，引导工农产品交换关系向现代农业倾斜扶持，保障“百价之基”的粮食等主要农产品稳定发展。

（八）战略路径。——用工业化办法发展农业。围绕农业重点产品和主导产业，采用工业组织形式培育农业主体、组织农业生产、加工和流通，利用工业技术进步手段改造传统农业，引入工业融资方法加大农业投入，促进经营主体企业化、生产发展项目化、增长方式集约化、生产过程机械化、生产技术科学化。

——用产业化要求经营农业。以市场为导向，以效益为中心，鼓励和支持农业重点产品和主导产业“产供销、种养加、贸工农、经科教”一体化发展，多层次、多形式、多元化优化重组，推进产业区域化、组织集团化、经营市场化、管理企业化。鼓励和支持有实力的企业积极在农产品主产区建加工基地、在主销区建销售终端、在中间环节建冷链物流渠道，融合产、加、储、销全产业链，延长鲜活农产品上市周期，调节供应档期和市场价格，走出一条农民、消费者、经销企业三方得利的现代农业健康发展新路。

——用现代科技提升农业。面向现代农业发展需求，按照提高土地产出率、资源利用率、劳动生产率，增产增效并重、良种良法配套、农机农艺结合、生产生态协调的要求，着力加快农业科技创新能力建设、加快农业科技推广体系建设、加快农村科技人才队伍及农民培训体系建设，推动农业发展向主要依靠科技进步、劳动者素质提高和管理创新转变。

——用专业合作社形式组织农业。建立完善现代农业经营体制，重点鼓励和支持发展农民专业合作社，联合广大农民组织生产经营，结成利益共同体，解决一家一户办不了、办不好、办了不合算的问题，促进农业专业化分工，推进农业现代化建设。

（九）评价指标。

根据我省实际，借鉴国内外先进经验，建立江西现代农业指标体系，评价、规范和促进全省现代农业发展。主要指标包括：农林牧渔业增加值、主要农产品总产量、农民人均纯收入等农业产出效益指标；农业科技进步贡献率、优良品种占有率、农业公共服务体系健全率、农业信息化服务覆盖率等农业科技进步指标；农户参加专业合作经济组织比重、农业适度规模经营比重、规模以上农业龙头企业销售总收入占农业总产值比重、农产品现代流通业态销售率等农业产业化经营指标；高标准农田比重、农业综合机械化水平、农田水利现代化水平、高效设施农业渔业面积比重等农业设施装备指标；无公害绿色有机食品基地占耕地和可养水面的比重、农业废弃物综合利用率等农业生态环境指标。

（十）主要目标。

到2015年，全省努力建成科学合理、富有活力、更具效率、全国先进的现代农业体系。农业产出效益明显提高，农业科技进步明显提升，农民组织化程度明显提高，农业产业化经营明显壮大，农业设施装备明显进步，农业生态环境明显改善，农业支持保障明显增强。发展壮大一批产业规模、技术创新水平、行业带动能力处于全国同行业前列的大型龙头企业，农产品深加工率和增值率大幅提升。畜牧水产和经济作物产值、省级以上农业龙头企业产值占农业总产值的比重大幅提升，农产品加工产值与农业总产值之比明显提高，农业生产经营主要指标实现进位赶超。全省农民人均纯收入明显超过全国平均水平，年均增幅高于全国平均水平。

到2020年，现代农业体系进一步完善，为初步实现农业现代化奠定坚实的基础，农业劳动生产率、农业专业合作社等新型经营主体组织化程度、农业效益、农产品市场竞争力进入全国先进行列。

三、加快构建现代农业市场体系

（十一）统筹发展要素市场和商品市场。以农资市场、劳动力市场、资本市场、技术市场、信息市场等要素市场为基础，以农产品流通市场为重点，以陆运、水运、空运快捷大交通为依托，以大中小不同规模和多元化流通企业为主体，创新流通方式，加快建设统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体的现代农业市场体系，实现资源配置效益最大化，引导和推进现代农业发展。

（十二）健全完善辐射全国、联接城乡的流通骨干网络。深化供销社企业改革，壮大综合实力，使之成为农资市场网络主骨架。培育发展一批省级重点农产品批发市场和全国性、区域性骨干批发市场，使之成为带动全省、辐射周边的农产品集散中心、信息交流中心和仓储物流配送中心。

（十三）加快发展农资农产品现代物流产业和新型业态。建设农资配送中心，推行农资连锁配送经营和网上营销。适应农产品大规模、长距离、反季节流通的特点，科学规划冷链物流布局及其基础设施建设，发展第三方物流，培育一批从事冷链物流的专业化骨干企业，显著提高冷链物流农产品比重。支持规模大、实力强、品牌好的农业产业化龙头企业在全国城乡建立农产品连锁店、专卖店。积极发展订单农业，大力推进“农超对接”和“农社对接”。积极探索期货交易、拍卖竞价等新型交易方式，大力发展电子商务，加快构建以农产品标准化生产、快速物流配送和安全网络环境为基础的农产品电子商务平台，建设网上“永不落幕的农交会”。在全国重点大城市和东部沿海市场定期举办江西优质特色农产品展示展销活动，扩大农产品出口，优化出口通关环境，提高通关效率，大力开拓港澳、日韩及东盟市场，鼓励有实力的龙头企业到国外开发农业资源，开展海外市场研究，建立营销网络。

（十四）完善提升农资农产品市场信息网络。加强农村信息通信网络建设，深入推进“金农工程”，整合现有资源，建立健全省、市、县三级农资农产品信息综合服务平台，并接入电信网、广播电视网、互联网，更好促进江西农产品走向全国，打入世界市场。依托信息综合服务平台，及时采集、分析、预测和发布农产品产前、产中、产后信息数据。加强信息预警，对市场行情进行跟踪监测，及时、客观、公正向社会发布农资农产品市场行情，正确引导农产品生产、流通和消费。

（十五）大力加强农资农产品市场调控和监管。加快形成分工合理、协作紧密、调控有力、监管到位、服务规范的农资和农产品市场调控监管体系。完善农资储备调控制度。健全粮棉油肉等重要农产品储备制度，建立完善粮食等主要农产品价格稳定机制，防止价格大起大落。规范农资和农产品市场收费行为，坚决取缔违规和不合理收费。全面清理妨碍公平竞争、设置行政壁垒、排斥外地农产品和服务进入本地市场的规定。加强农资和农产品准入管理、标识管理和溯源管理。推进农资和农产品流通企业及各类经营者的诚信建设，严厉打击制售假冒伪劣食品、食品违法添加和欺行霸市等行为，加强农资综合执法，严厉查处扰乱农资市场的不法行为。

四、突出创建绿色食品名牌体系

（十六）制定绿色农业发展规划。遵循生态与经济协调发展原则，按照高产、优质、高效、生态、安全的要求，制定全省绿色农业发展中长期规划。尽快完成全省绿色农业区划工作，确定绿色农业适宜发展区域范围，明确绿色农业重点产业、发展步骤、发展规模。把绿色农业建设成为江西现代农业的主导产业和高品位、高价格、高收益的特色产业，把江西建设成为全国最重要的绿色农产品生产区和绿色农业示范区之一。

（十七）推进绿色农业标准化生产。围绕植保、土肥、良种、加工等关键技术开展联合攻关，建立具有江西特点又与国内外先进标准接轨的绿色农业标准化体系。以“绿色农业示范区”建设为抓手，按照“从土地到餐桌”全程质量控制的要求,强化产地环境、生产过程、投入品使用、质量检测的全程监管。鼓励和推广使用生物农药、高效低毒低残留农药和有机肥料，回收再利用农膜和农药包装物。

（十八）加强绿色农业基地化、规模化建设。重点围绕绿色水稻、绿色生猪、绿色家禽、绿色水果、绿色水产五大主导产业，绿色蔬菜、绿色茶叶、绿色油茶、绿色中药四大特色产业和花卉苗木产业，建设一批高标准、高起点、规模大、市场竞争力强的绿色农业生产基地。依托龙头企业，建立“公司+基地+农户”的生产经营模式，推进绿色农业向产业化、规模化方向发展。

（十九）强化绿色农业品牌建设。实施以“生态鄱阳湖、绿色农产品”为主题的品牌发展战略，把开展无公害、绿色、有机和地理标志农产品认证作为品牌培育的基础性工作，坚持农产品品牌数量扩张与质量提升并举，产品品牌建设与区域品牌建设并举，品牌培育与品牌保护并举，企业主体与政府引导并举，逐步形成培育名牌、发展名牌、宣传名牌、保护名牌的良好机制和氛围，打造一批具有较强国际国内影响力的江西绿色农产品品牌。注重江西优势土特农产品品牌化生产和营销，适度扩大产量，加快提升知名度、美誉度，增强市场竞争力。

（二十）保护和建设产地优良生态环境。把保护和改善生态环境作为发展绿色农业的基础工程。加大农业面源污染控制力度。建立绿色农业保护区，引导鼓励保护区域内企业实行清洁生产。围绕绿色农业发展需要，实施山、水、林、田、路综合治理，建设绿色生态屏障，提高可持续发展能力。

五、调整优化产业布局体系

（二十一）完善现代农业功能区规划。根据资源禀赋、历史文化、经济社会发展等实际情况，结合全省区域发展总体战略和主体功能区定位，加快形成以农产品供给功能为主、以生态调节功能为主、以文化传承与休闲功能为主的三大现代农业功能区，促进高效合理利用农业资源，推动农业功能从食物保障、原料供给等传统功能，向生态保护、休闲观光、文化传承等现代功能扩展。

（二十二）推进农业结构战略性调整。坚持市场导向，发挥区域资源优势，面向国内国际市场，综合考虑产业基础、市场条件以及生态环境等因素，积极调整农业产业结构，大力发展高产、高效、高附加值农业，推动优势产业向优势地区集中，促进生产要素向优势地区倾斜配置，形成具有区域特色和优势的产业集群。立足当地自然和人文优势，适应人们日益多样化物质文化需求，按照“一乡一业、一村一品”专业化要求，发展“特而专、新而奇、精而美、土而优”的农业产品和产业。

（二十三）发展带状、块状现代农业。根据地域优势和市场需求趋势，重点建设优质粮油高产区带、高效经济作物种植区带、畜禽水产健康养殖区带、高效林业经济区带、特色农业精品区带、休闲旅游农业示范区带。支持省会城市和有条件的大中城市及地方，积极发展都市农业、外向型农业和生态循环农业。支持有条件的地方积极创建国家级和省级现代农业示范区，培育发展一批现代化农场。引导加工、流通、储运设施建设向优势产区和示范园区聚集，推进全省现代农业板块状隆起。

六、做大做强农产品加工体系

（二十四）培育发展优势农产品加工主导产业。着力发展粮食、畜禽、果蔬、油料、水产、茶叶、棉麻、中药、竹木加工等九大主导产业，重点打造粮食、畜禽、果蔬、渔业、棉麻（丝绸）加工五大千亿元产业，切实提高农产品加工转化率、资源综合利用率和市场占有率。大力发展优质稻精深加工，整合现有粮食品牌资源，提高“江西大米”品牌影响力和竞争力。力争到2015年，粮食加工转化率达70%以上，粮食加工业产值突破1000亿元；到2020年，粮食加工转化率达80%以上，粮食加工业产值突破1500亿元。把江西打造成油茶生产加工强省、茶叶大省和全国重要的中成药现代化产业基地。

（二十五）支持壮大骨干龙头企业。突出产业重点，强化政策扶持，着力打造一批具有完整产业链、较强竞争力和较高知名度的规模化、集团化行业领军企业，带动全省农产品加工业跨越式发展。鼓励支持具有行业领先地位的龙头企业通过增资扩股、首发上市、收购兼并、参股租赁、品牌联盟等多种形式，开展跨区域、跨所有制重组与合作，组建产加销、贸工农一体化大型企业集团，实现产业链融合发展，进入全国第一方阵。瞄准国内外农产品加工龙头企业招商引资，多渠道、多形式引进一批规模大、实力强的大型农产品加工和流通企业。到2020年，省级以上农业产业化龙头企业在加工设备、技术创新、产品质量、品牌创建、基地建设、资源利用、转化增值、节能减排、净资产利润率和带动农民增收致富等十个方面，整体达到国内同行业领先水平。

（二十六）加快建设重点农产品加工园区。以促进产业集约集群发展为目标，选择农产品优势产区和主要加工及集散地，合理规划、布局、建设一批农产品加工园区。完善产业链，带动基地建设，实现资源共享，降低发展成本。采取政府主导、企业主体、统一规划、市场运作的方式，重点建设省级现代农业精品加工示范园，加强园区基础设施和配套服务建设，以更加优惠的政策和良好的服务，吸引国内外农产品精深加工大型企业和优秀人才向园区集聚，引导园区内农产品加工企业完善业态，快速向精深高端化方向转型，使精品加工示范园成为促进全省农产品加工业和现代农业发展的重要推动力量。力争到2015年，全省农产品加工业增加值占全省工业总增加值的比重明显增加，农产品加工业产值与农业总产值之比达到1.51以上；到2020年，全省规模以上农产品加工业产值与农业总产值之比达到或超过全国平均水平。

七、全面强化农产品安全监管体系

（二十七）加强产地环境质量安全监测。严格农产品产地源头管理，在工矿企业周边、污水灌溉区、大中城市郊区及其他重要农产品生产区，科学设置国控监测点，实行动态预警监测，指导产地安全管理和保护工作。对土壤环境不符合产地安全标准的，划定为农产品禁止生产区，组织相关部门采取生物、化学和工程等措施修复治理。

（二十八）实施质量安全追溯。指导农产品生产经营者建立完善生产经营档案，从生产、加工、储运到零售等各个环节进行标识，数据信息相互链接，信息流与物流同步跟进，实现全过程质量安全可追溯。

（二十九）强化质量安全检验检测。加快建设市级农产品质检中心，推进县级质检站全覆盖，启动乡镇速测室建设，提高乡镇和现代农业园区、规模基地、农业合作组织的自检能力，健全批发市场、农贸市场和超市卖场等自检机构建设，加快形成“省-市-县-乡（镇）”四级检测网络。选择部分大中型农产品企业试行“首席质量官”制度。依法出台并严格实施对不合格农产品的处置管理办法，杜绝问题农产品流入市场。建立重点质量案件挂牌督办制度，实行质量安全“一票否决”。

（三十）加强农产品质量安全事故应急处置。建立健全省、市、县三级农产品质量安全事故应急指挥机构和运行机制，规范指导农产品质量安全事故应急处理。划定安全事故等级，完善分级响应、应急保障和后期处置等措施，最大限度减少农产品质量安全事故损害范围，保障公众身体健康与生命财产安全，维护社会稳定。

八、着力打造物质装备体系

（三十一）大规模推进水利设施建设。加大“五河一湖”及重要支流的治理力度，加快推进鄱阳湖水利枢纽工程和峡江、伦潭、浯溪口等流域控制性枢纽工程建设，显著增强调控我省主要江河洪水和抗御水旱灾害能力。加快水库（闸）除险加固步伐，全面完成病险水库（闸）除险加固任务，规划建设一批大中型水库。大力推进农田灌溉“润田工程”，完成大型灌区续建配套与节水改造，加快中小型灌区节水改造和中小型灌排泵站更新改造，积极推进鄱阳湖等新灌区建设。加快小型农田水利重点县建设，推进中小河流治理，开展中小河流治理重点县综合整治，加强山洪灾害防治和农村饮水安全工程建设，最大限度减轻洪涝灾害对现代农业和农民生产生活的危害及影响。

（三十二）大规模推进高标准农田建设。以粮食主产区为重点，以高标准农田建设为载体，着力打造粮食生产核心区，提高农业综合生产能力。加强耕地和基本农田保护，大力开展中低产田改造，实施新一轮造地增粮富民工程和沃土工程，提高耕地持续增产能力。到2015年，全省高标准农田超过1000万亩；2020年超过2000万亩，比重达到48%。

（三十三）大力推进农业机械化。紧紧抓住当前和今后一个时期农业机械化快速发展的机遇，以水稻栽种与收获为重点，加快实现粮食作物生产全程机械化，尽快突破棉花、油茶、甘蔗收获机械化和丘陵山区作业机械化瓶颈，因地制宜逐步推动经济作物、养殖业、设施农业、农产品初加工业和农业废弃物综合利用机械化，并探索向数字化、智能化、多功能、低能耗方向发展。大力发展农机社会化服务，加强机耕道路建设，改善农机作业、通行条件；落实农机购置补贴政策，扩大购置补贴规模，调动农民购机用机积极性；积极培育和发展农机大户、农机专业服务组织以及农机作业、维修、中介、租赁等市场，推动农机装备总量较快增长，结构不断优化。通过扩大农业机械化，缓解青壮年劳动力短缺突出矛盾，引领耕作制度改革，扩大规模经营，提高农业生产力和农业现代化程度。到2015年，主要农作物耕种收综合机械化水平达到65%以上，2020年达到75%以上。

（三十四）大力发展设施农业。以建设标准化设施大棚、规模化畜禽养殖场、健康养殖池塘等为重点，运用新技术、新工艺、新设备，扩大设施农业生产规模，打破传统农业地域、时节、气候等限制，使农业摆脱自然条件束缚，走向现代化生产。加快发展人工环境控制设施自动化、机械化装备和技术，引导和扶持设施农业由简易塑料大棚、温室，向现代化大型温室和植物工厂发展，提高农业生产效益。到2015年，全省大棚蔬菜面积达到100万亩，2020年达到150万亩。

（三十五）大力加强农业能源建设。适应现代农业快速发展需要，以粮食主产区、优势产业区带、大中型灌排区、设施农业和文化传承及休闲观光农业集中地区为重点，结合国家新一轮农村电网改造升级工程，加快推进全省农村电网建设和升级，构筑经济、优质、安全的新型农村供电体系。积极发展水电、太阳能、风能、生物质能等清洁能源，改善结构，保障供给。加大以柴油为重点的农机能源供给和农田水利建设机械能源供给，确保油品质量，为现代农业物资装备提供强大

九、显著提升科技支撑体系

（三十六）加快农业科技创新。加强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。重点支持生物技术、良种培育、丰产栽培、疫病防控、气候变化应对等领域科技创新。充分发挥院士等高端领军人才的引领作用，优化和整合全省农业科技资源，大力推进协同创新，围绕农业主导产业发展和重点领域，开展关键技术研究攻关，努力形成一批具有重大应用价值和自主知识产权的农业科技成果，推动专业技术产业化应用，转化为生产力和经济社会效益。充分发挥企业科技创新主体作用，支持大型农业龙头企业和中小创新型农业企业增加科技创新投入，增强自主创新能力，研发、生产具有广阔市场前景的新产品、新工艺。大力推动省内农业科研院所与国家科研院所的对接与合作，积极争取国家重要科研院所在我省设立分支机构，与我省共建农科单位或大型农科基地，努力打造一批国家重点实验室和工程技术研究中心，促进我省农业科技创新能力和转化应用能力的整体提升，在一些领域抢占未来农业科技竞争制高点。紧紧抓住国家开展现代农业产业技术体系建设机遇，争取在我省设置更多国家产业技术综合试验站。到2015年，全省农业科技进步贡献率达到55%以上，2020年达到59%以上。

（三十七）加强农业良种培育和推广。强化科研院所和高等院校对农业良种基础性、公益性研究，支持企业建立商业化育种体系，引导企业与优势科研单位建立育种平台，大力开展超级稻新品种、高饲料报酬率优质种猪新品种等优质、高产、高效良种培育。优化种业资源配置，培育具有核心竞争力的“育繁推一体化”种业企业。建立种业发展基金，实施动植物良种工程，加强育种改良中心、良种繁育基地建设，建立良种示范推广基地，提高良种覆盖率。完善种子储备制度，健全农作物品种种植风险跟踪调查和风险评估机制，加快不适宜种植品种的退出。加强种子生产、包装标志、质量安全监测和市场监管，确保种子质量安全，使优良种业成为现代农业发展的强大引擎和推动力。

（三十八）强化农业科技推广。加快基层农技推广体系改革与建设步伐，全面完成乡镇农业技术推广综合站建设，建立健全乡镇或区域性农业技术推广、动植物疫病防控等基层农技推广机构，加速先进实用农业科技成果向现实生产力转化。支持高等院校、科研院所承担农技推广项目，鼓励社会力量参与农技推广服务，着力打造一批农业科技试验示范基地，大力推进现代农业科技园、粮棉油糖高产创建示范田、园艺作物标准园和畜禽水产标准化健康养殖场建设。继续实施星火计划，积极推进科技富民强县行动、科普惠农兴村计划。积极探索农业科技进村入户的有效机制和办法，形成以技术指导员为纽带、以示范户为核心，连接周边农户的技术传播网络。

（三十九）壮大农业人才队伍。实施农业科技创新人才、领军人物及团队建设工程，以主导产业和重点产品为对象，探索建立省级首席科学家制度和产业技术团队，充分发挥高层次人才和创新团队的引领作用。加强农业科技推广人才和实用人才建设，分层分类定期培训，改善其工资待遇和工作条件，培养造就一大批扎根农村、服务农民、发展农业的新型农业技术人才。加大现代化新型农民培养力度，建立政府引导、多元办学的农民教育培训体系，培养一大批以农业为职业、占有一定资源、具有一定专业技能和资金投入、收入主要来自农业的新型职业农民和农业合作经济组织领头人，使之成为发展现代农业的中坚力量。积极实施“一村一名大学生”工程，鼓励和支持更多大学生扎根农村，成为发展现代农业的生力军。

十、巩固完善经营制度体系

（四十）依法保障农民的土地承包经营权。坚持家庭承包经营不动摇，赋予农民更加充分和有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系保持稳定并长久不变。着力巩固土地确权、登记、颁证等工作成果，使农村土地产权更加清晰，农户土地用益物权真正落实。

（四十一）积极推进农村土地承包经营权流转。按照依法自愿有偿和加强服务的原则，在坚持不改变土地集体所有性质、不改变土地用途、不损害农民土地承包权益的前提下，引导土地承包经营权规范有序流转，通过土地租赁、入股等形式，向种养能手、农民专业合作社和专业大户等集中，稳步提高土地承包经营权流转面积占家庭承包经营耕地面积的比重，促进农业规模经营。完善土地承包经营权流转市场，建立以县（市）为单位的土地承包经营权流转服务中心，搭建公开、公平、规范、有序的土地承包经营权流转交易平台，加强流转管理和服务，维护农民合法权益。

（四十二）加快提升农民组织化程度。培育发展一批经营规模大、服务能力强、产品质量优、民主管理好的农民专业合作社等新型经营主体，用资本整合资源，扩大农业经营规模，不断增强辐射带动能力。大力发展农业社会化服务组织，鼓励和支持农民专业合作社拓展领域，参与农业产前、产中、产后服务，缓解农业副业化、农民兼业化、农村老龄化带来的突出矛盾和问题，更好防范抵御农民生产经营风险。引导农民专业合作社与龙头企业、农户之间加强利益联结，完善利益联结机制，形成互利共赢的利益共同体，让农民得到更多实惠。力争到2015年，全省农业产业化组织带动农户达到400万户，农户参加专业合作社的比重达到30%以上；到2020年，全省农业产业化组织带动农户达到450万户，农户参加专业合作社的比重达到50%。

十一、创新发展金融服务体系

（四十三）加大涉农信贷投入。适应现代农业发展要求，制定科学合理的农村金融发展战略和具体措施，完善对各类金融机构投放“三农”贷款的管理考核机制，健全引导信贷资金投向现代农业的激励机制，促进涉农信贷投入。发挥农村金融机构信贷支农主力军作用，拓宽信贷服务领域，提高信贷投放效率，努力满足农民和涉农企业信贷需求。确保涉农贷款增速不低于各项贷款平均增速。

（四十四）推进农村金融服务组织创新。深化农村信用社产权制度改革，争取用4年左右时间将50%以上的农村合作金融机构组建成农村商业银行。鼓励和支持大中型商业银行在县域及乡镇增设服务网点，满足“三农”金融服务需求。优先培育和发展村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构，鼓励布局乡镇网点。支持有条件的农民专业合作社开展内部信用合作。通过搭载银行卡功能的社保卡、万村千乡商业服务设施配置电子银行设施等方式，全面延伸农村金融服务触角。建立完善农村信贷担保体系，发挥国有控股担保机构的支农作用，鼓励企业出资参股担保公司，壮大担保实力，创新担保制度和模式，加快构建多层次、广覆盖的农村金融服务体系。

（四十五）加强农村金融产品和服务方式创新。全面提升银行机构对农户的小额授信业务水平。加强银行与各类经济组织互动，发展多种形式的信用共同体，解决农户贷款抵质押不足难题。创新贷款担保方式，规范和发展林权抵押贷款业务，缓解农村和农民“贷款难”。创造条件发展面向农业农村的各种直接融资工具，鼓励和支持涉农优势企业通过资本市场和债务融资工具扩大融资。积极完善农业保险制度，改善产品结构，创新保险产品，扩大险种和覆盖率，逐步实现种植业、养殖业和森林保险全覆盖。提高保费补贴标准，加快建立再保险和巨灾风险分散机制，保障现代农业更好更快发展。

十二、重视建设风险防范体系

（四十六）加强防灾减灾。加强农业自然灾害及重大突发事件防范应对，加快构建监测预警、应变防灾、灾后恢复等农业防灾减灾体系，建立健全农业防灾减灾应急处置机制。加强农业应急救灾物资储备和调运设施建设，大力推广防灾减灾技术。建立重大农业气象灾害及病虫害监测预警系统，开展对重大农业气象灾害及病虫害的多元化监测，增强农业自然灾害预警预报和应急处置能力。加快农业气象决策支持、现代农用天气预报、农村气象信息发布等系统建设，及时、广泛发布农业灾害气象信息，提高气象为农服务水平。

（四十七）加强市场风险防范。建立粮食等主要农产品生产、供求、价格监测与预警应急机制，加大农业价格支持力度，完善农产品价格支持机制，严格落实粮食最低收购价制度，增强农业防范市场风险的能力，保护现代农业健康发展。

（四十八）加强动植物保护。加强公共植物保护体系建设，建立健全重大病虫害和植物疫情应急防控机制和物质储备制度。积极发展专业防治组织，推广绿色植保技术，加快病虫害防治社会化服务体系建设。健全畜禽疫病监测与控制及基层网络。健全重大水产养殖动物流行性疫病防治体系，重点建设病害监测、防治和控制网络。健全农业血防综合治理体系，保护人畜健康安全。加强外来入侵物种防控、林业有害生物防控及森林资源保护和森林防火，实现农业资源可持续发展，增强现代农业发展能力。

十三、强化落实保障措施

（四十九）加强组织领导。把现代农业体系建设摆到事关全省发展大局的重要位置，统筹规划，精心组织，着力推进。增强部门大局意识、责任意识、服务意识，在重大思路上形成共识、在关键环节上凝聚力量、在推进步骤上相互衔接、在扶持举措上协同给力，形成共同推进现代农业发展的强大合力。鼓励各地从实际出发建设现代农业，密切关注和解决现代农业建设中出现的新情况新问题，总结推广好经验、好做法，努力在实践中探索、在发展中创新、在建设中提高，形成全省现代农业竞相发展的良好局面。充分发挥农村基层组织基础性作用，鼓励和激发广大农民群众的创新热情和创新能力，加快推进全省现代农业发展步伐。

（五十）强化政策扶持。全面落实中央出台的各项惠农强农富农政策。加大对农产品生产和流通的专项支持、对以农田水利为重点的农业基础设施建设的政策支持、对农业科技创新和推广的政策支持、对市县重农抓粮的政策支持。健全现代农业投入保障制度、农业要素投入补贴制度和现代农业资源环境保护制度。按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入，确保财政每年对农业投入增幅高于财政经常性收入增幅。注重发挥财政资金引导作用，采取贴息、担保、补助等方式，鼓励和引导各类社会资本规范有序进入现代农业建设。健全农业经营主体培育政策，扶持龙头企业、农民专业合作社和专业大户发展。

（五十一）坚持项目带动。将现代农业十大体系实化为可操作的重大专项和子项，建立项目库，实施项目化管理，明确项目主体和牵头配合单位，系统推进。策应国家实施中部地区崛起战略、鄱阳湖生态经济区规划、赣南等原中央苏区振兴发展和罗霄山片区扶贫攻坚规划政策，精心做好现代农业项目策划、储备、申报、对接和落实工作。把现代农业示范区、农业科技示范园、现代农业功能区、重点农业产业区带和基地，作为整体大项目来规划建设，鼓励和支持创新体制机制，在一些薄弱环节和关键领域取得实质性突破，推动国家级和省级现代农业示范区率先基本实现农业现代化，为全省现代农业建设提供经验。

（五十二）加强考核督查。抓紧研究制定现代农业建设量化评价指标和计划及考核细则，建立包括耕地产出率、劳动生产率、投入产出率在内的现代农业发展统计监测制度，将工作业绩纳入农业农村工作绩效考核范围。加强现代农业体系建设工作情况的督查指导，定期调度和通报工作进展情况，促进全省现代农业加快发展。

十四、附则

本规划纲要由省农业农村工作领导小组办公室牵头负责具体实施，进行责任分工、统筹协调、指导督促。领导小组成员单位分别编制本规划纲要的专项规划或实施细则，市、县（市、区）以本规划纲要为指导，结合当地实际，编制本地区现代农业发展规划或实施意见。

《江西省现代农业体系建设规划纲要(2012-2020年)》解读

2012-09-27 23:23 来源： 大江网

大江网讯 记者宋海峰报道：为在全省新型工业化、城镇化深入发展中，同步推进农业现代化，更好富裕农民和农村，加快实现由农业大省向农业强省跨越，筑牢我省建设和谐秀美乡村经济基础，确保与全国同步建成全面小康社会，省委、省政府近日以赣发〔2012〕11号文件印发了《江西省现代农业体系建设规划纲要(2012-2020年)》。

省委、省政府发布《规划纲要》，具有重要标志性意义：标志着省委、省政府在“三化同步”中高度重视农业现代化，标志着现代农业建设从目标倡导变成了实际举措，标志着“十二五”期间乃至到2020年全省现代农业体系建设有了纲领性文件。今后一个时期也必将成为我省加快发展现代农业的重要时期。

建设现代农业体系——保障国家粮食安全，富裕农民农村，促进经济社会可持续发展

《规划纲要》指出，现代农业建设已经成为国内外农业发展大趋势。在发展现代农业的进程中，我国明确了中国特色农业现代化道路，颁布了《全国现代农业发展规划(2011—2015年)》。我省要顺应时代发展大趋势，牢牢抓住农业现代化大机遇，加快推进农业现代化进程。

我省是农业大省，近年来，在省委、省政府的坚强领导下，我省现代农业建设迈出了坚实步伐，加快现代农业建设已经具备良好基础和条件。但总体上还处于初步发展阶段，面临许多严峻挑战和风险。

《规划纲要》通过研究判断国内外现代农业建设趋势和我省现代农业发展情况，阐述了现代农业的重要作用以及体系建设的重要性、必要性，阐明了加快发展现代农业、建设现代农业体系的重要意义，并明确提出，加快现代农业建设，不仅能有力改造提升传统农业，更好保障国家粮食安全，富裕农民农村，而且能够有力支撑新型工业化、新型城镇化，促进经济社会可持续发展，维护社会和谐稳定大局。

省委农工部主要负责人认为，建设现代农业，是顺应广大农民群众愿望，在坚持家庭承包经营制度的基础上，加快破除分散落后的传统生产经营方式对农村生产力发展的束缚，由传统农业向现代农业发展的重大变革，是继家庭承包经营冲破计划经济桎梏之后，进一步解放和发展农村生产力、提升现代生产力水平的新一轮改革，将有力推动农业更好发展。各地、各有关部门要以系统的思维、统筹的办法，科学规划体系构架，增强使命感、紧迫感，不断加快推进农业现代化。

全力加快农业现代化步伐——为建设富裕和谐秀美江西、确保与全国同步建成全面小康社会打下决定性基础

《规划纲要》明确了现代农业体系建设的指导思想、基本原则、战略路径和评价指标等，要求各地、各有关部门牢牢把握“科学发展、绿色崛起”战略，紧紧围绕“建设富裕和谐秀美江西”主题，牢牢把握国家实施现代农业发展规划、促进中部地区崛起战略、鄱阳湖生态经济区规划、支持赣南等原中央苏区振兴发展和罗霄山片区扶贫攻坚规划等重大机遇，全力加快农业现代化步伐，为建设富裕和谐秀美江西、确保与全国同步建成全面小康社会打下决定性基础。

《规划纲要》围绕富民为先、效益为重、市场主导、绿色发展、改革驱动、开放开发、政府支持等七项基本原则，对现代农业的首要任务和奋斗目标，以及工作主线、发展动力、主攻方向和战略支撑，进行了准确概括，说明了我省应发展什么样的现代农业、怎么发展现代农业、发展现代农业的目的基本要求。

《规划纲要》制定的发展现代农业的战略路径，最重要的有四条：即用工业化办法发展农业、用产业化要求经营农业、用现代科技提升农业、用专业合作社形式组织农业，说明了我省现代农业应该走什么样的路子。

权威人士指出，《规划纲要》提出的发展现代农业的评价指标，是一个全面、综合、科学的、细化的指标，即包括农林牧渔业增加值、主要农产品总产量、农民人均纯收入等农业产出效益指标；农业科技进步贡献率、优良品种占有率、农业公共服务体系健全率、农业信息化服务覆盖率等农业科技进步指标；农户参加专业合作经济组织比重、农业适度规模经营比重等。无疑，这一根据我省实际，借鉴国内外先进经验，建立的江西现代农业指标体系、评价，必将规范和促进全省现代农业发展。

主要目标——建成科学合理、富有活力、更具效率、全国先进的现代农业体系，为初步实现农业现代化奠定坚实的基础

《规划纲要》从2015年、2020年两个阶段提出的推进现代农业体系建设的主要目标，令人振奋：

到2015年，全省努力建成科学合理、富有活力、更具效率、全国先进的现代农业体系。同时，将发展壮大一批产业规模、技术创新水平、行业带动能力处于全国同行业前列的大型龙头企业，推动农产品深加工率和增值率大幅提升，推动畜牧水产和经济作物产值、省级以上农业龙头企业产值占农业总产值的比重大幅提升，农产品加工产值与农业总产值之比明显提高，农业生产经营主要指标实现进位赶超。全省农民人均纯收入明显超过全国平均水平，年均增幅高于全国平均水平。

《规划纲要》中提及七个“明显”，其主要内涵是：

——农业产出效益明显提高。到2015年，粮食综合生产能力达到450亿斤，农民人均纯收入达到1万元以上。

——农业科技进步明显提升。到2015年，农业科技进步贡献率达到55%以上，良种覆盖率达到98%以上。

——农民组织化程度明显提高。到2015年，农业产业化组织带动农户达到400万户，农户参加专业合作社的比重达到30%以上。

——农业产业化经营明显壮大。到2015年，粮食加工转化率达到70%以上，粮食加工业产值突破1000亿元，农产品加工业增加值占工业总增加值的比重明显增加，农产品加工业产值与农业总产值之比达到1.5:1以上。

——农业设施装备明显进步。到2015年，病险水库(闸)除险加固任务全面完成，高标准农田面积超过1000万亩，主要农作物耕种收综合机械化水平达到65%以上，大棚蔬菜面积达到100万亩。

——农业生态环境明显改善。到2015年，无公害农产品和绿色(有机)食品分别达到2300个和1800个，主要农产品质量安全合格率达到99%以上。

——农业支持保障明显增强。各项强农惠农富农政策全面落实，财政每年对农业投入增幅高于财政经常性收入增幅，金融资金、社会资金对农业的支持力度不断加大，现代农业持续稳定健康发展的体制机制不断完善。

到2020年，现代农业体系进一步完善，为初步实现农业现代化奠定坚实的基础，农业劳动生产率、农业专业合作社等新型经营主体组织化程度、农业效益、农产品市场竞争力也将进入全国先进行列。

推进现代农业体系建设主要任务——加快建设现代农业十大体系，为实现农业现代化装上“助推器”

推进现代农业体系建设主要任务确定之后，要有支撑体系来稳步推进。《规划纲要》提出了现代农业十大体系建设。这是整个《规划纲要》的重点内容，也是推进现代农业体系建设的主要任务。这十大体系建设主要是：

——加快构建现代农业市场体系。包括统筹发展要素市场和商品市场，健全完善辐射全国、联接城乡的流通骨干网络，加快发展农资农产品现代物流产业和新型业态，完善提升农资农产品市场信息网络，大力加强农资农产品市场调控和监管。

——突出创建绿色食品名牌体系。包括制定绿色农业发展规划，推进绿色农业标准化生产，加强绿色农业基地化、规模化建设，强化绿色农业品牌建设，保护和建设产地优良生态环境。

——调整优化产业布局体系。包括完善现代农业功能区规划，推进农业结构战略性调整，发展带状、块状现代农业。

——做大做强农产品加工体系。包括培育发展优势农产品加工主导产业，支持壮大骨干龙头企业，加快建设重点农产品加工园区。

——全面强化农产品安全监管体系。包括加强产地环境质量安全监测，实施质量安全追溯，强化质量安全检验检测，加强农产品质量安全事故应急处置。

——着力打造物质装备体系。包括大规模推进水利设施建设，大规模推进高标准农田建设，大力推进农业机械化，大力发展设施农业，大力加强农业能源建设。

——显著提升科技支撑体系。包括加快农业科技创新，加强农业良种培育和推广，强化农业科技推广，壮大农业人才队伍。

——巩固完善经营制度体系。包括依法保障农民的土地承包经营权，积极推进农村土地承包经营权流转，加快提升农民组织化程度。

——创新发展金融服务体系。包括加大涉农信贷投入，推进农村金融服务组织创新，加强农村金融产品和服务方式创新。

——重视建设风险防范体系。包括加强防灾减灾，加强市场风险防范，加强动植物保护。

强化落实保障措施——确保现代农业体系建设有序推进，形成全省现代农业竞相发展的良好局面

建设现代农业体系，是一项复杂的系统工程。如何切实保障现代农业体系建设有序推进？《规划纲要》从四个方面明确了强化落实保障措施，科学性、操作性强。主要是：

——加强组织领导。《规划纲要》要求各地、各有关部门增强部门大局意识、责任意识、服务意识，在重大思路上形成共识、在关键环节上凝聚力量、在推进步骤上相互衔接、在扶持举措上协同给力，形成共同推进现代农业发展的强大合力。同时，鼓励各地从实际出发建设现代农业，加快推进全省现代农业发展步伐。

——强化政策扶持。《规划纲要》要求全面落实中央出台的各项惠农强农富农政策，加大对农产品生产和流通的专项支持、对以农田水利为重点的农业基础设施建设的政策支持、对农业科技创新和推广的政策支持、对市县重农抓粮的政策支持，健全现代农业投入保障制度、农业要素投入补贴制度和现代农业资源环境保护制度。同时，我省将按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入，确保财政每年对农业投入增幅高于财政经常性收入增幅，并注重发挥财政资金引导作用，鼓励和引导各类社会资本规范有序进入现代农业建设。

——坚持项目带动。《规划纲要》将现代农业十大体系实化为可操作的重大专项和子项，建立项目库，实施项目化管理，明确项目主体和牵头配合单位，系统推进。另外，对策应国家实施中部地区崛起战略、鄱阳湖生态经济区规划、赣南等原中央苏区振兴发展和罗霄山片区扶贫攻坚规划政策，精心做好现代农业项目策划、储备、申报、对接和落实工作也作了细化。

——加强考核督查。《规划纲要》要求各地、各有关部门抓紧研究制定现代农业建设量化评价指标和计划及考核细则，建立包括耕地产出率、劳动生产率、投入产出率在内的现代农业发展统计监测制度，将工作业绩纳入农业农村工作绩效考核范围。随着《江西省现代农业体系建设规划纲要(2012-2020年)》的出台和实施，赣鄱希望的田野上将呈现斑斓画卷，农业农村经济将以新的发展方式走向更加辉煌的未来！

2.山西省农业现代化研究 篇二

山西发展现代农业的必然性

宏观———农业资源的约束性。山西省地形复杂,南北差异和垂直差异较大,农业(种植业)产值在农林牧渔总产值中所占比重一直以来都是最大的,约占60%。主要农作区集中在大同、太原、忻州、临汾和运城等盆地,但农产品结构单一,没有形成明显的竞争优势。因此在天然优势资源有限的条件下,必须因地制宜地定位于某些特色产品,致力于延长、扩展和整合这些产品农业产业链来提高农业的综合生产能力,全面发展现代农业。

微观——农民收入增幅的缓慢性。农民收入增长缓慢,城乡居民收入差距拉大是我国“三农”问题里的重题,山西也不例外。从图1可看出,城镇居民人均可支配收入的增长速度和人均GDP的增长速度大致同步,而农民人均收入的增长速度则非常缓慢。

种植自然条件稍差的地区,某些粮食类农产品基本自给自足,主要年收入来源于少许经济作物的直接出售,即处于产业链的第一级次,见第39页图2显示,农民收入处于产业链价值增值的最小环节,这成为制约农民收入增加的主要因素。因此,要构建以龙头企业为核心,以农民为主体的农业产业链,积极培育现代农民[1]。

农业产业链相关理论

农业产业链的概念建立在现代意义大农业演进的基础上,是指与农业初级产品生产具有产业关联关系的产业网络结构,依其关联顺序包括农业产前、产中及产后部门。在产业链主线上的各个环节都与许多产业相关联,而农业科技、农业信息和标准化等基本要素又影响产业链的始终,最终形成了一个以农业生产为主线的网状分布[2,3,4]。它所追求的是多种形式形成系统内部有机结合、相互促进和利益互补机制,实现资源优化配置的目标。见图3农业产业链的构成。

农业产业链的属性。农业产业链的属性主要有农业产业链的长度、宽度和深度(厚度),了解这3个属性是研究构建和延伸农业产业链的基础。

其中,农业产业链的长度就是产业链水平结点的个数,即产业链中由起点到终点的环节数,所经历的环节越多,可以说产业链越长。例如小麦收获→小麦加工成面粉→面粉销售,这一产业链的长度就是3。

农业产业链的深度是指各环节的规模,即指某一产业链中包含的具体产品的数量,指各环节产业的企业数、生产经营规模以及价值创造能力。例如农业旅游产业链分别包含了1个农业体验企业、1个农产品品尝企业、1个农业旅游住宿企业和1个农业旅游度假企业的话,它的深度就为4。

农业产业链的宽度指各环节的分岔数,也就是产业链垂直结点的个数,例如从农产品收获出发,前向分岔有农产品收获—农药施肥预选种,后向分岔有农产品收获—农产品销售、农产品收获—农业观光旅游和农产品收获—农产品深加工—农产品销售3条产业链交织,其宽度就是4。

山西省现代农业产业链的构建思路

“链”的产品选择。农业产业链构建的前提是利用本地的特色资源,同时注重在特定区域分析粮食作物和经济作物以及其内部各种农产品的价格弹性和收入弹性。与经济作物相比,粮食作物作为生活的必需品,其价格和收入弹性较小,且考虑到山西的气候因素和资源优势,在构建面向市场的农业产业链时,选择经济作物将是一个明智的选择。在山西,核桃、红枣等消费品的原料均随着人们生活水平的提高和消费观念的改变而有着良好的发展前景,但前提是某个产品产业链的品质即价值要完全显现出来。从产业经济学观点看,农业产业链中产业部门之间的关系十分直观地表现为一种原料与产品的投入产出关系,可以根据其中诸多产业部门之间联系的大小,赋予一定的权重。权重可以理解为产业部门之间的影响力系数。在这里,笔者拟将农业产业链相对简单地理解为农业产业附加价值链(增值链)。见第40页图4中,箭头上的数字表示附加价值的单位数值。其中,核桃种植—核桃初加工—含核桃食品、含核桃饮料—食品、饮料销售—消费路线上显示附加价值总额为2+8+7,即最大值是17,它便是产业链中的关键链,抓住这条链,就实现了核桃的最高增加值。

“链”的核心体系建设。山西各地在以煤为基、以煤兴产、以煤兴业,多元发展的转型跨越发展道路上,要实现资源、环境、社会和人的全面发展,必须依托煤资源,引导资本、技术、人才等新的生产要素进入涉农领域,壮大农业龙头企业,促进传统农业向现代农业转型。

现代经济的竞争最根本是制度的竞争,一个卓有成效的农业产业链亦是如此。农业龙头企业作为农业产业链的领路者和开拓者,其管理思维、管理理念和管理制度要因地制宜,与时俱进,不断创新,构建一个动态的,包括人流、物流、信息流和价值流的产业链核心体系。在组织管理方面,与农户建立稳定的合作关系,降低交易成本;利用专业集约化生产提高农业资源利用率,降低生产成本;将产品生产、加工和流通等环节进行统一管理,降低管理成本。在物流管理方面,重点加强技术咨询、运输、供销等物流服务。在信息管理方面,发挥企业的信息搜寻和处理优势,与农户形成风险共担、利益共享的经济共同体,生产适应市场需求结构的产品,降低产品价格风险。在价值链管理方面,实现对产业链产前、产中和产后的全程质量控制,提高产品质量和竞争力[5]。

“链”的主体培育。按照舒尔茨的改造传统农业理论,向农业中增加先进生产要素的重要途径之一便是加大对农民进行人力资本投资。在现代农业产业链竞争中产生和保持竞争力,流动的人力资源和知识资源更是最重要的要素,即靠农村劳动力素质的大幅度提升。人力资本投资的主要路径便是教育,由于教育的公共产品性质,政府必须在这方面给予一个从政策制度到财政支持的重要作用[5]。就短期而言,一方面,要加强对当地农民的熏陶、培训,另一方面,要有一支具有现代科技知识和技能的高层次专业人员和能够驾驭现代农业生产、经营和管理的农业职业企业家队伍。就长期而言,要加快推进农村基础教育公平发展的步伐,获得本区域农业科学发展的源泉和不竭动力。

结束语

发展现代农业已经成为发展的需要和趋势。转变山西传统的三次产业发展方式,进军于全面、多元的现代发展方式,合理定位区域产品优势,大力建设以龙头企业为核心的产业链体系,积极培育现代农民,构建经济效益、社会效益和生态效益聚于一体的农业产业链是发展现代农业的有效路径。

参考文献

[1]杨妍.兰州市农业产业链结构与农产品竞争力的调查研究[D].兰州:甘肃农业大学,2006:16.

[2]王凯,韩纪琴,陈超,等.中国农业产业链管理的理论与实践研究[M].北京:中国农业出版社,2004:13-192.

[3]龚勤林.产业链接通的经济动因与区际效应研究[J].理论与改革,2004(3):105-108.

[4]王国才.供应链管理与农业产业链关系初探[J].科学与科学技术管理,2003(4):46-48.

3.江西省农业产业化融资研究 篇三

【关键词】 江西;农业产业化;融资模式;农村土地流转

一、江西省农业产业化融资现状

1.农业产业化企业发展状况

首先,江西全省规模以上农业产业化龙头企业数目较少,从国家级龙头企业数目来看,江西在中部地区排名末位。其中:江西27、安徽31、湖南35、湖北33、山西22、河南39(注:资料根据国家四批次农业产业化国家重点龙头企业名单整理而得,由于各省统计口径不一,故在此不列出省级龙头企业数目)。

2.金融机构发展状况

农业发展银行目前已从农村领域全面退出。而农业银行的农村业务也全面萎缩,组织体系全部撤退到县城中心,丧失了在农村金融服务的主导地位。仅2005、2006两年,全省就撤并了200余家经营网点,邮政储蓄银行在农业信贷中也未发挥实质性作用。

3.金融机构农业贷款状况

近年来,江西的农业贷款数额逐年增长,但客观上无法满足农业企业的实际需求,贷款情况与中部其它省份相比(如表1)差距明显,与农业大省的身份极不相称。

2006年中国农业银行在中部六省的农业贷款情况比较,其中:江西38.59、安徽51.41、湖南35.58、湖北66.29、山西34.06、河南80.51(资料来源:根据2007年《中国金融统计年鉴》整理而得,数量(亿元))。

从农业银行的农业贷款来看,作为农业大省的江西和湖南的农业贷款都排名末位,远低于中部地区的安徽、湖北和河南三省,资源大省山西贷款数额也直逼江西。从农发行的贷款情况来看,除了比山西高,江西的贷款数额均低于其它省份,差距显著。可知,其中的农业项目贷款也将很少。

金融机构农业信贷潜能未充分挖掘。2006年,全省全部金融机构各项贷款余额总计3501.16亿元,其中农业贷款余额总计377.29亿元,占10.78%。2006年,农业银在江西各项贷款余额合计546.31亿元,其中农林渔牧贷款余额仅为38.59亿元,占7.06%。

农村信用社的市场定位是服务于农业,以小额农户贷款、 农村个体工商户贷款和农户联保贷款为主。截止2007年12月末,全省农村信用社各项存款余额为910.85亿元,贷款余额611.72亿元,存款总额远大于贷款,存在巨大的“存贷缺口”。

4.资本市场发展状况

作为农业大省,目前江西农业板块上市公司仅有天音控股(原名赣南果业)、泰纳南丰蜜桔、正邦科技、仁和药业四家。而相邻的湖南省,则拥有洞庭水殖、隆平高科、金健米业等十余家上市公司。江西农业产业化的资本市场发展相对缓慢。

二、农业产业化融资困难的原因

一是产业状况。农业作为弱质产业,对自然条件高度依赖,产品的附加值低,导致全社会对该行业的投资积极性不高。二是企业现状。农业企业生产规模普遍较小,产业化经营面临高风险。加上我国的企业信用评级机制还未完善,银行产生“惜贷”心理。三是融资环境现状。表现在:(1)农村金融供给市场相互割据;(2)正规金融体系缺乏活力;(3)民间金融先天不足,一直不具备合法地位; (4)直接的证券市场融资比较困难;(5)缺乏有效的融资信用评价和担保体系。

三、农业产业化融资可行渠道分析

1.私募股权融资

私募股权融资是指引入战略股权投资人,注入企业发展所需资金,并提供系列管理服务的一种直接融资方式。近年来该方式在我国融资实践中获得良好反应。以内蒙古蒙牛乳业为例,公司成立于1999年,于2002年6月引入了摩根?士丹利投资集团等三家私募股权投资机构,先后共取得6123余万美元的资金,并在其精心辅导下。2004年6月,蒙牛在香港成功上市,仅仅用了五年的时间,蒙牛迅速成为行业的“领头羊”。

2.构建新型产业化经营模式

农业产业化要求企业进行规模化、集约化和专业化发展。目前我国农业政策性银行只有农业发展银行一家,但主要为粮食收购企业提供金融服务,产业化项目的信贷不是其政策要求。

3.推动农村土地流转工作进行

农村土地流转是指农村土地的集体所有权不变更,只进行经营权的转让、作价入股等形式的流转。农村土地经营

权的流转,有利于推动农业产业朝向规模化、集约化、规范化的方向发展。

四、推进江西省农业产业化融资的政策建议

1.强化金融机构职能

政府部门应制定政策,强化农业发展银行、农业银行、农村信用社和邮政存蓄银行四家涉农银行在农业产业化进程中的信贷职能。重视农村存款转移城市的情况,抑制省内金融市场“二元结构”现象的产生,缩减金融机构“存贷缺口”,提高农业贷款在贷款中的比重。

2.拓宽融资模式

鉴于农业的弱质属性,加上处于内陆,社会资本存量不足的情况,江西应在融资渠道上有所作为。私募股权融资,是利用外资的一种创新。私募股权融资既消除了省内的“资金瓶颈”,还将带给企业西方先进的管理方法、理念,加快了企业的国际化步伐。

3.加速农村土地流转工作

农村土地流转将是我国农村社会的发展趋势。土地流转意味着土地具有了价格,可进行产权交易。因此,建议在严格落实国家耕地保护政策的前提下,选择条件成熟地区,开展农村土地流转的试点工作。

4.深化资本市场融资

政府应通过产业政策,重点培育一批规模大、实力强、产业链长的龙头企业,促使企业内部治理结构得到完善。条件成熟时扶持企业上市,筹集资金;条件未完全成熟的企业,引导其向深圳中小板块市场挺进。

5.构建企业信用评估和担保体系

建立中小企业信用评估体系和融资担保体系,是提高农业产业化企业融资的关键。首先,构建江西省内的中小企业信用评估体系。其次,建立适合江西省情的中小企业融资担保体系。构筑“省级+各地市级+社会”三方中小企业融资担保机构体制,实现“再担保+担保+互担保”的机制。

参考文献

[1]何广文,赵大晖.培育农业资本市场,深化农业产业化经营[J].

农业经济问题.2001(11)

[2]赵波.以农村金融创新促进农业产业化[J].农村金融.2005(10)

[3]高锁平.私募股权融资农业产业化融资的新视角[J].农场经济管理.2006(2)

[4]江西农业信息网.www.jxagri.gov.cn

[5]陈宇.浅析我国农业产业化的金融支持[J].商业经济,2005(10)

4.山西省农业现代化研究 篇四

山西省农科院环资所 程永钢

2017年,任农业环境与资源研究所副所长、所纪检委员，协助所长分管技术推广、基地建设、办公室、后勤、治安保卫以及纪检工作；8月后兼任农科院驻娄烦扶贫工作队副队长。根据院党委的安排，现将我一年来政治学习、履职尽责、廉洁自律等方面进行述职，请各位领导和职工予以评议。

一、加强政治理论学习，提高自身党性修养

一年来，我始终把提高思想政治素质和党性修养当作一种责任，当作提高自己工作能力、领导水平的需求。积极参加理论学习，先后学习《中国共产党纪律处分条例》、《决胜全面建成小康社会夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利》的十九大报告，十九大新党章，红船精神，认真研读原文内容、参加各级单位组织的培训，认真记录读书笔记，深刻理解其精神实质,努力提高自身的政策理论水平，并结合思想工作实际，加强党性锻炼，不断提升思想境界，增强了政治鉴别力和政治敏锐性，做到在政治上、思想上、行动上与党中央和院党委保持高度一致。通过学习，进一步提高了政治思想觉悟，强化了党性修养，牢固树立了执政为民、服务群众的意识，提高了拒腐防变能力，为做好各项分管工作奠定了良好的思想基础。

在业务学习上，我能够常抓不懈，做到不断更新知识，努力在工作实践中思考、总结、提高，以适应工作岗位变化及研究方向的需求，使自身的政治理论水平和业务水平得到了提高，做到了学以致用，提高了理论联系实际的能力。

二、尽心履职，努力做好各项工作

1、技术推广工作情况

2017年我所承当四项示范推广项目，分别是旱地玉米水肥高效种植技术、盐碱地饲用玉米高效施肥、旱地谷子优质高产技术、藜麦专用肥示范推广，共集成6项技术模式，示范4000余亩，开展农业科技和职业农民培训10余次，培训骨干农民技术员1000余名,通过节本提效技术示范推广，四个项目的实施新增经济效益140余万元，取得了良好的经济效益和社会效益。

2、扶贫工作情况

积极主动学习国家及省政府关于扶贫的政策法规，深入农户宣传扶贫政策，让更多的贫困户掌握国家政策，增强自身脱贫动力。完善各种扶贫资料，通过了省、市组织的第三方评估。经常走访群众及村干部，了解村情民风，商讨产业脱贫，针对当地养牛青饲料不足，发展全株青贮玉米830亩，实现了半机械化袋装青贮，促进当地畜牧产业发展。

3、基地建设、办公室、后勤、治安保卫等其他工作情况 不定时对办公试验区域进行安全检查并对存在的隐患进行了整改；及时对办公区域水电进行维修、对东阳基地晾晒间及大棚进行修缮，保障科研工作顺利进行。准备土肥高效利用工程实验室验收工作；及时完成所长书记安排的各项工作。

三、廉洁自律情况

严格执行廉洁自律规定，自觉抵御各种腐朽的侵蚀。一是加强理论学习，不断提高自身素质。学习十八届五中、六中全会精神、《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》等，认真落实纪检监察的监督责任。二是坚持廉洁从政，认真落实中央八项规定、党员领导干部廉洁自律的有关规章制度，始终坚持把党风廉政建设纳入到日常工作的各个环节。三是坚持严以律已，不搞以权谋私。要求别人做到的自己先做到，要求别人不做的自己首先不做。能够做到坚持原则，秉公办事，带头管住管好亲属，不利用自己的职权和影响谋取私利。以实际行动树立良好形象。

四、存在问题和努力方向

1、存在的问题

政治学习和业务学习不系统、不深入，理论知识和政策水平还有很大的不足，国家政策法规掌握不熟，应用理论知识解决全所改革发展中的问题的能力还很欠缺。个人综合素质和领导水平还需要进一步提高，对复杂局面的驾驭能力需要进一步历练。作风不够扎实，服务意识有待加强。管理不够精细，能力有待进一步提高。

2、今后努力的方向

一是加强学习，进一步提高政治思想水平，要高度重视党性修养和政治理论学习。首先要继续深入学习党章，认真研读党的基本理论和基本政策，进一步明确党员干部的义务，细致地把握政策的精神实质，增强责任意识和使命意识，不断提高政策理论水平和行政管理能力。对党的政策不能简单地停留在传达、执行层面，要深入分析上级出台政策的背景、目标和意义，并结合我所实际情况，制定细致的、操作性强措施，将宏观政策转换成可行性举措，并落实到位；对党的理论不能停留在认知层面，关键要学会用辩证唯物主义和历史唯物主义观点分析问题，用全面、协调、可持续发展的思路和要求解决问题，提高工作创新能力；工作中出现的新矛盾、新问题以及职工的新要求，要注重研究，积极提出对策并向上级提出建议；要通过学习提高政治敏锐性，对职工中出现的新动向及时掌握，提前出台措施，解决问题。二是继续深入基层职工中调查研究，作为我所最年轻的所领导，要多倾听群众的呼声，掌握群众的要求，要经常召开青年座谈会，了解青年职工思想动态，加强思想教育，提高职工的工作热情度，并且充分发扬民主，认真听取职工的意见，积极采纳合理化建议，发挥每个干部职工的聪明才智，群策群力进行管理创新，进一步增强自身的工作能力。要带头服务好所有干部职工的学习、工作与生活，不断改善后勤服务环境和服务质量；要坚持以人为本的管理理念，经常性地与干部职工交流，及时了解干部职工的生活工作需要，帮助解决实际难题，避免对干部队伍重管理、轻服务的现象出现。要增强大局意识，为促进我所各项事业全面协调发展尽心尽力。三是强化干部职工队伍精细管理，提高服务水平，一方面要抓好行政后勤工作人员的管理与教育，特别强调落实基层人员的岗位责任，确保方针政策落实到位；另一方面要加强监督与检查，经常地开展检查评比活动，将广大群众满意不满意、高兴不高兴作为评价工作成败的标准，不断提升管理队伍素质与形象。抓好综合办公室的服务质量，进一步优化服务流程，改善服务理念，真正做到管理为科研服务

总之，我会当好一把手的参谋和助手，与班子其他成员坦诚相待、团结协作、有功不居、遇过不推、补台不折台，尽心尽力做好分管工作。

5.贵州山地农业现代化问题研究 篇五

——以铜仁市为例

黄廷安

（中共铜仁市委党校

贵州铜仁

554300）

摘要：山区农业现代化发展与平原地区的农业现代化发展是大有不同之处的，其主要区别在于地理环境的限制了农业能源的开发、生产工具的使用与交通的建设受阻，还有就是耕地面积分散不容易集中，难以实现规模化经营。关键词：铜仁市；山地农业；农业现代化

山区农业现代化发展与平原地区的农业现代化发展是大有不同之处的，其主要区别在于地理环境的限制了农业能源的开发、生产工具的使用与交通的建设受阻，还有就是耕地面积分散不容易集中，难以实现规模化经营。铜仁是喀斯特集中分布区之一，森林覆盖面积58%，是全国最典型的山地农业地区，探讨铜仁农业现代化对全国山地农业现代化推进具有普遍性意义。

农业现代化的有利条件

1.1优惠政策叠加。从中央到市，相继出台了一系列农业政策，特别是中央2013年1号文件，对发展现代农业出台了一系列优惠政策。铜仁市出台了加快土地流转、山区特色现代农业等政策，提出了“三个万元”工程和高效农业示范区等政策措施。从2012年起，国家财政部江铜仁市列入2012-2015年国家农业综合开发扶持民族地区经济发展政策创新实验区建设并且单独扶持，每年中央财政下拨专项资金5600万元。水利部将铜仁作为水利扶贫试点。中央专项资金12.19亿元。环保部同意把铜仁市列入全国土壤污染治理的6个地区之一。国家发改局、财政部将印江、石阡县列入为全国生态文明示范工程试点县。国家农业部、财政部将江口县列入现代农业发展资金项目，年投资1000万元；将铜仁市松桃自治县列入为全国现代农业示范县。国家扶贫办同意将铜仁市茶产业、油茶产业特种种养殖业纳入国务院扶贫办产业扶贫规划。在融资平台上，同意将两个到3县列入福利彩票公益金支持计划。国家烟草专卖局同意实施铜仁烟厂异地扩能改造，将产能从11万箱提升到20万箱。

1.2基础设施正在改善。工程性设施日趋完善。物流建设正在形成，铜仁市相继开设了阿里巴巴淘宝网，农产品网上交易逐步攀升。铜仁市农网改造已经全面完成。国家民航局对铜仁凤凰机场改扩建工程给予了最大的资金优惠。交通运输部同意铜仁市通村油路通畅率，由27%提高到76%。投资补助标准从35万元/公里提高到50万元/公里。增加里程8700公里。国道按二级公路提级改造，投资补助标准从400万元/公里提高到550万元/公里。铜仁到怀化高速公里，铜仁到玉屏城际铁路等项目已经启动。

1.3 农业龙头企业。铜仁市龙头企业发展较快，国家级企业2家，省级5家，市级 900多家。“公司+农户+基地”，“公司+农户+农民协会”，“公司+农户+支部”，模式逐步成熟。订单农业，商品化率高。涌现了不少的农民专业合作社600户。如，思南塘头镇华丰农民合作社，形成了“合作社+农户”的运行模式，带动了周边农户的经济发展，省、市、县领导相继到村考察，特别是省委书记赵克志视察了这个合作社，评价很高。

1.4产业结构不断优化。县（区）都有主导产业。“三万元”工程，作为山地农业推进的载体。城市农业公园的规划、农业科技园区的设计正在有序进行。2

农业现代化的不利条件

2.1土地支离破碎，水土流失严重。农民土地过于分散，不利于经济的发展和基础设施的建设。铜仁市石漠化面积3749平方公里，占国土总面积的20.82％；水土流失面积9479.22平方公里，占国土总面积的52.65％。水土流失和石漠化仍较重，是贵州省最为严重的地区之一。水环境也有不同强度的污染，且呈加剧的趋势。

2.2科技水平低，人力资源严重匮乏。主要体现在科技创新团队、领军人才缺乏，研发经费投入不足，激励办法不多，创新氛围尚未形成；科技人员和劳动力素质、能力与更好更快发展的要求还不适应，科技成果的引进、二次创新和转化应用力度不够，科技对农业增长的贡献率只有35%左右，低于全国50%的水平。初中以上大多数在外打工。农业现代化的核心主体是人，人是生产力中最活跃的因素。没有人力资源谁来做。收入差距大，拴不住劳动力。

2.3资金不足，投入少。农业是高风险产业，相比其他行业，农业仍然是弱质产业。1元做成的东西，10元也做不成，成本高。最明显感到不足的就是资源和能源浪费现象特别严重。通过一些发展国家的经验和科研成果来看，这些都是珍贵的原材料，人为浪费实为可惜。

2.4生产机械化欠账大。山区的农业生产工具在平原地区已实现机械化生产，比如水稻、小麦收割机，耕地机、插秧机、除草机、农用机动车、电动车等这些机械提高了农业生产的效率，促进了农业生产的提高，但在贵州山区却很少使用或是问及农民他们根本还不知道有这些机械，在铜仁这里出现这种原因主要是这些工具未得到普及或是不适合山区使用，因而被人们所忽视。

2.5城市化加快，与农业争地。坝子田生产条件好，基础好，本来是农业增加农民收入的重要载体，城市化将一些土地圈占。有的县甚至将菜篮子土地也挤占了，造成市民的蔬菜来源没有稳定的基地。推进山地农业现代化的几点思考

3.1科学规划，因地制宜，搞好农业产业布局。按照区域化、集约化、规模化、专业化和以农户为主体的要求，推进“一村一品”、“一乡一特”和“一县一业”，加快培育产业大县，形成一批优势特色产业带、产业集群和产业集聚功能区。可以分成三种类型现代农业示范区。

东部沅江水系城镇型现代农业示范区：范围为位于铜仁市东南部，包括铜仁、玉屏、万山3个县、区，共有28个乡镇、办事处。土地总面积2367.9平方公里，耕地面积31.28万亩，农业人口40.42万人。本区交通优势突出、自然条件较好、经济社会较发达的区域，特别是新型工业化、城镇化和以旅游为首的服务业发展远比铜仁中部、西部区域发达。城镇型现代农业，就是充分利用区域优势，依托、服务、服从城镇和工业聚集区发展战略，达到经济效益、社会效益、生态效益相统一的一种农业现代化发展模式。

中部梵净山景区型现代农业示范区：范围为铜仁市中部梵净山区，包括梵净山国家级自然保护区和江口、印江、松桃3个县（自治县），共有54个乡镇。土地总面积6691.2平方公里。耕地面积84.02万亩。农业人口124.82万人。本区处于铜仁市旅游资源集中分布的中心地带，集中分布了生态和地质文化、佛教文化、民族文化、红色文化、历史文化等一批不同种类的特色旅游资源。特别是梵净山为世界级旅游资源，具有强大的资源竞争力优势。景区型农业现代化模式，就是充分利用区域优势，依托、服务、服从景区和城镇发展战略，达到经济效益、生态效益、社会效益相统一。

西部乌江流域生态型现代农业示范区。范围为铜仁市西北部，包括思南、沿河、德江、石阡4个县，共有87个乡镇。土地总面积8943.6平方公里，耕地面积147.55万亩，农业人口202.23万人。本区乌江流域水能优势突出，但生态环境较脆弱，自然条件较差，经济社会发展落后于铜仁东部和中部区域。新型工业化、城镇化和服务业发展水平较低，交通和水利基础设施的落后仍然是制约区域经济社会发展的两大瓶颈。生态型农业现代化发展区的首要功能，是作为长江中下游的重要生态屏障功能，把生态环境建设和保护作为首要任务；其次是在保障生态功能的前提下，充分发挥农业现代化的生产、服务和社会功能。

3.2发挥政府主导作用，以地生财，异地发展，股份合作。党和政府是制定正确的政策，保证农业发展，政策是实现农业现代化的必要保证。出台土地流转、山林和宅基地、农业保险等相应的政策。铜仁市2013年创建亩产值达万元的田10万亩、亩产值达万元的山10万亩。到2016年，铜仁市累计创建万元田50万亩、万元山50万亩，实现项目区农民人均纯收入达万元目标。将特色农业与生态文化旅游等第三产业结合起来；将农业布局、主导产业培养与区域合作，实现产品的集中度与规模化结合起来；将农业与农业市场、流通、物流建设结合起来。盘活山区农民土地，实现土地股份制和异地股份制。通过土地入股，土地整理，将新增农用地用于三农，节约的建设用地用于建房出租。通过股份合作，整合资源、资产、资金，让农民变成股东，家家有资本，户户成股东。通过用地发展，打破瓶颈，克服地理位置、规划控制、资源禀赋、土地指标、资金紧缺、招商引资制约。通过与上级银行部门协商，在农村设立金融服务机构和成立产业扶贫基金，改革二元经济结构，逐步实现城乡一体化。以城带乡，产城一体化。

3.3依靠科学技术，推动农业发展科技是推动农业现代化的动力。整合农业资源，从分散型想集约型过渡，发展特色农业产业，发展品牌商品。改变效益低的问题。在农业科技支撑上实现突破。强化科技创新，加快培育具有自主知识产权的技术和品种，提高农产品竞争力。强化技术推广，为农民提供质优价廉、方便实用的农技服务。

3.4建立新型合格农民培养培训体系。在推进城镇化工业化的过程中，要统筹发展，真正实现城乡一体化，强化对农民工的职业技术培训，授人以渔，变农民为市民，农业人口的迁徙和转移既是是城镇化发展的需要，也是产业结构调整和农业现代化的必然需求。高标准高要求高起点高规格的新农村建设及城镇规划，然后加强农村劳动力的职业技术培训，是必须的前提和要求，没有技术的农民在变成市民之后，必然会沦为难以生存的境地，还有农民原本的土地承包权益，必须从根本上得以保护，我们的工业化和城镇化是社会主义制度下让人民共享发展成果的必然要求，绝不是14、15世纪西方式的“圈地运动”，所以农民在原有村庄的所有权益，都应该从法制的层面得以保护，让农民幸福地离开土地，幸福地融进城市生活。是推进农业现代化建设的核心和基础。强化农民教育培训，支持外出农民工返乡创业，培养一大批新型农民。将对种养专业大户、家庭农（牧）场、农民专业合作社、龙头企业等农业经营主体实行特殊的奖励扶持政策。经营主体。劳动力严重不足，培训新型农民。强化市场风险意识，确保农民利益不受侵害。合理转移剩余劳动力，城乡加减法，即城市增加人口，享受优质的公共服务，减少农村人口，实现规模化和集中度发展。

3.5建立农业品牌与农业园区载体体系。在农产品市场开拓上实现突破。依托优势企业的品牌优势，尽快形成一批在国内外有影响力的农产品品牌，依靠品牌占领市场。加强交通网、物流园建设，加快改善物流条件，大力发展新型流通业态。积极发展各类营销主体，把贵州农产品通过互联网销售出去。农产品深度加工，提高农产品商品效率，与工业化、信息化和城镇化衔接，发展农民合作社，产业化组织，解决组织化程度提升问题，发展订单农业，详细规划粮油生产加工基地，完善“公司+农户+基地”模式中主体之间的利益共同体，搭建产品与市场平台。在农业园区建设上实现突破。切实像抓工业园区建设那样抓现代农业园区建设，大力引进龙头企业、经营大户、合作经济组织等市场主体，延长产业链条，把农产品的加工研发、品种培育、市场交易以及对农民的培训等都集中到园区。要把农业园区建设与当地主导产业、特色产业相结合，与小城镇建设、新农村建设相衔接，促进产城联动。

3.6建立交通、水利、电力等基础设施体系。农业现代化必须加强农业基础建设，特别是水利、电力、网络工程、建筑工程、信息技术工程等多项工程的发展；必须重视与农业相关的产业发展，比如旅游业、野外俱乐部服务业等与农业环境或农业相关的业行的发展；要研究出自己特色的工具比如能上坡耕作的机械和半自动化工具，自动爬山抽水机（浇灌机）、耕地机、收割机、除草机等这些的开发与研究必然能带动农业工具进步与发展。

6.山西省农业现代化研究 篇六

[摘 要]农村劳动力转移推动城镇化发展，城镇化发展提高农民市民化意愿、满足农民市民化诉求。农民市民化是农民扩展自由、拓展选择集以提高可行能力的重要途径。农民市民化为释放农村土地资源，改变农业生产经营方式，培育新型农业经营主体进而推动现代农业发展进程创造条件。农民市民化的规模和速度需要与经济发展速度和政府财政承担能力相适应，农民群体分化速度要适应城镇化、工业化的发展需要，实现城镇化、工业化、农业现代化与农民群体分化的动态均衡。因而，在农民群体分化的过程中，要逐步实现公共基础设施的城乡一体化以及公共服务的城乡均等化分享。农民市民化和农民职业化是农民获得发展以实现农民现代化的重要契机，所以应注重实现农民现代化和新型城镇化、农业现代化的协调互动。

[关键词]农村劳动力转移；农民市民化；新型城镇化；农民现代化；农业现代化

[中图分类号]F320 [文献标识码]A [文章编号]1671-8372（2018）01-0071-07

一、引言

党的十七大提出我国要走中国特色的新型工业化与中国特色的城镇化、农业现代化道路。解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局。要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。坚持把发展现代农业、繁荣农村经济作为首要任务，多渠道转移农民就业。党的十七届三中全会指出，农业是安天下、稳民心的战略产业，没有农业现代化就没有国家现代化，没有农村繁荣稳定就没有全国繁荣稳定，没有农民全面小康就没有全国人民全面小康。我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时期[1]。党的十八大强调城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本途径，要“坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推进信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展”。科学规划城市群规模和布局，增强中小城市和小城镇产业发展，有序推进农业转移人口市民化[2]。“三化”并进与“四化”同步是城乡一体化、和谐社会建设中的重要环节。2017年中央一号文件指出，坚持新发展理念，协调推进农业现代化与新型城镇化，以推进农业供给侧结构性改革为主线，围绕农业增效、农民增收、农村增绿，加强科技创新引领，加快结构调整步伐，加大农村改革力度，提高农业综合效益和竞争力[3]。为解决经济新时代的“三农”问题，十九大报告提出了乡村振兴战略。我国的现代化建设重点和难点仍在农村和农业，必须坚持把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重，只有着眼于国民经济社会发展全局，加快农业现代化建设，才能最终推动国家现代化[4]。在“二元经济”转型时期，要解决的核心问题就是农民群体分化进程中的农民市民化问题，以此为契机推动农民?F代化和农业现代化协调发展。

我国社会经济发展已进入工业化、城镇化与农业现代化的“三化”并进时期，这一时期需要破解的难点就是如何实现农业现代化。实现农业现代化是现阶段工作的重中之重，而要实现农业现代化，就必须加快农民群体分化促进农民市民化。农村人口逐步转化为城镇市民，城镇化因之扩展，农村人口在农业生产经营中的人地矛盾可得以缓解，农业经营逐步从分散经营走向适度规模经营，促进农业生产经营方式转变，为现代农业发展创造条件。农民市民化还为我国城镇化与工业化持续推进提供动能，为农业供给侧结构性改革提供动力，加快农业“三区、三园、一体”建设，为“去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板”提供支持。农民市民化对我国经济持续增长并走出中等收入国家陷阱也将具有重要作用，这需要政府积极推动制度变革以加快农民市民化进程。

二、农村劳动力转移推动城镇化进程

（一）农村劳动力转移加快城镇人口集中

中国的改革肇始于农村，而后在全国展开。农村联产承包责任制改革释放了农民的生产积极性，粮食产量连年递增，增加了农民收入，提高了农民的生活质量。但随之而来的卖粮难挫伤了农民的种粮积极性，少数有知识具有资金支持的新生代农民开启了走向城镇的旅程。外出打工的农民回乡后给农村生活带来了新的理念，主导农村的生活潮流，激发农村生活方式和生活观念的转变。先行者的示范效应带动农村劳动力转移规模逐步扩大，城镇人口集中度不断提高。随着农村劳动力转移，农村人口规模逐步降低，城镇人口以及城镇人口占总人口的比重不断提高。1978年改革开放之初，农村人口79014万人，由于受户籍制度的制约，1978―1995年农村人口一直呈现增长趋势，到1995年，农村人口为85947万人，依然存在“十亿人口，八亿农民”的现象。城镇人口从1978年的17245万人增加到1995年的35174万人，城镇人口占总人口的比重从1978年的17.92%提升至1995年的29.04%。而后由于户籍制度改革以及改革开放进一步深化，1995年以后，农村劳动力转移规模逐步提高，农村人口逐年减少，从1996年的85085万人减少至2016年的58973万人。城镇人口在这一时期不断集中，从1996年的37304万人增加至2016年的79298万人，城镇人口占总人口的比重从1996年的30.48%上升至2016年的57.35%（见图1）。

（二）城镇人口集中提升了城镇就业能力和城镇规模

城镇人口集中降低了企业搜寻成本，推动了产业集聚，更利于生产要素在产业园区的自由流动，优化资源配置。产业集聚促进社会分工和外溢效应的扩散，刺激企业增加研发投入推动技术进步，提高产品质量和产品的市场竞争力，为开拓国际市场创造条件。

社会就业数据显示，改革开放初期，农村就业人口呈现增加趋势，从1978年的30638万人增加到1997年的49039万人；1998年以后，农村就业人口逐年降低，从1998年的49021万人减少至2016年的36175万人。城镇就业人口逐年增加，从1978年的9514万人增加到1997年的20781万人，城镇就业人口所占比重从23.69%增加至29.76%；从1998年始，城镇就业人口快速增加，从21616万人增加至2016年的41428万人，城镇就业人口所占比重从30.60%增加至53.38%（见图2）。

城镇人口集中会深化社会分工，同时，推动产业结构和就业结构优化升级，第一产业就业人口也随之逐步降低。改革开放初期，第一产业就业人口的绝对量呈现增加趋势，从1978年的28318万人增加到1991年的38685万人。1992―1997年，第一产业就业人口数量呈降低趋势，从38349万人减少至34730万人；1998―2002年，又呈增加之势，从34838万人增加至36640万人。但在2003年以后，第一产业就业人口快速减少，从2003年的36204万人降至2016年的21496万人。第一产业就业人口所占比重在波动中呈现快速降低趋势，从1978年的70.53%降低至2016年的27.70%（见图3）。

在人口集中的过程中，大城市不断扩张，行政区划不断调整，布局得到优化，如广州市2000年把花都市、番禺市“撤市设区”转为广州市的两个新区，以实现“强强联合、优势互补”；2005年把荔湾、芳村合并为荔湾区，越秀、东山并为越秀区；而后在从化、增城撤市设区的基础上，为优化配置行政资源，把黄埔、萝岗两区合并为黄埔区。长沙市2011年把望城县“撤县设区”转为长沙市的一个新区，把浏阳的永安、洞阳、北盛、蕉溪四个乡镇纳入长沙城市总体规划。重庆市城区范围不断扩展，2015年潼南县、荣昌县撤县设区，2016年梁平县、武隆县、开县撤县设区，部分乡镇进行了调整，以便更好地整合资源。2015年上海市把闸北区、静安区合并为静安区。2017年4月2日，中共中央、国务院印发通知，决定在河北省保定市境内设立“雄安新区”，分流北京市高度密集的人口。为了适应城镇化发展，各省市都在不断优化区域布局和行政规划。

三、城镇化发展促进农民群体分化和农民市民化

（一）城镇化发展促进农民群体分化

农村劳动力转移推动城镇规模扩张，农村劳动力转移和城镇化发展促进农民群体分化。农村劳动力转移经历了从农民到农民工、从农民工到市民两个阶段，现已处于城镇化和农民市民化的关节点[5]。农村劳动力转移是一个长期的过程，在农村劳动力转移初期，农村劳动力转移数量少，转移的是农村富余劳动力，农业生产经营方式并未发生显著变化。但随着外出打工农民回乡的言传身教，他（她）们的言谈举止都在诉说城镇的文化和生活方式对他（她）们产生的影响。在农村劳动力转移的中期，由于受示范效应的影响以及城乡差距的推拉作用，农村劳动力转移规模迅速扩大，促进了农业生产经营方式的演变。随着农村劳动力转移，在农忙季节，农业劳动力出现季节性短缺，外出打工的劳动力则在农忙季节返乡经营农业，忙完农活后再返城，形成了“候鸟”式打工模式。但随着打工工资和交通费用的提高以及农业经营比较利益偏低，农忙时节回乡务农的机会成本上升，使农民工在农忙季节不再返乡。农业的生产经营方式因之发生变迁，从农忙季节农户之间互助或雇佣帮工经营农业到农村土地抛荒。随着农村转移劳动力规模继续扩大，农村土地抛荒也从季节性抛荒到常年抛荒，从贫瘠土地抛荒蔓延到肥沃土地抛荒。农村土地抛荒客观上为农村土地流转创造了条件。在此背景下，政府积极支持和引导土地流转模式创新，推动了土地流转，农业经营规模扩大，生产经营方式激变，农业现代化进程加快。

因而，农村劳动力转移不仅推动城镇化发展，还会加快农村土地流转以及农业现代化进程。新型农业经营主体与现代农业经营方式相对应，农民从经营传统农业的身份的农民转变为经营现代农业的新型职业农民，职业农民需要具备经营现代农业的专业技能和知识储备。农村劳动力转移是一个系统工程的激发点，农村劳动力转移推动城镇化发展和工业化进程，城镇化发展促进农民群体分化，农民群体分化要解决的是农民群体中谁是农民，依然经营农业以实现农民职业化，谁将成为城镇市民寻求城镇就业以实现农民市民化[6]。农民群体分化是农民的自由得到扩展、选择集随之扩大的表现，也是农民发展的重要指标，是农民自由迁徙、自由选择职业的体现，可以推动农民生产积极性释放，推动社会分工深化和经济发展，经济发展则会进一步推动人的发展。农民市民化进而促进新型城镇化发展，真正实现以人为核心的城镇化；农民职业化以及新型职业农民培育推动现代农业发展进程。通过农民群体分化逐步实现城乡协调发展（见图4）。

（二）城镇化发展推动农民市民化进程

城镇化进程的加快为农民市民化提供平台，农民市民化为新型城镇化发展提供推力，新型城镇化的本质是人的城镇化，人的城镇化即农民市民化。中国的问题依然是农民问题，解决农民问题的根本出路是加快农村劳动力向城镇转移，让农民变成市民，即实现农民市民化。农民市民化是在城镇化进程中让世世代代生活在农村的广大农民离开土地和农业生产活动进入城镇从事非农产业，其地位、身份、价值观念、生活理念以及生活方式和交际方式向城镇市民转化的经济社会过程[7]。由“乡下人”变为“城里人”，由农民变为市民。这一重大经济社会现象在我国的出现和发展不仅顺应了现代社会结构变迁趋势，而且对整个国家社会结构和经济发展必将产生不可估量的积极而深远的影响[8]。农民市民化是减少农民、富裕农民、发展农民的必由之路，是农民选择集得到扩展的体现，也是农民扩展自由以提高可行能力的重要手段。

中国的基本国情是农村人多地少，存在着大量的农村剩余劳动力。农村剩余劳动力无业可就的矛盾日益尖锐，在乡镇企业又不能大规模吸收剩余劳动力的情况下，农村剩余劳动力的根本出路在于向城镇转移变农民为市民，实现农民市民化，使转移出来的农村劳动力依靠城镇非农产业寻求就业机会。农民市民化是提高农民素质促进农民全面发展的重要途径。城镇化发展深化社会分工，优化生产要素配置，提高劳动生产率，促进经济社会发展进而推动人的发展。人力资源是重要的生产要素，是推动经济发展和社会进步的重要力量，人的发展也是经济社会发展的终极目的。新型城?化发展为农民市民化提供了广阔的发展空间，增加了对农民市民化的需求，具有文化引领的城镇生产生活方式对广大农民工产生了巨大的引力，激活了农民的市民化意愿，只要主客观条件允许，就可极大地促进农民市民化规模。现阶段，由于城乡发展差距导致的农民低收入和较低的成本分担能力是制约农民市民化发展速度的客观因素；农民落后的生活观念、思维方式以及偏低的文化素质和职业技能是阻碍农民市民化进程的主观原因[9]。特别是部分农民缺乏进取的思想，缺乏开放的市场意识、风险意识、竞争意识和法律意识，难以真正融入城镇生活，难以成为真正意义上的市民。而要提高农民素质，必须借助于城镇化发展。政府应加大投入，废除歧视农民的政策和制度，改变歧视农民的行为和观念，全社会共同参与推动农民市民化进程。城镇是区域内政治、经济、科技文化重心，是现代政治文明、物质文明和精神文明的代表，农民市民化是广大农民分享经济社会发展成果的重要途径。相对于农村社会而言，城市社会的生活方式和工作方式，具有诸多优越性，农民市民化需接受城市文明的洗礼和现代文明的熏陶，其思维方式、价值观念、心理结构、法律意识、市场意识、竞争意识必将发生深刻的变化，产生质的飞跃[10]。农民市民化有利于促进人的发展和社会的全面进步。

四、农民市民化促进农村劳动力转移和农民职业化

（一）农民市民化扩大农村劳动力转移规模

城镇化发展提高农民市民化意愿，推动农村劳动力转移。国家统计局2010年在10个省进行了新生代农民工专项调查。新生代农民工数量达到8487万人，占外出农民工总量的58.4%。对“新生代农民工未来的打算”的调查结论显示：坚决不回农村的占8.1%；尽量留在城市，实在不行再回农村的占37.0%；挣够钱就回农村的占22.2%；一定会回农村的占11.2%；不好说的占21.5%[11]。调查显示新生代农民工的市民化意愿应该在50%以上。农民工监测调查报告显示，自2008年以来，农民工总量一直呈扩大趋势，从2008年的22542万人增加到2016年的28171万人，增长了24.57%；外出农民工和本地农民工都呈增加之势，外出农民工从2008年的14041万人增加至2016年的16934万人，增长了17.08%，本地农民工除了2009年有所减少外，总体呈增加趋势，从2008年的8501万人增加至2016年的11237万人，增长了24.35%。2008―2010年，外出农民工所占比重有所增加，从62.3%增加至63.3%，随后缓慢下降，从2011年的62.8%降至2016年的60.1%；本地农民工从2008―2010年有所回落。2010以后，本地农民工所占比重稳步提高，从2010年的36.69%增加到2016年的39.89%（见图5）。城镇化发展、经济发展的加快以及农民市民化是本地农民工所占比重上升的重要影响因素。近年来，随着区域经济协调发展，中西部地区城镇化进程加快，农民工输入中西部地区的比重有所提高。中部地区输入的农民工占比从2008年的31.1%提高至2016年的32.9%，西部地区输入的农民工占比从2008年的25.3%上升到2016年的26.9%。西部地区农民工人数增长快于其他地区，西部地区农民工增量占新增农民工的43.6%。

数据来源：根据国家统计局2008-2016年全国农民工监测调查报告的数据整理，图6数据来源同。农民工是指户籍仍在农村，在本地从事非农产业或外出从业6个月及以上的劳动者；本地农民工指在户籍所在乡镇地域以内从业的农民工；外出农民工指在户籍所在乡镇地域外从业的农民工。

2008年由于受美国金融危机的影响，尤其是东部沿海地区外向型企业出现倒闭潮，农民工随之出现返乡潮。本地农民工增速在2011年达到最高点，为5.9%，而后逐年下降，2015年的增长率为2.7%，到了2016年又有所回升，为3.4%；农民工总量和外出农民工的增长率在2010年达到峰值，分别为5.4%和5.5%，而后一直呈降低趋势，到2016年分别为1.5%和1.3%，只是2016年的农民工总量增长率比2015年的1.3%有所回升（见图6）。

（二）农民市民化推动农民职业化进程

农民市民化影响人口结构、经济结构并使之逐步演化。随着农民市民化进程的加快，政府要根据区域发展经济差距预估不同区域的农民市民化的速度和规模，全面统筹优化城镇规划布局，最大限度地利用有限资源，实现劳动与其他生产要素的优化配置。各级政府要因地制宜制定城镇发展规划，根据区域特点，评估城镇承载力，尤其是水资源、生态环境对人口的容纳力。交通、通讯、文体娱乐等基础设施和教育、医疗等公共服务都需要根据农民市民化进行规划设计，合理评估其对农民市民化的承载能力。只有这样，才能保障农民市民化进程的顺利进行，避免在城镇化和农民市民化进程中出现重复建设。若不能对未来的发展正确评估，不能制定适宜的发展规划，必将导致拆了建、建了拆的短期行为，浪费社会资源，为寻租提供发展空间，滋生社会腐败，败坏社会风气，进而阻滞农民市民化进程。

农民市民化的顺利推进为农民职业化和农业现代化创造条件。随着农民市民化的规模扩大，从事农业生产经营的劳动力必然逐步减少，为提高人均耕地面积创造条件。但要弱化农民对土地的依恋，须先弱化农村土地的社会保障功能，让农村土地回归其应该承担且只应承担的生产要素功能。各级政府要根据经济发展水平和财政承担能力，逐步构建基础设施、社会保障的城乡一体化体系，逐步实现公共服务分享的均等化，解除农民市民化的后顾之忧，确保农民市民化渠道畅通。在农民市民化后，市民化的农民要得到社会保障体系庇护，以强化他们对社会保障体系的信赖，逐步放弃对农村土地的依赖。政府可以耕地换社保或耕地换城镇优惠政策的方式，鼓励市民化的农民放弃耕地甚至住宅地。政府可为释放农村耕地和住宅地提供平台，以政府为主导，创新土地流转模式，提高土地流转效率，让耕地向种田能手或农业龙头企业流转，提高土地使用效率，避免“去农化”行为发生。农村土地流转可促进农业生产经营规模扩大，变革农业生产经营方式，逐步以机械化作业代替手工耕耘，以现代农业替代传统农业，农业经营主体从传统农民逐步转化为新型职业农民。新型职业农民的生产经营要面对区域市场、全国市场甚至世界市场，需要应对产品价格波动带来的风险。新型职业农民还需要了解国家的农业发展规划和产业政策，因而需要应对政策风险；农业生产还受土质、温度、阳光、雨水、霜雪、冰雹等自然条件以及气候的影响。有的地方农田水利基础设施薄弱甚至靠天吃饭，农民还要面临自然风险。新型职业农民为适应现代农业的先进耕作方式，需要具备较高的专业技能知识素养。在农民市民化进程中还要加快新型职业农民培育以推动现代农业发展。

适应区域经济发展水平和城镇承载能力以及城镇发展规划的农民市民化能够促进农村土地释放，经由农业适度规模经营改变农业生产经营方式，推动农民从身份农民向职业农民转变，新型职业农民的诞生为农业现代化准备了经营主体（见图7）。

五、农民职业化推动农业现代化进程

（一）农民职业化促进农业生产经营方式转变

城?化发展推动农民群体分化，在加快农民市民化的同时促进农民职业化，进而加快从身份农民向职业农民转变的进程。农民市民化是促进农村土地流转、扩大规模经营、提高农业劳动生产率的重要手段。农民投入土地的劳动和资金受土地收益递减规律制约，制度创新和技术创新的收益效应受到土地资源的限制[12]。因而，需通过农民市民化减少农民，促进农民职业化来提高劳动的边际产量，进而推动农业技术进步和农业生产经营方式变迁。在我国农业已从供给约束型产业转变为需求约束型产业的背景下，农民很难在小块土地经营的基础上实现农业生产经营方式变迁和扩大农业规模收益，需依托农业供给侧结构性改革，推动农业现代化进程，实行农民市民化，使农业人口不断向城镇转移，减少农户和自然村数量，减少农业劳动力数量[13]。创新农村土地市场流转机制，通过土地入股、信托、租赁、转换、转包、招标等方式加快土地流转。乡镇政府主动整合土地资源，优化资源配置。在尊重农户意愿的前提下引导农村土地资源向种植、养殖专业户、农业龙头企业或农业专业合作社集中，增加农业劳动力人均土地和其他自然资源的使用量。职业农民能通过专业化、规模化的农业生产活动，采用现代化的农业耕作方式，提高农业劳动生产率，以凸显农业规模经营效果。

在农业生产经营方式逐步演化的过程中，农业生产经营条件逐步改善，农业生产机械广泛使用。大中型拖拉机从1978年的55.74万台增加至2016年的645.35万台，2016年大中型拖拉机的使用量为1978年的11.58倍；小型拖拉机从1978年的137.3万台增加到2011年的1811.3万台。但从2012年开始，小型拖拉机出现小幅递减的趋势，从2012年的1797.2万台减少至2016年的1671.6万台，出现了用大型拖拉机替代小型拖拉机的趋势。农用排灌柴油机使用量稳步上升，从1978年的265.7万台增加到2016年的940.8万台，这一期间只有2013年出现了突变现象，使用量为1259.4万台（见图8）。出现这种突变现象的原因是2013年我国西南、西北地区中东部、内蒙古中西部、东北、华北、江淮、黄淮、江汉、江南以及华南北部等地出现较大面积的旱情[14]。

随着农民市民化进程加快，农作物播种面积稳步增加，从1978年的150104千公顷增加到2016年的166650千公顷；人均耕地面积随之提升；水利基础设施得到改善，农田有效灌溉面积从1978年的4496.5万公顷增加到2016年的6714.1万公顷；农业机械动力使用逐步普及，农业机械总动力从1978年的11749.9万千瓦增加到2015年的111728.1万千瓦，为1978年的9.5倍，但2016年有所降低，为97245.6万千瓦（见图9）。

随着农业生产经营规模的扩大，在农业经营主体发生变化的同时，农业生产经营方式发生显著变化，从依靠手工和畜力的传统耕作方式，逐渐转变为依靠机械和电力的现代化耕作方式，极大地节约了劳动时间，让农民有了更多的时间享受生活，其在改善物质生活的同时，对知识渴求的欲望增加，知识存量增大，文化素养随之得以提高，实现农民现代化与农业现代化协调互动。

（二）农民市民化与工业化、农业现代化互为依托

农民市民化是实现农民现代化和农业现代化的重要途径，但农民市民化又需依托工业化和农业现代化的发展状况。由农村劳动力转移推动和城镇化拉动的农民市民化需要吻合当地的经济发展水平尤其是工业化水平。一方面，如果仅仅为了追求城镇化规模而人为地逼农民上楼，则会出现严重的负面效应：一是城镇难以提供足够的就业岗位，进城农民处于失业状态，进而引发流民现象，甚至产生城镇贫民窟；二是难以为农民市民化提供社会保障，经济发展水平制约政府财政负担能力，难以构建城乡一体化的社会保障体系，不能得到社会保障庇护的人口在遭遇突发事件后成为危及社会稳定的因子；三是城镇基础设施难以承载转移过快的人口，给城镇的交通、水电供应以及生态环境带来巨大隐患，影响城镇居民生活质量。另一方面，如果城镇化和农民市民化发展过慢，则会引发另一负面影响，尤其是影响农业现代化的发展进程：一是农村劳动力转移至城镇只是临时性就业，没有真正地实现农民市民化，会导致农民不愿放弃农村承包地，成为农村土地流转的障碍，制约农业经营规模扩大，抑制农业现代化进程[15]；二是农民市民化进程过慢，影响社会保障体系和城乡基础设施城乡一体化的建设，难以实现真正意义的社会公共服务均等化；三是农民市民化滞后影响现代农业发展进程进而制约农民生活观念的改变和生活质量的提高，甚至可能扩大城乡差距加剧城乡矛盾引发城乡对立，与城乡一体化发展、城乡融合发展、和谐社会构建背道而驰。因而需要设法根据各地的经济发展实际和政府财政承担能力，因地制宜制定城镇发展规划和农民市民化的阶段性实施战略，合理引导农民市民化进程。合宜的农民市民化规模可促进城镇社会分工和产业集聚，提高企业创新能力和产业竞争力，增加产品附加值和提高产品的市场竞争力，有利于企业开拓国际市场。适宜的农民市民化规模可以释放农村耕地和住宅地，创新土地流转模式，加快农村土地流转，扩大农业生产经营规模，促进农业生产经营方式的改变。使用更多的机械设备，以资本替代劳动，可释放更多的农业劳动力，推动劳动力转移和农民市民化，促进农民市民化和农业现代化的良性互动，实现农民市民化和农业现代化的短期均衡，进而实现农民现代化与农业现代化的协调互动。

（三）农民现代化与农业现代化协调互动

农民市民化和农民职业化是同一事件的两面，共同推动农民素质提高和农民发展，是农民现代化的体现。农民的发展进一步推动农民市民化和职业化，逐步实现农民的现代化。农民市民化为新型城镇化发展提供新的动能，农民现代化促进现代农业发展。在农业现代化从初级阶段发展到高级阶段的过程中，将进一步推动农民市民化和农民职业化，推动农民专业技能和文化素质进一步提高，进而推动农民现代化。实现农民现代化和农业现代化互为?恿Γ?实现农民现代化和农业现代化协调互动，进而实现经济社会发展与人的发展的和谐统一。

[参考文献]

7.山西省农业现代化研究 篇七

改革开放以来, 府谷县政府进一步深化农村改革, 不断强化农业的基础地位, 大力调整了农业和农村的经济结构, 使农业和农村经济得到了较为全面的发展, 进而进入了农业现代化的新阶段。但是, 我县农业和农村经济发展还面临一些突出的矛盾和问题, 传统农业仍然占相当大的比重, 农业生产方式落后, 组织化程度低, 科技应用水平较低, 农产品市场竞争力不强, 农村富余劳动力多, 劳动生产率低, 农民增收难度较大, 农业基础设施脆弱, 抗御自然灾害的能力不强。其主要表现在以下几个方面。

1.1 农业劳动力素质低

改革开放以来, 府谷县尽管已经有大量的农业剩余劳动力转移到非农产业部门, 但是, 目前农业劳动力的就业压力依然很大。这些剩余劳动力能否成功转移, 直接影响到城乡经济的发展和社会稳定, 关系到农业现代化的成败。当前, 农业剩余劳动力转移面临着一系列困难和问题, 主要有以下三点: (1) 第三产业发育滞后, 严重制约了农村剩余劳动力的转移; (2) 农村劳动力素质偏低, 导致就业岗位选择面狭窄; (3) 农村60%以上的强壮劳动力进城务工, 农村从事农业生产的大多是一些妇女和老人, 致使从事农业生产的劳动力趋于弱化。

1.2 农业生产经营规模较小

当前, 我县农业生产经营是以种植业为主, 种植业内部结构不合理, 粮食作物占很大的比重, 经济作物的种植和经营规模比较小, 无法在激烈的国内、国际市场竞争中获得优势。再加上联产承包之后, 家庭农业生产经营分散、规模小, 除了国有农场和极少数大户实行规模经营外, 基本上是一家一户的小农经济, 难以创造规模经济效益, 劳动生产率十分低下。

1.3 农业生产资源短缺

由生态经济学观点可知, 农业现代化程度越高, 它与农业生态系统的依存关系越来越密切。实现农业现代化的过程是推进生态文明的过程, 它既是农业现代化的重要内容, 也是农业可持续发展的基本条件。水土资源短缺是农业现代化进程中的制约因素。随着工业化和城市化的发展, 水土资源被挤占的势头难以逆转, 农业将面临日趋严峻的水土资源短缺问题。

2 推进我国农业现代化建设的路径选择

2.1 引导、推动和促进农业现代化建设

根据我县的基本情况, 借鉴发达地区的经验, 在推进农业现代化的过程中, 必须要坚持和完善以下方针政策: (1) 坚持以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制。该体制进一步完善了土地承包关系, 依法保障了农民的合法权益。按照“依法、自愿、有偿”的原则, 积极建立土地承包经营权流转机制, 完善流转办法, 在提高生产力水平和农民自愿的基础上, 积极发展多种形式的农业适度经营规模, 使专业大户、家庭农场等成为了现代农业的市场主体, 努力提高农业专业化、商品化和现代化水平。 (2) 把科技进步作为农业现代化的基本动力。科学技术是第一生产力, 只有依靠科技, 才能实现高产、优质、高效的生产;只有依靠科技, 才能提高劳动生产率和资源利用率;只有依靠科技, 才能提高市场竞争力。因此, 要增加对农业科研的投入, 要在继续深化农业推广体系改革的基础上逐步形成以企业、专业协会、专业合作社和各种产业化组织为主的多元农业科技推广体系。 (3) 坚持走可持续发展的道路。坚持可持续发展战略, 把经济、社会、技术同农业自然资源与环境保护结合起来, 促进资源、环境和现代生产要素的优化配置, 提高综合生产能力。

2.2 以农业机械化建设为重点推进技术进步

2.2.1 大力推进农业机械化

推进农业机械化主要包括以下两点: (1) 各地要因地制宜地推进主要农产品的生产机械化, 由生产环节向生产全过程发展, 由产中向产前、产后延伸, 办好龙头企业, 建好商品生产基地, 由农工商发展模式向贸工农一体化发展模式转变, 形成农业机械化与产业化经营结合的机制。 (2) 加快先进适用农机具推广应用的步伐。增加大型农业机械、配套农机具的数量, 侧重于产中环节转向产前、产中、产后的全过程机械化。加快先进实用农机新技术、新机具的推广和应用, 认真抓好土地整理工作, 切实改善农业耕作条件。

2.2.2 完善农业科研推广服务体系

完善农业科研推广服务体系, 提高农业的科技贡献率主要包括以下三点: (1) 保证对农技推广队伍建设的投入力度, 努力改善农技推广工作条件。要深入开展以“有服务队伍、有工作场所、有服务设备、有服务实体、有试验示范基地”为内容的“五有”乡镇农技站建设, 增强农技推广的实力和活力;要支持农技人员参加各类技能培训和职业教育, 努力学习新知识、新技术, 加快知识更新的速度, 提高为农民服务的水平。 (2) 深化改革, 转换机制, 积极探索和建立市场经济体制下农业技术推广体系的运行机制。农技服务目标要逐步由促进农产品数量增长向提高质量和效益转变, 服务形式要由单一服务向综合服务拓展, 服务内容要由以产中服务为主向产前和产后服务延伸。要深化改革, 转换农技推广机制、服务机制和经营机制, 鼓励农技人员通过技术入股、技术承包、创办站办农场、开展统一服务等形式, 直接面向农民搞好各项服务。 (3) 坚持试验示范, 大力推广农业“三新” (新品种、新技术、新产品) 技术。要实现农业现代化这一目标, 就要广泛实施“种苗工程”, 大力引进名、特、优新品种;实施农业“丰收计划”“星火计划”等项目, 积极推广农业“三新”技术, 努力提高科学技术对农业增产增收的贡献率;树立农产品品牌意识, 争创“名、特、优”品牌, 搞好品牌品种的标准化建设;坚持试验示范, 努力探索和实践, 发展新的效益农业模式。

2.3 培养适应现代化要求的新型农民

要把义务教育和农民职业技术培训结合起来, 提高农民的科技文化素质和经营水平。整合农业职业教育资源, 充分发挥职业学校、农广校、农函大等农民技术教育培训主渠道的作用, 广泛运用广播、电视、互联网等现代媒体和远程教育手段, 努力扩大农民科技培训的覆盖面, 开展“读书兴农”活动, 提高农民的科技文化素质。通过实施“绿色证书工程”“蓝色证书工程”“星火人才培训工程”“阳光工程”, 切实加强农村人才队伍的建设, 培养适应现代化要求的“有文化、懂技术、善管理、会经营”的新型农民。

3 结束语

推进和实现府谷县农业现代化是一项系统工程和长期任务, 只有全社会认识统一、领导给力、善于学习、遵循规律、求真务实、真抓实干, 才能进一步完善农业现代化建设。

摘要：府谷县政府提出, 只有建立符合府谷县实际情况的农业现代化指标体系, 科学地衡量我县农业现代化的程度, 才能制订切合实际的、有效的农业现代化发展战略, 进而实现农业现代化, 这样才能保证农业稳定、持续、健康的发展。

8.山西省农业现代化研究 篇八

关键词：中国特色农业现代化；技术创新；政府主导；多方协同互动

中图分类号：F323 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2013）10-0085-03

技术创新对于农业发展具有重要推动作用，它有利于减轻农业生产对自然条件和自然资源的依赖，降低各种不利条件的影响；有利于促进生产要素在农业各部门之间进行自由流动，从而推进产业结构调整和优化升级，提高农业发展的质量；有利于改善生物的生长周期和生物性能，提高农业生产率。因此，在建设中国特色农业现代化的过程中，必须充分发挥技术创新的作用，将技术创新作为主要实现路径之一。中国特色农业现代化进程中的技术创新涉及很多方面的内容和工作，需要在统筹兼顾的理念下，全面考虑多种因素，选取科学、合理、有效的实施模式，全方位、多角度地进行推进。实践中，农业技术创新的模式是多种多样的，如政府主导型模式、农户主导型模式、市场主导型模式、农业科技项目区模式、多元化合作创新模式等。综合比较这些模式各自的优势和缺陷，并结合农业技术创新的特点以及我国的实际情况，作者认为，中国农业技术创新应构建政府主导下的多方协同互动模式。

一、政府主导下多方协同互动模式的含义

农业技术创新包含各级政府、涉农企业、农民、科研机构、高等院校、推广机构等多种主要参与主体。政府主导下的多方协同互动模式是指农业技术创新的多种参与主体在政府发挥主导作用的前提下，按照不同的结构和方式进行组合，以提高农业技术创新能力和效率为目标，相互合作、相互促进、协同互动、有机耦合，从而形成技术创新强大的整体合力和推进效应的一种开放式模式（如图1所示）。对于该模式的含义，需要做出以下几点说明：

1.各级政府虽然也是技术创新的参与主体之一，但是它需要在中间发挥主导作用。这种主导作用并不是说政府要“大包大揽”，从事技术创新的所有工作和活动，而是指政府要利用自身的有利资源和优势，在其中发挥统筹协调和指挥等作用，以便于多种主体在行动上能实现协同，保持创新步伐的基本一致性。

2.该模式强调市场经济条件下的协同互动，并不否定农户、企业等技术需求者的独立地位。也就是说，该模式虽然是政府主导型，但是是在市场经济条件下的主导，这主要表现为两点：一是尊重市场经济规律，尤其是供求规律。即充分遵循上文所讲的市场需求导向路线，充分了解农民、企业等最终使用者的市场需求，从而在需求的引导下，发挥政府对技术创新的主导作用。二是综合运用各种作用手段。即不能仅仅采用行政手段，而是要采取以经济手段为主、行政和法律手段为辅的多种方式，引导各种社会资源的合理配置。

3.多方行为的协同互动包含两层含义：一是使多个参与主体在行为上相互协调配合，共同推进某项具体农业技术的创新和进步；二是使多个主体在分别参与不同单项农业技术创新的过程中，相互依赖，相互配合，共同推进农业技术体系的进步[1]。

4.多方协同互动的核心在于通力合作。市场经济条件下，各主体之间既有竞争又有合作。但是无论存在哪些主体，无论谁起主导作用，关键问题在于合作。合作的形式有很多种，其中最重要的是在技术创新所需的人、财、物资源投入上的合作以及创新计划和决策上的合作[2]159。

5.在具体实施模式的选择上，应强调各参与主体之间的平等性。在政府主导、多方互动的总体模式下，还存在各种各样的具体合作模式。在具体模式的选取上，不同主体的取向和偏好也不尽相同，如：在现阶段我国高等院校和企业的合作中，多数高等院校倾向于技术成果的直接转让，而很多企业则倾向于长期性的合作开发。因此，在具体模式的选择过程中，要注重建立各主体之间平等合作的伙伴关系，任何一方都不能以从属或支配的角色出现[2]162。

二、政府主导下多方协同互动模式的构建依据

该模式构建的重心集中在两方面：一是强调政府应发挥主导作用；二是突出多元主体的协同互动性。对于这两大重心的构建依据，主要体现在：

1.农业技术创新的特征决定了政府必须发挥主导作用。首先，农业技术创新具有典型的公共和准公共性。公共经济学基本理论告诉我们，在市场机制自发作用条件下，这些物品是无法完全由私人部门提供的，必须由政府这种公共部门承担必要的责任和投入。其次，农业技术创新具有知识外溢性。它不仅对农业自身发展具有推动作用，而且对其他产业以及整个国民经济也有明显的促进效应。出于追求社会效益目标的考虑，政府应当给予适度支持。回顾世界农业发展史，这些理论已经多次被美国、日本等农业现代化成功推进的实践所证明。对此，速水佑次郎和弗农·拉坦评价道：“作为成功地实现技术创新基础的一项重大制度创新是，由公共支持的农业教育与研究体系（该体系在生物科学和技术进步方面尤其重要）的发展。”[3]298他们所说的“公共支持”实际上就是政府发挥的重要作用。

2.政府主导技术创新可以发挥与市场诱导创新相同的资源配置效应。林毅夫对计划经济时期中国杂交水稻技术创新的研究表明，一省的水稻面积规模是决定该省农科院将资源分配到水稻科研上的重要因素，也是影响该省杂交水稻采用率的重要因素。这个结果与格里克斯—施莫克勒、希克斯—速水—拉坦等市场需求诱导创新假说是一致的。这些结果说明，虽然当时的中国农业技术创新主要是由公共机构从事的，在创新决策上也存在很高程度的政府干预，但是对水稻研究资源的分配以及杂交种子的扩散是合乎经济理性的[4]245。因此，在一定程度上，我们可以说，政府依据资源禀赋结构特点主导的农业技术创新，具有与市场经济条件下市场诱导技术创新基本相同的资源配置效应，能够促进丰裕要素对稀缺要素的替代[5]。

3.政府发挥主导作用更容易启动农业技术创新。相对于企业、农民等其他市场主体主导的技术创新而言，政府主导模式更容易启动技术创新。这主要表现为两个方面：一是可以缓解技术创新资金不足的缺点。农业技术创新周期长，所需要的资金量大，尤其是部分重大科技项目，更是需要大量的资金支持，一般的市场主体根本无法承受。而政府通过集中手上的财力、物力以及掌握的有利资源，可以有效地解决这一问题。二是可以有效降低技术创新的风险。农民、企业等主体作为市场经济中的“理性参与者”，其行为决策是理性的。在对新技术获利预期的追求下，他们有参与创新的内在动力。但是在技术创新的行为上，仍然存在很多风险，如价格风险、政策风险、生产风险等[6]，这有可能导致他们直接放弃创新。而政府主导模式对于减少技术创新的信息成本、降低创新风险具有不可替代的作用。此外，相对于农民和企业来说，政府承担创新失败风险的能力也要更强一些。

4.农业技术创新需要发挥政府和其他主体（即公共部门和私人部门）协同互动的重要作用政府主导技术创新并不意味着对其他主体的排斥，相反，更需要其他私人部门的积极配合和参与。对此，速水佑次郎等在对美国和日本的经验研究中指出：“在生物科学领域强调公共部门的研究，并不意味着私人部门在新技术的研究和开发方面不重要。相反，在美国和日本，改进农业机械和设备以及为化肥和农业化学品的生产提供更有效技术的农业供给厂商的发展，是农业生产率增长的一个重要来源。私人部门研究能力的发展得到了公共部门的研究和培训计划的支持。”[3]298此外，众多研究表明，只有在各主体协同互动的基础上实现顺畅的合作，才能有效保证创新过程中所需的各项资源的投入和高效配置以及各项技术创新活动的有效实施。这既是由国际农业技术创新领域的实践与发展趋势决定的，也是由我国农业创新的经验和教训所决定的[2]60。但是就实际操作情况看，农业技术创新各主体之间的行为目标、行为准则和行为方式都是各不相同的。这就在很大程度上导致主体之间各自为战，甚至出现很多矛盾和纷争，无法形成创新的整体效应和合力，从而制约了农业技术创新的推进。因此，应通过构建系统、完整的多方互动模式，理清各主体之间的关系，促进农业技术创新的顺利实施。

三、政府主导下多方协同互动模式的构建途径

1.明确政府的角色定位及作用手段。在我们构建的这一模式中，政府是推动技术进步的核心要素和关键力量。因此，应首先对政府的角色定位、作用手段等问题加以明确。总的来讲，政府应在农业技术创新中扮演管理决策者、资金物质主要提供者和其他主体行为协调者三种角色。其发挥协调作用的手段主要有：一是宏观调控。即通过制定农业技术创新政策、法律、法规和发展规划等，从宏观角度对其他主体的技术创新行为进行指导、规范、支持或约束。二是资助诱导。即政府可以通过资助项目的形式，要求各主体进行协同，并且在项目实施过程中，政府还可以制定严格的管理制度和办法，使各主体能够相互合作，按照项目计划完成预定的任务。三是分工协作。即政府可以运用各种强有力的手段，对不同主体的任务进行指导性分工，使他们在不同的技术创新领域发挥不同的作用[1]。如对于公益性较强的项目，应主要由政府资助的公共研究或推广机构完成；对于商业性较强的项目，可直接由营利性的社会机构来完成。

2.探索丰富多样的协同互动方式。我国多种创新主体在实践中创造出了丰富多样的协同互动方式，如“科研—教学—推广”三结合方式、“科研—开发—推广”联合攻关方式、基地建设与项目带动相结合的互动方式、“科、工、贸”一体化方式等等。但当前，还应在产学研合作方式以及农业科技园区方式上进行重点探索。（1）产学研合作是指以企业、高校和科研机构为核心，以利益共享和优势互补为基本原则，形成某种联盟或独立实体，合作开展技术研发和应用、人才培养、信息获取等活动以及共享仪器设备和技术资源的农业技术创新方式。该方式目前运用较为成熟，对于农业技术创新起到了积极的推动作用。但是在科技成果转化、企业创新积极性、成果共享等方面还存在一些问题，需要在实践中继续探索和完善。（2）农业科技园作为一个科技型经济实体，它具有与科研机构、高等院校类似的研究能力，又是技术的直接转化部门，能够较好地根据市场需求对新技术进行投资研发[7]，并以此为载体实现多种主体的协同互动。但就目前科技园的运行情况看，由于体制的原因，科技园受政府干预较多，不能完全以企业的身份进行技术创新，市场对农业科技园进行技术创新的拉动并不强，这些都需要在以后的工作中加以重视。

3.构建顺畅的需求传导机制。技术创新的各参与主体只有在市场真实需求的引导下才能真正实现协同互动，实现技术供给和需求的均衡。但在我国目前层级复杂的公共科研体制和多种主体参与的情况下，如何使农民、企业等技术使用者的实际需求顺畅地表达出来，并适时、有效地传导至各个主体，是一个十分关键但是又难以解决的问题。在目前的条件下，比较现实、合理的解决途径是借助已经形成一定规模的农业技术推广网络，通过我国广泛分布的农技推广人员收集农民的真实技术需求，整理各种新技术在实践运用中的经验和教训，并适时地逐级向上反馈，最终形成健全的需求传导机制。因此，当前应在完善以市、县、乡三级农技推广为主要体系的同时，加快建设多种社会推广力量广泛参与的多元化农业技术推广体系[8]，扩大农技推广网络的覆盖范围和对象。

4.建立有效的风险防范机制。农业技术创新具有较高的风险性，较为常见的风险主要有技术风险、政策风险、生产风险、财务风险、市场风险和管理风险等，其中任何一种风险的产生都可能导致技术创新的失败。而对于多方协同互动的技术创新模式来说，一旦某项风险出现，就可能直接损害各参与主体的切身利益，导致互动链条出现断裂。因此，构建完善的社会风险防范机制对于促进模式的顺畅运行非常重要。目前的途径主要有：加强政府对技术创新的信息指导，建立包含政策法规、技术交流、科技统计、技术咨询等信息在内的统一体系；加大对知识产权的保护力度，维护创新者的合法权益；发展技术创新保险，鼓励企业等主体积极投保，将风险进行适当转嫁；健全技术创新成果转化的各种中介服务机构，如生产力促进中心、创新服务中心、经纪人等。

参考文献：

[1]戴思锐.农业技术进步过程中的主体行为分析[J].农业技术经济，1998，（1）.

[2]高启杰.农业技术创新：理论、模式与制度[M].贵阳：贵州科技出版社，2004.

[3]速水佑次郎，弗农·拉坦.农业发展的国际分析[M].北京：中国社会科学出版社，2000.

[4]林毅夫.制度、技术与中国农业发展[M].上海：上海三联书店，2005.

[5]朱广其.论中国农业技术创新模式的选择[J].经济问题，1997，（4）.

[6]赵家凤，朱广其.论政府主导的农业技术创新体系[J].乡镇经济，1999，（6）.

[7]宋燕平，栾敬东.我国农业技术创新的三种模式的分析[J].中国科技论坛，2004，（5）.