建筑项目调研

建筑项目调研（共8篇）

1.建筑项目调研 篇一

关于建筑业企业开展工程总承包和项目管理的调研报告

[ 2010-8-12 8:30:00 ] 为了认真贯彻建设部《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》，推动建筑业企业工程总承包和项目管理的发展，自 2004年初，中国建筑业协会就成立了以张青林副会长为组长的工程总承包试点工作指导小组，先后深入到中建总公司、中国铁路工程总公司、中国铁道建筑总公司、中国石化集团第十建设公司、北京建工集团、苏中建设集团等十多家企业进行现场蹲点指导。最近协会又陪同建设部建筑市场管理司有关领导对北京地区建筑业企业开展工程总承包的情况进行了调研，先后走访了中建一局建设发展公司、北京城建集团、中国冶金建设集团公司、中国海外工程总公司等企业，并以书面形式调查了上海建工集团、中材国际工程股份有限公司、浙江建工集团、陕西建工集团总公司等数十家企业，查阅了大量资料。在此基础上总结了建筑业企业开展工程总承包项目管理取得成效和经验及其存在的问题，提出了进一步推进工程总承包和项目管理的建议。

一、建筑业企业开展工程总承包和项目管理的历史回顾

我国工程总承包和项目管理的提出，起源于八十年代初“鲁布革冲击”。当时，为适应市场经济体制改革的要求，国家开始在建设工程项目上引入了招标投标、工程监理、工程总承包等新的管理模式。国务院以及建设部、原国家计委等政府部门先后出台了一系列深化建筑业和基本建设管理体制改革的政策措施。

早在1984年国务院颁发的《关于改革建筑业和基本建设管理体制若干问题的暂行规定》（国发[1984]123号）就提出建立工程总承包企业的设想。文件指出工程承包公司受建设项目主管部门（或建设单位）委托，或投标中标，对项目建设的可行性研究、勘察设计、设备选购、材料定货、工程施工、生产准备直到竣工投产实行全过程的总承包或部分承包。

1987年国家计委等五部委联合下发了《关于批准第一批推广鲁布革工程管理经验试点企业有关问题的通知》（计施[1987]2002号），文件指出确立了施工管理体制改革的总目标，即有步骤地调整改组施工企业，逐步建立以智力密集型的工程总承包公司（集团）为“龙头”，以专业施工企业和农村建筑队为依托，全民与集体，总包与分包，前方与后方，分工协作，互为补充，具有中国特色的工程建设企业组织结构。文件批准了第一批18家试点企业，并指出：“试点企业可对工程项目实行设计、采购、施工全过程的总承包。对于设计能力不适应所承包工程需要的，可采取与设计单位联合或委托设计的方式，共同完成总承包业务”。1990年10月，国家建设部、国家计委等五部委又下发了《关于进一步做好推广鲁布革工程管理经验创建工程总承包企业进行综合改革试点工作的通知》（[90]建施字第511号），将工程总承包试点企业扩大到50家。

为加快工程总承包企业发展，实现企业组织结构调整，建设部于1992年4月颁发了《工程总承包企业资质管理暂行规定（试行）》（[92]建施字第189号）。1993年6月，建设部下发了《关于开展工程总承包资质就位工作的通知》。1995年6月，建设部颁发了《工程总承包企业资质等级标准》。1994至2000年的《建筑事业体制改革总体规划》中提出：“继续推进产业组织结构的调整。逐步形成以工程总承包企业为龙头，以施工承包为主体，以专业分包和劳务企业为依托的三个层次互助结合、协调发展的产业组织结构。”

1996年5月，建设部颁发了《关于进一步推行建筑业企业工程建设项目管理的指导意见》（[1996]27号文），进一步明确了推行项目管理的指导思想、意义、目的及运作方式，并提出了推行工程项目管理要实现的“四个一”目标。

1997年颁布的《中华人民共和国建筑法》第二十四条提出：“提倡对建筑工程进行总承包”，确立了工程总承包的法律地位。

为了应对加入WTO以后国际工程承包的需要，进一步培育发展工程总承包和项目管理，2003年3月，建设部以建市[2003]30号文印发了《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》规定，凡是具有勘察、设计资质或施工总承包资质的企业都可以在企业等级许可的范围内开展工程总承包业务。2004年11月，印发了《建设工程项目管理试行办法》。这两个文件的颁发，标志着我国工程总承包和项目管理从此进入了一个新的历史发展阶段。

二、建筑业企业开展工程总承包和项目管理的现状与主要经验

（一）建筑业企业开展工程总承包和项目管理的基本概况。

在政府主管部门的强有力政策推动下，我国建筑业企业在工程总承包和项目管理方面进行了不同程度地积极探索和实践。现在，越来越多的建设项目采用工程总承包和项目管理的新型模式，从而带动了我国工程建设组织实施方式的深层次改革。20年来，我国工程总承包和工程项目管理有了很大发展。主要体现在以下几个方面。

1、工程总承包市场扩大，行业推广面不断增加。

自80年代中期工程总承包试点以来，全国已有200多家建筑业企业开展了工程总承包业务。建筑业企业从开始单一的施工分包、施工总承包逐步发展到采购―施工总承包、设计―施工总承包和设计―采购―施工一体化总承包。20世纪80年代末，我国石化行业就充分认识到工程建设与国际接轨的必要性，强制推行工程总承包，使得许多项目节省了投资，工期大大缩短，工程一次投料试车成功。随着我国加入WTO和经济建设的快速发展，工程总承包和项目管理从技术性较强、工艺要求较高的石化、化工行业项目逐步推广到冶金、纺织、电力、铁道、机械、电子、石油天然气、建材、市政、兵器、轻工、地铁、轻轨等行业和装饰装修、幕墙、消防等专业的工程。如中材国际工程股份有限公司是我国建材工程建设业提供水泥工业研究开发、设计、装备制造、建设安装、工程总承包的系统集成供应商，近年来先后完成了都江堰拉法基水泥项目、沙特一条日产 5000吨水泥生产线等工程总承包项目。2004年公司新签订合同额69亿，总承包合同额占到了78%.2005年上半年新签合同60多亿元，总承包合同约占85%.房屋建筑工程开展得虽不够普遍，但近年来工程总承包项目也在不断增加，取得了明显的进展。据不完全统计，以建筑业企业的工程承包合同额为例，每年约30%的合同额具备采购（或部分采购）―施工总承包模式。与此同时，工程总承包额也在不断增大。在开展工程总承包初期，一些企业的承包额只有上千万元，目前不少企业已有能力承担几亿乃至几十亿项目的总承包。如天津建工集团完成的天津国际大厦，上海建工总承包完成的上海金茂大厦、浦东国际机场，北京住总完成的航华科贸中心工程，北京城建集团完成的城建大厦，浙江东阳建总完成的陆海空大厦，中建一局完成的LG大厦，中建八局完成的东莞医院，江苏省苏中建设集团完成的上海明园住宅小区等项目，总承包额均在数亿元以上。

2、大型建筑业企业进入国际建筑市场有较大长进，境外工程总承包项目营业额大幅度增长。

近几年来，我国对外建筑业企业工程总承包业务取得了突破性进展。据《美国工程新闻纪录》，2004年我国有47家建筑业企业入围全球最大225家国际承包商。已有多家企业进入美国本土和中东等国家市场，业务由1979年的3000万美元的劳务分包发展到2004年工程承包业务额年完成174.7亿美元，已超过日本，跃居世界建筑业国家承包出口服务前5强之列。目前，我们不但在国外承担了不少EPC总承包项目，而且总承包合同额大幅度增长，最大的已超过 10亿美元。在水电、火电、公路、石油、有色金属等行业建成了一批具有可观盈利前景的工程项目。中国海外工程总公司在保持传统工程承包主业的同时，积极拓展建筑业市场中产业链上游的设计、咨询和项目开发及投融资业务，先后以EPC、PMC、BT、PPP等经营方式完成了巴布新几内亚柏马公路项目、博茨瓦纳金融大楼项目、孟加拉西北公路项目等国际工程，实现了自身的跨越式发展。中色建设集团有限公司近几年来完成了对外工程总承包项目10个，合同额达5亿多美元。中国土木工程集团公司，先后完成了尼日利亚铁路修复改造工程、博茨瓦纳铁路更新改造、澳门莲花大桥等项目的总承包，10年来对外工程总承包合同额达到 30多亿美元。其中，中国水利电力对外公司和中国水利水电建设集团公司承建的苏丹麦罗维大坝工程项目合同额达到11.07亿美元，成为我国迄今为止承揽的对外合同额最大的项目。此外，目前在我国建筑业对外投资的工程中，实行BOT项目的也已有300多个。

3、工程项目管理得到飞速发展，大批项目管理公司应运而生。

自1986年国务院提出学习借鉴鲁布革工程管理经验进行建筑业施工企业管理体制改革以来，工程项目管理在我国建筑业得到了广泛应用。广大企业积极吸收借鉴国际上先进经验和通用的现代项目管理方法，并不断总结深化，使工程项目管理理论研究在我国建设行业日渐成熟，项目成果累累可见。特别是2002年1月，建设部委托中国建筑业协会工程项目管理委员会组织编制的《建设工程项目管理规范》开始在全国颁布实施。该《规范》是实践经验的高度总结和理论研究的进一步提升，也是我国建筑业企业首部专业内容全面、适用性强、具有重要指导性的管理规范。它标志着中国工程项目管理走上了规范化、科学化、国际化的道路，开创了国际通用、先进的项目管理方法在中国实践和理论研究创新发展的里程碑。

20年来，我国建筑业企业项目管理体制改革取到显著成效，项目经理部和项目经理作为“一次性的施工生产临时组织机构、一次性的成本管理中心、企业法人的一次性的授权管理者”的新型生产组织形式和责任制度已被广大建筑业企业普遍接受，普及面在建筑业企业工程承包施工组织中达到90%以上。在最近中建协即将召开的项目管理成果发布会上，先后有100多家企业上报了优秀成果。这些成果中多数项目规模较大、经营理念超前、管理方法现代、工具使用先进、经济效益良好。不少项目在管理方法应用上有所创新，充分体现了项目管理目标要求所达到的“低成本竞争、高品质管理”的最佳效应。近日，我们可以毫不夸张地讲，中国工程项目管理在建筑业企业中的应用，只用了不到20年的时间就走过了日本及欧美发达国家近40年的路程，且无论在理论研究的深度上，还是在实践探索的广度上都有了长足的进步和发展，并形成了中国工程项目管理的基本框架体系。即：主要特征是“动态管理，优化配置，目标控制，节点考核”；运行机制是“总部宏观调控，项目授权管理，专业施工保障，社会力量协调”；组织结构是 “两层分离，三层关系”，即管理层与作业层分离，项目层次与企业层次的关系，项目经理与企业法人代表的关系，项目经理部与劳务作业层的关系；推行主体是 “二制建设，三个升级”即：项目经理责任制和项目成本责任制；技术进步、科学管理升级，总承包管理能力升级，智力结构和资本运营升级；基本内容是“四控制，三管理，一协调”即：进度、质量、成本、安全控制，现场（要素）、信息、合同管理和组织协调；管理目标是“四个一”，即形成一套具有中国特色并与国际惯例接轨、适应市场经济、操作性强、比较系统的工程项目管理理论和方法；培养和造就一支具有一定专业知识、懂法律、会经营、善管理、敢负责、作风硬的工程项目管理人才队伍；开发应用一代能较快促进建筑生产力水平，提高企业有机构成和经济含量的新材料、新工艺和新技术；建设和总结推广一批高质量、高速度、高效益，充分展示建筑行业科技水平和管理实力，具有国际水准的代表工程。

随着建设部《建设工程项目管理试行办法》的出台，标志着建筑业的生产方式和组织结构将再次发生更加深刻的变化，工程项目管理的理论研究和实践应用的范围和深度得到了进一步拓展。一大批专门从事建设工程项目管理的工程项目管理公司在我国各地应运而生。这些工程项目管理公司有一大批是从监理公司转型而来，也有不少是从建筑业企业转型成立的。

北京市建委从2003年开始，就确定了北京华建项目管理有限公司等五家公司开展建设工程项目管理试点工作。两年多来的试点工作证明，实行工程项目管理能够有效控制工程项目的投资、质量和工期进度，提高工程建设管理水平。如作为第一批政府投资工程代建制项目之一的天安门观礼台翻修工程以及航遥大厦项目，在工程投资、工期进度等方面均得到了有效控制，其中，航遥大厦项目主体结构获得了结构长城杯。为加快培育和发展工程项目管理企业，北京市建委2005年4月决定增加 38家实力强、业绩突出、信誉好、多资质的企业为工程项目管理试点单位，对这43家试点单位开展试点工作的情况进行追踪调研，及时总结经验。同时，也鼓励其他企业在本企业资质等级范围内积极开展工程项目管理工作。

4、工程总承包项目管理试点和人才培养进程加快。

为推动建筑业企业开展工程总承包和项目管理的进程，中国建筑业协会在建设主管部门的领导下，于2003年8月组织召开了工程总承包项目管理研讨会，制定和颁发了《工程总承包项目管理试点方案》，成立工程总承包试点领导小组。经各地协会及国资委管理的中央企业推荐，还确定广东东莞康华医院（中国建筑第八工程局）、浙江省黄岩经济开发区西工业园区（浙江建工项目管理有限公司）、北京LG大厦（中建一局建设发展公司）等6家企业和工程项目为新世纪首批工程总承包项目管理试点项目。两年来，工程总承包试点领导小组在张青林组长地带领下，多次深入到各试点工程项目指导调研，并结合工程实际情况进行现场咨询、培训，使试点工作有条不紊的顺利开展，有力地推动了工程总承包业务在全国行业的推广和发展。

工程总承包的推进对企业项目管理人才提出了新的、更高的要求。为了尽快为企业培养一大批懂技术、通商务、经验丰富的复合型项目管理人才，特别是熟悉设计管理、采购管理、施工管理以及了解和掌握国际工程承包中有关通行法规、FIDIC合同条款应用和现代项目管理技巧的各类人才，加快工程项目管理应用范围和推进力度，中国建筑业协会工程项目管理委员会经过 10多年的努力，为企业培养近50万具有三级以上资质的项目经理。从2004年开始，他们又与清华大学、天津大学等单位联合培养工程总承包项目经理，两年来先后举办30期工程总承包项目经理培训班，培养学员近万人，这些人员已经在工程总承包项目管理中发挥了重要作用。

（二）建筑业企业开展工程总承包和项目管理的主要经验。

20多年的实践证明，我国建筑业企业开展工程总承包和项目管理，是可行的，也是必然的。因为，工程总承包克服了设计、采购、施工、试运行相互制约和脱节的矛盾，使这些环节有机地组织在一起，通过企业经营结构调整和整体统筹协调，建设工程项目管理体制改革进一步深化，建设工程项目管理水平大有提高。综观建筑业企业开展工程总承包和项目管理的主要经验，我们认为有以下几个方面：

1、工程总承包规模大型化、形式多样化，促使产业结构发生了重要变化。

随着经济全球化进程的加快，高新技术日新月异，项目管理日趋完善，国际投资商和业主对建设承包商的要求和期望越来越高，希望承包商能够提供形成建筑产品全过程更为广泛的服务功能和实力，甚至包括项目的前期策划和开发。所以说，国际上这种工程建设承发包模式的演变，为推动我国工程总承包形式的多样化奠定了一定基础。

一是采购―施工总承包（P―C）。如北京建工集团承建的的北京东方广场，中建八局承建的大连文化广场、南宁会展中心，陕西建工集团承建的北京长安饭店等项目就采用了这种模式。当然，目前国内具有施工总承包一级以上资质的大型建筑业企业开展的工程总承包业务多数还局限于部分采购―施工总承包。

二是设计―施工总承包（D―B）。如天津建工集团兴建的津江广场、北京城建集团承建的枣庄新城政务区等项目都采取了以施工单位作为总承包与业主签订合同，对项目负全责，然后再进行设计施工分包。另外，还有一种就是施工总承包方根据业主合同要求进行施工图深化设计。如金茂大厦就是这种情况，在美国SOM设计事务所建筑设计的基础上，总承包商上海建工（集团）总公司通过与上海建工设计研究院合作，完成了大量的施工图深化设计。

三是设计采购施工（EPC）交钥匙工程总承包。目前进行的EPC模式，虽然在我国建筑业企业中推广的还较少，但它作为工程总承包的发展方向已越来越被承包商所重视，并在实际中得到长足的发展。如中国冶金建设集团总公司承建的60亿元首钢冷轧项目、中建一局建设发展公司完成的北京乐喜金星大厦（LG）工程实行以扩大初步设计为基础的总价中标、中建八局承建的阿尔及利亚松树俱乐部项目等全部采用EPC，基本达到和实现了“总包负总责，竣工交钥匙”的总承包管理目标。

四是工程专业总承包模式。如上海轨道交通莘闵线工程，中国铁路通信信号上海工程公司对整个工程项目从技术方案、施工图设计、采购、施工及协调运行实行了全过程的管理和控制，取得了良好的效果。目前，南京地铁、京津轻轨等建设工程项目都采取了这种分专业进行总包的管理模式，并且在不断向装饰装修、大型幕墙、机电安装及消防等专业工程延伸。

五是实行资源开发和融资承包模式。目前，一些有实力的大型企业除了大力开展工程总承包业务，同时还结合自身优势，通过集团内部资源整合和结构调整，特别注重行业和市场的赢利能力和成长性，在保持主业经营不动的前提下，进一步构筑国际化发展战略，科学判断和确立目标市场，寻找新的切入点和突破点。他们不同程度加强对房地产与高科技领域及中介机构的资产投入，进行多元化经营，从而探索出了一条有利于拓宽工程总承包业务的有效途径。中国冶金建设集团公司、中国海外工程总公司分别在巴布亚新几内亚瑞末镍钴项目以及津巴布韦的远距离输电项目上都采用了资源开发和 BOT（建设―运营―移交）、PPP（公共部门与私人企业合作）等模式进行工程承包。中建三局、北京建工集团、广州建总、五洋建设集团、山东建工集团也开始采用BT、BOT的模式融资数十亿元到本土及其西部等边远地区进行房地产和制造业以及文化教育产业的投资开发，产生了良好的社会和经济效益。浙江建设投资集团2003年10月，率先成立了省内首家专业化、职业化的项目管理公司――浙江省建工项目管理有限公司，进一步拓宽工程承包业务，开展了PM（项目管理服务）、PMC（项目管理承包）等工程项目管理业务。

2、工程总承包创建了“高品质管理，低成本竞争”的市场占领品牌形象，打造和提高了企业核心竞争力。

由于工程总承包最大的特点是实行设计、施工一体化，把资源最佳配置的结合在工程项目上，减少了管理链和管理环节，集中优秀的、专业的管理人才，采用先进的项目管理方法，真正体现了风险与效益，责任与权利，过程与结果的统一，从而必然带动和促进了企业的高端管理，形成了企业的核心竞争力和品牌战略。中国冶金建设集团公司是中央管理的大型企业集团，上世纪80年代初集团主要以工程分包和劳务出口为主，经过10多年的发展壮大，正是通过工程总承包的推进，不但提高了企业管理水平，更重要的是打造了企业的核心竞争力，从形成了以中冶集团整体运行的总承包管理全球经营战略和品牌形象。目前他们的EPC工程总承包业务成为集团公司第一大主业。2004年，集团公司完成经营收入521亿元，其中EPC工程总承包业务占80%.多年来，该公司以中冶集团品牌，先后承建完成了巴吉斯坦达克铜项目、美国热、冷轧钢板项目、首钢冷轧项目等众多总承包工程任务，而且全部采用EPC交钥匙总承包。在搞好EPC总承包的同时，近年来，中冶集团进一步瞄准高端市场，积极投资国际资源开发，已经成功建设并租赁经营巴吉斯坦达克铜项目、投资巴基斯坦杜达潜锌项目、缅甸纸浆项目以及目前正在实施的中国公司在国外最大的金属矿产资源投资项目―投资6.5亿美元的巴新端末项目。在国内，2005年5月，他们已BT模式签约的唐山港陆1250热轧薄板，合同额达到10.6亿元。

中建总公司通过整合内部资源，组建成立了国内外经营一体化的“中建国际建设公司”。拥有施工总承包特级和多项甲级设计、监理资质的跨国公司把服务高端市场作为企业的发展方向，建立了与国际惯例接轨的工程总承包功能和项目管理体系，能为业主提供项目融投资、项目开发、规划设计、项目管理、工程承包、专项技术研发和运营管理等全方位工程服务。该公司几年里先后进入包括美国在内的世界上10多个国家承包工程，特别是在阿尔及利亚。他们凭着“高品质管理，低成本竞争”以及“过程精品，质量重于泰山；中国建筑，服务跨越五洲”的品牌战略赢得了阿国80%的工程总承包业务。先后承包了阿尔及利亚喜莱登饭店，非洲地区最大的奥兰医院、阿沙体育馆、5.5万套住宅、阿尔及尔布迈丁国际机场候机楼等重大工程项目。其中，喜莱登饭店荣获国际工程项目管理大奖。他们在做好工程总承包业务同时，还注意利用工程承包项目带动国内建材出口贸易。在军人俱乐部工程总承包管理中，通过与业主沟通协商，采取价格优势和优质服务，改变了原设计采用的西欧国家设备和材料的计划，为中国出口创汇5000多万元。

中国机械工业建设总公司作为我国最早成立的大型专业施工企业之一。从“一五”期间的156项基础建设到80年代初一重、二重、一汽、二汽的技术改造项目，承担过我国机械汽车行业60%以上建设项目。然而90年代走向市场以来，中机建设的优势地位受到从未有过的挑战。中机建设在关键时刻做出了让企业在市场中求发展的策略，提出了“两个转变”的发展战略，即从行政管理型向经营生产型转变，从专业承包向工程总承包转变。这一阶段，公司先后完成了包括缅甸糖厂、首都国际机场、广州地铁、澳门政权回归交接仪式场馆等一大批有较大社会影响的总承包项目。特别值得一提的是，为了应对我国加入WTO，建筑市场面临更加激烈的竞争挑战，他们又提出了在业务领域方面有所为，有所不为，经营的触角不仅伸向了机械行业之外，还伸向了中东、南亚和欧洲等地区，并在国外进行了二手设备拆卸安装总承包业务的尝试，而且取得了可喜的业绩。目前，他们除承担了马来西亚MEGA钢厂和AM钢厂安装工程外，还承接了德国蒂森钢厂、德国凯泽斯图尔焦化厂、瑞典钢厂等拆卸安装工程的总承包业务。基本实现了“提升企业形象，营造品牌优势；实施人才战略，营造人才优势；争创精品工程，营造质量优势”和“讲价值，守信用，重品牌”的新跨越。

3、加大科技投入和技术创新，充分利用企业拥有的自主知识产权和领先技术的竞争优势，拓展工程总承包业务。

应该说，在技术设备方面，我国不少企业拥有大量的先进实用技术和现代化设备，有些技术甚至已被纳入国家立法，达到了世界一流水平，不仅能满足国内工程需要，即使在发达国家也有用武之地，并在激烈竞争的国际市场中占有一定优势。比如：上海建工集团不但重视总承包管理体系的建立和制度建设，制定了一系列总承包管理制度，如建筑师例会制度、施工技术创新研发制度、施工图设计优化协调会制度、总分包例会制度等，逐步健全和完善了总承包管理体系，有效地加强了对项目建设全过程的总承包管理和控制。同时，他们更加重视加大总包项目的科技投入。在承建重大工程的过程中，每年投入数亿元，进行科研工作，取得明显效果。几年来，先后解决和打破了上海软土地基条件下深基础施工的各种禁区，攻克了超高层施工、超大型构件吊装的不少难关，在大跨度桥梁、地铁隧道掘进、地下大口径顶管施工、大型船坞、海底光缆敷设等特种施工技术方面，都取得了长足的进步，从而为企业获得了更多的市场份额，承揽了大量的重点工程和总承包项目。目前，年总承包产值已超过20多亿元，占到集团公司总产值的10%以上。

中铁大桥局股份有限公司重视技术创新。自2001年来，累计投入科研经费3亿多元，占主营业务的1.87%.针对桥梁工程科技含量高、专业性强，需要设计、科研、施工及装备之间的紧密配合，他们充分发挥“科研、设计、施工、制造”四位一体的优势，在重大桥梁工程总承包中，立足于技术创新，同时技术创新又紧密结合施工事迹和装备的研制，使创新不仅高效快捷，而且科学合理。在芜湖长江大桥工程中，他们先后进行了11大项44项科研攻关，研究了大扭矩、全液压钻机等一大批新兴专用设备，同时进行了施工组织的优化创新，从而确保了大桥快速优质建设，并最终使其成为具有世界先进水平的我国现代强梁标志性工程。

4、工程总承包有利于承包商优化设计方案，对于缩短工期、保证质量、控制投资，节约资源发挥了重要作用。工程总承包实行设计、采购、施工一体化，不仅仅只是一个体制问题，而在其背后有着十分巨大的经济效益和社会价值。特别是对我们这样一个资源并不丰富的大国来说，其意义更为重大和深远。

湖北宏源电力工程股份有限公司EPC总承包的西塞山2×330MW燃煤机组工程，由于充分利用有限资源，加强物资采购管理，采取了强有力的技术攻关和组织协调措施，实际工期比合同工期提前8个月，为业主投产，降低运行成本创造了利润空间。中建八局承建的中国乃至亚洲最大的综合医院――康华医院，工程总量面积为32.5万平方米，投资6个多亿。业主除了把整个工程包括土建施工、设备安装、装饰装修甚至园林绿化全部交给总包单位外，还特别邀请施工总包单位在扩大初步设计阶段，参加项目论证，介入施工图设计。由于施工方依据以往类似土质的施工经验，建议对原地质处理施工图设计方案进行优化，在满足地基安全的前提下，有效地利用地基承载力，实际使用混凝土与原方案相比，为业主节省了50%的混凝土用量。中建一局建设发展有限公司承建的LG项目，紧紧抓住技术创新和优化施工组织设计这个关键环节，他们在满足原设计要求和国内规范的同时，坚持每个施工技术方案的优化不少于三个，从中选择最佳的方案，并特别重视合理优化和科学优化的紧密结合，大胆采用新技新工艺、新方法，以技术创新降低物化劳动，提高工程质量和工作效率。比如他们在地下连续墙施工技术方案中果断降低连续墙高度，负9米以上改用土钉护坡，为业主节约投资900万元；在钢结构主体施工中，通过三维建模、杆件节点优化的方案，减少用钢量900吨，节约投资 360万元；在玻璃铝板幕墙施工方案中注重系统选择，节点细化，把设计图纸由原来节点图206张细化到2763张，通过系统优化将原设计单元式改为框架式，不但整个外墙挂板重量减轻，而且减少型材150吨，玻璃1500平米，节约投资610万元。这在过去一般的施工项目管理中很难做到如此大的优化设计，减少超耗工程量，降低工程成本。可以设想，如果我们在更大范围内更多的工程项目上都能通过推行工程总承包管理，促使承包商实施设计方案的优化和采用先进的施工技术，用科学发展观统揽项目管理，建设行业为国家节约资源的潜力将是多么的巨大。

5、强强联手，建立企业联盟，最大限度的整合社会资源。

工程总承包更为重视的是总包协调和整合能力、掌握市场资源以及对分包单位的管理，是总承包企业的核心竞争能力的体现。特别是当前的建筑业竞争日益激烈，建筑业企业紧紧依靠现有的自身优势和通过优化内部资源已不能满足市场的要求，所以强强联合，优势互补，建立长期的战略合作伙伴关系，并广泛利用社会资源，成为近年来建筑业开展工程总承包的一大特点。

天津建工集团总承包公司是我国建筑企业进行工程总承包较早的企业。他们从1988年开始就与新加坡胜科集团合作，先后承建了当时天津最高的天津国贸大厦（52000平米，造价4500万美元）总承包项目，以后又以代业主等项目管理方式，包括代业主做好项目前期策划方案设计，建造了津江广场、凯旋门广场、奥林匹克大厦。再如国家大剧院工程也是由北京城建集团、香港建设（控股）有限公司和上海建工集团三家组建的联合体进行总承包。还有宜万铁路15标段工程则由中铁隧道集团有限公司和中铁（洛阳）隧道勘测设计院组建的联合体进行设计施工总承包。特别令人振奋的是，2004年11月由中建总公司和上海建工集团组成的联合体拿下了“世界第一高楼”――上海环球金融中心主体工程的总承包权，合同额高达 39亿元。在建立企业联盟、充分利用和整合社会人才资源方面，LG总承包项目做出了成功的探索。一是加强企业联盟，中建一局建设有限公司与韩国创造方案设计所和国内具有实力的设计院建立了长期的合作伙伴关系。这种企业联盟是设计和施工新型纵向一体化的概念，是不同资质的企业为了增强竞争优势，提高市场占有率而将自己的某一部分资源能力与另一方共享，通过协议而结成的优势互补、风险共担的项目管理共同体。二是广泛利用社会资源，做到高科技和高层次人才的资源整合。LG工程项目部共集中社会各类设计、咨询等人员200余人，签订劳务及采购合同近400份，实现了以高层管理人员为骨干、技能人才为基础的专业管理和劳务班组分包制。

6、不少企业通过总承包实践，建立和完善了适用国际工程承包的新型管理机制和目标体系。

工程总承包不仅是要求承包商承担项目的设计、施工和供应，以及承担相关的风险责任问题，而且对承包商企业经营理念和管理机制要求有了质的变化。承包商作为总包方其对工程负全责的组织管理地位不断提升。特别是从项目管理的理念、理论和方法、企业的经营战略、项目管理模式都发生了根本性的变化，其目标体系必须体现工程项目全生命期的、集成化的、符合环境和历史的要求。

1988年，水电十四局在总结鲁布革项目施工管理经验的基础上建立和完善以总承包管理体制要求为总揽，精干管理机构，组织高效率施工；以目标管理为红线，优化生产要素，提高管理水平；以成本控制为中心，探索科学管理，注意投入产出；以管理科学为标准，力求均衡生产，搞好文明施工。中标承建了当时世界上同类型最大、装机容量为240万千瓦的广州抽水蓄能电站和小浪底水利枢纽工程。由于工程总承包经营机制完善，管理体制改革深化，取得了显著成效。鲁布革电站装机60万千瓦，8000人干了10年；广蓄一期120万千瓦，2500 人仅4年建成，二期工程减到1500人，工期更短。全员劳动生产率，鲁布革最高年份为0.9万元，广蓄一期达4.9万元，二期又跃升到10.5万元。

小浪底水利枢纽，是国内外水利专家公认为世界上最具挑战的工程之一，从而成为群雄竞争的“国际舞台”。由于该局审时度势以市场需要为风向标，不断调整经营策略，参与了五种不同形式的集约经营联合体。创造性地探索出一套具有中国特色的适应国际工程承包的“经营战略国际化，项目管理规范化，劳务供需市场化，设备租赁专营化，物资采购一体化，社会职能事业化”的总承包管理模式。

北京东方广场工程总投资19.6亿美元，是京港合作在京投资建设的最大项目，也是亚洲最大的民用建设工程。由北京建工集团进行工程总承包，该集团调集了所属的7个土建公司和3个专业公司的16000多名建设者，经过日夜奋战，全面完成了东方广场94万平方米建筑的结构、外檐装修、现场市政及庭院铺石、绿化等施工采购总承包的全部任务，基本实现了工程预定的目标，做到了业主、承包商以及北京市领导三个满意。他们的主要经验和做法是：

①明确总承包项目管理目标。围绕东方广场总承包工作范围，集团公司从一开始就提出了高起点、高标准的“五创五出”管理目标，即：创工程质量一流；创工期进度一流；创项目管理一流；创文明施工一流；创两个服务保障一流。出精品；出经验；出人才；出成果；出效益。

②建立六大保证体系。即：为了确保管理目标全面实现，他们建立了以项目经理责任制为核心的工程总承包全过程管理体系，即：建立项目管理责任体系；建立方案优化和技术创新体系；建立采、供、管一体化体系；建立思想政治工作体系；建立组织协调例会制度体系；建立后勤保障服务体系。

③加强分包管理。总分包之间是对立统一的关系，由于双方所处的地位和看问题的角度不同，不可避免的会产生矛盾和问题。作为总包方的任务，就是要通过组织协调及时化解矛盾，增强理解，努力建立一种目标一致，优势互补，利益共享，风险共担，真诚合作，政通人和的新型的总分包关系。

④重视物资采购、实行采、供、管一条龙。工程采购是做好（P-C）工程总承包的关键要素，既关系到工程使用寿命的百年大计，又关系到与业主承包合同的履行和项目经济效益。东方广场项目使用材料多为国外和国内合资产品，给采购工作带来了很多困难。不少材料需上网查询，向代理商咨询并组织进行采购。鉴于这种特殊要求，该公司建立了两级物资采购与管理机构。首先是配备专人。按照不同的标准及要求进行多渠道、多层次物资采购工作。其次是严格审批程序统一选厂定价报审，根据合同、技术要求、图纸公开选出专项材料的若干候选厂家，采用比质、比价择优进行筛选。加强采、供、管各项制度建设，做到一统，二保，三满足。即统一采购，逐级管理；保证质量标准和按工程进度需要供应；满足业主、设计及规范要求。

三、我国建筑业企业在开展工程总承包和项目管理中存在的问题

尽管我国建筑业企业在推行工程总承包方面取得了一些成绩，积累了一定经验，但同时也存在不少问题，主要表现在：

（一）建筑业企业普遍缺乏设计功能。

通过调研我们发现，凡是我国开展工程总承包比较好的建筑业企业多数兼具施工和设计功能，如中国冶金建设集团公司、上海建工集团、中建国际建设公司、北京城建总公司等。因为工程总承包是以设计与施工相结合为特征的，如果没有相应的设计能力，进行真正意义上的工程总承包是不可能实现的。特别是随着CM方式，即“边设计、边施工”模式基于其能够缩短建设周期、降低投资风险的原因而越来越多地被业主采用，建筑业企业单纯的“按图施工”已经远远满足不了建设市场的要求。因此，缺乏设计功能是制约建筑业企业开展工程总承包的关键因素。但是同时我们也发现，由于国内市场发育以及资质壁垒等原因，以施工为主体的建筑业企业在国内开展的工程总承包业务一般都局限于深化图设计―施工总承包和采购―施工总承包，真正涵盖设计、采购、施工全过程的相对较少。而在国外建筑市场，我国以施工为主体的大型建筑业企业在工程总承包方面却又能取得较好的成绩。如中国海外工程总公司是拥有房屋建筑工程和市政公用工程施工总承包一级的对外企业，他们承揽的大量国外工程总承包项目，其设计主要依靠聘用当地设计所人员和进行设计分包。中国石化集团第十建设公司是以石化建设为主的大型综合性施工企业，他们在国内承建的项目大多只能采用施工总承包的模式。近年来，他们在国际市场，不但可以承担采购施工总承包，而且还采用EPC总承包交钥匙模式承揽了约旦复合肥项目和叙利亚麦哈德电厂项目。其中，约旦复合肥项目的设计工作在国外可以采用借调、聘用国内设计人员完成，叙利亚麦哈德电厂项目选择了哈尔滨电站设备成套设计研究所进行设计分包。从这个意义上讲，市场准入、资质壁垒制约工程总承包业务开展的障碍也不可忽视。

（二）融资能力不足是建筑业企业开展总承包业务的一大难题。外资项目的投入和国家固定资产投资体制的变化使得项目运作更趋于市场化，项目的垫资、前期投入、带资承包往往成为承包商入围的先决条件，一些施工管理技术突出但融资能力较差的建筑业企业只能担当施工分包的角色，处于被动地位，错失工程总承包的大好机会。因此，开展工程总承包业务，特别是承揽国际工程，需要总承包企业具备很强的融资能力。同时，我国银行对企业的信贷额度较低，国家控制外汇信贷规模，审核时间长、审批程序复杂。解决这一问题需要国家出台相关政策，另一方面也对企业自身如何建立宽泛的融资渠道，提出了更高的要求。

（三）不少企业缺乏与工程总承包相适应的组织管理体制与项目管理目标体系。

虽然部分大型建筑业企业成立了工程总承包部和工程总承包公司，但不少建筑企业在组织机构、服务功能等方面不能满足工程总承包的要求。大多实行“总公司一级法人――二级法人公司-项目部”的管理模式，项目管理组织体系不健全，管理职能交叉，缺乏资源支持，程序指导文件、管理手册以及先进实用和系统的工程总承包项目管理软件，加上项目管理信息技术和管理手段落后，很难体现工程总承包对项目全生命周期的集成化的，符合环境和历史的目标要求。因而，标准化程度和管理水平都比较低，技术开发与应用能力不足，这与国际型工程公司的组织相差甚远。

（四）人才结构不能适应工程总承包项目管理的需要，尤其是缺乏国际工程承包知识的复合型管理人才。

市场竞争归根结底是人才的竞争，工程总承包企业最需要的是善经营、精管理、通商务、懂法律、会外语的经验丰富的复合型项目管理人才，而建筑业企业在这方面人才匮乏。尤其是在设计和专业采购方面，这样的人才缺乏更是成为制约建筑业企业开展工程总承包的瓶颈。中国海外工程公司在承担博兹瓦那高压输电线路建塔工程中，开始将铁塔设计交有设计资质的设计院，结果由于对国际上的规范了解不清，凭国内经验办事，结果方案用钢比国外公司多出500吨，最终未能成功。这个案例说明了，我们缺乏懂国际工程承包知识的人才。也是大多数建筑业企业目前进入国际市场，开展工程总承包进展缓慢的主要原因。

（五）法律法规体系不完善、不健全，影响了工程总承包的规范化开展。

在工程总承包和项目管理工作中，首先是立法在引导市场进步上存在着一定的缺陷，虽然《建筑法》提及到“提倡对建筑工程实行工程总承包”，但是由于其纲性和可操作性不强，而难以实施。以后建设部出台的建市[2003]30号文《关于培育发展工程总承包和工程项目管理企业的指导意见》和建市 [2004]200号文《建设工程项目管理试行办法》，对广大企业推进工程总承包和项目管理起到非常重要的促进作用，但仍然存在法律效力和实际推进力度不够的问题。特别是当前关于工程总承包的招投标法及其符合国际惯例的工程总承包合同文本仍是空白。比如说在现行的工程招投标办法中，大都是对设计、施工、监理等分别进行招投标，没有专门对工程总承包招投标的规定。所以客观上使得这一当代国际建筑市场上最具竞争力的工程承包形式，由于法律的推动力不足和缺乏相关的配套政策，而难以在我国形成工程承发包的主流模式。

（六）建筑业全方位综合改革政策不明确，现有企业资质不适应工程总承包和项目管理的实际要求。

我国目前形成的资质就位与实际需求差距甚大，工程监理、咨询、设计、施工条块分割，三权鼎立，而且专业类别划分过细，非常不利于培育和发展工程总承包企业和项目管理公司。最近出台的《建筑业改革与发展的若干意见》中对如何实行设计、施工一体化以及勘察设计单位改制等问题并没有具体政策，即便从施工阶段来看，企业资质虽历经两次改革调整，设置了总承包、专业承包、劳务分包三个层次，但总包不强，分包不专，劳务市场滞后混乱的现象依然存在。一方面，由于工程总承包在新资质序列中的缺位，使其游离于市场大门之外；另一方面新资质把“施工总承包”仅局限在施工范畴，使习惯于传统模式的中国企业在国际市场承揽的多为技术含量和利润均较低的一般工程、分包或劳务，而与许多高科技含量和高附加值的工程总承包项目失之交臂，另外值得重视的是，在35种新资质类别中，有 23种是按部门划分的。这种政出多门的市场准入办法和相互交叉的管理方式造成的行业垄断和市场分割，不但成为建筑市场混乱的根源之一，也是部分工程总承包企业原本有条件建立却陷入难产的重要原因。面对我国“入世”的背景，许多专家认为，新资质对这个问题的把握是值得探讨的。

（七）业主认可程度低，市场发育不完善。

由于上述原因导致了工程总承包业主认可度低，市场发育不健全的尴尬状况。目前虽然一些外资项目和民营项目的业主开始认同工程总承包方式，但不少以政府投资或国有投资为主的项目业主并没有充分认识到工程总承包在工程建设中所能发挥的显著效益。特别在这些当权并代表业主的负责人只看到实施工程总承包以后，个人利益和权力受到了削弱，不愿采用发包方式组织项目建设，甚至还热衷于将工程肢解发包。同时，我国大多数项目业主还缺乏培育和形成工程总承包招投标市场的意识，仍然习惯于设计、施工分别招标，某些地方主管部门对工程总承包的政策理解不够，工程总承包项目市场准入相关的手续不完善，使工程总承包存在严重的市场准入障碍。

四、对建筑业企业开展工程总承包和项目管理的意见与建议

（一）建立和完善政策法规，创造良好市场环境。

为了给工程总承包提供法律依据，规范其市场行为，首先要修订充实完善现行的法律法规，增加有关工程总承包条款，尽快出台严密的、符合国际惯例的工程总承包管理办法、工程总承包合同文本、工程总承包招投标等规章制度。用法规形式明确工程总承包模式，凡符合工程总承包标准与规模的建设项目，要求业主一般不得平行发包或化整为零，否则视为违规。

其次，在资质管理上，要结合贯彻实施《行政许可法》，修订和完善现有企业资质管理等有关规定，切实解决工程总承包和工程项目管理企业的市场准入问题。

第三，政府部门要积极为培育工程总承包招投标市场，创造良好的市场环境。目前主要表现在对规范业主行为的法律法规缺乏，对承包商垫资施工也缺乏法律保障，导致承包商因缺乏融资条件而承担巨大的资金风险。国家也应当加强对业主肢解建设工程进行明确的规范。同时，从法律上允许承包商融资、投资承包工程，从而为实施工程总承包创造条件。对于垫资带资工程，应该以法律的形式明确最低利息和偿还期限，形成一种有利于承包商开展融资的市场环境，降低承包商的资金风险。

第四，制定相应的取费标准。随着工程总承包与项目管理公司发展，建设主管部门应制定与工程总承包项目管理相适应的取费方式与标准。同时应推行履约保函与工程保险制度，使工程总承包管理的建设方式从起步就与国际接轨。

（二）改革招投标程序，推进施工图与方案设计相分离，并使施工图设计进入市场竞争领域。建筑业企业推行工程总承包和项目管理的经验表明，改革现有的招投标程序，实行以扩大初步设计和技术规范、标准为基础的招投标机制，把施工图设计推向市场竞争领域，使企业自身的先进施工技术方案进入竞争领域，为总承包商优化施工技术方案提供空间，这既是与国际惯例接轨的必然要求，也是适应建筑市场运行机制和培育建筑业企业开展工程总承包的客观需要。今年7月建设部等六部委联合颁发的《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》（建质[2005]119号）中提出了要“推进施工图设计与方案设计相分离”，这完全符合市场的需要，也为下一步招投标制度改革提供了依据。

（三）重点培育扶持一批具有国际竞争实力的工程总承包和项目管理企业。

《关于加快建筑业改革与发展的若干意见》强调：“大型设计、施工企业要通过兼并重组等多种形式，拓展企业功能，完善项目管理体制，发展成为具有设计、采购、施工管理、试车考核等工程建设全过程服务能力的综合型工程公司”。要抓住这一机遇期，切实按照意见的要求，从现有条件较好、实力较强的建筑业企业中，重点确定扶持一批资本雄厚、人才聚集、科技领先、管理过硬的企业，挤身于国内外工程总承包市场竞争中。同时，有条件的大型建筑业企业要拓展自身的功能，不断开拓服务领域，超越承担施工阶段的任务，向工程总承包管理全过程一体化服务方式发展，开展工程总承包管理，成为具有工程总承包全过程服务能力的工程总承包企业和项目管理企业。

要组织专门研究，制定支持建筑业企业“走出去”的政策意见。经济全球化的迅速发展以及加入WTO过渡期的结束，建筑业企业正面临前所未有的激烈国际化竞争。目前对我国建筑业企业影响最大的有两个方面，一是我国市场运行规则正受到来自国际高端市场的影响（高端市场概括的说就是“大市场、大业主、大项目”），另一个是带资承包成为国际工程承包市场发展的重要趋势。我们必须在信贷、保函等方面对 “走出去” 建筑业企业的给予扶持，帮助他们在国际竞争中，按照国际通行工程公司的模式，制定创建国际型工程公司的实施计划，推动它们率先建设成为具有国际竞争实力的工程总承包公司和项目管理企业。

（四）加大工程总承包和项目管理人才的培养力度，大力积极提倡推行项目经理专业化、职业化和社会化。

发展工程总承包和项目管理，靠人才。中国冶金建设集团等企业工程总承包业务之所以发展迅速，关键是因为有一批熟悉工程总承包业务的复合型的项目管理人才。因此，广大建筑业企业必须加快工程总承包和项目管理人才的培养力度，进一步强化工程项目管理专业化骨干队伍的培训，重点是针对有工作经验的技术和管理人员的培训和继续教育，培养一大批企业所需要的项目经理、设计经理、采购经理、施工经理、控制经理、财务经理，以及合同管理方面的人才，以适应当前国内外工程建设市场的需要。

项目经理责任制是我国建设工程管理体制改革的重要成果，它对提高工程质量，保证安全生产，全面提升项目管理水平，为建筑业形成规范有序的新型管理机制和制度起重要作用。政府应继续加大这方面的引导，特别是在推行注册建造师这一新制度时应注意确保这一改革成果的时效性和政策的连续性。当前要结合注册建造师制度的推行，打造工程总承包项目经理品牌，既不能像过去那样把项目经理资质看得过重，也不能把项目经理简单地限定在企业内撒手不管，而应使项目经理真正实现专业化、职业化，纳入社会行业规范化管理，以利于建设工程项目管理水平的提高和项目经理广泛被社会和业主所使用，从而推动工程总承包和项目管理的发展。

（五）适应大市场的发展，积极探索鼓励企业间工程总承包的联合经营。

日本、美国等国的建筑企业为了应对规模浩大、技术复杂、竞争残酷的工程项目，往往结成企业联合体联手投标、联合经营，国内目前在少数项目上也出现了这种企业间的联合，也有些大型企业与分包企业组合成了市场上稳定的连结。这些联合体有效的化解和分担了市场风险，使工程与资金的风险分担机制逐步形成。面对目前国内市场风险愈来愈大的实际，建设主管部门有必要从政策上明确允许推进联营承包的方式。这样，第一可以做到企业间资质互补，优势互补，增强总体的竞争能力；第二能够避免承包商之间的过度竞争，提高中标率，降低经营风险和交易成本；第三能够有效地聚集资金投入，较好地解决普遍存在的资金不足问题；第四项目联合体能够按照效益最大化的原则配置资源，从而为各方获取较大的经济收益。需要指出的是，企业间的这种联合，必须要建立在完善的法律和市场环境之下，要建立在企业市场信用度较高的基础之上。

（六）充分发挥行业协会和高等院校作用，搞好工程总承包和项目管理的宣传培训、试点交流和工程总承包项目管理体系建设等工作。

培育和发展工程总承包和项目管理企业，积极推行工程总承包项目管理，必须坚持政府推动、企业响应、院校支撑（理论研究提高）、协会指导（行业规范管理），同心协力，齐抓共促。

首先，要加强工程总承包和项目管理的试点指导与合作交流。行业协会应配合政府主管部门不断加大对推行工程总承包和工程项目管理的宣传力度，进一步做好工程总承包和项目管理的试点工作，不断总结经验，指导建筑业企业逐步建立与完善与国际接轨的、适应工程总承包项目管理的组织机构和管理体系，促进项目管理整体水平的提高。同时，通过举办各种研讨会、专题出国考察等，促进国内外大型企业、大型工程总承包项目之间的交流与合作。

其次，继续组织抓好工程总承包项目经理的培训。工程总承包项目管理对项目经理提出了更高的要求，原有的项目经理已不能满足需要，行业协会和高等院校应进一步开展工程总承包和国际工程项目管理的专业培训，培养工程总承包和工程项目管理的专业人才，以适应国内外工程建设的市场需要。

第三，不断完善项目管理信息系统，组织抓好工程总承包项目管理软件的开发与应用工作。工程总承包要求企业对信息的收集、处理、应用的速度和精度加快，水平不断提高，它是培育具有国际竞争实力的工程总承包企业、实现与国际管理模式接轨的重要手段和标志之一。有关行业协会要组织国内大型建筑业企业和有关专业机构引进、开发国际先进水平的项目管理软件，并大力推广应用。在此基础上，提高项目管理软件的集成化水平，促进我国工程总承包和工程项目管理水平的提高。

2.建筑项目调研 篇二

2008年5月12日下午14时28分, 四川汶川发生了8.0级地震, 这是新中国成立以来遭受到的震级最大、波及面最广、破坏程度最严重的自然灾害, 强烈的地震波及大半个中国, 四川、甘肃、陕西、重庆、云南、山西、贵州、湖北等十几个省、市、自治区均有震感。残酷的地震造成大量人员伤亡、交通中断, 通讯瘫痪, 城市停水、停电、停气。四川大部分地区 (包括都江堰、彭州、绵阳、德阳等) 房屋均不同程度出现开裂、倾斜甚至倒塌。这些地区的建筑在2005年以后大部分均按夏热冬冷地区建筑节能设计标准进行设计、施工, 此次地震灾害也使建筑节能保温隔热系统出现不同程度的开裂、起鼓甚至整体剥落的情况。

目前, 四川地区建筑外墙保温隔热系统广泛采用外墙内外粘贴或涂抹保温隔热材料的结构形式, 人们对其安全性和耐久性普遍存在担忧。保温隔热材料及系统在受到地震灾害后, 其质量状况究竟如何, 不同的保温隔热系统的破坏形式及受损特征是怎样的, 其安全性和耐久性是否受到影响, 这些都是从事建筑节能技术研究和管理工作的人员必须研究和考虑的问题。“建筑节能保温隔热工程震害调研与抗震技术措施研究”项目通过对具有代表性的居住建筑、公共建筑保温隔热材料及系统在“5.12汶川地震”灾害后的质量情况展开调查, 分析总结建筑节能保温隔热工程在此次大地震发生后反映出来的各类问题, 找出其中的规律性, 总结并提出提高保温隔热系统抗震安全性的技术措施, 为今后改善保温隔热工程抗震安全性, 更好地对建筑保温隔热工程进行质量控制和管理打下坚实基础;促使建筑保温隔热材料和保温隔热工程技术研究水平提升一个台阶, 同时也为其它地区在保温隔热系统设计和应用中提高抗震安全性提供参考。

建筑节能工程震害研究

1976年7月28日, 在我国河北唐山发生了震级为7.8级地震, 由于当时国内还未实施建筑节能, 对震害的调查研究重点多集中于房屋结构的安全性方面, 国家标准《建筑抗震设计规范》 (GB50011-2001) 虽然经过多次修编, 但都未涉及建筑节能内容。我国自1993年颁布实施《民用建筑热工设计规范》 (GB50176-1993) 以来, 开始在全国范围内逐步推进建筑节能工作, 但是, 对地震灾害后建筑节能保温隔热工程的质量状况、破坏形式、受损特征、安全性情况以及相应的抗震技术措施, 目前国内还未曾有研究。国外发达国家的建筑节能工作虽然起步较早, 但也未有这方面的研究和报道。因此, 本项目的研究内容在国内外目前还处于空白。

建筑节能工程震害调研内容

一、主要研究内容

1、对“5.12汶川地震”灾害后建筑节能保温隔热工程总体状况开展调查, 重点对地震灾害中, 各类保温隔热材料及系统工程的实际安全状况开展调研。

2、选取地震灾害后具有代表性的居住建筑、公共建筑保温隔热系统工程, 开展典型案例研究。

3、分析、对比地震灾害后各类保温隔热材料及系统的实际受损状况、受损特征、破坏形式等情况, 找出其中的规律性。

4、分析研究各种保温隔热系统与不同建筑结构形式相结合时抗震性能的优劣, 总结其中的规律并作出机理分析。

5、同一保温隔热系统在不同材料质量、施工工艺及构造措施条件下的抗震性能对比分析, 研究提高保温隔热系统抗震安全性。

6、地震灾害后, 同一保温隔热系统与不同基体材料及饰面层材料粘结性能影响因素分析。

7、不同地震烈度区域, 保温隔热系统受损情况的调研分析。

8、研究比较不同类别保温隔热系统 (膨胀聚苯板薄抹灰系统、胶粉聚苯颗粒系统、挤塑板薄抹灰系统、硅酸盐板系统、中空微珠系统等) 实际震后状况, 并做受损机理分析。

9、开展无机保温隔热系统与非无机保温隔热系统抗震安全性能实际比较研究, 并做机理分析。

1 0、有保温隔热系统的饰面层与无保温隔热系统普通饰面层对基层墙体的维护机理及抗震安全性对比分析。

二、技术关键

1、对不同地震烈度区域的建筑节能保温隔热工程进行调查分析, 找出不同地震烈度区域不同保温隔热工程的破坏特点及规律。

2、通过对典型工程保温隔热材料及系统受损特征、破坏形式等方面的情况分析, 探寻保温隔热工程在地震中的破坏规律及受损机理。

3、探寻提高保温隔热工程抗震安全性的技术措施。

三、技术特点

对不同地震烈度区域震后的建筑节能保温隔热工程的实际受损情况进行实地调查, 总结在不同地震烈度、不同建筑构造形式等情况下各种保温隔热系统的破坏形式及受损特征, 并对典型案例做出分析。通过对破坏规律的总结, 针对性的提出提高保温隔热工程抗震安全性的技术措施。

建筑节能工程震害调研意义

一、本项目主要研究成果

1、不同地震烈度区域的建筑节能保温隔热工程震后质量状况调查分析报告。

2、建筑节能保温隔热工程震后质量安全状况典型案例分析报告。

3、提高保温隔热系统抗震安全性的技术措施建议。

以上研究成果应填补国内空白, 并对地震设防区的建筑节能保温隔热工程具有指导和推广应用价值。

二、主要技术经济指标

1、提高地震设防区的建筑节能保温隔热工程抗震安全性。

2、将避免或减轻地震设防区的建筑节能保温隔热工程的震害损失。

3、本研究将对地震设防区的建筑节能保温隔热工程的标准制订与修改提供技术依据, 本项研究成果具有指导和推广应用价值。

调研的技术路线、阶段目标及进度安排

调研的技术路线

1、对不同地震烈度区域各种保温隔热工程的震害状况进行调研。

2、选取地震灾害后具有代表性的保温隔热工程, 开展典型案例研究。通过对系统受损特征、破坏形式等方面的情况对比, 研究分析破坏机理。

3、通过分析调研资料及典型案例的实际受损情况, 总结并提出提高保温隔热工程抗震安全性的技术措施。

调研的各阶段目标及进度安排

2008年5月13日～2008年7月

对不同地震烈度区域的建筑节能保温隔热工程进行调研, 完成不同地震烈度区域的建筑节能保温隔热工程震后质量状况调查分析报告。

2008年8月～2008年12月

选取地震灾害后具有代表性的保温隔热工程, 开展典型案例工程的测试、分析, 完成建筑节能保温隔热工程震后质量安全状况典型案例分析报告。

2009年1月～2009年3月

分析总结调研资料及典型案例, 提出提高建筑节能保温隔热工程抗震安全性技术措施的建议。

2009年4月～2009年6月

3.建筑项目调研 篇三

一、大学生旅游市场调研项目的前期必要准备

首先大学生必须了解国内旅游发展的背景。从背景入手探索中国旅游业的发展。中国旅行社行业自改革开放以来发展迅速，一直是服务行业的朝阳产业。当今旅游已趋向大众化，而现在的旅行社为了追求高利润往往忽略学生市场，因此大学生旅游市场急需开发和拓展。在这个背景下，旅游管理专业的大学生自身具备的知识条件和知识储备、自己的特长及兴趣、已有的實践创新成果等开展起来，通过专业学习不断地摸索调研的方法。

对于旅游管理和酒店管理专业学生，品学兼优，思维敏捷，想法具有创新性，有一定的组织能力和管理能力就显得尤为重要。还有通过对《旅游学概论》以及《导游基础》等课程的学习，让学生对导游这项工作和旅游行业有了深刻的认识和理解。还有普通话训练课程，通过训练，学生的语言会更加清晰准确，让学生的讲解内容生动活泼。此外，调研团队还必须要有完备的计算机操作能力，对于各类办公文件都能从容编写。作为旅游管理专业的学生，还必须具有完善的礼仪与素养。强劲的心智和优越的体质让学生无畏前方的艰难险阻。

申请人很重要，必须勤奋上进好学，工作细心，办事高效、能吃苦耐劳、有较强的组织能力和很强的责任心。性格开朗乐观，善于人际交流和沟通，具备团队合作精神。要通过自己富有激情、积极主动的努力实现自身价值并在工作中做出最大的贡献。

二、关于项目方案的策划过程和方法

具体内容应该包括，国内外的研究现状及研究意义、项目已有的基础，与本项目有关的研究积累和已取得的成绩，已具备的条件，尚缺少的条件及方法等，以下逐步展开讨论以下。

首先要做好国内大学生旅游的研究现状。据国内外旅游网调查显示，大学生以往出游时，出游方式选择与同学结伴而游的占大多数，大学生大多数喜欢跟同年龄段的人一起外出旅游，而与家人一起和独自一人出游也占一定比例。在旅伴的选择上，部分人选择跟男（女）友一起去旅游，这可能是大学生旅游的一大特点。相反，选择与父母亲人同游的人很少，这也表明大学生自主独立的意识在不断增强。大学生选择旅游地点的因素，以及个人消费水平的差异，旅途距离长短，个人爱好等等原因，影响大学生选择了不同的出行方式。

对大学城部分大学生的走访调查和问卷调查表明，大部分大学生在选择出行方式时，更愿意选择相对自由的自助游以及深度游。选择自助游的大学生人数最多；其次是选择深度游的；而只有一小部分大学生选择跟旅游团。调查结果表明，大学生有较强的独立自主意识。在自助游和个人游的学生中，高年级明显多于低年级，这可能是高年级有更多的社会知识和经验；来自城市的学生明显多于来自农村的学生，这可能与学生的个性和经济能力有关。

项目调研中所具备的客观和主观条件。客观条件是我国旅游资源丰富多彩。中国有广阔的自然旅游资源。许多山脉，河流，温泉，瀑布，珍禽异兽，植物。构成多姿多彩的大自然的壮景。中国有着悠久的历史，留下了世界著名的历史和文化遗产，瑰丽和灿烂的古代建筑和丰富多彩的传统文化和民族风情，构成了丰富的文化和旅游资源。丰富的旅游资源，以满足大学生的各种出行需求，开展各种旅游活动提供了得天独厚的条件，是大学生旅游市场的发展的物质基础。

主观条件是闲暇时间和经济条件的允许。要把旅游动机变成旅游行为，需要闲暇的时间和一定的经济基础作为保障。我国大学都有漫长的假期，寒暑假加起来大约有三个月的时间，另外还有“十一”黄金周的长假以及端午、清明、中秋等几个小长假。因此，大学生有充裕的闲暇时间进行旅游活动。虽然大多数大学生经济来源主来自父母，还只是纯粹的消费者，但由于家长对子女的成长教育非常重视，家庭收入也在不断提高，一般家庭都能满足孩子正常的旅游消费需求。据资料表明，一个普通的家庭约有60%的消费开支用在了子女身上。因此，大学生旅游有一定经济保障。

项目研究目标及调研方法。项目研究目标及主要内容。本项目通过对大学生旅游偏好，旅游方式选择，旅游目的地选择面对大学生进行调研，针对同学们的旅游需求，利用专业所学习的相关方法，分析大学生对于旅游市场的需求，要求以及所需要的旅游条件。通过本项目的研究，能给在在校同学带来旅游方式选择上的帮助，对旅游方式选择做出正确、具有前瞻性地帮助，为旅游决策提供依据。本次的大学生旅游市场的分析与调查，要从学生的需求出发，培养其高尚的生活情趣，在旅游方式选择的建议上要体现多样化，在此基础之上，还要具有开拓视野、增长知识、体验生活的功能，从而满足大学生的旅游需要。

调研方法具体如：联想分析。针对大学生旅游的特点，运用联想分析设计调查问卷表；调查分析。问卷调查等多种形式的调查分析，汇总分析所收集数据；比较分析。结合大学生旅游方式选择与习惯，运用图标分析研究撰写调研报告；项目组成员分工和学校提供的条件。

信息采集、调查研究、调查访谈、数据处理、调查研究等每个细节都是项目调研的关键环节，安排好具体的同学来做具体的事情，认真完成，统筹兼顾，争取事半功倍。学校提供条件也是必不可少，主要包括项目开展所需的实验实训情况、配套经费、相关扶持政策等。提供项目需要的调研场所，安排各系部能配合本项目的调研活动；在大学城进行细致的调研和分析等。

要明确项目调研的目的和研究意义。随着我们的生活水平不断提高，旅游消费变得越来越受欢迎，旅游已成为我们生活中必不可少的部分。在旅游群体当中，大学生是整个旅游市场的一个重要而又独立的组成部分。大学生作为社会的一个特殊群体，具有一定的经济独立能力和自我生活能力，有相对宽松的时间，具有更多的冒险精神和追梦遐想，这些促成了大学生旅游热。因此，大学生作为一支旅游生力军的地位确实不容忽视。 国内的旅行社多，竞争非常激烈。但是大学生旅游却很少选择旅行社这条途径，是大学生的原因还是旅行社的原因呢？另一方面，旅行社对于大学生市场的潜力不是很明了。所以对当今大学生旅游的调查就显得是有必要的。

三、明确目标，预期整个项目完成的成果

通过本次调查，我们将明确大学生旅游市场的结构构成和市场份额，对于未来大学生自主旅行社创立的可能性会有一个直观而清晰的认识。为大学生创业提供一个好的数据分析。

将有利于大学生旅行社的市场定位与业务设立，完善旅行社的服务，为其线路规划和其他特色服务的开展提供理论依据。更对于其在大学生未来创业中树立自己的形象，获得良好的声誉及口碑，开拓市场等方面有着积极的作用。

通过分析数据撰写调查总结报告一份，为将来的大学生自主创业提供理论依据。

通过本次调研让学生的分析问题能力有一个提升，实践方面的能力也得到锻炼。大学生旅游市场调查分析对大学生自主创业也能提供一个数据参考，大学生旅行社的创建相信会具有很高的可行度，相信它不仅仅会为学生提供一个很好地实践机会，更能开拓和发展大学生旅游市场，丰富他们的大学生活，给他们以更多的欢乐，增强大学生的学习动力。总之，在指导大学生旅游市场现状调研过程中是教学相长。

4.建筑项目调研 篇四

一、十堰老区的基本情况

十堰市位于湖北省西北部，汉江中上游，集老、少、边、穷、库为一体。全市辖郧县、郧西、竹溪、竹山、房县、丹江口六县市及茅箭、张湾、白浪开发区和武当山特区四个区，有117个乡镇，国土总面积23680平方公里，农村总人口249.4万人。全市有老区乡镇69个，总人口130.71万人，分别占全市乡镇及农业总人口的59%和53%。其中，省定重点扶持老区乡镇23个，人口53.9万人，占全市乡镇和农业人口的20%和21%。
十堰老区是一片殷红的沃土，是鄂豫陕革命根据地的重要组成部分。贺龙、邓仲夏、柳直荀、王树声、程子华、徐海东、陈先瑞等老一辈革命家曾在郧阳建立了苏维埃政权和革命根据地。第二次国内革命战争时期，贺龙率红三军进入武当山区，创建了以均房为中心的鄂西北革命根据地，并建立了地方政权。1946年7月，李先念领导的震惊中外的中原突围经我境入陕，上万名新四军战士和十堰人民为此献出了宝贵生命。从1926年中国共产党在郧县成立第一个党支部到1949年郧阳全境解放，牺牲在这块“红土地”上的革命者和人民群众达16万人。十堰老区人民为中国人民的解放事业浴血奋战，进行了艰苦卓绝的斗争，创造了彪炳千秋的伟绩。建国后，十堰人民弘扬无私奉献的老区精神，积极参与丹江口水库、黄龙滩水库、东风汽车公司、襄渝铁路等国家重点工程建设。

二、老区建设工作情况

自国家实施“八七”扶贫攻坚计划以来，全市老区建设坚持以扶贫攻坚统揽农村工作全局，坚持加强基础设施建设，不断改善老区群众生产生活条件；

坚持依托优势资源抓产业结构调整，千方百计增加老区群众收入；

坚持科技领先，着力提高扶贫开发的科技含量；

坚持弘扬老区群众艰苦奋斗精神，加速改变贫困落后面貌；

坚持动员社会力量，形成扶贫攻坚的强大合力，使老区贫困面貌发生了深刻变化，老区人民的温饱问题已基本解决。到2000年底，老区乡镇实现财政收入1320万元，农民人平纯收入达到1356元，人平占有粮食238公斤，农村“三通四难”问题基本解决，通路村、通电村分别占93%和98%，广播、电视覆盖率分别达81%和72%。

进入新阶段，国家将十堰列入扶贫开发工作的重点区域，这是实现十堰经济社会发展的又一次历史性机遇。十堰老区人民继续发扬老区革命传统，抢抓机遇，加快老区建设步伐。到2003年底，全市老区乡镇实现财政收入21218万元，农民人均纯收入1725元，人平高效经济林园0.56亩，人平当家地（田）0.68亩，人均占有粮食267公斤。

多年来，我市老区建设工作的主要做法是：

(一)开展老区宣传，为老区建设营造良好的发展环境。

一是大力宣传党中央、国务院及省委、政府关于新阶段老区建设的方针、政策。二是狠抓了《湖北省扶持老区建设条例》的宣传。组织分发《条例》读本，印发老区宣传材料，深化全社会老区建设的法律意识。2002年，在《湖北省扶持老区建设条例》颁布实施一周年之际，我市人大农工委组织人员，对《条例》宣传贯彻落实情况进行了专题视察，在全市上下掀起了宣传学习《条例》的新热潮。三是利用报刊、杂志、广播、电视等宣传工具，深入开展老区革命传统教育和人文、历史、资源宣传，扩大老区影响，呼吁全社会关心老区建设。四是在党的十六大召开前夕，我们组织六县市，配合中国老区建设画报社，编辑出版了《中国老区建设·湖北专辑（十堰篇）》，共8个版面，赠送给十六大代表。

（二）加强基础设施建设，改善老区群众生活条件

针对我市农村基础设施建设底子薄，自然灾害特别是旱灾频发，返贫人口居高不下的实际。多年来，始终把加强基础设施建设放在首位。一是大做水土文章。全市上下把冶水、冶山、冶土有机地结合一起，按照“一冬一春，一劳一分”的要求，坚持夏季挂锄战、冬季大会战的方式改田治地，采取国家、集体、个人一齐上的办法，大搞库、塘、堰、渠、窖（井）建设，累计兴修饮水工程10万多处，渠堰700多万米，治理小流域1500平方公理，新建水窖（井）10万多口，使全市有效灌溉面积达90多万亩，人畜饮水困难问题基本得到解决。二是大搞退耕还林、能源建设。有步骤、分期分批地对25度以上陡坡地实行退耕还林还草，加快以沼气为重点的农村能源建设步伐，解放老区群众生产力。三是加强交通建设。通过国家扶持、民工建勤、民办工助等形式，加快全市公路网建设步伐，县乡等级公路建设全面铺开，全市村级通路率达到98%。

（三）实施科技扶贫，提高扶贫工作的科技含量

一是实施“温饱工程”，发展抗灾减灾农业。坚持以膜代奖、技物结合、综合配套的措施，大力推广“两杂、两膜、两段育秧”（杂交玉米、杂交水稻，玉米地膜全覆盖、玉米地膜育苗移载，水稻温室育秧、大田寄插）技术。积极推行技术创新，不断拓展地膜覆盖领域，首创并推广了水稻地膜覆盖湿润栽培技术、莲藕地膜覆盖厢作节水增温高效技术。这两项新技术以其实用、增产、抗灾、增效的特点，不
仅深受广大老区群众的欢迎，而且引起了国家和省的高度重视，其中水稻地膜覆盖技术已被国家农业部、财政部列入全国农业丰收计划项目，莲藕地膜覆盖技术也向全国推广。坚持利用旱地预留行的季节、时空差，推广粮经多元多熟高效间套模式，耕地复种指数由1993年的213%提高到2000年的246.6%，综合效益十分显著；

二是努力提高特色产业的科技含量，依靠科技推进农业结构调整。根据我市丰富的资源优势，大力组织野生资源转化为经济优势；

大力引进名优特新品种，加速低劣品种的更新换代步伐，先后引进名优特新品种60多个；

大力进行科技示范引导，各县市区都先后建起了各具特色的科技示范园区。三是实施种子工程。坚持南北分工的制种体系，为粮食稳产增产提供了可靠的种源保证；

不断加强技术开发，选育出适宜广泛种植的高产、优质、多抗玉米新品种——鄂玉10号，全市每年推广面积达到70万亩以上。四是组织科技培训，提高劳动者素质。按照每户培养一个科技致富明白人的要求，实施“治愚”、“扶智”工程，通过建科技示范村、办各类“成人”学校和技术培训班、举办现场会等形式，每年科技培训均在15万人次左右。

（四）调整农业结构，增加老区群众收入

一是调整农业内部结构，大力发展特色农业。在稳定提高粮食产量的前提下，坚持以资源为依托，以市场为导向，打好有机牌、生态牌、神农牌、武当牌，大力培育山区特色农业。全市黄姜、蔬菜、茶叶、魔芋、食用菌、柑桔、山羊等产业都得到了较快发展。研制开发的有机茶、山野菜、无公害蔬菜、武当蜜橙、魔芋面条、生物药材等30多个品种市场前景看好。按照多村一品、数乡一业、每县市突出一两个骨干品种的格局，全市支柱产业初见成效，多种经营收入占农业总收入的76%以上。二是调整农村经济结构，大力发展二、三产业。全市从事魔芋加工的企业达30多家，年加工魔芋角1万多吨，加工精粉3000吨；

加工茶叶1000吨，产值过亿元；

多元投资、多类经营的黄姜加工企业发展迅速，效果看好。全市农村二、三产业的从业人员已达30多万人，民营经济、个体私营经济和经营大户不断发展壮大。三是调整优化农村生产要素布局。每年有计划、有步骤地转移农村剩余劳动力50多万人，老区乡镇群众的外出打工收入已占现金收入的60%以上。农村山场、土地、水面等生产要素经营权流转正在有序进行。

(五)加强检查、跟踪督办，管好用好老区资金。

对省每年下达我市的老区建设项目和资金，我们坚持严格按照省下达的项目计划组织实施项目，并按项目进度拨付扶持资金，全程跟踪服务、问效监控管理。按照《湖北省扶持老区建设条例》的有关规定，对全市老区建设资金的使用情况进行了检查，分级设立了专户、专帐，实行了封闭管理。切实发挥老区资金的使用效益。

(六)组织动员社会力量，合力开展老区建设。

老区建设是一项系统工程，仅靠政府行为很难达到预期效果。为此，我们在认真做好中直、省直机关对口帮扶单位的服务工作外，继续坚持了“八七”扶贫攻坚期间的各项社会帮扶制度，组织市、县直单位，开展驻村扶贫奔小康建设，发动广大党员领导干部，开展结对帮扶贫困农户活动，并向老区倾斜。在市直133家单位组成的87支工作队中，老区乡镇就占72家单位、52支工作队，市直50%的工作队在老区开展工作。此外，人武部门的“开联帮养”，统战部门的“光彩事业”，妇联的“381巾帼扶贫”，青团的“希望工程”，卫生部门的半价医疗扶贫等，也都对老区建设予以了支持。

三、目前面临的困难

目前，我市老区建设虽然取得了一定成绩，但与上级要求相比，与老区群众的期盼相比，仍存在一定的差距。截止到2003年底，全市老区农民人均纯收入在630元以下，尚未解决温饱的贫困人口5.8万人，占全市同类人口的28%；

农民人均纯收入在630-872元之间的低收入人口9.9万人，占全市同类人口的24%，饮水困难人口还有14.4万人，老区建设还面临许多困难。

1、贫困人口规模大，返贫比例高

到去年底，全市老区不得温饱的特困人口和低收入人口仍分别为5.8万人和9.9万人。大多数老区自然条件恶劣，一遇灾害群众极易返贫。特别是多灾的气候和脆弱的基础，导致干旱、低温、风暴、洪涝、病虫害、山体滑坡、泥石流等自然灾害频发，持续时间长。正常年景下，返贫率高达15%左右。去年，我市连续遭受阴雨寡照、干旱高温、暴雨洪涝、泥石流、山体滑坡、地震等多种自然灾害，造成部分农房倒塌、人畜伤亡、基础设施被毁、农作物减收，受灾194万人，成灾126万人，经济损失5.3亿元。

2、基础设施建设标准低，配套差

“八七”扶贫攻坚计划完成后，我市农村的基础设施建设发生了一定变化。但是受资金和技术的限制，已建的基础设施（除农村通电外）标准低、配套差。一是当家田地少、耕地质量差。受国家重点项目建设和其它因素影响，我市耕地面积逐年减少。2003年老区人均耕地面积只有0.68亩，比全市平均水平少0.19亩，比全省平均水平少0.23亩，且耕地质量差，产出率低。农村水利设施严重不足，基本农田有效灌溉面积仅占耕地总面积的23%；

二是农村基础设施建设滞后。大多数老区村级公路等级低，通达能力差，80%晴通雨阻；

农村饮水困难人口仍有14.4万人；

相当一部分农户房屋破旧，修建难；

农村改厕、改厨、改栏任务重、难度大。

3、结构调整困难多，农民收入低而不稳

近几年，我们运用市场机制，结合本地实际，大力调整农村产业结构，突出发展以黄姜、茶叶、柑桔、药材、魔芋、蔬菜等特色产业，现已取得明显成效。但因资金、技术、人才、信息、交通、观念等多种因素制约，产业基地面积小，产品加工单一，龙头企业尚未形成，抵御市场风险的能力脆弱。特色产业在短期内对老区农村经济增长、农民增收还不具备较大的拉动作用，致使农民收入低而不稳，自我积累，自我发展的能力十分有限。

4、科技文化落后，普及提高差距大。目前主体劳动者受教育程度低，科技推广和应用在农村普及率低，老区群众对新品种、新技术应用普及接受能力差，难以
适应市场需求。全市青壮年文盲半文盲33.9万人，文盲率12.85%；

痴呆傻等社会救济对象12.4万人。

四、建议

1、应把老区作为扶贫工作的“特区”，实行特区特扶，凸现工作特色，在扶贫系统要定期研究部署老区工作，制定扶持老区政策，解决老区问题。特别是扶贫开发工作重点县，不能把老区工作与“大扶贫”工作等同起来，“胡子眉毛一把抓”，没有区别就没有政策。

2、加大老区宣传工作力度。老区是中国革命的历史产物，老区人民为中国革命作出了巨大的牺牲和贡献。在全面建设小康社会的新时期，应不断加大老区宣传力度，通过在新闻媒体上开辟专栏、专刊、专题，宣传老区的历史，宣传老区建设工作取得的成就，宣传老区建设面临的困难和问题，在全社会开展致富思源教育，在广大青少年中开展爱国主义教育，让全社会都来关心老区、关注老区、关爱老区。

3、加大对《湖北省扶持老区建设条例》的执行和执法检查力度。《条例》的颁布和实施，标志着我省老区建设工作已经纳入了法制化的轨道，凝聚着老区建设工作者的心血和汗水。各地人大应把对《条例》的执法检查列为工作计划，用《条例》来规范老区建设行为。

4、按照《条例》第二条确定的老区乡镇的划分标准，把所有应列入老区的乡镇纳入扶持范围。根据国务院贫困地区经济开发领导小组（87农明字第177号）关于“同意郧西县和郧县为专项贴息贷款扶持的老区贫困县……”的批复，我市郧西县和郧县所有乡镇均为老区乡镇。还有我市房县的重点老区乡镇应为19个（现为8个）。武当山特区过去一直是全省重点老区乡镇，现由于体制的变化，没有享受老区政策扶持。茅箭区茅塔乡大沟村是苏维埃政权所在地，也没有享受到扶持。建议省里搞一次老区普查，严格按照标准，从实际出发，确定老区乡镇数量。

5、老区建设项目应重点放在基础设施建设和社会公益事业发展上。由于老区均为山大人稀的边远地区，水电路、文教卫等发展滞后，急需扶持。因此，在老区项目选择上，应把老区群众的公共需求作为“第一需求”，选择与解决大多数老区群众生产生活关联度高的基础设施项目，选择与解决老区乡镇社会事业发展关联度高的公益性项目进行扶持。对老区建设项目内容进行适当调整，通过实施一定数量的老区乡镇项目，使多数群众能够受益，树立老区项目的品牌。

6、明年在确定老区重点村时，与扶贫开发重点村进行交叉安排，这样使老区乡镇在使用老区建设资金的同时，还能使用其他扶贫资金。

7、在安排老区乡镇扶贫资金时，宜用加法，不宜用减法，不能因为使用了老区资金而扣减其他扶贫资金的数量，应比照老区资金的使用比例，安排一定数量的财政扶贫资金和以工代赈资金进行集中扶持。把信贷扶贫资金的使用向老区倾斜，对老区的产业发展项目，用财政扶贫资金作为贴息部分，通过使用信贷扶贫资金来发展。

8、加大对老区建设的投入力度。我市有23个省重点老区乡镇，46个非重点老区乡镇，省里每年分配到我市的老区资金在500万元左右，平均每个乡镇使用老区资金仅为7万元左右，对于困难重重的老区乡镇来说，真是怀水车薪，很多建设项目难以为继。

9、加强老区资金的使用管理。老区建设资金是中央专门下拨、各部门筹措和社会各界捐赠用来支援老区建设的专项资金，在使用上更应严格管理，严肃纪律，应全部用于老区建设，不得挪作他用，对违纪违规行为进行严肃处理。

10、适时解决好老区建设周转金的遗留问题。老区周转金过去主要用于基础设施建设和发展生产。但已建的基础设施项目年久失修，水毁严重，现基本没有发挥效益，扶持的产业已被市场淘汰，扶持的企业已经改制或破产。目前这笔资金老区乡镇和群众无力偿还，市县扶贫部门难以组织偿还，又不能以拨代扣，建议予以豁免。

5.调研三产项目汇报 篇五

俗话说建好梧桐树，才能引来金凤凰。针对我镇工业企业规模不断扩大，外省、外市、外县的各类人才不断涌入，镇党委、政府切实把人才公寓项目摆上重要的位置。在白甸村西塘花苑东面由南通贝思特机械工程有限公司总投资1800万元，总建筑面积6000平方米、150余套的人才公寓正在新建之中。按照“拎包入住”的精装修标准进行概算，建成后不仅有独立卫浴、阳台，家具、家电、网络电视等生活设施也将一应俱全。达到“聚才、聚贤、聚英”的作用，把贝思特人才公寓打造成我镇人才集聚区和人才温馨家园。

洪堡耐磨研发中心：

根据市场转型升级、产业业结构调整的需要，镇党委、政府积极鼓励、支持、引导定报企业建立研发中心、研发机构。在白甸工业集中区由江苏洪堡耐磨材料有限公司总投资1280万元，建筑面积2578平方米的研发中心将于二季度竣工。将掀起我镇各企业建立研发中心、研发机构的热情。对各企业加强研发投入、促进产品工艺技术改造、进行产品升级换代意识将有重要的推动作用。

6.项目调研目的 篇六

项目调研是项目启动后最为关键的一个环节，也是深入了解企业业务情况，发现各种企业问题和潜在项目风险的有效途径，唯有通过细致扎实的调研工作，才可能了解到企业业务的整体和细节，为企业提供切合实际、可执行的解决方案。

最初参加项目实施工作时，很多人并未认识到项目调研对于项目实施成功的重要作用，计划中对企业全部业务的调研往往只安排几天的时间，将调研工作演变成了“过场式”调研和“享受式”调研。结果，我们不断在项目推进中遇到各种困难，几乎处处碰壁，究其原因，大多是由于前期的调研不细致，没有发现企业的特殊业务或者忽略了某个管理细节，导致解决方案中的流程迟迟无法落地。这样的“经验”和经历告诉我们一个最简单朴实的道理，调研，是一件需要投入足够精力和实力的工作，必须荷枪实弹的作为一场重头戏开场。

开始调研之前，项目组通常应向企业发送一份详细的调研计划和调研提纲，说明本次调研的目标、内容以及人员、时间安排，以便企业协调相关资源，做好充分的准备工作。调研中，项目组成员应有明确的分工，主导某一部分业务的调研，其他人则在访谈或现场走访中予以补充。为了保证调研工作的细致和有效性，调研当天的记录必须当日整理完毕，并且要梳理出调研内容中需要重点关注的问题和没有明确的问题，以备补充调研时了解清楚。

调研除了要细致的了解企业业务，还需要关注企业，尤其是高层管理人员对项目的预期目标和管理重点，关注企业的特殊业务和需求。前者可以帮助我们细化实施目标，并根据企业实际情况，合理提升或适当降低企业领导的项目预期，以便设立可达成的项目目标，有针对性的解决企业高层真正关心的问题；后者作为我们优化企业业务流程的主要切入点，必须体现在解决方案中，并且需要详细的说明对现有业务进行了哪些调整和改变。

调研并不仅仅是对企业业务的了解，我们在调研中也需要给业务部门和企业项目工作小组讲解我们的实施方法和主要问题的解决思路，现场进行初步的沟通和交流，以有效推进项目的实施。

二、完整准确的数据准备

如大家所知道的，ERP实施讲究“三分软件、七分管理、十二分数据”，由此，数据在项目实施中的重要性可见一斑。ERP系统无法离开数据而运行，如果支持系统运行的基础数据是错误的或不完整的，那么系统运行后也只能得到错误的结果和不完整的信息。因此，基础数据的准备可以说直接影响到系统能否正常运行，不可轻视。

ERP系统通常以物流、财务、生产三大体系为主，各个体系又分为若干个小的子系统，同时三大体系及其下层子系统又是一个互相集成的整体。因此，我们应该根据不同子系统的功能要求和满足系统集成性的要求来准备数据。

以库存管理子系统为例，作为整个物流、财务、生产体系的业务基础，库存管理中的相关基础数据准备尤为重要，它是系统能够良好运行的保证，也是充分展示ERP系统生产计划和采购计划效果的前提条件。只有确保系统内信息的准确性，才能在满足客户和市场的需求下逐步调整库存储备和订货点等参数，最终达到以最小的资金占用满足企业生产需求，从而降低库存成本的目的。

企业所有库存事务涉及到的仓库，包括厂内外、租用和销售网点的库房，都应纳入系统，明确定义。在设置仓库时，要先定义仓库的类型，在制造业企业，一般可以设置的仓库类型有：材料库、产品库、半成品库、废品库、配件库、办公用品库等。仓库数据的设置，可以根据仓库的不同类型来进行，同一种类型也可以根据不同的需求设置多个仓库。

库存管理的主要内容就是对仓库中的物料进行收发存的管理。为了对以不同方式出入库的库存交易加以区分，需要设置库存交易单据类型，该类型能够涵盖所有相关的参数，以控制各种库存交易的流程，对库存交易做出不同的处理。更重要的是，各种不同的单据类型所关联的财务处理也是不同的，系统在进行库存交易时所发生的财务关系会根据单据类型清晰、自动的反映到财务模块进行相应的结算，保证仓库中实物与财务的统一，物流与资金流的同步。

在收集数据的过程中，我们不仅要考虑数据对子系统的支持，还要考虑数据与其他子系统的集成。拿客户信息整理来说，我们要注意以下细节，以保证整个系统集成性的要求。

（1）客户信息需要财务部门和销售部门进行核对，保证一致性。

（2）客户名称应使用客户的法定名称，不能只写简称。

（3）客户编号，需要确定编码规则。

（4）客户信息必须有客户银行帐户和帐户编号，以使用户在收款时可以方便的看到帐户信息。

为了保证数据的准确性，这些要点在给企业讲解数据准备表时必须加以说明和强调。基础数据必须能最大程度的反映企业现状，具体的说，这些数据给出了企业内部所拥有的各种资源和物料及其属性，给出了企业的外部资源、企业工作流程运转和变化的临界条件，以及企业的标准加工数据和产品结构信息，如每一种零件的加工周期和每一种产品的物料清单。

认识到基础数据收集在ERP项目实施中的地位和作用后，更要注重按照数据准备的原则和要求准确完整的准备所需数据，这样才能保证ERP项目的顺利实施。

项目调研阶段，项目经理主要需求达到两个目的：第一，了解企业实际的现有需求，以此作为整个实施工作的指导;第二，有效地控制需求的确认不超过原来的合同或者技术协议的范围。

对于OA 表单流程来说，什么在系统上面走，什么不再系统上面走，涉及中高层使用，那些表单？

ERP项目实施过程中，调研是一个不可或缺的环节，但就是这个每人必做的环节，却也是大有学问。

首先，是ERP实施的调研，还是erp产品开发的调研？如果是产品开发的调研，那其目的是为了充分挖掘客户需求，并从中得到客户需求所能带来的管理价值，将这个管理价值通过产品的形式展现出来，这个时候基本上不用害怕开发成本，因为这是处于投入期。如果是ERP实施的调研，那么在这个时候应该是基于“限额交付”的调研，因为这个时候关注的重点是将ERP项目尽快上线，将客户的系统跑起来，有着范围、成本等前提的约束。

再细化一步来看，ERP实施的调研，与开发调研去发散式的提问不同，因为ERP产品是有一定范围的，在这个范围内进行问题的深挖，充分理解其背后的管理价值，将客户的业务进行提炼，并归纳到产品功能中，这就需要ERP的项目经理有着很强的“提问-》总结-》提炼-》归纳”能力，能主导提问的过程，确保聚焦不发散，将客户的回复进行总结，并在总结的基础上提炼出管理价值，并将这个管理价值落实到软件产品功能中，这样就形成了需求到产品功能的匹配过程，从而确保将主要的注意力集中在有管理价值的客户需求上，如果任何一个客户需求其背后没有管理价值的支撑，那么这个需求的优先级别必定有限。

产品开发的调研是为了去挖掘问题，那么ERP实施的需求调研我们可以定义为“验证已知问题的答案”，所以在这个调研过程中可能我们更多的是采用选择题，而非开放性的问答题，因为只有这样，才会将客户的思想统一到我们的ERP系统上来，也只有这样才能够尽可能地与客户达成共识。

ERP实施的调研还是一个“知识传递”过程，因为在这个调研开始之前，我们其实是对客户有一轮非正式的“培训”，因为与这个客户的互动过程中，我们需要将我们的ERP系统中所能包含的管理理念、能够为客户带来的管理提升价值、甚至是管理价值的落实要点都给客户做一个宣贯，形成在售前阶段讲收益，项目启动阶段讲管理理念，调研阶段讲管理框架，蓝图与方案阶段讲管理价值实现，上线阶段验收管理价值的实现与收益评估。这样形成一个对于管理价值的闭环，将ERP的项目经理从技术层面上升到管理层面，只有这样才能够高效地推进项目的实施。

同时，项目经理的调研是从中层展开，还是从高层展开？有人以为从中层展开可以从客户那了解许多细节信息，再给客户高层调研时，会更有把握一些，但这样就容易抓不住重点，形成实施的目标不能聚焦;所以在这个时候一定是要从客户怕高层展开调研，聚焦客户高层(甚至是一把手)的核心需求，全力达成这个核心需求，其它细节的需求将形成辅助需求而已。

前面讲的是ERP项目实施的需求调研导向，以及切入点，接着再谈的就是关于项目实施调研的具体方法了，找了一篇通用的资料，仅供参考：

ERP项目在开展具体的上线工作前，需要在前期项目启动等交接工作的基础上对项目的实际情况做进一步的了解，通常需要进行项目的调研工作。项目调研是认识企业的一种有效手段，通过调研可以对企业有更加深入的了解，为于日后的实施工作能够开展尽可能地减少障碍。在调研的过程中将从业务层和人员关系层两方面进一步接触：

(1)对企业的整体情况有个更加深入的了解。例如企业的背景、生产特点、人员素质、人员配合程度等等。对企业基本概况的了解可以便于软件项目经理制定出正确的实施策略，指导项目按照既定的目标完成。

(2)更加清晰地了解企业的业务。在前期的售前调研并不会很详细，一般为较长时间以前，而且随着人员的更替以及实际业务情况的变化，也需要重新进一步地了解企业的实际业务情况。

(3)可以就这个机会对企业的各岗位人员和职责认识。在调研过程中，双方不断的沟通，实施方的人员同企业方的人员会进一步认识。同时可以通过调研了解企业人员的实际职责，了解企业一些潜在的文化，避免在以后的工作过程中制造太大的阻力。

(4)调研的过程也可以同一些关键用户沟通具体业务的处理模式。业务人员的需求往往同实施人员设想的方案存在一定的差异，通过调研过程中的沟通可以发现一些明显的差异。对于需求和设计方案上的差异，在分析总结后，如果确实是设计方案的问题，可以及早沟通并相应调整设计方案，如果是用户业务模式的问题，或者是需要优化的流程内容可以同用户协调沟通，避免上线过程中造成过大的阻力。

(5)了解企业方对于项目实施工作重点期望解决的问题。项目的实施是满足既定的需求，企业方期望解决的问题应该作为重点问题加以解决。

项目调研工作包含的内容和形式较多，通常情况下，具体业务过程包括调研资料下发、现场问答和具体细节沟通等。

在项目的启动过程中就可以发放项目的资料，这一过程也可以提前放到项目启动前，具体需要同项目负责人沟通好。

项目调研资料的内容涉及企业运营和管理过程当中的方方面面，总的来说主要包括以下几方面内容。

第一，企业的概况。需要通过调研对企业的概况深入了解，包括企业的性质、从事的行业、生产的产品、生产过程、管理部门管理现状、生产部门管理现状、普遍反应的企业管理问题等等，从宏观上把握整个项目所属企业的情况，便于针对不同类型的企业采用不同的实施策略。对于有些实施公司存在一套完整的实施方法，但是在实际操作中仍然需要根据实际情况灵活使用。

第二，具体业务流程现状。需要通过项目调研过程了解企业目前业务流程的现状，从而进一步分析现有流程，并进一步整合和优化。在项目后期的流程优化过程中需要结合企业的实际情况进行综合的优化整合，从业务流程性角度来解决实际业务处理过程中的问题。

第三，了解各层次人员对项目的需求。总的来说项目是服务于企业整体，但是在实施的过程中同样需要照顾到企业的各层次人员的一些需求，并进行及时的沟通，避免出现需求满足情况同预期存在较大差异而影响实施的效果，毕竟一个各层次人员都反响较差的项目是很难评价为一个真正实施成功的项目。另外，客户的各层次人员的需求需要认真分析，有些需求是同项目实施的目标想违背的，或者是不合理的，需要协调客户方的项目负责人认真沟通。

ERP软件项目经理如何开展项目调研

对于不同的实施公司，调研资料的样式也是不尽相同，调研资料需要根据具体情况来确定采用何种模式，例如：问答式、开放式、混合式等。

第一种方式是问卷式，也就是罗列一系列问题让业务人员回答，此种调研资料的优点是可以对一些自己关心的业务点尽可能详细的设计问题，整理各业务点较简单，缺点是业务人员容易产生反感，有点类似于做试卷，而且对一些问题业务人员无法系统地说明;

第二种方式是开放式，开始部分一般列举一个实例，然后业务人员参照实例进行本岗位的业务现状等的填写，此方式的优点在于业务人员可以根据自己熟悉的流程进行撰写，思路相对较清晰，不足之处在于用户书写的内容不受控制，对一些细节问题不会做过多的说明;

第三种方式是混合式，是以上两种方式的结合，就是说一部分问卷式，主要是对一些具体的细节问题让业务人员逐个回答，对一些流程让业务人员开放式书写。

以上三种方式各有优劣，需要针对不同的项目情况来分别采用，主要的参考因素包括对项目前期的了解情况、项目人员的素质和配合程度、项目后期调研的详细程度、参考调研的实施人员的层次水平和结构等。如果后期打算详细了解具体业务问题，可以采用开放式，通过调研资料了解企业的大概流程，对一些关心的业务有一个初步的了解，在调研的过程中深入了解，此种方式对业务人员造成反感较小。不论采取何种方式，都需要各业务部门能够如实地反应本部门的需求，便于项目的实施工作能够达到预期的效果，避免出现项目的实施方向错误，作为项目经理需要对需求进行重点把关，避免超合同的内容。

在项目调研完成后，根据项目的需要，项目组负责起草一份项目的总体业务解决方案或者需求分析报告，确定双方实施工作需要达到的目标及基本的解决思路，具体的实施在后续的实施过程中将有针对具体业务的业务方案作为支撑。如果项目较小或者不需要，可以不采用。在起草解决方案的过程中，需要严格遵照原合同及相关技术协议的要求，避免实施范围的人为扩大。

在项目调研阶段，软件项目经理需要管理好的资源包括：实施顾问、企业各业务部门负责人及关键用户、企业方高层、企业方项目负责人等。

7.二航局海外项目文化建设调研报告 篇七

一、海外项目文化建设现状与特征

1.海外项目“企业文化落地”部分承续了国内项目文化建设的元素, 所有项目均创刊了各具特色的工地小报, 相关项目将管理理念用中英文印在彩旗上遍插工地宣传。项目文化“上墙报、进工地、入人心”, 职工精神面貌昂扬向上。与此同时, 也有项目部文化建设较单调和缺位, 基地无橱窗, 会议室无“文化用语”, 工地无标识标牌, 这在国内项目是罕见的。

讨论分析:海外项目文化只有实现落地, 才能彰显其张力, 进而激励员工前行。当然, 海外项目文化建设也有其特殊性, 要求我们保持低调、含蓄、因地制宜、因时制宜布局与实施文化建设。

2.海外项目职工对企业文化的认同度在95%以上。沙特扎瓦尔项目沙尘暴月均6天, 40度以上高温司空见惯, 没有职工打退堂鼓, 有的职工一年多没有进过城, 四海为家, 拼搏奉献的价值观值守如金。相形之下, 也有少数职工对项目文化建设不满意, 感觉生活方式枯燥乏味, 有失落感。

讨论分析:职工对企业文化的认同度与项目文化建设的重视程度、职工本人的工作时间、人文环境等密切相关, 认同度、归属感与上述各项成正比, 项目部要有的放矢开发文化成长空间, 让职工减轻思想负担, 释放精神压力。

3.海外项目文化活动主题突出, 载体明确。海外项目文化活动除了球类、棋牌类、卡拉OK等文体活动外, 还举行了情感互动等活动。项目部均开展了“家庭—工地”影像制作与放影活动, 加强了海外职工与亲人的情感互动, 拨动了前方与后方相互激励的心弦, 激发了一线职工对企业、对家庭的责任感和使命感。部分项目发起创建海外“工人先锋号”、“英语角”等活动, 局庆60周年万人签字仪式邀请外籍业主与员工参加。这些主题活动, 职工热情度高, 反映海外项目中外职工对健康活动的渴求。

讨论分析:海外项目文化建设应结合所在国人文环境, 结合项目员工远离亲人、环境艰苦这一现实, 重点抓人文关怀, 抓主题教育。打造出具有二航特色的海外文化品牌, 丰富和发展二航企业文化。

4.海外项目是培养特殊人才的天然平台。海外职工有理想, 有追求, 尤其是参加工作5年左右的大学生, 他们通过学校所学并结合语言环境优势积极掌握英语, 每个项目都有10名左右能直接进行商务谈判的外语人才;他们刻苦学习专业知识, 勤于钻研海外工程施工与管理流程, 寄希望在较短时间内成为熟悉菲迪克条款、懂法律、通英语以及与外国人谈判、打交道和规避风险的技巧的特殊人才。

讨论分析:地域、公共关系、国际化等客观因素为海外项目职工迅速成为特殊人才提供了便利, 部分项目建立了培训学习机制, 加速了员工迅速成为企业的外向型人才。当然, 调研中职工反应, 相当一部分员工是自学成才的, 他们寄希望企业定期组织外语、商务等针对性培训。

5.用工方式的改变与文化差异注入海外项目文化建设新的内容。仅以沙特某项目为例, 该项目用工人员构成如下:主体员工87人, 直接管理的协议工79人, 中国籍农民工324人, 外籍工人323人。调研显示, 中国籍农民工语言相通, 技术能力较强, 工资水平较高, 但综合管理有难度;外籍工人工作勤奋, 技术能力较弱, 工资水平偏低, 服从管理, 但受本国宗教及文化的影响, 重享受, 有的国家一年有100多个节假日, 外籍员工不分忙闲, 逢假必休, 有的工人拿到薪水后即自行离开工地去享乐, 直到挥霍殆尽又要求重新上岗, 这些现象对海外职工及其价值观产生影响。

讨论分析:海外项目如何实施本土化管理?如何降低用工成本?如何正确引导主体员工的精神归属?如何融合差异文化并最终和谐并存于海外项目文化建设中?值得深思!

6.海外项目文化建设离不开所在国宗教信仰、风土民俗、文化理念、外交礼仪等, 调研中部分职工认为, 上述因素对项目文化建设、职工个人的行为准则等都产生深远影响, 我们一方面要用我们的企业文化引领职工, 同时也要尊重所在国宗教信仰, 掌握民间外交礼仪, 赋予海外项目文化建设国际化、本土化等特征。

讨论分析:海外项目文化建设不是国内项目文化建设的简单承续, 必须结合所在国人文环境, 结合外籍用工现状, 重点抓文化融合, 在此基础上, 海外职工要把项目当作流动的国土, 把自身视为民间外交家, 把海外项目文化建设与传播中华五千年灿烂文化有机结合起来。

二、海外项目文化建设的对策措施

1.海外项目伊始, 项目文化建设策划应与项目管理策划、党群工作策划同步进行, 要根据所在国度、宗教信仰、项目类型、用工构成等制订项目文化建设策划书, 把文化建设融入到项目管理全过程。

2.我们不能把二航文化简单复制到海外, 更不能以“水土不服”而拒之门外。海外项目外籍员工的价值取向是“利我、享受、金钱”, 因此, 要定期补上“职工思想教育课”, 抵制与我们核心价值观格格不入的“不讲奉献、不思进取”的享乐主义思潮的影响。

3.积极开发具有海外项目文化特色的健康活动。海外项目远离公司, 参加国内活动难, 这就要求结合自身实际营造“文化阵地”小气候, 多渠道开展主题活动, 改变职工业余文化活动内容单调、枯燥乏味的现状。

4.加强海外项目职工的思想政治工作, 关注他们的困难, 掌握他们的需求, 尤其是新分大学毕业生, 他们没有接受二航企业文化的洗礼, 要通过员工手册、身边的人和事等引导他们, 让他们尽快了解二航, 体验二航, 融入二航的大文化氛围中。

5.职工身处国外, 家庭面临子女教育、父母赡养、恋爱婚姻等诸多问题, 企业要围绕上述难题, 建立职工档案, 对他们面临的困难要知情, 要解困。为职工排忧解难, 为稳定队伍提供强有力的后方支撑。

6.海外项目必须加强对所在国文化、宗教、礼仪等的学习, 要灌输“海外项目是流动的国土, 海外项目职工是民间外交家”的思想, 培育出具有二航海外文化特色的“海洋文化、包容文化”等。

7.加强海外项目党群工作。党支部、工会、共青团三驾马车是公司实施海外战略的重要保证。

8.建筑项目调研 篇八

关键词：财政支农；农民收入；数据总结一、引言

农民的收入问题是“三农”问题的核心，农民的收入问题是社会安定和经济繁荣的基本保障，是构建和谐社会的重要内容。当前，随着财政支农资金的增加和制度的完善，河北省农民收入有了很大的提高，但是，也出现了不同程度的反复性，而造成这一问题的原因是多方面的，但财政支农中出现的种种问题确实其主要原因，只有将其近年来河北省对农民增收关系作用进行梳理，才能发现其中的一些缺陷和不足，进而才能有利于河北农民的持续增收。

二、财政支农的含义和分类

（一）财政支农的含义。财政支农是指国家财政对农业农村农民的支持，是国家财政支持农业农村、农民的主要手段，是国家与农民分配关系的重要内容之一，主要表现形式为资金投入，优惠政策和制度建设。广义上来讲，财政支农是指政府为了破解三农课题，巩固农业基础地位，促进农民增收而利用财政杠杆实施的，包括转移支付，购买支出，税收优惠，发行债券在内的各种直接或间接的财政支农，惠农政策的总称，狭义上讲，财政支农仅限于支农资金的纵向转移。本文所指的财政支农，侧重于狭义上的财政支农资金的支出。

（二）财政支农的分类。财政支农一般可分为两类。一是服务于国家扶持的项目，包括农业企业和事业单位的基本建设支出费、事业费、科技三项费用等。 二是用于扶持农村发展生产的资金，包括：小型农田水利费和水土保持补助费，扶持农村生产组织资金，农村农技推广费和植物保护补助费、农村草场和牲畜禽类补助保护费、农村植树造林造林和森林树木保护补助费、农村水产养殖保护补助费等。

三、河北省财政支农和农民收入现状分析

（一）河北省财政支农现状。河北省是农业大省，历年比较重视农业的发展，政府积极制定有关政策，财政对农业的支持力度逐年加大，促进财政支农的深入发展，促进农民增收，在河北省近年来召开的会议和方针上，就有多次提到完善财政支农政策，扩大资金投入规模。2005年河北省召开会议提出，河北省将依法确保各级财政每年对农业的总投入的增长幅度，高于财政经常性收入的增长幅度，正是由于这些工作和政策，才是河北省农业有了较快稳定的发展，为全省的发展也做出了重要贡献，但是河北省财政支出也在不同时期由于不同的指标而有了一些波动，而资金使用过程中，也出现了一些相关的问题。

1、河北省财政支农规模。财政支出总量大体上持续增长，但是财政支农支出占财政支出的比重却呈波动徘徊趋势，总量上看，财政收入几年来是持续增长的，财政支出的总量也在近几年逐年增长，但是由2010年1642亿元增长到2011年的1775亿元，增长率为16%，2011年到2012年的增长率为15%，而2013年的增长率却为13%。总量虽然一直增长，但是增长率却有所下滑。

2、河北省财政支出结构。河北省财政支农结构状况：农林科技三项发资金投入费用比重相对稳定，大概在1%左右，支出农业生产的比重一直处于下降趋势，到现在成为16%左右，而农业基本生产建设支出比重不断加大，现在达到50%以上。

（二）河北省农民收入现状。改革开放以来，河北农民收入一直处于增长时期，不同的时期有不同的特征，但总体上农民收入的总量是在持续增长的。下面就从农民收入的规模和结构两方面对近年来农民收入现状进行分析。

1、河北省农民收入规模。以河北省2011-2014年农民收入增长为例， 2011年，河北农民人均收入达到6900元，跟去年比较增长16%以上，这个数据不仅高于河北省地区生产总值增幅5个百分点，而且较城镇居民收入也高出增幅6个百分点，再一次刷新了农民人均收入增幅和增量的历史新高。2012年，农村居民人均纯入8081元，增长13.5%， 2014农民人均可支配收入达10489元，突破万元大关，创历史新高。这都显示了农民今年收入的规模总量在持续变化，但是增长速度却具有反复性。

2、河北省农民收入结构。所谓农民收入结构变化，就是指农民收入各组成部分的比例关系以及变化状态。农民的纯收入是由四部分所组成的，即为家庭经营纯收入，工资性收入，转移性收入，财产性收入四部分组成。河北省农民收入总量变化迟缓，但是农民收入结构变化却十分明显。主要表现为：农业收入所占比重下降，非农收入比重上升，家庭经营纯收入比重下降，而工资性收入比重上升。

四、河北省财政支农对农民增收拉动作用和产生的问题

（一）河北省财政支农对农民增收的拉动作用。2011年-2014年实行种粮农民直接补贴、良种补贴等各项补贴政策，新增补贴向农业等重要农产品去倾斜。加大农业设备购置的补贴力度，目的是大力提高财政资金扶持农业使用效益，把财政资金落实到各个应补给的地方。财政厅数据显示，其中粮食直接补贴、优良品种补贴、农业资源综合补贴、农业基础设施购置补贴四项补贴超过1500亿元。这些措施都极大地提高了农民的收入。

（二）河北财政支农过程中的问题。第一，财政对农业投入所占比重较少，无法保障我国农业经济的快速发展和农民持续增收。建国50多年来，河北财政对农业投入的总量约330亿元，仅占财政总支出的7.5%左右。2010年多占比重是10.1%，2011年所占比重谓9.8%，但2012年所占比重是9.5%，而到2013年所占比重是10.2%，总体有波动趋势，且增长不大。其中：。据统计，发展中国家财政对农业的投入一般保持在10%左右，像印度，巴基斯坦等国，财政对农业的投入要占到财政总支出13%以上，要高于河北省的水平。财政支农不能发挥起规模效应，这就影响了农业的发展和农民的增收。

第二，财政对农业的投入结构不合理，生产的发展的不平衡性，制约了农民收入的持续增长。这种农业投入结构的不合理化，在某种程度上讲，将会长期制约农民的持续增收。根据以下表格，可以清晰直观地反映出近几年财政在农业上的支出结构。

五、对策和建议

（一）提高农业科技投入。农业基础设施和农业科技水平落后的局面要是改变，主要就是提升农业的科技水平。农业科技主要指的是农业科技的引进、发明和推广，以及对投入的农业科技经费。

（二）提高财政支农在财政支出中的比重。农业投入在财政支农中的比重要加大。运用其宏观调控和政策措施，积极规范地引导河北省财政支农行为，使农业支出的增长幅度不能低于财政收入增长幅度和财政支出的增长幅度。从美国等归家的经验看，进行农业补贴，是维护农民利益，保护农民生产积极性的有效途径。

参考文献：

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[2]安广实.促进农民增收的财政支持对策[J].技术经济.，2004（10）.

[3]汪雷.促进农民增收的财政支持对策[J]农业经济问题.[J]2003

[4]李玉.财政支农政策促进农民增收实证分析[D].财会月刊，2010（06）：3-5.