关于我县卫生事业发展情况的调研报告

关于我县卫生事业发展情况的调研报告（精选7篇）

1.关于我县卫生事业发展情况的调研报告 篇一

关于我县食品卫生安全情况的调研报告

为了进一步了解我县食品卫生安全工作的运行情况，针对调研中发现的问题提出意见建议，推进我县食品卫生安全工作，保障人民群众的身体健康和生命安全。我们在寒假期间对本县各个超市、门市部、学校等地进行了食品卫生安全情况调研。

一、基本情况

我县农作物总播面积41.7万亩，年生产粮食9.7万吨，蔬菜种植面积6.7万亩，年产蔬菜7.3万吨。年屠宰猪2.5万头，产地检疫

2.3万头；牛羊产地检疫0.3万头，屠宰检疫0.2万头。食品生产经营单位793户，食品从业人员2175人。

《食品卫生法》颁布实施十多年以来，县政府对食品卫生安全工作高度重视，加强组织领导，健全机构，成立了由县政府分管副县长为主任，24个相关部门为成员单位的县食品安全委员会及其办公室，健全了规章制度，制定下发了《屯留县政府关于进一步加强食品安全工作的意见》、《屯留县食品安全委员会工作规则》及食品安全事故应急预案等一系列规章制度。县里组建成立了卫生监督所，强化了各职能部门的职责。卫生部门加强了对食品卫生的监督检查，食品卫生抽检合格率为85.46%，餐具消毒合格率85.49%。认真开展从业人员健康检查培训2175人，共发放从业人员健康证2175个，“五病”检出人员52人，均调离从事直接入口的食品工作岗位，调离率100%。取缔不合格家次数1家。与此同时，县食品药品监督局、县农业局、畜牧水产局、质监、经贸、工商、卫生等部门根据各自职责分工，切实加强了种植养殖、生产加工、流通和餐饮消费等环节的监管。在种植业监管方面，县农业局督促农资经营部建立进销货台帐，杜绝违禁农药进入市场，建立无公害农产品和绿色食品种植基地10610亩。畜牧水产局认真做好动物疫病的防疫，加强动物及动物产品的检疫，进一步规范水产品养殖用药行为；经贸局全年共查处各类违法案件28起，处理非法肉品2150公斤，加强了对定点屠宰企业的监管；县质监局加大对食品加工企业的监管力度，落实食品生产加工企业的建档和食品添加剂备案，备案率100%，督促业主建立进货、包装物、添加剂、销售台帐。县食品药品监督局积极协调有关监管部门，在做好日常监管同时，开展重大节日、“学校周边食品的安全”、“肉品质量安全”、“餐饮业食品安全”等专项检查和整治工作。全县食品卫生安全总体趋好，食品消费总体安全，全年未发生重大食品安全事故，取得了较好成效。

二、存在问题

我县食品卫生安全工作虽然取得了较好成绩，但仍存在一些问题。

(一)食品流通环节经营不规范。一些食品生产加工企业规模小，属于“小作坊”式的生产方式，防尘、防蝇、防鼠等硬件设施达不到要求，存在交叉污染。没有原料处理、加工、包装、贮存等场所。如罗氏面包屋及农贸市场熟食加工店。熟食摊点及快餐店防尘防蝇设施流于形式。有检查时加盖，而在我们进行暗访时，防蝇的纱窗基本敞

开。烤鸭加工缺乏监管，鸭源缺乏检疫管理。校园周边的食杂店仍有销售“三无”和伪劣食品，如夏阳学区门口食杂店、一中门口小摊贩、职中食堂超市等。这些问题的存在，给人民群众的身体健康构成威胁。

(二)农村食品安全监管缺失。一些乡镇没有工商所，食品安全监管没有专人负责，县里有关部门由于人员经费不足，对农村食品安全监管不到位，一些有问题食品在农村得不到有效监管，占全县三分之二的农村食品生产经营者得不到有效监督。

(三)食品检测设备落后，且分散在各食品安全监管职能部门，食品卫生安全监管人员少，经费不足，难以满足食品检测工作的需要，不能及时、准确、全面检测一些食品的基本项目。

(四)小型餐饮业的整体卫生水平低。快餐店、小餐馆、露天餐饮业从业人员因流动性大，仍存在着未经健康检查就上岗和餐具不消毒的现象。食品卫生准入门槛过低，一些持证的也达不到规定的卫生要求，很难保证就餐人员的饮食安全。

(五)食品卫生安全涉及的监管部门多，监管力量分散，监督网络不健全，形不成合力，职能部门在执法过程中存在走过场和打折扣现象，监督存在盲区和漏洞。同时，食品安全保障队伍素质有待提高，食品安全监督专业技术人员匮乏。

三、意见建议

食品安全是广大人民群众最关心、最直接、最现实的问题，各级政府应把食品卫生安全工作看作民生工程，作为头等大事来抓，纳入经济社会发展总体规划。

(一)加强对《食品卫生法》和即将正式出台的《食品安全法》的宣传力度和广度，使广大人民群众提高认识，增强自我保护意识。把食品卫生安全引进课堂，增强学生食品安全意识。根据《食品卫生法》及《食品安全法》等法规，切实加强食品卫生安全制度建设，使食品从原料到餐桌，在生产加工和经营销售的每个环节都能够做到有序可控，真正提高食品卫生安全监督的实效。继续加大《食品卫生法》的执法力度。虽然每年县食品安全委员会都有组织联合执法检查，取得一定成效，但未能形成长效机制。要通过制度约束和执法检查，加大对食品生产经营业主和从业人员的法制观念教育，形成全社会关心、理解、支持食品安全工作的良好氛围。

(二)进一步加强对食品安全管理工作的领导，强化乡一级政府的食品安全属地管理责任。进一步明确卫生部门与药监、农业、工商、经贸、质监、畜牧水产等有关部门的职责，确保把食品卫生安全工作落到实处。

(三)要加强执法队伍建设，加强对城乡结合部及乡(镇)、村食品卫生安全的监管。乡镇应配备一名食品卫生安全监督员或信息员，加强乡镇的食品卫生安全管理。

(四)搞好食品安全监督管理工作，牢固树立全程监管的理念。一是加强对食品风险的预防，严格食品生产经营卫生许可的准入，逐步对食品生产经营企业及餐饮业进行整顿，使其达到质量管理规范和卫生安全要求。加强对农产品的源头管理，加大对畜药、农药和畜禽屠宰的监管。搞好食品跟踪检测和对食源性疾病的控制。二是各食品安

全监管部门要互相配合，认真履行各自的监管职责，食安委要经常性地组织各职能部门开展食品卫生安全专项检查和暗访，把日常监管与重点整治结合起来，提高食品卫生安全监管实效。

(五)要坚决取缔无证生产加工食品窝点，重处滥用食品添加剂的行为。对无证的小作坊要坚决取缔，对已达到条件的具有一定规模的生产加工企业要作为非公有制企业积极从政策上和资金上给予扶持，建议把有一定规模和实力的食品生产加工企业引进工业园区，使其不断壮大，逐步走上规模经营，守法经营，诚信经营的轨道。

2.关于我县卫生事业发展情况的调研报告 篇二

首先请允许我代表杂志社向各位的到会表示热烈欢迎, 向多年来一直关心与支持杂志发展的编委表示衷心感谢!

1981年, 我们受卫生部科教司的委托, 创办了《农村卫生事业管理研究》, 后经安徽省出版局批准, 成为公开出版发行的科技期刊, 1986年更名为《农村卫生事业管理》, 1987年再更名为《中国农村卫生事业管理》至今。三十多年来, 杂志以改革为主线, 在我国卫生事业发展的不同阶段, 始终以“发展中国特色卫生事业, 更好地保障人民健康”为目标, 发表了大量的高质量文章, 从而逐步成为国内卫生管理学界较有影响力的学术期刊。下面我代表杂志社向大家做有关情况的报告:

1 积极参与农村卫生事业改革研究

1.1 开展全国农村卫生工作的调查研究

1980年5月至1981年10月, 受卫生部医政司的委托, 为了总结建国以来农村卫生工作的经验, 我们特组织了全国农村卫生工作的调查研究, 调查考察了广东揭阳、湖北麻城、上海嘉定、山东掖县、黑龙江绥化、甘肃张掖等六县, 最后完成了调查研究的总结报告, 报送了卫生部领导, 同时在本刊总第1、3期上发表。这次调查研究提出的农村三级医疗卫生网、合作医疗制度和乡村医生队伍是发展我国农村卫生三大支柱, 也是我国农村卫生重大特色的学术观点, 为我国制订新时期农村卫生工作的方针和政策, 提供了重要的学术参考作用。

1.2 开展农村卫生管理干部的培训

根据卫生部的安排, 卫生管理学院于1985年在全国开办了一年制的卫生管理学的函授教育, 分设卫生管理、卫生统计、卫生经济、健康教育、医院管理、护理管理等6个专业, 累计招收学员15 690人, 杂志社的同志参与了教材和辅导材料等的编写工作。1997-2001年, 我们又受卫生部医政司、科教司的委托, 先后举办了“全国乡镇卫生院院长管理知识刊授班”、“全国乡镇卫生院院长岗位培训班”, 累计培养4 000余名乡镇卫生院长, 杂志社负责了组织教材编写、教学管理等工作。

1.3 配合相关学会, 积极开展多层次的学术活动

1988年, 中华预防医学会卫生事业管理分会在合肥成立, 1996年, 中华预防医学会初级卫生保健分会也在合肥成立。我刊一直配合这两个学会, 组织全国的学术力量, 结合国内农村卫生改革的先进地区做为现场, 开展了初级卫生保健、合作医疗制度、社区卫生服务、全科医生培养、乡村两级卫生组织一体化、医疗机构产权制度、卫生管理专业建设等多方面的学术交流活动, 取得了一系列有影响的研究成果:

第一, 农村卫生应开展健康保障制度。

1997年5月在安徽黄山市、2000年5月在江苏苏州市、2007年11月在安徽黄山市举办了合作医疗专题学术研讨会, 主张尽早开展健康保障制度, 使城乡居民少花钱、不花钱就能获得基本的医疗、预防、保健的服务。

第二, 农村卫生应当开展社区卫生服务。

1999年11月在深圳沙井镇、2004年10月在浙江绍兴市举办了农村社区卫生服务学术研讨会。两次学术活动提供的现场, 都证明农村应当开展社区卫生服务, 才能符合人民群众的卫生需求。

第三, 农村卫生应当开展全科医学服务。

1999年6月在浙江金华市, 举办了农村全科医学服务学术研讨会。会议提出:“多湖模式”的重点是, 在乡村两级, 都应培养全科医生, 尤其是村卫生室, 需逐步配备全科医生。同时实行乡、村二级人财物一体化管理, 再结合推行合作医疗。才能做好农村卫生工作。金华的“多湖模式”在全国农村产生了十分重大的影响。

第四, 农村卫生应当开展股份合作制的产权制度改革。

1994年11月在浙江温州市、2000年9月在河南漯河市举办了医疗卫生机构产权制度改革的学术研讨会, 都主张农村卫生不宜搞私有制, 应以股份合作制为模式, 可以发挥公有制和私有制的两个积极性, 并可防止以盈利为目的, 才有可能实现人民群众、医务人员和党政领导的三满意。

2 积极参与中国卫生管理学科建设

2.1 成立中国卫生管理学科的综合基地

1983年8月在江苏省扬州市瓜州招待所, 由钱信忠部长主持召开的《中国百科全书——社会医学与卫生管理学分册》定稿会上, 集中研究了成立中国卫生管理学科的综合基地问题。会议认为, 为了解决卫生事业的科学领导问题, 必须建立中国卫生管理学科, 并相应成立卫生管理学院 (专业) , 以及学会、刊物和研究机构等综合基地。会后由钱部长亲自到各地考察, 最后确定附设于合肥安徽医科大学。历史实践证明, 以上的政策产生是正确的决策。

2.2 成立安徽医科大学卫生管理学院和中华预防医学会卫生事业管理分会

1988年10月在安徽省合肥市隆重举行了学院和学会的成立大会, 钱信忠部长亲自到会, 陈敏章部长题词, 并有录像到会, 会上同时宣布成立了卫生管理研究所, 并明确中国农村卫生事业管理杂志社纳入统一管理, 从而形成了中国第一个卫生管理学科的综合基地。此后, 综合基地实际上在发挥着中央领导层的智库作用。

2.3 21世纪中国卫生学术研讨会

1995年11月在北京医科大学, 由中华预防医学会卫生事业管理分会等单位, 主持召开了“21世纪中国卫生学术研讨会”, 主要是为1996年秋, 由中共中央和国务院要召开全国卫生工作会议做学术准备。彭珮云、钱信忠、何界生、殷大奎等领导参加, 会议的总结和汇编为后来中央召开全国卫生工作会议发挥了重要的学术准备作用。

2.4 新世纪中国农村卫生学术研讨会

2002年6月在山东省泰安市, 由中华预防医学会卫生事业管理分会等单位, 主持召开了“新世纪中国农村卫生学术研讨会”, 这次活动, 主要是为中共中央和国务院决定召开“全国农村卫生工作会议”而做的学术准备。会议的总结和汇编发挥了重要影响作用。其中特别是合作医疗制度, 乡村一体化的社区卫生服务, 以及向全科医生发展的趋势等, 受到人民群众、医务人员和党政领导的广泛欢迎。

2.5 创建中国特色社会主义卫生事业学术研讨会

2009年9月在安徽省合肥市, 为纪念新中国卫生事业60周年, 并结合中华预防医学会卫生事业管理分会和初级卫生保健分会的换届活动, 特组织了“创建中国特色社会主义卫生事业学术研讨会”。这次会议, 对总结我国计划经济时期 (1949-1979) 卫生事业的成功经验, 以及改革开放以后, 卫生改革的经验教训和建议, 都进行了全面的学术研讨。对我国后来贯彻《中共中央、国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》, 发挥了有益的充实和参考作用。

3 对今后杂志发展趋势的设想

3.1 要积极创办“五个一流”的现代化刊物

所谓“五个一流”是指一流的主编、一流的编辑、一流的审稿、一流的作者和一流的编委会。这是办好一流刊物的重要基础, 是大势所趋。

一流的主编:

主编应在国际、国内享有盛名, 有学术建树, 有民意威望, 有责任感、使命感、正直、热情, 另有策划、组织、管理能力。

一流的编辑队伍:

要选用有真才实学之士, 拥有一批具备硕士、博士学位的编辑人才, 他们要能写一流文章 (并发表过) , 能分析掌握学术变化, 能参加学术会议, 能深入实验室或现场, 探讨实际问题, 这样才能发现到一流水平的文章和作者。

一流的审稿人:

一流的审稿人才能审出一流水平的好文章, 今后我刊发表的重要文章均要进行由审稿人为主的同行评议, 以保证论文的高质量和高水平。

一流的作者:

作者应主要来源于重要机构, 是重大项目、重点工作的负责人, 取得有重大成果者。要重视国家、省、部级基金课题的文章, 同时重视城乡基层的创新成果。还要培养一批稳定的高水平作者队伍。

一流的编辑委员会:

编委会组成人员必须是全国本学科的一流学者和有长期实际工作经验的优秀领导者, 要有业绩、有贡献、有影响、有作用, 以帮助本刊在全国发挥作用, 并推动卫生事业的发展。

3.2 继续参与中国卫生管理学科综合基地建设

我刊自创办以来, 一直依托于安徽医科大学卫生管理学院的学术力量, 既保证了刊物自身的学术质量, 同时也促进了学院的教学、科研与教师队伍培养等工作。今后, 我们要继续做为学院、学会、杂志社和研究所“四合一”的组成部分之一, 为中国卫生事业的发展做出新的贡献。

2.3 不断提高刊物出版质量

质量是刊物生存的保证, 为此我们要跟踪卫生改革动向, 制订好杂志发展的战略规划, 在出版的正规化、规范化方面上下功夫, 不断提高被引数、他引率、影响因子等指标值;建立自有网站, 在条件成熟时改为半月刊, 出版电子刊、外文版等, 扎扎实实地扩大刊物的影响力, 使之成为国内一流的学术期刊。

3.关于我县卫生事业发展情况的调研报告 篇三

一、充分认识中医药发展的紧迫性和重要性，认真落实国家与省相关政策法规。各级政府应充分认识加快中医药事业发展的重要性和紧迫性，紧紧围绕国家深化医药卫生体制改革的目标和要求，强化政府责任，加强宣传，坚持中西医并重，重视中西医结合发展。切实贯彻落实国家和我省的政策法规，真正把省政府《关于进一步促进中医药事业发展的意见》落到实处，充分发挥中医药在公共卫生、重大疾病防治、农村卫生和城乡社区卫生服务中的作用。进一步加强组织领导，明确目标任务，发挥好省中医药工作协调小组作用，把中医药工作列入深化医药卫生体制改革的考核目标，对发展相对缓慢和困难较大的地区要加大扶持和督查力度。进一步加大财政投入，明晰统计口径，确保对中医药的投入增长比例不低于对卫生投入的增长比例，确保中医事业费占卫生事业费的比例达到10%以上。省有关部门要抓紧研究完善中医投入机制，推广宁波市按中医服务量进行财政补助的做法。进一步完善医保政策，建立科学的中医药服务价格形成机制。进一步健全完善中医药管理体系，省政府要督促各地按省条例规定设立中医药管理机构和配备专门的管理人员，建议设区的市单独设立相关机构，以利于加强宏观管理和行业指导。

二、大力支持中医药传承创新，发挥省级医教研机构的龙头作用。省政府要加强对我省相关高校、省级中医医疗机构及省级中医药研究机构的支持，充分发挥省级医教研单位的示范引领作用。采取更加有力措施，推动省级中医医疗机构建设成为综合服务能力强，中医特色突出，专科优势明显，管理科学规范的现代化综合性中医医院，成为全省中医医疗技术指导中心和临床教学科研基地。遵循中医药人才成长规律，培育中医药领军人物和骨干人才。深化中医药高校的教学与课程改革，调整和优化学科专业设置，继续加强中医药类名牌专业、示范专业、精品课程、实验教学示范中心和示范性实训基地建设，提高中医药人才培养的质量和水平。省有关部门要积极创造条件，落实配套资金，大力促进国家级中医药重点研究基地、重点学科及研究室建设。总结省政府建设“重中之重学科”的成功经验，充分支持利用和发挥我省医学院校、科研院所技术力量的优势，整合中医药科技基础条件平台，大力鼓励其进入各类科技园区建设，提高中医药科研自主创新能力、科技成果转化能力和服务临床能力，切实提高中医药产学研结合的实施效果。

三、不断完善中医医疗服务体系，加强县级中医院建设。省政府要督促各地落实“县级及以上政府应重点举办好一所中医医院”的规定，做到“县县办好一所中医院”。各级政府在“十二五”规划中要明确本地中医院发展目标，各级卫生行政部门要及时研究制定县级中医类医疗机构的基本建设和基本设施配置标准与计划，大力推进县级中医医疗机构的标准化建设，使之与当地经济社会发展和群众的需求相适应。要学习推广长兴县重视中医院建设、健全中医药服务网络的做法，进一步改善城乡社区卫生服务中心(乡镇卫生院)的中医药基础设施条件，按要求设置中医科、中药房，配备中医药专业技术人员、基本中医药诊疗器具和必备中药，提供中医药基本医疗和公共卫生服务，把中医药技术服务贯穿到预防、治疗、康复、保健的全过程，全面提升基层中医药服务能力。

四、努力优化中药产业发展环境，提升中药现代化水平。省政府要根据当前中药产业发展实际，增加省中药现代化专项资金规模。研究建立促进中药产业发展的部门联动机制，加强协调，形成合力。加大对经典、有效传统中医处方和民间验方整理、开发的支持力度，出台相关文件保护、鼓励使用院内中药制剂。加大对龙头骨干中药企业和重点品种、独家品种政策支持力度，促进转型升级，在药品集中采购和省级医保目录调整中给予必要的倾斜，同时优先推荐申报列入国家医保目录，为我省中药企业提供生存发展空间，推动中药产业成为我省新的经济增长点。扶持壮大“浙八味”等道地药材和铁皮石斛等珍稀特色药材项目，挖掘传统中药优势、促进中药成果产业化。加强对农村种植中药材的指导，鼓励引导建设规模化、规范化、标准化、产业化中药材基地。加强中药材市场监管，提高中药材质量。

以上意见，请省政府研究处理，并于2012年5月底前向省人大常委会提出研究处理情况报告。

4.关于我县卫生事业发展情况的调研报告 篇四

一、基本情况

近年来，在县委、县政府的正确领导和社会各界的支持下，全县公共卫生应急管理服务体系基本健全，服务能力全面提升、工作机制逐渐完善，保障措施不断加强，初步形成了政府领导、多部门合作、全社会参与的疾病预防控制格局，公共卫生应急管理工作得到了长足发展。特别自2003年sars疫情发生以来，我县全面实施基础设施建设，提升疾病防控能力，县、镇两级医疗卫生机构业务用房、设备配置、人员结构都得到一次普遍提升。截止目前，全县共有各类医疗卫生机构64个，其中：县疾控中心、县医院、监督执法大队和妇计中心各1个、卫生院8个、村卫生室42个，个体诊所10个。全县医疗机构设置床位185张（县医院110张、乡镇卫生院75张）；

县医院现有编制84人，实际在岗167人，卫生院编制110人，实际在岗91人，其他卫生机构编制65人，实际在岗74人；

各类在职专业技术人员285人，其中执业医师47人，执业助理医师62人，注册护士95人，药师(士)20人，技师(士)19人。全县所有乡镇卫生院业务用房建筑面积均达到标准要求，乡村卫生机柜和人员“空白点”全部消除，形成了以县级医院为龙头、乡镇卫生院为枢纽、村卫生室为补充、民营医疗机构参与的医疗救治体系，能够满足城乡居民基本医疗服务需求。尤其在今年的新冠肺炎疫情防控工作中，各级党组织和党员干部奋勇当先，医务人员逆行冲锋，社会各界守望相助，形成了打赢疫情防控阻击战的强大合力，疫情防控工作取得了阶段性成效，为推动社会发展、维护群众生命健康发挥了重要作用。

二、当前存在的问题

（一）应急机制不够健全。一是《突发公共卫生事件应急预案》编制于2010年，在新一轮机构改革后，部门职能职责调整，出现了原预案中组织机构不健全，职责分工不明确，处置措施不具体，资源配置不合理等问题；

二是我县卫健部门和疾控中心均没有设置独立的卫生应急科室，相关工作职能由其他科室承担，很难高质量完成卫生应急和应急医学救援日常工作，特别在发生重大传染病爆发流行时，科室和人员配置均无法满足工作需要；

三是应急物资储备不足，在新冠肺炎疫情防控初期，面临消杀、防护等防疫物资储备匮乏，无法满足应对突发公共卫生事件防控需要；

四是公共卫生应急管理体系信息化建设跟不上当前需要，公安、民政、医保、政务等职能部门信息不能互联互通，协同不够,综合应对措施联动性不强。镇、村卫生机构的电脑等设备陈旧，村级监测报告网络不健全。

（二）公共卫生服务体系存在短板。一是人员编制普遍配备不足。县、镇、村三级医疗机构专业技术人员占比较小，特别是拔尖的专业技术人员匮乏，多个岗位存在一岗多职现象，科室和人员配置无法满足工作需要;比如佛坪县人民医院发热门诊大夫只有2人，且要24小时值班值守；

疾控中心的四个化验室仅有2名工作人员，目前1人休病假，1人待产；

二是镇、村卫生服务从业人员普遍年龄偏大，学历偏低，诊疗水平不高，流行病学调查能力和突发公共卫生事件应急处置能力较弱，特别对传染病患者的随访检测、现场处置能力难以胜任；

同时，疾控队伍人员总量不足，特别在新冠肺炎疫情防控过程中，一些专业性较强的工作如：症状甄别、隔离、健康教育要靠镇村干部兼职，防控效果无疑会受到影响；

三是卫生系统内部考核奖励机制不科学，缺乏调动一线工作人员的积极性；

四是公共卫生应急队伍演练频次少，针对性不强，应急队伍的实战能力与实际要求之间存在一定的差距。

（三）传染病检验检测基础设施条件落后。一是公共卫生事业经费投入不足，工作经费缺口较大；

二是在传染病收集与报告、疫情应急处置、实验室检测与评价工作中，县疾控中心检验、检测仪器设备大多是2005年以前建成和配置的，陈旧老化、性能不稳定、检验检测效果不佳，无法满足当前工作需要；

三是县人民医院的发热门诊和感染性疾病科均为2003年非典时改建和修建而成，床位8张，对照《县级综合医院感染性疾病科（传染病区)建设指南》，室内布局基本符合要求，但不满足传染病区与医院其他医疗用房的间距不少于20米的基本要求，30万人口以下的县区床位数不低于20张的具体要求。特别是我县截至目前，没有专门的传染病防治机构。

(四)社会公众预防意识较差。卫生健康知识宣传普及不够经常，重医轻防观念从根本上未得到转变，危机意识不强。特别在新冠肺炎疫情防控中，不能自觉的配合防控工作，一些群众的防范意识亟待提高。

三、几点建议

针对我县公共卫生应急体系建设工作中存在的短板弱项，按照习近平总书记提出的“整体谋划、系统重塑、全面提升”十二字方针和以预防为主的卫生与健康工作方针，结合县域实际，特提出以下建议：

（一）汇聚合力，进一步强化公共卫生政府主导地位。一是把公共卫生服务体系建设列入政府议事日程，科学谋划，高位制定“十四五”规划，把疾病预防控制体系建设、服务能力和服务水平提升纳入区域和行业“十四五”建设中，将公共卫生应急防控体系的资源配置、人才培养、财政投入、建设目标纳入政府工作目标管理，做到总体布局、科学发展；

二是总结新冠肺炎防控工作经验，严格按照《国家突发事件应急管理办法》，加快《突发公共卫生事件应急预案》修编工作，各司其职、各负其责，协同作战；

三是充分发挥卫健部门牵头抓总作用，完善重大疾病联系会议制度和联防联控、群防群治工作机制，统筹协调管理重大疾病防控工作，完善医防协同、医防协作机制，转变重救治、轻预防的突发事件应急管理理念，坚持关口前移、源头治理、把问题解决在萌芽之时、蔓延之前；

四是整合资源、利用大数据平台全面启动智慧疾控现代化建设，完善疾病预防控制信息系统，形成智慧疾控、资源共享、医防结合、多元参与的疾病预防控制体系，实现疾控中心--县人民医院---社区中心数据信息实时共享，无缝对接；

配备配齐基层医疗机构电脑等基础设施，逐步建立全县卫生系统传染病信息直报网络，全面提升信息化综合利用和服务能力。

（二）锻造队伍，进一步加强公共卫生服务能力提升工程。一是抢抓新冠肺炎常态化防控机遇，积极争取国家和省上支持，建立健全公共卫生服务体系经费投入长效机制，保证公共卫生机构建设于发展所需的人员、设备、运行等疾病防控工作经费；

二是大力实施人才培育工程。公共卫生应急管理是专业很强的工作，不具备相应的知识和经验者难以满足工作需要，因此，建议将专业人才的引进纳入政府的人才工程项目，按照相关规定，补足补齐公共卫生服务机构人员编制缺口，落实专业人才引进机制；

同时调整优化公共卫生与人员结构，一方面严控人员进入关，坚决杜绝非专业人员的进入，一方面加快对在职人员的培训和骨干人才的培养，全面提高疾控机构和医疗机构相应人员的医学专业能力和医防结合能力；

三是探索建立科学的薪酬机制，按照多劳多得、不劳不得的分配原则，改善一线工作人待遇，激发全员工作积极性；

四是常态化开展公共卫生事件应急预案演练，掌握卫生突发事件的处理流程和防护措施，提升我县突发公共卫生事件的应急处置能力。

（三）补齐短板，进一步加强基础设施建设。一是严格按照“三区两通道”要求，科学选址、合理布局、高标准规划建设，县级医院感染性疾病科和相对独立的传染病区建设，配置负压救护车、负压担架的必要设施，加快我县公共卫生疾控体系建设步伐；

二是全面实施疾病预防控制机构达标建设和能力提升项目，对标《疾病预防控制中心建设标准》加强实验室设备配置，改善仪器装备条件，力争疾病预防机构实验室设备装备达标率达到100%，持续提升检验检测能力；

三是按照集中管理、统一调拨、平时服务、灾时救急，采储结合、节约高效的原则，健全和完善应急物资储备和运行机制，推动应急物资供应保障网更加高效安全可控。

5.关于我县卫生事业发展情况的调研报告 篇五

索 引 号

fggw-zx-006 公开方式

主动公开

公开日期

2011-08-11 文

号

灵政协发〔2010〕10号

发布机构

政协灵台县委员会 市政协：

按照市政协的安排，县政协组织部分委员对我县蔬菜产业发 展情况进行了调研。现将调研情况报告如下：

一、基本现状近年来，我县蔬菜生产紧紧依托县域资源优势，坚持以市场为导向，以促进农民增收为目标，合理调整种植业结构，大力推进蔬菜产业化经营，蔬菜发展取得了可喜的成就。蔬菜生产规模持续扩大。2009年，全县蔬菜播种面积10.04万亩，主要种类有胡萝卜、甘蓝、辣椒、番茄、黄瓜、茄子、大白菜等，蔬菜总产量13.52万吨，总产值9100万元。蔬菜生产面积比2003年的5万亩增长了120.8%,产值比2003年的2840万元增长了220.4%，极大地带动和促进了县域经济的发展。品种结构不断优化。近两年技术部门以追求高品质、高效益为目标，不断加大蔬菜新品种引进推广力度，在积极开展蔬菜新品种品比试验和适应性试验的基础上，先后引进名、优、特蔬菜新品种16类120余种，多数品种已在全县大面积推广应用，取得了显著的经济效益和社会效益，为我县农民开辟了一条广阔的增收途径。区域布局逐步形成。在政府的宏观调控和技术单位的指导下，全县蔬菜生产逐渐形成了区域化布局、规模化生产、数乡一业、数村一品的发展格局。目前已初步建成了达溪河、黑河川区万亩精细菜生产基地和什字原区万亩高原夏菜生产基地。并建成中台西川区千亩无公害辣椒生产示范区等各类蔬菜示范区6个。科技水平稳步提高。蔬菜生产逐步向精细化、科技化、标准化、高效化方向发展。在生产上先后推广了测土施肥、间作套种等准化栽培技术，制定了灵台县12种主栽蔬菜的地方标准，规范了栽培过程和生产行为。检测认定无公害蔬菜基地2.7万亩，申报通过了番茄、胡萝卜、辣椒3个产品的无公害产品认证，取得了无公害注册商标，实现了我县农产品质量安全认证的首次突破。蔬菜单产由2000年以前的 900公斤增长到现在的1200公斤，增长33%，蔬菜商品率由原来的46.8%提升到76.7%。服务体系渐趋完善。县农技部门配备专业人员负责全县蔬菜生产技术服务，在重点示范区派遣技术人员驻村蹲点，开展技术宣传培训和进行实地指导，大力推广蔬菜无公害生产技术，指导群众科学生产。2005年成立了灵台县无公害农产品质安全监测站，全面开展了县域蔬菜检测服务，每月开展两次蔬菜农药残留检测，加强了蔬菜质量的监管。在全县新建和扩建了中台、朝那等7个辐射功能较强的农副产品交易市场，年蔬菜交易量在6万吨以上，外销量2.7万吨以上，交易额6000万元。产业化格局初具规模。投资400多万元，筹建了中台脱水蔬菜厂，购置了脱水干制设备，年生产加工能力可达到0.8万吨，建成了中台瑞天祥果蔬保鲜库，蔬菜保鲜能力达到1000吨，成立了多个蔬菜专业合作组织，形成了公司（协会）＋基地＋农户生产模式，自07年以来共开展订单蔬菜种植5.2万亩，实现收入10400万元，有效带动了全县蔬菜产业的快速发展。

二、进展情况

今年以来，按照“调整结构扩规模、完善设施夯基础、推广科技提质量、精深加工增效益”的蔬菜产业发展思路，结合我县蔬菜生产五年规划中提出的“突出川区、加快塬区，点上突破、整体推进”的布局构想，整合财政支农资金，加大扶持力度，强化技术服务，集中建设“设施蔬菜、高原越夏蔬菜、麦后复种蔬菜”三大基地，全年完成蔬菜种植12.14万亩，其中春种蔬菜5.28万亩，复种6.86万亩，建成规模较大的无公害蔬菜生产示范点14个1.65万亩，全县蔬菜生产取得了较大进展。

1、地膜早熟马铃薯全面丰收。今年我县突出菜用型和早熟性两个关键，引进了克星2号和克星6号两个马铃薯品种，全面采用了全膜双垄沟播技术，在中台、独店等乡镇推广种植4.2万亩，普遍实现了丰产丰收。目前地膜马铃薯大部分已收获完毕，平均亩产达到了1400公斤，亩收入达到了1500元以上。

2、设施蔬菜生产取得了较大进展。认真贯彻市委、市政府《关于大力发展设施农业的意见》精神，在达溪河川区、黑河川区新建塑料大棚959座，新建日光温室20座，建成了中台杨村、中台南店子、百里李家坡、梁原官村四个规模较大的设施蔬菜生产小区。塑料大棚种植了春提高辣椒、黄瓜、番茄、茄子等果菜类蔬菜，从6月上旬就开始上市销售，至“7.23”暴雨灾害前，棚均已实现收入900元左右，折亩收入4500元。秋后，我县结合灾后重建，继续加大了保护地蔬菜设施建设，计划在杨村新建8×30米全钢架塑料大棚100座，目前已经完成了30座的搭建任务，钢架大棚计划种植番茄、韭菜等秋延后蔬菜。

3、果园套种蔬菜取得了较好效益。今年在什字、西屯、上良、独店等乡镇推广了果套种马铃薯、大葱、辣椒、甘蓝及瓜类等生产模式，亩均收入达1300元以上，果园套种蔬菜模式的推广，有效利用了土地资源，实现了果树挂果前群众收入不减的目标。

4、蔬菜复种取得了重大突破。在小麦收割后，通过统一调种、补贴蔬菜种子等措施，大力开展蔬菜复种，全县13个乡镇共种植胡萝卜2.06万亩，白萝卜0.67万亩，大白菜0.7万亩，其它叶菜2.63万亩，总复种面积达到了6.86万亩。并建成了中台水泉、邵寨黑泉坳蔬菜复种示范片9个，目前复种蔬菜苗齐苗全，长势整齐，可望取得较好收益。

5、建成了规模较大的蔬菜生产集中示范区。按照区域化布局，规模化建设的原则，在全县抓建了中台川区5100亩无公害蔬菜生产基地、中台杨村、南店子100亩以上规模的设施蔬菜生产小区、什字塬区万亩果园套种示范区及邵寨干槐树坳幼龄果园套种蔬菜示范点4处重点示范区，以此推动蔬菜产业的大发展、快发展。

三、主要做法

1、认真规划部署，狠抓工作落实。根据平凉市《2010年蔬菜产业发展安排意见》、《关于大力发展设施农业的意见》和《关于进一步加强“菜篮子”工作的通知》精神，县委讨论制定了《灵台县蔬菜产业发展规划》，对今后五年全县蔬菜发展思路、发展目标进行了准确定位，并提出了全县蔬菜发展规划布局和工作重点，分确定了建设计划，把发展指标细化分解到乡镇，明确提出了具体的优惠扶持政策和奖励办法。结合我县蔬菜产业现状，县政府及时印发了《灵台县2010年蔬菜产业发展安排意见》，强化领导，狠抓落实，把责任措施层层靠实到领导、到干部，确保了任务落实。

2、强化技术培训，搞好科技服务。在蔬菜产业抓建上，县上推行了技术包抓责任制，全面推广技术人员联系农户制度、定期培训制度，组织技术人员深入田间地头，指导帮助农民搞好市场定位，选好适宜品种，制定生产模式，加强栽培管理，为蔬菜产业发展提供了强有力的技术服务支撑。春季组织中台西川四村230多名群众赴天水甘谷、武山进行了考察学习，极大地鼓舞了群众种菜的积极性。在蔬菜生产的关键季节，抽调技术骨干下乡进村，全力抓建蔬菜基地建设。今年共引进蔬菜新品种23个，推广测土施肥、间作套种、微肥应用、病虫害防治等技术16项。在搞好生产环节技术指导的同时，还加大了蔬菜产品的质量检测，每月开展2次蔬菜产品质量抽检，随时反馈产品检测信息，指导群众落实无公害生产措施。

3、制定优惠政策，加大资金扶持。县财政今年列支200万元蔬菜产业发展专项资金，用于扶持蔬菜生产，对重点示范区建设给予了资金扶持，在设施蔬菜基地建设上，对集中连片修建50亩以上的日光温室，每座补贴1万元，对集中连片修建钢混或钢架塑料大棚100亩以上的，每座300元，在大田蔬菜生产上，对100亩以上的蔬菜种植示范点每亩补贴群众地膜3.5公斤。各乡镇也采取了向群众补贴种子、补贴化肥等形式，动员和引导群众发展蔬菜生产。农技部门除从技术上给予支持外，春季筹资8万余元为重点示范点调供了辣椒等蔬菜种子，复种时筹资50多万元为千亩以上复种示范点调供了胡萝卜、白菜等蔬菜种子。全县今年在蔬菜生产方面共投入扶持资金500多万元。

4.尝试流转土地，创新经营机制。积极引导农民合理地以转包、租赁、置换、承包、转让等形式流转土地承包经营权，让有技术、有资金、有劳力的群众发展蔬菜生产。在中台西川区蔬菜基地建设上，在有偿、自愿的条件下，将群众零散的耕地集中起来，统一承包给种植大户和生产加工企业，有序推进了土地承包经营权流转，实现了土地适度规模经营，促使蔬菜生产实现了集中连片种植，区域化、规模化发展。今年通过这种方式引进天水客商集中连片承包种植芫荽500亩，中台脱水蔬菜厂承包种植干制型辣椒100亩，本地承包种植30亩以上蔬菜的农户达到了12户。

5、树立蔬菜品牌，拓宽销售渠道。学习借鉴先进地区发展蔬菜生产的经验和做法，以创品牌、促营销为核心，以培育产业协会和营销组织为抓手，以兴建蔬菜批发市场为载体，开辟我县蔬菜市场销售新渠道。今年在对什字原区07年认定的无公害产地和认证的番茄、胡萝卜产品进行复查换证的基础上，对中台川区蔬菜基地进行了无公害产地申报认定，取得认定面积1.35万亩，并获得了辣椒无害公害产品认证，创建了一批无公害农产品品牌。扶持建成了中台蔬菜营销协会，依托蔬菜专业村、蔬菜产销大户，重点发展订单生产，以销定产，以销促产。今年种植的马铃薯全部通过协会组织进行了外销，在一周之内销完了所有产品，初步显现了协会在市场协调方面的优势作用。初步建成了中台蔬菜批发市场，搭建了农户走向市场的平台。

四、主要问题

虽然我县蔬菜产业发展取得了一定成效，但与周边县区相比，我们还存在很大的差距和许多突出的问题：一是部分农户对科学种菜的重要性认识不够，对蔬菜生产中的高新技术掌握不足，积极性和主动性不强，仍然沿用粗放的耕作栽培模式，影响了生产效益的快速提高。二是蔬菜生产的区域化、规模化程度低。尽管我县已初步建成了一定的蔬菜生产基地，形成了“两川一塬”生产格局，但仍存在种植区域分散、品种布局杂乱、规模化程度低的问题，在一定程度上阻碍了我县蔬菜产业化发展步伐。三是蔬菜生产缺乏较大的项目支持，对群众的资金扶持力度不大，优惠措施不多，科技推广投入不足，基地建设配套设施设备落后，生产的机械化程度和科技应用水平不高。四是产业化发展规模小、范围窄，至目前全县仅有一家蔬菜加工生产企业，加工能力十分有限，龙头企业的带动作用难以发挥。五是反季节蔬菜生产规模小，供应不足，难以满足本县市场周年供应，县域冬季蔬菜仍然依靠大量外调。六是“7.23”特大暴雨灾害对我县达溪河、黑河川区蔬菜基地造成了毁灭性破坏，川区蔬菜90%以上绝收，709座塑料大棚全部被毁，24座日光温室不同程度受到了损坏，直接经济损失达到了6800多万元，大部分群众一年的投入全部付诸东流，群众种菜的积极性遭到了重创。

五、意见建议

我县蔬菜产业发展要坚持走“调整结构扩规模、完善设施夯基础、推广科技提质量、精深加工增效益”的产业发展路子，按照“突出川区、加快塬区，点上突破、整体推进”的布局构想，以“两河”川区和什字塬区为重点，集中建设“设施蔬菜、高原越夏蔬菜、麦后复种蔬菜”三大基地，全力完善“销售、加工、贮藏、育苗、服务”五大体系，加快形成区域化布局、标准化生产、社会化服务、产业化经营的蔬菜产业发展新格局。

1、优化区域布局，推进规模化、专业化生产。一是按照“因地制宜，突出特色，统一规划，区域布局”原则, 突破“小而全”生产格局，推进规模化、专业化生产，重点建设专业化生产基地。主产区乡镇要根据本地的资源优势，确定自己的骨干品种与专业村，逐步形成一村一品、一乡一业、规模化经营新格局。二是进一步建立集约化程度高、规模适度的蔬菜生产基地。利用我县气候多样性的条件，结合区域小气候的优势建立一批高标准、具有一定规模的超时令、反季节蔬菜生产基地，将现在的分散种植改为连片种植，集约经营管理，促进规模生产，提高种植效益。三是以“规模生产，四季常鲜，批量供应，增产增效”为目标，做好三个“结合”：即季节性安排与区域性布局相结合，常规品种与名特优新品种相结合，基地化生产与千家万户经营相结合。

2、依靠科技进步，提高蔬菜生产水平。要调整蔬菜品种结构，推广优势品种。每年引进10多个蔬菜新品种，每年推广3-5个适宜的主栽新品种。同时以市场为导向，调整播期与上市期、上市量，避免同品种、同季节的积压，夺取最高效益。在品种上要突出甘蓝、韭菜、番茄、大白菜、萝卜、大葱六大品种。在栽培上，要大力推广应用蔬菜综合配套栽培技术。在努力提高蔬菜单产的同时，组织引导群众提高产品质量。努力提高上市蔬菜商品质量和档次，延长货架期。

3、健全完善营销体系，疏通销售流通渠道。一是以中台脱水蔬菜厂为龙头，扩大订单蔬菜面积，提高加工增值效益。与农户签订产品的购销合同，根据产品订单指导菜农安排生产，严格兑现合同，保护菜农利益。二是组建蔬菜产业协会，组织蔬菜运销、市场、种植区农户及县上农口有关部门成立产业协会，开展技术信息交流服务，开拓省内外市场，提高产品质量、生产规模，拓展销售渠道，促进我县蔬菜产业的快速发展。三是建立营销体系，运用现有运销企业、大户、行业协会的影响力和运销渠道，集合全县的农民经纪人，有目的地在周边城市设立直销点、代销点和连锁店，在各个主产区乡镇设立配菜收购站，解决蔬菜销售难的问题。

4、建立信息服务网络，增强和改善市场功能。一是要进一步发挥县域农产品交易市场的主体作用，加强蔬菜批发市场的基础设施和配套设施建设，完善中心市场和区域市场，建立批发销售网点，发挥市场中枢作用和龙头作用，二是建立信息网络。积极争取省市资金，配备功能齐全、传递快捷的信息服务设施，在政府网站建立灵台县蔬菜产销信息专版，在县内主要蔬菜市场建立信息采集点，及时向省内外客商提供生产、市场、供货信息，为各乡镇制定指导性计划提供科学依据；及时向生产、加工、流通等各个环节提供信息服务。

5、加大扶持力度，促进蔬菜产业健康发展。一是要加大招商引资力度。千方百计引进技术和资金，吸引外地客商投资灵台，创立蔬菜加工龙头企业，延长产业链条，提高效益。二是根据市场需要，县财政每年拿出一定资金扶持种菜大户和加工企业，以提高产业化经营水平，改善蔬菜销售、流通状况。三是充分调动技术力量，利用一切行之有效的方法广泛开展技术宣传和培训，在想法设法向上争取蔬菜项目的同时，整合有关项目资金，引进适合我县种植的蔬菜新技术、新品种，不断提高科技含量，提高生产整体效益和质量档次。四是建议省市在资金和项目安排上对我县适当倾斜，进一步加大灾后重建川区蔬菜基地和蔬菜苗木繁育基地、龙头企业、协会等基础设施建设扶持力度，加快推进我县蔬菜产业发展。

6.关于我县卫生事业发展情况的调研报告 篇六

告

摘要 在中国经济发展战略中，农村、农业和农民问题始终占有极其重要的地位，随着农业和农村经济结构的调整、工业化的推进和城镇化的提速，农民收入增长来源日趋多元化、多样化。农民收入由主要来自农业转向农业和非农产业并举，农业收入由主要来自种植业转向种植业和养殖业并举，农民增收由主要靠增加产量、提高价格转向主要靠提高效益、扩大就业。随着农业综合生产能力和农民收入水平的提高，人们开始追求生活质量的提高、生态环境的改善和自身的全面发展。全面建设小康社会，对农业和农村发展提出了新的更高的要求。人们越来越认识到，农业和农村发展，不仅要保持数量增长，而且要注重改善结构、提高质量、增加效益;不仅要开发利用资源，而且要重视保护资源和生态环境;不仅要繁荣经济，而且要加快社会事业发展。当前，广大农村集体经济基础薄弱，发展速度缓慢，集体经济“空壳”村现象相当普遍，严重制约着我县农村的发展及稳定。因此，发展壮大农村集体经济，促进农民增收，已成为摆在各级党委、政府面前的一项紧迫而重要的任务。

一、我县农业和农村经济发展现状

我县辖8镇3乡(其中2个朝鲜族乡)，123个行政村，耕地面积148万亩，总人口33万人，其中农业人口万人，种植业以水稻、玉米、大豆、瓜菜、烤烟、万寿菊为主，养殖业以生猪生产为主，养鱼水面万亩。加快发展现代农业、增加农民收入是农业、农村工作的首要问题和中心任务，也是新农村建设工作的出发点和落脚点。近几年来，县委、县政府认真落实中央和省市的部署，切实加强“三农”工作，坚持以增加农民收入为目标，积极采取调整农业结构、扩大农民就业、加快科技进步等措施，大力发展农村经济，农民收入实现快速、稳步增长。据统计，XX年全县农民人均纯收入为3651元，同比增长14%;XX年为4218元，同比增长16%;XX年达到4881元，同比增长%，特别是XX年我县农业和农村工作取得了长足的发展，粮食总产量实现亿公斤，增长%，创历史新高，农业总产值实现亿元，增长%，畜牧业产值实现8亿元，增长7%，转移农村富裕劳动力万人，实现劳务收入亿元，农民人均收入实现5358元，增长%。

二、当前制约农村经济发展的主要因素

在农民收入连年增长的形势下，我县的农村经济的发展也存在许多的问题和不足，农业结构单

一、基础设施差、农民增收难等问题仍然十分突出，成为制约我县农村经济发展的重要因素。

(一)农民增收问题。农民增收困难是当前农业和农村工作面临的最突出的问题。近年来，县政府围绕这个中心，加大对农业和农村经济结构的调整力度、大力发展优质高效的农业，取得了一定的成效，形成了六大主导产业。但总的看来，农民增收的形势仍不容乐观。由于农产品流通渠道不畅，价格低迷，农民从种植业中得到的收入不高。同时，乡镇企业不发达，依赖于乡镇企业的农民工资性收入也很少，农民增收的难度明显增加，农民收入增长趋缓，收入受阻。XX年我县农民人均纯收入达到4881元。从收入来源看：工资性收入(外出务工收入)达到1462元，占全部收入的比重为30%;家庭经营性收入3406元，占全部收入的比重为70%;财产性收入13元。人均工业收入仅有38元，占农民收入的1%;家庭经营性收入中第一产业收入为2633元，占家庭经营收入的78%(其中种植业收入占一产收入的%，牧业收入占一产收入的12%)，家庭经营性收入仍然是农民收入的主要来源，农民靠政策增收、靠“天”增收成份较大，农民增收的长效机制建立尚需要一个较长的过程。

(二)结构调整问题。一是结构调整的方向和重点还不够突出，品种结构和生产布局还没有大的变化，农业的质量和效益提高不大。我县虽加大了农业产业结构调整的力度，但在调整过程中过于强调粮经结构，种养结构比例的改变，重视面积和数量的扩张，面对提高农业质量，培育品牌，忽视质量和效益的提高，对万寿菊、烤烟等具有市场竞争能力的优质、特色农产品扶持开发不够，形不成规模经济。对农业结构调整的认识还不够全面，还没有从根本上跳出就农业调农业的小圈子，农村一、二、三产业结构仍不合理。二是农民分散种植，难以形成规模。农户农业生产属于以一家一户的分散模式为主。由于生产分散，不能形成一定的规模，销售也以自产自销为主，形不成规模效益，从而限制了农户收入。三是农民既是决策者，又是生产者和管理者，还是销售者。在广大农村，由于信息闭塞，农民即要掌握先进的生产管理技术，又要面对千变万化的市场信息，往往无法兼顾。四是农民随大流现象突出。农户普遍文化程度不高，获取信息能力弱，不能及时得到准确信息。在产业发展之初，嫌种子或生产资料价格太贵投资大，怕技术水平跟不上，又不能确定市场销路好坏。他们往往是在看到左邻右舍或亲戚因发展某种产业致富，而跟随进行产业调整，一拥而上，往往出现增产不增收的情况。

(三)投入问题。农用生产资料价格上涨过快，生产成本较高，抵消了“一免三补”政策使农民增加的收入，据XX年备春耕期测算，农资在去年的高价位基础上部分品种如国产二铵虽然价格回落，但同近5年的平均价格相比，化肥价格普遍上涨20—30%以上，特别是钾肥价格吨价5600元，比XX年上涨1700元，因生产资料价格上涨，亩增加成本25—30元，全县农业增加投入3100万元，占农业总投入的7%。而且粮食价格偏低，按照现在的投入水平测算，如果玉米价格在元/公斤，大豆价格在元/公斤，水稻价格在元/公斤时，农民种地效益几乎为零。

(四)乡村债务问题。由于乡镇企业和村办企业大部分停产倒闭或改制，有的给镇村两级经济留下沉重的负担，负债相当严重。目前，我县123个村负债万元，村均负债万元，按农业人口计算人均负债元。每年的收入不够还银行利息，严重影响乡镇和村组织正常工作的开展。许多村组织在发展和壮大集体经济上缺乏思路，步伐缓慢，不敢担风险，导致集体经济无项目，“空壳村”现象还在一定范围内存在。另外，有许多村，看上去每年有几万元的收入，实际上欠银行贷款，集体公用资金往往是负数。在这种情况下，领导班子威信自然降低，集体的凝聚力愈加弱化，“无钱办事”问题严重制约着农村经济的发展。

(五)农业产业化问题。我县农业产业化发展整体运行状况较好，在促进农业结构调整，增加农民收入，提高农村经济和社会发展水平等方面，发挥了一定的作用。目前，全县各级农业产业化龙头组织已发展到19家，省级龙头企业2家，市级龙头企业4家。全县加工型龙头企业资产总额已达到54820万元，实际加工能力达到1870万吨，实现销售收入51200万元，创利润3980万元，上缴税金1776万元。全县直接参与农业产业化经营的农户达到万户。像万寿菊产业在省级龙头企业山东诸城莲春色素提纯有限公司鸡东分公司的带动下，经过9年的发展，基地面积也由试种时的1500亩稳步增长到3万亩，万寿菊生产基地累计种植万寿菊万亩，产鲜花万吨，有3000多农户种植万寿菊，总收入亿元，户均收入万元，企业缴纳税金470万元，万寿菊这个产业已成为鸡东县的富民产业，成为拉动县域经济快速发展的农业产业化支柱产业。但也存在一些问题和不足。一是农业产业化整体水平不高。龙头企业有所发展，但发展步伐仍较缓慢，企业规模小，农产品加工不足，产品档次低，目前，全县省级龙头企业仅有2户，基地总面积4万亩，占农作物播种面积的4%，同其他地区相比，无论是数量、规模还是带动能力，都不同程度地存在着一定的差距。大多数龙头企业对农产品仍停留在粗浅加工的层面上，精深加工比重很小，技术含量和科技附加值都比较低，产品缺乏竞争力，企业效益不明显。二是经营主体和农民的利益联接不紧密。农民组织化程度不高，中介组织建设滞后，产业化经营体系还未完全形成，难以适应产业化发展形势的需要，龙头企业与农户之间的桥梁和纽带作用很微弱，还没有真正实现利益共享、风险共担，且利益联结缺乏有效的制度保障，在有市场波动时难以形成真正的利益共同体，在交易中农户牌弱势地位，利益得不到有效维护。而作为农民一方，也一定履行“订单”合约，会出现产品注射高价处的违约行为。三是扶持发展措施不力，专项资金少，贷款比较困难。国家、省项目扶持资金有所增加，但长期以来公共财政和民营资本对农业投入欠帐太多，财政支农资金管理和投入方向分散，企业规模现状整体落后，资金扶持力度明显不足，农业公共服务条件仍然较差，产业化科技装备水平落后，许多好的发展设想难以实施，缺乏有效的产前、产中、产后跟踪服务，表现在产前对市场的预测能力弱，产中的技术服务不配套，产后的销售服务跟不上。

(六)分散经营问题。我县农业生产主要还是以分散的农户家庭经营为主体，仍停留在小而全的小农经济状态，农村土地资源按家庭人口、土地肥力、居地远近分配给农户，虽然农村家庭承包责任制刺激了每片农地的利用，但耕地的分块也降低了农业生产效率，一家一户的农业生产经营规模小、组织化程度低、商品量少、效益低下，促成了小而全自然经济的自发维持，其基本农业生产方式是目前农村小农经济存在的主要原因和现实基础。即使某个农户家庭规划实施专业化、规模化的农业生产,在土地面积足够的情况下,也会因为土地分散,其基础设施配置和生产经营管理上的困难而不能实现其专业化和规模化。

(七)科技投入问题。农业推广资金投入的不足和推广体系不够完善，制约着推广力度，农民对现代农业高新技术接纳能力差，基层推广人员综合素质不高，影响农业新技术成果推广转化质量。这些问题在一定程度上影响着农业科技推广整体质量的提高。此外，财政对科技投入不足，影响了好项目及先进技术的推广。

(八)乡村财源不足问题。一是农村税费改革减少了村集体的收入。改革前，村集体的收入有“三提”和共同生产费，村三提是按农民上年人均纯收入的2—3%征收的，共同生产费按要求应该以小组为单位据实征收的，基本能保证当年够用，农村税费改革后，取消了固定收取公积金和共同生产费的做法，村内集体生产公益事业按一事一议的方式筹资，农民生产费用“谁受益谁负担”，彻底堵住了变相向农民摊派村级债务的口子。村“三提”中的公益金和管理费来源于两附加和转移支付，其中两附加只相当于税改前村三提的一半。因此，免征农业税后，原来由乡村承担的一些公益事业失去了财力保障，修路、修桥、植树造林等村级基础设施建设基本陷入停滞状态;二是农村“一事一议”存在事难议、议难决、决难办，筹资筹劳制度阻力大、难以施行。三是乡镇财源建设项目匮乏。县政府虽然制定一系列发展乡镇企业的政策，但是乡企发展速度仍然缓慢，椐统计，XX年一季度，全县新上项目19个，已投入生产并产生利税的乡镇企业7个，其他都是在建和计划建项目。

三、加快发展我县农村经济的几点建议

破解三农问题是一个大课题，大文章，发展现代农业也是一个长期的目标，根据县情实际，应在以下六个方面进行切入和突破。

(一)坚持走产业化之路，做大做强龙头企业。我们必须坚持以工业化理念谋划农业发展，坚定不移地走龙头带基地、基地联农户的农业产业化发展道路。这是促进我县农业再上新台阶，实现“农民增收、财政增税”的必然选择。首先核心要抓龙头。龙头企业建设是农业产业化的核心。一要选准龙头。要多形式、多渠道、多元化地发展农业产业化龙头。谁有实力、谁对行业牵动力大、谁的市场路子广，谁就当龙头。要做实做大做强万寿菊加工厂这一强龙;通过扶强龙、引外龙、育新龙、兴小龙，形成群龙共舞的局面。二要完善利益联结机制。通过合同契约、股份合作、资产联结等多种形式,完善龙头与基地、农户的利益联结机制，防止谷贱伤农、谷涨惜售现象的发生。三要提高龙头企业素质。龙头企业上联市场、下接农户，必须具有很强的抗御市场风险能力。要通过加强企业内部管理、完善运行机制、开拓产品市场等多种方式,努力增强龙头企业的辐射力、牵动力和影响力。其次重点要抓基地。要坚持不懈地抓好绿色食品基地建设，重点建设绿色水稻、生猪、万寿菊、烤烟、蔬菜、北药等八大基地。通过实行区域化布局、规模化生产，大力发展专业村、专业户，为加工业提供充裕的原料;通过完善技术规程，加强监管检测和绿标认证，狠抓规范化管理、标准化生产，提高绿色食品品质;通过基地建设带动农业结构调整，实现农业良性循环。最后关键要抓服务。要加强农村社会化服务体系建设，要辟建农副产品销售市场，发挥农村经济合作组织、中介组织和经纪人的作用，搞活农产品流通。

(二)兴办农业合作社，走规模化经营之路。在农村市场经济全面发展、农村的劳力、资金等要素按效益的原则开始配置的情况下，土地的小规模分散经营格局，直接导致农业“兼业化”趋势的加强，给农业生产特别是粮食生产带来了相当不利的影响。一是影响农机和新科技的应用。好差搭配、户均承包土地的做法，造成土地使用上的细碎化，加上各个农户种植结构上的差异，致使农业机械化不能有效地发挥作用，新技术的推广应用也受到很大制约。有的地方甚至恢复了“人拉犁耕”的生产方式。二是不利农村二、三产业的巩固和发展。农业兼业化，农民心挂两头，顾此失彼。如果不能很好地解决农业兼业化问题，既影响了农业自身专业化规模经营的进程，也不利于已发展的二、三产业向深度和广度扩展。三是围绕农业专业化、市场化、现代化大目标，尊重广大农民的意愿，打破平均承包经营小块土地的格局，以家庭农场为主要形式，组织土地适度规模经营，实行专业化生产，社会化服务和机械化配套，从而大大提高农业劳动生产率和农产品商品率，大力发展农村经济可谓是势在必行。四是通过“阳光工程培训”，加快农村劳动力转移，把土地集中到种田大户手中，实现规模经营，也可以通过组建农业合作社，农民以土地为股份，建立联合体，实行统一整地、统一播种，统一管理，统一收获，按土地股份进行核算，这样也可以转移出部分劳动力，减少劳动成本，达到增收目的。

(三)打造名优品牌，坚持走品牌带动之路。打造区域特色的农业强势品牌,提升农产品市场竞争力,推动农业与农村经济快速发展,已成为我国农业与新农村建设进程中不可回避的重要论题。我县具有自然条件和比较优势的农产品生产基地，其中象万寿菊、蓖麻、烤烟、北药、绿色有机水稻等等,发展势头良好,为发挥农业的品牌效益创立了规模优势，像鸡西仁树水稻研究所针对普通大米滞销，比较效益下降的形势引进韩国稻鸭共育技术，生产有机水稻，注册“野鹰”牌商标，有机卖到大米10元/公斤，是普通大米的4倍，亩经济效益达到1653元，是常规栽培亩经济效益倍，因此，要适应市场需求，发展精品农业，提高单位效益，要加快以这些特色农产品为原材料的农产品生产以及加工产品的标准化,通过品牌创建来整合生产基地、龙头企业和国内外市场之间的各种资源,为品牌农业发展提供良好的基础条件。

(四)发展乡镇企业，坚持走项目带动之路。乡镇企业是带动农村经济发展和农民收入提高的最强劲动力。改革开放以来农村发展历程证明：什么时候乡镇企业发展快、效益好，什么时候农村经济、农民收入也就提高快。因此，发展农村经济的首要问题应该是如何加快发展乡镇企业的问题。目前，我县乡镇企业的发展虽然走出了低谷时期，但前面所提的诸多问题十分明显地摆在我们面前，因此，改变观念，因势利导地发展我县乡镇企业必须引起政府部门在项目拉动战略中的足够重视。要按照县委提出的“一个主攻方向、三个替代产业、三项重点建设项目”的要求，实施强镇富村工程，大力发展乡镇企业。要进一步转变工作作风，创新工作方式，克服怕、等、靠思想，拿出抓招商引资和新上项目的干劲和热情，“咬定项目不放松”，不达目的不罢休，真正抓住时机，雷厉风行，迎头赶上，多引、快上新项目。一是要抓好新上项目的筛选和论证工作。虽然各乡镇都有一些项目，但这远远不够，要跳出农业抓项目，各乡镇要结合实际选择市场好、效益高、税收大的项目，充分发挥本地资源优势，实现资源的合理搭配，为企业的发展创造良好的环境，努力促成项目落户鸡东。要抓住我县煤化工工业园区建设的机遇，加快组建乡镇企业园区，重点发展以煤炭、农产品精深加工为主的乡镇企业。二是要扶持好现有企业的发展。要对乡镇企业运行情况开展监测分析和预测预警，及时把握动态，搞好指导和服务，促进形成人人关心工业和民营、支持工业和民营，人人为工业和民营经济作贡献的良好氛围。三是要着力抓好乡镇企业结构调整。继续实施“乡企富乡(镇)富村工程”，要围绕财源建设，突出抓好龙头企业的发展，实现上档升级。要围绕我县农村产业结构调整，以园区经济、城镇经济为主攻方向，大力发展农产品加工业、旅游、餐饮、观光于一体的农村第三产业，把农村和农业作为乡镇企业调整结构的主战场。

(五)加大招商引资力度，坚持走借力发展之路。招商引资是我县经济工作的主旋律、总抓手，是重中之重。抓了招商引资，就是抓了项目。近几年国家加大对农业的投入力度，这块的潜力很大，我们要把这些政策学透、用足，要充分利用我县的产业优势、资源优势、环境优势、载体优势和县位优势，进一步转变招商方式，突出招商重点，抓住大批南方客户急于到北方寻求投资的有利时机，积极走出去、请进来，吸引更多的外商来我县投资办厂兴建实业。要加快万寿菊色素加工厂的建设进度，在完成“三通一平”的基础上，年内完成土建并安装设备，力争XX年9月投产。

(六)增加农业投入，坚持走科技兴农之路。县级财政要加大对农业的投入力度，在粮食、经济作物、畜牧、林业、水产等方面选择一些花钱少，见效快，收益大的项目，如优良品种、栽培技术、科学施肥、合理用水、防治病虫、培肥土壤、作物布局等，大力加以推广。如农委争取国家测土配方施肥资金100万元，建立土壤测试中心，免费为农户测土配方，从根本上解决几十年来的盲目施肥问题，减少化肥使用量10%—15%，增产8-12%，全县推广60万亩，新增经济效益4000多万元，今年我县水稻超早育苗技术面积落实2万亩，此技术亩常规增产200-300斤，亩增效益200元以上，总增产水稻400万斤以上，增收400多万元。经费投入是农业科技工作开展的基础条件，我县农业技术推广经费投入严重不足，乡镇农技推广机构绝大多数编制内财政经费不能落实到位，农技推广经费大部分用于行政事业费用支出，县农业技术推广中心年需经费20万元，除了人员工资以及有限的人头经费外，有的专业人员下乡指导农业生产连路费都报销不了。由于事业经费无着落，知识更新的培训工作无法正常进行，致使技术推广人员知识老化，技术与服务需求脱节。主要表现在：农民急需优质高效农产品生产技术、具有当地优势的特色农业产业技术、农产品储藏和加工等环节的技术、园艺及其他经济作物的培育和管理技术，而技术人员知之甚少，影响了农业科技推广工作的实效和在农民心目中的威信。因此要加大政府投入，提供必要的试验、推广经费，加快农业科技的推广和新技术的应用。

7.关于我县卫生事业发展情况的调研报告 篇七

1杨家湾村基本情况

杨家湾村位于乡政府所在地, 距县城35公里, 111线国道穿村而过, 交通十分便利。共有18个村民组、505户、2025人。全村社会总面积25.1平方公里, 耕地面积3925亩, 其中川平地1800亩、山地2125亩。农民主要以种植马铃薯和玉米为主。截至2009年10月份, 全村有牛存栏248头, 其中10头以上的养殖大户4户。辖区内主要有铁矿和金矿等矿产资源。2008年人均纯收入2230元。

1.1村级组织运转情况杨家湾村共有党员54名, 村民小组18个, 村民代表43名。村支部书记王艳新, 村主任王玉生, 计生干事邓学华。村委会工作运转正常, 效率较高。定期召开村委会议和党员会议, 村“两委”成员精神面貌良好, 在群众中威信较高。坚持贯彻执行村务公开、党务公开制度, 虚心接受群众监督, 使村里的各项工作都有条不紊地进行, 努力建设“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。

1.2产业发展情况杨家湾村境内有铁矿及金矿等矿产资源, 因受国际金融危机、铁粉价格低糜及缺少外来投资等因素影响, 铁矿资源未得到有效开发。农业主要以种植业为主, 粮食作物主要有马铃薯、玉米, 经济作物以种植胡萝卜为主, 甘蓝、大白菜为辅。通过近几年乡、村大力调整产业结构, 产业布局趋于合理, 蔬菜种植逐渐形成规模, 2010年引进外来客商进行土地合理流转, 现已签订承包合同1000亩, 建蔬菜种植示范园区一处, 全部用于种植胡萝卜, 这对该村种植结构的改善将产生很好的经济和社会效益。

1.3社会事业发展情况随着经济社会的发展, 杨家湾村的各项社会事业发展迅速。111线国道贯穿大半个村, 另外几个组也有“村村通”工程, 有线电视、通讯信号、自来水实现全村覆盖。居民住宅绝大部分为砖瓦结构, 庭院卫生干净, 院子水泥硬化。家用电器基本普及, 好多家庭已购置电脑及家用轿车, 家庭年收入十万元以上户大量涌现。学龄儿童入学率达100%, 小学毕业升学率达100%。有村卫生所1处, 新型农村合作医疗保障农民参保率达90%以上。计生工作水平进步较大, 计划生育达到99%, 人口自然增长率稳步下降。

2杨家湾村发展中存在的主要问题和制约因素

通过调研走访, 了解到杨家湾村经济发展中存在的问题主要是村集体经济薄弱, 财政支撑乏力, 干部想干事但缺乏资金保证, 集体经济整体素质不高, 结构单一, 全村无规模以上企业;公益事业体系不完善, 与人民群众日益增长的文化需求不适宜;社会稳定任务加重, 人民群众对收入分配、社会保障、社会治安的状况日益关注。

3经济社会发展的优势

3.1交通优势杨家湾村位于乡中心地带, 东与内蒙赤峰市毗邻, 国道111线穿村而过, 交通十分便利。

3.2产业优势今后相当长时期内, 胡萝卜种植将是该村经济发展的主要动力源和增长点。积极创造条件引进外来资金为胡萝卜产业形成规模提供基础保障, 实现农业生产与工业生产互融。

3.3人力优势目前全村有2025口人, 具有劳动能力人口为三分之一以上, 劳动力十分充足, 且多数村民都有丰富的胡萝卜种植和销售经验, 人们的商品意识普遍较强。

4经济社会发展保障措施

一是培养农村经济发展带头人。经济要发展, 结构要调整, 人才是关键。立足职能, 加大对农村党员干部教育培训力度, 切实提高他们增收致富本领、依法办事能力和经营管理水平, 使其真正成为农民奔康致富的带头人, 村级经济发展的“领头雁”。

二是找准农村经济发展新路子。按照布局区域化、经营集约化、种植规模化、生产标准化的要求, 最大限度地利用好资源、区位和气候优势。在农业上今后相当长时期将继续向农业要效益, 着眼市场需求, 立足基础条件, 进一步深化产业结构调整, 做大做强胡萝卜产业。在稳定1000亩胡萝卜示范种植园区的基础上, 进一步扩大种植规模, 做好“胡萝卜文章”, 提升胡萝卜生产的档次。积极外联, 优化发展环境, 鼓励客商建设冷库等胡萝卜产业配套设施, 为胡萝卜等蔬菜产业深加工选好路子, 实现农民增收、农业增效。在工业上将等待国际金融形势好转, 铁粉价格上扬之机加大外联, 在政策允许的情况下吸引外来客商合作开发我村铁矿资源, 增加集体收入。另外, 要有组织地加大对外出务工人员的管理及培训力度, 提升他们的工作及服务能力, 促进劳动力就业, 带动农民增收。

三是积极争取上级扶持, 实现经济社会发展。抢抓发展机遇, 积极争取上级扶持资金, 把项目建设作为改善经济结构、实现科学发展的重要抓手, 创新招商模式, 拓展招商领域, 走出去、引进来, 认真梳理我村急需解决的涉及基础设施建设、公益事业、民生保障等问题, 加大外联力度, 除积极争取上级项目资金外, 鼓励在外创业成功人士回乡投资, 以上级投资、外来投资和农户投资为主体, 建立多元投入机制, 争取更多的项目落户我村。

四是健全制度抓管理。认真执行村级财务委托代理服务制, 进一步规范村务公开、党务公开, 加强民主管理, 建立健全村级资产和财务管理各项制度, 确保村集体资产安全完整及有效增值。同时, 积极探索化解村级债务的有效措施, 努力降低债务风险。

摘要：围场县杨家湾村位于杨家湾乡政府所在地, 距县城35公里, 共有18个村民组、505户、2025人。全村社会总面积25.1平方公里, 耕地面积3925亩, 其中川平地1800亩、山地2125亩。农民主要以种植马铃薯和玉米为主。截至2009年10月份, 全村有牛存栏248头, 其中10头以上的养殖大户4户。辖区内主要有铁矿和金矿等矿产资源。2008年人均纯收入2230元。为进一步服务县域经济发展, 围绕农业增效、农民增收这个中心, 县委党校领导和教师组成调研组, 对杨家湾村经济社会发展情况进行了走访调研。