公共法律服务案例

公共法律服务案例（精选8篇）

1.公共法律服务案例 篇一

官网：

贵州龙宫创5A景区整体公共服务设施建设项目案例

通过勘察体验，结合国家申创5A级景区标准，倚靠贵州安顺龙宫景区奇幻水溶洞、瀑布溪河、龙字田、漩塘等喀斯特地貌景观，彰显景区“梦幻龙宫 自在田园”的宣传亮点，设计制作了与景区文化高度融合的公共服务设施，并在龙宫的提档升级中，提供了一站式的建设服务。

核心资源：龙字田、龙宫飞瀑、漩塘、明湖、天池亮点创意：景区标识系统、环卫设施、观景平台、游客服务中心、文化装饰、休息长廊、水岸码头等 官网：

龙宫位于贵州省安顺市南部，与黄果树风景区毗邻，距省会贵阳市116公里。龙宫是贵州接待条件最成熟、景观最精华的黄金旅游点之一。龙宫风景区是以暗河溶洞为主称奇、并集旱溶洞、峡谷、瀑布、峰林、绝壁、溪河、石林等多种喀斯特地质地貌景观为一体的国家重点风景名胜区。有着中国最长、最美丽的水溶洞；中国最大的洞穴佛堂；中国最大的洞中瀑布；全世界最低的天然辐射剂量率；全世界最多、最为集中的水旱溶洞等高品位风景资源。发展定位：发展旅游热线，与黄果树景区共同构筑贵州西部最为成熟的旅游板块，创新发展，提升服务质量，成为贵州西部黄金旅行线的重要组成部分。

区位特色：独特的喀斯特地貌，富含溶洞资源，毗邻黔西南其他著名旅游点。

客户需求：围绕龙宫主题“梦幻龙宫 自在田园”，结合景区喀斯特生态地貌，根据景区游览路线，合理规划布局，设计富有特色的，既能融入景区，又突出视觉效果的环境标识系统。

景点一览 官网：

龙字田：在龙宫景区一片环形山的环绕下形成，占地约120亩，采用黑糯米与普通稻米进行套种，形成龙字，字体拓自唐代著名书法家怀素的草书“龙”字书法。

龙宫飞瀑：由天池水倾泻而成，是典型的喀斯特暗瀑，是中国最大的岩溶洞穴瀑布，龙门高悬，形似天窗，流水劈石而出倾泻而下，捣珠喷玉，气势磅礴，为龙宫三最之一。而它下一个瀑布形成地，就是大名鼎鼎的黄果树瀑布。官网：

龙宫漩塘：“山不转水转的旋水奇观”。一个面积达万余平方米的圆塘，池水不借风力，日日夜夜、年年岁岁、永不停歇地沿着顺时针方向旋转着，景象珍奇，令游客陶醉。中央电视台科教频道《走近科学》栏目特别就此进行过探秘和报道。

龙宫观音洞：为我国最大的洞中寺院，总体面积达2万多平方米，所有殿堂均为天然溶洞。人工雕刻佛像32尊，其中观音像高达12.6米，主殿上有一天然神似观音的钟乳石，天然和人造的佛像混为一体，天然溶洞寺院实属罕见，其规模居全国之首。

官网：

团队通过前期实地勘察，不断深挖龙宫景区旅游资源，对其现状及未来可能存在的问题进行分析研究，根据5A国家级旅游景区的评审标准和以往项目经验，为龙宫景区量身设计施工彰显景区文化特色的公共服务设施。

龙宫景区导览图：以龙宫文化为主题，印刻龙形纹饰，碧浪滔天，内部采用金属龙骨，表面干挂芝麻灰花岗岩，文字采用不锈钢立体字烤白色漆，作品整体显得大气磅礴，犹如一幅历史画卷，饱含艺术气息。

游步栈道：名曰“卧龙桥”，因桥下湖水中怪石嶙峋犹如巨龙潜底，显头露尾而得名。小桥卧波，潜龙蜿蜒，每当夏季丰水期，风雨欲来时，山中云雾缭绕，如登仙境。明湖流水滔滔，届时漫步桥上，凭栏远眺，看白浪翻滚，任思绪纷飞，甚为美妙壮观。官网：

信步走在栈道卧龙桥，苗家女子纵声歌唱，人、物、景完美融合 龙宫景区水旱溶洞资源丰富，洞内深邃，钟乳遍布，千姿百态，与北方溶洞相比，更显细致精巧，与南方溶洞相比更显神秘奇特。洞内照明采用“见光不见灯”的设置方式，色彩斑斓，突显“梦幻”主题。洞内地下暗河涌动，乘舟入境，仿佛进入神话中的龙王宫殿，让人流连忘返。官网：

龙宫游客中心：龙宫风景名胜区游客服务中心，占地面积约750平方米，扩建施工面积约1500平方米，属安顺市2014年重点工程项目之一。扩建后的游客服务中心，大量融入中国传统文化及当地民族风情元素，使游客在龙宫游玩时也能感受到中国古典文化的底蕴和内涵，平复服务办理时的焦躁不安。

在功能方面，龙宫游客服务中心改扩建工程根据当下旅游市场需要，新增自助售票系统、会议中心、监控及信息中心、贵宾接待中心以及人工售票服务窗口等便民利民项目。

立足贵州安顺龙宫升创国家5A级景区的背景，深挖龙宫景点资源特色，全方位助力龙宫景区通过5A评审！

2.公共法律服务案例 篇二

一、公共管理学科特色

1、综合性。公共管理学科一门综合运用政治学、管理学、经济学、社会学、心理学等多学科研究方法研究公共管理主体管理公共组织及其行为的规律的科学体系, 其不仅拥有厚重的理论背景, 而且具有极强的社会实践性。公共管理学科研究所涉猎的内容也更为多样化, 有基于此也就要求所有运用的研究方法和研究手段更具有综合性。

2、实用性。公共管理学科实际上就是一门运用公共权力实现公共利益的应用性科学, 一般来说公共管理学研究多以问题为导向, 研究如何解决某类公共问题方法或手段的内在规律, 并进行具有普遍性意义的归纳总结。

3、交叉性。公共管理学科的交叉性是基于其学科理论基础和研究的问题内容而言的。公共管理学科以管理学、社会学、政治学、经济学、心理学等多学科理论为基础, 对某一公共管理问题的研究都必定涉及到多学科的相关理论知识。

二、公共管理学科案例教学的重要性及案例选取存在的问题

(一) 公共管理学科案例教学的重要性

1、理论与现实结合, 完善知识体系。

公共管理学科案例教学就是一种理论与现实的结合, 它不仅仅是教师讲某一理论和相匹配的案例结合起来的一起分析, 更是一种学科理论知识与社会的接轨。

2、丰富教学形式, 活跃课堂气氛。

一般来说, 社科类学科教学总是显得比较呆板, 学生会认为理论性太强, 课堂缺乏一个活跃的气氛。然而案例教学正是破解这一困境的好方法, 现实性的案例总能给学生一些可触感, 尤其是发生在学生身边的公共管理案例更是让学生感同身受, 这样案例教学不仅是对教学形式的一种丰富, 更是能很好地带动学生的课堂积极性, 自觉地参与到教学中来。

3、实现教学相长, 促进教学工作接地气。

师者, 传道授业解惑也。但如若把教学简单地理解为只是老师单向将只是传输给学生, 总难免有些狭隘之疑。实际上, 教学也是老师学习一个很好的形式, 这种学习体现在老师对知识的熟练程度提高上, 也更体现在老师对知识的再思考和更跟新上。公共管理学科案例教学能够帮助教师尽可能接触更多的公共管理领域的社会性问题, 并且这些问题都是很具有实时性的, 在案例对认识收集、认知、分析、讲授系列过程中, 实际上也是帮助教师学习到了更多的新知识, 并使得教学工作接地气, 不归属空中楼阁。

(二) 公共管理学科案例教学中关于案例选取的一些问题。

公共管理学科案例教学早已不是一个新的研究问题, 在理论研究上已然有很多成果, 在实际的教学中案例教学也已是相当普及, 但存在的问题也依然是很多, 尤其是在案例选取上。本文笔者从以下四个方面对案例选取存在的一些问题小作阐述。

1、难离理论式讲授, 案例少。

虽然公共管理学科领域在教学中长期以来都在极力推崇案例教学, 但或许是出于社科类学科的通病, 实际教学中不少教师依然还是难以走出思辨的窘境, 难离理论式的讲授, 选取案例很少, 甚至是以老僧读经般的精神去不厌其烦地带领学生咀嚼无味的理论。

2、陈年旧事, 缺乏时效性。

不容否认公共管理学科领域存在很多经典的案例。但公共管理学科研究问题和解决问题总具有的时代性又决定了其研究内容的时效性, 如此说来, 公共管理学科中的案例也就必然不存在永世的经典。

3、不具典型意义, 缺少代表性。

案例作为个案来分析研究, 更多的时候是为了说明一个具有普遍性的问题或为了找出解决这问题的具有普适性的方法, 无论基于哪个原因都无疑要求所选取的案例具有很强的代表性和典型性意义。而现实总会有不少教学案例的选取过于随性, 不能代表某一类问题或说不具备典型性。

4、过于高大全, 脱离实际。

当知识也有了统一的标准, 总难免会出现一些高大全的东西, 公共管理学科教学不外于此。在标榜了公共管理学科教学标准化后, 不少教师容易在教学中紧扣标准要求, 在选取案例过程中一味地追求所谓的模范案例, 而忽然了现实环境, 严重脱离实际。

三、关于案例选取的想法

1、穿插讲授, 突破理论化的枯燥。公共管理学科教学中案例的选取不仅要考虑数量和质量, 还应对案例出现的时机予以考量。案例扎堆出现容易偏离中心理论主题, 理论过于集中又容易让学生反感理论的枯燥, 所以选择在合适的时机穿插进去案例显得尤为重要。

2、结合最新时事, 注重案例的时效性。前文我们已经对案例时效性的重要做了相关阐述, 新的时事总会具有很强吸引眼球的功能。教学过程中选取新时事作为案例来讲解, 不仅能加强学生对案例相关理论学习的兴趣, 也能很好地引导学生学会用更多理论知识去分析时刻发生在身边的事物。

3、讲典型, 注重案例的代表性。典型性案例不仅有很强的代表性, 也很能加强人们对它的兴趣。公共管理学科教学中典型性案例的一般都是一时间在一定范围内广为人知的事情, 选择这类案例来结合理论讲解, 能很好地带动大家参与到课堂的案例分析中来。并且, 由于大家都案例有一定的了解, 在参与分析中也会有更多的同学能够有较好的思考和发言, 这也是案例教学中极为难得的。

3.公共法律服务案例 篇三

关键词 视障读者 图书馆员 读者服务 案例分析

分类号 G258.81

0 引言

近年来，我国大多数省份都已设立视障阅览室，为视障人士提供免费服务，如开展有声读物、盲文图书外借服务、电子阅览室服务等。相关资料显示，2010年公共图书馆中就有47家图书馆设立了专为视障者服务的阅览室（区）[1]。时至今日，专门设立的视障阅览室应该更多。浙江省在2012年10月15日还成立了“视障信息无障碍服务联盟”[2]。从各地的调研和文献查阅来看，总体上视障阅览室接待的读者不多，普遍存在一个利用率不高的问题[3]；对视障服务中馆员、读者心里研究和遵循的服务准则探讨更加缺乏。本文试以台州图书馆无障碍阅览室服务案例为基础，希冀从中总结出一些视障读者服务中馆员应该把持的一些原则，以求引起更多同行的关注。

台州市图书馆无障碍图书馆于2012年12月25日正式对读者开放。无障碍图书馆是馆中馆，面积480平方米，分为少儿、成人、视障人员三个电子阅览区。读者持借阅卡、身份证或者市民卡即可免费刷卡上网。无障碍图书馆倡导的理念是视障人士阅读无障碍、信息传播无障碍，是为视障人群服务的一个主要场所。从一年多的实践中，总结出视障服务中的便利性、平等对待、励志原则，不妨称之为视障服务三原则，也是台州图书馆为视障读者开展服务的基本准则。

1 视障读者服务中的便利性原则

案例一：2013年7月的一天，一名视障读者在QQ群里咨询盲文图书外借事宜，有关人员马上和采编部门沟通，将所需盲文书籍尽快编目，第一时间通知该读者，当天下午该名读者借了4本有关于按摩的盲文书籍，一次性将借书证借满。

案例二：2013年12月26日，一名QQ群里面的视障读者用QQ小窗和一名工作人员交流，想打印按摩考试资料和试题，并且要求用盲文纸。图书馆员马上将盲文资料打印好，考虑到视障者出行的不便，从读者信息库提取读者的家庭住址，通过快递将资料送至他家。

案例分析：无障碍图书馆开设QQ群，邀请有能力上网的视障人员或者视障人员家属加入，视障人员能足不出户点击鼠标就能和工作人员进行交流，提出他们的一些阅读需求，这种方式为行动不便的视障读者提供了极大的便利，馆员也能从中获得相关的需求信息。这是借助现代技术尽可能为视障人士提供便利服务的两个典型案例。

据了解，浙江图书馆也为视障读者准备了邮寄箱，通过邮寄的办法提供他们所需的资料。

从案例中我们可以看出，无论是利用QQ群，还是打印资料并快递上门，其核心理念都是为视障读者提供尽可能的便利，现代技术为我们开展这方面的服务提供了可能。这也是数字化（现代）技术促进公共图书馆服务全覆盖和均等化的一个例证。

应该说，现在许多视障阅览室的硬件设施都不错，如台州市无障碍图书馆铺设了连接大门和无障碍图书馆的盲道；视障人员阅览区内有一台盲文打字机，一台盲文刻印机，一台多功能阅读器，一台盲人电子助视器，两台盲人电脑点显器等专门为视障人员配置的设备；每台电脑上都配备了盲人语音阅读器，视障读者可根据语音提示独立完成上网、写作、阅读等工作；另外也为视障人士提供免费的盲文文档打印等服务。当然，为视障读者服务仅有良好的硬件环境是不够的，更需要培养馆员良好的服务素养[4]，一切以视障读者便利为原则的服务软环境，不是一朝一夕所能解决的，需要长期的积累和坚持。

2 视障读者服务中的平等原则

案例三：有位叫王建海的视障读者，每次见到他，他都是咧着嘴戴着牛仔帽，哼着小歌步伐轻快。刚开始以为他只是陪同视障人员前来的志愿者，有一次，他一点点地旋转助视器的调节旋钮，直到可以清楚地看见字的时候才停下来。这时候，22寸显示屏上只剩下四个字了，这对视力正常的人来说太大了，但是他才刚刚能看清而已。他说：“我已经十多年没有看清字了，十多年没有这么清楚地看见字了！”在借阅光盘时，最初的几次，馆员们总是陪同着他挑选，希望给弱势群体更大的关怀，提供便捷的服务。他倒是不好意思，让工作人员去忙自己的，把他当成一名普通的读者，他会更自在。异样的对待让他反而不开心，他并不觉得自己是不被上天眷顾的人，他觉得上天或许是想通过这样的方式让他感受到阅读的可贵。

案例四：2013年2月10日（大年初一），一名中年妇女带着一名视障读者来到借阅区。该名视障读者年龄不大，不太懂得如何使用阅读辅助设备，非常想学如何上网，工作人员见此状况，就耐心地指引他们坐在一台电脑前，向该名读者介绍该台电脑的读屏软件和点显器，由于该名视障读者不懂得盲文，工作人员主要教授其如何使用读屏软件来进行阅读，读者的妈妈则在一旁仔细记录，一个多小时下来，读者开始在其妈妈的协助下，打开网站阅读起来，视障读者非常高兴自己能够像正常人一样了解外面的世界。他因为不懂盲文，在阅读文字时遇到了不少障碍，工作人员在征得他的同意后，帮助其咨询、联系盲文学校相关事宜。

案例分析：目前我国公共图书馆视障读者阅览室的服务多为被动服务，需要视障人士自己提出申请，再由馆员提供相应服务。某些馆员缺乏一种站在视障读者的角度为他们提供主动细致服务的理念，为视障读者服务时存在敷衍了事的现象，让到馆寻求服务的视障读者难免感到无奈[5]。比如案例四中，这名需要帮助的少年读者，迫切需要的是一种方法，一个途径，一把打开阅读大门的“钥匙”。平等的姿态，让馆员们跟少年视障读者的交流就像帮他寻找一个培训班一样轻松，一样寻常。

“残疾人是社会弱势群体之一，盲人是这一群体的最弱者”。在具体服务中，我们或多或少地从同情出发，往往把自己和视障读者的关系看作是强者帮助弱者的关系，而不是基于人格与地位平等的服务关系，反而加重他们的心里负担。所以该帮助时我们责无旁贷；该让他们自我主导时，我们就是普通的图书馆馆员。他们只是身体的残疾，心里并不残疾，需要的是尊重和帮助，而不是怜悯。他们也像正常的读者一样获取信息，他们享受的信息服务“是一项应该享有的基本权利，而不是一种恩惠”。

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在视障读者服务中，把握平等原则很重要，这种平等是源于心底的平等。只有把他们当成一个平等的读者群体，才能让他们有一种被尊重的感觉，才会有一种“家”的感觉，图书馆应该是所有人的书房。因此，视障读者服务中无需任何俯视和无谓的“仰视”心里。

3 视障读者服务中的励志原则

残疾人读者具有一定的特殊性，而且因为肢体等器官的差异，他们往往心理敏感、多疑、精神苦闷，存在一定的社会离心倾向[6]。视障读者也同样存在这种现象。

案例五：有一名QQ好友上的视障读者经常会发一些比较消极的个性签名，馆员注意到后就抽时间和他聊天，让他能够倾诉心中的不快；向他推荐歌单；邀请他来图书馆，并同时邀上其他乐观的视障读者，让他们能够互相交流，讨论问题或者一起阅读。有着同样境遇的读者间的沟通会更加有效，良好的情绪能够相互感染。一些读者和志愿者，也会通过QQ平台与视障读者进行交流，在为他们提供便利服务的同时，让他们能和正常人一样进行交流，帮助他们融入到这个社会中去。

案例六：有个视障读者，每次来馆时总会哼着小调，跟我们馆员说他通过音乐光盘学到了一首流行新歌，现在也是走在潮流前端的人了。有时候他会问馆员一个典故出自哪里，当工作人员绞尽脑汁想不出来时，他公布答案了，哈哈大笑说他难倒了图书馆员，然后诚挚地对我们说要珍惜在图书馆工作这个便利条件，“近水楼台先得月”啊，看书好、好看书、看好书。他也时常以“开火车”方式带着一些视障人员前来使用视障区的盲道。通过勤劳的双手，他的盲人按摩店生意很红火，常笑嘻嘻地说图书馆工作人员来店里可以给予优惠。

案例分析：正常人也难免有情绪低落的时候，更不用说是视障人员，当我们情绪低落时还可以看看蓝天、绿树，看看多彩的世界，但是他们没有这种权利。限于条件，我们只能给予他们力所能及的帮助，用我们提供的光盘音乐来排解各种烦恼；如有可能，借助群体的力量来起到一定的作用。当人们把图书馆想象成“天堂的模样”时，就感叹我们能提供的服务和帮助真的太少了。

这种励志原则既是基于馆员和视障读者的平等原则，也有赖于竭尽我们所能的便利原则。中医推拿、心理咨询和音乐艺术是视障读者就业的三大领域，从中也可以看出，当上帝关上一扇门的时候，也会打开一扇窗，他们在黑暗世界里，凭着独特的感受，在音乐等领域里领会着别样的人生。

4 视障服务三原则的图书馆理论依据

中国图书馆学会2008年10月发布的《图书馆服务宣言》提到了图书馆服务的三条基本原则，即“对社会普遍开放、平等服务、以人为本的基本原则”[7]，将视障服务中的便利性、平等对待、励志三大原则与其一一对照，不难理解其不仅来源于实践，也被社会、行业所承认。

便利性原则不妨理解为《图书馆服务宣言》三大原则中对普遍开放原则的一个更加细化的解读，对于视障人群来说，便利能更加体会到普遍开放的含义所在。

在《图书馆服务宣言》指出的三大基本服务原则中，平等服务是最能体现图书馆社会价值、最能实现公民基本文化权利的原则。平等服务是世界各国图书馆事业的共同原则和目标，在视障服务中，平等对待显得尤为重要，他们既是视障人士，是残疾人，也是普通的读者，希望在获取信息中得到特别的帮助，也希望得到一视同仁的尊重[8]。

而以人为本的基本原则，当然是平等原则的理论解读，落脚点为培育视障读者的励志精神，身残志坚尤为不易，积极向上的乐观心态更需要图书馆员的精心呵护。

总之，视障读者服务需要的是更加精细化的管理，也更加体现图书馆的人文关怀意识。从读者服务角度来看，一个图书馆如果能服务好视障人员也就能服务好其他读者。

5 从残疾人心理学对视障服务三原则的解读[9]

尽管各类文献中对残疾人的心理有不同的概述，但主要有以下四点。（1）强烈的自卑心理：感到被人瞧不起和低人一等，性格逐渐变得孤僻、胆怯，从而意志消沉，丧失生活的信心。（2）强烈的抱怨心理：经常抱怨父母、抱怨周围的亲人、抱怨命运，怀有强烈的废用感和不公平感。（3）严重的挫折心理：受挫感特别强烈，有的甚至会因此而改变一个人的整个精神面貌和性格。（4）渴望关注的心理：身残之后，往往在自卑之中产生自怜，希望获得人们的关注、同情和帮助。

视障人员是残疾人中较为严重的一种，上述几点或多或少在他们心中存在，有的表现更加突出。这也是视障阅览室利用率不高的原因，因为他们不愿走出家门，参与到公共活动中来，很多视障人士根本不知道图书馆有这项服务，而他们渴望被关注的心态，正是图书馆为之服务的方向和原则。反观视障服务三原则，可以看出，服务中便利性、平等对待、励志原则，实际上是要求我们以更大的开放便利性让他们接受公共图书馆的无差别服务，以平等的心态来平视他们的自卑、挫折心态。海伦凯勒曾说过：“最难以忍受的不是眼盲，是明眼人对盲人的态度”[10]。视障服务是一种平等的服务，是一种平等心态下的阅读服务，是帮助视障者从阅读中获得乐趣和力量的服务。阅读可以使人乐观开朗，即使眼前一片黑暗，内心也充满阳光；阅读可以使人幽默风趣，即使道路布满荆棘，笑容也常挂脸上；阅读可以使人自立自强，即使身有病痛，也可有一技之长。

6 结语

其实用“细雨润无声”来形容视障服务应该是比较恰当的。在这个细分的读者群体，很难有大数据来作为我们分析的基础支撑，也难有惊鸿巨篇的理论研究，但只要源于细心、源于积累、源于求索，让更多的视障读者享受到公共文化发展带来的成果，让他们也能像正常人一样享受阅读的乐趣，这就是视障服务三个原则的价值之所在。

4.公共关系学案例 篇四

第29届奥运会会徽发布

项目背景

奥运会会徽是奥运会想象景观的核心元素，是当今世界最具价值的无形资产，因而构成奥运会市场开发和奥运会形象宣传的重要载体。因此，此次北京奥运会会徽发布活动是奥运筹备阶段具有里程碑意义的重大事件。会徽发布恰逢北京非典之后，是北京及全中国恢复国际形象的重要契机，也是中国人民恢复信心的重要时机，这无疑使会徽发布活动显得更加意义非凡。

项目调研

根据北京在举办大型活动方面取得的经验，北京奥组委多次组织国内活动创意精英，就北京奥运会会徽发布方式进行讨论。从近几届奥运会来看，2000年悉尼奥运会和2004年雅典奥运会以及2006年都灵冬奥会均针对其新会徽的推出举行了发布仪式，特别是悉尼奥运会，创造出了奥林匹克大家庭团结、庆典的良好氛围。

经过深入的研究讨论，北京奥运会会徽发布活动方式确定为采用大型推广活动的形式，将会徽形态融入恢宏的、富有中国特色的表演当中。通过电视和互联网方式向全世界进行直播，体现全国各地对北京奥运会会徽的期盼以及对奥运会筹备工作的关注与支持。

项目策划

 聘请国内外大型活动和奥林匹克策划专家，组成核心创意国际团队。 严格保密，保证会徽发布前的悬念。

 消息披露层层递进，以预热宣传营造强大新闻悬念。 整合政府、社会各方有利资源，组成活动实施团队。 聘请专业制作公司制作实施。

 充分做好各项预案，如天气变化预案，反复演练，确保电视直播成功。 聘请国际专业公关公司，确保充分境外媒体宣传。

项目执行

——活动准备

 成立核心创意国际团队和制作团队。 成立发布活动领导小组和指挥部。

 协调北京市各委办局进行人物部署和分工；提前做好场地技术保障工作。 多次彩排，制定详细活动脚本，程序安排精确到秒；充分做好天气变化预案。 设计并制作会徽宣传片、会徽徽宝，制作会徽纪念品。 设计制作全面的媒体报道手册，制订危机处理方案。——媒体预热和报道准备  充分利用有关会徽评选过程各新闻点，组织媒体宣传，保证前期关注热度。

 利用多种媒体平台。提前组织记者撰写通讯《会徽诞生记》；请中央电视台、北京电视台体育节目中心提前录制专题节目；请电视台播放预告性片花，；安排公关公司通过多媒体传播技术向全球媒体定向付出报道安排，使媒体关注度不断升温。 

——现场发布

 发布仪式地点选定在中华古老文明的象征性建筑天坛祈年殿，为会徽发布搭建了一个前所未有的东方文明的背景和平台。

 会徽从世纪坛经长安街到天坛，由邓亚萍、成龙护送会徽入场，期间通过电视直播，向全世界展示了现代化北京的风采，为发布活动做了精彩铺垫。

 全国人大常委会委员长吴邦国和国际奥委会协调委员会主席维尔布鲁根为会徽揭幕，活动提升到了国家庆典的水平。  播出国际奥委会主席罗格的电视致辞和张艺谋执导的宣传片。诠释会徽元素和理念的文艺表演。发布前两周组织9次新闻发布和新闻访谈，激发报道热情，引起公众期盼。协调IOC果断、完善地处理了国外某网站对会徽图样的恶意猜测性泄露和负面报道。

 中央电视台和背景电视台对房补仪式互动式现场直播、奥组会官方网站进行网上直播。

——后续宣传

 安排中央电视台、北京电视台各套频道在黄金时间、重点栏目于会徽发布当晚和之后一周全面推出有关会徽的专访、专题节目。 组织平面媒体和电台进行后续新闻报道和专访，深度挖掘会徽诞生的故事。仪式后，现场举行简短新闻发布会，邀请会徽设计者、评审等相关人员会见媒体。

 首届奥林匹克文化街期间，在世纪坛举行会徽展，推出会徽专题论坛，加深公众对会徽的了解。

 在青岛、沈阳、天津、上海等奥运会协办城市举办会徽巡展，继续扩大会徽在全国范围的影响力。  借举办一系列文化活动公开宣传会徽，推广会徽。

开展严密的媒体控制，针对一些不属实报道（如专利注册问题）几时展开纠正性报道。

项目评估  2008年奥运会会徽发布仪式圆满成功，隆重、典雅、富有中国文化特色的会徽发布仪式得到社会各界一致好评。

国际奥委会官员在发布后举行的媒体见面会上称，北京奥运的会徽发布是奥运会百年历史上最出色的会徽发布。“中国印·舞动的北京”一夜之间深入人心。媒介的热烈反响是会徽发布活动能够取得空前效果的最好注脚。



国内、港台媒体在头版或重点时段刊发、播出大量全面、强势的新闻报道，会徽形象深入人心。会徽发布仪式当日及第二日，国内主流报纸先后刊发报道28篇、图片29张；新华社发组稿20余篇，全国近200家媒体转载；北京市属报纸共刊发报道56条、图片93幅、专版9块，其中头版头条报道3篇；香港文汇、大公两报刊发报道14篇、图片28幅。境外媒体报道充分全面，且基本上为正面或中性报道。来自35个驻京境外新闻机构的100多名记者出席了会徽发布仪式，全球共产生了635篇次的平面和电视报道，全球各大主要电视台和广播台反复播放现场发布的壮观场景，共实现了37亿人次的媒体印象。 会徽的成功推出，同时也为之后北京奥运会市场开发的顺利启动奠定了坚实的基础。

发布仪式第二天推出的包括衣、帽、纪念邮票、纪念邮品、纪念章、纪念币在内的会徽纪念品热销京城；市场开发计划尚未启动，国内外企业纷纷致电询问市场开发情况。

案例二

上海申博办申请2010年世界博览会

项目背景

当今社会国际商品交换的扩大和科学技术与经济发展之间的紧密联系，使世界博览会这一国际经济、科技、文化的奥林匹克盛会显得举足轻重。中国正以她前所未有的发展速度和在世界政治、经济、国际事务中的影响和作用，令世人所瞩目，举办一届成功的世界博览会显得极其重要。能否成功举办世界博览会，不仅反映出一个国家的建设成就和综合国力，更显示出主办国迈向下一世纪的决心和信心。

项目调查

作为中国最大的经济中心城市，拥有1300多万户籍人口的上海，2002年人均国内生产总值超过4900美元，综合经济势力达到中等收入国家水平。经过20多年不懈努力，上海的市政基础设施建设、旧区改造、产业结构调整都取得了重大进展，城市综合素质大大提高。特别是经过’99财富全球论坛、2001年亚太经合组织会议的洗礼，上海举办大型国际活动的能力得到进一步增强。上海正在迈向国际经济、金融、贸易和航运中心。如果中国申博成功，对长江三角洲影响巨大，上海周边城市将迎来一个扩大对外开放，活跃人流、物流、信息流，带动相关产业发展的历史性机遇。世博会从申办到举办，整个过程长达10年，上海市初步估计要投资30亿美元，用于世博会园区建设。1美元的会展投资，将拉动5—10美元的城市相关产业投资，这对江浙两省无疑是一个极好的机遇。江浙两省作为经济大省、建筑大省，为上海发展出力，接受上海辐射，是江苏、浙江的区位优势。目前，上海进行的上 3 万个建筑工程中，有无数的江苏人、浙江人在竭诚奉献。2010年上海世博会，预计有7000万参观者，其中30%~35%将继续在华东地区游览。这意味着上海周边100公里内以苏州、周庄为代表的江南水乡，150~200公里内的无锡、杭州，300公里内的南京、扬州、镇江，以至中国最为富庶的整个华东6省1市，都将被上海世博会直接带动。

对于民众支持度的调查，申博办委托上海城市经济调查队对全国50个城市的民意调查显示：89.4%的人认为中国有必要申办2010年世博会，94.4%的人拥护中国申办2010年 世博会，92.6%的人认为中国有能力申办2010年世博会，78.6%的人相信中国申办2010年世博会会成功。一次广泛的网上调查也证明，92.3%的人支持上海举办2010年世博会。

项目策划

公关目标

  塑造上海国际大都市形象，展现上海魅力。最终夺取2010世博会主办权。

充分发挥上海的五大优势是申博取得成功的保障，所以贯穿整个公关策划的就是突出优势、体现个性、展示魅力。

五大优势是：

第一，参观人数多。如果2010年世博会在上海举行，超过7000万人次的参观者将创世博会历史记录。2010年上海世博会将成为各国人民的盛大集会。

第二，上海为世博会选定了合适的主题，“城市，让生活更美好”的主题能得到各国广泛关注。

第三，选址符合世博会的宗旨，做好了合理的选址场馆规划。世博会场址选在黄浦江滨水区，规划控制面积540公顷，世博园区面积规划400公顷，通过场馆建设，促使旧城改造；并在举办后，使该地区成为经济、科技和文化的交流中心。

第四，上海改革开放以来积累的经济实力完全有条件举办世博会。

第五，社会稳定，秩序良好。上海举办世博会得到了民众的极大支持。据调查结果显示，上海世博会的民众支持率在90%以上。

围绕这五大优势系列公关一 一展开，让世界认同“上海是最好的选择”。

项目执行

2001年9月前以发放宣传册为铺垫，之后展开了大规模全方位的宣传：

     

世博会知识网络电视竞赛。

举行申办2010年上海世博会新闻通气会。世博会主题文艺演出。

“万人支持申博网上签名”活动。“上海市民支持骑车申博万里行”。2010名上海市民代表宣誓。  “长江三角洲申博之旅”。

征求申办徽标、口号、招贴画。通过宣传征集徽标165个，海报470幅，口号6140条。最终决定入围海报10幅，入围口号10条，入选口号“中国如有一份幸运、世界将添一片异彩”。

 进入社区的“世博会向我们走来——世界知识巡回展”。

派遣37个组团出国访问了87个BIE成员国，其中包括9个非建交国家。

国外媒体宣传。世界各大主流媒体都对上海申博表示热切关注，分别以专题、专刊专版的形式给予追踪报道。英国《泰晤士报》、天空电视新闻频道以及星空传媒新闻频道，对上海市市长陈良宇进行了联合采访，表示了对上海申办世博会的支持。

成立支持中国申博“企业后援团”。活动主体 1、2001年6月6日国际展览局第129次成员国代表会议在巴黎举行。时任上海市常务副市长陈良宇在会上进行了中国申博首次陈述，确定申博主题以及选址。

申博市民代表袁鸣做诚恳的介绍，现身说法谈上海发展为人民提供实现价值的环境，以情动人，形式创新生动。2、2001年11月30日国际展览局第130次成员国代表大会，时任上海市市长徐匡迪作了申办陈述。

瑞士罗氏制药有限公司总经理从一名外贸商人角度谈自身在上海的投资回报，证实了中国政府的承诺是绝对可以信任的。3、2002年3月10－16日，中国作为申办国之一，第一个接受了国际展览局代表的考察，通过一系列的陈述报告、实地考察，与各界人士交流沟通，国际展览局充分了解到上海的优势、能力、举办条件和各项准备工作。4、2002年7月2日，国际展览局举行第131次成员国代表大会，时任国务委员吴仪、外交部长唐家璇、上海市市长陈良宇、中国贸促会会长俞晓松等作了申博陈述。

唐家璇部长代表中国政府承诺将投入1亿美元支援发展中国家和地区前来参展。对参展国建立永久性展馆，中国政府还将给予建馆资金25%的补贴。此外设立用于大会各项评奖的奖励基金。5、2002年12月3日，国际展览局举行第132次大会，时任国务院副总经理李岚清、国务委员吴仪、上海市市长陈良宇进行了最后一次陈述，再次肯定了中国政府对于承办2010年世博会的信心与态度。会上以一部充满上海市热切期盼的实地拍摄申博记录片充分展示了上海的无限魅力。

当日，国际展览局成员国对2010年世博会主办国进行了投票表决，中国获得2010年世博会的主办权。

项目评估

活动影响

● 韩国YTN电视台在新闻报道中高度评价中国申办成功，认为这显示了中国经济发展的实力，提高了中国在国际社会上的威望和地位。

● 香港贸发局认为上海世博会将为港带来商机。● 西班牙《世界报》把上海定为

2002 年世界最知名城市，其中成功申办2010世博会作为其中关键一条。

● 法国《世界报》派发评论认为中国拿到

2010年世博会主办权是众望所归。

● 国际展览局官员评论：今天世界诞生了一个伟大的希望。

有了北京申奥的成功经验，上海申博活动开展得相当不错，整个申博过程中，政府牵头的国际公关为上海赢得了不少加分。

首先，在国际展览局成员国会议上的四次陈述形式有重大突破，给成员国代表以耳目一新的感受。

其次，1亿美元援助基金的提出也是史无前例的，充分表示了中国政府的诚意及表达了上海努力国际性世博会的意愿。最重要的是，公关活动抓住了上海的五大优势展开，扬长避短，展示了上海开放、包容的鲜明个性，最终吸引了世界的目光。

模拟与训练

1.谈谈你对公共关系定义的理解与看法。

2.请描述本章所附属案例中揭示的公共关系工作的意义。

案例三

子产不毁乡校

春秋时期，郑国人喜欢聚集在乡间的学校里，七嘴八舌地议论国家主政的官员。大夫然明便对丞相子产说：“下道命令，不让他们聚集议论，以免是非，可不可以呢？”子产说道：“为什么要这样做？那些人早晚聚集在一起休息，谈笑，当然要议论我们把国家治理的好坏。他们肯定的，我就努力去做；他们讨厌的，我就马上改正；他们是我们的老师啊。为什么要打击他们呢？我只听说忠诚为善可以减少怨恨，没有听说以势作威就能防止怨恨。如果作威防怨而不能止住怨恨，就会像大河决口，我就无法救治了。所以，不如开个小决口，6 让人们的远怨恨有发泄渠道，我就能从容地听从并改正了。”然明被子产的话折服了。弱小的郑国也在子产的开明治理下，出现了政通景明的气象。

案例四

杜邦的“门户开放”

19世纪末，伴随着“揭丑运动”，许多企业开始修建开放透明的“玻璃屋”，增强企业的透明度，增进与新闻界和社会公众的联系。杜邦化学工业公司是其中的佼佼者。

杜邦公司是一家从事炸药生产事务的化学公司。其时化学工业刚起步不久，工艺技术尚不很先进，公司里难免发生爆炸事故。起初公司当局采取保密政策，一律不准记者采访。结果大道不传小道传，社会公众对此猜测纷纷，久而久之，杜邦公司在社会公众心目中留下一个“杜邦→流血→杀人”的可怕形象，对杜邦公司的市场扩展与企业发展造成极不利的影响，杜邦为之深感苦恼。后来，他的一位报界挚友建议他实行“门户开放”政策，杜邦采纳了他的建议，并聘请这位朋友出任公司新闻局局长。此后，公司在宣传方面改弦更张，坚持向公众公开公司事故真相与公司内幕；同时精心设计出一个口号并广泛宣传：“化学工业能使你的生活更美好。”且重金聘请专家学者在公众场所演讲；此外，还积极赞助社会公益事业、组织员工在街头义务服务。一举改变了“杜邦→杀人”的可怕形象。模拟与训练题

1.现代公共关系产生和发展的主要原因是什么？ 2.公共关系发展经历了哪些历史时期？ 3.现代公共关系有哪些特征？

4.从历史的角度，比较本章列出的两则案例所体现的思想。5.21世纪公共关系的发展趋势有哪些主要表现？

案例五

“炉边谈话”见奇效

美国前总统富兰克林·罗斯福堪称公共关系的行家里手，他亲自“导演”和“主演”的一出出有分量的重头戏，在政府公共关系史上留下了不少令人拍案叫绝的杰作。“炉边谈话”即是其中一例。

罗斯福总统入主白宫之日，正是德、日、意法西斯羽翼渐丰之时，他以政治家的敏锐洞察力预感到世界战争阴云即将来临。但是，20年前美国卷入第一次世界大战的教训像梦 魇一样缠绕在美国人的心头，“不介入战争”的孤立主义呼声席卷全国。有鉴于此，罗斯福总统以“炉边谈话”的巧妙形式，开始了有步骤地引导公众舆论的工作。

入主白宫的第八天，他就借助广播这个当时最先进且最普及的传媒工具，一改过去播音主持人正襟危坐的“传道”式的刻板风格，以围坐在壁炉边与家人、朋友聊天的形式，用平和轻松的语调及时把大政方针传达给听众。他将“炉边谈话”看作是对美国公众进行宣传的极好形式，看成是潜移默化地实施舆论导向的极佳载体。此后，这一由总统主持的节目一直延续了12年，且收听率极高。

欧战爆发的当天晚上，罗斯福即发表了“炉边谈话”。为了安抚国人，他首先说道：“我希望美国将不会介入这场战争，我认为它不会介入。我向你们保证，并再次保证，你们的政府将为实现这个目标作出一切努力。”但在讲话中又委婉地暗示：“美国的安全现在和将来都是同西半球及其邻近海域的安全联系在一起的。总有一天，美国应该为受到创伤的人类提供尽可能的帮助。”二战伊始，德国法西斯入侵势头强劲，法国投降，英国军事力量损失惨重。为了说明战争局势的严重性，总统再次发表“炉边谈话”，警告国民英国战事吃紧，美国已难隔岸观火，号召人们丢掉同纳粹和平共处的幻想，准备战争。总统的呼吁逐渐赢得了公众的支持，并先后两次修改中立法以适应形势的需要。

珍珠港事件使美国人彻底清醒，在总统发表了题为《我们将打赢这场战争，我们还将赢得战后的和平》的“炉边谈话”后，“美国参战”成为美国社会的共同呼声。美国上下同仇敌忾，积极投入了反法西斯战争。罗斯福总统的良苦用心终于得到了预期的回报。

这则案例告诉我们：政府在行政决策的制定和执行过程中，要充分考虑公众的利益和要求。公众舆论是公众利益和意愿的自发性外在体现。所以，必须关注与公众具体行为指向密切相关的公众舆论。“兵马”未到，舆论先行。只有事先有计划地实施引导，消除公众舆论的盲目性，变逆意公众为顺意公众，创造一个良性的舆论环境，才能为最终取得满意的效果奠定坚实的基础。

案例六

如何建立“马莎”形象

马莎是英国最大的零售商号，它的分店遍布英国本土和欧美、日本的多个城市，专门售卖服装、食品、家具等，每年营业额达58亿英镑。马莎于1884年创办，它以商品质量优良、物有所值以及方便顾客见称。马莎的名字在世界各地早已家喻户晓。

1986年，马莎决定直接进军香港零售业市场，并打算利用香港作为它开拓亚洲市场的跳板。

通过市场调查，马莎发现它在英国虽然拥有悠久的信誉，但在香港的零售对象中，认识马莎这名字的人还不及1％。因此，马莎的当务之急就是要在第一间香港分店开业前，设 8 法增进香港零售对象对马莎的认识。不过，最重要的还是要突出马莎商品的优良质量、相宜价格，以及它多年来在英国零售业中享有的可靠信誉。这样才可以吸引香港市民大众的注意，使他们期望在香港的马莎分店购物，以达到从开业第一天起便门庭若市的目的。

工作的第一步是要为马莎构思一个合适的中文名字，它的英文原名是MARKS＆SPENCER。选名的准则是必须易于明白，使零售对象能马上领会其中所要传达的信息。公司把广告费留待新店开张之前的紧要关头才动用，而以公共关系手法去增进一般人对马莎的认识，从而达到公司的既定目标。

要使形象信息更具可信性，必须取得传媒的认同，所以公司与新闻界一直保持密切联系，让他们清楚知道计划中每一步的进展。为此，公司举行了简介会，向新闻界介绍马莎的背景和在为客户服务方面的优点；又邀请他们品尝马莎所售卖的食品，并参与消费；接着又向新闻界展示分店的设计图纸；同时利用影片、照片和文字资料去建立马莎的形象。这些直接而务实的手法，加上马莎商品本身的优良品质，令新闻界留下深刻印象，纷纷撰文报道马莎在香港的开业。

经过6个月的努力，马莎的第一间分店终于开业，而它的产品牌子也已具有相当知名度。其后马莎陆续开设多间分店，每次公司都会采用一些崭新的宣传推广创意，以进一步提高它的知名度。这些创意也可称之为噱头，都是经过深思熟虑的，而且会以审慎的方式付诸实行，务求加强所要传递的信息。在邀请开业嘉宾方面公司花了不少心思，其中一位嘉宾是香港小姐李嘉欣，她在香港具有很高的知名度，而且极受欢迎；她的参与，替马莎货品增添一份朝气和美感，而她的身份也有助于洗去马莎一向给人的“外国”形象。

另外，公司还曾邀请一对年仅5岁的孪生姊妹出席一间马莎分店的开业典礼，象征新店的面积较其他已开业分店大一倍，同时强调那间分店的业务焦点是售卖童装。

在又一间马莎分店开业典礼上，公司把宣传重点放在马莎的历史背景和英国特色方面。公司特地安排把一幅绘上马莎1908年铺面外貌的巨型布画挂在新店的正门，遮盖了铺面的整幅外墙，到开业那天才把它揭开，让人看到新店的真正模样。此外，又邀请到英国民间极具代表性的嘉宾出席剪彩。

每次新店开业，公司都会利用广告以加强宣传效果，同时举行酒会，邀请供应商、承建商和其他有机会参与筹备开业工作的人士出席，以增进彼此的关系。

马莎现时在香港已有4间分店，它在短短的3年半内，已成为零售业内备受注目的一颗新星。

案例七

创新的力量

伯内斯公关技巧中的一个最引人瞩目的实例发生在1929年。为了庆祝爱迪生发明灯泡15周年，伯内斯组织了举世瞩目的“灯光佳节”活动。10月21日，世界上许多公用事业公司都同时切断了自己的一切电源，为时一分钟，以示对爱迪生的纪念。胡佛总统和许多名流要人还出席了一次盛宴，使这个庆祝活动达到了高潮。这件事促使美国邮电部门专门为此发行了一枚两分的纪念邮票。

社会学家伦纳德·杜布认为，这个节目是“和平时期美国所进行的最盛况空前的宣传活动之一”。杜布说，“伯内斯并不是为爱迪生或亨利·福特而这样做的，而是在为非常重要的利益集团而工作〈通用电器公司和威斯汀豪斯公司都曾雇用过伯内斯〉。这些利益集团把这一历史性的周年纪念活动作为宣传使用电灯良好机会。”托马斯·爱迪生被广泛传颂为美国的科学与独创性之神，因此，这一事实本身也又助于世界范围的宣传和引起舆论界的关注。

“灯光佳节”纪念活动被认为颂伯内斯的重要成就之一。当时，它就表现出有效的公共关系的潜在能量。1984年，当电视台评论员杜尔·莫耶斯就公共关系的起源在“公共广播系统”节目中来访伯内斯时，莫耶斯说：“你使托马斯·爱迪生、亨利·福特、赫伯特·胡佛以及众多美国人做了许多你让他们做的事；你使全世界在同一时刻灯光齐暗。这不是影响，这是力量。”伯内斯答道：“不过，我从未把它视为力量，我也从未把它当作力量对待。人们不过是愿意到他们需要被引导的地方去罢了。” 模拟与训练题

1．某一新创建的公司生产一种黑马牌儿童音像制品，产品很好，但销售量不够理想。现欲委托一公共关系公司帮助解决这一问题。请就应该选择什么样公共关系公司提出你的建议。

2．某一生产电子产品的公司，现有员工1280人，经济效益较好。随着其产品的增加和经营范围的扩大，公司的公共关系问题也越来越突出。现欲决定成立一专门机构，即公共关系部，全权负责处理公司的公共关系事务。请帮助设计一个公共关系部的组建方案，就机构的位置、人员的配置、职责的确定灯内容作出详细分析说明。

案例八

“员工第一”

原广州花园酒店总经理袁伟民先生向管理人员提出“员工第一”的口号。他认为，只有把员工放在第一位，尊重他们的劳动和尊严，使他们处处感受到自己作为“花园”不可或 缺的一分子的“主人翁”价值，认识到“花园”的荣辱与他们的工作形象和经济效益都息息相关，这个酒店才能成为成功的酒店。根据这一思想，花园酒店最高决策层制定一系列协调员工关系、激励员工士气的措施。比如：每月固定一日为员工日，届时高层管理人员一起下厨为员工炒几道拿手菜；酒店公共关系部定期邀请员工亲属出席“酒店与员工家庭亲善会”，询问意见，争取“后院”的了解和支持；哪位员工工作有成绩，会收到总经签发的嘉奖信；每一位员工生日的当天，都会收到总经理赠送的生日贺卡；酒店设立意见奖，最高管理层对有建设性的意见保证在3天内作答，并给予奖励；等等。袁先生是知名的美籍华裔人士，全美酒店管理业的六大明星之一。他认为，优质服务和产品是酒店成功之要素，而服务和产品是由员工提供的，所以员工就是酒店最宝贵的财富。这位精通公共关系技巧的总经理走马上任刚刚半年，便使广州花园酒店的形象和经济效益都得到很大的提高。这便是“员工第一”带来的效应：2000名员工的内聚力使这酒店的外张力大大增强了。

案例九

体操王子加盟健力宝

健力宝集团聘请了被誉为“体操王子”的前国家体操队运动员李宁为总经理特别助理，主管公共关系与信息传播工作。借助于李宁在国内外体育界的崇高声誉，为这家从事运动饮料和体育用品生产经营的企业进一步开拓了海内外体育界的高层关系，进一步确立其“运动饮料王国”的地位。国内外公众看到，作为健力宝总经理助理的李宁活跃在亚运会、奥运会的许多重要场合，使健力宝集团在亚运、奥运等国内外高层次的体育运动盛会中一次又一次地成为世人关注的热点，说明李宁在体育界的公共关系能量使健力宝集团如虎添翼，其公关价值在健力宝集团得到了充分的体现。

案例十

周恩来的“代表作”

1971年春，美国乒乓球队与其他4个国家的乒乓球队应邀来华访问。

周恩来与美国代表团成员一一握手后，作了讲话：“你们作为前来中华人民共和国访问的第一个美国代表团，打开了两国人民友好往来的大门„„” „„周恩来问大家：“你们住的怎么样？习惯中国菜的口味吗？还有什么问题要提？”

科恩（19岁，洛杉叽莫尼卡的大学二年级学生）倏地站了起来，他穿了件西装，没打领带，仍是长发披肩。科恩略微欠欠身子，大声说：“总理先生，我想知道您对美国嬉皮士的看法。”

大厅里静静的，人们都关心地望向周恩来。周恩来看了看科恩那飘垂的长发，说：“看样子您也是一个嬉皮士罗。”

周恩来继而把眼光转向大家：“世界上有的年轻人对现状不满，正在寻找真理，在思想变化的过程中，在这种变化成型以前，会出现各种各样的事物。这些变化也会以不同的形式表现出来，这是可以允许的。我们年轻的时候，也曾经为寻求真理尝试过各种各样的途径。”

科恩是大学二年级学生，学的是历史和政治学。他原以为在这个最革命的国家，听她的总理评价嬉皮士，一定会听到那种“资产阶级”、“颓废的”、“没落的生活方式”之类的训词，结果出人意料，周恩来并没有用革命大道理训人，还表示出十分理解当代青年的思想。科恩不由自主地为周恩来所折服，敬佩而信服地听着。

周恩来又将眼光转向科恩：“要是经过自己做了以后，发现这样做不正确，那就应该改变，你说是吗？”

科恩耸耸肩，友好而诚恳地笑着点点头。

周恩来略略停顿，又补充一句：“这是我的意见，只是一个建议而已。”

周恩来这番话，在第二天（1971.4.15）几乎被所有的世界大报与通讯社报道。4月16日，科恩的母亲从美国加洲威斯沃德托人通过香港，将一束深红色的玫瑰花送给周恩来总理，感谢周恩来对她的儿子讲了一番语重心长的话。

事后，基辛格评价说：“这整个事情是周恩来的代表作。”

案例十一

当银行发生挤兑的时候

因货款给破产的跨国公司，美国第一商业银行将蒙受巨大损失。在泰勒斯维尔，由于当地分行储户十分担心银行可能倒闭，遂纷纷前往兑现存款。当地分行的门口出现了长龙一般的队伍。为了应急，总行决定，将2000万美元的钞票送往泰勒斯维尔。数辆满载美钞的卡车驰往泰勒斯维尔„„..总行副行长阿厉克斯迅速赶到现场，作了一场漂亮的公共关系宣传——

“女士们，先生们”，他的声音铿锵有力，清晰洪亮，“我知道，你们有人担心我们今天晚上停止营业。这没有必要。我现在郑重声明：为便本行及时办理兑现，我们将延长营业时间，直到你们大家的事办完为止。”

人群中传来表示满意的嗡嗡声和自发的鼓掌声。他的这一着显然赢得了储户的好感。

“然而，我想告诉你们的是，在周末你们不可能将大笔钱放在身上或置于家中。那是不安全的。因此，我建议你们将从本行取出的存款存入你们选择的另一家银行。为了帮助大家，我的同僚D·奥塞女士正在打电话与其他银行联系，请他们延长营业时间，以便为大家提供存款服务。”

人群中又传来了表示赞许的嗡嗡声。人们从心里感谢这位为他人着想的副行长。

一会儿，阿厉克斯宣布：“我被告知，已有两家银行同意了我们的请求。其他的正在联系。”

这时，人群中传来来一个男子的声音：“您能推荐一家好的银行吗？” “可以。”阿厉克斯回答说。“我本人的选择将是美国第一商业银行。它是我最了解的一家，也是我最有把握的一家。它开办时间长，且享有良好的声誉。我只希望你们大家都有同样的感觉。”他的声音中带有一点激动的感情色彩。

阿厉克斯的后面站着一对当兑完现款的老夫妻。那男的接过阿厉克斯的话头说：“过去我也这样认为。我妻子和我在第一商业银行的存款时间达30多年。现在觉得银行有点糟糕，所以把钱取出来了。”

“传言很多。无风不起浪，总是事出有因哪。“

“这里向大家说说真相，”阿厉克斯说，“因为原先货款给跨国公司，我行所蒙受损失。但本行可以承受得了，也将承受住。”

老人摇摇头。“如果我还年轻，又在供职，也许我会如你所说的去冒险一次。但在那里面的，”他指着妻子的购物袋，“是我们至死所能剩下的所有的钱。这笔钱不多，甚至还不及我们当年挣钱时一半顶用。”

“通货膨胀打击了像你们一样最辛勤工作的善良的人们，” 阿厉克斯说，“但不幸的是，你们存款的银行将于事无补。”

“小伙子，那我问你一个问题：你若是我的话，这笔钱是你的，你难道不会和我现在一样这样做吗？”

“会，”他坦率地承认，“我想我会的。”

老人感到惊讶，“不管怎么说，你还算诚实。刚才我听你建议我们说到另一家银行去。我表示赞同。我想我该到另一家去。”

“等一下，”阿厉克斯说，“您有车吗？” “没有。我就住在离这不远处。我们步行去。”

“不可以这样带着钱走。这样你们可能遭到抢劫。我让一个人开车将你们送到另一家银行去。” 阿厉克斯说着就招呼罗兰·文莱特过来。“这是我们的安全部长。”他告诉那对老夫妻。

“很高兴亲自开车送你们去。” 罗兰·文莱特说。

“你会那样做吗？正当我们刚刚将钱从贵行取出的时候——正如你所说的，我们有利益但又不信任你们的时候？”老人问道。

“这也是我们的服务范畴，” 阿厉克斯说，“除此之外，你与我们在一起30年了，我们应该像朋友一样分手才对呀。”

阿厉克斯将老人当作老朋友，老人自然高兴了。

老人停下步子。“也许我们不必分手了。让我再问你一个问题。你已经把真相告诉我了。可你也应该知道我们年纪大，这些钱对我们意味着什么。我们将钱存在贵行安全吗？绝对安全？”

经过短暂的数秒钟的思考，阿厉克斯干脆而又自信的回答：“我保证：本行绝对安全。”

“嗨。真见鬼，弗雷达！”老人对妻子说：“看来我们虚惊一场了。我们把这些该死的钱再存回去。”老人重新将钱存入银行后，取款的人群很快散走了。银行仅比平时晚了10分钟关门。

由于阿厉克斯妥善机灵地处理了泰勒斯维尔分行发生的事情，其他分行没有跟着出现挤兑现款的现象。

阿厉克斯这次成功的宣传，终于挽救了美国第一商业银行。

模拟与训练题

1．请对您所属的某一组织（企业，单位，政府）的宣传资料就传播的有效性提出修改建议。2．请对您所属的某一组织（企业，单位，政府）的传播障碍进行诊断。

案例十二

为普通工人树碑立传

广州羊城药厂1991年建立起一座碑廊。碑廊内耸立着5块2米高的大理石碑。那上面篆刻的，不是什么英雄人物的业绩或高级领导人的题词，而是本厂195位普通工人的名字。原来，他们都是立功授奖的人员，厂里为他们“树碑立传”了。

羊城药厂曾有一段时间境况不佳。为了扭转这种状况，该厂领导号召全厂职工振奋精神，积极献计出力，打好翻身仗。上述192位普通职工努力工作，为厂子的振兴做出了突出的贡献，立下了汗马功劳。1990年，羊城药厂举行评奖活动，这195位普通工人分别荣获金羊奖、银羊奖、铜羊奖。

羊城药厂领导认为，广大工人时企业的主人。这195位有功人员虽不是什么英雄，但是他们发挥了主人翁精神，对厂子的翻身兴旺做出了突出的贡献，因此，他们的名字应该载入本厂的史册，永志不忘。于是，就为这195位普通工人树起了纪功碑。

这些纪功碑树立起来后，在羊城药厂引起了很大反响。碑上有名者感到自豪，受到鼓舞。老工人曹球抚摸着碑上自己的名字自语道，从没有想过自己竟有被“树碑立传”的一天！他们决心为厂子的发展做出更大的贡献。而碑上无名者也感到学有榜样，干有方向，纷纷表示自己也要干出成绩来，争取自己的名字也被刻上纪功碑。因为他们看到，那5块纪功碑中的最后一块是空白的，它将留给后来人。一位小伙子说，他相信，通过努力，终有一天也使自己的名字被刻在碑上。案例十三

“IBM意味着最佳服务”

IBM公司有三大基本信念：尊重每一位顾客；提供最佳服务；追求卓越工作。这三大信念贯穿于IBM公司的一切工作规范和经营活动之中。靠最佳服务赢得顾客和占领市场，是IBM公司成功的秘诀。

IBM公司总裁小托马斯·沃森对“服务”曾作了 这样说明：多年以前，我们登了一则广告，用一目了然的粗笔字体写着：“IBM就是最佳服务的象征。”我始终认为，这是有史以来最好的广告。因为它清楚地表达出了IBM公司真正的经营理念——我们要提供世界上最好的服务。

一天，亚特兰大拉尼尔公司资料处理中心的计算机出了故障，IBM请的8位专家几小时内就从各地赶到了，其中4位来自欧洲、1位来自加拿大，还有一位从拉丁美洲赶来。一位在菲尼斯工作的服务小姐，驾车前往某地为顾客送一个小零件。然而，通常时短暂而愉快的驱车旅行，此次却因瓢泼大雨、交通堵塞，使25分钟的奔驰变成4个小时的爬行。这位小姐决心不能这样失去整整一个下午的时间，她想到车里有一双旱冰鞋，于是抛下汽车，穿上旱冰鞋，一路滑行，为顾客雪中送炭。

迎接顾客各种具有挑战性的服务难题已经成了IBM活动的重要部分。视顾客为上帝，奠定了IBM繁荣兴旺的基础，从而塑造了IBM守信誉、重服务的组织形象。

案例十四

大亚湾不是切尔诺贝利

由于煤电供应日趋紧张，尤其是近年来燃烧石化燃料过多而导致的“温室效应”及天气异常现象，加深了人们对核电优势性的认识。我国政府有关部门经过科学的分析和调查，认为发展核电不失为解决我国中长期电力增长问题的重要途径。于是，我国政府有关部门决定在深圳大亚湾修建一座核电站。然而，正当我国政府有关部门开始在大亚湾修建这座核电站的时候，从苏联传来了一个令世人震惊的噩耗——切尔诺贝利核电站发生了核泄漏事故。事故发生在1986年4月25日星期五的深夜到星期六的黎明，而新闻界4月28日才对外发表正式消息。在此之前，欧洲一家新闻社报道说，苏联切尔诺贝利核电站所发生的核泄漏这一事故已造成了2000人死亡。而后，各国新闻媒介从不同渠道获得了各种消息并纷纷加以报道。新闻媒介的推波助澜，一时间使世界舆论哗然。尤其是发表正式消息过晚，致使流言四起，谣言广为传播，引起了混乱。1988年4月27日至30日在澳大利亚墨尔本召开的第11届公共关系世界联盟大会上，一位苏联教授曾作了题为《切尔诺贝利核电站事故以来的两年》的报告。他在报告中说，我们认为事故发生后消息公布过晚是一个很大失败。流言搅得人心惶惶，谣言令人谈“核”色变。核电站这一与人类生存攸关的重大问题不能不受到世界各国人民的广泛关注。香港公众亦将我国在大亚湾修建核电站之事列为热门话题。报纸辟出版面，电台、电视台开设专题节目。一时间闹得满城风雨，人心浮动。有关人士慷慨陈词，极力反对在与香港毗邻的大亚湾修建核电站。一些公众为此还组织了反核的机构，并发起了香港各界100万人的签名活动。在强大的舆论影响之下，125万香港公众参加了签名活动。反核的 15 专门机构派出了请愿团赴京请愿，并将请愿名单送至北京。不利舆论汇成了汹涌的波涛。面临这种不利舆论、矫正政府形象这一重大问题，不能不令我们认真研究。这时，有人理直气壮地提出：我们修建核电站时科学的决策，别人无权干涉。显然这种说法是无懈可击的。但是随后也有人提出不同意见。他们认为，产生这种不利舆论的原因通过调查已得知有两点：一是我们对大亚湾核电站的修建缺乏宣传，致使香港公众不了解有关情况而产生了误解；二是客观上受到了苏联切尔诺贝利核电站核泄漏“冲击波”的影响，人们产生了“核恐怖”心理。处理这种公关危机应采取全面的公关宣传，以“软处理”的方式化解这种不利舆论。于是我国政府有关部门通过研究决定采取如下对策：

1.全面了解这种不利舆论产生的原因、衍生和辐射的范围，以及已经产生和将要产生的影响。

2.立即组建核电站公关处，由一位高级工程师任处长，以增强公关宣传的针对性。3.通过新华社、中新社等新闻媒介如实报道苏联切尔诺贝利核电站事故调查及援救工作开展情况，并及时详尽报道调查结果——由于操作人员不慎所造成，并非技术问题。4.由具有权威的核科学家和核电专家在香港举办关于核电站知识的讲座。在宣传中，他们针对香港公众所担心的问题，给予了耐心的解释和说明。

我国目前采用的安全标准是在国际上积累了几十年的经验基础上结合我国国情制定的，具有很高的安全保障系数。在压水堆的 设计上我们也采用国际上最成熟的技术，设立了三道屏障，一是安全壳、二是压力壳、三是包壳，从而使反应堆达到最佳安全状态，可谓万无一失。世界核电史上的两次最大事故（美国的三里岛核电站和苏联的切尔诺贝利核电站）均是由于操作员操作不慎造成的，而并非压水堆本身的技术问题。高标准、严要求是我们在核电建设中始终坚持的原则。另外，大亚湾核电站距香港50公里，完全符合国际规定的选址要求。在美国、中国台湾省的一些核电站的设立，距居住区都在50公里以内，没有造成任何危险。苏联切尔诺贝利核事故的清理范围也在30公里以内。因此，50公里的距离不算近，港人不必担心，相信该核电站投入使用后，也不必造成任何有本质区别的，核电站不会爆炸，它可能产生的泄露也会因设有多层防护屏障的纵深保护而被减少到最低程度。

所有这些又针对性的公共传播，大大缓解了公众的核恐怖心理。成功地引导了公共舆论。5.组织香港有关人士参观大亚湾核电站基地及设施，增加了工程决策、设计、施工、管理及技术等方面的透明度。

6.中央有关领导会见香港赴京请愿团，向香港公众代表做了认真的解释和说明工作，沟通了信息与情感，让香港公众代表感到政府对此是襟怀坦白的，从而增强香港公众对我们的信任感，打消了政府的误解。

7..我国政府有关部门与香港一家有影响有信誉的公共关系公司合作在日本的广岛举办和平利用原子能的展览会，宣传核知识和我们对核的一贯态度。

通过以上一系列公共关系活动的开展，一场反对修建大亚湾核电站的轩然大波终于平息了。

模拟与训练

1.深入调查一个组织﹙比如某家企业﹚，就员工关系或顾客关系制定一份公共关系协调方案。

2.为你所在的组织﹙班级、学校、企业等﹚提供一个内部公共关系活动建议。

案例十五

贵州平安酒店巧妙推品牌

1992年，贵州一家酒厂生产出一个新品牌------“平安酒”。该酒属于小曲浓香型，酒体醇丰、回甜爽净。产品一出即赴世界名酒博览会，竟大受欢迎，荣获金奖。该产品拟于当年投放省会市场贵阳，然而贵州属名酒之乡，除国酒茅台之外，像董酒、珍酒、习酒、怀酒、贵州醇等，均是享誉全国的好酒，省内消费者对酒的品鉴力较高，对酒的品牌知名度也相当重视，无论是批发商、经销商还是消费者，都很在乎酒的名气。由于当时贵州省几乎每个县都有酒厂，酒名繁杂，一般无名小酒要进入省会贵阳，相当困难。

从企业的营销目标看，先期进入贵阳市场是当务之急，然而由于厂里当时刚搞完技改，资金周转紧张，要靠广告扬名，明显力不从心，硬性切入市场，批量很难上去。厂里便希望能通过搞公共关系活动来达到宣传产品的效应。

根据企业的实际情况和要求，尤其是考虑到市场和消费者特征，策划者与企业家们共同确定了宣传产品品牌，提升产品认知度和美誉度的公共关系目标。为了尽量少花钱而办成事，开始就决定以借势和造势的方式来实现目标。而当时最易发挥“势”的效果活动，当首推有影响力的文体活动。

策划者们注意到，贵州的体育运动虽然在航模、射击、体操等方面培养出过一些全国性的优秀人才，但总体水平较为落后。不过，当时贵州在拳击的最轻量级别上，还颇有优势。只是建国以来，省内尚未举办过此项比赛。贵州人不知道贵州拳击运动水平究竟如何，很多人还认为拳击是一种不安全甚至是野蛮的运动。省体委很想组织一次全省性的选拔赛，限于经费问题却始终未能如愿。

于是，策划者们产生了一个大胆的创意，由酒厂出资与省体委联合举办一次全省性的拳击赛，命名为全省首届“平安酒杯”拳击赛。为增加比赛的宣传效应，还请来了刚刚起步、也需大力宣传自我形象的贵州省保险公司，给每个运动员作人身保险，并在赛场边设置宣传栏。

举办此项比赛，一则借贵州拳击赛的首次效应和由此产生的新闻由头引发新闻媒体关注，让“平安酒杯”借船下海、借势扬名；二则通过比赛，宣传贵州体育优势项目，选拔年轻选手；三则面向公众以酒名喻赛事，再辅以保险公司担保，消除公众对拳击的疑虑，也增添公众对拳击的新奇感，使酒名与比赛贴切，并含有保佑吉祥之意，暗合民俗民风。比如，将3家本不相干的需求用“平安”一词串联组合起来，一石三鸟，达到使“平安酒”一举出名而又与体育比赛、人身保险互相补充、互相提携的综合效应。

比赛时间定为当年“五一”劳动节，地点选在刚落成的省老干部活动中心。由于时间、地点选择得当，结果5天比赛，观众如潮，省内几乎所有新闻媒体均出动，从新闻报道到专题采访、述评、赛场花絮，天天都可看到“平安酒”出现在报纸、电视和广播中，“平安酒” 的知名度迅速提升，为后来的产品打进贵阳市场作出了有效的铺垫，而厂家总共花了3万余元。省体委多年愿望终于实现，保险公司也不失时机地向公众作了一个积极的宣传，省老干部活动中心的庆“五一”活动也大放异彩。案例十六

珠海重奖科学家

珠海市，南与澳门陆路相连，东与香港隔海相望，是我国首批对外开放的四个经济特区之一。1991年，工业年增产速度达67%，其中依靠科技进步占34%。为进一步推动作为第一生产力的科学技术的发展，珠海市决定“重奖有突出贡献的科技人员”。该年，珠海市的有关部门对此创意做了大量的方案及其法规化的工作。1992年初，梁广大市长向来珠海观察的邓小平同志汇报了该项计划，得到小平同志的赞同。3月8日，珠海市委、市政府召开龙钟的首届科技进步奖励大会。会上，“凝血酶”的首席获奖者迟斌之、“BH-0111型系列控制用户交换机”的首席获奖者沈定兴、“丽珠得乐冲剂”的获奖者徐庆中，分别获得重奖——一辆奥迪小汽车、一套住宅、一笔30万元的奖金。诸多记者迅速对此进行报道传播。一时间，“珠海重奖科学家”的新闻传遍大江南北，海外传媒也作了大量的报道。

“重奖”产生了多方效应，不仅珠海市尊重知识、尊重人才恩赐蔚然成风，而且使得人才、成果、资金源源不断地涌入珠海市。同时，珠海市的经济发展速度显著加快，且极大地提升了珠海市的认知度、美誉度、和谐度。在第三节“重奖”大会召开前夕，江泽民同志来珠海市观察，并对珠海市的同志们说：“你们有一套吸引科技人才的办法，对做出贡献的知识分子进行重奖，这是对的。” 模拟与训练题

1.在生活和工作中搜索例证，来说明本章所列4种不同的创意思路。2.为你熟悉的某组织思考一个公共关系活动创意，并写成建议寄去。

案例十七

精工表公关巧实施

奥运会扬名效果佳

1964年东京奥运会结束后不久，曾有日本人访问罗马。在一家餐厅里，当候者看到这位日本人手腕上戴的表是瑞士产品时，竟疑惑地问：“您真的是日本人吗？”诧异什么？日本人竟然没戴在东京奥运会上叱咤风云的国粹----精工表。候者的态度不仅反映了公众对精工表的评价，这实际上也正说明精工计时公司借助奥运会开展的公共关系活动的成功。从某种意义上讲，这也是对该公司公共关系活动效果的最好评价。精工计时公司的公关计划是如何实施的呢？

一、精心策划

运筹帷幄

功夫不负有心人。精工表饮誉东京奥运会，对其公共关系战略却要追溯到4年前。当奥运会一经宣布将在东京举行，日本主办单位决定的第一件事项，就是大会的计时装置要使用日本的国产表。而在这以前，奥运会所使用的计时装置几乎全部是瑞士产品。当东京奥运会决定首次使用日本国产表后，奥委会的有些人士曾深感不安，惟恐发生了故障使大会难堪。日本精工计时公司决心消除人们的种种顾虑，制定了“让全世界的人都了解精工的计时是世界一流的技术与产品”的公共关系计划；确立“荣获全世界的信赖”为公共关系目标；“世界的计时——精工表”，作为公共关系活动的主题。为此，精工计时公司着手制定并实施了一项长达4年之久的整体计划，开始了一场本公司史无前例的公共关系活动。

二、巧妙实施 逐层推进

首先，精工计时公司派遣本企业的公关人员到罗马奥运会进行“奥米茄”计时装置的现状及设施使用情况的调查。根据调查结果，决定产品开发的程序，拟定全盘公共关系计划。同时，各公司也开始进行多种多样的计时装置技术开发工作。随着计时装置开发工作的顺利进行，精工计时公司的公共关系计划也业已策划成熟。调查研究工作结束后，整个公共关系计划便分为三个阶段进行实施。

第一阶段主要是全力以赴地开发计时装置技术并同时说服主办单位使用该企业的产品。另外，全场的布置也需争得国立竞技场和东京都政府的认可。精工计时公司一方面积极从事游说工作，另一方面将新开发的计时装置提供给日本国内举办的各种运动会作为实验之用，其目的是为了向各委员会证明精工技术的可信度。真诚努力终结硕果，奥委会于1963年3月正式决定东京奥运会全部使用精工计时装置。

第二阶段，在改进技术的同时，展开了以“精工的竞技计时表将被用于东京奥运会”为主题的公共关系活动。为了在世界范围内大造舆论，精工准备了奥运会预备会上所需的宣传手册，广告宣传也紧锣密鼓地开展。

进入奥运会前的第三阶段，公共关系的各种计划先后付诸实施，报纸、广播、电视等在报道与奥运会有关的消息时，都或多或少地涉及到精工表，从而造成了“东京奥运会必须使用精工计时装置”的舆论。

由于精工与奥运会完美结合，公共关系活动收到了奇效。当东京体育馆室内比赛大厅的竞技计时装置完成后举行盛大的落成典礼时，精工的技术被夸耀为日本科学的精华、无与伦比的结晶，终于实现了“精工——世界的计时表”这一目标。

精工计时公司为这次长达4年的公共关系战役投下的资本是：85名技术员与890名作业员以及数亿日元的财富。然而，公共成就的最好例证便是开篇的故事。在罗马人眼里，精工表可以和瑞士表媲美。这足以说明精工计时公司此项公共关系活动的结果。

案例十八

“转给你看”

20世纪80年代初，南京长江机器制造厂开发出一种蝙蝠牌电扇。当时，在我国的电风扇市场上，已有3000个生产厂家在激烈竞争。蝙蝠牌电扇较之于其他名牌产品来说，还是一个“小字辈”。它还没有参加全国性的质量评比活动，消费者对它也很陌生。在这种情况下，如何使蝙蝠牌电扇迅速打开市场，在消费者中建立起自己的形象呢？该厂有关人员经过认真分析与研究，认为如果采取常规的实施手段，比如在媒介上大做广告或派销售人员直接去全国各地进行推销，恐怕即使花上很多的宣传费用也很难奏效。于是，他们决定采用出奇制胜的战术，打破常规，别出心裁地租用了南京一家比较大的商场的橱窗，让蝙蝠牌电扇在橱窗里昼夜不停地运转，并在橱窗内醒目地写着：“自1981年4月11日起连续不停地运转，请您计算一下，现在已经运转了多少小时。”这种旨在“转给你看”的传播方式，立即吸引了许多消费者的注意。当他们发现，这台电扇确实昼夜不停地运转而没有中断时，对蝙蝠牌电扇的质量也就确信无疑了。很快，蝙蝠牌电扇首先占领了南京市场。随后，南京长江机器制造厂的有关人员对这次宣传活动进行了认真的总结。他们认为，要想使蝙蝠牌电扇在其他 19 地区与城市树立形象，建立信誉，也可采取同样的宣传攻势和手段。于是，他们又在全国其他城市如法炮制，如在广州租用了一家有名的商场的橱窗，在北京的西单百货商场也租用了一个橱窗，让蝙蝠牌电扇夜以继日地转动，以引起消费者的注意。后来，蝙蝠牌电扇果然成为家喻户晓、备受消费者青昧的名牌产品。

模拟与训练题

5.公共关系学案例材料 篇五

系方面做得太少，这是我们的致命缺陷。也没有想到轻工部下面办的这个《消费指南》杂志发行量不大，能量却这么大，给我们带来如此巨大的损失！”华旗除了屡次要求国家技术监督局沟通及询问不合格原因外，没有采取任何澄清事实的措施。直到工厂关门后的6月初，他们才想到通过新闻界的朋友写点正面文章扶扶“华旗”.然而，当《人民日报》、《北京青年报》的两位记者了解了“华旗事件”真相，表示要坚决“曝光”的时候，华旗的领导却忧心忡忡地一再表示：“不要报，写出来上了报，后果不堪设想，我们一个小公司怎么敢和一个部门去抗争，去作对立面！”6月中旬以来，华旗不由自主地成了舆论焦点。但是华旗的领导陷入既怕得罪有关部门，又不甘忍下这口气、眼巴巴看着辛辛苦苦建立起来的企业倒下的两难境地。随后，华旗一方面主动跑有关部门做疏通工作，另一方面也在积极利用新闻媒介的力量做一些事实上的澄清，先后在北京和天津召开了中央、地方几十家新闻单位参加的情况通报会。经过几个月的公关努力，华旗公司逐步从悲惨困境中走了出来。造成“华旗事件”的有关责任人也受到了组织部门的相应处分。但华旗的教训是极其深刻的，事件中暴露的一些亟待解决的问题也让每一个中国公关人深思。公共关系学案例材料二案例一：“国贸”状告吴祖光1993年2月，因被怀疑偷拿商品而遭中国国际贸易中心惠康商场人员检查的北京女青年倪培璐、王颖为维护自己的清白和自尊，愤然起诉这家大型合资企业。此案在北京朝阳区法院开庭审理，经当庭调解，被告中国国际贸易中心惠康商场对自己的行为给原告造成的不良影响和损害，诚恳表示赔礼道歉，同时赔偿由此给原告造成的精神损失费2000元。认为已经讨回公道的两位女青年表示状告目的已达到而撤回了诉讼。这起在我国大陆范围内首例诉诸法院的消费者名誉权案引起了新闻界的极大关注。《北京晚报》首先以《姑娘无端受辱找“包公”，国贸当“堂”道歉又赔偿》为题，在头版发了消息。接着，《北京青年报》、《消费时报》等也陆续作了报道。著名剧作家吴祖光看了有关报纸后，对发生在国贸这类大型合资企业员工身上的做法十分义愤，旋即根据6月6日《中华工商时报》刊登的《红颜一怒为自尊》一文，写了题为《高档次事业需要高素质职工》的随感文章，发表在《中华工商时报》第六版《雅园杂谈》栏目上。很快，国贸方面向北京朝阳区法院起诉吴祖光侵害了他们的名誉权。这起连锁案成了新闻热点，本来已经基本平息的“名誉权”案又掀起了一场新的**。《消费时报》、《工

人日报》、《中国妇女报》、《法制日报》、《戏剧电影报》、《经济参考报》、中央电视台，以及香港《明报》、台湾《联合报》、《中国时报》等报刊、电台、电视台纷纷播消息、放专题，发表评论，甚至美国、日本、英国等的传媒也就此纷加评说。综观各家报道，大多对“国贸”不利。思考题：1.试从公关的角度评析国贸起诉吴祖光的举动。2.国贸方面应如何应对此次公关危机？案例二：“太阳神”巧占上海城1989年，问世不到半年的广东太阳神集团公司选择大上海打响了第一枪。此时，在上海红了10年的“蜂王浆”开始大退潮，“性激素”、“儿童性早熟”等字眼的出现，使上海人对各类补品望而生畏。太阳神决心迎难而上，把挑战转为契机。当时，汉城奥运会余波未尽，名闻世界的约翰逊等体育超人因服用激素被一一曝光，而此次参赛捧回10多枚金牌的中国体育健儿服用的保健饮品就是“太阳神”.太阳神抛出了权威的材料，并且定期将产品送到市防疫站等权威检测中心，及时公布检测结果，希望全上海监督“太阳神”.为让消费者进一步了解“太阳神”，1990年，又一轮强劲的攻势展开了。4月，太阳神独资举办“上海市首届少年儿童体育节”，100万少儿参加了活动，占上海少儿的一半还多。“太阳神”成了少儿的口头语。7月，太阳神在《新民晚报》开展“关于太阳神企业形象和功能”的有奖知识竞赛活动，全国29个省市的4万封信件表明“太阳神”已声名远播。9月，太阳神独资为红歌星朱明英在上海最大的演出中心――上海体育馆举办专场“艺术家之梦”.一连几场音乐会将朱明英的歌声，也将“太阳神”的名字传遍大街小巷。太阳神用一个整版在上海多家报纸上刊登了“太阳神”商标。鲜红的太阳底下，站立着一个顶天立地的巨人，旭日初升，生机昂然，送来一片温馨、吉祥的新风。不同的消费层次和文化修养，需要不同的广告策划。太阳神总共有18个电视广告，分属产品功能广告、形象广告和商业诱惑性广告三大类，可以适应各种市场的消费者，而表述的主题却是一个。针对上海理智型市场的特点，太阳神播（刊）出的广告更多的是形象广告，不搞硬灌输。花80万元专程去大沙漠拍摄的“我们的爱天长地久”的广告片，通篇没有一句广告词，但在雄浑、粗犷的男声歌唱中，天地浑然合一，产生一种摄人心魄的挡不住的诱惑力。上海市场终于敞开了大门，“太阳神”长驱直入：这一年销售收入3000万元，次年更是突破了1亿元，稳固地占领了上海市场。旨在消费者心中矗起一座“太阳神”丰碑的公关策划极为成功。公共关系学案例材料三案例一：

“红豆”走红的奥秘红豆针纺集团公司的前身――港下针织厂1982年租用一个旧祠堂、8台老式棉毛车起家，在商品经济海洋中自我积累，负债经营，滚动开发，10年产销翻9番，效益翻了10番，现已发展成为一个拥有2500名员工，织造、染整、电脑绣花、成衣一条龙生产的现代化制衣企业，产品畅销海内外。“红豆”能够从无锡农村走向世界，除了精美产品、优质服务、特色经营外，还得益于新颖的形象标识的构建。建厂之初，公司董事长周耀庭曾经为产品起个好名颇费踌躇。一次，他想起工厂附近顾山上有两棵红豆树，传说是1400多年前南梁大文学家昭明太子萧统亲手所栽，还有一个动人的爱情故事。唐代大诗人王维曾为此写下了“红豆生南国，春来发几枝；愿君多采撷，此物最相思”的名作。红豆在中国是美好情感的象征，在英语里更是被译作“爱的种子”.红豆两字又是一种组合――“红”是精神，“豆”是物质，“红豆”显示两个文明一起抓。出于对红豆树的钟情，他们选择红豆作商标，借红豆之名扬企业、产品之名。红豆标识也别出心裁，这个通过有近万人参与的商标设计征集活动产生的图案设计，墨绿色的衬衣领子拥抱着一颗光灿灿的红豆，底下是半个太阳，象征红豆公司如喷薄而出的朝阳冉冉而升。“红豆”的问世，立即以其丰富的文化内涵，散发出特有的感情魅力。年轻情侣互赠红豆衫表达爱慕之心，老人们把红豆衫看作吉祥物寄给亲朋好友，异国他乡的游子更爱买红豆衫寄托思乡之情。日本人也熟悉王维这首爱情诗，红豆衫因此风靡日本市场。艺术的回味，道德的感召，情感的寄托以及对古人的仰慕，使广大消费者产生了对“红豆”的亲切感和购买欲。文化商标的知名度扩大了产品的美誉度。高品位的广告是红豆公司树立企业形象的又一招法。1990年亚运会期间，他们向中外体育记者赠送上万件红豆运动衫。次年又请央视新闻联播和专题节目的播音员、主持人穿着红豆衫走上荧屏，还将红豆衫分赠参加春节联欢晚会的各方嘉宾。1992年9月，红豆公司与《光明日报》在人民大会堂联合举办“乡镇企业发展战略”研讨会，国务院和体改办的有关领导都出席并讲话，公司董事长周耀庭在会上作了《大胆改革增活力，抓住时机再腾飞》的报告。重阳节这天，公司又同《中国老年报》联合在北京举办了一次敬老会，邀请了不少老首长出席讲话。1991年秋，在武汉举行的全国商业系统的针棉纺品交易会上，红豆公司召开了有3300人参加的红豆牌产品工商联谊会，轰动了商界，成交额比春季交易会增

加7成。1992年，公司又在无锡市体育馆举行“红豆金秋”大型文艺演出活动，李谷

6.第九届公共管理案例分析案例书 篇六

第九届公共管理案例分析案例书

大赛

案例名称：地望岁功还物外，天将生意与恼包——对恼包村文旅产业基础设施的思考与展望

队伍名称：一身荣光加冕队

学校名称：内蒙古大学

专业年级：政治学与行政学2020级

指导教师：李慧勇老师

2021年 4月 24日

目录

一、团队介绍

（一）团队名称

一身荣光加冕队

（二）团队口号

文能称雄，武能称霸，文旅小组，雄霸天下

（三）团队成员

王馨妍 李想 李春蓉 史丽红 李捷 刘兴雨

（四）团队简介

我们队伍的六位队员来自公共管理学院的三个不同的专业，这使得我们每个人在进行分析问题的过程中都可以利用自身的专业知识，针对问题的不同方面进行更加专业化的分析。我们队伍六人都有与众不同的气质与观点，奇思妙想的天真与浪漫，团队集体意识和责任感都很强，每位小伙伴里有文采悠扬的，文章学术严谨的，有才艺突出的，也有现场答辩实力强大的让对方恐怖惊叹的，各有所长，期间大家配合协调的很融洽，让任务的完成更加的顺利，最后分享收获与喜悦，胜似一家人之感。

本队成员齐心协力共同完成对于对呼市恼包村文旅产业发展状况的研究，获取更多关于新农村建设的知识以及发展文旅产业的成功经验等。我们不是百度的搬运工，我们是思想的开拓者。

（五）团队分工

案例撰写：全体成员

调研考察、访问：分成两组：第一组：王馨妍、李想、史丽红。

第二组：李捷、李春蓉、刘兴雨

查找资料：全体成员

二、选题思路（一）选题名称

《地望岁功还物外，天将生意与恼包—对呼市恼包村文旅产业基础设施的思考与展望》

（二）选题背景

党的十九大提出实施乡村振兴战略。从2018年到2022年，是实施乡村振兴战略的第一个5年，既有难得的机遇，又面临严峻挑战。

从国际环境看，全球经济复苏态势有望延续，我国统筹利用国内国际两个市场、两种资源的空间将进一步拓展，同时国际农产品贸易不稳定性不确定性仍然突出，因而提高我国农业竞争力、妥善应对国际市场风险任务紧迫。

从国内形势看，随着我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段，以及工业化、城镇化、信息化全面深入推进，乡村发展正处于大变革、大转型的关键时期。我国乡村差异显著，多样性分化的趋势仍将延续不断，乡村拥有的独特价值和多元功能也将进一步得到发掘和拓展，与此同时应对好村庄空心化和农村老龄化、延续乡村文化血脉、完善乡村治理体系建设等任务形势依旧严峻。

从2013年起，恼包村以党的十八大精神为引领，开启了重建美丽家园的征程。村集体带领全体村民积极响应党和国家的号召走上了一条依靠产业发展脱贫致富的道路。经过我组成员初步的实地调查，了解到恼包村的乡村振兴政策实行的较为良好，文旅产业发展较为成功，获得了多方主体的肯定。同时在调研过程中也探究出该村在一些基础设施方面有成功的经验的同时仍有问题漏洞急需得到关注与解决，在综合考虑众多课题各项资源条件、论证案例可行性后，我组其作为最终选题来辩证思考该地的利与弊。

（三）概念界定与意义：

文旅产业：低碳经济时代，文化和旅游两大产业受到世界各国的广泛关注。党中央提出“要推动文化产业与旅游、体育、信息、物流、建筑等产业融合发展。”文旅产业作为第三产业的新模式，对于促进国民经济的发展升级和结构转型意义重大。文化旅游不是纯粹的文化产品、创意产品，而是一种特殊类型的旅游活动，是文化产业与旅游产业的融合体。文化旅游是一个具有生命周期的综合性经营产品，包括“旅游资源——文化内涵挖掘——经营创造——旅游者消费”的完整链条。文旅产业包括旅游交通企业、旅游住宿企业、纯自然的观光型景区、历史遗迹、建筑、民族艺术与民俗、宗教等方面，是以旅游文化的地域性差别为诱因，集政治经济教育科技等于一体的大旅游活动。使人们获得富有文化内涵和深度旅游体验相结合的旅游活动集合。

基础设施：是指为社会生产和居民生活提供公共服务的物质工程设施，是用于保证国家或地区社会经济活动正常进行的公共服务系统。它是社会赖以生存发展的一般物质条件。基础设施包括交通、邮电、供水供电、商业服务、科研与技术服务、园林绿化、环境保护、文化教育、卫生事业等市政公用工程设施和公共生活服务设施等。它们是国民经济各项事业发展的基础。

本项研究的意义在于：乡村振兴，使广大人民群众的生活条件得到了极大的改善，有效缩小了城乡差距，进一步推动了城乡发展一体化，是我国全面建成小康社会和全面建设社会主义现代化强国的重要举措。乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，与城镇互促互进、共生共存，共同构成人类活动的主要空间。我国人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾在乡村最为突出，我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段的特征很大程度上表现在乡村地区。全面建成小康社会，最艰巨最繁重的任务在农村，最广泛最深厚的基础在农村，最大的潜力和后劲也在农村。

从实际出发，思考当地恼包村发展文旅产业基础设施的方法与经验将有利于实施乡村振兴战略的推进与发展，这对解决新时代我国社会主要矛盾、实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦是必然要求也具有重大的现实意义。从2013年8月起步，恼包村以党的十八大精神为引领，开启了重建美丽家园的征程。村集体带领全体村民积极响应党和国家的号召走上了一条依靠产业发展脱贫致富的道路。经过我组成员初步的实地调查，了解到恼包村的乡村振兴政策实行的较为良好，文旅产业发展较为成功，获得了多方主体的肯定。同时在调研过程中也探究出该村在一些基础设施方面有成功的经验的同时仍有问题漏洞急需得到关注与解决，在综合考虑众多课题各项资源条件、论证案例可行性后，我组将其作为最终选题来辩证思考该地的利与弊，从而助推文旅产业更快更好发展，为恼包村文旅产业基础设施建设高质量发展提供有益的智力支持！

（四）思考问题

1.文旅产业涉及那几个方面？

2.文旅产业基础设施都有哪些？

3.乡村振兴与文旅产业发展和基础设施建设的关系是什么？

三、案例展示

在国家大力提倡乡村振兴的背景下，发展乡村休闲旅游产业对经济建设高质量发展起着重要的作用，为乡村休闲旅游产业发展提质增效。人们越来越希望到郊外旅游，享受贴合自然的独有风情，这成为了一些在城市生活打拼者们释放压力的方式之一。乡村旅游在带动农村经济发展水平与村民收入提高的同时，已成为农村地区经济发展的重要产业与支柱，有力的推动了乡村振兴。与此同时，也暴露出乡村文旅产业基础设施建设相对薄弱、亟待解决完善的问题。

“青山一道同风雨，晴来恼包特地香”，坐落在大青山脚下的呼和浩特近年来经济发展水平不断提高、社会发展日新月异，加之其具有独特的地理位置优势与特色的少数民族风情，在乡村旅游发展方面也具有很大的优势特征。

始建于2014年6月16日，竣工于2016年9月22日，占地5800M2，以中国具有的独特江南水乡古典园林式和西方现代欧式建筑为主要特色的恼包景区风格，深深吸引了许多游客的慕名而来观光旅游、影视拍摄等。这里有着青山横北郭，白水绕东城的诗意景象，也有着小桥流水人家的居住圣地，也有浪漫至死不渝的西式情怀，在这里可以凭栏远眺、观赏飞瀑落崖、碧潭柳堤，满足了多方主体的不同风格的多元需求，这一巨大变化与文旅产业的发展以及多方位多主体的社会关系都密不可分。

本案例描述了呼和浩特市网红村“恼包村”，在乡村振兴背景下文旅产业基础设施建设的繁荣发展及其存在的一些问题。通过对乡村旅游基础设施的发展现状和出现的现实问题和潜在的隐患来进行研究，来分析恼包村发展的成因与过程，从而对乡村旅游的发展提出合理性意见。

（一）恼包村的历史与现状

恼包村，“恼包”源于蒙古语中的“敖包”的音译，是指“石头堆积的小山”，是蒙古族用作祭祀的地方。一个位于内蒙古首府呼和浩特市东北方向的小村庄，坐落在阴山山脉大青山南麓，大学城东约五公里，110国道北，是呼和浩特市新城区保合少镇下属的一个村庄。始建于清代康熙年间，因村落附近有一敖包，故得名“恼包村。”最早有山西籍垦荒移民家族迁到此地定居，因村落附近有一敖包而得名。这里的村风民俗多体现为蒙晋文化，而且山西乡土气息更浓。至今有三百二十余年的历史。这里也是自治区首府呼和浩特市东出入口，交通特别便利，由蒙、汉、维、满、回五个民族组成。很难想象，这里在2015年以前还是个贫困村。因为穷，这里还差点成为了“空心村”。我们团队因此针对该村的现实情况开展了一系列的采访，收获颇丰。

首先我们来到恼包村，在当地村委会成员王奶奶的带领下，走进了这个令人神往的人间圣地，去感受塞外小恼包的风霜与欢心。我们一路畅谈，怀揣着对当地好奇的心理，于此同时，王奶奶也耐心地向我们介绍当地的情况，我们得知了恼包村地处阴山山脉大青山南麓洪水冲击扇上，地形呈北高南低走势，村庄座落在区域南部的低凹地带，是大青山南坡五道洪水沟的汇集点。奶奶说：“恼包虽好，但在历史上水患较为严重，令当地的居民苦不堪言。”我们知道了自建村以来，恼包村百姓经济来源以传统粮食种植业为主，兼营小手工业和畜牧业为辅。但由于恼包村特殊的地理位置和过去长时间地无序开垦，导致水土流失，土地严重沙化，生态环境遭到了极大破坏。土地贫瘠，地下水资源匮乏，看着奶奶回忆过去靠天吃饭的恼包村百姓长期徘徊在温饱线上，我们不禁为过去长期威胁和影响着当地百姓的生命财产安全和生产生活秩序的情景而心酸，看到我们对该地发展有着浓厚的兴趣，王奶奶又带领我们走向村史馆，在那里我们看到了直至上世纪八十年代改革开放时期，村民才得以彻底解决温饱。奶奶说：“因为在这种恶劣的生存环境下，过去居民只能半耕半工来维持温饱，而现在党的政策好啊，群众受益很多，大伙们都很开心幸福，自党的十八大以来，在我们村和社会各方的努力下，各种景点与居民点的基础设施陆续建立起来，土泥做成的房子早已翻新成了一栋栋的欧式楼房，在原有生态布局的基础上实现了整村搬迁。”听到这里，我们都为该村在短短的几年内实现了愿望而惊叹。

紧接着王奶奶带我们去了免费开放的民俗馆等文化精品馆，她向我们介绍了在日常生活中，这里基础设施分配有用小电，生活不断电的免押金充电点、有乘车点与售票厅、有建设消防基层治理宣传栏与消防安全提示、也有自驾车、恼包茶馆让游客体验春饮花茶，夏饮绿茶，秋饮清茶，冬饮红茶四季之美。歇歇脚的休闲热茶，让疲倦的人们感受到了清爽与自由，摔碗酒的来历，让当地感受到了肚量和豪气使得体现友谊长存的豪迈气势的习俗延续至今。听到这里，看到王奶奶脸上幸福又自豪的面容，我们都为昔日的落后的乡村变为如今的产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的社会主义新农村，成为美丽呼市后花园乡村的一面旗帜而开心。一路走来，那里的留言台，荣誉墙，让我们团队感受到了文旅产业的发展历程的辉煌。王奶奶带我们走进了党群服务中心与党建馆，在那里，有相关工作人员向我们介绍了恼包村的民俗文化形成都有其自身特点，体现在物质民俗、社会民俗、人生礼仪等各个方面，展现着随着时代变迁经济的发展、恼包村的变化及对村民勤劳致富的颂扬。生活习俗的变化体现在衣食住行婚丧等各个领域，让我们大家知晓了在票证年代中，与土默特地区交错杂居的历史状况，为我们进一步深入了解当地基础设施建设历史变化创造了条件，其次，在服务中心的导员带领下我们体验了那里的文化娱乐设施，独具特色的民间娱乐和竞技体育的基础建设，还有以游艺竞技形式的相关设施，都让我们切实感受到了真正的民间艺术。

王奶奶回想起2013年，采用整村迁建方式规划建设来实施美丽乡村建设。说当年他们居委会就利用了该村充分利用土地资源，整村搬迁、三权分置，在盘活土地资源的同时延长了乡村文旅产业链，在保证土地承包关系稳定并长久不变下，发挥农民主体作用。贫瘠干枯的土地也在“合作社+企业+农户”的科技农业项目下资源作用彻底被盘活，过去的依耕而食，半工半耕到如今的乡村多方面多渠道就业。同时，为让农民甩开膀子发展采摘游，村委会也发挥集体经济合力，用大片的土地引进投资。在坚持“要致富先修路”的口号下，打通了乡村与城市的最后一公里，让柏油路连接村与城，让过去的封闭农村化身仓储物流园区，为旅游与物流提供便捷交通，也承包仓库发展物流业，打造出集仓储、物流和相关配套设施的物流园区，进一步加快形成内力外力的合力的最大效益。通过实施创新发展战略，该村在农村招商引资方面做出了突出的贡献，而一切的变化都离不开该村对乡村振兴战略的创新性认识与理解，进而最终逐步走向了可持续发展之伟大征途。

紧接着，我们告别王奶奶的热情陪伴，不舍之情难以言说，挥手转身便来到了新农村成果馆，在这里我们发现了柜台里摆设了许多历代的古代历史文物，更能充分展现当地基础设施中崇文重教的风气，在这里墙上挂着各种奋起抗战、保家卫国、青山儿女英名永存的各种抗战图片，生动地展现了先烈开辟大青山抗日游击根据地的红色文化，该展览馆的值班人员带我们参观了过去的政治读物、文学读物以及当今呼市广播电视台出品的《敖包村网红了》广播剧，都大大向旅客广泛宣传了我们华夏民族的精神，在那里有当地宣传的国家卫生城市攻坚倡议书，有当地建立的图书馆——农民工之家，宣传了党的先锋模范作用。

我们又从当地街道办事处的主任的口中得知，在2019年，村党总支部书记、村委会主任李恒彪受邀出席“2019首届内蒙古自治区呼和浩特市国际生态农牧业博览会暨全国村长论坛”，发表了题为《恼包村生态建设与产业兴村之路》的演讲，受到与会专家学者和媒体的高度关注。2019年第七届全国少数民族曲艺展演在恼包村文化广场隆重开展，德德玛、牛群等我国著名的表演艺术家为村民们和广大游客送来精彩表演。2019年，历时6年精心建设的恼包馨村住宅区项目工程竣工并交付使用，喜迁新居，期盼已久的新居梦，2013年，经过将近一年的时间的考察论证、规划设计、恼包村住宅区建设项目工程正式开工奠基。2015年，村集体先后筹集资金4000多万元为村民办理失地农民社会养老保险，2012年经过上级部门的大力支持，正式开通103路公交车，方便出行。

在一名当地热情的党员代表的引领下，我们去体验了商业街、接待中心、餐饮、物业、幼儿园、卫生院、养老院、文化大院、农家院、健身中心、便民超市等各种场所。发现了当地为了不断发展壮大村集体经济，带动农民增收致富，在文旅发展充分利用土地之际，该村建设了以“合作社+企业+农户”为主导的颐和生态农业项目，目前已建成标准蔬菜大棚、智能温室，主要进行观光、休闲、采摘、品尝、农事活动体验等，观光采摘旅游项目以达到旅游功能的目的。建设城发（恼包）仓储物流园区。已建成仓储、物流及相关配套设施。同时，大力推进新城牧歌旅游餐饮中心建设，以上项目可为恼包村及周围村庄提供部分的就业岗位。2015年，随着最后一批56户141人脱贫，恼包村实现了全村脱贫。

在我们采访的途中一位本地的带着儿童的年轻的母亲，见到我们后，积极向我们推荐在节日里文化氛围最为浓厚，说：“每次过节村里举办各种新颖的有趣的活动，我便带着我的小孩一起来感受真正贴合当地风情的美好。”由此我们调查到，2018年12月18日下午，由呼市新城区保合少镇恼包村主办的“恼包村首届冰雪花灯文化节”（呼和浩特市第二届呼和塔拉冰雪花灯旅游文化节）在恼包村隆重开幕。“恼包村民情意浓，龙腾虎跃闹花灯”，100亩冰雪乐园+100亩创意灯展+恼包村文化大院，让历史悠久、底蕴深厚的网红恼包再掀热潮。走进恼包村，就会被这里浓浓的年味气息所吸引。88万盏花灯将百亩花灯节打造成了灯的海洋、花的世界。网红桥、爱情之箭、童真童趣……华灯初上，多姿多彩的花灯扮靓了恼包的夜，愉悦了游人的心。当然，在看过令人“眼花瞭乱”的花灯会后，一定要到对面的冰雪乐园去感受一下冰雪的乐趣。在恼包花灯节的对面，有一个大大的卡通“北极熊”微笑着迎接前来游玩的客人。这里便是恼包冰雪乐园了。滑雪圈，滑冰场，雪地转转，悠波球......这里可玩的项目还真是不少。竞技活动区、雪地摩托车区、儿童戏雪区、滑冰场、雪坡滑雪区，以及稻草雕塑景观展示区，这些好玩的娱乐项目让游客尽情地体验冰雪乐园的激情与快乐。

后来，我们又遇到一名社区党组织服务志愿者小伙子，我们问他为什么一直坚持社区服务，他说：“近年来，纵然恼包村文旅产业发展兴盛，但是背后存在的一系列隐患也需要我们警惕，为了全村人民的幸福生活与美好需要，从事志愿服务活动，全心全意为人民服务，我们志愿者义不容辞。”后来，通过多渠道调研，我们发现了在当地文旅基础设施方面真的存在很多引人注意的问题，这不仅仅只是需要个别志愿者们去勇敢承担责任，还需要全社会共同的支持与帮助。

访谈完毕后，我们收集并整理了恼包村的整体产业布局，发现按照区域功能恼包村被分为七大区块，分为了四条可供的线路行程。

① 呼和浩特城发（恼包）物流园区

② 村宜居小区

③ 恼包村文化产业园区

④ 颐和生态农业园区

⑤ 民俗美食街

⑥ 敖包生态公园

⑦ 呼和塔拉文化传媒交流中心

这些基础设施建设不仅提升了旅游体验性、互动性，提高了恼包村的口碑，推进旅游与传统产业的深度融合，带动了乡村旅游消促进了经济内循环，为恼包村的建设规模朝着更加辉煌宏大提供了全新路径，但是为了预防美好事物仅是昙花一现的悲剧发生，我们小组大量针对当地文旅产业基础设施进行分析与总结，根据当地的实际治理，进而展开了探讨，分步骤进行要素分析，为当地治理能力与水平的提升，提出可靠的方案。四、案例分析

（一）恼包村建设的前期准备

1.国家相关政策与规划

通过我们团队大量广泛查阅相关报纸文献，发现呼市地区对文旅产业与基础设施发展的高度重视，如，2009 年内蒙古自治区政府发布《关于进一步加快旅游业发展的意见》，将旅游业的进一 步发展定位为支柱性的产业。2013 年发布“8337”的规划，要将内蒙古打造成为具有独特文 化的旅游胜地，充分展示草原文化的优势特色。2016 年自治区旅游局发布《关于旅行社与农 牧家乐旅游点结对扶贫的指导意见》，号召更多旅游相关企业加入到乡村旅游扶贫中，通过与农牧家乐之间的合作，创建出乡村旅游扶贫的新型路线，实现扶贫路上的“双赢”，与此 同时，这样合作的形式也有助于提升农牧家乐整体的服务水平。2017 年，内蒙古自治区旅游局发布的《内蒙古自治区乡村（牧区）旅游扶贫工程行动方 案》，提出关于乡村旅游规划扶贫、乡村旅游环境整治等十个扶贫工程推动乡村旅游扶贫工 作的运行，并进一步明确了相关的责任分工、发展思路以及呼和浩特市乡村旅游扶贫的重点村，让政策执行的方向更加明晰。市政府 2017 年发布的《关于加强旅游市 场综合监管工作的实施意见》，加强了乡村旅游市场的规范，让市场的运行拥有了更为有力 的保障。2018 年呼市旅发委发布《旅游发展委员会旅游扶贫实施方案》，从目标、主要措施和组 织保障三个方面，对乡村旅游扶贫政策的实施进行了说明，为进一步促进呼和浩特市的乡村 旅游提供了方向和具体措施。方案中提出对有一定旅游资源的贫困村进行旅游扶贫，为贫困群众创造出新的增收点这一主要目标，并在此基础上阐述了主要的发展措施，例如提出对具 有旅游资源优势的贫困村进行科学的指导和服务，编制乡村旅游扶贫相关的规划，与美丽乡 村建设相结合创建旅游特色村等具体的发展途径，并进一步明确了组织保障，对组织的领导、任务分工等多个方面进行了更加细化的阐述。2018年发布的《呼和浩特市旅游奖励暂行办法》，对于乡村地区旅游景区、农（牧）家乐的评级工作进行了详细的规范和解释，鼓励不同的景 区、农（牧）家乐参与到评级中，并对新评定的 A 级景区、星级农（牧）家乐给予相应的资 金奖励。伴随着政策的进一步完善和实施，乡村地区的旅游资源得到开发，与新颖而富有创 意的管理手段融合，别具一格的旅游产品不断产生，乡村旅游呈现出更加专业、规范的态势，在维持农牧区生态环境的同时实现了乡村旅游的可持续发展，与此同时，在政策的有力实施 之下，越来越多的旅游企业加入到扶贫工作的行列，与贫困户之间形成合作共赢的关系，在 企业享有资源的同时也加快了扶贫工作的进展，许多贫困户通过自身经营农家乐或者参与到相关的扶贫项目当中实现了脱贫的目标。

2.党员干部的学习与贯彻

2017年11月10日，呼市新城区保合少镇恼包村党总支举办学习十九大专题讲座，组织全体党员、三委会成员100余人，再次观看学习习总书记在十九大上所做的报告。在观看结束后的座谈讨论中，村中部分党员、退休老干部分别进行了交流发言，尤其就习总书记对农村工作提出的一些新思路、新理念。这次会议旨在尽快让广大党员干部掌握领会报告精神内涵，尽快运用到新农村建设和生产生活的实践中。

3.资金的筹集

建设初期，资金主要是村集体自筹，李恒彪书记还曾自掏腰包把自己的积蓄拿出来。当基础设施建设初具规模时，村民们也逐渐加入进来进行众筹。同时，为了推动村里的经济发展，恼包村也进行了招商引资。2012年，恼包村村委会引进呼和浩特城市发展投资有限公司，除投资外，其公司还负责物流园区的后期运营。呼和浩特市新城区政府引进社会资金建设生态修复性工程——敖包生态公园。

4.劳动力的引进

由于当地的多数青壮年皆外出务工，劳动力不足。恼包村吸收了众多相邻村庄的民众，补充当地的劳动力缺口。同时，恼包村实行优惠政策，吸引了众多优秀人才，其中包括管理类人才，技术类人才等，推动景区基础设施建设人才储备更加充分，使景区设施建设充满创新新奇思想，使得景区建设也有相关的专业人士进行管理。

5.领导者的重视

恼包村村民住宅小区在市，区，镇三级党委政府关怀支持下按照新城区大青山前坡生态建设的整体布局，采用整村迁建的方式规划建设。有些领导甚至亲临现场进行指导。

6.农民主体的积极性

村干部、党支部书记等领导深入基层，用通俗易懂的语言向老百姓传达党的方针政策，向农民普及集体经济与土地流转的相关知识，告诉农民这其中的益处，好让农民认识到，产业融合与转型是推动农村经济发展的必要之路的同时，进而才能及时解答农民的疑惑，尽力解决其后顾之忧，充分调动农民的内生动力，最终推动文旅产业基础设施建设的顺利开展。组织群众认真讨论学习，在优秀的基层党组织的带领下，以科学发展观统揽新农村建设全局，带领广大群众发挥资源优势和位置优势，因地制宜，加快农业结构调整，着力培养特色产业，切实转变农业增长方式，促进收入提高，村里的基础设施逐步完善，7.广泛宣传

恼包村借助互联网的发展，在快手抖音小视频上发布作品，拍摄美丽景观。同时借助传单，广告单，报纸宣传本村文旅产业，引来众多游客驻足欣赏。

(二)实施过程

1.旅居结合：

恼包村除了积极开发旅游项目，同时充分发挥地理位置优势。利用靠近城区的距离优势，发展旅居结合的综合性文旅项目。坚持基础设施建设与生态宜居相结合。主动顺应农村发展趋势，合理规划安排城乡生态、生产、生活空间。规避水患，实行整村搬迁，优先推进基础设施建设，统筹推进公共服务项目建设，加快推进重点民生项目，不断提升公共空间绿化水平，持续改善农村人居环境，积极推进“三大革命”，除了人民群众创造了更加舒适宜居、便捷优质的生产生活环境，同时也为当地发展文旅提供便捷的基础条件。恼包村从人民角度出发，在实现当地居民居住环境改善的同时，为旅居结合建设提供了充分条件。为广大农村发展文旅设施建设提供借鉴，可在结合农村土地综合整治、宅基地拆旧复垦等，盘活“沉睡”资源，增加村集体经济收入和农民财产性收入。但三权之间的互相牵扯，会导致决而不行的现象发生。同时对农民的思想也是极大的挑战，需稳步推行在传统种植业无法让大家脱贫致富的情况下，恼包村村民开拓创新，充分利用村庄区域位置、交通枢纽的优势，引进建设年货物吞吐量1000万吨的仓储物流园区。使得将资金使用的效率达不到最大限度的合理分配。

2.在村内打造乡村文化、生态、民宿旅游区，成为村集体经济的重要支柱，但同时将村内贫瘠的土地“变废为宝”，建成以“合作社+企业+农户”为主导的科技农业项目。即形成以乡村生态文化旅游产业为主，配套科技农业、物流等项目为辅的发展思路。虽然带动了当地经济全面发展，但同时浪费了大量的人力物力财力，而且该村的原有产业基础薄弱，如果说快速配套科技建设设施，则会急于求成，得到的结果也不明显，最终走向目标的反面。

3.村文化大院里，民俗展览馆、村史展览馆、新农村成果馆全部免费向外界开放，还兴建了电教馆、图书馆、文体活动中心等文化设施，丰富当地村民的精神文化生活的同时也向游客完整介绍了恼包村的发展历史。但是由于是初步建成，缺少导游队伍向人们能全面介绍当地的历史文化与现象，而且也出现一些介绍人员缺少对当地全面了解，而出现了人们对介绍的内容真实性与可信度的质疑心理。游客数量众多，交通压力大，交通拥堵严重，且易出现交通事故，游客数量多，停车难。

4.过去的恼包村水患严重，土地产值低下，农业发展严重受限。而如今恼包村采摘游特色农业的成功发展，也为西北地区的农业农村农民发展提供借鉴。西北地区因受自然地理因素限制，水少地贫风沙大，传统耕种发展受限，粮食产量低，投入占比大，收益相对较少。可借鉴恼包村实行引进投资，建立农村合作社，根据当地特色生态环境，结合科技公司优势利用先进种植技术：“依坡种树，搭棚种菜”。充分利用闲置土地，发展乡旅产业，集生态、旅游、采摘为一体，形成特色乡旅产业链。但是由于采摘业与种植业季节性差异显著，当地水果虽然在冬季的大棚中，至于能否像应季水果那样充分适应当地的环境，引起了种植人员的相应担忧心态。另一方面，由于大棚需要供暖排气排水施粪肥等满足植物生存发展的需要，所以也存在着生态安全与环境破坏的隐患。有可能因此空气与河流受到污染，生态环境破坏，环境污染严重。

5.建设审批

恼包村的文旅产业的发展符合国家国家和有关部委的产业政策，总体方案先进，成熟，可靠。有利于促进当地经济发展提高老年人生活质量及健康水平。最终通过了审核，获得批准。但在基础设施建设实施过程中也存在一些问题。

（1）与居民进行商讨

整村搬迁需要精确瞄准，破解“人”的问题。根据群众意愿，因户制宜，多样化确定搬迁安置方式；把老龄人口作为整村搬迁的重中之重，推进搬迁安置、后续帮扶、兜底保障等工作，力争实现整体搬迁、不漏一人。整村搬迁后，村民原享有的退耕还林等各项政策补贴保持不变，承包地、林地、宅基地和集体资产收益等权益保持不变，农村医保、养老、低保、五保等社会保障权益保持不变，对农村、农民的财政转移支付政策和渠道保持不变。但是在商讨过程中也较容易出现意见分歧、无效沟通、双方争执、思想不统一等问题出现。

（2）基础设施建设规划

规划开工建设了恼包新村住宅和配套服务设施及产业基地项目。45栋住宅、商业街、接待中心、餐饮、物业、幼儿园、卫生院、生态养老院区、文化大院、农家院、文体活动中心、便民超市等配套服务设施主体已完工。

但在建设基础设施方面也存在产业门类不齐全，难以满足各种社会人群对不同生活设施的要求与标准。当地目前仍在建设之中，继续扩大产业规模，在占地资源的规划、人员安置、项目策划等社会各种矛盾问题仍旧层出不穷，需要引起政府、社会及当地村委会的足够重视。景区周边出现众多小吃摊，食品安全无法保障，危害游客的身体健康。景区的商品价格极高，危害消费者权益。技术水平较低，娱乐设施（尤其是水上项目）的安全系数低，存在安全隐患，影响游客体验。发展规划：恼包村于2019年被中央发改委和国家文化和旅游部评为全国乡村旅游重点村。在新村规划建设中恼包村大力贯彻落实乡村振兴战略和生态优先、绿色发展的政策方针，以发展乡村特色旅游、民俗餐饮、影视拍摄、休闲商务等第三产业为主导的集体经济，规划建设了 包括物流园区、产业园区、住宅小区、科技农业四大板块的总体布局。依托产业发展、移民搬迁、生态补偿以及社会兜底等方式，实现农民创收增收，从而使农民分享产业发展收益。但是在实施项目工程建设中能否真正做到公

（三）基础设施建设的实施结果

1.经济：恼包村通过对土地的充分利用，积极扩大乡村旅游建设，发挥集体经济的重要作用，截至2020年6月，村集体搭建的生态文化旅游平台总创收超过1亿元，为村集体带来收入同时，也带动了本村及周边3000余村民的就地就业，人均年收入已达到3万多元。这是对推动当地乡村振兴，加快城乡融合的优秀展示。推进旅游与传统产业的深度融合，推动产业转型，激发了经济发展的活力，促进了经济内循环，推动着恼包村的快速发展。发挥辐射作用，推动周边经济的发展，延长产业链，增加产品的附加值。恼包村的土地利用，发展农业延伸产业，促进了农民富裕，因地制宜建设发展文旅产业，建立长期稳定的增收渠道，让农民更多分享产业增值收益。但同时恼包村尚未健全的文旅发展的体制机制与完备的基础设施，对实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接尚有一定差距。更应持续加大产业合作、消费扶贫、劳务协作、结对帮扶等工作力度，增强对口地区内生发展的能力。

2.建设效果及知名度：提高了恼包村的口碑，打造出了更多更好的恼包文化品牌产品，展现恼包村独特的乡村民族文化特色，加强了对民间民俗文化的传承和保护。恼包村凭借位于呼和浩特近郊以及北邻内蒙古 少数民族运动中心和呼和塔拉会议中心的优势,如 今已建成基础设施较完善、民族特色鲜明、旅游产业兴 旺、生态环境优美,乡风文明和谐的美丽新家园。从 20 1 4 年开始,结合包含大青山南麓的大面积山体及 洪积扇平原所在区域内宝贵的植被资源、地质旅游 资源、历史人文资源,着力进行保护性规划建设,打 造了少数民族群众文化体育运动中心周边景观、太 阳广场、百亩花田、萨仁湖、五万亩森林公园等多处 景观,形成了一处生态环境优美、自然资源丰富、历 史人文底蕴深厚、草原特色浓郁的近郊生态片区。恼包村附近的郊野公园为城市筑起翠绿屏障,有效防护整体城区的生态平衡与安全。20 1 7 年 11 月, 保合少镇入选了“中国第五届全国文明村镇”名单。20 1 8 年,凭借亭台楼阁营造出的“塞外江南”火遍朋 友圈,集传统古朴大方的中式四合院与欧式风格建 筑于一身,江南园林式的宜居青山水镇成了线上线 下名副其实的“网红村”。20 1 9 年又因打造出了“北 国灯会”,再掀文化热潮。同年 7 月,恼包村成功入 选第一批全国乡村旅游重点村名录。恼包村的旅游 产业扶贫典型案例的示范带动效应不容忽视。参与 经营的农户在规模宏大的农业观光园,业已实现增收致富。一系列举措对当地旅游经济发展、产业转型、村民收入增加起到推动和促进作用。

3.生态治理和资源使用：2012年,包括恼包村在内的大青山地区遭遇严重洪灾。为了筑牢大青山这一“绿色屏障”,从这一年开始,呼和浩特市委、市政府以保护水源、保护生态为前提,对大青山前坡进行生态综合治理。20 1 3 年,按照呼和浩特市新城区大青山前坡生态建设的 整体布局,结合新农村建设热潮,该村放弃了旧村改造的发展思路,采取整村迁建的方式,规划开工建设了恼包新村住宅和配套服务设施及产业基地项目。2017 年,当地进行人工干预下的自然修复,通过天然草地改良与人工草地建植相结合,为大青山赢来 “新绿色”。恼包村推进“四化两改”工程,满足了村民建设美丽乡村的需要,获得了“自治区卫生村”和“新农村示范村”等称号。同时推动了土地流转，优化了土地的资源配置，减少了资源的浪费，提高了资源的配置效率。

4.提高了当地居民的幸福指数，人民满意度增加。丰富了村民的业余文化生活，提高了村民的科学文化建设和思想道德建设，推动了恼包村的精神文明建设。完善了基础设施建设，完善了养老体制机制建设。老年人的生活得到保障村委会筹集资金成立恼包村民粮油供应站，按季免费为村民发放米、面、油等，基本满足了居民的主粮食用需求。2013年又筹集资金建设了恼包村卫生院。2015年，村集体先后筹集资金4000万元，办理了失地农民社会养老保险。基本建成了生态养老院，真正做到村民老有所养。这里山水相依，花草相伴，植被相随，望不断的青砖灰瓦，走不尽的通幽小巷，尤其烟雨蒙蒙时，又有人打着伞，有人抚着绿植，如此情景，很容易联想到古诗词里的唯美意境。大自然给予老年人的美好馈赠，也让老年人居住在更加舒适宜人的环境中，老年人拿着退休金享受着惬意的生活。生态养老模式可以在这江南水乡环境中很好地推行。

5.当地财政收入增加，居民经济收益增加。恼包村在以乡村旅游为经济发展，核心动力的同时，以旅游业为依托带动农业、第三产业发展从而实现联动发展。2018年恼包村第三产业人均产值均值1.45万元，农业人均产值0.90万元，乡村旅游业虽依然是恼包村的主导产业，但近些年来现代农业发展速度较快，特别是采摘业。在具体的实践过程中，恼包村依靠田园农游、民俗风貌游、农家乐、古式村落游等多样化的旅游产品，通过发挥农业的多功能性实现农旅一体化，可以说恼包村通过土地、资本、劳动力资本要素以及文化、产业等要素整合，并且加强产业规划引导、产业融合打造产业集群，成为呼和浩特市“网红村”，拉动村级经济发展。李怀彪这样给记者说道：“用餐和住宿，以后到这里开会，培训也要进行场地收费，所有的创收都是为了带动村里经济的发展，让村民的钱包鼓起来。”

7.乡村基础设施和公共服务配套设施逐渐完善。村委会正在全面推进建设中的敖包生态公园，该项目是由呼和浩特市新城区政府引进社会资金建设的生态修复性工程，该工程今年已经开始，设计占地面积约1500亩，设计功能为蒙元主题公园。工程利用原有地形地貌加以生态植被修复，建成后的敖包公园山水相连，亭台楼阁点缀其间，将极大地提升和带动大青山前坡生态环境质量和恼包村整体经济发展水平。拟建中的内蒙古国际影视基地，选址位于恼包产业基地西侧，规划占地面积500多亩，建设主题以影视拍摄基地、影视制作工厂及相关影视旅游产业为主，拟建设成为我国北方地区最大且面向国际化的影视拍摄制作中心。住宅、商业街、接待中心、餐饮、物业、幼儿园、卫生院、生态养老院区、文化大院、农家院、文体活动中心、便民超市等配套服务设施建成动

8.产业发展及就业保障。之前大量村民外出打工，村民的生产生活得不到保障。雪上加霜的是2012年一场突如其来的洪水将恼包村近百间房屋冲毁，其余房屋也受到洪水浸泡成了危房，村民财产损失严重，生产生活彻底陷入了困境，村民产生了恐慌。如今，恼包村的村民变成了产业工人；文旅产业的发展为青壮年劳动力提供了就业岗位，他们经营自己的摊位，解决了生活资金来源问题。不仅该村的就业率提高，该村周边的就业也被带动。为了做好村民基础保障，2014年村集体出资3360万元为村民办理了被征地农民养老保险。不断发展壮大村集体经济，带动农民增收致富。同时，大力推进新城牧歌旅游餐饮中心建设。恼包村及周围村庄提供大约1500人的就业岗位，恼包村在以乡村旅游为经济发展，核心动力的同时，以旅游业为依托带动农业、第三产业发展从而实现联动发展。2018年恼包村第三产业人均产值均值1.45万元，农业人均产值0.90万元，乡村旅游业虽依然是恼包村的主导产业，但近些年来现代农业发展速度较快，特别是采摘业。在具体的实践过程中，恼包村依靠田园农游、民俗风貌游、农家乐、古式村落游等多样化的旅游产品，通过发挥农业的多功能性实现农旅一体化，可以说恼包村通过土地、资本、劳动力资本要素以及文化、产业等要素整合，并且加强产业规划引导、产业融合打造产业集群，成为呼和浩特市“网红村”，拉动村级经济发展。2020年全国文化和旅游融合试点—呼和浩特市新城区恼包村。

但是，虽然各项基础设施建设给当地带来了巨大的发展与效益，隐藏在背后的隐患也应不容小觑。

1.产品形式单一，文化内涵挖掘不够

呼和浩特市乡村旅游产品规模较小，产品形式单一，而且对本地传统的民俗文化资源挖掘不够。旅游活动主要停留在传统的观光项目上，服务内容主要以餐饮接待型为主。把乡村旅游等同 于“农家乐”，把“农家乐”等同于到农家去吃饭，而可供游人参与的农业生产活动和娱乐活动与发达地区相比还是较为稀少，大多数采摘园区仅仅为客人提供瓜、果、菜等农产品的采摘，游客很难从中体验到当地应有的文化魅力。

2.市场营销意识淡薄，管理水平偏低恼包村虽然为乡村旅游景区，但并没有什么知名度，这说明呼和浩特市恼包村旅游市场缺乏影响力，这与旅游产品的宣传促销力度不够有关。再加上乡村旅游经营主体多是以农户为主体的个体经营者，素质普遍不高，观念落后，对乡村旅游市场的特点和规律 缺少了解，市场意识淡薄，缺乏经营管理经验，基本上没有主动开拓市场的经营能力。现阶段恼包村旅游开发中出现的经营管理质量、服务水平低、缺乏市场影响力、无法满足游客多样化和个性化 的市场需求等问题，都与乡村旅游经营者的经营水平有直接关系。3.缺乏精品旅游品牌还需深耕

呼和浩特市恼包村旅游内容较为丰富，但与国际、国内知名精品旅游品牌比较有待进一步设计、深耕。

4.相关从业人员素质不高

呼和浩特作为西部省份的首府相较于内蒙古其他市县来说，拥有内蒙古地区众多的旅游人才，从业人员素质较高。但与发达省市相比，恼包村从业人员有许多非专业、非科班出身，相比之下恼包村旅游从业人员素质水平较低。

5.旅游淡旺季明显

存在着旅游旺季短、淡季长的问题。在每年6月中旬至9月中旬的旅游旺季，游客蜂拥而至，人满为患，服务设施和交通运输超负荷运转；而在长达五六个月的淡季，游人寥寥，设施大量闲置

（四）后期处理

1.电商平台：

随着网红村的名头越来越大，当地村民更应合理利用网络，除了短视频平台的宣传，更应结合相关旅游软件构建更便利的短期旅居游。可通过科技扶贫，在互联网+的时代抢占市场优势，提升整村的文旅知名度，打通网络关卡，实现乡村文旅业数字化发展。关于宣传就需要有针对性的提高景点宣传力度，通过大量发放传单、图册、资料 等形式把景色的特色宣传出去，在公路沿线增加彩色图画与标识等，利用这种传统的宣 传方式可以吸引一部分游客对景点的认知度与关注度。其次，利用大数据时代的现代化发展模式，以网络、数字、媒体等数据时代的主要传播手段与方式，加大对该地区乡村 旅游的宣传，利用微信、微博、公众号、APP 等多种数据传播方式，对乡村旅游景点进 行营销。同时，要注重营销策略的与时俱进，与现代化传播方式方法的 与时俱进等。此外，要加大与本地区旅行社之间的合作，利用旅行社方便的宣传模式、丰富的游客资源对乡村旅游进行规模化的、专业化的宣传，这样利用旅行社为乡村旅游 景点进行营销宣传也是一种方便快捷的宣传手段。连接村里村外，打通乡村文旅数字化发展，同时网络提前预约可让游客旅游更便捷，提升游客旅游体验，为农村文旅产业发展增色。但农村居民对网络的认可度与熟练程度存在问题，可在开展相关培训后逐步推行。

2.环境卫生问题：

（1）村委会成立了景区管理办公室，新增众多环境保洁工作人员，加大保洁力度。

（2）呼吁游客保护景区，不乱扔垃圾。控制游客数量，缓解环境压力。总之建议加强对生态环境卫生的建设与管理 发展乡村旅游业离不开良好的生态环境；因此，要对乡村旅游景区的生态环境建设标准作出总体规范，企业在旅游开发过程中要自觉地做污染处理设施建设工作，防止因旅游开发对环境造成污染；景区内必须科学合理地建设污水处理系统和垃圾回 收区，要安排专人负责清扫公共场所和收集垃圾，确保旅游地公共环境 的整洁卫生。对餐饮器具、住房及相关设备，要做好和清洗消毒和清扫工作，严格按照餐饮服务卫生标准为游客提供餐饮和住宿服务。同时也要做好对游客的教育宣传工作，使每—位游客都能关心环境，不破坏一草一木，景区内、道路边禁止摆摊设点。禁止把果壳等垃圾投放在湖中。生态优先、绿色发展。

3.交通拥堵问题：（1）实行游客分流。建立配套的基础设施，建新停车场和其他分流场地,缓解交通压力。

（2）积极利用信息技术，科学安排出行时间,可以开展参观预约服务、舒适的旅游巴士出行。

（3）景区自身应该和当地有关部门制定一些规则，让游客更便捷地了解景区的游客接待状况，及时调整勤务管理模式。停车难问题：目前，恼包村正在推进生态停车场建设，建成后也会按照政.府相关收费标准来收取停车费，同时，相关部门会在管理上要求更加严格。关于停车难的问题，要规划建设恼包村生态停车场，建成后应按照政府相关收费标准来收取停车费，并更加严格的管理。

4.生命安全问题：

（1）加大优惠政策，大力引进人才，提高娱乐设施的建设水平，提高其安全度。

（2）推动技术引进，提高娱乐设施建设水平。

（3）加大对娱乐设施的日常保养和修复力度。在建工程和园区中的水上娱乐项目最令人忧心，怕游客出现意外。爱护公共设施，严禁攀爬乘骑。发生火灾时，会隔离烟雾，用湿毛巾捂住口鼻，低姿逃生。会拨打火警电话119，严禁携带易燃易爆、腐蚀性等危及人身安全物品上船，饮酒过量，晕船各种突发性疾病禁止乘坐。小孩老人须家人陪同。禁止违规动用明火和吸烟。严禁损坏挪用设施设备器材。严禁汽油柴油酒精烟花爆竹易燃危险品。宾馆住宿要了解逃生路线。

（4）食品安全问题：适当取缔临时小吃摊，逐步设置餐饮区域，加强对食品安全管理力度。一方面要加大保洁力度，另一方面就是呼吁游客保护景区，不乱扔垃圾。对于街边临时小吃摊，现在已经逐步设置了餐饮区域，进而取缔不卫生的小吃摊的出现，日后会加强餐饮区域的管理。注意安全，严禁垂钓。施工现场，要当心落物，5.景区乱收钱问题：

（1）相关部门加强监管，采取必要强制措施和法律手段对违法经营、不正当竞争等行为予以严惩。

（2）完善相关立法，保证有法可依。在红木船游玩时，发现工作人员私自收钱举报后，经核实奖励。

6.推行医养结合模式：

该村成立了养老院区，却没有成立医疗院，可以逐步提高养老院的医疗水平，以及护理服务水平，让老年人不仅仅是接受简单的治疗，通过与老人聊天，给予他们多一些陪伴与关照。让老年人在当地就近同步享受医疗，养老服务。养老问题：2014年村集体出资3360万元为村民办理了被征地农民养老保险。这有利于征地工作的后续完善情况，有利于解决被征地农民的后顾之忧和推进旅游项目的建设。有利于恼包村内部秩序的稳定。

7.投资建设中小学：

根据当地居民介绍，当地只有幼儿园，年龄大一些的孩子都要到很远的地方上学，教育发展仍然存在缺口。当地成为网红村，文旅产业发展繁荣兴盛，完全可以将一部分资金用于教育基础设施建设，积极引进人才，鼓励当地文化知识水平高的人回乡就业，为当地教育事业做贡献。在搜集资料过程中发现该地只有幼儿园，年龄稍大些的孩子都需要到很远的地方上学，对此，该村如今一跃成为网红村，文旅产业发展繁荣，村里的财政资金大大增加，居民的物质生活水平提高，但是教育方面存在缺口。可以将一部分资金用于建设小学和中学，并且积极引进人才，鼓励外出人员回来教书育人。

8.成立监管办公室与督导小组：

大数据时代的到来，信息化建设的迅猛发展以及互联网系技术的应用，恼包新村的美丽景象在快手和抖音视频中被网友大量转发，其中最火的几个视频甚至点击量达到40万次之多。但是在网红村繁荣发展的背后有一些状况也着实令人堪忧。游客络绎不绝，环境卫生、食品安全、交通拥堵等问题突出，应当成立景区管理办公室，由督导小组定期巡逻，指出问题，制定改进方案，新增环境保洁、安保巡逻、食品安全管理等工作人员。

9.有关劳动力问题：

该村在发展过程中出现了闲置的大棚问题。导致出现闲置大棚问题的原因是农产品价格太低，成本则过高。造成农产品成本过高的主要原因就是劳动力价格过高。这与农村劳动力短缺的大背景密切相关，同时，也和当地人的观念有关。不少人对于从事农业劳动还存在一定的歧视心理，相比于工资水平相同的工商业，青壮年劳动力更喜欢从事于工商业。因此，可针对劳动力的引进方面提供既优惠又便捷的条件及政策支持，提高劳动力工资的水平，争取让劳动人员接受反流回乡建设，获得实实在在的安全感和可靠感，争取获得稳定的生活来源，扩大收入及生活水平，保障增强乡村旅游产品的综合功能劳动人员的人身安全，切实维护人格尊严和独立权。恼包村物业提供良好的服务，清洁安全舒适。保洁职员、生活垃圾分类，防盗门设施。治安岗亭值班，设有发热门诊医疗机构的信息及时，居民人员扫码，新冠疫情下疫情防控指挥，恼包村的意见箱、安保室。

从上面的分析中，我们可知如下：

1.田园风光、民俗风情、经济作物、特色植被等等，都是具有开发潜力的乡村旅游资源。但乡村旅游资源，不等于乡村旅游产品。旅游产品的开发最重要的就是把潜在旅游资源转化为旅游产品。所以应广泛研究旅游消费者的旅游心理、旅游消费行为和乡村旅游市场动态，要设计和开发出集游览、观光、购物、参与、娱乐和度假于一体的综合型旅游产品，极大地增强乡村旅游产品的综合功能，满足旅游者多层次的旅游需求。进一步明确方向、制定远景规划，以第三产业为主导，从国际化、智能化、人文化、桃李园民俗大集到戏苑、公共卫生间的设置都要合理，网红屋、游乐城也要满足一些年轻人独有的兴趣爱好。

2.打造出更多更好的恼包文化品牌产品，而且通过展现恼包村独特的乡村民族文化特色，加强了对民间民俗文化的传承和保护，充分发挥了旅游融合能力和催化、集成作用，推进乡村经济的高质量发展。

3.新村今年还在全面推进建设中，预计明年才彻底开放，但是游客骤然增多，带来了环境卫生、食品安全、交通拥堵等众多问题。因此构建公共文化服务体系，共享乡村振兴战略的成果尤为重要。例如在这里的新农村成果馆，彪炳千秋精神传万代，恒心可佳为民谋福祉，抓住发展机遇，打造美丽乡村，一池春风秋月，千顷夏花冬雪。

五、调研内容（一）调研行动

我们小组在微信公众号、中国知网等各种媒介下全面搜集关于乡村建设方面的文献资料，还通过当地政府报告以及政府官网查阅恼包村文旅产业发展的相关资料。经过归纳整理、分析鉴别，对新时期乡村振兴战略有关方面的内容及恼包村文旅产业发展状况进行了系统的、全面的叙述与分析，力求调研真实和准确。我们小组针对不同主体设计了适合的纸质问卷，并结合电子问卷将其发布于各大社交媒体，总共发放五十份纸质问卷，一百五十份电子问卷，有效问卷一百七十份，其中涉及当地居民、来访游客以及营业的村民等等。为了得到更加全面真实的文旅产业发展资料，得到更直观的分析研究。在文献法和问卷调查法的基础上，我们还采用了访谈法。我们对当地村民，游客，村镇相关负责人等进行详细访谈并以录音形式和拍照形式记录。我们小组在前几种调研方法的基础上，为了使调研结果更真实可信，小组中每个人亲自观察恼包村当前建设的面貌，以获取真实的信息，使调研结果更具有可信度，并与未建设前的村镇进行比较，以做出进一步的思考。

（二）调研实况

时间：2021年4月16日

地点：呼和浩特市新城区恼包村旅游园区

（1）当地村民

被采访者是一名七十岁的李大爷。采访地点是在居民住宅小区。

问：大爷您好，耽误您一些时间，您今年多大了，家中有几个孩子？

答：今年70 了，两个。一个男孩，一个女孩。

问：他们都多大年龄了？

答：男孩五十岁。女孩四十五岁。

问：他们现在都在做什么工作？

答：都在景区附近上班。都是景区里的服务人员。

问：他们的工作都是村子内部给安排的吗？

答：不是。是他们自己找的工作。

问：村子内部不给被征用的村民安排工作吗？

答：给安排。但是给的工资太低，大部分人不满意按安排的工作。

问：征地的时候村委会和你们商量过吗？

答：没有。

问：那您们怎么会同意征地呢？

答：那是统一行动，不同意也没有办法。

问：村子里面有村民代表吗？

答：有。

问：召开过村民会议吗？

答：召开过。

问：村民代表有什么意见？

答：他们也是跟风。很多文件都没仔细看，就直接签字了。

问：村委会是不是只要签字结果？

答：是。很多都是走个形式。

问；您被征地的时候，给您多少征地费？

答：每亩地给一万六千元。

问：您对所给的征地费满意吗？或者说这个征地费是和村民商量后的结果吗？

答：这个征地是直接通知的，没有和大家商量。至于是否满意，反正大家都是这个价格。

问：您现在没有耕地了，这么大年纪，靠什么生活？

答：儿女接济，还有国家的养老金。

问：村子里没有再单独给你们这些老人补助吗？

答：没有。

问：那您住在这个新楼房里几年了？

答：2018年住进来的，两年半。

问：那这个楼房是村子给失去耕地的村民免费配置的吗？

答：不是。是我们掏钱买的。

问：大概多少钱？

答：村民自己买每平方米3000元左右吧。

问：那要是外地人买呢？

答：六七千元一平方米吧。记不清了。

问：那您现在觉得住楼房好还是以前的平房好？

答：楼房住着舒服。但是楼房的花销大。住平房的话水费不用交，取暖的话自己买煤烧，不用和楼房一样交很多取暖费。还得交物业费。

问：那您觉得现在还有那些地方有待改进，或者您还对那些方面不太满意？

答：（哈哈大笑）没啥不满意的，都挺好的了。

问：那您觉得现在您的生活幸福吗？

答：挺幸福的。岁数大了，下地干活的年龄也都过了，是时候靠着文旅产业提供的设施服务养老了。

问：好的大爷，谢谢您的配合。祝您身体健康。再见。

答：再见孩子。

（2）美食街老板：

问：恼包村的游客多吗？恼包村什么时候游客最多？

答：恼包村的游客数量很多。节假日的游客最多。相对而言，晚上的游客比白天的游客多。

问：为什么晚上的游客比白天的游客多呢?

答：因为这里夜晚的灯光十分漂亮，在灯光的映射下，这里会显得更加美轮美奂。很大一部分游客都是奔着这里美丽的夜景而来，所以晚上的游客比白天的游客多。

问：美食街的生意怎么样？

答：美食街的生意很好，尤其是晚上。我们每天的收入都是十分可观的。

问：在恼包村开发之后，您是否感受到自己的生活水平有所提高呢？

答：在恼包村开发之后，我的收入增加了很多，生活水平也迅速提高。有了钱，腰杆子就能挺直了，整个人都变得越来越自信了。

问：您觉得这里的基础设施怎么样？还有哪些方面需要改进？

答：这里的基础设施总体还挺好的。当然也有些许问题。首先，这里的娱乐设施比较单一，可以适当丰富娱乐设施的种类。其次，恼包村的景点之间距离较远，游客游玩十分不便。我认为可以继续完善交通设施来提高游客的体验度，例如，投放共享单车及游览车。

问：谢谢您！

（3）住进新楼房的大爷：

问：大爷，你们是什么时候搬到楼房的？

答：我是两年前搬到楼房的。

问：您对您的新家还满意吗？

答：非常满意，新房子比老平房好太多了。我在住进新房子后，感到生活的诸多方面都变得十分便利。

问：楼房内的基础设施还完善吗？

答：比较完善，楼房里的天然气、水、暖气、马桶……都已配备齐全。

问：您觉得小区的基础设施怎么样？还有哪些方面需要改进？

答：我觉得这里的基础设施总体还不错。当然也有需要改善的地方。首先，我觉得这里健身器材的种类还可以更加丰富，数量还可以更多。其次，我觉得这里的医疗设施建设还有所欠缺，医疗水平偏低，应加强这方面的建设。

问：您现在感到幸福吗？

答：我现在觉得很幸福。感谢政府，感谢村委会，正因有他们，我们才能有今天幸福美满的生活。

问：谢谢您！

（4）游客

我们：您好，请问你们是来这里旅游的吗？

游客：是的，我们从陕西来的。

我们：请问你们为什么想到来这里旅游？

游客：就是偶然在抖音上刷到这里，看到这里风景很不错，而且朋友圈也有很多人推荐，就来打卡一下“网红村”。

我们：那现在您的旅行体验怎么样？

游客：挺好的，没想到在内蒙古这种西北内陆地区还能见到小桥流水的江南风光。

我们：那您觉得这里的基础设施建设如何？给您的整体感觉是怎么样的啊？

游客：很不错，但是也还有提升的空间，毕竟这里发展的情况，比起陕西来说，文化底蕴和经济实力相差的还是很悬殊的。但是继续努力，这里我相信一定会越来越好的。

我们：谢谢，祝您旅途愉快！

（5）在采访中68岁的杨爷爷说到：“我们家被洪水冲刷了两次，房屋破烂不堪，家里种着20亩贫瘠的土地，每亩收入300多元，日子过得很清贫。李书记上任之后，首先将村里的道路硬化，又解决了用电和用水的问题。2011年6月，村委会筹集资金成立恼包村民粮油供应站，按季免费为村民发放米、面、油等，基本满足了我们的主粮食用需求。2013年又筹集资金建设了恼包村卫生院。2015年，村集体先后筹集资金4000万元，为我们办理了失地农民社会养老保险。基本建成了生态养老院，真正做到村民老有所养。这片宜居美丽的农村大地，到处是热火朝天、欣欣向荣的景象，人人脸上挂着幸福的笑容，处处能感受到村民从内心发出的自豪感和幸福感。这也是养老基础设施符合老年人的养老生活需要所带来的安逸。

（6）恼包村村委会主任助理高明介绍说：“之前大量村民外出打工，村民的生产生活得不到保障。雪上加霜的是2012年一场突如其来的洪水将恼包村近百间房屋冲毁，其余房屋也受到洪水浸泡成了危房，村民财产损失严重，生产生活彻底陷入了困境，村民产生了恐慌。” 如今，恼包村的村民变成了产业工人。凭借快手和抖音等视频软件，恼包新村的美丽景象被网友大量转发，其中最火的几个视频的点击量甚至达到40万次之多。在采访中提到：“19年的五一小长假到中秋节，恼包村接待游客的数量达隐患。而更令人忧心的是在园区内建设的水上娱乐项目，因为村委会总是害怕游客在游玩时会出现意外。

此外，我们在调研调研过程中，通过多方资料的考证与搜集，发现呼和浩特晚报记者对此也进行了采访，具体如下：

记者：咱们村基础设施建设的质量如何？

李团民：我们夜晚的路灯全亮起来，园区的景观灯把夜晚照的亮堂堂的，这些城市里才有的标配，我们农村人都享受上了

记者：咱们村基础设施建设是如何规划的？

李怀彪：我们建成了恼包村文化产业园区，总占地面积约355亩，由村集体筹集资金，整体规划以江南水乡园林风格为主题，9栋中国明清古典建筑与7栋欧式古典主义建筑完美结合，点缀于湖光山色之中。产业基地设计理念力求人与自然和谐统一，设计功能主要有文化交流中心、休闲商务中心、新闻影视传媒制作中心以及民俗小吃街、农家四合院、民宿体验馆、星级酒店、商务宾馆等公共服务配套场所，今年8月份建成并正式对外运营招商。”

因此我们认为，乡村振兴，乡风文明是保障。新时代乡村振兴是乡村生产方式、生活方式的一场绿色革命，建设生态宜居家园既是乡村振兴的重要目标，也是国富民强的重要基础和保障。乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能，与城镇互促互进、共生共存，共同构成人类活动的主要空间。积极巩固基础设施建设，不断改变村容村貌，注重提高村民素质……如今的恼包村，告别了缺水、缺电、路不通的落后景象，一跃成为全国文明村镇。在此背景下，采取生态养老模式既能促进人口和城市资源向农村的流动，又能提高老年人的幸福指数，这种养老模式依托于美丽的自然景观以及绿色干净的生活环境。恼包村修建了休闲观光温室，生态农业科技展示区，休闲庄园生产区......这位生态养老提供了宜人的田园生态景观。

但是新园区刚开始运营，绝大多数人可能都会看到该地建设的优势，但是毕竟是刚刚建立的新型文旅产业，难免会有很多不足，有很多的漏洞都需要等待社会各方的发掘，为人民带来真正可靠的实惠刻不缓，相关的基础设施能否带来效益的最大化、能否最大程度为人民的幸福美好的生活带来实际作用，都应该引起大家的足够警惕和重视，而不是安于现状，在调研的过程中，我们也发现众多尚未得到解决的问题政府相关部门以及广大游客提出宝贵意见和建议都值得恼包村去反省，对工作以及工程建设进行监督，督促恼包村将这份产业建设做好、做大、做强需要大家共同努力，才能全力打造一个集生态宜居、特色旅游、民俗餐饮、生态养老、休闲商务、影视拍摄、文化交流等为一体的、具有国际化、智能化、人文化的新型综合性特色宜居小镇，使恼包村成为未来内蒙古地区一处新的经济增长点和亮丽风景线。若要仅是关注于建设的较为良好的一面，那么我们很难坚定地相信恼包未来依旧会保持现在的良好声誉。

（三）调研数据结果

（1）关于电子问卷的调研统计结果本次电子调查问卷有效填写人数为160人

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六、思考 大数据时代的到来，信息化建设的迅猛发展以及互联网系技术的应用，使得呼和浩特市新城区保合少镇的恼包村近几年发展迅猛，依靠着网络平台的宣传以及其自身乡村景区的建设，发展成了人们口中的“网红村”，早在 2016 年，随着呼和浩特市短线游、周边游等多种出游方式的兴起，恼包村便抓准这一发展时机，积极建设旅游景区，完善旅游景区的基础设施建设，将旅游与扶贫相结合，让贫困户参与其中，让村民致富的同时也发展出了适合自己的道路。在景区的自然环境建设上，恼包村利用自身作为出城口的地理位置优势，结合村内的自然文化景观大力发展乡村旅游、农业观光等项目，富有创意的将多种建筑风格融合在景区中。在景区的人文环境建设上，恼包村在景区内建立了文化大院、文化广场等地，主要用来展示恼包村的整体发展历史、当地的风土人情等，深度挖掘景区内的文化底蕴 可在小北巷中也很多没有卖出去的门店，也有关闭锁门的情况。文明餐桌，恼包酒店在事业上欣欣向荣，以敏锐的市场洞察力完善人力体系，拥有着有力的管理和强大的资金优势，但由于旅客众多，文明餐桌的口号时常响起，这里也设有明清式古典四合院9栋，体现古典人文情怀，既可休闲度假也可商务活动，真正的古韵新城有着生态宜居、民风淳朴的特征，也要注意当地行政建制的完善、农业生产水平的提升、机械化程度、文化教育事业、以及垦拓荒原、村属企业的规模，让新时代农村文旅产业的发展硕果累累。在基础设施建设的同时也要注意官僚风气问题，避免出现结党营私、拉票贿选、买官卖官、个人主义、说清打招呼、违规用人、跑风漏气、弄虚作假、干扰换届的现象发生。在重视恼包村经济建设的同时也没有忽略文化建设，依靠着特色的“恼包文化”吸引了众多游客前来。在景区的宣传上，恼包村通过“抖音”、微信等网络平台进行宣传，通过大量的推广增加了恼包村的知名度，让更多人了解到村内的景和文化氛围，且对于普通民众而言，幸福生活依赖于像教育、养老、医疗、就业等基础设施的建立健全。这些建设工作又为政策推行营造良好环境与条件，为实行“三务公开”提供了便捷途径。同时成立村纠纷调解委员会，充分运用多种手段化解矛盾，努力实现“小事不出门、大事不出村”，打好净化基层政治生态组合拳，为建设和谐美丽繁荣的乡村建设贡献巨大，收获颇丰。

七、对比他山之石

反观湖南怀化的乡村（1）空巢化严重，老龄化速度加快，由于村落周围因缺少产业以及经济建设相关的基础设施，所以很多村民缺少工作机会，导致了农村青壮年大量外流，多数家庭常年只有老人居住在家，且农村交通不便，日常蔬菜、大米等大多靠自给自足，老年人有一定的生活劳作压力。(2)现有的养老机构也大多分布在城镇，许多 农村地区极少有养老机构存在。(3)医疗条件落后，就医观念淡薄。(4)文娱活动匮乏，精神世界空虚。(5)因有关思想传统教育方面的场所建设与人文建设实施奇缺，参保档次较低，怀化市农 村地区老人普遍受教育程度不高，受封建思想的影响，许多 老人认为除居家养老外，住养老院或是其他的养老方式都是 子女不孝的表现，只有孤寡老人才会去住养老院。又因缺少有关社会保障和商业保险建设的不足，在社会养 老保险方面，多数农村老人只能领取到基本的新农保的养老费，无额外购买其他的商业保险。未到领取保险费年纪的中年人，也仅仅参保了最低档次的新农保，未来所能领取的保费也较少。

浙江省杭州市余杭区梦想小镇是信息服务类小镇。以发展创新创意产业为核心，入驻企业3900家左右，完成特色产业投资31亿元，年缴纳税收4亿元，发明专利拥有量30项。小镇规划用地面积4500亩，其中建设用地1000亩。在总体规划上，项目在充分尊重传统文化的基础上，结合互联网的时代背景，对传统文化进行合理变革。自由的空有品多元化的创意空间与传统风格的建筑之间形成灵感的全新碰撞，完美体现出互联网创造性的特征，这些特点赋予小镇的独特特征，体现出自由、包容、多元、协作、高效的特性。梦想小镇采用“有核心，无边界”的空间布局，其中核心区规划3平方公里。项目以章太类故居所在地仓前老街为主要载体，结合周边互联网创业蓬勃发展的趋势，传承原生态的农耕文化以及浓厚的历史文化要素。在保留原有老街肌理的格局下，通过空间，生态，功能、交通的织补，整合新兴产业和传统城市之间的关系，打造一个具有互联网思维和众创基因共荣共生的历史街区。梦想小镇是在浙江省《政府工作报告》中提出的“加快规划建设一批产业、文化和旅游功能叠加的特色小镇，以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级。”的要求下诞生的互联网与基金小镇，也是对国务院常务会议提出的“大众创新、万众创业”的积极响应，是未来科技城竭力为大学生和创业者构筑的梦想创业平台。

江西省庐山归宗旅游休闲度假综合体项目位于庐山市温泉镇，占地2400余亩，投资总额30亿元人民币。该项目由央企中航国际控股有限公司投资建设，是江西省重点调度项目。项目规划将建设一条地方特色的商业街、恢复一座千年古刹寺庙归宗寺、引进一座世界级现代酒店虹夕诺雅、复制一座古村落“灿(CAN)”村、营建一处生态房车营地五大板块。建设目标是以归宗景区旅游开发建设为依托，以旅游休闲度假为目的，面向国内外高端客户，对归宗景区进行专业化旅游资源整合，打造成具有国际影响力的旅游目的地。庐山是本案依托的最重要资源，经过从历史、区位交通、竞争对手等多角度的思考分析，得出必须通过挖掘庐山整体印象中未被察觉的固有优势，找到庐山自身所隐藏的高端特质--回归本真“仙”的属性，定位高端人群的本心需求，以获得未来高端人群的回归。通过打造丰富的体验动线，塑造不同的空间感受和氛围，赋予概念阶段“仙”属性更多样的表现形式。在风貌方面，建筑和环境充分融合，和谐地成为一体。

江苏省无锡田园东方项目旨在打造活化乡村、感知田园城乡生活，将生活与休闲相互融合。为原汁原味地呈现江南农村田园风光，选址于拾房村旧址。在原有村落格局较好保留的基础上，设计又赋予了新的生命活力。该项目投资50亿元，是国内首个田园综合体项目。该项目在不到五年的时间内，不仅探索实现了项目的有效运转，还以此为样板在全国范围内进行了五个城市的铺点建设，组成了内涵丰富的功能群落，完整呈现了田园人居生活，已成为长三角最具特色的休闲旅游度假目的地。项目整体规划设计以“美丽乡村”的大环境营造为背景，以“田园生活”为目标核心，将田园东方与阳山的发展融为一体，贯穿生态环保的理念。总面积6500亩，其中3500亩种植水蜜桃。包含现代农业、休闲文旅、田园社区三大板块，主要规划有乡村旅游主力项目集群、田园主题乐园、健康养生建筑群等。规划为典型的互融开发模式。田园东方定位为集现代农业、休闲旅游、田园社区等产业为一体的田园综合体，并提出了企业“建设美丽中国创造美好生活“的战略主张。从生态、农业、旅游的角度契合“美丽中国”、美好生活、城乡一体化等政策。倡导人与自然的和谐共融与可持续发展，通过“三生”(生产、生活、生态)、“三产”(农业、加工业、服务业)的有机结合与关联共生，实现生态农业、休闲旅游、田园居住等复合功能，是对城乡一体化模式的典型探索。“文旅+农业+新社区“的田园综合体产业模型，项目以区域开发的思路来开发，前期通过小尺度配套物业确保持久运营。首先以文旅板块顶级资源引入提升土地价值，旅游消费和住房销售同步进行的旅游+地产综合盈利模式，接着后期进行配套完善，做到良性循环可持续发展。整个项目采取开放式的运营模式。

七、案例结语（一）结论

在网红村基础设施繁荣发展的背后有一些状况也着实令人堪忧。

1、游客络绎不绝，环境卫生、食品安全、交通拥堵等问题突出，对此 应当成立景区管理办公室，新增环境保洁、安保巡逻、食品安全管理等工作人员等措施。同时恼包村的特色采摘游也有一定值得注意之处。

2、在三权分置，放活土地经营权的同时，土地的确权问题值得注意。同时企业以盈利为最终目的，引入企业，乡企融合，企业在追求利益的同时，是否考虑生态环境的保护要应形成一定的监督机制。

3、在过去的这几年里，在恼包村自身实力快速提升，着力打造江南园林式的生态宜居新村的同时，更是凭借着互联网的发展，一跃成为网红村。但同时日达五万的游客人次，节假日拥堵的道路，景区尚起步的管理问题，工商资本逐利的动机下不断增加的违法违规的用地现象，都在告诉我们要提起警觉…

4、恼包村的基础设施建设的发展过程更应注意很多创新的方面，与时俱进。恼包村要充分利用村内的旅游资源优势建设旅游景区，对于景区的规划和建设要颇具创意，在多种建筑风格的融合里，要让整个景区充满活力，进一步迎合游客们的多种观景需求。

5、恼包村要积极探索景区本身的文化内涵，在扩大景区影响力与品牌建设的同时，重视景区与本土文化的双向宣传。融合新兴科技与网络媒体，借助于网络平台的沟通和交流以及宣传，让更多人对村内景区所熟知，与此同时，该地号召本村居民积极参与到旅游扶贫项目之中，一起打造美轮美奂的旅游胜地。目前恼包村的旅游景区仍需进一步探索更加适合当地快速发展的新建设模式，也存在一些设施设备有待完善的地方，但其对于新时期乡村旅游依然具备很大的参考价值。

6、十九大提出的乡村振兴战略，是一项长期的历史性任务，是需要在不断探索和改革下寻求适合的发展路径。通过对呼市恼包村文旅产业发展案例的分析，不难发现，丰富的产业结构、良好的生态景观、对于传统人文景观的保护以及完善的基础设施，将是乡村建设发展的重点。

在乡村发展建设过程中，应与乡村实际情况相结合，借鉴其他省份村镇成功的实践经验，从产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴、制度振兴等角度实现乡村的全面振兴。

（二）结束语

在本案例书些中，我们通过大量的调研，网上查找资料整理了大量数据和资料，对于部分资料的不完整，不全面等问题，我们恳请希望得到老师和读者朋友们的谅解和支持。通过这次对于呼市恼包村文旅产业的思考与展望，我们希望可以从案例书中体现出来文旅产业发展对乡村振兴的积极推动作用，丰富群众生活，进一步落实国家政策，建设社会主义现代化强国。

致谢

在本次调研活动中，感谢李慧勇老师对我们的尽心指导，感谢配合我们调研的村民、游客及相关负责人，感谢队员们共同努力，互相协作。也感谢我们在案例撰写之中，帮助过我们的每一位朋友！在这里我们恳切希望我们的案例可以发挥作用，造福一些需要了解相关问题的困惑者们。最后，谢谢喜欢我们案例的每一个人，我们将带着你们的期盼，鲸波万里，一苇以航！

八、参考文献

[1]陈海彬.2016.《新农村建设背景下乡村旅游产业发展问题及对策建议》中国农业资源与区划：5-8

[2]戴斌，周晓歌，梁壮平.2016.《中国与国外乡村旅游发展模式比较研究》江西科技师范学院学报： 20-22

[3]邓谋优.2016.《我国新一轮乡村旅游可持续发展面临的挑战与对策研究》：55-58

[4]葛晓虹.2014.《我国乡村旅游发展的问题及对策》河南科技学院学报:23-25

[5]郭焕成，韩非.2010.《中国乡村旅游发展综述》地理科学进展：22-23

[6]何佳.2010.《城乡统筹视角下的西部欠发达地区乡村旅游模式探析》中国商论:35-36

[7]呼和浩特经济统计年鉴.2017.呼和浩特统计局冀嘉宁.2017.《基于 SWOT 方法的呼和浩特市乡村旅游分析》.硕士研究生论文.内蒙古农业大学： 18-19

[8]刘红义.2013.《巴彦淖尔市乡村旅游发展研究》.硕士研究生论文.中央民族大学：22-24

[9]张海燕，王忠云.2010.《旅游产业与文化产业整合发展研究》.资源开发与市场:322-326

[10]张红英.2016.《发展观光休闲乡村旅游的机遇与策略研究》.中国农业资源与区划：44-45

[11]张建萍.2003.《生态旅游理论与实践》北京：中国旅游出版社：335-33

[12]乌铁红，李猛，郝孝园.《地方感视角下民族旅游城市的旅游要素感知分析——以内蒙古呼和浩特市为例》 [J].内蒙古大学学报（哲学社会科学版），2019，51（05）：32-39.[13]李佳,钟林生,成升魁.《中国旅游扶贫研究进展》[J].中国人口·资源环境,2009(03):156-162

[14]李晓冬．《呼和浩特市旅游公共服务体系建设现状与发展模式分析》[J]经济论坛，22(11)．

[15]呼和浩特市发展和改革委员会.《关于呼和浩特市 2017 年国民经济和社会发展计划执行情况与 2018 年国民经济和社会发展计划草案的报告》[N].呼和浩特日报,2018-02-01(05)

[16]唐松.2014.《乡村旅游：问题、困境与出路》.中国乡镇景点：10-13

[17]张炜.2013.《政府主导下呼和浩特市乡村旅游发展对策研究》.硕士研究生论文.内蒙古大学；21-22

九、附录

(一)纸质问卷：

1.性别

A.男 B.女

2.年龄

A.20～30 岁 B.30～40 岁 C.40～50 岁 D.50 岁以上

3.职业

A.白领 B.公务员 C.家庭主妇

D.个体经营者 E.打工族 F.其他

4.收入

A.2000～3000 元/月 B.3000～4000 元/月

C.4000～5000 元/月 D.5000 元以上 /月

5.了解乡村基础设施建设情况

A.非常了解 B.了解不具体

C.听说过 D.完全不了解

6.喜欢恼包村文旅基础设施吗

A.十分喜欢 B.不喜欢 C.说不准

7.对乡村旅游相关的基础设施感兴趣吗

A.非常想去 B.会去 C.可能会去 D.不感兴趣

8.一般什么时候去乡村体验旅游基础设施

A.法定假日 B.周末 C.随时

9.乘行的交通工具

A.公共交通 B.包车 C.自驾

D.自行车 E.其他

10.一年去农村旅游次数

A.1 次 B.2-3 次 C.4-5 次 D.更多

11.停留时间

A.1 天以内 B.2-3 天 C.4-5 天 D.更长

12.去恼包村旅游的目的A.放松心情 B.欣赏自然景观 C 感受农村文化

D.蔬果采摘 E.会议公务 F.休闲度假

13.对恼包村旅游基础设施发展现状满意吗

A.非常满意 B.满意 C.不满意 D.非常不满意

14.村旅游基础设施建设存在的问题多为

A.交通不方便 B.卫生条件差 C.产品项目单一 D.基础设施落后 E.价格高 F.其他

15.你觉得恼包村基础设施的发展前景

A.看好 B.看淡 C.不看好 D.不好说

16.对目前恼包村的基础设施建设您的满意程度是

A非常满意 B 满意 C一般满意 D 差评对于恼包村基础设施建设，您还有哪些建议或是意见呢？

（三）问卷星

（四）调研方法

（五）具体调研流程

本次调研经历了准备、调研以及整合三个阶段。

7.公共法律服务案例 篇七

1.1 概况

韩国保障性住房政策发展主要受到住房短缺和房地产投机的影响, 分为两个特征阶段:第一阶段是上世纪60-70年代, 由于战争后经济复苏导致住房短缺, 这一时期住房政策主要关注公营住宅的大量开发建设, 这一时期建立了韩国住宅公社专门承担公营住宅的建设, 成立了韩国住宅银行为民众购房提供金融援助, 制定出台了《大韩住宅公社法》、《公营住宅法》等为公营住宅建设提供相关法律保障, 七十年代成立的韩国土地开发公社保障了公营住宅用地供给;第二阶段是上世纪70年代以后, 由于住宅大量建设与土地交易市场不规范产生了严重的房地产投机现象, 这一时期的住房保障政策是在住宅大量建设与抑制房地产投机的双重背景下运作的, 《抑制房地产投机及供给政策》出重拳抑制土地投机行为, 《租赁住宅建设促进法》、《住宅200万户建设规划 (1988-1992) 》更加强调租赁性、小套型住宅的大量建设。

1.2 平稳地价

1960年之前韩国的土地实行自由交易制, 而朝鲜战争过后住房短缺滋生的房地产投机, 直接导致上世纪60年代末土地价格飙升, 影响社会经济发展, 韩国政府随后采取了一系列平稳地价的措施, 从多方面规范管理土地交易, 有效抑制了土地投机行为并稳定了地价。

以1985年开始实施的土地交易许可制和申报制为基础。1989年出台了《关于公示地价阿与土地等级的评价法律》, 通过设定标准地的方式给出了土地交易中评定地价的依据。1990年出台的《宅地所有上限法》进一步明确限制土地私有化, 规定了住宅用地不能闲置浪费。1994年、1995年分别出台的《金融实名制》和《不动产实名制》进一步防止了利用他人进行不动产投机的行为。

1.3 政府主导开发

韩国政府在有效平稳地价遏制土地投机的过程中进一步回收土地使用权。针对用以新建住房的土地, 实行“未开发的充公, 开发私有的也充公”的形式, 也就是公营开发政策, 1981年出台的《宅地开发促进法》成为韩国土地私有制向公有制过渡的转折性法律。由于政府主导了土地开发使用管理, 这部法律还进一步规定了公营住宅应高密度、用于租赁, 并考虑预留未来发展备用地, 在满足低收入者基本居住需求的同时兼顾居住环境建设。

1.4 租金优惠

对于公营住宅的租金, 韩国政府针对无房低收入者按户型面积分级优惠, 面积小则优惠幅度大。如面积小于50m2则租金为市场租金的65%以下, 如面积大于50m2则租金为市场租金的80%以下, 同时各地政府对于收入低于最低生活费用标准的家庭会给予一定租金补贴。

1.5 税收制度

韩国政府在税收上采取“小户型住宅实行税收优惠”和“房地产投机给予重税打击”的办法。户型面积小则税收优惠幅度大。如面积小于40m2免征所得税、登记税, 如面积在40-60m2之间, 税收减免一半。另外开征房地产保有税、提高房地产转让税, 对拥有多套住房者的房地产交易进行限制。

1.6 住房认购储蓄制度

住房认购储蓄制度主要是通过缴纳一定资金获得住宅认购权, 以此撬动住宅银行资金 (KHB) 和国民住宅基金 (NHF) 。住房认购储蓄制度关系到住房的分配, 主要包括以下三种储蓄方式。

住房认购时间存款 (HSTD) :一次性存款, 优先分得私人部门建造的商品房, 如二手房、独栋住宅。

住房分期付款储蓄 (HISD) :按月分期存款, 优先分得私人部门建造的商品房, 如新建公寓可以分期付款, 但不超过两年。

国家住房认购储蓄存款 (NHSSD) :可优先分得公共住宅。

2 首尔公共住宅的建设

2.1 专门建设机构

韩国土地住宅公社 (Korea Land&Housing Corporation, 简称LH) :2009年由原大韩住宅公社与韩国土地公社两家合并而成, 主要帮助中低收入者提供低息住房贷款, 进行土地一级开发以及住宅建设。

首尔市住宅公司 (Seoul Housing Corporation, 简称SH) :是直属于首尔市的国有企业, 主要负责兴建和管理首尔市的社会住宅, 另外还涉及包括国家的新城开发、宅地开发、住宅施工、租赁住宅管理等事业。

(资料来源:综合整理)

2.2 供给对象

韩国政府为了让低收入居民享受到住房政策福利, 在1988年颁布的《两百万建屋计划》中开始采取了社会等级细分的方式, 对不同阶层实施不同的公共住房政策。每年2月, 统计部门公布上年城市家庭平均月收入十分位表来界定各分位群体的平均收入及其范围 (《韩国保障性住房供给及经验借鉴_洪元杓》) 。

2.3 供给类型

现阶段仍在建设的公售房、国租房和5年租期公租房。目前存在的国租房、50年期公租房不再开发。入住者的生命周期循环应适应于住房供给标准, 建设考虑居住便利、社区充满活力的租赁住宅。

(1) 公共出售房:85m2以下, 针对拥有购买力的中低收入户而建设的小型公共住房, 售价为市场价的50%~70%。

(2) 公共租赁住房:由国家、地方政府投入资金建设, 或通过“国民住宅基金”建设的租赁性住房。主要包括:

永久租赁住宅:40m2以下, 出租。

国民租赁房:40~60m2, 出租, 30年租期 (韩国国家住宅公司) 。

公租房:5~50年租期, 85m2以下, 可转化为商品房, 提倡构建以6~10年为一个周期的“准入—退出”式入住循环系统。

3 首尔市江南区A3街区公共住宅设计

3.1 项目概况

项目位于韩国首尔市江南区A3街区, 是面向低收入阶层设计的公共住宅。江南区是韩国首尔的富人聚居区, 也是首尔重要的商业地带, 项目由韩国土地住宅公社 (LH) 负责开发。项目占地面积34400m2, 建筑面积85878m2, 提供住宅1065户。户型面积共四种, 21m2, 29m2, 36m2, 46m2, 其中36m2, 46m2两种户型作为永久性租赁住房公开配租。山本理显事务所研究了在人口老龄化和少子化冲击下韩国家庭结构的典型构成——独居者家庭将增多。这就要求既考虑隐私保护, 又要考虑增加每一户住宅 (家庭) 的开放性、以及社区、地域等不同层面的开放性, 构筑“即便是独居者, 也不会被孤立”的愿景。基于此目标, 项目通过社区单位、交错的庭院、交流式户型作为实现“开放式”的具体手段 (图1) 。

3.2 社区单位——Cluster

项目提出了一个社区单位的概念, 称为Cluster, 其主要构成要素“院子” (madang) 和“厢房” (sarangbang) 来源于韩国传统住宅 (图2) 。

“院子”即为共用区域 (common field) , 是连接活动的场所, common field则不仅是Cluster内部共享的公共区域, 也是连接各Cluster的中间地带 (图3) 。

“厢房”是可进行各种活动的房间, 在各住户的入口设厢房, 连接common field和住户的私人居住空间 (图4) 。引入“院子”与“厢房”的概念主要有以下作用。

(1) 景观的均质性:在厢房内均能享受到共用区域 (common field) 的良好景观。

(2) 改善立面风格:由于厢房的半开放性, 结合走道, 通过各种材料构件的运用, 给立面上带来变化, 改善千篇一律的立面风格。

另外, Cluster中还包括私人居住空间以及公共设施:公共设施主要包括操场和游戏场、保育设施、敬老院、公共活动室、图书室、公用厨房等。这些公共设施在Cluster内部及整个社区中都具有核心地位, 居民可以共同使用。私人居住空间即套型内部空间。

项目通过4个Cluster, 在其内部做成绿地和社区空间, 各Cluster之间的空间则作为停车及公共服务空间来使用 (图5) 。

3.3 楼宇布局——庭院式交错布局

住宅楼宇在形态效果上错落有致, 富于变化, 主要得益于院落式的交错布置。主要运用了下面的手法:

(1) 楼栋平面平行带状布置:低层主楼平行布置, 将两个楼作为一套, 在中心布置开放的共用区域 (common field) , 形成积极的社区空间 (Cluster) 。平时common field作为人行道和外部公共空间来使用, 紧急时也用作应急车辆的道路。

(2) 楼宇高低交错:高层塔楼交错布置在低层住宅上面, 形成作为社区中心空间的巨大开放空间, 可在室内各个方向眺望周边 (图6) 。交错布置的楼宇带来了良好怡人的社区环境。首先, 确保了住区内夏季通风顺畅;与大母山相邻的楼宇则能阻挡冬季北山吹来的冷风 (图7) 。其次, 实现了住区的立体绿化, 一方面将公用区内部做成绿地空间, 同时又将低层住宅的屋顶做成园地, 使居民能轻松接近, 并提供社区内的自然隔热。最后, 创造了丰富的视觉效果, 步移景异, 变化多样。

(3) 轴向布置:common field探入地块东侧的绿地景观轴, 并采用该轴的植裁规划。该绿地景观轴延伸于大母山相邻的公园地块 (图8) , 也使得社区与周边环境自然的融合。

3.4 户室特征——促进人的交流

围绕开放式的理念, 项目在住宅户型设计上也采取了可促进家庭成员之间交流的设计手法, 而实现的基础就是空间的可变性。项目户型结构规整, 形成大空间以实现空间可变性。套型设计是以人为出发点的, 方便人的使用, 促进人的交流, 同时带来了不一样的使用感受:

(1) 半开放:以推拉门连接实现不同功能空间的半开放;

(2) 明厨暗卫:开放式厨房, 通风;卫生间无窗;

(3) 厨房亲近卧室;

(4) 厢房:半公共空间, 通过玻璃玄关门连接住户私密空间, 让人们走出自己的家门, 更主动的参与到公共生活中 (图9) ;

(5) 老年关怀:老年设施全部在一层, 包括老年住宅以及敬老院, 通过提供方便居住的楼层体现对老者的关怀;

(6) 底层开放的社区文体活动设施:图书馆、阅览室、活动室等, 均在一层, 面向居民开放 (图10) 。

4 韩国公共住宅设计特点

4.1 重视公共生活

重视公共生活是韩国居住生活的重要特征, 住宅设计将个人生活分层次的融入到公共生活中。从住户角度出发, 促进家庭成员的公共活动;在楼栋层面, 楼栋内部设置有公共活动区域, 如厢房、走廊等;在住区层面, 与所处区域融合, 结构开放, 配置有精致的公共活动设施。

4.2 丰富的高差设计:因地制宜

首尔处于丘陵地带, 起伏的地形带来丰富的建筑景观变化。建筑形态上主要有以下特征:楼栋层高转接错落, 带来丰富的天际线变化;多样的入户方式, 如二层入户, 一层入户, 下沉入户等。同一座楼内可能存在多种入户形式, 另外小区入口也可能存在于几个不同高度上。

4.3 楼栋立面设计

楼栋立面设计多采用现代主义风格, 简洁统一, 与厢房、走廊、阳台等住宅功能空间紧密结合。楼栋立面材质多运用涂料、陶板等, 并通过色彩加以点缀区分;走廊、厢房处则运用了栏杆、玻璃隔板等构件丰富了外立面构成 (图11) 。

4.4 底层空间突出公共服务和适老化

楼栋底层空间通常最具便捷性, 因而公共服务房间和老年住宅配置在楼栋底层。楼栋底层空间与外部社区环境形成公共活动网络, 覆盖整个社区, 公共服务设施和活动空间匀质分布, 具有良好的可达性。老年住宅靠近主要的运动健身设施, 方便老年人使用。楼栋底层空间的设置通常为架空式布局或封闭式布局两种方式。当采用架空式布局时, 多为停车场或开敞的走廊;当采用封闭式布局时, 则将空间作为独立的活动室、图书室、公共厨房、保育室或老年住宅等公共活动房间 (图12) 。

4.5 多层次的绿化空间:“流动的”立体绿化

韩国住宅社区拥有多层次立体绿化, 其流动性主要表现在两个方面:一是绿化伴随路径空间的走向流动延展;二是由于屋面高差丰富, 屋顶绿化与地面绿化均承担住区中心景观功能。多层次立体绿化为住宅社区内部带来更生动丰富的景观效果 (图13) 。

5 结论

8.公共法律服务案例 篇八

关键词:公共卫生专业 案例教学 案例选择

中图分类号:G64文献标识码:A文章编号:1673-9795(2012)04(a)-0055-01

案例教学又称为实例教学或个案教学,是指将案例作为教材的一种形式,让受教育者通过阅读、思考和分析以及相互间进行讨论和争辩的一种教学过程,由美国哈佛大学在20年代首创[1]。案例教学将部分真实生活引入课堂,使学生在一段相对短的时间内就亲临般地经历一系列的真实事件和问题,接触各式各样的具体情境,实际、生动,富有吸引力和启发性,从而能有效地提高学生运用所学理论和知识分析、解决实际问题的能力[2]。

公共卫生专业是按照“预防为主”的卫生工作方针,从群体的角度探索与人类疾病和健康相关问题(如社会、心理、环境等因素与疾病和健康的关系),预防疾病的发生,控制疾病的发展及促进健康的一门科学。公共卫生专业融会了营养与食品卫生学、环境卫生学、职业卫生与职业医学、儿少卫生学、流行病学、卫生统计学、放射卫生学等多门学科。近些年来,随着2003年SARS、2008年汶川大地震及舟曲泥石流等突发公共卫生事件的频繁发生,人们的健康理念开始逐渐转变,日益认识到公共卫生的重要性。因此,培养高层次、应用型、实践型的公共卫生专业人才是当务之急。那么,怎样能够提高公共卫生专业学生学习的积极性？如何让学生能够将理论知识和实践有机结合在一起？以流行病学和卫生统计学教学为例,流行病学与卫生统计学是公共卫生课中代表性较强的两门课程,且这两门课程有别于其他门类医学课程,其知识体系的抽象化,令很多医学生认为难以理解和掌握。掌握流行病学的方法需要具体、形象的实践过程,只要能够合理恰当地运用案例教学法,就完全可以将深奥抽象的流行病学原理与疾病预防控制实践有机结合起来,使学生在浓厚的案例情境中学习掌握理论的实质和内涵的同时,更清楚的理解《流行病学》原理和方法在防病实践中的作用,缩短理论教学情景与现实工作情境的差距,更快的适应疾病控制实践的需要和挑战,为以后从事实践防病工作打下坚实的基础[3]；多项研究证实:案例教学法适用于现代卫生统计学教学。案例教学因其具有直观、形象、生动的知识表现,并具有深刻、具体、丰富的实践背景,对学生掌握实践知识、吸收和巩固理论知识有着非常积极的作用,因此,在公共衛生专业课中的应用尤为重要。

由此可见,案例教学法在公共卫生专业课的教学与实践中有着极其重要的价值。那么,在日常的教学过程中,案例选择法应当如何具体运用呢？下面就齐齐哈尔医学院预防本科2009级至2011级三届学生八门专业课的具体实践,谈谈案例选择与教学应用。

1 选择案例分门别类,理顺逻辑关系

教师要反复思考研究案例,选择案例时要有目标,不要盲目的任选一个案例来讲解。选择时要善于整理同类案例,令其具有一定的逻辑性,将有关联的案件分门别类,有计划的,有目的,系统的应用于课程中。课程前阶段应尽量选择一些代表性强、简单易懂、比较直观的案例,让学生从了解、掌握到运用有一个吸收的过程,不要让学生一头雾水,失去兴趣,从而产生凭空想象、主观臆断,脱离实际的不良后果。

2 选择案例与时俱进,激发学生兴趣

选择案例时,不要一味的局限于现成的案例。有的教材20世纪的案例还在使用,虽然有许多原理是一致和相通的,但学生看到案例的新奇感、新颖度、吸引力、认知度都会有较大削弱,同时宏观和微观环境因素也会有较大差异,不能达到案例教学的目的和效果。陈旧的复制,会导致学生失去学习兴趣,从而产生抵触情绪。因此,选择案例时应该及时地通过报刊、媒体等各种渠道去捕捉生活环境与工作环境中涉及到与广大人民群众的健康和生活息息相关的公共卫生专业方面的最新案例。例如:可以选择近年来发生的瘦肉精、染色馒头、毒黄瓜、地沟油等典型事件,使食品安全问题再次成为舆论关注焦点,选择这类有时效性的典型案例应用于课堂中,对引起学生兴趣,提高教学质量会起到很好的作用。

3 选择案例关注典型,促成学生互动

选择一些典型的、涵盖知识比较多的案例,可以使知识的传输达到事半功倍的效果。例如:针对2008年“三鹿牌婴幼儿配方奶粉”含三聚氰胺的重大安全事故,以及上文所提及到的一系列食品安全事件选取案例,北京市食品卫生办于2011年7月27日公布《北京市食品安全行动计划(2011-2012年)》首次提出“首都安全食品”品牌,在这一目标框架内,未来五年,将建立3000个食品风险监测点,婴幼儿配方奶粉和桶装水实现全程追溯,只有取得省级无公害认证的蔬菜才能进入北京市场。因此,可以就北京市对接连不断发生的食品安全问题采取的措施这个话题,促进学生互动共同探讨其他国家和地区在食品安全监管方面有哪些经验,从而使学生能够及时掌握新知识,了解新政策及解决突发公共卫生事件的新对策。

4 案例教学注重引导,改变传统模式

案例教学是一种新的教学理念,教师应采用启发式、引导式教学来激发学生的兴趣,从而使学生主动的参与思考、分析,在教师正确的指引下来体验“假如我是当事人”该如何看待与解决这个问题,引导学生分析此案例中涉及到哪些知识,达到真正提高学生将理论知识恰当的运用到实际问题中的能力。同时,教师还应注意,在案例教学中,应将知识由浅入深、由难而易、循序渐进的传授给学生,不要急于求成,避免走传统的“填鸭式”、“灌注式”教学路线。

参考文献

[1]李变兰,田林．案例教学法的支持系统—— 案例库建设[J]．中国高等医学教育,2008(10).

[2] 朱敏洁,朱文华．案例教学在培养公共卫生专业人才的应用[J]．浙江预防医学,2005(6):17.

[3] 戴迎春,聂军,陈清.案例教学法在流行病学教学中的运用和体会[J]．现代医药卫生,2010,26(3).