关于推进市政务服务中心窗口审批制度改革有关问题的通知

关于推进市政务服务中心窗口审批制度改革有关问题的通知

1.关于推进市政务服务中心窗口审批制度改革有关问题的通知 篇一

积极探索扎实推进 助力茌平经济发展

——茌平县实行企业“三证合一”登记制度的工作汇报

茌平县政务服务中心（2015年4月10日）

各位领导：

行政审批制度改革既是行政体制改革的一项重要任务，又是优化发展环境、激发市场主体活力的重要举措。今年3月，县政府要求由县政务服务中心牵头，工商、质检、国税、地税等有关部门积极配合，探索便民服务的新途径。下面，我就茌平县关于推行企业登记制度改革，实现工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证‚三证合一‛的工作探索，做如下汇报。

一、实行“三证合一”制度的客观条件

企业登记制度的改革，是全面深化改革的大势所趋，是行政审批制度改革的重要组成，也是优化我县经济发展环境的客观需要。

（一）县委县政府高度重视。党的十八届三中全会要求，政府要进一步简政放权，深化行政审批制度改革。去年6月4日，国务院下发了《关于促进市场主体公平竞争维护市场正常秩序的若干意见》，明确提出‚改革市场准入制度，改革工商登记制度，推进工商注册制度便利化，大力减少前置审批，由‘先证后照’改为‘先照后证’。简化手续，缩短时限，鼓励探索实行工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证‘三证合一’登记制度‛。今年，聊城市[2015]6号文件，又给企业登记制度的改革工作确 1 定了时间表。茌平县委县政府高度重视行政审批制度改革和政务服务工作，明确指示县政务服务中心要进一步解放思想，积极探索‚三证合一‛审批模式。

（二）茌平经济发展的客观要求。市场主体是市场经济的细胞，是社会财富的创造者，其发展质量是衡量经济发展水平的重要标志。2014年，茌平县积极适应经济发展新常态，加快转型升级步伐，经济实现高质量增长，全县新增个体工商户7696户、私营企业1440户，各类市场主体达到2.9万户，增幅70%，大众创业，万众创新的良好局面初步形成。从工商登记制度改革入手，实行‚三证合一‛，将营造茌平县更好的投资环境，有利于企业释放投资活力、增强干事创业信心。

（三）茌平县现实条件已经成熟。2012年，茌平县委、县政府为深化行政审批制度改革、优化经济发展环境、方便企业和群众建设了建筑面积12789平方米的县政务服务中心。目前，中心集中了58个审批服务部门、5家服务组织，工作人员260多人，承担着全县337项行政审批和公共服务事项的办理。同时，中心秉承‚便民、高效、规范、廉洁‛的宗旨，实现管理的规范化、标准化，先后荣获‚山东省服务标准化示范单位‛、聊城市‚市级文明单位‛等荣誉称号。为企业投资服务的行政审批部门全部进驻中心，近期的国、地税联合办税又为 ‚三证合一‛登记制度的实行起了助推作用。

二、茌平县实行 “三证合一”的工作探索

（一）总体思路。‚三证合一‛就是在工商、质监、国税、地税部门审批职能不改变的前提下，通过‚一窗受理，内部流转，2 限时办结，核发一照‛的登记形式，将企业过去需分别办理的工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证三证合为一证。企业只要将所有的申报材料递交到县政务服务中心设立的‚„三证合一‟ 综合受理‛窗口，工商、质监、国税、地税部门通过内部流转完成部门之间的数据交换和信息传输，完成全部审批，申请人可在‚领证‛窗口一次性领取载有税务登记证号、组织机构代码的营业执照，实现一证代替三证，个别信息在领证同时进行补录。

（二）办事流程。我县‚‘三证合一’综合受理‛窗口由工商局承担，根据业务量设置了三个综合受理窗口。申请人网上名称预约核准后到综合受理窗口领取《企业名称预先核准通知书》和《‚三证合一‛一次性告知单》，一次性告知单既有工商部门要求的材料，也包括质监、国税、地税部门要求的材料，回去按告知单要求准备材料和刻制公章。材料准备完备后向综合受理窗口提交申请材料，综合受理窗口审核合格后向申请人出具《企业办证受理通知书》，进入‚三证合一‛登记程序。进入流程后，综合窗口通过工商局内部信息录入和审批出具工商营业执照，留下需要存档的材料后将营业执照及其余材料流转至质监局窗口，质监局窗口根据材料进行信息录入并出具组织机构代码证号，留下本窗口需要留档的材料，将组织机构代码证号、营业执照及其余材料流转至税务窗口，税务窗口录入信息并出具税务登记证号，并将组织机构代码、税务登记证号加载到至营业执照上，向申请人颁发载有组织机构代码、税务登记证号的营业执照，并指导申 请人向质监与税务提交后续需要补充的材料，如国税所需身份证原件的扫描、质监所需行政公章的印模。

（三）工作特点。在目前的实践中，实行‚三证合一‛既保留了‚三证‛的独立性，又实现了行政许可证照便利化。在具体操作中采取‚四个一‛的工作模式，即：一次性告知、一窗受理、一照三号、一个工作日办结。县政府出台了《茌平县实行企业‚三证合一‛登记管理实施方案（试行）》，要求‚三证合一‛营业执照在茌平县内是得到认可的。针对于其他地区的不同要求及企业到县外办事的不同需求，可以另外单独发放或随时补办组织机构代码证和税务登记证。

三、“三证合一”实践中的几点思考

（一）“三证合一”的探索有非常积极的现实意义。‚三证合一‛登记制度的实行，解决了以往办理证照各部门分头受理、资料重复递交的问题，将原承诺3个工作日的登记注册时限缩短为1个工作日，大大节省了时间，简化了办事环节。这使政务服务中心的规范更加管理、服务效率进一步提高，企业能够充分享受改革带来的便利，对于进一步激活创业、鼓励投资具有极大的促进作用。

（二）行政审批制度的改革工作政府领导是关键、部门配合是根本。2月5日，杨立军副县长就带领外出学习，随后多次召开座谈会、现场会、调度会，研究改革工作的可行性，打通工作衔接的每个环节，解决人、财、物等方面的问题。实践中，工商、质监、国税、地税等部门，大局意识、责任心非常强，工作非常 主动，工作配合只有分工、没有分家。3月23日，市委常委、常务副市长耿涛亲临中心的调研指导，给我们进一步增强了改革的信心和决心。同时，茌平县政务服务中心较好的落实了‚两集中、两到位‛要求，为这一工作的开展奠定了基础

（三）“三证合一”顺利实施还有很多工作可做。‚三证合一‛登记制度的实行，我们迈出了第一步，目前，还存在‚三证合一‛证照的合法性、各部门网络系统不能互联互通等问题。在工作实践中，我们要高度注意出现新的问题及企业、社会的反映，密切关注上级改革动向和外地改革的经验，使‚三证合一‛登记制度在实践中得以完善。

企业登记制度的改革仅仅是行政审批制度改革的一个侧面，我们清醒地认识到简政放权、转变政府职能，优化营商环境、激发市场主体活力，任务艰巨，责任重大，我们坚信有国家的顶层设计，有各级党委、政府的领导，有各部门的鼎力支持，有社会各界的理解欢迎，我们一定能够把改革的步子迈的更快、更稳，一定能够为大众创业、万众创新提供更加优质高效的政务服务。