慈善基金协议书

慈善基金协议书（精选8篇）

1.慈善基金协议书 篇一

区属各单位、各社区居委会:

2015年我市的慈善万人行活动将踏入第24个年头,为弘扬博爱精神,传承香山文化;凝聚社会力量,发展人道主义事业.更好地开展救死扶伤,扶危济困,敬老助残活动,为建设两个适宜的和谐中山作贡献.我区将在全区范围内开展筹集善款活动,请各有关单位踊跃募捐.现就有关事宜倡议如下:

1、捐款以自愿为原则,以社区、厂企、公司、学校、机关及其他社会团体等为单位进行筹集善款,请各单位统一收集善款后汇到石岐区红十字会帐号,凭银行收据到区红十字会财会室(办事处408室,联系人:程月影23328201、周凤萍23328057)开具专用收据.各单位在缴交善款的同时,请一并交捐款人名单和捐款数额至财会(如有电子文档请同时发至邮箱并及时上报在活动过程中出现的好人好事.

2、接收捐款时间:20xx年12月13日—2011年2月17日(农历正月十五);收款单位:中山市石岐区红十字会;开户行:工商银行石岐支行;开户帐号:2011002409024915344(工商行任何一间储蓄所均可汇款)

3、石岐区红十字会办公室:区办事处217室;

电话:23328087(饶远)、23328035(喻慧东)、23328xx(张源灿、廖伟强)、233286x5(欧阳汉锵);

4、凡捐款100元以上的个人和1000元以上的单位,在《石岐通讯》专刊上鸣谢并在2011年3月28招商活动期间在《中山日报》登报鸣谢;捐赠3000元以上的个人赠送纪念碟;捐赠10000元以上的单位赠送纪念牌匾.

石岐区红十字会

二0xx年十二月十三日

2.慈善基金协议书 篇二

桂馨书屋——“桂馨书屋”力图帮助乡村中小学生改善和提升学习内容。为乡村学生拓展知识、开阔视野、培养良好的学习、思维和生活习惯创造良好环境 ;同时也为乡村教师提高教学教研水平提供一定的条件和支持。此外,桂馨书屋还可以成为乡村社区开展扫盲、农业科技培训、环境教育、公民社会建设等多种活动的载体,成为促进乡村社会和谐发展的文化中心。

桂馨乡村小学科学课教师培训——乡村小学科学课教师培训项目,是基金会为支持中国乡村小学提升教学质量、完善和规范开展教学而特别设立的乡村教师支持项目。项目旨在提升乡村小学科学课教师的教学理念,增强系统知识,改进教学技能,使其成为对学生科学素养形成有决定意义的合格教师。

3.爱基金：快乐慈善5周年 篇三

10月20日晚，山东省首个由中小民营企业家自发创立的专项基金青岛市慈善总会爱基金在海尔洲际酒店庆祝了自己五周岁的生日，吸引了240位各界爱心人士及爱基金会员参加，共筹集善款1159999元，并签订2000万元冠名基金。

爱心连连拍

拍卖一向是爱基金活动中的亮点，此次庆典也不例外。经常参加爱基金活动的会员都知道，爱基金拍卖所用的拍品，大部分是爱基金的会员及各界爱心人士免费提供的。也许价值并不高，却能拍出高于拍品本身价值几十倍甚至上百倍的价格。20日晚，为了让爱心人士能提前选定自己喜爱的拍品，做到举牌时心中有数，19件由爱基金的会员、委员们捐赠的拍品，早已陈列在海尔洲际大厅一侧。拍品种类繁多，有成本价仅数百元的爱基金五周年签到水晶墙，也有价值8万元的精美唐卡。

第一件拍品是爱基金五周年水晶签到墙，爱基金成立五年来，从最初的不足百人，已发展为600多名会员，爱心也如滚雪球般，越积越多。尽管这些会员们平时很少见面，但是每次爱基金的活动他们都积极参加，一次又一次地奉献着自己的爱心。这道爱基金五周年水晶签到墙象征着爱基金因为得到了社会各界爱心人士的支持，方能发展壮大为青岛知名的慈善组织。最终，水晶墙由今晚酒会的冠名公司——颐生家庭医生服务有限公司总经理陈立刚以35000元拍得。

由中国男乒第三位奥运双冠王青岛籍运动健将张继科的外甥刘宫澳提供的拍品张继科签名的球拍，以及张继科妹妹姜坤婧提供的拍品——张继科签名的伦敦奥运吉祥物不出所料受到了嘉宾们的热烈追捧，两件拍品最终拍得善款22500元。

唐卡是藏族文化中一种独具特色的绘画艺术形式，具有浓郁的雪域风格。由爱基金会员高波提供的拍品绿度母唐卡，作者夏·热巴·丹增，四川德格县人，系藏区著名唐卡画家，现在60多岁了，已于两年前收山。一幅唐卡要画3个多月，这幅唐卡全部为纯手工制作，采用矿物颜料，其中的金色为印度纯金粉，捐赠者于2009年收藏。最终这幅唐卡由爱基金委员高贵佳以5万元拍得，成为当晚价格最高的拍品。

此外，青岛哈雷车友会的秘书长、爱基金委员郭云波的科比亲笔签名的球衣、爱基金会长艾松波捐赠的曾先国山水画《湖光烟岚图》等拍品均拍出了较高的价格。

冠名基金是慈善机构向社会募集基金的形式之一，它以捐赠者本人或其公司的称谓及救助项目名称命名。捐赠者通过签署协议的方式，分期分批地将一定数量的资金捐给爱基金，用于助学帮困项目。迄今为止爱基金已有永胜基金、国鑫书香救助金、荟龙轩助学金、威海商会基金、红妮慈善基金等五个冠名基金。

继今年6月9日青岛红妮集团服饰有限公司设立3000万元的冠名基金之后，五周年酒会上，爱基金又与博宁福田智能通道设备（青岛）有限公司（以下简称博宁公司）签订了2000万元的冠名基金的协议，为期三年。基金的本金留存于博宁福田智能通道设备（青岛）有限公司运作使用，每年用其增值部分实施救助。爱基金会长艾松波代表爱基金与博宁公司总经理夏继禹签署了协议。

定向捐助 快乐慈善

爱基金的宗旨是助学帮困，所资助的学生中一部分是会员们定向的，如每年7月底与青岛市教育发展基金会联合举办的“圆梦寒门学子慈善拍卖会”，资助每年考上大学的贫困高中毕业生每人3000元，以帮助他们顺利进入大学学习。从2010年至今，已资助寒门学子258名。他们在大学里的学习及生活顺利吗？爱基金的资助对他们有怎样的影响？来自胶南市大村镇西南庄，就读于青岛农业大学财务管理专业10级7班的丁春霞，和来自崂山区沙子口街道于哥庄社区，就读于青岛大学师范学院学前教育系11级2班的王鑫分别向大家汇报了在大学里的情况，并向资助人——爱基金名誉会长及常委夏继禹、爱基金会员高波献上了鲜花，孩子们的感恩之心和资助人的爱心赢得了嘉宾们的热烈掌声。

参加庆典的260余位嘉宾中，有的是多次参加爱基金活动的老会员，有的则是第一次参加活动。来自山东递速物流有限公司的总裁柴海涛先生就是一位“新人”，当他听说爱基金可以定向资助，有着浓浓玉树情结的他便决定向玉树定向捐款15万元，用于当地校舍的改造和新建。

根据爱基金管委会的规定，捐助人捐款2万元以上即可定向，也就是说，可以根据捐款人的意愿，将善款通过慈善总会的爱基金专用账号，捐到捐款人指定的受助学校账号上，专款专用。此前爱基金已有委员张怡民向母校青岛职业技术学院的定向捐助、会员于国鑫向母校青岛第五中学的定向捐助、会员高波先生向九中部分女生的定向捐助等多个项目已完成。

此次慈善拍卖酒会得到了青岛颐生家庭医生服务有限公司的大力支持，他们不仅承担了大部分费用，还为爱心人士提供了价值3万元的特等奖用于抽奖。除了参与慈善拍卖，还可以捐款来表达自己的爱心。在捐款台前，义工们有条不紊地进行着填捐款表、捐款、开具慈善总会的正式收据、开具爱基金感谢状等工作，大屏幕上滚动着不断上升的捐款额，引起了主持人邱磊的连连赞叹。

爱基金有个口号：“快乐慈善”，意思是奉献爱心的同时也要快乐工作，快乐工作，并收获快乐。所以爱基金会定期举办爬山、植树、聚会等活动，在奉献爱心的同时，大家也结下了深厚的友谊，并各展才能。当然，所有这些费用都来自爱基金管委会成员们所交的会费，不会动用一分钱善款。

4.慈善基金知识 篇四

慈善基金会成立的基本条件

设立基金会，应当具备下列条件：

（一）为特定的公益目的而设立；

（二）全国性公募基金会的原始基金不低于800万元人民币，地方性公募基金会的原始基金不低于400万元人民币，非公募基金会的原始基金不低于200万元人民币；原始基金必须为到账货币资金；个人和企业申办的都属非公募，即基金会没有向社会筹集捐款的权利。进行大规模慈善投资，比如建立希望学校、希望公园、帮助残疾人中心等，就需要经过民政厅的申报手续，然后经过土地管理局的审批

（三）有规范的名称、章程、组织机构以及与其开展活动相适应的专职工作人员；

（四）有固定的住所；

（五）能够独立承担民事责任。申办材料

申请设立基金会，申请人应当向登记管理机关提交下列文件：

（一）申请书；

（二）章程草案；

（三）验资证明和住所证明；

（四）理事名单、身份证明以及拟任理事长、副理事长、秘书长简历；

（五）业务主管单位同意设立的文件。

基金会设立登记的事项包括：名称、住所、类型、宗旨、公益活动的业务范围、原始基金数额和法定代表人。

基金董事会组成

筹集资金

经过查找，大致有2种方式：

1.就我国的现状,慈善基金的募集首先应做好宣传工作,宣传慈善基金文化,让慈善意识深入到广大群众的心里。设计一些好的善款筹集活动主题。

然后要开发慈善项目,如慈善义演、义卖、公益产品销售，一些活跃的基金会不仅积极开拓专项活动、纪念品销售、广告，媒体.网站，合作，募捐等筹款渠道，也致力于通过市场营销改进劝募的技巧等。目前我国许多市县已经开展的“慈善一日捐”活动就是一个非常好的慈善项目。具体做法是由市委市政府发出倡议,辐射整个市县,从机关事业单位到企业、街道群众,甚至学校学生都参与进来。金额从学生捐献的一元钱到几十元几百元不等,每次活动都能筹集到数额不小的善款。还有在慈善基金筹集过程中要建立起一个基金会捐献人网络,充分挖掘捐赠人的市场需求,开发适合需求的公益产品。要准确定位公益产品与捐赠人需求之间的相关性。比如,养老福利院的公益项目与保健品企业、医疗企业的关联性;资助贫困学生与民营教育企业或机构的关联性等。

例子：

S慈善基金会的善款来源主要包括企业、在职职工、日常捐赠以及基金增值四部分。不同的来源有着不同的筹款方式。

（1.企业捐款是善款的主要来源，企业捐赠形式多样，有的是直接拿出一天的利润，有的建立企业专项基金。对于企业捐赠，S慈善基金会多采取了行政命令式动员：每年“慈心一日捐”给省直各企业发通知，由国资委给他们下文件，由高校工委给各个大学下文件，教工捐钱，不用我们自己发通知，捐的钱都迭到我们这里采．省属企业都要捐钱，不捐不行。

（2.在职职工的捐款是公民个人捐款的最主要来源，在职职工作为一名社会成员，其基于自愿献爱心基础上的捐赠充分体现了市民社会的力量，但是在组织和动员他们捐款的过程中，s慈善基金会运用了行政手段，全省“上下联动”，动员个人拿出一天的工资进行捐赠。具体表现在首先行政命令式的信息发布。如上所述，上级主管部门采取行政命令式的通知来进行慈善捐赠信息的发布。其次是自上而下的行政发动。慈心一日捐，每年五月份，省慈善总会统一组织活动，各个市都从这一天开始，作为慈心一日捐的开始，上下联动，分级管理，但是我们慈心一日捐不会要下面的钱，我们省慈善总会收省直党政军机关，中央驻鲁企业，助鲁部队的捐款。

（3.日常捐赠是指经常性的小额捐款，s慈善基金会采取了多种形式和渠道来募集社会捐款。“社会性的慈心一日捐”是指在慈心一日捐活动中，不通过企事业单位而直接面向社会公众募捐的一种筹款形式，它是由S慈善基金会发动，做好充分的组织，由志愿者来筹款。这种筹款方式真正体现了慈善自愿捐赠的本质；慈善音乐会、书画捐赠、国际捐赠、捐助热线等日常捐赠方式也同样体现了这种原则。但是这种筹款方式所得的善款相对有限，根据访谈租略估计，2006年的“社会性慈心一日捐”活动中，收到善款不足万元。“慈心一日捐”活动的负责人这样认为：这种方式的募捐首要任务是宣传，其次才是筹集善款。这样的筹资效果对于s慈善基金会的救助对象来说是杯水车薪，但是这种体现自愿原则的募款方式应该是以后慈善组织募捐努力的方向。因为它不仅仅是种筹款方式，更重要的是体现了慈善事业的真正内涵，一种自觉自愿的公民互助行为，并且起到了良好的社会宣传效果。美国的经验值得借鉴，美国每年8月的联合募捐(UnitedWay)活动所募集的善款绝大部分来自个人，它的志愿者立足于每一个社区，为大家讲解哪些困难需要解决，哪些人需要帮助并提出不同的救助项目供捐款者选择。（4.资金的保值和增值

资金的保值和增值是慈善基金会发展的物质基础，一般来说，法律对于基金会实现保值、增值的方式不做任何具体限定，投资决策由基金会理事会把握，鼓励基金会按照合法、安全、有效的原则积极实现基金的增值、保值，严格禁止私分、侵占、挪用基金会财产。S慈善基金会制定了资产管理办法，对于基金的投资经营也是按照这个原则来实施的：慈善组织并不是不允许经营，只是所得利润不得用于成员利益分配，而是要用到与组织宗旨和使命相关的项目中去。如何提高基金的保值增值是世界慈善组织共同面临的一个问题，由于我国慈善事业刚刚起步，慈善基金会普遍缺乏资本运作的能力，因此往往采取较为保守的办法，对于基金的增值保值也是采取谨慎的态度，一般来说，利息，国债等是通用的保值增值手段。

例子：

慈善一日行（球爱的天空慈善基金）

基金成立不到两个月时间，已经筹集到将近30万的善款。以下是基金的动态： 与新阳光基金会理事长刘正琛见面，敲定合作事宜 发布“球爱的天空”高尔夫慈善基金公告

第一次聚会，票友、短杆、老詹、小强，初步确定了基金的名称、来源、用途等事宜

成立了“球爱的天空”高尔夫慈善基金管理委员会，确定了委员名单 发布了“球爱的天空”高尔夫慈善基金章程草稿

发布了“球爱的天空”高尔夫慈善基金议事规则草稿 “大俗大雅”第一个设置了快乐捐献标准

发布了9月27日在华堂举办赛事的通告、报名通知、慈善拍卖通知 发布了关于全国高尔夫博友联动的通告

得到了大连双鸡、上海孺子牛、深圳、澳洲Ping姑妈的支持 “球爱的天空”慈善基金标志正式确定启用

基金委员会第一次会议召开 基金会审核完毕章程 15：40基金专用账户开通

17：00账户内显示收到第一笔捐款10000元人民币 2.设立二级专项基金

先找一个挂靠单位, 全国性的基金会的挂靠单位要副部级以上, 省(市)的基金会的挂靠单位要副厅级以上。全国性的基金会要央行批准!省(市)的基金会地方人民银行批准!基金会成立二级专项基金比较容易。

首先是捐赠者要设计好基金的服务宗旨，必须在基金会宗旨范围之内。其次是与意趣一致的基金会商定创始基金的规模及使用办法，设计管委会框架及章程。

如果是在公募基金会下设二级基金，可以设定为公募性质。向民政部门的民间组织管理部门备案。然后就可以在基金会的指导下开展活动了

5.阳光天使儿童慈善基金 篇五

概况：

阳光天使儿童慈善基金成立于2011年6月1日，是由中华医学会儿科学分会、中国青少年研究中心、中国儿童少年基金会、中国少儿神经医师协会共同发起，为援助贫困家庭的特殊病患儿童而设立的非公募性公益医疗帮困专项基金。

“阳光天使儿童慈善基金”是国内提供专家、技术和资金“三位一体”援助的儿童健康类专项公益基金，该基金以帮助特殊病患儿童“恢复健康，快乐成长”为宗旨，致力于在全国范围内通过实施儿童健康知识普及、疾病筛查、特困诊疗援助等公益行动，让更多患儿得到及时有效、科学精准的诊断治疗，同时对特困病患儿童提供必要的爱心援助。

成立背景：

2010年，据世界卫生组织（WHO）一项调查显示，自闭症、多动症、抽动症、发育迟滞等儿童神经系统疾病发病率日趋升高，仅在中国，儿童神经系统疾病患病儿童人数已达四千余万人。由于社会对此类疾病认识不足，加之国内各地区医疗资源分布不均，导致该类疾病的就诊率不足15%。在此背景下，阳光天使儿童慈善基金的设立具有十分重大的意义。

基金用途：

1、用于对家庭贫困的自闭症、抽动症、多动证、发育迟滞等特殊病患儿童提供医疗援助；

2、用于开展关爱儿童健康的公益活动。

援助项目：

（一）项目介绍：医疗援助项目是为患有自闭症、多动症、抽动症、发育迟缓等等特殊病患儿童家庭提供医疗援助，致力于改善这些病患儿童的健康状况，生存状况，帮助其走出疾病阴影，快乐成长。包括：

1、邀请国内知名儿科专家开展儿童神经系统疾病全国巡诊公益活动；

2、面向全国范围内提供儿童神经系统疾病公益普查援助；

3、提供儿童神经系统疾病患儿诊断、治疗的资金援助；

4、邀请海内外儿童神经系统疾病专家开展疾病健康知识讲座。

5、提供远程专家会诊特需服务。

（二）援助流程：

1、援助对象：3——18周岁自闭症、抽动症、多动证、发育迟滞等儿童神经系统疾病患儿。

2、患儿来源：

1）举办自闭症、抽动症、多动证、发育迟滞儿童神经系统疾病普查活动； 2）基金会定点执行医院，提供需要援助患儿信息； 3）患儿监护人，向基金会申请。

3、患儿援助流程：

1）提交申请——填写“阳光天使爱心基金援助申请表”。

2）基金会审核——审核特困患儿家庭实际情况（包括：贫困证明、家庭照片、向担保人了解患儿家庭情况等）；基金会向定点执行医院了解患儿病情、治疗方案和费用情况。

3）审核通过——情况属实，基金会批准援助。

4）安排患儿入院治疗——基金会告知医院和患儿监护人，医院安排入院、治疗等事项。5）患儿治疗探访——治疗阶段中，基金会派专人到院看望患儿、拍照，向医院了解患儿现阶段病情。6）患儿结束治疗——患儿结束治疗后，医院提供正式发票和治疗费用明细等资料。7）患儿回访——基金会会在患儿结束治疗后三个月进行回访，了解患儿恢复情况。

（三）申请须知：

1）阳光天使爱心基金援助申请表由阳光天使儿童慈善基金执委会和阳光天使万里行定点执行医院共同制作，解释权归阳光天使儿童慈善基金执委会；

2）申请援助的患儿须已由阳光天使万里行定点执行医院确诊为援助对象中规定的特殊儿童疑难症病种类；

3）该项目救助对象为3—18岁、具有中国国籍的特殊疑难症儿童；

4）申请人必须为患儿的法定监护人，申请人对其提交的所有资料的真实性和完整性负责；

5）本登记表的递交并不代表已经获准得到疾病救助；

6）对申报资料中出现的虚假、伪造或隐瞒等行为，阳光天使儿童慈善基金执委会将追索其所获得的全部疾病援助；

7）出现下列情形之一者，取消受助资格：（1）经审查，出现的虚假、伪造或隐瞒等行为者；（2）由非本人或非法定监护人代报申请的；（3）其他不属于本项目援助范围的情形。

8）所有得到治疗费用援助的申请人均有责任和义务向阳光天使儿童慈善基金及相关定点执行医院提供必要的有关患儿的反馈信息；

6.至慈善基金感谢信 篇六

见信安!我是XX大学的一名学生。高考的钟声响起，也让我想起了去年高考，接到通知书，充满了激动。贫困却像一个噩梦一样，是慈善总会给了我继续求学的勇气，XX晚报、XX市慈善基金会联合主办的慈善助学活动———托起明天太阳，我在各位叔叔阿姨的支持鼓励下，踏上了我的求学之路。感谢各届爱心人士的资助，为我插上圆梦的翅膀，更给以了我莫大的勇气与鼓舞。

一年又一年的高三学子毕业，当我听到6月8号下午5:00的钟声时，我知道又一年高考结束了。想起去年高考时的忐忑，不安，焦虑，我现在变得更加坦然与坚强。我像一棵小草一样，在大学这片沃土里，茁壮成长。进入大学，我积极主动的参与各项活动，一轮轮的面试，同时也伴随着一次次的打击。面对失败，从一开始的消极直至现在坚强的面对，我成长了。在XXX大学里，有一个组织，它叫勤工助学书报亭，为学校在校学生提供勤工俭学的机会，是一个大家庭。我通过自己的努力得到工资，我很开心，我的大一，我的成长，我的书报亭。在这里，我认识了很多朋友，在朋友的关怀下，我过的快乐，自信。这是一个有着严格管理条例的由学生自主经营，自负亏盈的学生组织，“服务师生、助人自助、锻炼能力、奉献爱心”是它的宗旨。我加入这个组织是我大一这一年最开心的事儿。在这里有着晋升机制，刚进来时，我是一名营业员，但我不甘现状，一次次又一次的努力实习管理员。很遗憾，都以失败告终，我在进步，只是没有别人进步得快而已。更有意义的收获是我在这个组织里学到了很多东西，责任心，上进心，还有一颗乐观开郎的心。我相信，一份耕耘一分收获，付出不一定会有收获，但想要收获必须付出。

大学是个自由的国度，但过度的自由就是堕落。一年的时间，我一遍又一遍的整理自己，发现自己的优势，努力弥补自己的劣势。我觉得作为21世纪的学生，应该博览群书，做一个有理想有抱负的人，然后在社会中以自己渊博的知识和良好的素养赢得他人的认可与尊重。我一直坚信，一个人的生长环境影响他的气质，但是，一个人的气质却决定他的生存环境。

大学四年，我立志作一个有理想，有素质，有实力的人，我在慢慢努力着，一步一步前进着。我有一个梦想就是有一天能为我爱的人和爱我的人遮风挡雨，为这个社会尽自己微薄之力。

再次真诚的感谢XX慈善基金会，以及社会各界好心叔叔阿姨!

祝：健康、幸福、快乐

XXX

7.慈善基金协议书 篇七

一、相关立法缺位、法效力层级较低

马克思说:“社会不是以法律为基础的, 那是法学家的幻想, 相反地, 法律应该以社会为基础。” (1) 随着我国经济的发展, 慈善事业正呈现出高速发展的态势, 然而国家在慈善立法中却表现出了滞后性。因为相应法律法规迟迟不能出台, 没有给慈善事业提供一个相对宽松的发展环境, 没有为其发展在法制层面起到积极引导作用。

我国目前对于调整慈善基金会组织产生及受捐行为的法律主要有国务院1998年颁布实施的《社会团体登记管理条例》、2004年颁布实施的《基金会管理条例》 (以下简称《条例》) 、民政部2000年5月12日民政部令第22号《救灾捐赠管理暂行办法》、全国人大常委会1999年通过的《中华人民共和国公益事业捐赠法》。可以发现, 除《中华人民共和国公益事业捐赠法》外, 其他几部法律效力相对较低, 主要是行政法规和部门规章。慈善事业是国家的基本事业, 应该通过完善的立法加以保障, 2005年启动的《慈善法》尚处于国务院讨论层面, 迟迟不能进入人大常委会审议, 主要在境外慈善组织管理、慈善基金会登记管理制度以及慈善事业的功能和定位尚存在较大争议。

二、私人慈善基金会难以获得公募基金法人地位

从“壹基金”三年来的发展道路看, 最主要的问题就在于在法律层面得不到公募基金会的法人地位。法人理论的关键就在于独立, 要求具备名称独立、意识独立、财产独立以及责任独立四个方面的基本特点。

私人慈善基金在公共募集方面一直没有成功的案例, 这主要缘于政策和法律方面不允许私人成立公募基金会。《条例》中将基金会界定为从事公益事业为目的的非营利性法人, 同时将基金会分为面向公众募捐的基金会和不得面向公众募捐的基金会。而在我国目前的法律框架下一般要求成立慈善基金会都要依附于某些行政机关, 不能独立成立法人, 特别是像壹基金一样的私人成立的基金, 一般都是在行政体制中打着擦边球。

按照《条例》规定, “国务院民政部门和省、自治区、直辖市人民政府民政部门是基金会的登记管理机关”, 所以深圳市本没有权限成为基金会的登记管理机关, 但是在2009年民政部与深圳市共同签署了《关于民政事业综合改革合作协议》, 为深圳市能够有权成为基金会的登记管理机关找到了依据, 也为壹基金的存续找到出路, 深圳壹基金公募基金会法人地位的确立在中国慈善事业发展中有着里程碑式的意义。

私人慈善基金会急需《慈善法》出台, 对私人公募基金的注册作出肯定性的规定。《条例》第三条还规定“公募基金会按照募捐的地域范围, 分为全国性公募基金会和地方性公募基金会”。第六条规定“国务院民政部门和省、自治区、直辖市人民政府民政部门是基金会的登记管理机关”。“深圳壹基金”按照注册登记机构来说实际上是地方性的公募基金, 但是在现实运行过程中, 壹基金的募集对象实际上是面向全国的, 从这个角度来说, 壹基金完全符合《条例》中全国性公募基金的规定。以上的矛盾的解决之道应该在于尽快出台《慈善法》, 取消全国性的公募基金会和地方性公募基金会的分类。

三、慈善基金会内部治理结构法律规制

美国非盈利组织研究专家拉塞蒙于1981年提出“第三方管理理论”, 认为NPO存在“志愿失灵”问题, 进而提出导致NPO出现“志愿失灵”的多种原因, 主要包括慈善的供给不足、慈善的特殊主义、慈善组织的家长式作风、慈善的业余主义。 (2) 壹基金作为国内较为有影响力的慈善组织从成立之初借鉴了许多西方发达国家的经验, 但是从考察壹基金三年多的运作模式和公关模式上来看, 它有着强烈的李连杰个人色彩, 其在过去几年的运作中一直缺乏一个有效且具有高度制约机制的内部治理结构, 使其在很大程度上难以避免所谓的“志愿失灵”带来的负面影响。

一个完善的具有约束性的内部管理体制是必不可少的。理事会是慈善基金会的决策机关, 也是最高权力机关, 类似于《公司法》中董事会。《条例》对理事和监事人选只做了原则性和一般的禁止性规定, 如公募基金会不能有近亲属同时担任理事, 但是并没有规定哪些人有资格担任理事或监事, 这不免有些宽泛。理想的做法应该是从正反两个方面作出规定。

从行为分析角度看, 米尔顿·弗里德曼将福利性国家消费行为分为四类:你为自己花自己的钱、你为别人花你的钱、你为你自己花别人的钱、你为别人花别人的钱。 (3) 对于慈善基金来说, 绝大多数处置资产的行为表现为后两种, 从心理学的角度来说, 只要不花自己的钱, 行为者一般不会产生强烈的责任感。《条列》第二十九条“基金会工作人员工资福利和行政办公支出不得超过当年总支出的10%”。壹基金公布的数据显示截至2010年12月31日共筹集善款2.9亿元, 2006年12月8日至2010年6月30日共计支出1.3亿元, 其中管理费用大概为五千万元。

壹基金管理费用占到总支出的40%左右, 但是善款数额很大, 这就要求加强基金会内部的管理制度。首先, 明确理事会的职权、加强理事队伍的专业化水平。理事会是基金会的管理机构, 理论上讲它负有决策制定、方案发展、预算与财务监督、募款、甄拔与解聘行政主管、作为与社区沟通联系的桥梁等六项基本功能。 (4) 其次, 赋予理事更多的监督职能。根据权力制约权力理论, 通过监事的监督权对理事会的重大决策、人员组成等进行及时的监督。

对于慈善基金会内部的制约和管理, 应该借鉴《公司法》中对于董事会和监事会的规定。而且由于慈善基金非营利的特殊性, 应该比公司企业更加严格, 同时还要建立高效率的执行机构, 《基金管理条例》在这方面显然对此过于宽松。

四、与慈善基金会有关的财务税收法律制度的建立和完善

壹基金将其资金来源主要定位在善款上, 通常被称为捐款主导型模式, 问题是壹基金对小额捐款依赖性较大, 一旦经济低迷, 人们的慈善热情就会消减, 其慈善项目将难以继续。解决这一问题的一种方式是实现慈善基金会现有财产的保值增值。《条列》第二十八条“基金会应当按照合法、安全、有效的原则实现基金的保值、增值”, 《公益事业捐赠法》有类似规定。但是捐赠财产到底如何实现保值增值, 法律却不明确。在捐赠财产的保值增值问题上首先要确定的原则就是增值的收入不得在捐赠者之间进行分配, 所得收入只能归入慈善基金会账目。因为捐赠财产一旦捐赠给慈善基金会所有权即发生转移, 其财产所得收益亦应归慈善基金会所有, 但是应用于公益事业。

传统上的保值增值是将基金会财产存入银行获得利息, 但是收益率很低, 已经不能满足慈善基金会的发展需求了。因此, 随着市场经济发展的必然要求法律确认更多的投资途径, 但是许多高回报投资由于风险过大并不适合慈善基金。所以应该通过法律的确认建立和完善对慈善基金会的系统评估机制, 评估主体应该具有中立性的第三方专业评估机构, 在慈善资产进行投资时, 通过第三方对投资项目进行系统的评估, 选择最优秀的投资资源进行投资。

慈善捐赠的税收优惠政策尚不完善是制约慈善基金发展的又一重要因素。我国目前在这方面还很欠缺, 法律只规定了15项个人捐款可全额税前扣除, 其他个人向有公益性捐赠税前扣除资格的公益事业团体捐赠额未超过纳税义务人申报的应纳税所得额30%的部分, 可以从其纳税所得额中扣除, 企业在年度利润总额12%以内的部分, 准予在计算应纳税所得额时扣除。企业12%的优惠, 个人30%的优惠也过低, 也不足以激发公众的捐赠热情。另外, 英国、美国法律都规定征收高额遗产税。随着中国经济的发展, 也应该在一定程度上开征遗产税, 一方面有利于调节贫富差距, 另一方面可以让富人将财产捐给慈善基金会。

五、基金会外部监督管理法律制度的建立和加强

我国的慈善基金会大多需要依靠行政背景的机构而生存, 是慈善基金会难以独立的最主要的体制性因素, 随着壹基金在深圳注册成立法人地位的公募基金, 它将逐步摆脱行政体制的束缚。但是这并不是说政府在慈善事业发展中没有作用, 相反, 政府在其发展过程中应该发挥许多积极的作用, 尤其是在外部的监管中起到举足轻重的作用。

目前政府对基金会的登记和管理机关是相互分离的, 一方面增加了成本, 另一方面往往使基金会难以找到《条例》所规定的国务院和各级人民政府授权单位这样一个业务主管单位, 造成基金会实际运行过程中的困难。所以, 确立民政部门为基金会的登记和业务管理部门实属必要。

政府的监督往往是事后的, 必须要建立慈善基金会本身的信息公开制度。通过对壹基金的信息公开制度进行考察发现, 在其网站主页有三分之一的版块是关于信息公开的内容, 还有三分之一的内容是关于各种慈善项目的运作情况, 另外壹基金还聘请全球四大会计师事务中的德勤华永会计师事务所有限公司 (Deloitte) 和毕马威国际会计师公司 (KPMG) 对善款的收支进行审计;凯誉管理咨询有限公司 (KCS) 提供善款的财务报告, 都为公众及政府及时对基金会的监督提供了很好的途径。

壹基金无论是在组织产生上还是在运作模式上都为我国慈善基金会提供了良好的范例, 尤其是对于渴望建立独立的具有法人地位的私人公募基金会来说, 具有开创性的指导意义。但是壹基金本身在善款的募集、预算和使用上都存在需要完善的地方, 更需要吸收许多发达国家的经验, 为中国的私人慈善基金事业提供更多的可借鉴的成功模式。

参考文献

①马克思恩格斯全集第6卷[M].人民出版社, 1961:291~292.

②田凯.西方非营利组织理论评述[J].中国行政管理, 2003, (06) .

8.慈善基金协议书 篇八

放下美的后，70岁的何享健开始“思考另一段人生”。

一年多以后，他照常品红酒、打高尔夫，延续着之前“中国最潇洒老板”的形象，但是这些持续多年的人生乐趣不得不让位于他的新乐趣。他的员工们打趣说，它占用了他大部分时间，事事亲历亲为，“从没见过他在美的时问得这么详细。”

2013年年末，以他本人命名的慈善基金会成立，何享健开始以比之前更高的频率在公共场合露面。

离开美的时，为了激励高管团队，这个千亿级企业的创始人拿出3%的个人持股，相当于真金白银十多亿，转让给了50多位职业经理人。“很多老板做不到！”何享健底气十足。

而现在，他想要通过他的家族基金会做到的，远比这深远得多。他称，新的人生就是“回馈社会、回馈国家和地方”。

坊间曾有说法称，相比别的大企业，美的集团总部太安静了。这显然源于何享健一贯要求的“少说、多做、悄悄干”原则。现在，这一原则同样移植到了他的基金会。

2014年2月28日，何享健慈善基金会举办了成立仪式，没有邀请任何一家媒体。“不做任何宣传，”何享健要求。

这样的低调，也源于传统。广佛地区的慈善观念一向传统，当地人认为，做善事就不应该宣扬。积善得福，如果太高调或有其他功利目的，适得其反。

在基金会成立仪式上，何享健发表了20分钟的谈话，据称为他退休以后在公开场合所作最长时间的发言。他首次谈到了作为一名企业家对于慈善的理解，以及何氏家族为何要成立家族式慈善基金。

他的初衷来自于最简单朴实的逻辑—得到之后要有所回报。“没有国家的发展，也没有美的的发展、没有我今天的成绩。”他希望，“在顺德带头创造一个社会氛围，从一个企业家的角度，做一些有利于社会、有利于民生的实实在在的事情。”

2008年始，他即考虑成立一个慈善机构或组织，最终决定，为了更系统和可持续地推动家族慈善的传承和发展，“成立一个考虑得更远、能够传承的家族慈善基金会。”其间，谈及做慈善与母亲的关系时，72岁高龄的何享健悲伤难掩，几度哽咽，令人动容。

在成立仪式上，何享健承诺前期将捐赠4个亿，启动两个顺德本土项目。第一个是顺德善耆养老项目，这也是广东首个慈善养老项目。第二个是具有岭南水乡特点的古典园林精品—和园。

围绕这两个项目以及基金会的运作，何享健一改往昔的深居简出。人人皆知他是最从容、最悠闲的企业家，在美的时，信奉“做事找对的人来干，让别人为自己操心”，从不加班，从不在办公室多加停留。但是现在，他甚至比担任美的集团董事长时更加上心和细致。

2014年10月23日早上9时，顺德伦教龙洲路以北、羊大路以南，何享健与他的儿子何健锋、美的CEO方洪波同时出现在善耆养老家园工程奠基处。这是自他两年前退出美的后，三人首次同时在公开场合现身。他从他的私人飞机737上走下来，迈步走向现场，有媒体抓住那一瞬间，称其“霸气雄心依旧”。

为了这个项目，何享健曾专门安排工作人员考察香港和台湾的养老产业发展模式，并安排与顺德区政府的相关负责人到广州、上海、安徽等地做了调研。他力推在养老院的机构模式上变革，用他一贯做企业的严谨来做养老事业。

按照规划，养老家园总建设床位1500多张，为顺德目前全区养老床位的半数以上。它不只是经营老人的托养和照料业务，更是一个融老人医疗、护理、康复、娱乐、休闲、旅游等为一体的综合型老年公寓、老年康乐机构，所有设计都是为了使“老年人像儿童一样快乐生活”。

在运作上，养老家园按市场化经营，盈利将全部用于基金会及养老服务机构的发展扩大，同步接受社会监督。

这次露面之后的第四天，10月27日，“和园”在顺德北新城区正式奠基动工，何享健再一次出现。这一汇聚岭南特色的古典园林公园由他捐资3亿建设，占地70亩，将融合顺德祠堂、粤剧、顺德美食等多个元素，计划于2017年正式开园，对市民免费开放。

和园最初取名“何园”，被何享健否决，后取名和园。“和”字包含多层含义，《道德经》有云，“万物负阴而抱阳，冲气以为和”，按现代说法，则取“和顺美满”之意。

在推进这两个实体项目之后，何享健慈善基金会开始资助“本土公益支持项目”，以“影响顺德年轻人关注本土文化、培育本土文化保育团队”。第一期，基金会拿出80万元，通过顺德社会服务交易所作项目招标，资助了包括顺德图书馆“顺德口述历史”、顺德古村落研究、沙边村祠堂活化项目在内的16个文化保育类及养老领域类的项目。今年，基金会将资金增加到200万元，并扩大资助领域，新增青年公益、教育创新及环保三大领域。

这一项目引来很多关注，有人赞称，“实实在在感到顺德人的眼光和思考在出现新的转变”。

不同于将美的完全放手，交由一支职业化团队打理，对于基金会，何享健视其为家族慈善事业的里程碑，不但将接力棒交给儿子何剑锋，让其担任基金会主席，他的两个女儿也分别担任基金会的理事长。

何剑锋是何享健的独子，与美的关联极少，专注投资行业，多在香港发展，五年前成立了佛山地区首家非公募基金会——广东省盈峰慈善基金会。该基金会后来与何享健慈善基金会合并。

盈峰慈善基金会在4年时间里，共计投入资金近500万元，兴办了“儿童助养计划”、“鸡蛋计划”及“盈峰奖助学金”等六个公益项目，覆盖广东、贵州、湖南、安徽等地，直接受益群体近2万人。