计划生育利益导向

计划生育利益导向（共7篇）

1.计划生育利益导向 篇一

文章标题：计划生育利益导向演讲材料

各位领导、各位评委：

大家好

我是来自**市的李曼茵，今天我演讲的题目是《托起明天的太阳》。

有这样一个真实的故事，家住**市**县**镇**村的婷婷，一个活泼可爱的小女孩，原本有着七彩梦幼般的童年，两岁时却不幸患上了再生障碍性贫血症，医生说，要治好这个病得化十几万元。小婷婷是家里的独生女，父母都是普普通通、憨厚老实的农民，除了种田，农闲时去城里建筑工地上做些小工补贴家用，生活虽然算不上富裕，可也衣食无忧，特别是婷婷降生以来，一家三口也过得幸福美满。可是，无情的病魔突然降临，巨额的医药费使这个原本拮据的家庭雪上加霜。尽管如此，爱女心切的父母为了挽救女儿的生命，竭尽所能，四处筹集治疗费用，心急如焚的父母变卖了家中所有的财产，踏上了漫长的求医之路。然而，高额的治疗费用，远远不是这个收入微薄的家庭所能承受起得的。冶疗才刚刚开始，家里便陷入了一贫如洗，山穷水尽的地步。因为经济的困难，治疗一度耽搁，小婷婷的病情不断恶化，以至于一朵鲜活的生命之花过早的凋谢，这是一个悲剧。然而，在我们农村人口众多的整个中国，又会有多少同样的悲剧发生。在那些同样贫穷的家庭，一个个揪心的事例，一幅幅悲痛的画面让我们的心久久不能平静，面对那一颗颗稚嫩的心，一个个柔弱的身影，一张张无邪的笑脸，当无情的病魔向他们袭来时，心力交瘁、百般无助的父母又该如何去面对，去战胜无情的病魔，维护孩子们的健康呢？“望子成龙，望女成凤”，自古以来，这都是父母对孩子们的殷切期望，然而在今天，在生活节奏日益加快、瞬息万变的现代社会，父母最大的期望莫过于孩子能健康平安的成长。回首过去我们可以看到人们生活目标的变化轨迹：在五六十年代，人们在为吃饱而四处奔波着；八九十年代，人们在为吃好而奋力拼搏；而现在人们都在为寻求健康平安努力着。俗话说：“健康是人生最宝贵的财富”，有了这笔巨大的财富，我们才能更好的实现奋斗目标，体现自我价值。天下人心皆如此，父母之心亦如此，孩子们的健康成长是天下所有父母的最大心愿。

可是，“天有不测风云、人有旦夕祸福”。我们不时听到、看到这样的悲惨的事情发生：原本一个个幸福美满的三口之家，因为病魔的突然降临，面对巨额的医疗费用，为了给孩子治病，原本幸福殷实的家庭也会变得一贫如洗，而对经济生活水平相对落后的农村家庭，更是经受不起丝毫的折腾。

“健康平安险，呵护独生娃”，现在，农村0-6岁独生子女健康平安保险这股春风吹进了千万个农村计划生育家庭，它像滴滴甘泉滋润了人们的心田，深受老百姓的欢迎，它是继发放独生子女保健费，实施中考对象加分，农村二女户养老保险，奖励扶助等优惠政策之后实施的又一惠及农村的“民心工程”，是“三个代表”重要思想的具体体现，这一政策的出台，增强了农村独生子女家庭抵御意外风险的能力，让独生子女在入学前就系上了“保险带”，让独生子女户吃上了“定心丸”，使独生子女家庭解决了因病致贫的问题。它不仅是对计划生育家庭的一种经济保障措施，更重要的是它代表着一种导向，体现着计划生育工作“以人为本”的发展理念。[找文章到好范文-/-一站在手，写作无忧！]

为了把这件惠民的实事办好，好事办实，党委、政府、计生部门高度重视，召开专题会议，成立了农村0—6岁健康平安保险工作领导小组，积极抓好落实。一是加大宣传，利用宣传标语、宣传画册、协会以及村级妇女组长、协会会员小组长，进行广泛宣传，发挥计生工作基层基础的优势，提高广大群众对这项工作的认识：二是强化措施，各乡镇采取驻村挂点负责制，认真搞好调查摸底，登记造册工作，派调查人员签订责任状，谁签字，谁负责，确保上交名单的真实有效，维护好人民群众的切身利益。

这项工作的落实，给广大农村计划生育家庭带来了福音。同时也使我镇计划生育工作产生了两个明显的变化：一是独生子女的领证率大为提高，由原来的不到30，提高到80，由过去的“要我领证”变为“我要领证”，育龄群众的生育观念进一步转变，新的婚育观念深入人心；二是党群、干群关系进一步密切、融洽。计生工作素有“天下第一难事”之称，以前一提到计生工作，就是群众与政府的矛盾对立，现在，由于各种利益导向机制的实施，这种情况得到了很大的缓解、好转，广大群众由过去的误解、抵制转变为理解、支持、积极配合，并自觉实行计划生育村民自治，从而使计生工作环境大为好转，党群、干群关系进一步密切。

健康平安险，不仅使计划生育工作水平整体提升，更使农村独生子女家庭因病致贫的问题得到切实的解决。家住**镇华源村的胡世源夫妇，为治疗儿子的先天性心脏病，家中已是负债累累，当镇政府工作人员将健康平安保险金送到他们手中时，胡世源夫妇含泪说出了这样的一句话：“党的政策真是好!这可为我们解决了大间题

2.计划生育利益导向 篇二

关于“利益相关者”的定义有很多, 国内学者给出的定义为:“利益相关者是指那些在企业的生产活动中进行了一定的专用性投资, 并承担了一定风险的个体和群体, 其活动能够影响或者改变企业的目标, 或者受到企业实现其目标过程的影响”。这一定义既强调了投资的专用性, 又将企业与利益相关的相互影响包括进来, 应该说是比较全面和具有代表性的。本文将利益相关者具体分为内部利益相关者和外部利益相关者两大类, 企业内部利益相关者主要为经营者和普通员工。外部利益相关者主要有投资者、债权人和政府部门。而这些主要利益相关者对会计信息有其不同的特殊需求, 同时也有共同的信息需求, 需要综合分析。

一、利益相关者会计信息需求分析

(一) 主要利益相关者的个别会计信息需求包括投资者、债权人、经营者、普通员工及政府部门的会计信息需求。

(1) 投资者的会计信息需求。投资者作为会计信息的主要使用者之一, 最关心资本的保值增值, 为此, 他们需要获取企业盈利能力大小的相关信息以及企业的权益结构、支付能力和营运状况的信息。另外, 他们还关注对企业经营者经营能力和经营业绩进行评价的信息。对企业会计信息质量的要求主要是真实可靠性、内容完整性和相关性。

(2) 债权人的会计信息需求。与投资者不同, 债权人主要关注其对企业的借款或其他债权是否能及时、足额收回, 因此他们需要获取企业偿债能力强弱的信息;另外, 他们还关心债务者的收益状况与风险程度是否相适应。对会计信息质量的要求主要是真实可靠性和相关性。

(3) 经营者的会计信息需求。企业经营者需要对企业的日常经营活动进行控制和管理, 他们所需要的会计信息是综合的, 多方面的。从整体上关注与企业的盈利能力、偿债能力、营运能力以及发展能力相关的全方位的会计信息。他们对会计信息的质量要求是内容完整性、相关性、及时性、重要性等。

(4) 普通员工的会计信息需求。普通员工对于会计信息关注的侧重点在于:企业是否能够为其提供稳定的工作岗位;是否拥有良好的经营状况及未来发展前景;各项福利制度是否健全等。对会计信息质量特征的要求为真实可靠性、清晰性、相关性。

(5) 政府部门的会计信息需求。政府所起到的作用是为企业的经营创造一个有利而公正的环境, 它代表的是社会公众利益, 是社会管理者的权益获取者。他们主要关注国家的各项经济政策、法规、制度在企业的执行情况以及监督企业会计信息的真实性和准确性, 为宏观决策提供可靠信息。其对会计信息质量的要求主要是真实可靠性和内容完整性。

(二) 主要利益相关者的共同会计信息需求

企业主要利益相关者从自身利益出发, 除对会计信息有着独特的个性需求之外, 他们也存在着共同的信息需求。具体来看主要体现在以下方面:企业整体规模的大小;企业的增值空间和未来发展方向;利益相关者整体利益的大小;各利益相关者在企业价值中所占的具体份额。综合而言, 其对会计信息的共同要求最重要的就是公正性。即要求企业披露的会计信息能使会计信息需求者也就是各主要利益相关者之间的利益关系达到均衡, 满足主要利益相关者的福利需要, 进而获得各主要利益相关者的共同认可。

二、会计信息质量评价体系构建及其评价

(一) 会计信息质量评价体系构建

基于上述对企业主要利益相关者的个别以及共同会计信息需求分析, 借鉴国内外已有的会计信息质量评价体系, 构建利益相关者导向下的会计信息质量评价体系如图1所示。

该评价体系可以作为利益相关者导向下的会计信息质量评价依据, 是为企业各利益相关者服务的, 所以确立的目标要能满足各利益相关者的会计信息使用需求, 基于企业主要利益相关者的共同会计信息需求以及内部利益相关者和外部利益相关者的利益均衡, 将公正性作为利益相关者最主要的会计信息需求。将主要质量特征确立为真实可靠性、内容完整性和相关性是基于主要利益相关者的个别会计信息需求, 最后将实质重于形式、谨慎性、可比性、重要性、清晰性和及时性作为次要的质量特征。

(二) 会计信息质量评价

以上文构建的会计信息质量评价体系作为会计信息质量评价的指标体系, 首先运用层次分析法确定各指标权重, 然后运用模糊综合评价法来评价会计信息质量的高低。

第一种方法, 层次分析法。

首先构造判断矩阵。

判断矩阵的含义:相对于上一层某要素, 本层次各个要素重要性两两比较的判断值。其具有如下性质:bij=1且bij与bji互为倒数。构造判断矩阵B如下:

其中:bij表示要素i与要素j重要性的比值。bij值按1~9标度给定, 见表1。

其次确定各层次因素的权重向量。根据构造的判断矩阵, 利用方根法确定因素权重, 具体步骤如下: (1) 计算判断矩阵每一行因素的乘积, 然后开n次方根, (2) 利用归一化公式: 将 归一化为wi, 得权重向量W= (w1, w2, wn) , 即, wi= (∏t-14aij) 1n (i=1, …, n) 。 (为所求因素的权重。

最后进行一致性检验。由于判断矩阵是人为构造的, 所以需要进行一致性检验, 即评价判断矩阵的可靠性。其计算步骤如下:

(1) 计算一致性指标C.I.

(2) 计算一致性比率C.R.。考虑到n越大, 判断矩阵B越难满足一致性, 所以应对不同阶数的矩阵给予不同的误差限, 为此引入随机一致性指标R.I. (500个样本得到的平均C.I.值) , 其取值详见表2。

一致性比率C.R=C.I./R.I.。若C.R.<0.1, 判断矩阵B一致性可以接受;若C.R.≥0.1, 判断矩阵B不具有满意一致性, 需要重新构造, 直到满意为止。

根据上述评价体系, 可以确定评价指标如图2。

首先, 构造如下四个判断矩阵:

计算评价指标的权重并进行一致性检验, 得

由此, 认为构造的判断矩阵是可以接受的。

第二种方法, 模糊综合评价法。

该评价方法的具体运用步骤为: (1) 将因素集B分为S个子因素集, 记为B1, B2, …, Bs, 对于每一个Bi, 有:Bi={Bi1, Bi2, …, Bin}。 (2) 确定评语集Ei= (e1, e2, …, en) , 如 (公正, 较公正, 一般, 不公正) , 设Bi上的权重分配为Wi={wi1, wi2, …, win}, 并满足 对Bi进行单因素模糊综合评价, 确定从Bi到B的模糊关系矩阵Ri= (rijk) n×m;通常用专家法按下式求得:rijk=Nijk/N, 式中rijk表示指标Bij被评判为ek的隶属度, Nijk为赞成ek评语的人数, N为总人数;于是第一级的综合评价为bi=Wi×Ri={bi1, bi2, …, bin}。 (3) 将每一个Bi作为一个元素, 用bi作为它的单因素评判, 又可构成评判矩阵:

R就是{B1, B2, …, Bn}的单因素评判矩阵, 每个Bi作为构成B的指标, 可按其重要程度给出权重分配Wi={w1, w2, …, wn};于是第二级综合评判A=W×R, A={A1, A2, …, An}, Aj就表示最终被评为ej的隶属度。

应用该模糊评价法, 选取安徽合肥合力叉车股份有限公司, 运用该上市公司公开披露的相关资料, 对其会计信息质量进行评价, 其评价指标体系的分值利用专家打分法获取, 此处选取的30位专家都为具有本科以上学历的会计学专业人士, 具备科学性和可行性。权重系数由上文的层次分析得到。具体信息见表3:

从表中可计算得隶属度矩阵, 并进一步求解第一级模糊综合评判如下:

其中bi就是评价会计信息质量的第一级指标的单因素综合评价, 例如对于第一级指标“真实可靠性”其综合评价为b1=[0.160.48 0.24 0.12], 其中0.48为最大值, 根据最大隶属度原则, “真实可靠性”被评价为较公正;同理, “内容完整性”和“相关性”也被评价为较公正。将b1, b2, b3作为二级模糊评价的隶属度矩阵, 构建二级模糊综合评价矩阵如下:

其中, 第二评价等级分值最高, 据此可以最终认定该企业会计信息较公正, 披露质量较高。

三、结论与展望

本文在会计信息质量及其评价中引入了利益相关者理论, 在利益相关者个别和共同的会计信息需求综合分析的基础上, 构建了适合于利益相关者的会计信息质量评价体系, 以此建立了会计信息质量评价的指标体系。并详细介绍了层次分析法和模糊综合评价法在本指标体系分析计算中的应用, 并利用具体实例进行了分析评价, 说明在会计信息质量及其评价中引入利益相关者理论是可行的, 是对会计信息质量评价的进一步完善和充实。

在具体评价方法选取中, 本文选取了运用范围较广的模糊综合评价法, 该方法所采用的专家打分法具有一定的主观性, 打分值会受个人学识以及主观倾向的影响, 另外对于模糊评价标准也可以根据企业实际需要进一步细化, 这样可以有效减少主观因素的影响。随着会计信息评价的不断发展和完善, 在今后的研究中, 可以尝试采用更多不同的方法来对会计信息质量进行评价。

参考文献

[1]张先治、陈友邦:《财务分析》, 东北财经大学出版社2007年版。

[2]令媛媛、黄美娟:《会计信息质量评价体系的发展过程与研究成果——文献回顾》, 《会计研究》2009年第12期。

[3]孙晓:《利益相关者理论综述》, 《经济研究导刊》2009年第2期。

3.计划生育利益导向 篇三

1.为什么要在连片特困地区实施乡村教师生活补助？

答：在集中连片特殊困难地区实施乡村教师生活补助，归纳起来，有3个背景：

一是法律法规和中央文件的明确要求。《教师法》《教育规划纲要》和《国务院关于加强教师队伍建设的意见》（国发〔2012〕41号）都有对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的教师，实行工资倾斜政策、完善津补贴标准的要求。今年中央1号文件再次明确提出：“设立专项资金，对在连片特困地区乡、村学校和教学点工作的教师给予生活补助。”

二是促进农村义务教育发展的实际需要。全国农村义务教育阶段学校有1亿多学生，620万专任教师，均占义务教育阶段学生和教师总数的70%左右，农村义务教育是我国义务教育的重中之重。发展义务教育，重点在农村，关键在教师。但长期以来，由于我国城乡经济社会发展不平衡，边远贫困地区尤其是连片特困地区的教师工作任务繁重，条件艰苦，交通、通讯等生活成本较高，生活压力较大，难以稳定和吸引优秀人才在这些地区任教。对连片特困地区乡村教师给予适当生活补助，体现了党和国家对农村教育的重视，对农村教师的关心，是落实党的群众路线的具体实践，有利于增强农村教师职业吸引力，进一步加强农村教师队伍建设，提高农村教育质量，促进义务教育均衡发展。

三是各地探索取得初步成效。全国有600多个县积极探索对农村教师发放补助，受益教师达100万人，一定程度上改变了过去农村教师“下不去、留不住、干不好”的情况，对于稳定农村教师队伍、吸引教师到农村任教起到了较好的推动作用，标准越高的地区成效越明显。例如，湖南省泸溪县对村小和教学点教师发放岗位津贴最高达1 200元，出现了每年有近200名城镇学校教师自愿申请到农村学校任教的喜人局面。各地的探索实践方向对、效果好，但要切实提高农村教师职业吸引力，需要将分散的探索整合成制度安排。考虑到该项工作所需资金投入较大，地方财力有限，特别是边远、贫困、民族地区经济较为落后，单靠地方财政推动这项工作难度较大。为鼓励地方扩大实施范围、提高补助标准，需国家层面给予支持和引导。

2.乡村教师生活补助从何时开始实施？哪些人员可以享受？补助标准具体是多少？

答：考虑到各地情况复杂，差异性较大，乡村教师生活补助不宜制定统一的标准，而是按照 “地方自主实施，中央综合奖补”的原则实施。按照这一原则，地方是落实乡村教师生活补助政策的责任主体，自主实施连片特困地区乡村教师生活补助政策，具体实施时间、补助范围和对象、补助标准和资金来源等，均由各地结合实际情况确定。

3.实施乡村教师生活补助所需资金来源是什么？

答：按照“地方自主实施，中央综合奖补”的实施原则，实施乡村教师生活补助所需资金由地方财政承担，中央财政从2013年开始，在农村义务教育经费保障机制改革经费中增列综合奖补资金，将义务教育乡村教师生活补助政策落实情况作为奖补因素之一，对已经实施这一政策的地方给予奖补。综合奖补资金可以由省级财政统筹用于农村义务教育保障经费机制改革的相关支出。

4.中央财政综合奖补资金如何拨付？

答：对于2012年已经实施乡村教师生活补助的省份，财政部、教育部日前已下发通知拨付了综合奖补资金。以后年度，各实施省份需于每年3月31日前，将本省连片特困地区乡村教师生活补助政策的实施情况和综合奖补资金安排使用情况一并报送财政部和教育部，两部门将根据各地落实情况等因素逐年核定综合奖补总金。

5.生活补助将来是否可以计入退休费基数？

答：生活补助是针对乡村教师工作岗位的补助，不计入五险一金和退休费的计算基数，教师在岗时享有，离岗后自然取消。

6.连片特困地区已经实施的补助政策是否需要调整？

答：此前地方已经实施的乡村教师生活补助政策继续实施，是否调整补助范围和标准等，由地方结合实际情况自行确定，符合条件的纳入中央财政奖补范围。

7.如何確保补助发放公开、公平、公正？

答：为连片特困地区乡村教师发放生活补助，是党中央、国务院为乡村教师办的又一件实事、好事。为保证乡村教师生活补助发放公开、公平、公正，保证符合条件的教师能够按时、足额地拿到补助，防止不符合条件的人员冒领补助，下一步，教育部将专门下发通知，对乡村教师生活补助的组织实施、奖补资金的使用管理、加强监督检查等提出具体要求，进一步明确地方责任，实行实名制管理，坚持阳光操作，强化监督检查，确保将这件惠及广大乡村教师实事办实，好事办好。

8.乡村教师生活补助政策实施后，预计有何效果？

答：预计乡村教师生活补助政策实施后，将会产生如下成效：

一是农村教师职业吸引力进一步增强。随着补助政策逐步实施，农村教师特别是连片特困地区农村教师收入水平将高于城镇教师，十八大报告提出的农村教师“教书育人的荣誉感”显著增强，优秀人才自愿到农村学校任教的流动机制将初步形成。

二是教育投入结构将更加合理。补助政策的实施将带动教育投入思想观念的转变，引导教育投入由原先侧重于建房子、买设备等硬件建设，逐步向侧重于教师队伍等软件建设转变，教育投入结构进一步优化，教育资源配置更加均衡。

三是城乡教育发展将日趋均衡。随着越来越多的优秀人才到农村任教，农村教师队伍整体素质得到较大改善，农村教育整体水平进一步提高，城乡区域间教育发展差距有效缩小，县域内城乡义务教育均衡发展率先实现。

4.中国计划生育利益导向政策研究 篇四

【摘要】：进入21世纪,我国人口发展态势呈现出较以往更为复杂的局面,人口老龄化日益加重、人口素质总体水平仍然不高、出生人口性别比明显失衡等。与此相应,我国计划生育工作的主要目标也已从最初控制人口数量的过快增长,逐步转移到如何统筹解决人口数量、素质、结构和分布,有利于人口长期均衡发展上来。在这一转变过程中,尤其在进入新的世纪以来,“计划生育利益导向政策”逐步成为合理引导我国城乡居民生育意愿与生育行为的一项重要机制,并已被实践证明是更易于为群众所接受的计划生育工作新方法。正因如此,深入研究我国计划生育利益导向政策,对进一步完善我国计划生育工作具有重要现实意义,对全面系统认识计划生育相关理论并不断充实其内涵也具有重要的理论意义。本文基于翔实的历史资料和统计数据,采用定性与定量分析相结合、以定性分析为主的研究方法,从计划生育利益导向政策的补偿机制与导向机制两个视角,着重探讨了三个方面的内容：首先,系统梳理了计划生育利益导向政策的时空发展历程。其次,深入分析了相关利益导向政策对控制人口数量、提高人口素质、治理出生性别比失衡及帮扶计划生育困难家庭等四个方面的影响作用。最后,根据本文的研究发现提出进一步完善我国计划生育利益导向政策的思路和建议。本文重点对旨在控制人口数量、提高人口素质、引导出生性别比趋于正常及帮扶计划生育困难家庭的计划生育利益导向政策的研究发现：(1)现行旨在控制人口数量的计划生育利益导

向政策对引导群众生育行为的影响主要表现为辅助作用,即在目前影响各省区稳定现行低生育水平的综合因素中,利益导向政策仅能起到“不让计划生育家庭不满意”、“使违反计划生育家庭有所顾忌”的作用,其自身的激励功效小于经济社会因素的影响。与此同时,研究还发现,同以往人们所预期的并不一致,计划生育利益导向政策对控制人口数量的影响并未出现在经济社会发展水平越低下的地区其效应表现得越显著的现象。(2)现行计划生育利益导向政策对提高出生人口素质的力度尚不能与环境、食品因素的影响相比,加之近年来出生缺陷的检测更为精细,使得出生缺陷发生率呈上升趋势；而且,由于我国很多地区旨在提高人口素质的计划生育利益导向政策的实际用途发生了改变,导致目前这一方面的利益导向政策对独生子女身体素质的影响很微弱。(3)对“关爱女孩行动”试点地区的分析结果表明,这些地区初步形成了有利于女孩成长、成才的社会环境,出生人口性别比开始出现下降趋势,但不能完全寄希望于现有的奖励扶助政策,还需加强完善婚嫁习俗、养老保障、男女同工同酬等社会和经济制度。(4)我国计划生育利益导向政策的补偿性功能已初步建立并逐步完善,这一点已得到各界的共识。但是,根据本文分析结果可知,不应不加区别地继续强化各类计划生育补偿功能,而需加强对重度残疾独生子女与计划生育手术严重并发症、后遗症患者及其家庭的补偿力度；同时也要注意有关独生子女家庭的利益导向政策对未来符合法律法规可以生育两个孩子家庭生育数量的误导。(5)从理论层面上来说,对现有相关理论在我国的适应性的分析表明,基于微观人口经济学理论提出的孩子成本-效益理论、孩子质量-数量替代理论对我国农村居民生育行为的解释力较有限。【关键词】：计划生育利益导向政策人口数量出生人口素质出生性别比计划生育困难家庭 【学位授予单位】：华东师范大学 【学位级别】：博士 【学位授予年份】：2011 【分类号】：C924.21 【目录】：摘要6-8ABSTRACT8-17第一章导论17-331.1问题的提出18-251.2相关概念辨析25-291.3研究思路与研究主题29-311.4研究方法与创新31-33第二章文献回顾33-572.1计划生育利益导向政策的研究回顾33-482.1.1计划生育利益导向政策的出台动机34-352.1.2计划生育利益导向政策的内涵和功能35-372.1.3计划生育利益导向政策的道义评价37-392.1.4计划生育利益导向政策的实施效果39-422.1.5计划生育利益导向政策存在的问题42-462.1.6完善计划生育利益导向政策的建议46-482.2计划生育利益导向政策的理论基础48-552.2.1西方相关理论研究48-512.2.2国内相关理论研究51-552.3文献研究简评55-57第三章计划生育利益导向政策的发展历程57-773.1城乡居民生育意愿的变迁57-693.1.1意愿生育子女数量58-673.1.2意愿生育子女性别67-693.2计划生育利益导向政策的发展演变69-753.3小结75-77第四章旨在控制人口数量的利益导向政策77-1334.1相关利益导向政策建立的背景77-814.2相关利益导向政策的实施过程81-1034.2.1节育手术费减免81-834.2.2城镇独生子女父

母退休奖励83-854.2.3独生子女就学就业优先优惠85-874.2.4农村计划生育家庭发展经济扶持87-934.2.5农村部分计划生育家庭奖励扶助制度93-964.2.6参加社会保障优先优惠96-1014.2.7经济处罚及行政党纪处分101-1034.3相关利益导向政策对控制人口数量的影响103-1314.3.1计划生育利益导向因素与非计划生育利益导向因素对生育水平影响的简化路径分析103-1074.3.2相关利益导向政策对控制人口数量作用的定量分析107-1234.3.3不同类型地区的利益导向政策与计划生育工作效果的交互分析123-1314.4小结131-133第五章旨在提高人口素质的利益导向政策133-1485.1相关利益导向政策建立的背景134-1355.2相关利益导向政策的实施过程135-1415.2.1独生子女保健费(或独生子女父母奖励金)135-1375.2.2独生子女保险137-1385.2.3免费孕前优生检测138-1405.2.4生育保险140-1415.3相关利益导向政策对提升人口素质的影响141-1475.3.1计划生育利益导向因素与非计划生育利益导向因素对人口素质影响的简化路径分析141-1435.3.2相关利益导向政策对提升出生人口素质的影响143-1465.3.3相关利益导向政策对提升独生子女身体素质的影响146-1475.4小结147-148第六章引导出生性别比趋于正常的利益导向政策148-1756.1出生人口性别比偏高的演变过程149-1556.2相关利益导向政策的实施过程155-1596.2.1计划生育纯女户家庭给予奖励优惠政策的试点156-1576.2.2全面实施引导出生性别比趋于正常的利益导向政策157-1596.3相关利益导向政策对引导出生性别比趋于正常的影响159-1746.3.1计划生育利益导向因素与非计划生育利益导向因素对出

生人口性别比影响的简化路径分析160-1636.3.2相关利益导向政策对出生性别比影响的逻辑分析163-1656.3.3相关利益导向政策对出生性别比影响的实证分析——以四个”关爱女孩行动”试点县为例165-1746.4小结174-175第七章帮扶计划生育困难家庭的利益导向政策175-1937.1相关利益导向政策建立的背景175-1777.2相关利益导向政策的实施过程177-1837.2.1计划生育手术并发症及后遗症患者帮扶177-1797.2.2独生子女不幸伤残或死亡家庭特别扶助179-1827.2.3计划生育公益金182-1837.3计划生育困难家庭帮扶救助政策的影响183-1927.3.1普惠型福祉制度帮扶计划生育困难家庭影响的简化路径分析183-1847.3.2计划生育困难家庭帮扶救助政策影响的效果分析184-1907.3.3计划生育困难家庭帮扶救助政策的理论探讨190-1927.4小结192-193第八章结论与前景展望193-2048.1主要结论及政策含义193-2028.2研究不足及未来走向202-204附录计划生育利益导向政策相关的重要官方文件204-208参考文献208-219攻读博士学位期间发表的论文219-220后记220-221

5.计划生育利益导向 篇五

为了全面贯彻党的十七届四中全会精神，树立以人为本的科学发展观，进一步增强广大群众实行计划生育的自觉性，鼓励群众晚婚晚育、少生优生,促进人口与经济、社会、资源、环境协调发展。根据中共中央、国务院《关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》和《人口与计划生育法》、《湖北省人口与计划生育条例》等文件精神和有关法律法规的规定，结合本县实际，现就建立生育关怀长效机制提出如下意见：

一、生育关怀长效机制的主要内容和落实单位

1、独生子女保健费的落实。严格落实《湖北省人口与计划生育条例》第三十八条规定的独生子女奖励政策。有单位的由所在单位解决。农村、城镇无业居民、个体工商户由县财政负担，落实办法是把“出口关”即独生子女年满14周岁时，从领证之月起到14周岁止，每月发给10元保健费一次性发放。落实单位为县财政局、县人口计生局。

2、农村在分配集体福利、宅基地，调整责任田、自留山、自留地时，独生子女按两个孩子计算份额。

3、农村独生女考取第一、二、三批大学的正取生，每人奖

励500元。奖金在计划生育奖励扶助基金中列支。落实单位为县人口计生局。

4、农村独生女中考，享受加5分的照顾，高考湖北省省属院校享受加10分的照顾，政策落实单位为县人口计生局、县教育局、县公安局。

5、独生子女父母属国家机关和事业单位工作人员的，退休时加发百分之五的退休金，但不得超过退休前本人的基本工资。落实单位为县人事局、县人力资源和社会保障局、县人口计生局。

6、独生子女父母属企业职工，退休时按统帐结合基本养老保险制度改革办法计发基本养老金、且领取的养老金中未包含计划生育奖励项目的，由企业一次性奖励3500元。对长期停产或破产等困难企业无力支付该项奖励的，按企业隶属关系，由企业主管部门负责解决。企业主管部门确无力解决的，由当地政府负责解决。在企业改制中与单位解除了劳动关系，并以灵活就业人员身份继续参加城镇职工基本养老保险统筹，达到法定退休年龄时符合领取基本养老金条件的原国有和集体企业职工，由当地政府一次性奖励3500元。落实单位为职工单位、县财政局、县人口计生局。

7、女职工符合政策生育、施行计划生育节育手术，享受《京 — 2 —

山县职工生育保险实施细则》（京政发[2010]8号）文件规定的生育保险待遇，政策落实单位为人力资源和社会保障局。

8、参加农村合作医疗保险的农村独生子女及其父母大病报销二次补偿提高10%，政策落实单位为县新农村合作医疗管理办公室。

9、独生子女安康保险。符合政策生育对象均可参加安康保险，从小孩出生9个月开始，到18周岁止，一次性交保200元，保到18周岁止，最高可赔付10万元，属农村独生子女的县人口计生局补贴保费50元。

10、农村、城镇无业居民、流动人口育龄妇女每年免费享受一次生殖保健服务，落实单位为县人口计生局。

二、建立健全生育关怀长效机制的保障措施

11、统一政策，严格控制。享受生育关怀政策优惠的对象必须严格进行资格审查，不得随意扩大范围。农村独生子女户、农村独女户指公安户口登记为“农业”且领取《独生子女父母光荣证》的对象，由人口计生、公安部门负责身份确认。

12、筹集资金，确保兑现。政府预算、每年提取计划生育专项经费的10%、征收社会抚养费、接受社会捐赠等多种筹资办法，建立“京山县计划生育奖励扶助基金”，主要用于兑现意见的1、— 3 — 3、6、9奖励项目。奖励扶助基金由县财政局、县人口计生局共同监督管理，其它各项落实由单位和有关部门专项资金落实。

13、明确分工，齐抓共管。县直有关单位要从全局的高度出发，充分发挥职能作用，制定具体的落实办法，做到齐抓共管，分工明确，认真兑现，使生育关怀中涉及到本部门的各项政策落实到位。

三、加大对生育关怀长效机制执行情况的监督力度

14、狠抓宣传，增强政策透明度。通过电视、报纸、网络等媒体和办宣传专栏、发宣传资料等形式广泛宣传生育关怀各项利益导向政策，做到家喻户晓，让广大群众切身感受到党和政府的温暖，了解各项奖励、优先、优惠和扶持政策，增加政策执行的透明度。

15、采取各种形式，加强社会监督。主动邀请各级人大代表、政协委员定期开展对计划生育生育关怀政策执行情况的检查。聘请社会监督员进行监督，定期评估政策执行效果。在各级计划生育政务公开栏设立有奖举报电话，鼓励新闻单位开展舆论监督。

16实行跟踪管理，加大查处力度。纪检监察、审计、财政、物价部门要对这一政策执行情况开展经常性的监督检查。对没有按规定落实政策或虚报、冒领、克扣、贪污、挪用、挤占奖励扶助资金的，要严肃追究有关负责人和主要责任人的责任，情节严 — 4 —

重的追究刑事责任。

四、加强组织领导

17、成立京山县生育关怀长效机制工作领导小组。由县长任组长，县委、县人大、县政府、县政协分管计生工作领导任副组长，县直有关部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在县人口计生局，倪平泽同志任办公室主任。领导小组负责出台生育关怀相关政策，制定监督保障措施，考核评估政策执行效果。各镇党委政府、县直各有关单位要把它作为解决“三农”问题的民心工程摆上重要议事日程，加强领导，落实责任，成立领导小组和工作专班，并做到一把手亲自抓、负总责，把这项惠及千家万户的好事办实、实事办好。

18、严格考核结账，实行“一票否决”。要将生育关怀政策落实情况纳入各镇党政领导和县直各部门计划生育目标责任制考核内容，做到年初签合同，年底结硬账。凡政策执行不力的，将给予“一票否决”，责任单位及单位主要负责人当年不得评先表模、提拔重用。

6.计划生育利益导向 篇六

国家人口和计划生育奖励扶助政策(摘录)

符合条件的农村计划生育家庭奖励扶助对象年满60周岁每月扶助金为60元，直到亡故为止。

夫妻双方均为农业户口符合生育第二个子女条件，主动放弃二孩生育的夫妻，独女户一次性奖励4000元，独子户一次性奖励2000元。

城镇和农村独生子女死亡或伤、病残后未再生育或收养子女家庭的夫妻：独生子女户子女死亡或者伤残鉴定为三级以上的：从妻子年满49周岁起，本人及配偶均按每人每年不低于1200元，直到亡故。

中共贵州省委省人民政府黔党发[2011]17号文件(摘录)

1、独生子女父母一次性奖励费从100元至500元，提高到500元至1000元；独生子女保健费从每月不低于5元，提高到每月不低于10元。农村放弃政策内二孩生育家庭一次性奖励6000元。农村已办理《独生子女父母光荣证》的独生子女家庭和计划生育二女家庭，从落实长效避孕节育措施的次年起，夫妻双方每人每年领取不低于300元的节育奖励金，直至年满60周岁与农村部分计划生育家庭奖励扶助制度对接为止。

2、对农村独生子女家庭和计划生育二女家庭，一是夫妻双方年满60周岁，每人每年领取农村部分计划生育家庭奖励扶助金从720元提高到不低于1200元；二是参加新型农村社会养老保险，每年给予不低于70元的缴费补贴，年满60周岁后，基础养老金月补贴不低于120元，由人口计生部门代缴，委托社会养老保险经办机构代发，由各级财政承担；三是低保家庭成员在其享受基本保障金的基础上，每年按照不低于当地农村低保保障标准20%的比例增发补助；四是家庭成员在原有免缴需要由个人缴纳的新型农村合作医疗费基础上，减免医疗费用个人负担部分的50%，由县级人民政府代缴和承担；五是夫妻年满60周岁后，优先入住老年公寓或敬老院，并给予每人年均不低于3000元的补贴；六是在城镇工作一定年限且有稳定收入的，可申请租赁或者购买工作地保障性住房并给予优先照顾。对城镇独生子女家庭，一是纳入最低生活保障的，夫妻双方年满60周岁，每人每年领取不低于1200元的奖励扶助金；二是符合所在地租赁或者购买保障性住房条件的，给予优先照顾。

3、建立完善计划生育家庭救助制度。独生子女伤残或者死亡的家庭夫妻双方和节育并发症对象，特别扶助金从每人每年领取1200元，提高到不低于2000元。独生子女死亡的，一次性发放抚慰金3万元；独生子女伤残等级3级及以上的，一次性发放抚慰金2万元；独生子女伤残等级4级及以下的，一次性发放抚慰金1万元。

4、建立完善计划生育家庭优惠制度。对农村独生子女家庭和计划生育二女家庭，一是危房改造优先优惠。二是子女学前教育入学优先、适度减免费用，高中教育优先享受国家助学金每年不低于1500元；子女进入普通高校学习的，应给予一次性奖励；女孩考生在参加全国普通高考报考省内院校时给予加10分的照顾，参加全省中考时给予加10分的照顾。三是扶贫开发提供的资金和物资在帮扶标准基础上提高不低于30%；种粮、农机、牲畜繁育、家电下乡等在基本直接

补贴标准上提高不低于30%；饮水安全工程免入户材料费和安装费。四是划拨宅基地、征地拆迁补偿、分配集体资产和福利时增加一人份额优惠。五是“农转非”后可继续承包原有土地，五年之内仍然享受农村计划生育奖励优惠政策。

5、做好公共民生普惠政策与计划生育利益导向政策的衔接兼容。各级各相关部门在制定重大公共民生普惠政策前，要事先征求人口计生部门的意见，国家有政策规定的，应及时通报人口计生部门。在实施重大公共民生普惠政策时，对政策外生育户暂缓或者降低标准。对农村独生子女家庭和计划生育二女家庭在普惠政策标准基础上提高比例部分，按普惠政策资金既有来源渠道筹措解决。各级各相关部门重大公共民生普惠政策与计划生育利益导向政策的衔接兼容情况，纳入各级党委、政府对直属部门的目标绩效考核以及人口计生综合治理目标考核。各级制定的计划生育奖励、保障、救助和优惠标准要随着财政收入的增长逐步提高。

中共毕节地委行署毕地党发[2011]25号文件（摘录）

完善二女户节育“全程优抚”服务模式。对二女户作绝育术后给予一次性重奖，并实行“生产发展持续帮扶、子女教育政府买单、基本养老保障全面落实”的“一条龙”服务。

深入开展计生家庭“四优先”行动计划，完善生育行为自控新体系。整合涉农惠民政策。项目和资金，让计生家庭充分享受“普惠+特惠”政策，优先奖励、优先扶持、优先发展、优先致富。

纳雍县人口和计划生育优先优惠政策（摘录）

1、夫妻双方均为农业户口符合生育第二个子女条件，主动放弃二孩生育的夫妻，独女户一次性奖励从6000元调整为8000元，独子户一次性奖励从3000元调整为5000元。

2、农村二女户结扎即奖由原来的4000元将调为6000元。

3、农村二女结扎户节育奖由每月每人100元将调为每人每月150元，从绝育手术的次月开始发放，到60周岁时符合国家奖扶条件的转入国家奖扶，不符合国家奖扶条件的由县发放养老金，直到亡故为止。

4、伤残达三级以上的家庭按各类伤残级别分别给予兑现，死亡一次性补助6000元。

5、每年由人口计生局代缴新型农村合作医疗款。新农合报销比例比普通参合农户上调10个百分点；大病统筹额度从目前的最高限额7万元提到10万元。

6、办理独生子女父母光荣证时发放一次性奖金800元。

7、办理独生子女父母光荣证的，孩子在14周岁内每年发给保健费240元。

8、夫妇双方年满60周岁时，不符合国家奖扶条件的纳入县的养老保障，发给每人每月150元的养老保障金，直到亡故为止。

9、伤残达三级以上的家庭按各类伤残级别分别给予兑现，死亡的一次性补助8000元。

10、晚婚对象一次性奖励200元。

11、晚育对象一次性奖励1000元。

7.计划生育利益导向 篇七

一、高职院校校外实践教学基地建设现状

近年来, 国内各高职院校一直把真实工作环境的构建作为建设实践教学基地的重要组成部分。许多技能相对单一的专业, 由于其工作对象也较为单一, 可以用较少的资金组建真实环境的“校中厂”;或因其生产过程时效性、安全性要求不高, 企业从降低用人成本的角度乐于主动接收顶岗实习的学生。这些途径较好地满足了人才培养中工程 (现场) 实景教学环节的需求。

但也应清醒地认识到, 高职院校还有很多培养复合技能、知识技能型人才的专业, 其面向的可能是系统复杂、设备庞大, 生产过程对时效性、安全性要求较高的工作对象。无法在校内设置真实完整的工作环境, 且真实岗位的顶岗实习则是企业无法接受的。这种情况下, 在企业中设置校外实践教学基地, 使学生在真实的工作环境中尽可能贴近实际工作过程完成工程 (现场) 实践训练, 辅之以校内环境下的单项技能训练、仿真或虚拟环境的综合技能训练, 就成为解决此类问题的唯一选择。以热能和发电技术类专业为例。发电行业的生产方式具有高度实时性、安全性, 且生产组织复杂, 设备体积庞大, 校内实践教学环节仅能做生产流程的局部真实再现或过程仿真。因此, 校外实践教学基地对学生认知真实生产流程和设备、熟悉生产工艺、接受生产纪律熏陶的作用巨大。

当前, “学校热、企业冷”一直是困扰高职院校校外实践教学基地建设的难题, 尤其是对生产流程庞杂、时效性、安全性要求高的行业, 校外实践教学基地数量不足、已有基地运转不良、工程 (现场) 实践教学效果不佳等问题尤为突出。究其根源主要在于企业从以往模式下的校外实践教学基地建设中无法获“利”, 缺乏投身基地建设的积极性。依靠“关系网”、“师生情”维系的实践基地, 若企业联络负责人更换, 实训基地就无以为继, 只好再联系新的企业重建基地。在这种实践教学基地运行中, 学校对企业的单向利益需求, 尤其是企业兼职教师承担的教学工作, 无法用制度加以规范和保障, 实践教学效果大打折扣。因此, 全方位深入研究企业和学校的利益需求, 从利益契合出发建立共建共享校外实践教学基地的合作机制, 在基地的运行实践中探寻校企合作培养人才的良性循环的有效方法和保障措施, 充分发挥校外实践教学基地教学、培训和服务等功能是目前职业教育中迫切需要解决的问题。

二、校外实践教学基地建设的基本思路

能够长期、稳定和有效运行的校外实践教学基地是推进产教融合、校企合作, 落实工学结合、知行合一的人才培养的重要支撑平台。在郑州电力高等专科学校 (以下简称我校) 热能和发电技术类专业实践教学中, 行业特点决定了“校中厂”或全员真实顶岗实习难以实现, 在长期的专业建设和教学改革中, 我校逐渐探索出能满足本专业人才培养需求的畅通途径———以贴近真实工作过程的校外实践教学辅之以校内实训室中局部真实再现的单项技能训练、仿真或虚拟环境下的综合能力训练。在此过程中, 总结出校外实践教学基地建设应当在校企双方充分利益需求分析的基础上, 以利益契合为出发点, 把握校企共同出资、共同建设的基本模式, 遵循夯实基础、循序拓展的合作途径, 最终实现双方资源共享、优势互补、共同发展。

具体而言, 就是在校外实践教学基地建设中, 不仅要满足学校的人才培养、课程建设、师资培训等需求, 还要通过利益引导让企业从合作中切实获得短期或长期的“好处”, 有效激发企业参与实践教学基地共建的积极性, 从而维系基地的长期存在。在基地的实际运行中, 以“共管共育、共享共担”为指导完善配套的管理制度、标准建设, 保障基地的稳定运转和教学功能的有效实现, 提高校外实践教学质量水平, 实现校企深度合作共同育人的新机制。

三、校企共建校外实践教学基地的实践

我校作为一所电力类高等专科学校, 与电力企业一直保持着密切的联系。但随着电力行业“厂网分离”、“主辅分开”等制度改革和发电企业生产、管理体制的变化, 我校热能和发电技术类专业学生的现场实践教学环节在以往相当长一段时间中变为学校对企业的单方面需求。由于生产安全方面的考量, 企业对这类需求往往感觉到是一种“麻烦”。现场实践教学实施时不得不依靠教师的私人关系、往届毕业生的关照勉强维持。同时, 由于受到实习费用、住宿场地、企业人员变动等诸多因素的制约, 实习地点频繁被迫变化, 实习教学组织、管理和质量评价更无从谈起, 教学效果大打折扣, 极大地影响了人才培养质量。

为保障实践教学环节的教学质量, 探索出一条校外实践教学基地建设的新途径, 学校2011年确定了大唐洛阳首阳山发电有限责任公司作为首批利益契合型校外实践教学基地建设的试点单位。在校企合作协议的洽谈中, 由学校教学专家和企业技术专家共同对双方的需求进行深入分析, 围绕基地建设、着眼实际需求分别列举出校企双方诸多的利益需求点, 进而对这些列举出来的利益需求寻求其契合点。如该企业的培训部门同时是大唐集团的点修定修培训中心, 对相关专业的培训师资需求迫切, 同时学校也需要大量的企业兼职教师;企业为提高运行人员的操作水平, 需要建设火电机组仿真机, 但拘于资金限制无法立刻实施, 而学校已有多种类型的仿真机可供使用;企业需要对职工进行定期的人员培训, 学校也需要教师定期进行工程实践等。在利益契合分析的基础上, 双方确定将师资共享、仿真实训室建设、人员培训等三项契合点作为首批校企合作建设内容。校企双方合作在企业内设立了郑州电力高等专科学校大唐首阳山实训基地, 配置相应的教学场地和设备, 成立了以企业人员为主, 学校专业系部人员参与的兼职管理机构。在该实训基地成立后的两年中, 学校先后为企业提供了汽轮机、锅炉等十三个专业30余名内训师参与企业员工内训, 企业则为学校提供8名热机、电气、安全等专业的兼职教师并独立承担认识实习、毕业实习等1 000余人次的校外实践教学任务;学校提供仿真机软件, 企业提供场地和计算机硬件, 以资产转移的方式在实践教学基地共同建设300MW和600MW火电机组仿真实训室, 该实训室主要应用于企业员工运行技能强化和实习学生的仿真技能训练;此外, 学校还应企业需求开展了一期全能值班员技术培训, 燃料管理和脱硝运行等两期技术讲座, 企业则委派技术专家为动力系师生举办两次运行技术讲座。为保障实训基地设备管理、学生管理、教学管理和教学实施的科学化、规范化、制度化, 校企双方人员还根据实施效果不断完善实习计划和相关管理制度, 共同制定完成《实训教学管理办法》、《实训设备管理办法》、《实训学员管理办法》等相关制度、标准, 初步形成校企双方基地共管, 人才共育, 资源共享, 投入共担的常态化运行模式, 有力保障了学生专业实训和顶岗实习的质量水平。由于该实训基地成效良好, 于2013初通过河南省首批示范性综合实训基地评审。

基于同样的建设思路, 2014年学校依托在人员培训、实训基地建设等方面的丰富经验, 与国网能源电力检修有限责任公司合作成立郑州电力高等专科学校国能检修培训基地, 以师资共享、电力设备检修实训室建设、人员培训作为合作的主要内容。此外, 以全国高职高专学生大型火电机组集控运行技术技能竞赛为契机, 在竞赛平台提供商———博努力仿真技术有限公司成立了郑州电力高等专科学校博努力仿真培训基地, 确定将竞赛组织、仿真软件二次开发、人员培训作为双方合作内容。上述这些校外实践教学基地目前均运行良好, 在学校热能和发电技术类专业人才培养中发挥着愈来愈重要的作用。

四、校外实践教学基地建设的关键措施

(一) 根据培养目标差异, 合理划定合作企业的技术领域范围

对培养复合技能、知识技能型人才的专业而言, 其技术领域往往面向的是围绕某类岗位或岗位群形成的产业链条, 其中高职层次毕业生的就业面向主要针对该产业链条中的某 (几) 个节点。在合作企业的选择上, 就需要根据校外实践教学基地的培养目标差异, 合理划定合作企业的技术领域范围。例如, 校外实践教学基地重点在于学生的生产实践培养、兼顾教师技能提升和现场锻炼, 就应选择毕业生就业时直接面向的企业作为合作对象;若校外实践教学基地重点是面向教师的实践能力提升, 兼顾部分优秀学生的工程实践, 则可将合作企业延伸到更广泛的上下游技术领域。

以热能和发电技术类专业为例, 其专业面向是电力生产过程, 而服务这一对象的企业包括上游的电力设备制造厂家, 发电厂, 为发电厂提供服务的设计院、调试所和电力建设公司。高职高专层次的毕业生就业时直接面向的企业主要是发电厂和电力建设公司。在选择校外实践教学基地时, 若是上述第一种培养类型, 则应重点选择发电厂、电力建设公司作为校外实践教学基地的合作企业;若是第二个层次, 则基地的选择范围可以扩大到电力生产的上下游企业, 如设备厂家、设计院、调试所等。

(二) 基于利益契合导向进行需求分析, 确定校外实践教学基地合作建设的内容

初步确定合作企业的技术领域范围后, 需要结合地域、合作历史状况等实际情况, 与拟合作企业进行初步接触和沟通, 从中遴选出对学校的专业技术、人力资源、实训设备等有较为迫切需求的企业作为共建实践教学基地的对象, 以框架协议约定合作方式和合作内容。

在拟定校外实践教学基地合作内容时, 尤其是建设初期, 应当基于充分的利益契合分析。即由学校教学专家从专业建设、课程建设、教学改革、师资培训等人才培养中的不同角度列举出学校关注的利益点, 同时企业技术专家则从生产需求、人员培训、企业发展等角度列举企业关注的利益点。校企专家一起对所有列举出的利益需求点进行详细分析, 筛选出能同时满足企业和学校需求的利益契合点作为校外实践教学基地建设的合作内容, 以此作为产教融合、校企合作建设校外实践教学基地的出发点。当然, 随着校外实践教学基地合作持续深入, 其合作内容也可逐步扩展到企业或学校单方所关注的领域。

(三) 共管共育、共享共担, 不断完善基地运行管理模式和制度保障措施

要保障校外实践教学基地的长期稳定运行, 还需要有完善可行的管理模式和相配套的制度保障。作为校企合作建设项目, 基地应当围绕“共管共育, 共享共担”这一运行管理模式, 即人才培养共管共育, 资源共享, 投入共担, 并在实践中不断界定、调整校企双方的权利和义务, 逐步完善配套的规章制度, 使基地在学生合作培养、师资进修、企业培训、技术服务等方面充分发挥其应有的服务功能。

五、校企共建校外实训基地的制约因素

虽然利益契合导向的校外实践教学基地建设开拓了校企合作共育人才的一条途径, 实施中也取得一定的成效, 但拘于目前国内高等职业教育现状, 校企共建校外实训基地仍然存在一些难以克服的制约因素, 主要表现在以下几个方面。

第一, 近年来, 虽然政府层面发布了诸多鼓励职业教育发展的指导性文件, 同时在支持高职院校建设方面也给予充分的政策和资金支持。但在如何落实产教融合、校企合作, 鼓励企业主动参与学校人才培养方面缺乏相应的实施细则, 尤其是针对企业方并没有任何实质性的激励措施, 使校企合作犹如空中楼阁, 更多体现在文字论述或人才培养的个别阶段, 并未真正发挥校企合作的精髓———全过程共育人才。虽然利益契合导向的校外实践教学基地一定程度上使企业有利可图, 激发企业参与的积极性, 但仅从学校层面能够给予企业的“利益”有限, 制约了这种合作方式向更高层次的提升。

第二, 基地运行中涉及的项目发生在两个不同法人单位之间, 均涉及资金来往, 但在现行财务制度下, 往往存在诸多无法克服的难题。如企业受到经营范围限制, 无法对学生或教师参加生产实习开具相应发票等, 这些问题限制了基地功能的充分发挥。

第三, 加强基地管理, 落实规章制度, 保障教学效果, 需要持续投入足够的人力物力。由于现行基地管理人员只能采用兼职方式, 若没有学校和企业的鼎力支持和实际投入, 基地的实质性管理难以维系, 就无法保障高水平的教学质量。

通过利益契合引导校外实践教学基地建设, 实现“资源共享、优势互补”, 以利益获取激发企业主动参与校外实践基地建设的积极性, 可以一定程度上解决目前国内高校普遍面临的校企合作“一头热、一头冷”的难题。通过不断完善人才培养的“共管共育”, 基地设施的“共享共担”, 并建立相应的管理制度保障措施, 可以实现校外实践教学基地的常态化良性运行。

参考文献

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