民主集中制执行情况

民主集中制执行情况（共8篇）

1.民主集中制执行情况 篇一

荥阳市社区民主决策民主管理制度执行情况汇报

为了建设民主、自治、文明、祥和、管理有序、环境优美、治安良好的新型社区，今年我市制定出台了《荥阳市城市社区居委会民主决策“三会”制度》，全市各社区认真落实居民会议、居民代表会议、居务监督委员会制度，推行民主决策，实行民主管理，以居务公开为手段，以民主管理为目标，坚持标本兼治，不断深化民主决策和民主管理，促进了社区民主政治建设，密切了党群干群关系，增强了社区两委的凝聚力、号召力和战斗力，有力地推动了和谐社区建设，依法保证了社区居民的知情权和参与权，民主决策和民主管理制度取得了预期的效果。现将工作情况总结汇报如下：

一、加强学习，统一思想，抓好宣传，营造氛围 市社区居委会“三会”制度制定下达后，各街道、社区采取多种形式，加大宣传力度，多次召开党政班子会议，组织学习上级有关社区居务公开民主管理的文件精神，及时总结社区自治工作，引导班子成员正确看待社区民主决策民主管理的重要性和必要性，树立信心，转变观念，统一思想，达成共识。同时，积极组织居委会全体人员认真开展了“学习制度促执行”活动，要求每个社区工作人员必须熟知制度规定的程序，以及运用和操作方法。通过召开党员代表会议、居民代表会议、广泛宣传民主决策、民主管理、居务公开和居务监督制度的目的、意义、方法、步骤、程序和要求，同时，利用社区宣传橱窗、板报等形式进行广泛宣传，使居务民主决策民主管理公开工作做到家喻户晓，消除社区居民的疑虑和误解，调动社区居民参与社区建设的积极性，增强民主管理意识，为制度的落实、民主决策和民主管理工作的开展营造了良好的工作氛围。

二、组织会议，研究事务，依照程序，民主决策 全市14个城市社区居委会共有常住居民57000多名居民，居民代表427名。由于全体居民不易集中，容易出现人数不足，难以形成决议等客观因素，在实施民主决策中，大多采用居民代表会议的方式进行。据不完全统计，近两个月来，全市各社区认真执行居民代表会议制度，表决各类事务31项，其中，通过并形成决议18项，否决13项。每月召开一次村务监督汇报会，对社区事务，特别是居民最关心、最关注的热点问题，如：财务支出、捐款捐物、收取垃圾卫生费、治保费的发放情况等向居民通报。会议决策均按照制度依照程序进行，居民代表参与决策率达到95%以上，在会议上代表针对决策事项，踊跃发言，提出了切合实际的意见和建议。通过制度的落实和民主决策程序的规范实施，广大居民关注社区事务，“我爱社区，社区为我”的观念普遍增强，私下议论社区事务、上访咨询的居民少了，理解社区、参与社区、服务社区的居民多了，社区建设与服务得到推进，社区与居民，居民与居民的关系更加融洽，更加和谐。

三、借鉴经验，结合实际，有步骤地组织实施居务公开，以居务监督促进民主管理

结合“四议两公开一监督”工作机制的实施，在各社区推广了我省邓州“4+2”工作法经验，在运用居民代表会议民主决策的同时，对决策事项进行了公开，接受居民监督。各社区指定专人负责居务公开日常事务。按照“多样、规范、实用、明了、方便”的原则，把居务公开工作同社区的各项工作紧密结合起来。公开形式：其一，在居委会附近设置相对规范的居务公开栏；其二，通过召开社区居民代表会议、党员代表会议、民间组织团队负责人座谈会等形式来通报居委会的各项工作和要求；其三，以分片包户为单位，各片主任征求居民对居务工作的意见和建议，认真记录收集。设立居务公开意见箱，指定工作人员专门负责定期开箱收集群众意见和建议，制定严格的操作流程，把公开办事工作纳入法制轨道，推动居务公开民主管理制度化和规范化。定期以传单的形式向居民公开社区事务，让广大社区居民了解情况，以此增强社区居民的民主参与意识，民主决策的积极性。监督措施到位：对社区居民代表会议的决定、和涉及社区居民利益的重大问题以及社区居民关心的事项、社区居民申请城市居民最低生活保障情况、捐款捐物情况、社会救助情况等的公开情况，均通过村务监督委员会监督审查，监督居务公开按照程序严格实施，确保真正实现民主决策民主管理。

三、落实制度，深化和规范民主决策民主管理，效果明显，居民认可，居民自治得到推进

通过社区“三会”制度的落实，社区建设和社区服务得到全面推进，居民自治水平有了新的提高。

一是通过居民广泛参与社区决策，使广大居民深层了解了社区居委会的工作职责、届期规划、社区居委会成员职责分工、办事程序等内容，极大提升了社区服务质量。

二是通过加强制度建设，深化居务公开民主管理，社区居民的民主意识不断增强，过去社区存在的共性问题和矛盾也迎刃而解

三是通过民主决策民主管理机制的实施，加强了社区的民主法制建设,维护了社区居民的合法权益,赢得了民心,取得了信任,最大限度地调动社区居民关心社区、支持社区建设的热情，有效提高了社区居民的自治水平。

2010年5月18日

2.民主集中制执行情况 篇二

企业战略定位、目标,即为企业的远景。一般是由企业高层人员规划,企业预算部门人员需将这一战略目标进行分解细化,制定出符合企业战略目标的具体预算目标,并以此目标为指导,层层落实到企业各职能部门和全体员工身上,使企业各职能部门、每个员工都能够明确自己目标,以及为完成目标而制定的关键指标(KPI)。只有企业各职能部门、每个员工完成了自己的关键指标,即完成了自己的岗位职责,企业的战略目标才能得以实现,而实现这个战略目标就是通过每一年度的预算实施推进的。企业预算的有效执行是企业战略实施的保障与支持系统之一。

一、加强和改进企业预算执行情况分析

企业预算执行分析是做好企业预算工作的一个重要方面。预算执行情况分析是及时把握预算收支任务完成情况的基本依据,是企业研究制定经营政策的重要参考。

加强和改进预算执行分析,核心是建立畅通的预算收支信息收集、分析、反馈机制,充分发挥职能作用,扩大信息采集面,突出重点,提高分析质量。加强对企业预算完成情况的分析可对其进行定性、定量分析。对于企业预算的量化指标进行差异化分析,采用预算指标的绝对指标、相对指标的差异化作比较分析。分析企业各预算项目完成进度及增长情况,对存在的有关问题要有明确的结论,并提出改进意见。

二、预算差异分析的流程

(详见右图)

(一)确定预算分析对象及分解标准。首先,确定差异分析的对象。适合进行差异分析的预算项目一般都具备以下特点:该项目对预算目标的实现影响重大,该成本动因数据可以准确获得,该费用与其动因之间有较为确定的对应关系。其次,确定差异分解的标准。预算管理委员会从企业具体业务出发,制订主要收入、成本、费用项目的差异分解标准,包括差异分解的程度、差异分解后各细分项目对应的责任部门、各项目差异分解所参照的数据来源及收集方式。

(二)差异计算与分解。月度预算执行结束后,由财务部门根据收集的信息计算出各项目的预算差异,并依据差异分解标准对差异进行分解,确定差异的责任部门。根据不同的差异原因,预算管理委员会可以要求相应的责任部门做出差异原因解释。

(三)判断差异重要程度。预算管理委员会根据实际经验,制定差异重要性标准,并按此标准衡量实际发生的预算差异,确定其中重要的、需由相关责任部门做出解释的差异。差异重要性标准可采取以下形式确定:定量标准--设定差异率,即超过某一特定百分比的差异即为重要差异;设定差异金额,即超过某一设定金额的差异视为重要差异。定性标准差异变动趋势,即连续若干月持续增长的差异视为重要差异;特殊性质,即产生未预期差异、重大错误数据或涉及企业重大管理缺陷的差异视为重要差异。

(四)查找重要差异产生的原因。对于重要差异,由预算管理委员会要求各责任部门对差异产生的原因进行解释。预算差异产生的原因很多,通过差异分解只揭示并排除了其中一部分原因,对预算差异的全面解释,需要各责任部门在差异分解的基础上对其经营活动进行深入的、定量的分析,并对其可控性及在后续月度可能产生的影响做出判断。

(五)针对差异的相应措施。针对差异分析的结果采取以下措施:

1.调整经营活动,采取相应的预算控制方式。也就是说,由内部可控因素引起的不利预算差异,应由对应的责任部门调整其经营活动,采取措施消除差异产生的原因,并尽可能在后续月度消化已形成的预算差异。相应的预算控制部门对上述责任部门经营活动要加强预算控制力度。

2.调整后续月度的经营预算。结合公司为消除不利差异所作的调整,由预算管理委员会对初始编定的后续各期预算进行调整,以保证在完成年度预算的目标下,月度预算能够及时反映经营活动的变化,以便于实施控制与考核。

三、预算执行情况分析

预算执行差异分析。实际成果与预算目标的比较,是控制程序的重要环节。如实际成果与预算标准的差异重大,应引起企业管理层的重视,并审慎调查、判定其发生的原因,以便采取适当的矫正行动。

预算单位应加强预算执行情况的分析,对预算执行中发现的问题及时提出处理意见或改进措施,并提供预算差异分析报告。

预算差异分析报告分临时性报告和定期报告。对重大差异和问题要及时报告(临时报告),对月度和年度分析报告要全面分析,并按规定时间报企业预算管理部门。具体内容包括以下几个方面:

(一)本期预算数、本期实际预算完成数、本期差异、累计预算数、累计实际发生数、累计差异数。

(二)对执行情况进行报告分析

1.预算执行情况分析的主要内容包括:单位取得收入的来源、总量、结构、潜力,支出的总量、结构、范围、标准和效益,各项收支预算的实际执行进度与事业任务和工作计划进度是否协调,影响收支预算执行的因素、影响程度及解决措施,资金的使用效益等。

2.建立预算执行情况报告制度。各责任中心要按规定的格式、内容和要求,按期向预算管理部门报告预算执行情况。预算执行情况报告包括定期报告和专项报告。

(1)定期报告。定期报告是反映各单位在一定时期内预算执行情况的报告,包括季度报告和年度报告。定期报告的内容应包括:预算批复情况,本期财务收支情况,项目建设与实施进度及支出情况,预算执行中反映出的主要问题与采取的措施,预算执行情况表等。

(2)专项报告。专项报告是按集团的规定与要求报送的专门或重要事项的报告。

(三)预算差异进行跟踪分析,分析产生不利差异的原因、责任归属、改进措施以及形成有利差异的原因和以后进行巩固、扩大、推广的建议。

1.收入分析

主营业务收入实际数较预算数增加了300万元,增长幅度为9.38%。原因是企业新市场业务开发项目增长超过了预期。

2.主营成本分析

由于材料采购市场价格上涨,实际发生成本较预算数增加了10.58%。

3.期间费用支出分析

期间费用实际支出为275万元,较预算数329万元减少了54万元,降低了16.41%。其中管理费用较预算数286万元减少了46.8万元,降低了16.38%;营业费用较预算数35万元减少了7万元,降低了16.38%;财务费用较预算数8万元减少了0.2万元,降低了2.50%。

(1)企业对员工采用竞聘上岗,岗位合并办法,员工减少30%,在职员工的平均工资又增了20%。工资薪酬支出实际较预算数减少。

(2)企业对营销岗位进行了合并,提成办法进行了调整,使在岗的业务人员的工资有了提高,同时对业绩差的人员进行了淘汰;同时缩减了部分广告宣传费;营销费用实际发生数较预算减少。

(3)日常办公费,企业采用将费用落实到部门和个人进行考核,并予以奖罚。办公费实际支出较预算减少。

(4)招待费支出按照业务收入情况做出预算限额,依据业务进展按比例严格控制支出。企业必须制定招待办法和招待计划,才能将此费用控制下来。

4.获利能力分析

(1)销售毛利率,实际比预算减少了0.77%,原因是材料价格上涨。建议制定一个合理的材料定价办法科学的保持库存容量调节存量,当预见材料价格要上涨时最大限度地增加存量当预见材料价格要下跌时,只需保持安全储备存量。

(2)营业利润率,实际比预算增加了1.65%,原因是公司采用了多种办法控制费用,如合并工作岗位、裁员等减少了开支。同时对银行存款也采用了新办法,增加了存款利息,冲减了部分贷款利息。

四、资产负债表差异分析

(一)偿债能力

1.负债比率,实际比预算增加3.58%,主要原因是公司新增加了运营设备,同时充分利用了与供应商之间的商业信用,延迟了应付款日期。

2.流动比率,实际比预算增加3.58%,主要原因是企业发展成立了两家分公司,占用企业的流动资金。同时公司利用商业信用,延迟了应付款日期。

(二)资产周转能力

1.应收账款周转天数,实际比预算增加了7天。原因是公司发展了两家分公司,加大了应收款的时间。

2.应付账款周转天数,实际比预算增加了21天。原因是公司充分利用了与供应商之间的商业信用。建议公司在资金状况良好的情况下,不要将应付款拖得太长,否则会影响公司的商业信誉。

五、现金流量表差异分析

(一)销售商品提供劳务收到的现金。实际数比预算数增加了859,720.79元,原因是公司主营业务收入实际数较预算数增加了300万元,增长幅度为9.38%。原因是新开发项目增长超过了预期10%。由于部分收入为应收款,现金流增加较收入增加有差别。

(二)购买商品、接受劳务支付的现金。实际数比预算数减少了824,523.13元,原因是企业充分利用了与供应商之间的商业信用,延迟了应付账款的时间,同时企业采取措施减少库存也减少了部分支出。企业在资金状况良好的情况下,不要将应付款拖得太长,会影响其商业信誉。

(三)购建固定资产、无形资产和其他长期资产所支付的现金。实际数比预算数增加了837,876.24元,原因是企业在资金充足的情况下,加快了对固定资产的投资。实际投资比预算增加了2,770,929.39元,企业利用商业信用,延迟了部分设备的付款日期。

3.民主集中制执行情况 篇三

一、必须增强贯彻执行民主集中制的自觉性

(一)深化对民主集中制重要性的认识

民主集中制既是事关党和国家全局的根本领导制度、根本组织制度和组织原则，又是进行民主、科学决策的根本工作制度，是维护领导班子团结统一的重要法宝。加强民主集中制是领导班子建设的永恒主题。

(二)增强贯彻执行民主集中制的自觉性

县委书记是复合型人才、是帅才。县委书记必须具备四个基本条件：政治品质优、统筹能力强、民主作风好、人格魅力大。县委书记在班子中要起到五个方面主要作用：政治大局上起把关导向作用，重大决策上起“拍板定音”作用，处理复杂矛盾上起统筹协调作用，工作研究部署上起谋划指挥作用，廉洁从政上起表率垂范作用。县委书记四个基本条件和五个方面主要作用，核心在于贯彻执行民主集中制。习近平同志2008年11月在第一期全国县委书记培训班上对县委书记提出四条要求，其中一条就是要善于当好班长、带好队伍，带头执行民主集中制。

二、必须健全贯彻执行民主集中制的科学机制

(一)拓宽民主表达渠道，建立开放型的民主集中制

贯彻执行民主集中制过程中，有集中不够的问题但更多的是民主不够的问题。为此，一要健全重大事项的民主决策机制。包括重大事项和重要决策社会公示制度、社会听证制度、专家咨询制度等。二要健全重大决策的民意表达机制。充分发挥现代网络辐射面宽、信息量大、传播速度快的优势，作为充分反映社情民意的重要渠道。“网络建言”是任何传统征求意见方式无法比拟的，无愧为“民意直通车”。三要健全县委书记末位表态的民主讨论机制。宽松的民主气氛、充分的民主讨论是形成正确的多数人意见的重要基础。

(二)明确工作责任制，建立高效型的民主集中制

要防止民主集中制成为上交矛盾、推卸责任的借口，变成人人负责又都不负责的低效率甚至无效率的制度，关键在于明确和落实工作责任制。一是善于放权，增强责任心。县委书记要遵照常委分工负责制，注意处理好与其他班子的关系，充分发挥每个班子成员的优势和积极性，相互信任、相互支持。二是提高工作计划性和重大决策科学性。县委书记要分别开好书记碰头会、常委会议、常委(扩大)会议、四家班子联席会议等。三是营造宽松环境，善于调动干部工作积极性。在工作中严格区分是不是错误、错误的大小轻重，不能乱打“板子”；工作出了毛病，要敢于承担责任。

(三)完善各项具体制度，建立规范型的民主集中制

贯彻执行民主集中制的根本要靠制度。一要完善常委会议、四家班子联席会议等议事、决策的范围、程序和规则，做到大事集体决策、集中集体智慧，体现集体领导原则。二要健全常委班子内部沟通协调机制。针对常委分工负责制的情况，加强内部协调沟通，明确分工、各负其责，相互沟通、协作配合，避免“鸿沟”，保证工作运转的协调性、高效性。三要健全“三重一大”事项票决制。四要健全常委会定期向全委会报告工作并接受监督的制度。

三、必须着重处理好党政“一把手”的关系

贯彻执行民主集中制过程中，有以强调民主为名搞自由主义的，但更多的是以强调集中为名搞“家长”制的。县委班子民主集中制贯彻执行得好不好，关键在于县委书记，关键在于处理好党政“一把手”之间的关系。

(一)要认真克服认识和实践中的“三个误区”

第一个误区：“第一责任人”=“第一权力人”。县委书记在班子中处于关键地位，负有重大责任，但县委书记仍是班子中平等的一员。书记与常委之间不是上下级的关系，而是少数服从多数的关系，在重大问题决策上，书记与常委一样只有一票的权力。

第二个误区：“班长”=“家长”。县委书记负有带队伍、“拢班子”的重要职责，必须把“一班人”凝聚起来形成整体合力，当好民主集中制的“班长”。但县委书记不是“家长”，不能把党内关系庸俗化，把集体关系个人化，搞人身依附、独断专行、称王称霸。

第三个误区：“高度集中”=“个人权威”。认为越集中越有权威，越是个人说了算越能体现县委书记的权威。实际情况和效果恰恰相反。

(二)要妥善处理合作共事中的四种矛盾

党政“一把手”是事业上的搭档，不是竞争的对手，是工作上的分工，不是权力的分配。党政“一把手”之间搞好合作共事，要区别对待、妥善处理四种矛盾：一是工作上的矛盾，即对发展思路、突破重点认识不同产生的矛盾；二是合作中的矛盾，即合作过程中由于沟通、通气、商量不够产生的矛盾；三是性格上的矛盾，即各人人生阅历、知识层次、性格禀赋不同产生的矛盾；四是其他方面的矛盾，包括原来积累下来的矛盾，别人传言造成误解新产生的矛盾等。对工作上和合作中的矛盾，主要的解决办法就是加强交流沟通，避免产生误解和隔阂；对性格上和其他方面的矛盾，主要通过加强思想品德修养，提高境界、开阔胸怀来解决。

(三)要始终注意增进党政“一把手”之间的团结

懂团结是大智慧，会团结是大本事，真团结是大境界。要掌握好党政“一把手”团结的大本事，主要要做到增强“四个意识”：搞好党政“一把手”团结的政治意识，加强党政“一把手”合作的全局意识，党政“一把手”经常沟通协商的民主意识，胸襟宽阔、容事容人容言的宽容意识；坚持“四不原则”：不争权力与责任谁大谁小，不划所谓“权力运行范围”，不闹无原则的纠纷，不以感情意气用事；注意“四不行为”：补台不拆台、通气不赌气、理解不误解、爱护不袒护。

四、必须努力提高抓班子带队伍的工作本领

县委书记作为“班长”，抓强班子、带好队伍是其基本素质，也是重要的工作能力。

(一)努力增强消化班子自身矛盾的本领

县委书记当好“班长”，一个重要职责就是向自己的“一班人”做宣传工作、组织工作、提高工作，团结调动每个班子成员工作的积极性、主动性、创造性。解决班子自身的矛盾与问题，要注意及时摆到桌面上来讨论、实事求是地解决，不让小问题积累成大问题，不要在背后乱议论；必须坚持原则，不做“泥瓦匠”、不和稀泥、不做老好人，對闹不团结的，要做“黑包公”、主持公道，该批评的必须批评，该支持的必须支持，任何偏袒都是错误的。

(二)努力增强班子交流沟通、合作共事的本领

交流沟通是加强团结合作的主要桥梁，是增进了解、消除误解的重要手段。党政“一把手”之间要经常互通情况，县委书记与常委之间、常委与常委之间要经常互相交流，这对于形成工作共识很重要。交流沟通内容是多方面的、形式是多种多样的。县委书记

要增强主动交流沟通的意识，健全定期交流沟通的制度，提高协商沟通、合作共事的本领，克服班子成员彼此“看不起”的毛病，互相学习、互相尊重，取长补短、共同提高。

(三)努力增强推功揽过、率先垂范的本领

作为县委书记，要做“眼界宽、思路宽、胸襟宽”领导干部的模范，提高容人容事容言的境界。要自觉做到推功揽过，工作出了毛病，首先要承担责任、自我批评，而不是上推下卸、诿过于人，否则很容易挫伤班子成员的积极性；要始终做到以身作则、率先垂范，要求班子成员做的自己首先做到，勤政廉政优政，充分发挥表率带头作用，只有这样才能服得了人心、拢得住班子、带得好队伍。

五、必须掌握当好“一把手”的正确领导方法

县委书记作为“一把手”，了解掌握其自身内在的科学领导方法，对贯彻落实民主集中制、增强领导工作本领，非常有意义。

(一)胸怀全局，谋划具体，做到胸中有“数”

县委书记工作有两个基本要求：对政治路线的正确掌握和对具体情况的切实了解。只谈政治路线，不了解具体情况，是空谈；只知道具体情况，不了解全局，是盲目。必须既胸怀全局、掌握全局，又熟悉具体、结合具体。在工作中要注意把定性分析与定量分析相结合，始终做到胸中有“数”。任何质量都表现为一定的数量，我们对情况和问题的了解一定要注意到它们的数量方面，通过数量分析找到规律、制定对策。如果不懂得注意事物的数量方面，一切都是胸中无“数”，就容易犯错误。

(二)分清“中心工作”与经常工作，学会“弹钢琴”

县委书记一定要注意区别主要工作与次要工作、中心工作与经常工作，正确地决定每一时期的工作重心和工作秩序。否则，自己全无计划，只按上级指示來一件做一件，就会形成很多的“中心工作”和杂乱无序的状态。区分“中心工作”与经常工作，就是要学会“弹钢琴”，既抓紧“中心工作”，又同时开展其他方面工作，不能只注意一项工作而把别的丢掉。“弹钢琴”要有主旋律、有重音，这个“主旋律”和“重音”就是中心工作，其他工作则是“和音”。要抓住中心，以中心为主，防止事务主义，防止平均使用力量，提高工作成效。

(三)谋大事、抓大事，避免“日记有余，岁记不足”

县委书记工作中的一种常见现象是：工作很忙，从早忙到晚，从年头忙到年尾，整天忙忙碌碌，但到年头来一总结，什么大事也没有办成，“日记有余，岁记不足”。要避免这种现象，就是要谋大事、抓大事、抓落实。一是县委书记一定要集中精力抓大事、谋大事。只有抓住大事，下大力气解决与大事相关的一系列矛盾和问题，办好大事、办成大事，才能推动一个地方的长远发展。二是县委书记抓大事要把大刀阔斧与精雕细刻相结合。工作要从一点一滴做起，一件一件来完成。办好大事、办成大事，要求真务实、踏踏实实，不存侥幸心理，不希望一蹴而就。三是县委书记抓大事一定要“抓紧”。抓而不紧，等于不抓。不抓不行，抓而不紧也不行。四是县委书记抓大事就是要抓落实。提倡抓具体、具体抓，抓住不放、一抓到底的作风。只有抓大事、抓具体、抓落实、抓紧不放，才能事半功倍、卓有成效地推进工作。

(四)处理好忙与闲的关系，有时间“踱方步”

县委书记一天到晚忙于具体的事务，很容易就事论事、产生事务主义，犯带有原则性的领导方法的错误。县委书记一定要拿出时间“踱方步”，处理好忙与闲的关系，少开会、开好会，少应酬、多思考。拿出一定时间“踱方步”，就是要考虑战略性、前瞻性的问题。凡事预则立，不预则废。从全局来谋划工作，从战略的高度来思考问题，增强工作的计划性、预见性，才能既把握大局又因时制宜、以变应变，牢牢掌握工作的主动权。拿出一定时间“踱方步”，要善于总结，自我完善，不断提高。不仅要有听的时间，还要有想的时间。要“踱方步”、“回头看”，工作一段时间后回过头来看看，总结经验并把经验从感性认识上升到理性认识，从中总结出几条带规律性的东西，以指导今后的工作；同时，发现不足，“亡羊补牢”，避免工作出现大的失误。许多事实说明，有时间“踱方步”的领导，才是高水平的领导；经常“踱方步”的领导工作，才是高质量的领导工作。

(五)善于学习和思考，“多用智慧、少用权力”

4.贯彻执行民主集中制调查问卷 篇四

为了解您对目前贯彻执行民主集中制情况的看法，我们设计了这份问卷，您只需在每个问题的选项上选择合意的答案，即可完成我们的问卷调查，恳请您填写自己的真实想法，谢谢您的支持与合作！

一、单项选择题（每题只选一个答案，在选定的选项上打“√”）

1、您认为目前我校党委班子的状况是

A、好B、较好C、一般D、差

2、您认为党委决策机制的总体运行情况

A、好B、较好C、一般D、差

3、您认为党委班子在群众中的威信

A、高B、较高C、一般D、不高

4、您认为所在学校党委发挥执行力

A、很好B、较好C、一般D、差

5、您认为在议题提出环节

A、通常是征求党委同志的意见 B、由分管的同志提出 C、由主要领导提出 D、会征求其他同志意见。

6、您认为在研究决策重大事项前，党委是否有开展深入的调研论证

A、有B、没有C、大部分有 D、大部分没有

7、您认为学校党委会议的工作程序

A、规范B、比较规范C、不规范D、不清楚

8、学校党委在提高党委会议议事决策效率方面

A、重视，效果好B、重视，效果一般

C、重视，效果不好D、不重视，效果差

9、学校党委在议事过程遇到不同意见时，通常的做法是

A、由书记或校长定舵B、留在下次会议上再讨论C、放弃讨论，不了了之

D、再一次进行调研，征求相关同志和专家的意见。

10、您认为当前影响专家或群众参与民主决策的主要原因是

A、缺乏制度保障B、渠道不够畅通C、民主参与意识不强D、决策议题不够透明

11、您所在学校党委民主生活会通常多长时间一次

A、一年B、一学期C、两月D、按上级规定

12、您所在学校党委民主生活会的内容主要是

A、读文件、报纸或转达上级有关精神

B、讨论和指出党委班子及成员存在的主要问题

C、外出活动

D、完成上级布置的任务

E、其它

13、您对在决策形成后，领导班子贯彻执行，并在决策执行过程中，掌握信息反馈，及时修正和完善决策

A、满意B、比较满意C、基本满意D、不满意

14、您认为“当前有些地方在民主决策时仍出现一把手个人说了算的现象的主要原因是

A、一把手权责不明确B、一把手民主意识淡薄C、过分强调一把手负责制D、监督制约不够到位

15、您认为目前学校党委班子困难最大且急需解决的问题

A、班子成员思想的明确和统一B、校党委的执政能力

C、提高决策的水平和效率D、形成一套科学的决策机制

E、加强监督机制

16、您认为学校党委和行政为师生办好事、办实事的情况

A、很好B、较好C、一般D、较差E、不好

17、您认为学校党委的宗旨意识、责任意识和忧患意识

A、很好B、较好C、一般D、较差E、不好

18、您认为学校党委在构建充满活力、富有效率、更加开放的领导机制方面

A、很好B、较好C、一般D、较差E、不好

二、多项选择题（可在每题选两个或两个以上答案，在选定的选项上打“√”）

1、您认为学校党委存在的问题是：

A、班子缺乏凝聚力、号召力和战斗力

B、创新不够，党建工作形式老一套

C、对党员教育不力，管理不严

D、党内制度不健全，党的工作责任制不落实

2、您认为目前有的学校党委存在软弱涣散现象的原因是：

A、贯彻民主集中制不力

B、党不管党，治党不严

C、党员组织观念淡薄

D、有规章难执行，不敢抓不敢管

E、班子缺乏凝聚力，号召力和战斗力

F、党员的素质普遍偏低

3、您认为高等学校党委贯彻民主集中制应突出哪些方面的教育

A、敬业精神B、奉献精神C、献身精神

D、职业精神E、公仆意识F、党性修养

G、民主作风H、组织观念

4、您认为所在班子的成员在民主生活会上

A、都能开展批评与自我批评

B、自我批评可以，但批评别人难

C、背靠背可以，当面批评难

D、开展不起来

5、您认为当前学校干部党员存在的突出问题是：

A、事业心、责任感不强B、党性原则不强

C、宗旨意识淡薄，脱离群众，老爷作风D、业务能力和水平低

E、缺乏开拓意识和创新能力F、追求名利，不愿奉献

G、党性修养较差

三、任选一题请用文字表示，可另附纸

1、您对高等学校党委贯彻落实科学发展观有何意见和建议？

2、您对高等学校党委贯彻民主集中制有何意见和建议？

问卷到此结束，感谢您的参与！

5.民主集中制执行情况 篇五

一、民主集中制执行过程中存在的主要问题。

“两怕”：有的“班长”怕班子成员对敏感议题跑风漏气影响决策,怕充分发扬民主限制自己的权利影响权威，怕反复走程序落下“不敢拍板，不敢负责”的口实；班子成员怕经常发表意见影响“沉稳”形象，怕发表不成熟意见影响能力评价，怕提不同意见落下“不保持一致，闹不团结”的骂名影响进步。

“四变”：一是极个别基层班子主要负责同志独断专行，一人说了算，无视组织原则和程序，班子成员敢怒不敢言，使“班长变家长”。二是个别班子主要负责同志用实用主义态度对待组织原则，搞“上有政策、下有对策”，使“通道变梗阻”。三是个别班子主要负责人对自己关注的甚至涉及自己切身利益的事项，以集体决策的面目出现，用形式上的民主集中制，让个人意见合法化，使“民主变味道”。四是一些班子议事质量不高，民主集中制成了“民主加集中”，先民主后集中，班子成员发表的往往是没有实质意义的“没意见”、“同意”等所谓意见，使“乘法变加法”。

二、进一步加强民主集中制建设的几条建议。

1.加强宣传教育，奠定坚实思想理论基础。主要是通过宣传教育，使各级党员干部特别是各级领导干部真正掌握民主集中制的基本理论、基本内容、基本要求，增强执行中的自觉性和坚定性。

2.健全各项制度规定，增强刚性约束。研究制订《地方党委贯彻执行民主集中制条例〈试行〉》，对民主集中制的程序、机制、范围、方式作出明确规定，以党内法规形式固定下来，便于操作。

3.坚持程序民主，规范权力运行。一是编制出科学决策、民主决策的法定程序和简易程序，并且要有不可逆转、不易变通的刚性要求。二是把重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额度资金使用问题确定下来，作为必备内容。三是常委会内部监督和全委会监督。

6.民主集中制执行情况 篇六

八甲口镇的农村基层民主政治建设，是从1998年开展财务公开起步的。从1998年到XX年年十年间八甲口镇的农村基层民主政治建设的发展历程，八甲口镇的农村基层民主政治建设实现了从简单、粗放到细致、完善，从单一民主监督到全方位民主选举、民主管理、民主决策的深刻转变，取得了丰硕的成果。具体主要表现在以下三个方面：

1、民主管理制度日臻完善。全镇7个村都建立起了村民会议、村民代表会议、村务公开、民主议政日、民主评议村干部、民主理财、村民代表联系户、两委干部联系村民代表、会计委托代理、村干部离任审计制度等十项村务民主管理制度。

2、民主管理组织健全。镇、村两级都成立了农村基层民主政治建设领导小组，具体负责农村基层民主政治建设的推进、指导、监督工作。各村都成立了村民会议、村民代表会、村务公开监督小组、民主理财小组等选监督、决策、管理组织。镇、村二级形成了较完善的农村民主管理组织体系。

3、民主氛围日益浓厚。随着制度的逐步完善和组织的日益健全，农民群众参与村务管理的渠道越来越宽，参政议政的积极性日益高涨。一是农村民主选举水平得到大幅度提高。据统计，1998年全镇村民代表的总人数仅为125人，且大部分由村干部指定，到XX年底全镇村民代表的总人数达到了385人，并且全部由村民直接选举产生，较98年增长了3倍多。二是村民参与村务监督和管理的内容得到了不断拓展，形式得到了不断创新。如原来农村民主议政日报告会的内容仅为财务、村务，现在拓展为财务、村务、校务、企务、电务、计划生育等六项内容。村务公开也得到不断深化和发展，公开内容更加全面，由原来的六项逐步增加到了十六项；公开阵地建设水平大幅提高，全镇7个村建成了框架式、不锈钢、铝合金高标准公开栏，及明细公开栏14个。

总之，通过推进农村基层民主政治建设有效地维护了农民的民主决策、民主管理、民主监督权利，极大地密切了党群干群关系，加快了八甲口镇农村政治文明建设步伐，有力地促进了农村的政治安定、社会稳定，推动了全镇农业、农村经济和社会各项事业的持续、稳定发展。二、八甲口镇在推进村务公开民主管理中遇到的困难和问题

自98年推行村务公开以来，我们始终本着“结合实际，边实践、边查找问题、边整改完善”的原则来循序渐进、逐步深入地推进农村的民主化进程。十六大后，八甲口镇党委、镇政府采取组织专门人员调研的形式，对全镇村务公开民主管理工作进行了全面回顾和认真总结，发现全镇在推进村务公开民主管理上虽然取得了一定成绩，但还仍然存在一些严重影响和制约农村民主化进程的矛盾和问题，具体主要表现在以下三个方面：一是认识上的本末倒置。一些村在开展村务公开民主管理中重形式轻效果，各类村级民主管理组织的作用得不到有效发挥，认识不到村务公开民主管理是党的群众路线的一个重要体现，是取得群众理解支持，群策群力推动农村经济发展的一项重要举措，只是为了应付上级检查而公开，从而导致群众对公开和议政等民主管理活动不关心、甚至反感的现象。二是工作上的松劲懈怠。部分基层干部对推进村务公开民主管理产生厌战情绪，在公开上突出表现为整体水平不高，公开栏无人管理没有防雨设施、公开内容字迹了草、公开栏目设置不统一、监督不到位存在假公开等问题，在民主管理上，突出表出为民主议政无中心、无主题，群众提出的问题有时得不到认真答复，议政流于形式。三是方式上的缺乏创新。农村民主管理的载体比较单一，不能完全适应城镇经济统筹发展的形势要求。当时，在农村民主管理中能够让群众直接参与的载体主要有两种，一种是村务公开，一种是民主议政日，并且这两种形式都有很强的时效性，对一些外出打工人员和经商比较多的村来说，就会出现“骨干”村民（外出打工人员在农村大部分是知识层面比较高或社会实践能力比较强的群体）不能直接参与到村务管理中来的现象，直接降低了这些村村务公开的民意性，民主管理、民主决策的科学性，制约了这些村的民主化进程和经济发展。三、八甲口镇加强村务公开民主管理的基本经验

面对问题，八甲口镇党委、镇政府在深入剖析原因的基础上，围绕如何通过村务公开和民主管理真正架起干群之间的“连心桥”，如何使各项民主管理制度更加完善，真正适应城镇统筹发展的需要，如何赋予新阶段村务公开民主管理新的形式和内容进行了认真研究，并最终确定了“规范与创新并举、提高与发展并重”工作思路，从以下四个方面狠抓了村务公开和民主管理整体水平的提高。

（一）以规范落实村务公开制度为重点，积极构建公开透明的村务监督机制。

按照中央、省、县对村务公开工作提出的新标准、新要求，我们不断对村务公开进行了深化完善，围绕公开、监督、问责三个环节，建立起了一套系统完善的村务公开运行机制，即“五统一、三必查、两监督、一追究”。

“五统一”，一是统一时间。规定财务公开每月一次，公开时间在下一月10日前；规定村务公开每季开展一次，公开时间分别是4月10日、7月10日、10月10日、次年的元月10日前。二是统一阵地。严格规范了村务公开栏的设置，规定村务公开栏必须设置在日常群众聚集地如村主要街道、村委会门外，建起了不锈钢栏、铝合金栏等高标准公开阵地。三是统一内容。根据上级规定的20项内容，结合实际，我们将全镇的村务公开内容统一调整合并为以下16项：

1、财务公开（①财务收支计划②集体各项财产③收益分配④收入明细⑤支出明细⑥债权债务）；

2、土地及各业承包方案；

3、企业、公益事业项目立项、经费筹集和建设承包方案；

4、一事一议情况筹资筹劳情况；

5、救灾救济款物发放情况；

6、计划生育政策落实情况；

7、宅基地分配、使用方案；

8、水费电费单价情况；

9、种粮直接补贴政策落实情况；

10、退耕还林款物兑现情况；

11、土地征用补偿及分配情况；

12、国家其他补贴农民、资助集体的政策落实情况；

13、村民代表会议认为应当由村民会议讨论决定的涉及村民利益的和村民关注的其他事项实施情况；

14、村干部工资补贴情况；

15、村级领导班子工作目标及完成情况；

16、文明生态村建设方案。在上述内容的编制上，对群众关心的财务内容实行了乡镇会计委托代理中心统一编制，其它内容由村会计负责编制。镇里根据各项公开内容所涉及到的细目制定了统一的格式和排列顺序。规定村务公开内容审核分三步开展，公开内容制定出台后首先由支部书记、村务公开监督小组审核，并加盖个人印章或签字、村委公章和村务公开监督小组审核专用章；然后报镇村务公开领导组审核签字盖章，回村公布，对群众提出的问题要详细记录在案。对村民反映不明白的内容、有遗漏或不真实的问题，在经乡镇进一步核实认定的基础上，如与群众反映的一致，立即纠正重新予以公开；如确无问题由乡镇负责向群众作出解释。五是统一管理。重点严格了村务公开档案管理，实行了“一盒两本”管理制度，“一盒”即村务公开档案盒；“两本”即村民会议、村民代表会议记录本和民主议政、民主评议村干部记录本，“两本”由镇里统一印制。公开档案一式两份，一份由乡镇备案，一份由村存档。

“三必查”，一是公开日必查。做到了公开一次、检查一次。二是群众对村政务公开有意见、有举报、有信访的必查。三是公开有问题的村，整改后必查。检查由镇经管站牵头。为确保检查的公正性和可操作性，结合实践，制定了《八甲口镇村务公开考评办法》，从考评的时间、标准、依据、各项内容的分值、组织领导等方面进行了详细规定和量化，同时还对公开中出现的假公开、没公开和半公开三种特殊情况进行了界定。并提出具体的整改时限要求，有效地保证了村务公开中存在各类问题的及时发现和解决。

“两监督”。一是强化了群众监督。我们在充分发挥村务公开监督小组职能的基础上，进一步建立健全村务公开举报制度，强化群众对村务公开的监督，全镇各村普遍在公开栏旁设立了注明县里镇里举报电话的举报箱，使群众举报出的重大问题得到了及时处理；二是强化了乡镇监督。监督内容主要包括公开情况、会议记录情况和公开后征求群众意见情况等三项。

“一追究”，即对村务公开中出现的假公开和不公开问题进行严肃的责任追究。围绕责任落实，详细明确了在村务公开中的责任，村支部书记负直接责任。另外，我们还把村务公开作为农村基层民主政治建设的一项主要内容列入对村的有限责任目标考核，从而进一步明确在村务公开中的责任，有效推动了村务公开的深入开展。

（二）以规范落实民主议政日制度重点，积极构建科学高效的村务民主管理机制。

围绕民主议政日制度的落实，我们本着“创新、发展”的原则，在民主议政活动的开展中狠抓了四个结合，一是与农村的经济发展相结合。我镇规定每次民主议政活动各村都要把农业农村经济的发展作为一项重点工作放在首位，重点要求支村两委与村民代表讨论解决农村经济发展中出现的新问题和新的制约因素；掌握群众关心的热点、难点问题，增强了针对性。确保农村稳定工作相结合。“集思广益减少决策失误，增加沟通融洽干群关系”的目的。

（三）以系统、实效为核心，积极构建全面、经常的村务民主监督、管理、决策运行机制。

7.民主集中制执行情况 篇七

遥感具有大面积、同步、对同一区域进行重复监测等独特优势, 可为海洋功能区划实施情况监测提供实时性很强的数据源;此外, 遥感影像的空间分辨率不断提高, 能够识别海域使用类型, 并监测其变化。国产自主卫星影像更具有易于获取、价格便宜、自主性强以及国土覆盖度高的优点。在以往的海洋功能区划工作中, 遥感技术在海洋功能区划编制方面已有了初步应用, 其中江苏省借助Landsat-5 TM影像制作了海洋功能区划底图[2], 青岛市利用SPOT影像宏观把握土地利用现状, 辅助开展海洋功能区划工作[3]。遥感技术在海洋功能区划实施情况监测应用方面, 马毅等利用4景CBERS-02 B CCD图像数据对青岛市海洋功能区划实施情况进行了监测[4]。

笔者针对海岛功能区划实施情况监测的需求, 以广东省6个主要海岛为例, 应用5景2008年国产资源遥感卫星CBERS-02 B CCD影像, 提取6个主要海岛开发利用现状, 分析其与功能区划的符合情况。

1 研究区和数据

1.1 研究区

广东省大比例尺海洋功能区划范围包括全省海岸带、海岛、领海和海洋专属经济区, 粤西区段在黄茅海以西至广东广西交界处。广东省共有海岛1 431个, 其中面积大于500 m2的海岛有759个, 粤西占254个;面积小于500 m2的海岛有672个, 粤西占199个。笔者选择粤西的新寮岛、东海岛、南三岛、海陵岛、上川岛和下川岛6个海岛个主要海岛作为研究区, 6个海岛的面积之和约占粤西海岛总面积的91.22%[5] (图1) 。

1.2 数据

1.2.1 数据源

笔者以广东省大比例尺海洋功能区划图和中巴CBERS-02 B CCD影像为主要数据源。

广东省大比例尺海洋功能区划工作于2001年完成, 为最新一期广东省大比例尺海洋功能区划图, 研究区域内共涉及海洋功能区划图6幅, 比例尺为1∶120 000 (图2) 。

笔者共使用5景中巴CBERS-02 B CCD数据 (图3) , 数据幅宽113 km, 重返周期为26天, 空间分辨率为19.8 m, 在可见近红外光谱范围内有5个波段。

1.2.2 数据处理

利用遥感影像开展海洋功能区划执行情况监测, 须进行必要的图像处理。笔者以覆盖6个海岛的5景分辨率为2.5 m、校正后定位精度优于5 m的SPOT-5影像为参考, 对CBERS-02 B CCD数据进行地理配准;为了能够更好地反映广东省海域开发利用的实际状况, 对各期的遥感影像进行了432假彩色波段组合和适当的增强处理。

为了将海洋功能区划图和遥感影像进行空间位置匹配, 笔者采用一次多项式校正方法, 利用图件所带坐标对其进行几何校正, 赋予地理坐标信息;为了准确地反映实施情况, 在ArcGIS平台下, 对校正后的6个海岛海洋功能区划图进行了矢量化。

2 结果分析

基于粤西6个主要海岛海洋功能区划矢量层, 利用遥感影像提取每个功能区开发利用现状信息, 分析开发利用类型和功能区划类型的符合情况, 监测各岛功能区划执行情况。

粤西6个主要海岛所涉及的功能区划类型包括林区、农业区、农林区、旅游区、自然保护区、城镇工业区、城镇工业预留区、陆地海水养殖区和盐田。各种功能区划类型的实际开发利用状况见表1。

林区类型仅在上川岛、下川岛和海陵岛3个海岛上有区划, 遥感监测结果显示部分区划林区被开发利用为农用地、海水养殖和城镇工业用地。在上川岛上, 开发利用现状与区划类型不符合情况很少, 仅沿海几处利用为农用地和岛南部的岛岸凹进处一小片利用为城镇工业用地。在下川岛上, 部分区划林区被开发成农用地, 岛西北部有块区域现状利用为城镇工业区。在海陵岛上, 区划林区被利用为农用地的居多, 在全岛均有分布, 尤其是在岛的偏北部相当明显;另外, 在岛的东北部还有两块被开发为海水养殖 (图4) 。

农业区类型在上川岛、下川岛、海陵岛和南三岛4个海岛上有区划, 遥感监测结果显示, 被开发利用为海水养殖的分布在上川岛中部、下川岛西北部、海陵岛南部和南三岛各处;被开发利用为林地的分布在海陵岛中东部和南三岛东、西部 (图5) 。

农林区类型只在新寮岛和东海岛两个海岛上有区划, 遥感监测结果显示部分区划农林区被开发利用为海水养殖、城镇工业用地。新寮岛的农林区目前开发利用状况与区划类型相比变化明显, 有相当大面积被利用为海水养殖。东海岛的开发利用现状与区划类型不符合情况很少, 只有中部小面积被利用为城镇工业用地 (图6) 。

旅游区类型在上川岛、下川岛、海陵岛、南三岛和东海岛5个海岛上均有区划, 遥感监测结果显示部分区划旅游区利用现状为农用地、海水养殖、果园和未利用地。上川岛和海陵岛部分区划旅游区被利用为农用地。下川岛的区划旅游区基本没有变化。南三岛大片的区划旅游区被利用为陆地海水养殖, 还有部分区域目前监测为未利用地。东海岛东部的区划旅游区现状利用类型有农用地、海水养殖和小面积的果园 (图7) 。

自然保护区类型只在上川岛东北部有区划, 影像监测结果显示开发利用现状与区划类型基本相符。

城镇工业区类型在各个海岛上均有区划, 影像监测结果显示部分城镇工业区被开发利用为农用地、林地和海水养殖。上川岛北部的大片区划城镇工业区现状利用类型为农用地和林地。下川岛区划城镇工业区的现状利用类型有农用地、林地和海水养殖。海陵岛的区划城镇工业区主要被利用为农用地和林地。南三岛中东部的部分区划城镇工业区现状利用类型为农用地和林地, 东南部的区划城镇工业区则被利用为农用地和海水养殖。新寮岛的区划城镇工业区被利用为农用地和海水养殖。东海岛的3块区划城镇工业区在影像上显示其现状利用类型为大面积的农用地和海水养殖 (图8) 。

城镇工业预留区类型在下川岛东北部、南三岛西部、东海岛北部有区划, 该区划类型部分区域目前被利用为农用地、林地、海水养殖、果园。下川岛的部分区划城镇工业预留区被利用为林地。南三岛的部分区划城镇工业预留区被利用为农用地、林地和海水养殖区。东海岛的区划城镇工业预留区开发利用现状类型复杂, 包括农用地、林地、海水养殖和果园 (图9) 。

陆地海水养殖区类型在南三岛西部、新寮岛东部和东海岛上有区划, 影像监测结果显示部分海水养殖区被开发为农用地和林地。南三岛的小部分区划海水养殖区被利用为农用地和林地。新寮岛的开发利用现状与区划基本一致。东海岛的区划海水养殖区区域中有3小块实际利用类型为农用地 (图10) 。

盐田只在东海岛东南部有区划, 该区划类型区域实际被利用为海水养殖和农用地 (图11) 。

3 结论

通过研究表明, CBERS数据可以用于海岛功能区划执行情况监测。对比影像监测结果和功能区划类型, 目前的开发利用方向与功能区划基本吻合, 但由于功能区划类型是一个利用方向, 具体实施过程中存在诸多变化。从是否丧失原有区划属性来看, 有些区域实际开发利用现状虽与区划类型不一致, 但并没有丧失原有的区划属性, 如, 区划类型为城镇工业区, 而开发利用现状为农用地, 这些区域仍可被利用为区划类型;也有部分区域丧失了原有属性, 如区划类型为林业区, 而开发利用现状为城镇工业用地, 很难再利用为区划类型, 建议在功能区划修编时根据情况修改。

参考文献

[1]国家技术监督局.GB/T17108-2006海洋功能区划技术导则[S].北京:中国标准出版社, 2006.

[2]王艳君, 张鹰, 王进华.遥感技术在江苏省大比例尺海洋功能区划中的应用[J].海洋科学, 2002, 26 (10) :51-54.

[3]乔磊, 杨荣明, 李广雪, 等.SPOT遥感影像处理技术以及在青岛市海洋功能区划中的应用[J].海洋湖沼通报, 2005 (2) :8-12.

[4]马毅, 张杰, 李晓敏, 等.基于遥感技术的海洋功能区划实施情况监测实例研究[C]//国家海洋功能区划专家委员会.海洋功能区划研讨会论文集.北京:海洋出版社, 2010:267-275.

8.农村土地流转政策执行力情况调研 篇八

【关键词】土地流转；执行力；调查报告

为了解当前农村土地政策的执行力状况，笔者于2015年7月13日到9月1日在河南省某地进行了历时近两个月的调查。课题组对调查问卷和访谈提纲进行了深入的探讨，在专业老师的指导下，结合试调查的反馈结果定稿，最终敲定调查问卷的问题设计与问卷结构的安排。本次调查采取问卷调查和访谈相结合的方法，以求客观、全面的反映河南省农村土地流转政策执行力的现状。笔者需求选取了15个行政村和5个自然村，每个村做25份调查问卷，共计500份。在调查中又选取了具有代表性的两户村民做深入的访谈。调查和访谈的对象主要是普通村民，也涉及少量的村干部。此外，调查组还要求调查人员对乡镇负责干部进行访谈，以从政策层面了解目前农村土地流转政策执行力背景。通过调查，课题组共回收有效问卷500 份、访谈记录 2份、土地承包合同书2份。课题组在对调查问卷进行整理后，将有效数据输入专门制作的问卷统计软件中进行数据处理并得出统计结果。

**县为农业大县，农耕收入是农民主要的收入来源，而每户可承包使用的耕地面积直接决定农耕收入的多少。在问及“您家平均每口人有多少亩地”的时候，有232人回答平均有1-2亩，占总调查人数的46.4%，所占比例最大；回答平均有2-3亩的有141人，占总调查人数的28.2%；回答平均有0-1亩的有83人，所占比例为16.6%；而所占比重最少的为3亩以上，占8.8%。“平均每亩地的年纯收入为多少元”这个问题一共有311人作答，有71.7%的人回答自家耕地每亩的年纯收入为800-1600元，有22.19%的人回答是1600-2400元，有5.14%的人回答是0-800元，还有0.96%的人回答是2400元以上。就所调查的平均情况而言，农耕收入能保证供给一个家庭最基本的消费支出，耕地为农民提供了保障功能。当问到“您对目前我国的农村土地流转政策了解吗”，共有500人回答，回答非常了解的占8.4%，基本了解的人占68.8%，不了解的占22.8%。调查小组在调查的过程中对所占比例最大、对农村土地流转政策基本了解的人进行了进一步的问询，这类人回答如是：只知道国家允许农村土地流转，具体怎样流转就不知道了。通过对这二组数据的分析我们可以看到，大部分农民对目前我国的农村土地流转政策还是比较满意的，同时也认为此政策的执行情况良好，此政策能满足农民对耕地的需求，保障农民基本的生活。

从以上调查数字我们可以看到，河南省某地的土地流转政策执行情况基本还是令人满意的，下面笔者主要从农村耕地流转的方式和程序、流转面积与流转耕地特征、流转后农民的收入与流转土地的用途、流转期限与合同的签订情况四个方面进一步剖析其执行情况。

一、流转方式与程序

《农村土地承包法》规定“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法采取转包、出租、互换、转让或者其他方式流转”。调查组对农民会选择怎样的流转方式进行调查，结果显示，73.1%的人会选择交由同村人耕种，65.4%的人会选择交给亲友耕种，22.1%的人会选择托管，33.7%的人选择交给种地大户耕种，2.9%选择让从事畜牧业的人使用，仅0.96%选择让从事非农业者使用，还有1.9%选择其他。这充分说明，农民还是比较热衷于期限短、流转面积少、流转对象为熟人的传统流转方式。就流转程序而言，流转方式的不同在极大程度上就决定了流转程序的不同。

二、流转面积与流转耕地特征

农业部部长韩长赋指出，截止到2014年底，全国家庭承包耕地流转面积4.03亿亩，比2013年增长18.3%，流转面积占家庭承包经营耕地面积的30.4%。据河南该省农业厅统计数据显示，目前河南省流转总面积3393万亩，占家庭承包经营土地的34.8%。调研组可以通过政府统计的大数据，就农村土地流转面积得到具体数据，了解目前我国农村的土地流转状况。故而本次调研问卷设计者从政策的客体——农民角度出发，设计了“您家的土地有无流转（包括转入与转出）”这一问题，以探究人数的比例情况。其中回答有流转的有189人，占37.8%，没有流转的有311人，占62.2%。此比例与笔者搜集到的国家与河南省农村耕地流转面积占家庭承包经营耕地面积的比重相差不大。

三、流转后农民的收入与流转土地的用途

农村土地流转是为了创新土地经营方式，便利土地规模化、集约化经营，节省人力资本的投入，整合社会人力资源，以达到提高农民收入，改善农民生活，进而促进整个社会的协调、可持续发展。通过调查我们发现，流转后有17.44%的农民生活质量得到大幅度提高，有69.77%的农民生活质量有所提高，只有9.3%的农民认为土地流转后生活基本不变，另有3.49%的农民认为生活质量下降。通过数据我们可以看到，农村土地流转政策实施后的效果还是非常好的，农村土地流转后绝大部分农民的收入得到提高，生活质量得以改善。那么，农村土地流转后其用途是什么呢？通过调查我们发现，有81.4%的人会使用流转后的土地种植农作物和经济作物，有13.95%的人会发展畜牧业，还有4.65%的人会建厂等发展非农产业。

四、流转期限与合同的签订情况

流转期限的长短直接决定了种植流转土地的单位和个人对流转土地的使用规划与投入情况。根据调查我们发现，流转合同的签订情况与流转期限的长短呈正相关关系，流转期限越长，流转合同的签订也就越多。流转合同签订情况更与土地流转接受对象有直接关系，据我们调查，只要是单位接受流转土地，都签订有流转合同，而农户个人承接流转土地，绝大部分只是口头协议。根据我们的调查，农村土地流转中，只有36.54%的农户签有流转合同，占63.46%的农户是没有签订流转合同的。

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