行政法与二孩政策

行政法与二孩政策（共5篇）

1.行政法与二孩政策 篇一

湖北“单独二孩”政策解读

标签: 单独二孩 计生 湖北

有了“大宝”，再生“二宝”。湖北的爸爸妈妈们，你们准备好了吗？3月27日，《湖北省人口与计划生育条例修正案》审议通过，湖北省正式启动“单独二孩”政策——夫妻一方为独生子女的，可以申请再生育一个子女。

“单独二孩”手续如何办理？政策出台前已经怀孕的“单独”夫妇是否受罚？这一新政将产生哪些影响？小编为您解读“单独二孩”新政。

已经怀孕的“二孩”也合法

问：如何确认单独家庭？

答：夫妻一方是独生子女、且只有一个子女的家庭可认为单独家庭。

独生子女，是指独生子或独生女，即没有同胞兄弟姐妹，没有同父异母、同母异父的兄弟姐妹，没有父母再婚后形成的继子女兄弟姐妹；没有父母收养形成的兄弟姐妹；或者由上述关系形成的兄弟姐妹在其母亲育龄期内均死亡的。

问：“单独二孩”是分步骤放开，还是符合条件者一次性都放开？

答：一次性放开，没有任何附加条件。也就是说，自省人大常委会修改《湖北省人口与计划生育条例》后，只要符合条件的单独家庭，都可以生育第二个孩子。

问：已领取《独生子女父母光荣证》的“单独夫妇”申请再生育的，奖励政策如何衔接？

答：已领取《独生子女父母光荣证》的“单独夫妇”申请再生育的，自批准其再生育下月起，不再享受独生子女奖励优惠待遇，已经享受的奖励优惠待遇不予追回，由原发证单位注销其《独生子女父母光荣证》。

问：“单独夫妇”在《湖北省人口与计划生育条例》修订前生育第二个孩子的如何处理？

答：在《湖北省人口与计划生育条例》修订前，“单独夫妇”已生育第二个孩子的，依照生育行为发生时的政策规定处理，作出的处理决定并已执行到位的继续有效，维持不变；已作出处理决定但没有执行到位的，按原处理决定执行；还没有作出处理决定的“单独夫妇”，依照生育行为发生当时的政策规定，作出处理决定并执行。

问：《湖北省人口与计划生育条例》修订前怀孕的单独家庭算不算政策外生育？

答：湖北省“单独两孩”政策实施的时间，为省人大常委会颁布《修改[条例]决定》的时间，此后生育的，界定为政策内生育。

问：夫妻双方只有一人户籍在湖北，可否享受湖北的“单独二孩”政策？

答：可以。

问：湖北省“单独二孩”政策3月27日起实施，如何界定合不合法？

答：在中央规定之前生育的是违法生育；在中央规定之后，湖北省修订条例之前生育，属于行为合法，程序不合法，视情况进行人性化处理；湖北省修订条例之后即3月27日起生育的，属合法生育，但应尽快补办《生育证》。

问：两个孩子生育是否有间隔年限？

答：“单独二孩”政策在全国多地相继落地，细则各有不同。湖北不设生育间隔年限。

问：如果第二胎怀孕时查出是双胞胎，是否符合“单独两孩”政策？

答：单独家庭，如果第一胎是双胞胎或多胞胎，则不能生育第二胎。如果第一胎只有一个孩子，则允许生第二胎，第二胎是双胞胎或多胞胎也是合法的。

问：流动人口如何申请？

答：流动人口可在居住半年以上的居住地申请办理，或者在网上下载表格、委托书，填好后连同申请材料寄回户籍所在地申请办理。

能生育二孩的6类家庭

1、第一个子女为残疾人，不能成长为正常劳动力，但医学上认为可以再生育的；

2、无子女，依法收养一个子女后要求生育的；

3、夫妻双方系归国华侨的；

4、夫妻一方为独生子女的;

5、再婚夫妇一方只有一个孩子，另一方无子女的；再婚家庭一方已生育两个子女，另一方未生育过子女的。

6、夫妻双方属农村居民的，除符合以上条件的可以生育第二个子女外，夫妻一方是二等乙级以上伤残军人的；夫妻只有独生女的；夫妻双方均为少数民族的，也可以申请生育第二个子女。

申办指南

填表只需几分钟 30天内发证

申请

符合条件的单独夫妇，应持结婚证、户口簿、双方居民身份证和户籍地出具的婚育证明，向夫妇双方户籍所在地的任意一方或现居住地（居住半年以上）乡镇人民政府或者街道办事处，申请办理《生育证》。此外，还应提交单独一方父母户籍所在地出具的婚育证明。

办理

乡镇或者街道应当在10日内提出审核意见，报县级人民政府卫生计生行政部门审批。

县级人民政府卫生计生行政部门自收到上报材料之日起20日内，对符合条件的，应当发给《生育证》；对不符合条件的，应当面通知当事人并说明理由。

也就是说，自受理办证申请后，必须在30日内办结。（武汉市将时间压缩为15个工作日。）

“单独二孩”可享生育保险

单独二孩”政策放开后，武汉一些“二孩准妈”对二孩生育的相关保险、产假等关注起来。武汉市人社局称，符合政策生二孩的市民可享受生育保险。

武汉市人社局相关负责人解释，只要是符合国家计划生育政策生育二孩，并符合社保缴纳条件的，都可以按规定享受生育保险。根据现行生育保险政策，职工享受生育保险待遇，应当符合国家、省、市计划生育规定，且用人单位连续为其缴费满 6个月以上。缴费要以正常参保缴费时间为准，正常参保缴费前的补缴时间，不能计算在内。

新闻背景

再不调整劳动人口将锐减

省卫生计生委主任杨云彦3月27日介绍，计划生育政策实施30多年来，湖北省累计少生2000多万人。目前，湖北省总人口超过6000万，但劳动年龄人口达到峰值后开始下降，少儿占总人口比例已从2000年的24%下降到2010年的13.9%；60岁及以上老龄人口占到总人口的15%以上；出生人口性别比2010年为124.09，高居全国前4位，2013年仍然在118.45；49岁以上计划生育失独家庭逐年增多。“如维持现行生育政策不调整，几十年后劳动年龄人口锐减，老年人口比重过大，势必严重影响湖北省经济社会发展活力和竞争力，影响湖北省人口与经济社会的协调发展。”杨云彦认为，湖北省须尽早实施“单独二孩”政策。

计生基本国策没有动摇

“单独二孩”，只不过是生育政策完善进程中的一个节点而已。它有利于改善人口结构，有利于经济的持续稳定增长，有利于促进人口长期均衡发展。

调整、完善生育政策，并不意味着否定现行的生育政策，更不能否定计划生育基本国策。

省卫生计生委党组书记杨有旺说，人口多，资源环境压力大，仍是基本国情和省情。调整完善生育政策，要在坚持基本国策的前提下进行。要坚持计划生育基本国策、党政一把手亲自抓、计划生育一票否决“三个不变”。

“普遍二孩”尚无时间表

“单独二孩”落地，让人们对“普遍二孩”有了期待。

专家分析，党的十八届三中全会《决定》提出：坚持计划生育的基本国策，启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策，逐步调整完善生育政策，促进人口长期均衡发展。启动实施“单独二孩”政策，是为进一步地调整完善生育政策做准备、积累经验。

目前，人们期望的“普遍二孩”，根本还没有时间表。

影响分析

全省预计多生46.6万人 逾七成夫妇愿意再生一个

今年以来，洪山区就“单独二孩”提前启动入户调查登记。据初步统计，全区夫妻一方为独生子女的有3950对，其中有生育意愿的有2948对，占74.63%。

全省调查的情况与此基本一致。据官方预测，湖北省现有女方年龄在40周岁以下符合条件的单独家庭62.94万个，预测可能增加出生46.6万人。这一数字对湖北省总体人口控制目标影响有限。“政策放开时间越早，堆积生育人群就越少。”杨云彦说，愿意生二孩的单独家庭，大部分将在政策调整后前4年出生，其中2014至2017年分别占3%、31%、25%和23%，“十二五”年均自然增长率可以控制在6.5‰的规划目标以内。

之后的“十三五”时期，“考虑到生育旺盛期育龄妇女开始下降，年均出生人口相比政策调整前增加不到10万人，且逐年递减。”

武汉市进行的测算分析显示，未来5年内，预计该市将累计增加出生约10.3万人。

养育成本成为生育阻力

调查发现，面临政策利好，不少人把关注的目光投向“二孩”的生育成本。不断攀升的生育成本让不少有意生育“二孩”的“单独”家庭犹豫。

29岁的武汉市民刘露生下儿子不到5个月，但这位新妈妈仍然十分关注“单独二孩”政策。作为独生子女的她本打算在32岁之前再生一个孩子，“但是养孩子的花费太高了，不算当时住院生产的费用，这几个月我们都花了快4万了。”刘露说，尽管自己和丈夫每个月的收入也不算低，“生了就要把孩子养好，所以我们还是只有再看看。”

小编调查发现，不少民众与刘露持有相同的看法。网友“幸福制造者”说：“二孩？不敢生，养不活呀。”网友“小点点”则表示，“生不起，我们能把第一个带好就不错了。”

有媒体曾报道，一个普通的武汉家庭，从孕育到培养孩子大学毕业找到工作，至少需要70万元。这个数字显然有夸大之嫌，但生育“二孩”的经济压力，也是客观存在的。

此外，医院床位、幼儿入园难等问题都成为动摇“单独”家庭再生育的因素。

武汉医疗、教育面临冲击

对于一些人担心的“二孩”到来会加剧教育、医疗、就业等资源紧张，省人大教科文卫委员会副主任委员袁军晶认为，不会影响湖北省国民经济和社会发展规划目标的实现，不会对湖北省教育、卫生、就业等基本公共服务带来较大压力。

据中南财经政法大学、华中科技大学人口学专家的评估，实施“单独二孩”后，在生育数量、出生缺陷发生率等方面风险都是可控的；在分娩接纳能力、小学入学方面，全省也没有问题，但武汉需要防控冲击。

武汉市卫计委相关负责人表示，当前该市仍处在第四次生育高峰期内，“单独二孩”政策的启动实施后，明年迎来新一波生育高峰，增加出生人数约2.7万人，这将给住院分娩、儿童保健以及随后的入园、入学带来较大压力，建议符合条件的夫妇尽量错开生育高峰，该市也将升级公共服务，及时应对挑战。

政策回顾

1984年，提出“开小口、堵大口、刹歪口”政策，规定一对夫妇只生育一个孩子，特殊情况经批准可生育两个孩子，严禁超计划的二胎和多胎。

1988年，《湖北省计划生育条例》颁布实施，普遍提倡一对夫妻只生育一个孩子，严格控制生育第二个孩子，禁止计划外生育。恩施州和长阳县、五峰县，实行稍宽的少数民族生育政策，农村人口可生育2个孩子。

1997年、2002年、2008年，先后三次对《条例》进行修改，相继调整、取消了生育间隔期，规定独生子与独生女结婚可生育第二胎，对再婚生育适当放宽条件等。

2014年，允许一方为独生子女的夫妻再生育一个孩子。

图表解析

政策实施后人口出生增加图

单独二孩生育证办理流程图

2.福建单独二孩政策 篇二

2014-03-29 07:53:00 来源: 东南网(福州)有0人参与分享到

东南网3月29日讯（海峡都市报记者 练仁福)备受关注的“单独两孩”政策，即将在福建启动实施。昨日上午，省十二届人大常委会第八次会议在榕开幕，省人大常委会主任尤权主持会议。《福建省人口与计划生育条例修正案(草案)》(简称草案)昨提交审议，并确定将提交今日举行的常委会全体会议进行表决。如果表决获得通过，意味着“单独两孩”正式在闽落地。

意义 有利于调整人口结构性矛盾

受省政府委托，省卫计委主任朱淑芳对草案进行了说明。“实施单独两孩有利于调整我省人口结构性矛盾，解决人口安全。”朱淑芳说，我省“一胎半”政策(农村如果第一胎是女孩，经批准允许再生一个孩子)已执行25年，人口出生率从1988年的24.3‰降到2012年12.74‰，出生人数从最高峰1990年的73.6万人骤减至最低谷1999年的36.6万人。

同时，从人口年龄结构上看，我省老年人口比重上升，2012年全省65岁以上老年人口比重达到8.2%。劳动年龄人口2011年达到峰值2568万人，“十二五”期间将以每年10万人左右的速度递减，到2020年则只有2438万人。此外，出生人口性别比例居高不下，根据“六普”数据，我省是全国出生人口性别比高的省份之一。

“如不及时调整现行生育政策，劳动力不足将愈加明显，人口红利将逐渐消失，出生人口性别比会加剧失调，不利于人口自身的均衡发展，也不利于人口与经济社会的协调发展。”朱淑芳说。

影响 对出生率影响很小

“启动我省单独生育两孩政策，时机和条件已经成熟。”朱淑芳表示，2001年1月起，我省已经实行农村一方独生子女家庭可生育两个子女的政策，在实施农村单独生育两孩政策方面有了一定基础和经验。“现在全省实施单独两孩政策，仅增加城镇一方单独居民的生育量。”

她说，根据我省2013年7月份开展的独生子女婚育情况全面调查，目前全省城镇“单独”夫妻约10.62万对，其中已生育一孩的8.25万对，未生育的2.05万对，近几年每年新婚的城镇单独夫妻约在1.5万对左右。另据对城镇单独已生育一孩夫妻的问卷调查，如果2014年起实行城镇单独两孩政策，也只有约60%符合条件的人群可能在“十二五”期间生育二胎，可能增加出生5.6万人，对出生率的影响只有约0.6个千分点。

“实施单独两孩政策对我省人口出生影响并不显著，对实现‘十二五’总人口控制目标影响较小，不会出现生育人口的较大波动，也不会给医疗、教育等公共资源造成太大的压力。”朱淑芳说。

内容对“独生子女”作出界定

记者注意到，提请审议的草案，修正的内容主要有三处。

1.关于“单独两孩”的规定

把条例第九条中规定的“夫妻双方均为独生子女经批准后可再生育一个子女”修改为“夫妻一方为独生子女经批准后可再生育一个子女”，删除了原来条款中“夫妻一方为烈士的独生子女”等内容。

2.明确再生育审批时限

根据本次修正后可以生育第二胎的单方为独生子女的夫妻，如果需要第二胎的，应当办理相应的审批手续，领取生育服务证。草案将原来的相关规定修正为“符合本条例规定要求再生育一个子女的，县(市、区)人民政府人口和计划生育行政部门应当在十五个工作日内批准”。

3.关于独生子女的界定

为明确对独生子女界定，按照国家卫生计生委对独生子女的定义，在第七章附则部分增加一条：“独生子女，是指本人没有同父同母、同父异母或者同母异父的亲兄弟姐妹。” 释疑 昨日审议今日表决为何可这么快?

记者昨日获悉，省人大常委会昨日上午对草案进行了分组审议。下午召开的常委会主任会议已同意，将草案提交今日召开的常委会全体会议表决。依照往常的惯例，地方立法多要进行三审，还经常会跨度一年或是更久，那为何此次修正案一审即表决?

记者采访了解到，如此之快主要原因有两点：一个是修正的篇幅不大，争议点不大;第二个则是各部门前期做了大量的基础性工作。如，我省先前做过多次调研，相关数据为计生政策调整决策提供了重要参考。2013年12月23日，省政府第15次常务会议通过修正案草案，不久便提请省人大常委会审议。省卫计委负责人到省人大常委会汇报沟通，省人大常委会领导批示要求尽快上会审议。常委会还组织了在福州、厦门进行立法调研，书面征求了设区市意见，这些都为立法工作打下了重要的基础。

此外，我省行政部门已经制定了单独二孩配套实施细则，为政策落地实施提供了保障。

建议加大查处力度遏制违法生育多孩

省人大常委会教科文卫工委对草案进行了初步审查。审查意见表示，草案对条例中涉及的“单独两孩”生育政策进行修改，既符合中央的决策及全国人大常委会的要求，也符合我省的实际，将为单独二孩政策在我省实施提供法制保障。建议将草案提请本次省人大常委会并一次审议通过。

意见还称，启动单独两孩政策后，建议政府相关部门做好政策落实和衔接工作，稳妥扎实有序推进，保证符合条件的群众的生育愿望得到满足。还要尽快出台一系列与之相关的社会公共政策，加强教育、卫生、社会保障等方面工作，重视外来人口生育工作的指导、监督工作。

此外，还建议加大违法生育查处力度，重点遏制违法生育多孩，保证计划生育国策的贯彻落实。

东南网3月29日讯（海峡都市报记者 练仁福)备受关注的“单独两孩”政策，即将在福建启动实施。昨日上午，省十二届人大常委会第八次会议在榕开幕，省人大常委会主任尤权主持会议。《福建省人口与计划生育条例修正案(草案)》(简称草案)昨提交审议，并确定将提交今日举行的常委会全体会议进行表决。如果表决获得通过，意味着“单独两孩”正式在闽落地。

意义 有利于调整人口结构性矛盾

受省政府委托，省卫计委主任朱淑芳对草案进行了说明。“实施单独两孩有利于调整我省人口结构性矛盾，解决人口安全。”朱淑芳说，我省“一胎半”政策(农村如果第一胎是女孩，经批准允许再生一个孩子)已执行25年，人口出生率从1988年的24.3‰降到2012年12.74‰，出生人数从最高峰1990年的73.6万人骤减至最低谷1999年的36.6万人。

同时，从人口年龄结构上看，我省老年人口比重上升，2012年全省65岁以上老年人口比重达到8.2%。劳动年龄人口2011年达到峰值2568万人，“十二五”期间将以每年10万人左右的速度递减，到2020年则只有2438万人。此外，出生人口性别比例居高不下，根据“六普”数据，我省是全国出生人口性别比高的省份之一。

“如不及时调整现行生育政策，劳动力不足将愈加明显，人口红利将逐渐消失，出生人口性别比会加剧失调，不利于人口自身的均衡发展，也不利于人口与经济社会的协调发展。”朱淑芳说。

影响 对出生率影响很小

“启动我省单独生育两孩政策，时机和条件已经成熟。”朱淑芳表示，2001年1月起，我省已经实行农村一方独生子女家庭可生育两个子女的政策，在实施农村单独生育两孩政策方面有了一定基础和经验。“现在全省实施单独两孩政策，仅增加城镇一方单独居民的生育量。”

她说，根据我省2013年7月份开展的独生子女婚育情况全面调查，目前全省城镇“单独”夫妻约10.62万对，其中已生育一孩的8.25万对，未生育的2.05万对，近几年每年新婚的城镇单独夫妻约在1.5万对左右。另据对城镇单独已生育一孩夫妻的问卷调查，如果2014年起实行城镇单独两孩政策，也只有约60%符合条件的人群可能在“十二五”期间生育二胎，可能增加出生5.6万人，对出生率的影响只有约0.6个千分点。

“实施单独两孩政策对我省人口出生影响并不显著，对实现‘十二五’总人口控制目标影响较小，不会出现生育人口的较大波动，也不会给医疗、教育等公共资源造成太大的压力。”朱淑芳说。

内容对“独生子女”作出界定

记者注意到，提请审议的草案，修正的内容主要有三处。

1.关于“单独两孩”的规定

把条例第九条中规定的“夫妻双方均为独生子女经批准后可再生育一个子女”修改为“夫妻一方为独生子女经批准后可再生育一个子女”，删除了原来条款中“夫妻一方为烈士的独生子女”等内容。

2.明确再生育审批时限

根据本次修正后可以生育第二胎的单方为独生子女的夫妻，如果需要第二胎的，应当办理相应的审批手续，领取生育服务证。草案将原来的相关规定修正为“符合本条例规定要求再生育一个子女的，县(市、区)人民政府人口和计划生育行政部门应当在十五个工作日内批准”。

3.关于独生子女的界定

为明确对独生子女界定，按照国家卫生计生委对独生子女的定义，在第七章附则部分增加一条：“独生子女，是指本人没有同父同母、同父异母或者同母异父的亲兄弟姐妹。”

释疑 昨日审议今日表决为何可这么快?

记者昨日获悉，省人大常委会昨日上午对草案进行了分组审议。下午召开的常委会主任会议已同意，将草案提交今日召开的常委会全体会议表决。依照往常的惯例，地方立法多要进行三审，还经常会跨度一年或是更久，那为何此次修正案一审即表决?

记者采访了解到，如此之快主要原因有两点：一个是修正的篇幅不大，争议点不大;第二个则是各部门前期做了大量的基础性工作。如，我省先前做过多次调研，相关数据为计生政策调整决策提供了重要参考。2013年12月23日，省政府第15次常务会议通过修正案草案，不久便提请省人大常委会审议。省卫计委负责人到省人大常委会汇报沟通，省人大常委会领导批示要求尽快上会审议。常委会还组织了在福州、厦门进行立法调研，书面征求了设区市意见，这些都为立法工作打下了重要的基础。

此外，我省行政部门已经制定了单独二孩配套实施细则，为政策落地实施提供了保障。

建议加大查处力度遏制违法生育多孩

省人大常委会教科文卫工委对草案进行了初步审查。审查意见表示，草案对条例中涉及的“单独两孩”生育政策进行修改，既符合中央的决策及全国人大常委会的要求，也符合我省的实际，将为单独二孩政策在我省实施提供法制保障。建议将草案提请本次省人大常委会并一次审议通过。

意见还称，启动单独两孩政策后，建议政府相关部门做好政策落实和衔接工作，稳妥扎实有序推进，保证符合条件的群众的生育愿望得到满足。还要尽快出台一系列与之相关的社会公共政策，加强教育、卫生、社会保障等方面工作，重视外来人口生育工作的指导、监督工作。

此外，还建议加大违法生育查处力度，重点遏制违法生育多孩，保证计划生育国策的贯彻落实。

3.关于二孩政策的调查 篇三

调查报告

题目：关于大学生对于全面开放“二孩”政策的

态度与看法问卷调查--以湘潭大学为例

指导老师：秦加军

调查成员：娄雅玲 张冬梅 黄丹

完成时间：2016年6月30日

博学笃行 盛德日新

目录

一、导言.................................................1

二、文献综述.............................................1

三、研究方法.............................................1

（一）研究方式及研究设计介绍...........................1

（二）研究对象、时间及范围...........错误！未定义书签。

（三）关键概念界定及主要变量说明......错误！未定义书签。

（四）研究的主要方法.................错误！未定义书签。

四、研究内容............................错误！未定义书签。

五、研究结果分析及结论..................错误！未定义书签。

（一）问卷数及统计及分析..............错误！未定义书签。

（二）结论.............................................8

六、讨论.................................................9

七、小结................................................10

八、参考文献............................................10

九、附录...............................................10

（一）问卷............................................10

（二）访谈提纲.......................1错误！未定义书签。

（三）小组分工........................................14

博学笃行 盛德日新

一、导言

中国自上世纪80年代初期便实施了计划生育政策，并将之定位为基本国策，其为中国的人口问题和发展问题作出了巨大贡献。然而近年来，随着中国经济的迅猛发展、男女比例失衡以及顶部老龄化问题突出等众多国情的改变，使原有的计划生育政策继续实施的必要性受到了来自各方的质疑，普通群众对于开放二孩政策呼声也越来越高。中共十八届三中全会会议公布并要求实施新的生育政策，允许“单独”（夫妻双方有一方为独生子女）家庭生育二孩，2016年全面放开二孩，各省市二孩政策陆续实施。这标志着中国人口和生育政策的重大调整。随着第一代独生子女进入生育高峰期，大学生作为即将到来的生育群体，成为了新的计划生育顺利推行的重要依靠力量。

二、文献综述

二孩政策是中国实行的一种和计划生育政策相对应的生育政策，指符合指定条件的夫妇允许生育“二孩”。进几年年来，国内人民对关于二孩政策相关话题抱有较高的关注度，众多学者或机构等都陆陆续续对其展开了各项研究，有小地域的关于二孩政策的试点研究报告，某地区人民对于实行二胎政策的看法，不同职业对于实行二孩政策的不同观点，实行二孩政策对不同领域所造成的影响，实行二孩政策的原因等。联系本次小组的调查方向，我们列举几种对实行全面二孩政策研究的普遍观点，以及几例较为新颖的研究方向。

首先是对于经济学方面各位学者的普遍研究观点，学者们基本赞成全面放开二孩可以明显改善我国总人口未来进入负增长的趋势,增加劳动力资源的未来供给。同时,使人口性别比例回归正常水平、降低养老人口比重、完善养老保障体系、延缓人口老龄化的进程、实现社会可持续发展,最终实现人口、社会、经济的可持续协调发展。此方面的代表人物有张璐教授、汪妍教授以及翟振武、张现苓、靳永爱教授等人。

在关于二孩政策法律问题研究方面，袁浩堂教授在代孕法律问题研究方面提出独特看法，认为我国现对代孕问题的相关立法较薄弱,然而现在又遇上二孩政策的推行,因此代孕立法就显得具有重要意义，他通过对代孕的基本定义及其产生原因和引发问题切入,分析了我国二孩政策下代孕法律问题的现状,并针对性的提出了建议。

除此之外，也有学者针对女性求职，房地产与二孩政策的联系方面展开了一系列研究。河南省正阳县兰青乡计划生育技术服务中心的方妍教授认为随着全面二孩政策放开,符合二孩政策的职场女性,无论是跳槽,还是晋升,很容易遭受用人单位的冷眼旁观,职业歧视越来越普遍且隐秘,让职场女性有苦无处诉；大连财经学院工商管理学院的李楠楠教授和杨安教授浅析伴国家出台的二孩政策不仅对中国的经济社会和发展有着重大的经济意义,而且对我国的房地产业所产生的影响也是不容小觑的。

三、研究方法

（一）研究方式及研究设计介绍

研究方式：我们小组这次选用的研究方式是调查研究，采用问卷调查和结构式

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访谈的方式进行资料收集，采用定量分析的方法来分析调查对象。

研究设计：

1、研究课题的目的及意义：

通过对湘大学生的研究探索大学生对于二孩政策的一般性看法。大学生是即将步入社会的人才，也是不久的将来我国生育人口中间重要的组成部分。了解他们对全面开放二孩政策的看法对于实施新的人口计划，紧跟时代步伐有着很重要的作用。

2、选题的标准：我的小组调查的目的在于探索大学生对于全面开放二孩政策的了解程度。对于二孩政策的实行具有很好的实践意义，而且鉴于全面开放二孩政策的推出时间并不是很久，话题仍然具有一定的热度。除此之外，调查可行性较高，调查的样本框并不是很多，而且耗费的精力与时间并不多。

3、调查课题的明确化:在一开始我们小组将选题方向定位在全面开放二孩政策，后来决定集中调查湘潭大学在读学生对于该政策的认识与看法。

（二）研究对象:湘潭大学在读学生

研究时间：2016年4月至6月中旬

研究范围:湘潭大学学生对于二孩政策的看法了解程度

（三）关键概念界定：

全面二孩政策：全面开放二孩政策不是“二胎”政策，二孩指的是孩子的数量有两个，而二胎是生育的胎次，并不限制于数量。

主要变量：户口类型、性别、年龄

（四）研究的主要方法：我们主要采用了问卷调查（非概率抽样）、结构式访谈对调查对象进行了定量分析。

四、研究内容

通过调查湘潭大学学生的户口类型，是否为独生子女等问题来了解大学生们对全面开放二孩政策的一般性看法，具体内容见附录一。

五、研究结果分析及结论

（一）问卷数据统计及分析：

（1）本次问卷调查采取网上问卷的形式，以抽样调查的方式进行，共发放问卷120份，回收问卷120份，有效问卷120份，主要为大一大二的学生。（2）统计分析

从问卷调查的结果来看，认为生育二孩的家庭比生育一孩的家庭生活更幸福的同学中有57.75%是支持这一政策的，认为不幸福或没什么不同的大部分都选择了中立；认为养老压力大的独生子女也是大部分选择支持这一政策，这说明大学生对全面放开二孩政策的看法与态度与自身的实际情况是有很大关系的，下面

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从一些方面具体分析调查结果。图

一、男女比例

因为开展的问卷调查的目的是了接当代大学生对于全面开放二孩政策的看法和态度，我们调查的对象是在读的湘潭大学本科生，参与这次调查的同学中男生占总人数的50%，女生占其中的50%。

图

二、性别与对该政策的看法之间的关系

从图中可以看出，女生中支持这一政策的比例仅为28.33%,绝大部分女生（68.33%）对这一政策保持中立态度,随着社会的发展，女性社会地位的提高以及陈旧的生育观念的变化，大部分女生可能不太愿意生二孩；而男生中有大部分人（58.33%）是支持这一政策的，这可能与传统传递给男生的传宗接代的思想观念有关，俗话说：“不孝有三，无后为大。”大部分男生支持二孩政策；男生和女生中反对这一政策的都是两人，仅占3.33%。

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图

三、来自城市和农村比例

其中参加调查的同学中有来自农村的也有来自城镇的，农村户口的同学占了67%，城市的占据了37%。可以看出参加调查的同学来自不同性别，不同的地方，问卷还是有一定的合理性。

图

四、对二胎政策了解程度

从此图表我们可以看出，大多数的大学生对二胎政策比较了解，占有63%，因为当代大学生的信息来源相对比较的广泛，所以对各方面的信息都有一定的了解；但也表明了他们对此政策的了解并不全面，或者说是一知半解的程度。同时也有22%的大学生对此政策略有了解，可能是不感兴趣或者是说认为自己还没到

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要了解二胎政策的年龄等原因而对这政策了解较少。而只有4%的大学生对二孩政策十分了解，能准确的说明该政策。对于不了解的人占11%，说明该政策还是能引起大家关注的。

图五、二胎政策对社会的积极影响

这是一个多选题，从统计的数据来看，大部分大学生认为全面开放二孩政策政策对缓解人口老龄化和保持足够的劳动力贡献将会最大。73.33%的学生的选择了缓解人口老龄化，63.33%的学生选择了保持足够的劳动力，另外50%的学生选择了拉动社会经济增长，缓解男女比例不平衡的和提升家庭抵御风险的能力的选择分别占了45.83%和48.33%。对于这个数据的产生原因，现分析如下：数据显示，中国自1999年进入老龄化社会，截至2012年底，我国老年人口数量达到1.94亿，2013年老年人口数量将突破2亿大关，达到2.02亿，老龄化水平将达到14.8%，我国老龄化形势日趋严峻。在这样的情况下，大部分大学生选择缓解老龄化就自然而然了。另一方面，由于顶部老龄化严重，当达到退休年龄的劳动人口退休后可能会出现劳动力短缺，都成为影响经济社会的可持续发展和国家竞争力的现实问题，因此对于新的生育政策大学生都寄希望于此可以在提供劳动人口方面有重大的作用。在缓解男女比例不平衡的和提升家庭抵御风险的能力方面，推断过半的大学生对此持保守态度，即使国家现在开放二孩政策，但由于大学生群体的特殊性以及生育的随机性，对于生男还是生女并不是主观可以决定的。

图

六、现行计划生育政策评价

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如上图所示，这些被调查的大学生对于我国实行现行计划生育政策的评价。有43.33%的人都认为时机恰当，只有接近8.33%的人认为为时已晚，29.17%的人认为我国的计划生育政策实行的早了，19.17%的人认为与自己无关。出现这种现象的原因是：首先，认为为时尚早出现的原因可能是认为我国的人口仍然是一个饱和的状态之中。认为这一政策为时已晚的原因可能是因为我国已经出现了人口老龄化严重的现象，也许这一政策实施太晚了，还有不了解，对这些没看法的同学们可能是觉得自己还是学生，对生育政策不了解也没有太多看法。

图

七、独生子女与否与是否支持全面开放二孩政策的关系

由上图可知，独生子女和非独生子女中对全面开放二孩政策持中立态度的都占很大比例，这可能与他们对这一政策不太了解有关，反对这一政策的站的比例很小，说明大学生群体对国家这一政策的反响还不错，同时也说明，独生子女与否与是否支持这一政策的相关性不大。图八

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这是一个双变量分析，分析的是户口类型与认为该政策对哪个地区影响大的关系，由图可知，农村户口和城市户口的同学都认为该政策对城市地区的影响大，可能考虑到城市地区的人们生活水平较高，在条件允许的情况下更有可能选择要两个孩子。

图九

这两个图分析的是独生子女与否和是否认为将来赡养老人有压力与是否支 7

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持全面放开二孩政策之间的关系，可以看出，是独生子女的同学，压力的程度与保持中立的人数呈负相关，压力越小保持中立的越多，与支持这一政策的人数成正相关，压力越大支持的人就越多，而非独生子女的同学的情况恰好与之相反，压力越小保持中立的越少，压力越大支持的人就越少。这可能与他们成长的环境有关，独生子女可能认为多一个或者几个兄弟姐妹可以共同分担赡养老人的压力。

图

十、对于全面开放二孩政策的立场

从上图的统计数据可以看出，大学生对于全面开放二孩政策的态度并不是特别积极，只有43.33%的大学生支持这一政策，而大部分（53.33%）的大学生保持中立，但也只有极少（3.33%）的大学生持反对态度。对于这个问题的分析如下：大部分学生选择中立，一般的原因可能是中国虽然面临着诸如人口老龄化等社会问题，但仍有13亿之多的人口，人口基数之大，开放二孩政策将可能带来每年近千万的新增人口，这对于各种环境和社会资源都是巨大的挑战。当然，也有百分之四十几的大学生选择支持这一政策，综合原因可能有以下几点：

1、抚养独生子女的风险很高，一旦在成长过程中父母失去唯一的子女将会面临巨大的问题，包括心理创伤以及养老安全。

2、现在的空巢老人也成为了一个社会问题，不少老人由于没有子女在身边照顾关怀，得不到应有的天伦之乐和赡养。

3、全面开放二孩政策，有利于缓解老龄化问题和人口可持续发展问题。

（二）结论

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此次关于全面开放二孩政策的调研，我们特别选取了大学生这一个特殊社会群体作为调研对象，其特殊意义在于大学生作为即将到来的新一代数量庞大的生育群体，他们对新的生育政策的看法更具有典型性和代表性。另外作为受教育程度相对较高的群体，他们更容易了解国家政策的动向，以及站在一个相对客观的角度看待这个问题，并结合国家发展趋势，对全面开放二孩政策给予适当的评价和看法，甚至可以进一步提出有建设性意义的建议等。综合我们的调查统计及分析报告，现得出以下几个结论：

1.大学生对全面开放二孩政策都有一定的了解，对此项改革的态度也持较积极的态度，对于独生子女成长面临的各种隐性的不幸福也有很多意见，可以看出他们对二孩政策还是有很高的期盼度。

2.大学生对全面开放二孩政策的评价总体不错，所以我们推论在未来的日子里，人口发展问题会有很大的改善，但二孩政策并不会导致人口的剧烈膨胀，影响到社会的可持续发展。

六、讨论

我们的调查研究采用的是网上发放问卷的方式，根据男女比例选取的样本，样本中主要为大一大二的男生和女生，男女比例1:1，本课题的调研结果使我们经过对问卷全面系统的的统计分析以后得出来的，具有一定的可靠性；调研结果一定程度了反映了湘潭大学学生对于全面放开二孩政策的态度与看法，达到了预期的效果；但是由于本小组调查人数和调查时间有限以及整个成员的配合问题，我们最终将原定的200份问卷减少到120份，虽然有100%的完成率和回收率，但是由于样本太少，可能结果还是没有那么准确，还有由于我们是第一次做社会调查，在调查问卷的设计方面也存在很多不足，这些都是需要我们去改进的。

经过我们的讨论，我们觉得我们的调研还有很多可以做的更好的地方。我们在发问卷的时候可以采取线上和线下相结合的方式，在各宿舍区发放纸质档问卷，这也需要更多的调查时间；可以抽取更多的样本，是样本的代表性更强，从而增加调查结果的可靠性；在问卷的设计方面，我们可以更多的查阅有些的问卷，借鉴别人的问卷设计方式，同时，在问题的设置方面，我们需要提出更多新颖的大家感兴趣的问题。

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七、小结

由湘潭大学的部分学生为样本做的关于全面开放二孩政策的问卷调查，从一定程度上反映了大学生对于该政策的态度。通过调查研究，大部分大学生对于全面开放二孩政策的开放持支持或者中立态度。而且大学生对于单独二孩政策的看法及了解并不是很深入。在我们做问卷的过程中，部分问卷题目的设计并不是很恰当，例如问卷第9题 的选项的答案为“完全了解、了解、不了解”，这样的问法过于笼统，影响了问卷的整体质量。而且问卷调查这种方式本身就存在一定的问题，比如它不如实地调查那样深入，资料表面化，这在一定程度上影响调查结果。

本次的调查采用网上填答问卷的方法，具有很好的匿名性，而且可以很好地控制男女比例以及问卷的数量，这可以在某种程度上减少误差，提高调查的精确度。总之，我们这次调查的结果具有一定的可取性，它反映大学生对于全面开放二孩政策并不是很排斥，而且部分大学生很支持这一政策，可以从大学生这一群体看出这一政策的可行性。

感谢秦老师这一学期对于我们的指导，在此次的调查中有疏漏以及不对的地方，还请老师批评指正。

八、参考文献

1.《西方经济学的主要人口理论评述》--张爱婷 2.《人口原则》--马尔萨斯

3.《人口・资源・环境与发展》--王胜今、景跃军 4.《全面二孩政策背后的数据迷局》--中国论文网 5.《“全面二孩”新政前景展望》--唐钧 6.《现阶段全面放开二孩政策可行性的统计分析》--陈爱珍

九、附录

(一)问卷

关于大学生对于全面开放“二孩”政策的态度与看法问卷调查

--以湘潭大学为例

亲爱的同学：

您好!我们是湘潭大学14级历史系文化产业管理2班的调查小组，我们现在正在做一项关于大学生对全面开放“二孩”政策的态度与看法的调研，目的是了解大学生群体对曲面开放“二孩”政策的看法。非常荣幸能邀请到您一同参与到我们的调查，您的回答对我们的调研至关重要。由于我们的抽样问卷采用的是无记名形式，所以请您不用担心您的个人信息安全问题。在此，我们对您的配合表示真挚的感谢!

--14级历史系文化产业管理二班小组

提示：

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（1）请点击在每一个问题后适合自己的答案前面的小圈，或在横线处填上合适的内容；

（2）如无特殊说明，每一个问题只能选择一个答案；（3）填写问卷时，请不要与他人商量。

1.您的性别是 [单选题] [必答题] ○ 男

○ 女

2.您的年龄是 [填空题] [必答题]

_________________________________

3.您的年级是 [填空题]

_________________________________

4.您的户籍类型是 [单选题] [必答题] ○ 城市

○ 农村

5.您是否是独生子女 [单选题] [必答题] ○ 是（请转第6题）

○ 不是（请转第7题）

6.请问您有几个同胞兄弟姐妹 [单选题] [必答题] ○ 一个

○ 两个

○ 三个及以上

7.你认为你将来赡养长辈的压力大吗？ [单选题] [必答题] ○ 完全没压力

○ 有点压力

○ 压力大

8.您觉得生育二孩的家庭与只生一孩的家庭相比 [单选题] [必答题] ○ 生活更幸福

○ 生活不幸福

○ 没什么不同

9.您对全面开放二孩政策 [单选题] [必答题] ○ 非常了解（请转第10题）

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○ 比较了解（请转第10题）

○ 略有了解（请转第10题）

○ 不了解（请转第11题）

10.您对二孩政策的了解是 [多选题] [必答题] □ 对于非重组家庭，生了第一个是女孩才可以生第二个

□ 对于非重组家庭，生了第一个无论男女，都可以再生第二个

□ 对于非重组家庭，生了第一胎是双胞胎，还可以生第二胎

□ 对于非重组家庭，生了第一胎是双胞胎，不可以再生第二胎了

11.对于农村和城市，您认为全面开放“二孩”政策 [单选题] [必答题] ○ 对农村地区影响大

○ 对城市地区影响大

○ 对农村城市影响一样

○ 对两者都没有影响

12.您认为生二孩对家庭带来什么好的影响 [多选题] [必答题] □ 家庭结构更合理化

□ 家庭会更加的欢乐

□ 降低失独风险

□ 有利于兄弟姐妹间培养分享与责任意识

□ 其他 _________________

13.您认为生二孩对家庭带来什么不好的影响 [多选题] [必答题] □ 增加家庭的经济负担

□ 社会保障问题

□ 子女教育问题

□ 易造成孩子间相互攀比、易分散父母对孩子的关注，不利于孩子的成长

□ 其他 _________________

14.您认为“二孩”政策开放对社会带来什么积极的影响 [多选题] [必答题] □ 有利于保持足够的劳动力规模

□ 拉动社会经济增长

□ 缓解人口老龄化危机

□ 缓解男女比例不平衡

□ 提升家庭抵御风险的能力，对稳定社会有一定的作用

□ 其他

15.您认为二孩政策开放对社会带来什么负面的影响 [多选题] [必答题] □ 给教育带来更多压力

□ 增大了社会就业压力

□ 让本来脆弱的环境承受更大压力

□ 增大了医疗与社会保障压力

□ 过多的人口会降低人口质量

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□ 其他

16.你认为人们选择生二胎的原因是 [多选题] [必答题] □ 扩大家族成员

□ 牢固家庭关系

□ 希望年老后更多人陪伴

□ 长辈的建议

□ 生活资源充足

□ 其他

17.您认为推行“二孩”政策最大的阻碍是什么 [单选题] [必答题] ○ 人们的生育意愿低

○ 教育，医疗等配套设施不完善

○ 经济困难

○ 家长没有精力照顾多个孩子

○ 兄弟姐妹之间会产生摩擦

○ 其他

18.结合当前国情，您认为在我国现在全面开放二孩政策时机是否恰当 [单选题] [必答题] ○ 为时尚早,中国人口压力依然很大，不适宜现在开放二胎

○ 时机恰当，当下的人口基数已经得到控制，人口结构需要调整

○ 为时已晚，目前人口结构已经严重失调

○ 对这些不太了解，没有太多看法

19.对于全面开放二孩政策，你的个人立场是 [单选题] [必答题] ○ 支持

○ 反对

○ 中立

20.对于该政策，您选择支持、反对或中立的原因是 [填空题]

_________________________________

(二)访谈提纲

1、采访目的：

通过采访大学生对于全面开放“二孩”政策的态度与看法，探索大学生对于二孩政策的一般性看法,大学生是即将步入社会的人才，也是不久的将来我国生育人口中间重要的组成部分,了解他们对单独二孩政策的看法对于实施新的人口计划，紧跟时代步伐有着很重要的地位。

2、采访对象：

湘大在校大学生

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3、采访范围: 湘大南苑、北苑、金翰林、琴湖、联建各校区

4、采访时间： 2周时间

5、采访内容：

大学生对于全面开放“二孩”政策的态度与看法,包括大学生对于全面开放“二孩”政策的了解程度,大学生认为全面开放“二孩”政策对家庭和社会可能带来的影响,大学生认为全面开放“二孩”政策的接受程度,学生认为全面开放“二孩”政策的原因和阻碍等。

6、采访方式：

面对面的采访，直观、真实性强、交流沟通效果好。

7、采访的准备工作：

① 事先拟定采访提纲;② 时间、地址的预约;③ 采访内容的拟定，包括问题的准备;④ 事前对采访对象的背景了解和资料收集，对方的年级、院系、专业、家庭状况等。

（三）小组分工

问卷设计：娄雅玲 张冬梅

问卷发放：娄雅玲 张冬梅 黄丹 访谈提纲：黄 丹 一、二部分内容：黄 丹 三、七部分内容：张冬梅 五、六部分内容：娄雅玲

4.全面二孩政策落地北京 篇四

据他预计，“全面二孩”生育新政将很快落地，预计明年就将在北京依法正式实施。而“全面二孩”遭遇猴年生育高峰，按照北京市卫计委的初步测算，北京常年大概有25 万至26 万的新生儿分娩量，加上“全面二孩”政策落地，部分生育堆积释放，北京出生人口大概会在30万左右。

谈到北京目前的产床承载能力，方来英表示，目前北京地区已审批产科床位近5000张，其中超半数在二级公立医院，还有约一成在营利性医院，而去年全市平均产科床位使用率为91.74%，其中三级公立医院为108.83%，超负荷运转;二级公立医院为88.85%，还有空置;营利性医院的产床使用率尚不足50%;基层医院产床少，但利用率更低，仅为14.16%。

因此，目前所谓的“建档难”、产科一床难求的问题主要集中在三级医院，而二级医院、社会资本办妇儿医院内的产床还有不少空置。方来英表示，如果把现有的4900多张产床全部利用，即便产妇平均住院日维持在目前的4-6天水平，全年也可以保障30万新生儿的分娩需求。同时，面对生育高峰，如遇特殊紧张状况，北京市卫计委还将有计划地向社会资本举办妇产、妇儿医院购买服务。

为更好地引导生育下沉，方来英表示，下一步也将通过一些改革措施，要求所有综合医院建立产科，激励产科医务人员“多点执业”的积极性，引导大医院产科通过托管、特许经营、整体派驻医务人员等形式，将管理规范和技术能力下沉，快速拉升二级医院产科的技术水平和服务信誉。

此外，在儿科医院的配套建设方面，今后全市三级医院都将开设儿科。北京儿童医院、首都儿科研究所附属儿童医院目前也正在重新选址，拟通过“本部压缩，外部扩建，鼓励通过特许经营等方式发展品牌连锁”方式，将优质医疗资源向新的居民社区疏解。同时，北大妇儿医院南迁大兴的项目正在国家发改委立项进程中。“下一步，我们还将探讨产科、新生儿科、儿科的临床服务‘无缝’链接问题。”

【相关阅读】

北京预计明年落地“全面二孩”政策

北京市卫生计生委主任方来英10日介绍，北京市预计20依法正式实施“全面二孩”政策。因为“全面二孩”政策落地，还需经过《中华人民共和国人口与计划生育法》的修订以及各省(区市)人口与计划生育条例等的修订。

5.全面二孩政策元旦正式实施 篇五

一孩二孩都可延长产假

12月27日，十二届全国人大会第十八次会议通过了对《人口与计划生育法》的修改，明年1月1日起，中国正式从“只生一个好”转向鼓励生育两个孩子。国家卫生计生委有关负责人回应了人口计生法修法的相关热点问题。

相关问题解答：

——什么情形可以再生育?

国家卫生计生委法制司司长张春生介绍，人口计生法修法中将再生育的有关规定授权给地方人大或其会进行决定。此前，各地对于再生育情形的规定有一定差异，主要是针对再婚家庭、病残儿家庭等。要依据相关规定，经过批准之后才能允许再生育。

“现在我们正在根据人口与计划生育法总体的要求，结合各地在再生育管理当中的一些相关规定，认真梳理，加强指导，希望地方在修订地方的人口与计划生育条例的过程中，能够将再生育的情形作出明确规定。”张春生说。

——代孕到底禁不禁?

在21日提交全国人大会审议的人口计生法修正案草案中，“禁止买卖精子、卵子、受精卵和胚胎;禁止以任何形式实施代孕”引起社会争议。而27日表决通过了的关于修改人口与计划生育法的决定删除了这一拟新增的规定。

对此，国家卫生计生委法制司司长张春生解释说，在修正案草案中增加这一内容，“主要是因为目前在代孕以及买卖精子、卵子这些方面，虽然有两部部门规章，一是人类辅助生殖技术管理办法，二是人类精子库管理办法，但是毕竟考虑到部门的规章位阶比较低，在非法的这些交易活动当中，相关人能够获取很多暴利，老百姓在这些方面不是非常了解。”

“表决以后，这部法律当中没有涉及关于代孕的相关条款，但是我们会继续会同相关部门继续加强对这个领域的管理，予以规范，严禁医疗机构和医务人员实施任何形式的代孕技术，严禁买卖精子、卵子、受精卵和胚胎。”张春生说，卫生计生部门还进一步地加强人类辅助生殖技术的管理，保障正常的医疗秩序，维护公民的合法权益。

——晚婚晚育有没有奖励?

“法律修订之前，我们是鼓励晚婚晚育。这次根据中央五中全会关于全面两孩政策的部署，人口与计划生育法已经取消了相关鼓励晚婚晚育的条款，而是作出了符合法律法规规定生育的，无论是一孩还是两孩，甚至一些符合地方法规规定的再生育三孩以上的，都可以享有延长生育假的相关奖励，及其其他相关的社会福利。”张春生说。

他介绍，我国当前的男女初婚年龄已经到了25岁左右，初育年龄到了26岁以上。针对这种新的生育行为情况，国家不再专门鼓励晚婚晚育。“因为年龄太大，对于母婴的安全、保健，对于高龄产妇的身体健康等方面都不利。总的来讲，新法还是鼓励大家按照政策生育，在晚婚晚育方面不再做限制，而确定的是自主采取相关的避孕节育措施，自主安排家庭生育计划。”

——新法实施后，“失独”还有没有扶助?

张春生介绍，对于部分家庭发生独生子女意外伤残死亡的情况，这次在人口计生法修订规定，在本法实施之前的独生子女家庭发生意外伤残死亡的，根据老人老办法的原则，按照现行的相关规定，各级人民政府予以帮扶和扶助。“在新法实施之后，按照法律的规定，因为已经允许所有公民都可以生育两个子女，所以在新法之后对自愿只生育一个子女的家庭，再出现类似的情况就不再参照法之前过去老人老办法的办法。”