中央巡视组发现的问题

中央巡视组发现的问题（精选10篇）

1.中央巡视组发现的问题 篇一

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2015年金华公务员热点时评

中央巡视组发现问题可越级直接向习近平汇报

金华华图

本第一轮中央巡视工作，已经全部结束。中央巡视组接下来会做什么？中央巡视组将在下一步巡视哪里？这都成为大家关注的重点。

发现问题之后

根据党内巡视工作的有关规定，巡视工作结束后，各巡视组就要研究撰写书面的“巡视报告”。这份报告，需要对巡视中发现的问题提出“处理意见”。

上述的“处理意见”只是初步的，还要经过中央巡视工作领导小组继续研究。

最终的意见由谁决定呢？中共中央委员会。

实际上，很多重大问题，比如涉及各省市区党组织领导班子成员以及中央管理的其他干部涉嫌严重违纪违法的问题，再具体一点，比如副部级以上官员被调查的问题，在巡视过程中，都需要向中央巡视工作领导小组汇报。

巡视组是否可以越级汇报呢？比如越过中央巡视工作领导小组，向更高级别的组织或个人进行汇报呢？

可以。在特殊情况下，那就应该是比那些副省部级官员的一般违纪违法行为更加严重和影响重大的情况，各巡视组可以直接向中共中

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央的主要领导汇报，比如直接向中共中央总书记汇报。

相反，中共中央委员会是否可以越过中央巡视工作领导小组直接听取各巡视组的工作汇报呢？可以。

在中共中央委员会对巡视工作的处理意见作出决定之后，又要进入怎样的程序呢？

一个原则性规定是，各巡视组“不直接查办案件”，如果出现了必须被查的人或事，那就需要根据实际情况，比如涉事官员的行政级别，交由不同级别的纪检监察部门进行查处。

除了案件查办等“点”上的问题，巡视中还可能会涉及一些“面”上的问题。

对于上述问题，各巡视组在经过中央巡视工作领导小组同意后，需要在15个工作日内向被巡视地区、单位党组织领导班子反馈巡视期间了解的情况和问题，有针对性地提出改进意见。

被巡视地区、单位应当自收到巡视组反馈意见之日起60个工作日内，必须拿出整改方案。此时，整改意见不必再报送各巡视组，而是直接报送给中央巡视工作领导小组。

整改意见并非最终结果，最终整改的实际情况也要在报告之日起12个月内报送中央巡视工作领导小组。比如，前段时间，中纪委监察部网站制作的专题，就2013年第二轮整改结果，向社会予以了公布。

下一步巡视哪里

中央巡视工作，其实被分为两类：

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一类是对各省市自治区的巡视，被称为常规巡视；一类是对中央国有企业、大型国有银行、大学以及中央各部委局的巡视，被称为专项巡视。

2013年5月第一轮巡视中，中央巡视组对湖北省、内蒙古自治区、重庆市、贵州省、江西省进行了常规巡视；对中储粮总公司、水利部、中国出版集团公司、中国进出口银行、中国人民大学进行了专项巡视。2013年11月的第二轮巡视，对吉林省、云南省、山西省、安徽省、广东省、湖南省进行了常规巡视；对商务部、新华社、国土资源部和三峡集团进行了专项巡视。

2014年3~5月，对甘肃省、北京市、宁夏回族自治区、山东省、天津市、新疆和新疆生产建设兵团、海南省、河南省、福建省和辽宁省进行了常规巡视；对科技部、复旦大学和中粮集团进行了专项巡视。

从上面三轮的中央巡视可以看出，中央巡视工作以常规巡视为主、专项巡视为辅，尤其在今年的第一轮巡视中，增大了常规巡视的占比。

按照党内巡视的有关规定，对省、自治区、直辖市党委和同级人大常委会、政府、政协委员会党组领导班子及其成员的巡视，在每届任期内要开展1至2次。

这意味着，本届中央领导班子五年任期内，将进行1~2次的中央巡视工作。

目前常规巡视中，直辖市只有上海尚未被巡视，自治区中还有广

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西和西藏尚未被巡视，此外，黑龙江、河北、四川、陕西、湖北、青海、江苏和浙江也未被巡视。这也就意味着，尚有11个省市自治区未被巡视。

而按照目前增加常规巡视占比的趋势，13个中央巡视组在下一步极有可能将所有剩余常规巡视地方巡视完毕。同时，还有可能选出一个中央部委、一个央企或者一所大学进行专项巡视。

金华华图：金华市八一北街118号汇金国际商务中心15楼 义乌华图：义乌市丹溪北路18号雪峰银座14楼1406-1409室

（编辑：金华华图）

2.中央巡视组发现的问题 篇二

4月15日, 中央第三企业金融巡视组进驻中国石油集团公司开展巡视工作。中国石油天然气集团公司在北京总部召开动员会。中央巡视组组长李传卿作重要讲话。

李传卿指出, 建立和完善巡视制度, 是党中央从加强党内监督、提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的战略高度作出的一项重大决策。做好巡视工作是深入贯彻落实科学发展观、加快转变国有企业发展方式的重要保证, 是密切党同人民群众血肉联系、促进国有企业和谐稳定的重要途径。

3.中央巡视组如何诊出官场问题 篇三

“个别谈话”是巡视组使用率最高的巡视手段。在个别谈话过程中，“有些干部对某个领导不满意，可是组织找他谈话了解这个干部情况时，他反倒说这个人的好话，好让他早点调走。”2014年3月4日，辽宁省委常委、纪委书记王俊莉说。为了问出真话，巡视组不得不广撒网，约谈大量地方官员。

对省部级官员可“下沉一级”，到其曾任一把手的地方调查，这是巡视组发现真相的第二重要手段。湖北一名官员透露，中央巡视组在获得湖北原副省长郭有明可能涉嫌违法违纪的线索后，曾去其曾任市委书记的宜昌调查。

中央巡视组获得真实信息的另一个重要渠道，是来信来函和接待来访。

湖南省张家界市政协副秘书长龚厚钦向南方周末记者介绍，2012年和2013年，他多次向中央巡视组实名写信举报。“寄完材料我给他们打了个电话，接电话的人说：‘收到了，你放心，肯定会让组长看到’。我问要不要去长沙面谈，他说，‘只要你材料写清楚了，不过来也行，我们肯定会重视。’”

早些时候，中央巡视组甚至会受到威脅和利诱。曾任中央巡视组组长的祁培文2008年曾透露，在某省巡视时有人给他写信，“一句话，这个地方没有你做的事儿，玩一玩回去吧。你要是不回去，没有好下场。”摘自《南方周末》

4.中央巡视组发现的问题 篇四

巡视清单

□本报记者陈磊

□本报实习生胡笑红

“巡视清单”19时见。

6月19日上午，中央第三巡视组向国家开发投资公司反馈了专项巡视情况。当天晚上19时，中央纪委监察部网站将专项巡视情况反馈予以公布。包括国家开发投资公司，中央纪委监察部网站此次公布了5家单位的专项巡视情况反馈。

至此，2015年中央巡视组第一轮专项巡视26家单位“巡视清单”已经全部公布。此前，中央纪委监察部网站于6月12日19时、6月16日19时、6月17日19时先后三批公布了21家单位的专项巡视情况反馈。

由于原中国电力投资集团公司、原国家核电技术有限公司已于近期重组成立国家电力投资集团公司，经中央巡视工作领导小组同意，中央第五巡视组向国家电力投资集团公司反馈专项巡视情况，因此，中央纪委监察部网站总计公布了25份“巡视清单”。

《法制日报》记者梳理发现，在总计25份“巡视清单”中，巡视组收到反映领导人员的问题线索并已按规定转中央纪委、中央组织部和有关部门，是一个普遍性表述。

反腐败主攻领域聚焦国有企业

6月19日，根据中央巡视工作领导小组部署，中央第三巡视组向国家开发投资公司反馈专项巡视情况。

根据中央统一部署，2015年2月28日至4月28日，中央第三巡视组对国投公司开展了专项巡视。

在巡视期间，巡视组聚焦党风廉政建设和反腐败工作这个中心，把发现问题、形成震慑作为主要任务，广泛开展个别谈话，认真受理群众来信来访，调阅有关文件资料，深入了解情况。

巡视结束后，中央巡视工作领导小组听取了巡视组的巡视情况汇报，并向中央政治局常委会报告了有关情况。

在向国投公司反馈巡视情况时，中央第三巡视组组长王立英代表巡视组指出，干部群众反映的主要问题是：顶风违反中央八项规定精神问题多有发生，选人用人不严格、程序不健全不规范。在企业领导人员廉洁自律方面，一些企业领导人员违纪违法问题突出，有的贵买贱卖，搞利益输送；有的内外勾结，侵吞国有资产；有的吃里扒外，搞关联交易。

王立英称，巡视组还收到反映一些企业领导人员的问题线索，已按规定转中央纪委、中央组织部及有关部门处理。

尤其值得关注的是，类似的表述出现在每一份“巡视清单”中，比如“收到涉及一些领导人员的问题反映”、“收到一些反映领导干部的问题线索”等。

与此相关联的消息公布于今年年初。2015年1月，在十八届中央纪委五次全会上，中共中央政治局常委、中央纪委书记王岐山表示，今年要加大对国有企业的巡视力度，探索分行业、分领域开展专项巡视，实现对中管国有重要骨干企业巡视全覆盖。

经中央批准，一个多月后，2015年中央巡视组开始第一轮专项巡视，覆盖了中国核工业集团公司、中国核工业建设集团公司、中国石油天然气集团公司等26家央企。在此之前结束的一轮专项巡视中，中央巡视组对8家央企进行了巡视。

2015年中央巡视组第一轮专项巡视开始后，中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心主任毛昭晖在接受《法制日报》记者采访时表示，这说明，中央反腐败的重点和主攻领域，正聚焦于国有企业。

当时，北京航空航天大学廉洁研究与教育中心主任任建明教授也告诉《法制日报》记者，从此前查处的中石油窝案等情况看，国有企业是一个腐败的重灾区，应该把央企作为反腐的重点领域。

22家央企存在选人用人问题

国投公司“选人用人不严格、程序不健全不规范”。

中国五矿集团公司“组织人事纪律松弛，选人用人把关不严，存在任人唯亲、‘带病提拔’、搞‘小圈子’等问题”。

中国石油天然气集团公司“选人用人风气不正，‘小圈子’问题突出，对领导人员管理监督不够严格，‘带病上岗’‘带病提拔’时有发生，存在违反回避原则‘近亲繁殖’现象”。

……

《法制日报》记者统计显示，在25份“巡视清单”中，明确指出存在“选人用人”问题的有16份，占比达64%。

“巡视清单”中没有明确提出存在“选人用人”问题，但指出存在“干部选拔任用”“带病提拔”等选人用人问题的有6份，占24%。

比如中国国电集团公司，“干部选拔任用不规范，用人导向存在偏差，有的不讲规矩、不守纪律甚至有严重问题的干部得到提拔重用”。

再比如中国华能集团公司，对干部日常监督管理不严格，有的“带病提拔”。

上述两项合计，在选人用人方面存在问题的央企达到22家，占比达88%。“巡视清单”中没有点到选人用人问题的有3家央企，即中国电信集团公司、中国移动通信集团公司和中国南方电网公司。

选人用人不规范表现在“带病提拔”、“小圈子”、“近亲繁殖”等问题，其中，“近亲繁殖”属于首次使用。

在25份“巡视清单”中，明确提到“带病提拔”的有6份，占24%；提到搞“小圈子”的有7份，占28%。中国五矿集团公司和中石油既有“带病提拔”，又有“小圈子”问题。中石油、中海油则存在“近亲繁殖”现象。

存在选人用人问题的央企所占比例较高的现象并非首次出现。

2014年中央巡视组第三轮巡视，覆盖了包括8家央企在内的13家被巡视单位，在8家央企中，有7家存在选人用人问题，中国联通、华电集团、东风公司和南方航空被点名存在干部“带病提拔”问题。

对于央企存在的选人用人问题，任建明建议，“一方面要靠内部管理，健全相应制度；另一方面靠外部监督解决，如果发生这样的问题，追究直接责任人和领导人员责任”。

14份清单晒领导亲友经商谋利

中化集团，企业领导人员“帮助配偶、亲属经商谋利等问题时有发生”，腐败风险较大。

中国五矿，领导人员帮助配偶、亲属经商谋利。

大唐集团，有的领导干部安排亲属子女直接或间接在集团下属企业违规持股谋利。

宝钢集团，部分领导人员亲属子女围绕宝钢经商办企业，谋取非法利益。

……

《法制日报》记者统计显示，在25份“巡视清单”中，存在上述情况的央企共有14家，占比达56%。

除此之外，尤其值得关注的是对中国移动的“巡视清单”，其中提到：“对外合作领域腐败风险高度集中，围绕少数企业领导人员形成寄生性家族式利益共同体，蚕食、围猎国有资产。”

这也是中央巡视组首次使用“寄生性家族式利益共同体”的表述。

领导亲友经商的问题此前已经为中央巡视组高度关注。

2014年中央巡视组第三轮巡视覆盖的8家央企中，中国联通、中国船舶、东风公司、中国海运、中石化5家单位被点名存在亲属违规经商、关联交易，领导亲属“靠啥吃啥”的现象。

今年5月，上述5家企业向社会公布了这方面的巡视整改情况。

在中国船舶的专项清理中，共有211人的亲属经商办企业，其中5人的亲属所办企业与其本人所属单位有业务往来和关联交易。中石化对134名党组管理的领导人员的配偶、子女系统内从业提出了规范意见。东风汽车有28人存在亲属在其管辖范围内经商办企业的情况。

任建明认为，杜绝这些问题的根本措施，还是要落实十八届三中全会的精神，把国企放到市场里面，成为真正的市场主体，国企的管理人员按照职业经理人的标准从市场上招聘，建立健全防止利益冲突制度，严格管理。

5.巡视就是要发现问题形成震慑 篇五

巡视就是要发现问题、形成震慑

巡视工作就是要发现和反映问题。要着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等违反中央八项规定的问题，着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题，着力发现领导干部是否公开发表违背中央决定的言论、散布违背党的理论和路线方针政策的意见、搞“上有政策、下有对策”等违反政治纪律的问题，着力发现是否存在买官卖官、拉票贿选、突击提拔干部等选人用人上的不正之风和腐败行为。

——《在中央政治局常委会审议〈关于中央巡视工作领导小组第一次会议研究部署巡视工作情况的报告〉时的讲话》（2013年4月25日）

巡视发现问题要深挖线索、顺藤摸瓜，既要叫板，也要较真。发现了问题，查处要到位，如果迂回而过，发现了跟没发现问题一样，或者发现了解决不了，还不如不巡视。人们常说，“人在做、天在看”。“天”是什么？“天”就是党和人民。党内监督和人民群众的监督起作用了，制度不是稻草人，效果就出来了。

——《在中央政治局会议审议巡视工作条例修订稿时的讲话》（2015年6月26日）

在党中央坚强领导下，巡视工作聚焦全面从严治党，发现问题、形成震慑，倒逼改革、促进发展，发挥了尖兵和利剑作用。

——摘自总书记主持召开中央政治局会议听取关于巡视五十五家国有重要骨干企业有关情况的专题报告新闻稿（2015年11月23日）

党中央把巡视作为推进全面从严治党的重大举措，对加强和改进巡视工作作出一系列重大决策部署，坚持党内监督和群众监督相结合，赋予巡视制度新的活力。

——摘自总书记主持召开中央政治局会议审议《关于修改〈中国共产党巡视工作条例〉的决定》和《关于巡视中央意识形态单位情况的专题报告》新闻稿（2017年5月26日）

创新方式方法，实现巡视全覆盖

要通过组织制度创新，增强巡视的机动性和灵活性，落实全覆盖要求，形成更大震慑力。要以问题为导向，派出“侦察兵”，哪里反映声音大、问题多，就派到哪里去侦察，就像公安系统的110、路面巡警制度，要在创新机制上下功夫。

——《在中央政治局常委会听取二一三年下半年中央巡视组巡视情况汇报时的讲话》（2014年1月23日）

省区市党委必须坚决贯彻中央巡视方针，深化聚焦转型，做到横向全覆盖、纵向全链接、全国一盘棋，上下联动遏制腐败现象蔓延势头。

——《在中央政治局常委会听取中央巡视工作领导小组关于二一四年中央巡视组第二轮巡视情况汇报时的讲话》（2014年10月16日）

要加强“回头看”。巡视过的三十一个省区市，不是一巡视了就完事，要出其不意，杀个“回马枪”，让心存侥幸的感到震慑常在。通过“回头看”，一方面切实督促落实整改责任；另一方面对新的问题线索深入了解，可以形成更大威慑力。

——《在中央政治局常委会听取中央巡视工作领导小组关于二一四年中央巡视组第二轮巡视情况汇报时的讲话》（2014年10月16日）

巡视全覆盖本身就是震慑。中央一级巡视对象共有280 多个单位，目前还有100多个要巡视，任务十分繁重。下一步，要完成对中央和国家机关的巡视，实现中央部门全覆盖。

——《在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话》（2016年1月12日）

各省区市党委要加强对巡视工作的领导，确保在本届任期内实现巡视全覆盖。省区市党委书记和中央部委部长（主任）、国家机关部门党组（党委）书记对巡视发现的重点问题，要点出具体人头、提出具体意见，不能点个卯、表个态就完事。

——《在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话》（2016年1月12日）

要全面总结十八届中央巡视工作，进一步创新组织制度和方式方法，推动巡视工作向纵深发展。

——摘自总书记主持召开中央政治局会议审议《关于巡视31所中管高校党委情况的专题报告》新闻稿（2017年6月28日）

落实全面从严治党要求，深化政治巡视

最近，巡视发现，有的党组织和领导干部党的观念淡薄，把经济建设和党的领导割裂开来，对管党治党心不在焉；有的只顾抓权力，不去抓监督，任命干部时当仁不让，平时对干部却放任自流，出了事就撂挑子给纪委；有的原则性不强，对歪风邪气不抵制不斗争，一味遮丑护短，甚至为违纪违法者说情开脱；有的地方党委不抓总、不统筹，党的建设部门化，“铁路警察、各管一段”，等等。这些问题的存在，削弱了党的创造力、凝聚力、战斗力，必须加以解决。

——《在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话》（2016年1月12日）

坚决查处政治问题和经济问题相互交织的腐败现象，遏制腐败蔓延势头。深化政治巡视，推进全覆盖，“回头看”放大和延续了震慑效应。

——摘自总书记主持召开中央政治局会议研究部署党风廉政建设和反腐败工作新闻稿（2016年12月28日）

要加强对巡视整改情况的督查，把责任压给党组（党委）书记，条条要整改、件件有着落。要保持政治定力，坚定不移深化政治巡视。

——摘自总书记主持召开中央政治局会议审议《关于巡视中央和国家机关全覆盖情况的专题报告》新闻稿（2017年2月21日）

落实全面从严治党要求，深化政治巡视，聚焦坚持党的领导、加强党的建设、全面从严治党，突出严肃党内政治生活，净化党内政治生态，促进管党治党标本兼治。《条例》修改总结吸纳巡视工作实践创新成果，对中央和国家机关巡视工作、市县巡察工作、一届任期内巡视全覆盖等作出明确规定，为依纪依规开展巡视、推动巡视工作向纵深发展提供了制度保障。

——摘自总书记主持召开中央政治局会议审议《关于修改〈中国共产党巡视工作条例〉的决定》和《关于巡视中央意识形态单位情况的专题报告》新闻稿（2017年5月26日）

对巡视成果善加运用，发挥标本兼治作用

更好发挥巡视在党内监督中的重要作用，就是要对巡视成果善加运用。巡视监督具有催化剂作用、强化作用。对制度框架是否有效运转、对一把手是否认真履责、对纪检机构是否有效工作，都能起到点睛作用。

——《在中央政治局常委会审议〈关于二一三年上半年中央巡视组巡视情况的综合报告〉时的讲话》（2013年9月26日）

对巡视发现的问题和线索，要分类处置、件件有着落。巡视监督要与纪检监督、组织监督、审计监督、社会监督和行业监管有效结合，综合用好批评教育、组织处理、纪律处分等处理方式。纪检机关、组织部门要及时跟进，分清问题性质，不合适的要交流，造成重大损失的要免职，违纪违法的要依法依纪处理，所有问题都要有个明确说法。

——《在听取2015年中央第二轮专项巡视情况汇报时的讲话》（2015年10月15日）

巡视发现的问题触目惊心，主要表现在违反政治纪律、破坏政治规矩，违反党章要求、无视组织原则，违反廉洁纪律、寻租腐败严重，“四风”屡禁不绝、顶风违纪多发。针对发现的问题，我们坚持标本兼治，剑指问题，倒逼改革，完善制度。

——《在第十八届中央纪律检查委员会第六次全体会议上的讲话》（2016年1月12日）

实践证明，巡视工作是治标之举，也是治本之策，必须在坚持中深化、在深化中坚持，发挥标本兼治作用。

6.中央巡视组发现的问题 篇六

一、整改工作部署情况

临川区审计局党组迅速召开会议，传达中央脱贫攻坚专项巡视反馈问题的文件及省、市扶贫开发工作会议精神。局党组要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党中央、国务院关于脱贫攻坚的重大决策部署，结合总书记关于扶贫工作、巡视巡察重要论述，强化目标导向，强化责任担当，强化问题意识，确保中央脱贫攻坚专项巡视反馈意见整改落实到位。我局成立了党组书记、局长为组长的整改工作领导小组，制定了整改方案，明确了责任人，对扶贫资金的审计分工进行了进一步细化。

二、整改项目推进情况

截至3月29日，巡视反馈问题整改方面，对总书记关于扶贫工作的论述学习不够等共性问题立行立改，进行销号处理。对需要长期坚持的个性和共性问题，全部实行立行立改，正在持续推进。

巡视反馈问题方面完成整改项是：

1、问题类别：对总书记关于扶贫工作的重要论述学习不够

整改项目（整改措施）：提高政治站位，将总书记关于脱贫攻坚工作的重要论述纳入本局学习重要内容，及时在局班子会（党组会）上学习总书记关于脱贫攻坚重要指示，学习省委刘奇书记在中央巡视组反馈会上重要讲话精神；（2）及时召开本局民主专题生活会，找差距，举一反三，抓好整改。

整改情况：我局在局党组会议和全体干部会议上学习总书记关于扶贫工作的重要论述的基础上，3月28日下午专门召开局党组脱贫攻坚巡视整改专题民主生活会，会上专题学习了总书记在参加全国人代会甘肃代表团讨论时关于脱贫攻坚的重要讲话，进一步提高了政治站位，强化了责任意识。将长期坚持。

2、问题类别：扶贫资金监管存在一定风险，滞留延压问题依然不同程度存在 ；扶贫资金使用监管机制不健全。扶贫资金使用监管机制不健全，问题排查、资金追缴、案件查处工作不严不实。

整改项目（整改措施）：加强扶贫资金使用监管，坚持每年开展扶贫专项审计，着力跟踪扶贫脱贫政策措施落实情况，加强扶贫项目实施、资金管理使用、目标完成情况的审计监督，提高扶贫资金使用率，确保财政扶贫资金使用安全有效。

整改情况：按照市局的统一布置，我局于3月27日派出审计组进驻区扶贫办开展为期两个月的扶贫资金专项审计、产业扶贫资金审计调查及产业扶贫信贷通审计调查。

3、问题类别：对区直部门的责任压力传导不够。区委对区直有关部门开展脱贫攻坚工作缺乏指导督导的有效措施。

整改项目（整改措施）：(1)加强对乡镇的压力传导和扶贫资金落实的督促检查。(2)区扶贫开展领导小组各成员单位每年底向区委、区政府和区扶贫开发领导小组报告脱贫攻坚工作情况和问题整改情况。

整改情况：我局将严格按照区委区政府的工作要求督查扶贫资金的落实，将继续长期坚持。

4、问题类别：检查考核不切实际，填表造册有增无减。省贫困人口退出第三方评估调查问卷，从2016年48题增加到2018年511题，许多专业术语老百姓听不懂。

整改项目（整改措施）：对督导发现的问题责令有关乡镇及部门限整改，对整改不到位的由区纪委区监委启动问责。

整改情况：我局将严格按照区委区政府的工作要求不增加基层工作负担，科学安排审计，将经济责任审计与扶贫资金审计同步开展。将继续长期坚持

5、问题类别：统筹协调力度不够，相关部门数据共享、信息沟通不畅，核实金融资产、房产、工商注册等个人信息方面困难较大，影响了扶贫数据实时性、精准性。

整改项目（整改措施）：加强部门信息实时动态共享，充分利用大数据比对，切实增强扶贫数据实时性和精准性。

整改情况：我局将严格按照区委区政府的工作要求加大大数据的建设，增强扶贫审计的精准性和科学性。将继续长期坚持

6、问题类别：布置任务多，调研分析少，面上要求多，具体指导少。

整改项目（整改措施）：深入推进“五型政府”建设，加强扶贫领域作风建设，推行一线工作法。

整改情况：我局将按照区委区政府、市局的部署进一步加强扶贫资金审计，配合相关部门加大扶贫领域腐败问题的查处。将继续长期坚持。

7、问题类别：少数地方党委存在传达多研究少、学习多落实少等现象，如有的县委没有对省委《关于对脱贫攻坚中形式主义官僚主义突出问题立行立改的意见》研究贯彻意见，县直有关问题闭门造车，形成全县自查自纠报告。

整改项目（整改措施）：(1)开展形式主义官僚主义突出问题立行立改“回头看”，认真梳理研判存在问题的根源，进一步明确责任、强化举措，确保问题不复发、不反弹。(2)切实加强调查研究，推行一线工作法，精文简会，深入基层贴近群众，了解掌握研判实情，及时答疑解惑。突出整治提不切实际目标，盲目下达指标任务的现象，纠正调门高、落实差的行为。坚持以上率下、注重进村入户，贴近基层、贴近群众，了解掌握研判实情，现场解决实际问题。

整改情况：28日局党组认真学习了区纪委《集中整治形式主义、官僚主义持续深化作风建设的实施方案》，梳理研判我局存在问题的根源，将形式主义官僚主义的整治摆在问题整改的突出位置，要求所有审计人员审计在一线，发现问题在一线，解决问题在一线，不断加强作风建设，打造审计铁军。

三、主要特色工作

我局于27日开始开展我区2018年扶贫资金专项审计。审计小组由13人组成，所有业务股室全部参与，尽锐出战，人人有任务，个个有压力。

四、下一步工作打算

我局下一步将按照区委整改办的要求，主动加压，按照时间节点，保质保量地完成整改工作。

中共临川区审计局党组

7.中央巡视组是如何巡视的 篇七

尽管中储粮官方一再否认黑龙江林甸直属库5月31日的大火，与中央第一巡视组四天前的进驻并无关联，但这次“火烧连营”还是烧旺了人们对于2013年进驻有关地区和单位开展巡视工作的10个中央巡视组的厚望与期待。

自2003年中央正式建立巡视制度以来，包括陈良宇、侯伍杰、黄瑶、宋勇等一批省部级高官的名字都与此扯上了关系，并纷纷落马。这种以监督省部级干部为主要目标的专打“老虎”的工作方式，赢取了公众的信任。

按照惯例，中央巡视组实行组长负责制，巡视组组长从已离开一线岗位、但尚未年满70岁的省部级（正职）官员中选任，工作至年满70岁正式办理退休，再另行调整。与以往不同的是，此次巡视组组长由“职务”变为“任务”，组长不再是“铁帽子”，而改为“一次一授权”。这意味着中央确定巡视任务后，再来选定巡视组组长，巡视结束，巡视组组长的任务随之结束。

除此之外，中央巡视组巡视工作被赋予新的工作手段：抽查领导干部报告的个人有关事项。而10个巡视组的驻地、负责人、联系方式等信息全面通过媒体向社会公开，也是“史无前例”。

那么，中央巡视组是如何巡视的？为何“只报告，不办案”？巡视成果如何运用和体现？巡视组是监督别人的，谁来监督巡视组？巡视效力如何保持？这些待解的问题为中央巡视组披上了一层神秘的面纱。

巡视组为什么“只报告，不办案”

在关于2013年中央巡视组的消息中，最常提到的一个说法是“只报告，不办案”。

从成立之初，中央巡视的核心职责就定位于发现违规違法线索，为中央了解掌握地方政府领导班子及其廉政状况提供信息来源。既然巡视组代表中央，发现贪腐问题直接处理岂不是更高效？为什么“只报告，不办案” ？

事实上，按照规定，中央巡视组的巡视对象主要是省部级领导干部，即对省、自治区、直辖市党委和同级人大常委会、政府、政协委员会党组领导班子及其成员的巡视。中央巡视组在驻地一般停留2至3个月，通过听取汇报、列席有关会议、个别谈话、召开座谈会、民主测评、查阅有关文件资料、受理群众信访和专题调研等方式进行巡视。而巡视组不干预被巡视地区、单位的正常工作，发现违法违纪问题后向巡视工作领导小组报告，不查办案件。

对此，北京大学廉政建设研究中心副主任庄德水认为，“只报告，不办案”不是一个简单的工作纪律要求，而是一个政治技术设计。

“作为上级监督权力的延伸，巡视权力事实上与下级领导权力之间存在一定的冲突，处理不当，可能会发生越权现象。因此，‘只报告，不办案’的原则要求巡视组明确工作重点，重视发现问题，而不是去处理具体问题，这样，既可以让巡视组充分发挥其工作职能，不致陷入信息过载的境地，又可以让巡视组理顺工作关系，不致发生职能越位。”庄德水告诉《方圆》记者。

中国人民大学反腐败与廉政政策研究中心主任毛昭晖也有类似观点：“从制度设计来看，巡视组一直都不是案件查办机构，中央巡视组巡视的对象是省部级领导干部，对这一级别领导干部的贪腐问题，一般应由中纪委查办后涉嫌违法的再移送司法机关处理。巡视和办案分开，有利于保证各自环节的独立性和公正性，是理性监督的体现。”

“此外，发现贪腐问题虽然是巡视的主要内容，并不是全部内容。”毛昭晖补充说，“比如，巡视发现的有些问题只是轻微的违规问题，不构成违纪违法，只需以诫勉谈话等形式进行提醒即可，并不涉及办案。另外，巡视还有可能涉及腐败以外的问题。例如，中央的政策是否落实到位，地方新的领导班子履职情况等。有时候通过地方解决不了的问题，通过巡视组向上反映后，可以帮助其解决。”

巡视成果如何更好地运用

根据《条例》规定，巡视工作结束后，巡视组应当写出巡视报告，并经巡视工作领导小组同意后，在15个工作日内向被巡视地区、单位提出改进意见。被巡视地区、单位应当在60个工作日内将整改方案报送巡视工作领导小组，并且自整改方案报送之日起12个月内报送整改情况报告。

巡视报告历来被视为是中央巡视工作最重要的成果。如何才能让巡视成果得到更好的利用和体现？毛昭晖认为，应建立巡视报告公开制度。

“作为巡视最重要的成果，巡视报告如果不公开，很多问题可能会被内部消化，不了了之，巡视的效果就大打折扣。但如果不分阶段地全公开，也会造成一些工作上的被动。比如，涉及贪腐的问题如果过早公开，有可能打草惊蛇，不利于后续的办案。”

“对于巡视报告，我认为应该以公开为原则，以不公开为例外。但是怎么公开、公开的范围、公开的时间如何把握等，还要有细化的标准和规定。”毛昭晖说。

庄德水也赞同对巡视报告的适度公开，在他看来，对于巡视中发现的问题的处理情况，也应及时公开。“巡视成果不能仅仅停留在报告层面，而应有一个规范的成果使用机制。当前，要建立健全巡视报告制度。巡视组在完成具体巡视任务后，应向社会公众公布相关巡视结果和处理情况，不能一巡了之。为了提高巡视工作的权威性，应要求被巡视单位限时向社会公众汇报改进措施和整改情况，即把最终评判权交由社会公众。”

事实上，《条例》对此已有所涉及：“除特殊情况外，被巡视地区、单位应当将整改情况在一定范围内公布。”但“一定范围”的规定较为宽泛，专家呼吁应进一步明确巡视整改情况的公开范围。

谁来监督巡视组

巡视组是监督别人的，谁来监督巡视组？

在庄德水看来，“谁来监督监督者”的确是一个现实难题。对此，他的建议是：“从两个方面入手，一是巡视组工作人员要自觉保持廉洁性，切断与被巡视单位之间不正当的利益关系，这是“打铁还须自身硬”的应有之义；二要引入社会公众第三方监督机制，让社会公众知晓巡视的过程和情况，参与评价巡视组的工作绩效。”

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与此同时，庄德水还主张通过建立健全巡视问责体系来加强巡视工作的监督。“建立健全巡视问责体系是推进巡视改革的必要内容。巡视权力说到底是一种公共委托权力，它必须对社会公共意志负责，承担起相应的公共责任。巡视权力的授予、行使、制约和终止等每一个环节都应符合公共利益要求。巡视问责的核心应该是绩效问责，让巡视组工作人员树立绩效观念，明确责权利效之间的关系，避免产生‘只巡不视、只视不查、只查不报’等问题。”

毛昭晖则认为，巡视组到地方巡视的过程，其自身也是一个接受监督的过程。“一方面，派出的巡视组要接受上级领导机关——中央巡视工作领导小组的监督；另一方面，也要接受被巡视驻地干部和群众的监督。此外，本次中央巡视采取组长一次一授权的方式，也可以有效防止权力滥用，有利于保证巡视结果的客观合理性。”

毛昭晖认为，不宜建立过于苛刻的巡视问责体系。“巡视组并不是‘钦差大臣’，没有办案权，不易出现一般意義上的假公济私、滥用职权等问题，如果建立过于苛刻的巡视问责体系，容易束缚巡视工作人员的手脚。”

“当然，巡视组有信息选择、信息筛选的自主权，有权力就有责任，对此，《条例》已通过专章对巡视组和巡视工作人员的职责进行明确，并对巡视组和巡视工作人员违规违纪违法行为的处罚作出了相关规定。”毛昭晖介绍说。

记者查阅《条例》后发现，该《条例》已对巡视组失职行为的责任追究作出规定：“巡视组对被巡视地区、单位干部群众反映强烈、属于巡视工作职责范围内的重要问题，疏于职守，应当了解而没有了解，应当报告而没有报告的，按照有关规定追究责任人的纪律责任。”

此外，对于巡视工作人员“利用巡视工作的便利谋取私利或者为请托人谋取不正当利益”、“隐瞒或者歪曲、捏造事实”等四种违纪违法情形，《条例》规定，给予责令书面检查、通报批评或者调整、免职、降职等组织处理；构成违纪的，按照有关规定给予纪律处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关依法处理。

巡视效力如何持续

接受采访的专家普遍认为，经过多年实践，中央巡视工作在发现重大腐败案件线索方面发挥了重要作用，如陈良宇、侯伍杰、徐国健、李宝金、杜世成、何闽旭等高级领导干部严重违纪违法案件，部分线索就是中央巡视组在巡视工作中发现的。同时，中央巡视工作能够及时发现省部级领导班子的一些苗头性问题，使之及时解决，在预防腐败、纠正干部不正之风以及反映社情民意等方面取得了明显成效。

但受访专家们也指出，现行中央巡视工作也还有不少亟待解决的问题。比如，如何对巡视信息进行符合性验证、如何有效保护巡视中的举报人和情况反映人、如何建立专业的巡视队伍等。而这些问题归结起来就是一个事关长远的问题：如何保持巡视效力的持续性？

对此，毛昭晖认为，“一是要靠中央的决心，二是靠社会的民主监督。”

在庄德水看来，巡视制度的权威性主要来自于上级机关，其工作的重要性也主要取决于上级机关的态度。在这种情况下，巡视工作的重点和成效很可能会因为个别领导人注意力的改变而改变。“针对于此，必须实现巡视工作的法治化，把法治精神融入巡视工作，用法治力量保障巡视工作的科学运行。”庄德水说。

8.中央巡视组发现的问题 篇八

近日，重庆市委常委、市纪委书记、市委巡视工作领导小组组长徐松南主持召开2015年市委巡视工作领导小组第三次会议，听取今年第二轮巡视情况汇报。

会议分别听取了市委8个巡视组巡视江北区、城口县、市发展改革委、市规划局、市卫生计生委、市市政委、市体育局、万盛经开区的情况汇报，并对下一步巡视意见反馈、督促整改落实、问题线索移交等工作进行了研究部署。

在今年第二轮巡视中，市委各巡视组严格按照中央要求和市委部署，进一步强化担当，突出巡视重点，灵活运用多种方式方法，发现了一批领导班子的突出问题和涉及领导干部的问题线索，取得了明显成效。据统计，今年第二轮巡视中，市委各巡视组共发现被巡视单位在“四个着力”方面存在的主要问题85个，发现涉及领导干部的问题线索79件。

要严肃向被巡视单位反馈，直指问题，督促被巡视单位党组织认真落实主体责任，切实抓好巡视发现问题的整改。要督促被巡视单位党委抓好“两个责任”落实，加强对下属单位的监管，健全和完善相关制度，严格执行制度，把规矩立起来、严起来、执行到位。要进一步强化被巡视单位纪检机构的监督责任，更好地履职尽责，严格监督执纪问责，切实发挥监督作用。对巡视移交的问题线索，要强化纪检机关和组织部门的办理责任，及时进行分类处置，认真调查核实，严格依纪依法进行查处。对巡视发现的普遍性问题，要移交给相关责任部门抓好整治，深入剖析根源，健全制度，强化监督，防止类似问题重复发生。

9.中央巡视组发现的问题 篇九

一、个人有关事项说明

一是在宗教信仰方面，我本人是坚定的马克思主义无神论者，没有信仰任何宗教，没有参加过任何封建迷信活动；

二是在圈子文化方面，从未组织、参与过牌友圈、球友圈、酒局圈、校友圈等“圈子”，从未以各种名义编织“关系网”、拉“小圈子”，从未搞团团伙伙和拉帮结派等非组织活动；

三是在选人用人方面，涉及干部选拔任用、换届人事调整、纪律审查等尚未公开事项中，我严守党的纪律，从未有过跑风漏气、说情打招呼的情况；

四是在题词题字方面，从未公开出版个人著作、讲话，从未违反规定在有关场合题词题字。

二、存在的主要问题

（一）党的领导方面。一是落实新发展理念不到位。我能够主动学习党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉在思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,但在拓展延伸学、联系实际学上下功夫还不够,还没有做到“做实”。进一步导致在实际工作中运用新思想、新理念指导工作的力度有所欠缺，落实新发展理念不够到位。二是政治敏锐性还需加强。自己能够始终做到对党高度忠诚，坚决维护党中央的各项决策部署。但在工作场合之外，对于社会上一些有悖于党的政策、有损于党的形象的错误言论，虽然在心理上能够时刻警惕和自觉抵制，但有时听一听就过去了，不同程度存在多栽花、少挑刺，多说是、少说不的好人主义心理，没能及时有效的制止和纠正这些言论。

（二）党的建设方面。一是对党建工作的重视程度不够。在思想上认为应该把业务工作放在首位，没有把党建工作摆到正确的高度，参加支部组织生活不够经常。党内政治生活不够严肃，民主生活会上还没有完全做到讲党性不讲私情、讲真理不讲面子，对其他成员的批评意见不够深刻、不够彻底，多停留在希望和建议上。二是“三会一课”制度落实不足。一方面，有时会因为忙于环保督查工作而不参加支部会议，没有严格的落实“三会一课”制度。另一方面，上党课和平时学习满足于“学过”和“大概掌握”，而没有真正的钻研学习内容，上党课的作用发挥不足。

（三）全面从严治党方面。履行主体责任的意识不强。工作中，能坚决做到廉洁自律，但履行“一岗双责”的意识还有待加强，对于分管科室的党风廉政建设抓的不够紧，问的不够多，一定程度上存在着部署多、督促少的情况，对于分管科室和分管战线的党建工作指导还存在不足。

（四）选人用人方面。作为一名党员干部，我深知选人用人工作的重要性，能够站在全局看待问题，但因长时间未调整干部，未能为选人用人提供建议。

（五）落实意识形态方面。对意识形态工作重视不够。没有真正意识到意识形态工作涉及到方方面面，是各项工作的重要组成部分，认为意识形态工作应该是宣传部门的任务，片面的认为xx部门只要干好具体工作就做到了尽职尽责，从思想和行动上都对意识形态认识不足、重视不够。

（六）遵守廉洁纪律方面。对分管科室的监督不足。作为一名党员干部，能够做到对《中国共产党廉洁自律准则》深入把握和领会，严格遵守廉洁纪律、生活纪律，以廉洁自律准则来规范自己的言行。但对于分管科室成员的廉洁自律情况重视不足、要求不高，未能详细的了解他们的廉洁自律情况，没有尽到监督和预防的责任。

（七）脱贫攻坚方面。对脱贫攻坚工作的政治站位还不够高。没能认真细致的学习党的脱贫攻坚政策和习近平总书记关于脱贫攻坚重要讲话精神，缺乏用政策和理论指导脱贫工作的能力。

（八）巡察工作方面。对巡察工作认识有偏差。主观上认为巡察工作有市委负责，自己不需要参与其中，在本次中央巡视反馈问题整改过程中，推进速度还有待进一步提高。

二、存在问题的原因剖析

认真剖析问题产生的根源，主要是自己存在以下三个方面的不足。

（一）理论武装有所弱化

虽然意识到了理论学习的重要性,但实际中却没有下功夫、花心思研究党的理论，常把工作当成硬任务，学习当成软任务，以干代学，学习层次相对较浅。工作中急需的知识能积极去学，暂时用不上的则一拖再拖，不愿主动去学，导致自身知识结构不够全面。理论武装的弱化，导致自己落实新发展理念不到位，对党建工作责任意识不强，对分管工作监管存在不足。

（二）理想信念有所放松

理想信念是党员干部安身立命的主心骨，修身立业的压舱石。平时在具体事务上投入的精力较多，一定程度上忽视了政治理论学习和理想信念的提高。工作中缺乏把崇高理想转化为努力工作、奋发进取的精神动力。

（三）宗旨意识有所淡化

全心全意为人民服务是我们党的根本宗旨，需要每一名共产党员时刻铭记，要在思想上、感情上关心和贴近群众，在工作上密切联系群众。但近些年来，随着工作经验的增加，思想上产生了一些惰性，深入基层向人民群众学习请教、听取意见的次数明显不足，对群众反映的问题了解不够全面、不够及时，全心全意为人民服务的宗旨意识有所淡化。

三、努力方向和整改措施

通过认真对照检查和分析，结合自身的工作实际，现制定以下努力方向和整改措施。

（一）加强理论学习，坚定理想信念

从思想上提高对政治理论学习重要性的认识，增强学习的主动性和自觉性，认真学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，全面贯彻落实党的十九大各项决策部署，把思想行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神上来。在学习中深入学、全面学，完善自己的知识结构体系，努力做到学以致用，增强用理论指导工作的自觉性和主动性。始终坚持向实践学习、向群众学习，加强对履职能力必备的各种知识的学习，不断提高自身素质和工作水平。坚定理想信念，时刻对照理论理想、党章党纪，强化“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“四个服从”，从思想和行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

（二）强化宗旨意识，真心实意为民服务

树立全心全意为人民服务的宗旨意识，始终把维护群众利益作为一切工作的出发点和落脚点。树立正确的人生观、价值观、权力观，把群众的满意度作为衡量工作的核心标准。加强和改进调研方式方法，带着问题深入实际、深入群众、深入基层，多到情况复杂、矛盾突出的地方开展调研，努力研究新情况，解决新问题。

（三）强化自我监督，切实履行组织生活制度

10.中央巡视组“钦差”出巡 篇十

巡视组到来后，一切似乎也都风平浪静。巡视组公开了电话、邮箱等联系方式，收集各方举报信息。重庆市委市政府要求接受巡视组调查的人员全力配合，如实汇报，目前主要的调查方式是走访、谈话和看材料，同时也参考过往重大信访事件反映的问题。不过，具体有哪些部门和哪些人员接受调查，“暂时不方便公开”。

在重庆大街小巷，中央巡视组是个令人兴奋的话题。人们猜测巡视组进驻重庆的背后原因，希望巡视组的到来能够给那些买官卖官、贪污腐败官员一个震慑。对于那些曾经因官员腐败而遭遇不公的人来说，巡视组的到来也燃起了他们的新希望。有人高兴地说，这一次

也许真的是“救星”到了。记者了解到，一些人已经通过不同渠道向巡视组提交了材料，但截至发稿前，尚未有人得到回复。

找出“老虎”和“苍蝇”

尽管行动低调，但今年的中央巡视组自公开行程的那一日起，就受到了不同寻常的关注。

“要找出‘老虎’和‘苍蝇’。”5月17日，中央政治局常委、中纪委书记王岐山在出席中央巡视工作动员暨培训会议上指出了此次巡视工作的要义。他为10个巡视组圈定了4个工作重点，分别是：着力发现领导干部是否存在权钱交易、以权谋私、贪污贿赂、腐化堕落等违纪违法问题；着力发现是否存在形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风等问题；着力发现是否存在违反党的政治纪律问题；着力发现是否存在选人用人上的不正之风和腐败问题。

王岐山还指出，巡视工作要与时俱进，创新方式方法，要关口前移，“下沉一级”了解干部情况，对领导干部报告个人有关事项进行抽查，提高巡视的针对性和有效性。此次巡视，王岐山将是整个中央巡视工作领导小组组长。

分析人士认为，中央巡视组的新动向和王岐山的反腐思路是一致的。自上任中纪委书记以来，王岐山在不同场合多次强调，要重点抓好维护党的政治纪律工作，对落实中央“八项规定”执好纪、问好责、把好关，党风廉政建设和反腐败工作既要坚持打持久战，也要打好歼灭战，以及保持惩治腐败的高压态势，既要打“老虎”，又要拍“苍蝇”，等等。

中国政法大学教授刘长敏表示，此前的巡视工作也有对党风廉政建设和自身廉政勤政的考察，但没有提升到如此重要和紧迫的程度，这次直奔问题的巡视风格，说明中央“老虎”、“苍蝇”一起打的决心之大。

中央巡视工作动员会后，5月27日，中国储备粮管理总公司召开动员大会，宣布由刘伟带队的中央第一巡视组进驻该公司；同日，王鸿举带队中央第八巡视组进驻江西；5月29日，张文岳带队的中央第六巡视组进驻贵州；5月30日，徐光春带队的中央第五巡视组抵达重庆；6月3日，陈际瓦带队的中央第十巡视组进驻中国人民大学开展巡视工作……目前，全国共有10个巡视组分赴内蒙古、江西、湖北、重庆、贵州、水利部、中储粮、中国进出口银行、中国出版集团、中国人民大学等地区和单位开展工作，这是新一届中央领导集体上任以来的第一轮巡视。6月4日，10个巡视组已全部就位。

各大巡视组组长的身份迅速成为人们关注的热点。进驻重庆的第五巡视组组长徐光春历任广电总局局长、河南省委书记；进驻江西的第八巡视组组长王鸿举担任过重庆市市长；进驻贵州的第六巡视组组长张文岳担任过辽宁省委书记……“中央巡视组组长一般从已离开一线岗位、但还未满70岁的省部级正职官员中选任。原因主要有两个：第一，退休以后，他们已经跳出原有的利益圈子了，在巡视工作中本身没有太多牵挂和顾忌；第二，他们在政府机构工作多年，经验丰富，对哪里比较容易出现漏洞和问题也更清楚。”国家行政学院教授竹立家告诉环球人物杂志记者。

此次巡视中，中纪委改革了巡视组组长的任命模式。原来的规定是，巡视组组长一般工作到年满70岁才进行调整。这次，巡视组组长由“职务”变为“任务”，组长不再是“铁帽子”，而改为“一次一授权”，也就是根据每次巡视的特点，选任负责人。“这对于保证巡视组自身的廉洁也是相当重要的。”竹立家说，根据现在的制度，一次巡视结束以后，组长自动卸任。如果巡视能力比较强、效果比较好，下次巡视的时候可以继续授权。

中央巡视组十年记

2006年9月，山西省委原副书记侯伍杰以受贿罪被判11年；2007年12月，天津市人民检察院原检察长李宝金因受贿罪和挪用公款罪一审被判处死缓；2008年4月，中共中央政治局原委员、上海市委原书记陈良宇一审被判处有期徒刑18年……过去10年间，中央查处了一批腐败大案要案，上述官员被查处，最初线索来源都与巡视工作有关。

改革开放后，我国反腐败工作暴露出许多监督上的薄弱环节。党中央认识到应该有一种自上而下的监督机制，解决“看得见的管不着，管得着的看不见”的问题。

1996年，十四届中纪委六次全会做出“选派部级干部到地方和部门巡视”部署，中纪委随后启动巡视制度，不断设置巡视组。

2003年“中央纪委、中央组织部巡视组”正式成立，当时设立了5个巡视组。

2009年，“中央纪委、中央组织部巡视组”更名为“中央巡视组”。同年7月，《中国共产党巡视工作条例（试行）》（以下简称“巡视条例”）印发。巡视条例将巡视制度定义为：党的中央和省、自治区、直辖市委员会实行巡视制度，建立巡视机构对下级党组织领导班子及其成员进行巡视监督。巡视条例规定了中央巡视组巡视对象：一是省、自治区、直辖市党委和同级政府党组领导班子及其成员；二是省、自治区、直辖市人大常委会、政协委员会党组领导班子及其成员；三是中央要求巡视的其他单位的党组织领导班子及其成员。

开展工作时，中央巡视组一般先会向同级紀检监察机关和组织、人事、审计、信访等部门了解被巡视地区、单位党组织领导班子及其成员的有关情况。到地方后，第一件事是“打招呼”，召开与当地副省级以上干部、组织部和纪委领导的见面会，通报巡视工作的计划，说明巡视目的和任务。根据以往巡视的经验，通常中央巡视组组长、副组长均会按照规定与被巡视党组织领导班子成员进行诫勉谈话。在每个省、市、自治区，中央巡视组到来后，副省级以上干部均要接受谈话，其中包括个人的廉政情况，家庭、子女、爱人情况。

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第二件事是“接地气”，通过当地主要新闻媒体，公布巡视监督范围、时间安排、联系方式等。得知中央巡视组抵达消息后，一些地区曾出现排队等待接访的场景。2011年4月初，中央第四巡视组抵达上海，尽管驻地门口明显位置立有举报信箱，还有供群众投递反映问题的资料，但大量群众仍选择跟中央巡视员直接对话。巡视组采取了“号牌预约”方式，先排队领取登记表、递交材料，再敲定会面时间。最初几天，驻地门前聚集了大量群众，有人从上午9点排队到晚上8点才领到登记表，还有群众带着棉被、床垫排队。为了提高效率，巡视组特意安排了工作人员逐个询问排队者，比如，如果有人反映诸如知青返城等历史遗留问题，他将被劝返，因为巡视组接受的是对官员的举报，这里不是信访办。

之后，中央巡视组的具体工作进展就不再对外通报，原则是“不张扬、不违纪、不违法、不引起社会轰动、不影响地方工作”。巡视期间如发现严重违纪违法问题、违反民主集中制原则严重影响工作问题、干部群众反映强烈的重大事项等，巡视组会及时进行内部通报和汇报。巡视结束，巡视组要写巡视报告，并向被巡视地区、单位反馈，提出改进意见。被巡视地区、单位要制定、报送整改方案，并在报送整改方案12个月内报送整改情况报告。此后，巡视组还会回访了解整改情况。

在整个巡视工作中，中央巡视组会和中纪委及中组部保持密切联系，如果巡视组发现了案件线索，会马上交给中纪委相关科室调查；发现不适应工作岗位的干部，也会向中组部提出建议。但中央巡视组只负责提供线索和建议，不直接参与查案或人员任免，所以说它只是“千里眼”和“顺风耳”。

一句话牵出死缓贪官

中央巡视组在地方的停留时间一般为两到三个月，如何在这么短的时间里掌握地方的实情、发现存在的问题非常考验人。这要求巡视组的成员既要有一定的政策理论水平，还要有很强的党性原则，而且善于做群众工作，对贪腐问题高度敏感。

原中纪委常委、中央第二巡视组组长祁培文就是个擅于做群众工作的高手。祁培文认为，在中央巡视组被赋予的所有权限中，“个别谈话”和“街谈巷议”的使用率最高、最有效。之所以以“个别谈话”为主，源于“大家在一起，顾虑较多，很难讲出心里话，更不愿意涉及对某位领导同志的具体评价”。而“街谈巷议”则是群众议论的焦点，折射出“领导干部八小时以外的活动真相”，“这些议论提供了较有价值的信息，并在后来巡视中得到证实。”

在祁培文看来，“个别谈话”有技巧，“要说硬话，不说软话，不说错话，不说过头的话、没有根据的话、模棱两可的话。”而且，还要有听话外音的本事。“大家说话，有的是直着说，有的要听他的话外音。有的同志觉得这件事不是一件什么事，只是随便这么说了一下，这就看听的人有没有这个觉悟，有没有这个能力，有没有这个意识，能不能把信息捕捉过来，这就是本事。”他就从话外音中，发现了天津市原检察院检察长李宝金的贪腐线索。

当时，祁培文带领第二巡视组到天津巡视。李宝金在跟巡视组谈话时非常嚣张，“吹呼自己在天津怎么能干，为国家做了多少事情，为民众做了多少好事情，讲得活灵活现。”据祁培文回忆，谈话结束时，李宝金对巡视组说“来天津你们想办什么事就找我，市长办不了的事，我都可以办”。这句“承诺”在祁培文的脑子里画下了一个问号，他琢磨着：这个检察长有这么大的权力，市长办不了的事他能办吗？

巡视组随后找来一个与李宝金熟悉的老板谈话。这位老板告诉祁培文说：“你不给他办事，他就办你。”这下祁培文明白了，“原来李宝金是利用查案的职权，让人家给他办事，你要是不给他办，他就办你，他就抓你的辫子。”祁培文迅速将线索上报，中纪委的调查随即展开。李宝金为数家企业谋取利益、挪用巨额公款等案情浮出水面。2007年，李宝金被一审判处死缓。

据中纪委通报的数据，自2003年至今，中央巡视组每年都会发现大量线索。2009年，中央巡视组先后巡视了浙江等12个地区、中国保监会等4个中央金融单位、中国海运等4个国企，查获了贵州省政协主席黄瑶、辽宁省人大常委会副主任宋勇等高官贪腐线索。

“个别谈话”虽然有效，但也是一种很“浪费时间”的工作方法。据祁培文介绍，他曾带领的第二巡视组共有9名成员，但每到一个省份，差不多都要谈三四百人。当地官员和群众提供的线索五花八门，要学会分辨真伪。一次，祁培文带队去某省巡视，这个省的省委书记刚刚到任，就有人写信告他，而且还列举了很多事实。省委书记刚从一个地方调过来就搞腐败，这让巡视组非常惊讶。巡视组马上挑了几件突出的事进行了解，结果却更让人吃惊。“说是一块地，这个书记把这块地批给他哥哥了，一了解他没哥哥。而且这块地，书记还没有来的时候就给别人了，跟他有什么关系？”后来，祁培文发现，该省有些人对省委有意见，说话有些过头，有些事实“似是而非，无中生有”。巡视组后来给这位书记正了名，并且告诉大家反映问题是对的，但要实事求是，不允许编造事实。

安全问题也是巡视组要克服的大问题。祁培文本人就曾在某省巡视时收到过恐吓信，信上只有一句话：“这个地方没有你做的事，玩一玩回去吧。你要是不回去，没有好下场。”“这就说明这里恰恰有问题，他已经感到有危险了。”祁培文说，这样的人很愚蠢，愚蠢的人没什么了不起，他从来没怕过。

真正让祁培文害怕的是找不出问题。“我到地方晚上老失眠，为什么呢？责任在那里……像李宝金这样的人，我们就挺紧张，如果我们那会儿没有这个觉悟，别人挖出来了，你说我这个脸往哪儿放？”

巡視组不是简单的“钦差”

此次巡视组出行，引起了不少民众的兴趣，有评论担忧地方政府会隐瞒事实、阻挠巡视，但多数人对巡视组抱有积极的期望。有网友兴奋地说，巡视组出行，“就是钦差出巡抓贪官啦！”

钦差大臣手持尚方宝剑诛杀贪官，这是中国民间戏曲、小说最常见的主题之一。千百年来，这似乎成了一种“钦差情结”，百姓在无力反抗贪官时，只能寄希望于钦差驾到，主持正义。

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以巡视的方式防范官员腐败，自封建时代早期便开始为统治者所用。汉武帝时，把全国分为13个监察区，每区设刺史1名，在所辖区域巡行监察，年终汇报巡视结果。刺史的官位和俸禄很低，但因为代表中央监督地方，所以“位卑权尊”，手中的权力很大。

汉代之后，中国古代的巡查制度不断演进。从魏晋、隋唐时期的“监察御史”到宋代的“监司”，再到元代的“按察使”、“廉访使”，虽然官职的名称不断变化，制度不断完善，但本质上的作用没有改变。这些巡视官员责重权大，大事要上奏朝廷裁决，小事则可以自行决断，甚至可以“风闻奏事”：如果有官员腐败问题的传闻，即便没有直接证据，也可以上奏。巡视官员出行，可以起到“地动山摇、震慑州县”的效果。

到了明清时代，御史成为巡查制度中的重要职位。也是在那时，出现了“钦差”的称呼。钦差不是常设官职，而是官员受皇帝指派，为某种目的出行而获得的称号。由于御史直接听命于皇帝，也常常被冠以钦差的名号。明代清官海瑞就曾经官至右金都御史，监察应天十府（包括现苏州、镇江等），所到之处，官员都收敛言行，不敢大事奢靡。地方要员听闻海瑞到来，甚至提前主动免去一些贪官污吏的官职，以免遭到追究。清乾隆时期，和珅权倾一时，大肆贪污，监察御史钱沣虽然只是个六品官，却是极少数敢于和他“对着干”的人。當时，和珅的党羽国泰在山东贪污府库银两，被钱沣在巡查中发现上奏。乾隆皇帝随即指派钱沣查办此案。国泰曾向和珅行过重贿，因此和珅提早向他通风报信，让他做好准备。于是，国泰向商人借来许多银子，凑足了库存数量，掩盖库银严重短缺的真相。但钱沣一到山东，就提出开封检查库银，结果发现，库银中多半是商家的杂色银，与成色十足、色泽明亮的帑（音同“躺”）银不符，于是，国泰罪行彻底败露。因为证据确凿，和珅也不敢为国泰开脱，转而试图收买钱沣，被钱沣严词拒绝。后来，钱沣遭到和珅的报复，一生再未受到重用。

然而，古代巡查制度虽然严格，却始终没有根治腐败现象。巡查官员的权力大，因此成为地方官员笼络、贿赂的重点对象，若非品格高洁刚正之士，往往与贪官沆瀣一气。唐朝有个名叫严升期的侍御史，喜吃牛肉，巡察时每到一地，就大肆宰牛。发现官员有问题，只要交纳金银，就一概不追究，因此被讥讽为“金牛御史”。类似的例子，在古代屡见不鲜。

“钦差”在外国封建时期同样不鲜见。19世纪的俄国作家果戈里就曾创作著名讽刺戏剧《钦差大臣》，描写了一名纨绔子弟被官员误当做钦差大臣百般逢迎的闹剧。进入现代社会后，西方国家建立了一套较为完善的反腐机制，其中，巡视的制度也发挥了重要作用。

新加坡是世界上最廉洁的国家之一，其中一个重要因素是依法治贪，制定了《防止贪污法》等，并建立官员财产申报制度，规定了严格的官员行为准则。尽管拥有如此严密的反腐体系，但反腐机构依然经常进行各种公开或秘密的巡查。新加坡贪污调查局有权在不通报的情况下，安排自己的情报侦查人员进入某些单位进行秘密侦查。调查局有5个调查小组，权力极大，可以随时秘密跟踪、监视公务人员。

南非是“金砖国家”中腐败指数最低的国家。1999年，姆贝基政府成立了由2000人组成的“天蝎队”，专门从事侦破恶性形式案件以及政府官员的严重腐败行为。2005年，“天蝎队”就曾查获联合国援助南非救济金被贪污案，逮捕了3900多名政府公务人员。

从国外到中国，巡视制度都已经不再是封建时代的肃贪手段，而成为一种行之有效的制度。“中央巡视组和古代的钦差有类似的地方，不过不能等同。”中央党校教授林喆向环球人物杂志记者解释道，古代的钦差也有巡视的职能，但他们是接受皇帝的旨意，代表皇帝前往地方巡视的。归根到底，不论是皇帝本人还是钦差大臣，都只是个体，还是无法避免“人治”的弊端，带有随意性的成分。而当前的中央巡视组是现代社会中的一种组织和制度行为，是通过有目的、有计划的巡视，发现平时不易发现的腐败行为，而且还能进行及时地纠正。这比古代派遣钦差要先进很多。

“反腐当然不能只靠‘钦差’出巡。”林喆说，当前中央巡视组最明显的优势，就是中央巡视制度是垂直体系。直接从中央派往各地的巡视组可以不受地方上盘根错节的人际关系影响，一旦发现问题就能在最大程度上避免地方“官官相护”现象的出现。但巡视组只是反腐手段之一，除此之外，还有党内监督、媒体监督、群众监督等许多反腐监督的方式。这些年发挥了很大作用的网络监督就是群众监督的一个表现。

竹立家则认为，要想让民众摆脱“惩治贪官只能靠钦差”的印象，一方面要让民众知道中央巡视组的职责和工作方式，了解巡视组并不等同于过去的“钦差”。另一方面，还是要加强对官员们的日常监督，“这样才能从根本上堵住漏洞，从根子上扭转反腐工作的形势。”