资产管理论文-经营性事业单位国有资产保值增值的问题及对策

资产管理论文-经营性事业单位国有资产保值增值的问题及对策（精选4篇）

1.资产管理论文-经营性事业单位国有资产保值增值的问题及对策 篇一

国有资产是指属于国家所有的财产，包括国家拨款、补贴、贷款、生产性资金和固定资产等。按资产在生产经营的过程中的作用来看，其主体是流动资产和固定资产，而固定资产又是经济发展过程中长期使用不改变原有的实物形态的资产，从其单位价值高、使用时间长的特点来看，固定资产管理的好坏对企业产生的影响最大、影响时间最长。因此，研究国有资产的保值和增值问题，首要是研究国有固定资产保值增值。

固定资产保值增值是两个既有联系又有差别的问题。在这两者的关系中，保值是基础，增值是目标。因此，从资产运行的过程看，固定资产保值包括两个方面的涵义：其一是为补偿固定资产磨损价值而提取的折旧额。要能保证原有固走资产使用价值的更新，而不致于因为通货膨胀而发生贬值；其二是在固定资产运行过程中，从两个不同时点进行观察，其资产净值能维持原有的规模，而不发生资产流失和资不抵债。资产增值是一个相对概念，即从一定的时间区域来观察，某一时点的资产市场重估价值与报告期某一时点的资产按市场价格的重估价值相比较，在这两个不同时点上，按同一价格估价的资产值，若后者大干前者，即为资产价值的增值额。由此可见，考核国有固定资产保值增值，包涵着三个方面的问题：一是通货膨胀条件下折旧额的计算问题；二是按市场价格对于资产价值的重新估算的问题；三是资产增值与增值率计算问题。在这里笔者仅就通货膨胀条件下，正确计算固定资产折旧额谈谈资产的保值问题。

一、固定资产折旧额的核算原则

固定资产折旧额，是固定资产磨损价值货币表现，在一定时期内提取折旧的数额，取决于固定资产的规模与固定资产的磨损程度，这是传统会计核算折旧额时所遵循的原则。但在通货膨胀、物价上涨过快的条件下，计算折旧时，除了仍应遵循上述基本原则外，还应当考虑通货膨胀、货币贬值的因素，因为只有这样，才能保证所提折旧基金，能够从使用价值上恢复原有规模。如1985年投资100万元，购买每辆载重吨位4吨的10辆载重汽车，寿命期为10年，提取折旧100万元，1995年这批汽车报废，由于物价上涨，再用这100万元折旧额就无法购买具有原使用价值的10辆载重汽车。因此，在新的条件下，折旧额应当要保证固定资产原有使用价值得以补偿，这是折旧额应当遵循的原则之一，同时，亦是资产保值应遵守的准则。

二、折旧额的核算方法

（一）固定资产磨损价值贬值的量变规律。

为了正确地核算折旧额，即在通货膨胀条件下，能抵补货币贬值的损失，在固定资产寿命期各个时间阶段上所计算的折旧额之和，能够满足从使用价值上恢复原有固定资产规模的需要，这首先就需要分析固定资产磨损价值贬值的量变规律。

固定资产是长期使用的物质资料，而生产性的固定资产是物质产品生产过程中的劳动资料。因而，固定资产再生产的过程是：

购置建造一交付使用一报废一再购置建造。

从上述过程可以看出：建（购）置是固定资产原始价值的始点，报废是固定资产原始价值的终点。在寿命期中，固定资产每年在提取折旧后，其金额必要产生一个无形贬值量。这个贬值量的变化过程可用公式表示如下：

式中：Z代表固定资产原值；△Z’代表货币贬值的损失量；Y代表年折旧额；L代表物价上涨率；l，2…n代表时序；n代表固定资产使用年限。

在通货膨胀条件下，为了避免固定资产贬值的损失，在核算折；日时，应当把贬值（△Z’）加到折旧额中，进入产品成本，待产品出售后，收回折旧以满足更新固定资产的需要。

（二）核算折旧的公式设想。

上面从递减折旧的观点，考察固定资产逐年递减的贬值量的变化规律的，但为了正确计算年折旧额，可以从另外一个角度观察这个问题，即一方面以整个固定资产原值为基数，随着时间的推移，由于通货膨胀，货币贬值，可把逐年贬值量加到固定资产原值中去，使固定资产从其生命的始点到生命的终点，仍能保值。另一方面每年提取的折旧额，从第～年末开始，直至折旧终止为止亦逐年加进一个贬值额，并假定固定资产在报废时无残值，则可建立如下公式：

把上述方程作为如下整理，则：

整理后简得：

现仍以本文前面购买10辆汽车为例：

Z=100万元，n=10年

则该批汽车的年折旧额为：

计算结果，每年提取13．8909万元，在10年物价总水平上升87．186%的条件下，在10年后仍然能够购买载重量为4吨的10辆载重汽车。然而按传统的方法计算折旧，即100万元10年=10万元，在通货膨胀条件下，所计算的折旧总额，是无法按照原有固定资产使用价值规模更新全部固定资产，即无法保证固定资产保值的。

三、核算折旧额的几个具体问题

通过实例证明，笔者认为上面所设计并经过推导，论证所建立的在通货膨胀条件下，计算折旧额的公式是科学的，但在应用公式时，仍有下列问题需做进一步的研究。

（一）价格指数的选择。

通货膨胀，物价上涨，这是一个普遍的问题。但在现实经济生活中，由于各种商品在国计民生中的作用不同，因而其物价上涨幅度是不相同的。因此，在我国实际工作中编制有各种性质的价格指数。那么在计算固定资产折旧额时，应当采用哪种价格指数为宜呢？笔者认为，应当采用国家统计局编制的固定资产投资价格指数。这一指数综合反映我国固定资产投资价格的变动程度，而且与折旧额的联系最为密切。

（二）固定资产贬值率总额。

固定资产折旧的计算是一个十分重要经济问题，它关系到正确评价企业经济效益与国家财政收入等问题。因此国家财政部门应当根据固定资产投资价格总指数与分类指数，考虑到未来一段时期内经济发展的趋势，对价格变动作出预测，并以定额参数的形式公布，供各企业计算折旧时采用。当然我们不否认制定定额参数即货币贬值的定额参数是十分复杂的工作。但为了保证这项工作的准确性与科学性，可以在预测的基础上经有关专家讨论，尔后经有关权威机构批准，再行公布采用。

（三）定额贬值率与实际贬值率的问题。

货币定额贬值率与实际贬值率是要发生离差的，因此，根据定额货币贬值率计算的折旧额和实际货币贬值率计算的数值之间，必须要产生一个差数，为此需要调整。一般来讲，在执行过程中，可按货币定额贬值率计算，待年终决算时，再根据实际货币贬值率进行调整，其公式如下：

YI=Y[l＋（L1－L）]

式中：YI代表调整后的折旧额；Y代表按货币定额或预计贬值率折旧额；LI代表实际货币贬值率；L代表定额货币贬值率。

设Y=13．8909万元；L1＝0．07；L＝0．0647

则Y1=13．8909[l＋（0．07－0.064）]

＝13．8909X1．0053＝13．9645（万元）

2.资产管理论文-经营性事业单位国有资产保值增值的问题及对策 篇二

企业资产保值增值就是要求企业在生产经营中既要保存原有资本的价值，又能在原资本的基础上实现盈利，不断增加净资产。要在不同的经济环境和社会环境下更好的实现资产保值增值，就要找出企业在经营过程中存在的问题，进而制定有效的预防及控制对策。

一、建筑工程公司值增值中存在的问题

(一)资产流失严重

从表1-1中我们可以看出在X公司各项目中，园林绿化工程的资本增值稳步提升，其次是市政公用工程，而主要项目房屋建筑工程在至处于增长状态，从至跌幅特别大，甚至出现了资产亏损。

(二)主要产业业务单一

X公司主要经营项目为商品房的建造，但由于经营者没有及时看到主业务的辅助项目带来的巨大利益，而忽略了主业务的附加值。这在方面永昌建筑就是一个很好地学习典范，该公司除了建筑外，物业也得到了顾客的认可，品牌效应的影响使得永昌几乎没有库存商品房，资金相对同行业较充裕，在面对市场调整方面更具优势。而X公司由于只负责前期的修建，中期的营销和后期的物业服务都交由别的公司负责，导致了商品房的库存数增加，公司资金难以回笼，负债率上升，不利于企业的发展。

(三)数据信息不全面、准确度低

数据信息的收集，就是帮助我们理顺数据之间的关系，使所收集的数据具有重要的指导作用，如果数据收集不全或者是准确度不高就会使所收集的数据成为没有实用价值的东西，我们无法通过这些数据进行准确的判断。数据的残缺会制约企业的相关决策，无法为企业的资产利用提供一定的保障，促使企业在资产方面亏损。从表中我们可以看出X公司在至20因为数据收集的不全面，少记、漏记现象严重，账面混乱，并遭到了相关部门的罚款。若是这个问题得不到及时的处理就会使公司的资金亏损缺口越大，公司在面对重大投资项目时出现资金不足的现象，使企业失去竞争机会。

二、建筑工程公司资产保值增值问题的原因分析

(一)管理理念落后、保守、偏重于保值

在现代化的企业经营中，X公司由于没有突破传统管理的模式，导致企业管理理念的落后。管理者在激烈的市场竞争中，为了规避高风险，把公司的资产当成守护资产，进而对资本的管理相对于保守，只是单纯的防范资产的流失，偏重于保值。正是因为这样的思想，导致对其资产的利用关注度不高，缺乏对其资本效率的发掘，不利于其资产增值。

(二)缺乏完善的管理制度

X公司没有一个完善的机构和操作系统程序，并且没有明确的规定权责制度，因此导致在开展这项工作中责任承担不明确，各个部门或岗位之间可能存在相互推卸责任的情况，从而大大降低了公司管理的效率。

(三)公司经营者文化素质不高，缺乏战略眼光

随着我国经济的迅速发展，很多人都投入到创办小公司的过程中，但文化素质低，就导致经营者在面临事关公司重大决策时，目光短浅，无远见，使公司失去好的发展可能性。虽然X公司经营者的文化程度逐渐提高，但因文化素质因素引起的管理问题依然存在，对公司的发展也有重大影响。

(四)主要岗位聘用亲人，缺乏相关专业人才

X公司在人员聘任的时候，并不是依靠健全的管理模式来管理，而是通过人情或者是经营者的主观映像，用亲情去约束。而这样的聘用程序必然造成管理的不规范和一定程度的经济损失。这样即使有较好的制度，也会因为人情而不注重实施和管理，使其成为一种形式。另一方面因为公司的这种不规范性聘任程序，不利于公司吸引外部优秀专业人才。

(五)管理过程中经营者高度集权，较少下放权力

X公司由于规模不大，建立时间较短，投资相对较少，因此经营者对公司的管理费用掌控较严格。在组织管理上也比一切从简，这样虽然降低了费用但也产生了许多问题。例如公司领导者在工作中事事都去过问，影响了下属的工作积极性，也分散了公司经营者的精力，使自己对更大的事不能更好的决策。

(六)企业应变能力差

X公司的管理制度多因为人亲而变成走过场，使公司的管理模式无法随着环境和政策的变化而变化，从而导致公司发展时应变能力差，无法跟随经济发展的潮流。这样下去公司不仅不会实现既定目标还会陷入困境，因此，摆脱公司当前低水平的管理模式刻不容缓，对管理进行改革势在必行。

(七)财务会计核算水平低

财务人员的素质高低决定着财务管理工作的质量好坏，影响着企业管理水平的高低。X公司各部门的核算管理人员技术素质普遍偏低，会计人员几乎都不是经过专业培训的财务专业人员，会计、财务、出纳岗位职责也不明确，账面记录也含糊不清，更谈不上对会计核算资料的真实性、完整性负责。另一方面，由于财务人员缺乏终生学习的理念，知识更新速度慢，会计核算和财务管理观念落后，导致财务会计核算操作水平低。因此不能更好的从账面来分析具体的经营指标，也不通过完整的财务信息预测企业的发展前景。

三、建筑工程公司资产保值增值的具体措施

(一)掌控国家宏观经济政策的方向

国家的宏观经济政策为市场经济发展道路指明了前进的方向，对发展的产业类型提出了具体的要求，企业要进行项目经营就必须牢牢把握国家的宏观经济政策，不能违背政策的要求与方针，经营项目只有符合政策的.要求才会降低产生的风险因素，确保自身经营可以获得预期的收入。特别是作为中小企业来说，要尤为注重国家的宏观经济政策，在社会主义市场经济下，政府的权利相对集中，为了维护国家整体经济的平稳运行，往往会采取强制的经济措施来保护国家经济的发展，维护社会的安定团结，所以公司要特别注意国家宏观经济政策的调控，维护企业自身的利益。

(二)学习先进的管理理念，完善企业管理制度

X公司应该改变对传统成本管理的理解，树立全新的成本管理理念，对市场进行调查，采用现代化的管理方法对旧产品的生产进行改进和完善。人是企业管理活动的主体，要以人为中心，注重全员参与。对那些成本意识比较薄弱的员工要特别加以重视，强化他们的成本意识，使得经济性与技术性的结合能够更有价值的发挥。

X公司领导者应适度放权，让公司内部采用分层管理，这样既可以更好的规范每个部门人员的日常工作，也可以提高人员的工作积极性，进而提高工作效率;也可以使领导者工作精力集中放在大的项目上，为企业的发展选择一条光明的道路。

(三)提高企业自身的人才储备，提升公司经营的能力和管理水平

企业的发展，即需要灵魂人物，更需要一个优秀的管理团队，他们能让公司经营的风险降低。公司要认识到增强自身内部的人才队伍，注重人才的培养，创新企业的管理模式，及时淘汰与社会发展不相符合的管理模式，才能提高自身的核心竞争力;同时，在招录高质量人才的基础上，公司还要增强企业内部人员的素质培训，促进每个人员的专业技术水平的提升。尤其是项目投资的管理者，要加强他们的专业能力以及管理水平;对财务人员，要不断加强从业人员的专业素质，促进企业的财务水平。

(四)拓宽融资途径，提高资金利用率

拓宽企业的融资途径，提高资金的利用效率，就必须发挥国家、社会和企业的共同作用。第一，国家在制定经济的宏观政策的时候，要对相对较弱的中小企业有一定的倾斜性，支持中小企业的发展，为中小企业拓宽融资途径提供政策支持，打下坚定的基础。例如：政府可以减少中小企业尤其是发展困难的中小企业的税收，从一定基础上减少中小企业的资金压力。要建立完善的担保制度，推进股市创业板，为一些优秀的、有发展潜力的中小企业提供完善的融资途径。第二，中小企业要健全自身的财务管理制度，提高资金的利用效率。在选择投资项目的时候，要选择适合自身资金承受能力的项目。分配资金时，要采用先进的、科学的分配方法，促进资金的利用效率。

(五)增加主产业的附加值

1.前期开发过程中的附加值

先进的规划设计和品牌效应包含着很高的附加值，企业一旦形成品牌，其本身就具有一定的影响力，它能使开发出的商品更畅销，在加之开发者在整体格局规划和局部户型设计带给人的新颖感，让商品在5年或者是后依然独树一帜，这样就消费者愿意出较高的价钱去购买这一商品，并成为该商品忠实顾客，这也是保证其保值增值的一个有利因素。

2.中期销售过程中的附加值

人们现在不仅追求商品的使用价值，而且追求商品的构造和外观的审美价值、环境价值、社会价值，对商品功能的要求越来越高，开发者所以要深入了解顾客的需求，在开发时要对楼盘的顾客群定位，这样在宣传时才能更加吸引适合的居住者。他们志同道合，有着共同的兴趣爱好、文化程度，这样会给他们在脑海里形成一种和谐的相处氛围，让他们感觉到这是一个属于他们生活的世界，在这里他们有的是热情而不是漠视，从而引发顾客的购买欲，进而增加商品的附加值。

3.后期物业管理中的附加值

房屋属于“耐耗品”需要长期的服务，良好的物业管理可减少建筑物的折旧，延长建筑物的寿命，可提高房地产的价值。除了这些硬件服务外，物业平时组织的各种活动既宣传了小区文化又能提升小区生活品质。这些都说明良好的物业公司能成为不动产整体价值的一个重要方面，尤其是商业地产这方面表现的尤为明显，因此物业“服务质量”的高低左右着房地产的“附加值”的走势，从而影响到房地产的保值增。

(六)提高财务核算水平

3.资产管理论文-经营性事业单位国有资产保值增值的问题及对策 篇三

【关键词】国有资产管理 行政事业单位 国有资产

一、引言

行政事业单位国有资产，是指行政事业单位占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源总称，其表现形式为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。党的十八大指出：“完善各类国有资产管理体制”，可见国有资产管理是经济体制改革的重要内容。随着经济社会的发展，行政事业单位国有资产总量不断增加，切实加强行政事业单位国有资产管理，保证国有资产安全和完整，提高行政事业单位资金使用效益，对降低行政运行成本，建立节约型机关有着切实意义。近年来，国家关于行政事业单位国有资产管理的制度不断出台，行政单位资产管理信息系统的建设和推广升级工作不断推进，行政事业单位资产管理水平不断提高，但在资产管理内控规范、资产整合与共享工作的促进、资产绩效管理理念的建立等方面任重而路远。

二、行政事业单位国有资产管理的现状和存在问题

《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》颁布实施后，各地纷纷成立了行政事业单位国有资产管理部门，建立了资产管理制度，开展了资产大清查和资产管理信息系统建设、升级等资产管理工作，行政事业单位国有资产管理工作水平不断加强。但在实际工作中仍然存在一些不足之处有待改进，具体主要体现在如下方面：

（一）行政事业单位对资产管理重要性认识不足，资产管理内控制度不健全

1.货币资金内控制度漏洞，导致资产损失。近年来，行政事业单位货币资金被贪污侵占的报道屡屡发生，究其原因，主要还是因为单位内控制度不健全。如：财会部门未实现不相容岗位相互分离，由一人管理收支款项所需的全部印章。没有严格开展资金、银行账户核查控制，支付申请审批手续不严格，“三重一大”原则落实不到位等，导致货币资金被非法套取或挪用。

2.实物资产和无形资产方面内控制度漏洞，导致资产损失。资产管理“重资金轻物质”，资产管理职责不清，没有具体落实到部门和个人。资产领用审批制度不严格，资产清查不及时，造成资产应核销未核销，应报废未报废，长期挂账，资产账面价值“虚”大与实物价值不相符。或是对无偿调入、受赠资产或无形资产应入账未入账或未及时入账，造成账实不符。对资产的调剂、租借、对外投资、处置不按相关规定进行，造成资产配备超标，投资受损、资产流失等。

3.其他资产内控制度存在漏洞，造成资产损失。对职工借款或外单位往来款项不及时清理，长期挂账，对罚没物质或其他应上缴资金没有建立相关管理制度或监管不严，造成国有资产损失。

（二）资产产权认识不到位，资产配备结构不均衡

行政事业单位资产管理效果没有开展绩效评价，资产产权认识不到位，资产配备结构不均衡。

1.资产配置上没有规划，没有使用成本效益等方法对资产购置、使用进行绩效评价。没有遵循节能环保原则，超标准配置造成资产浪费。或是不考虑资产功能适度留出发展空间，配置标准过低，造成更新频繁造成浪费。无形资产长期挂账，没有发挥作用，造成资产浪费。

2.行政事业单位资产配备结构不均衡，单位对资产产权认识不清，共享机制不健全。行政事业单位资产配备上有的单位多，有的单位少，有的紧缺，有的闲置，结构不均衡。同时由于行政事业资产一般由国家无偿配备，资产被行政事业单位长期占有、使用，造成行政事业单位对国有资产的产权认识模糊。有的单位间大型设备、高端仪器、基础信息平台等拨付、共享渠道不畅，导致资产闲置或是利用率低下。有的部门与部门间、部门内部间各种信息系统各成一体，数据不共享，造成财政资金重复投入、使用者工作重复、工作效率低下。

（三）缺乏责任追究和激励制度

对行政事业单位国有资产管理效果，没有建立责任追究和激励制度。对行政事业单位国有资产使用效益低下，对外投资造成国有资产损失、流失的责任人没有进行责任追究，对国有资产使用效益好的单位也没有在预算投入等方面加大支持等激励措施，造成行政事业单位领导对国有资产管理工作不够重视。

（四）国有资产收益管理制度不完善

行政事业单位国有资产收益管理制度不完善，国有资产收益没有及时、足额缴入国库。行政事业单位国有资产一般由财政无偿配备，行政事业单位国有资产增值与保值往往被忽视。特别是国有资产收益管理制度中，缺乏行政事业单位所属企业收益的管理规定，造成了这部分国有资产收益流失。

三、加强行政事业国有资产管理的对策建议

针对上述问题，建议从以下方面采取措施，以加强行政事业国有资产管理。

（一）提高对国有资产管理的重视，完善单位内控制度，加强监督管理，减少损失

4.资产管理论文-经营性事业单位国有资产保值增值的问题及对策 篇四

浅析行政事业单位固定资产管理

存在的问题及对策

作 者 杨娓娓 学籍批次 1303 学习中心 江苏盐城响水奥鹏学习中心 层 次 专升本

专 业 会计学

指导教师 李金凯

内 容 摘 要

行政事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分，是行政事业单位运转的必要条件。随着社会的不断发展、财政改革的不断深入，事业单位的固定资产在使用过程中不计成本、不提折旧，其管理上普遍存在着诸多不规范、管理薄弱现象，这些情况严重阻碍了行政事业单位的发展。本文将着重对行政事业单位固定资产管理存在的问题进行分析，并提出解决问题的意见。

关键词：事业单位 固定资产内部管理 解决问题 资产管理制度 外部监督 建立健全

目 录

【摘要】................................................2

一、行政事业单位固定资产管理存在的问题...................4

（一）行政事业单位固定资产管理责任不明确及外部监督制度不健全，管理制度缺乏科学性..............................4

（二）对固定资产管理存在账务处理不规范、账实不符现象.5

（三）对固定资产缺乏定期的清查盘点，疏于日常管理.....5

（四）会计人员素质参差不齐...........................5

二、行政事业单位固定资产管理存在的问题的原因分析.........6

（一）相关的法律法规不够健全.........................6

（二）政府资产管理制度执行不到位.....................6

（三）单位内部管理制度不够完善.......................6

（四）会计核算存在滞后现象...........................7

三、行政事业单位固定资产管理优化对策.....................7

（一）牢固树立依法管理国有资产的意识，严格遵守法律法规 7

（二）国有资产管理部门应加强对固定资产的监督.........7

（三）完善健全固定资产管理机制和科学管理制度.........8

（四）完善行政事业单位固定资产的核算方法.............8

（五）建立固定资产信息化管理模块.....................9

（六）加强会计人员业务培训，规范账务处理.............9

（七）持续开展固定资产维护盘点.......................9 【参考文献】...........................................10 浅析行政事业单位固定资产管理

存在的问题及对策

行政事业单位的固定资产是指行政单位占有或者使用的单位价值在规定标准以上，使用年限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准但使用时间在一年以上的大批同类物资，按固定资产管理、核算。

一、行政事业单位固定资产管理存在的问题

行政事业单位的固定资产是国有资产的重要组成部分，是行政事业单位运转的必要条件。由于行政事业单位购置固定资产的资金来源大多是财政拨款，在经费支出中列支，固定资产不计提折旧，因此，一些部门单位在固定资产购买、管理、核算中不按制度规范要求处理，存在账外资产、私设“小金库”等问题，损失浪费现象时有发生，行政事业单位国有资产管理状况令人堪忧，主要表现以下方面。

（一）行政事业单位固定资产管理责任不明确及外部监督制度不健全，管理制度缺乏科学性。

1.固定资产资产管理责任不明确。在平时的财务管理中，多数行政事业单位只注重对有严格的财务开支制度规定的单位公用经费的管理，对固定资产管理的制度和规定不健全，只重视购置，不重视日常管理，缺少固定资产实物登记账或台账；资产领用及保管没有记录，手续不完备，造成固定资产资产管理责任不明确。行政事业单位的固定资产均不计提折旧，在报表上不反映固定资产的净值，使得资产负债表反映不出固定资产的磨损程度。随着时间的推移，固定资产的账面价值与实际价值背离的程度越来越大，形成资产总量的虚增。

2.外部监督机制不健全，监督力度不够。根据固定资产管理制度要求，政府相关部门应该对造成固定资产违规现象的责任人进行处罚。由于管理未得到彻底落实，保管固定资产的负责人责任意识薄弱，对固定资产的管理工作就会不重视，产生更多的违规事件。

3．管理制度缺乏科学性。行政事业单位的所有物品、钱财均是单位的资产，其 4 本质是一致的，只是存在形式上的差异。但是由于固定资产在购买时一次性摊销成本，使用过程中不再计提折旧，这就不可避免地造成一种假象，即货币资产比实物资产更加重要，导致管理层对固定资产的使用和管理不够重视。大部分单位没有科学性的建立固定资产购置、保管、使用、维护、调拨、报废和盘存等相关制度。

（二）对固定资产管理存在账务处理不规范、账实不符现象。

由当前情况来看，较多事业单位管理固定资产中包含的一类显著问题在于账实不符现象较为严重，与实际状况相比固定资产规格、账面数量与净值存在显著偏差，较易引发国有固定资产的流失与浪费。

1.账务体系及入账单位设置不合理。有的单位账面只反映固定资产原值总额，未建立固定资产台账或卡片，导致账物脱节，账面总值对实物失去控制。

2.财务会计信息不及时。如对固定资产更新、维修、调入、捐赠等形成的资产不及时入账，有的甚至不入账；对报废和处置的资产不及时调账；又如建造的固定资产，由于资金不足、决算不办理等原因，造成结算不及时而未入账。

3.会计信息不真实。无法真实反映和有效控制固定资产实物状况和增减变化情况，有的会计人员有意无意漏记固定资产账。

4.会计信息记录不完整，存在账外资产。有些单位出租部分办公用房，收入未全部进账，直接抵项了账外的单位招待费、福利费支出，财会部门对本单位租赁收入的应收数、已收数、欠收数，均无完整的台账或记录，会计监督失控。

（三）对固定资产缺乏定期的清查盘点，疏于日常管理。

通常来说，固定资产管理的基本目标是要求账实相符。这一目标不仅要求固定资产的价值核算正确，还要求其账面数量与实物数量核对相符。这样就要求定期（一般为1年）对固定资产的实物数量进行盘点、核对，但是事业单位由于人员的配置、部门之间的分工以及审计压力小等原因，不能实现对固定资产的定期盘点。盘点的间断和滞后造成固定资产使用过程中出现的问题难以及时发现，进而造成处理问题的时间滞后。

（四）会计人员素质参差不齐。

多数行政事业单位国有资产管理都是由财会机构兼管，由于专业的限制，管得 5 很不到位，财务人员不太了解固定资产的属性，这限制了固定资产管理制度的完善和管理效果的提高。另外有部分财务人员业务素质不高，对部分物品是否应记入固定资产难以区分。如部分单位大规模购入图书，进行图书室建设，对所购图书就没有记入固定资产核算。

二、行政事业单位固定资产管理存在的问题的原因分析

固定资产管理过程中的以上问题既有管理体制缺陷的因素,也有管理过程不规范的原因,是综合因素影响的结果,主要有以下几方面：

（一）相关的法律法规不够健全。

虽然《企业会计准则》、《企业会计制度》对企业的核算进行了详细的规定，并且伴随着法律的完善，会计准则也在不断的更新，客观上促进了企业会计核算的细化。但是事业单位目前使用的是在财政部1997年7月17日颁布的《事业单位会计制度》，仅在2001年和2002年就预、决算报表制度进行了更新。因此与企业相比，我国事业单位的核算相关法律法规不够健全，更新也不够及时，没有形成一整套完善的约束机制。

（二）政府资产管理制度执行不到位。

虽然国家每年对行政事业单位的支出进行了预算并实行了政府采购管理,但在实际工作中,国家并没有充分利用预算、政府采购等手段对固定资产进行有效监控。而且,一些单位的财务部门在做预算的时候,并没有真正结合单位的固定资产的需求和单位的发展目标,亦没有依据本单位的发展战略来对固定资产购置编制预算,有的仅凭拍脑袋来决定预算,导致采购的随意性较大。在真正采购时,对必须进行政府采购的固定资产范围、种类认识不深,导致政府采购制度执行不严,甚至出现单位自行采购。

（三）单位内部管理制度不够完善。

行政事业的资产管理内部控制制度不够完善,主要表现在以下几个方面：一是验收制度缺失,或没有执行验收。这样导致所购物品质量难以保证或出现购非所需,并且无法追究责任。二是登记制度不健全。物品进出没有记录或记录不正确,资产使用状况不清。三是移交、监交制度执行不严。这样造成账实不符或部分资产流失,并且 6 无法追究固定资产损毁、遗失等责任。四是不严格进行盘点。无法及时发现资产的损毁、遗失及账外资产等,极易造成账实不符。五是资产维护不规范。对于常用的资产,需要定期进行维护,否则将人为地缩短了资产的使用寿命。六是对于损毁、遗失的固定资产,没有相应的索赔制度或索赔执行不力。由于前几项原因,资产损毁、遗失盘亏后,难以查明原因,或查明原因也难以追究责任。七是对于固定资产的出租,往往收入不入账或不公开,支出不规范或不合理。

（四）会计核算存在滞后现象。

对固定资产核算滞后主要表现在以下两个方面：一方面会计核算不及时。会计账目应能及时反映固定资产的变化,然而在实际工作中,一些单位对于固定资产应该入账的没有入账,应该销账的而没有及时销账,直接导致账实不符。另一方面会计核算不准确。这种情况比较普遍,具体表现在：一是在对固定资产入账时,只按发票面价入账,而忽略运费、安装等费用,减少了固定资产的实际价值；二是决算前对于固定资产投资过程中发生的借款利息及其他费用应计入固定资产价值,而计入当期事业支出；三是对于接受的捐赠、无偿调入、盘盈等固定资产,没有进行任何账务处理,形成账外资产；四是已投入使用但尚未竣工决算的固定资产,只使用不记账,造成严重的账实不符；五是固定资产的有偿转让和变价收入,计入其他收入甚至计入账外账或列入小金库,并没有计为“专用基金修购基金”；六是对于报废、损毁固定资产没有做账务处理,造成账实不符；七是固定资产的对外投资,有的单位不作任何账务处理,将投资收益计入其他收入或列入小金库。

三、行政事业单位固定资产管理优化对策

（一）牢固树立依法管理国有资产的意识，严格遵守法律法规。

各级行政事业单位应当严格遵守并规范执行国家有关的法律法规，固定资产的购置应坚决执行政府采购制度，节约使用国家资金，固定资产报废、调拨、变卖，坚持按规定程序申报、审批。提高管理人员的法制意识，明确落实资产的管理责任，增强并牢固树立依法管理国有资产的意识。

（二）国有资产管理部门应加强对固定资产的监督。

加大外部监督的力度，审计、财政、监察等部门要履行好职责，切实加强对行 7 政事业单位固定资产购置、增减、租赁的监督，把固定资产的真实完整和保值增值作为经常性监督的重点，及时发现问题，分析原因，制止资产流失。对各种违法违纪的单位和个人，要坚决按照规定进行处理。同时对于采购固定资产应严格执行政府采购的有关制度，实行公开招标，公平竞争。对固定资产的管理不能只停在对数字的监督，要深入到各单位、各部门，同时对于金额比较大的固定资产要定期检查其是否流失，加强对固定资产报损的管理，对于确实已损坏或无法维修的固定资产予以核销，但是对于可以追回的固定资产要责令追回。

（三）完善健全资产管理机制和科学管理制度。

完成固定资产管理的各项工作必须建立起有效的管理机制和科学管理制度，以促进管理目标的实现。首先，完善固定资产管理方面的机制必须受到政府相关领导的重视与认可，可以建立行政事业单位资产管理责任机制，实行单位主要领导为全面责任人、分管领导为主要责任人、使用部门负责人为直接责任人的三级管理责任制。明确相关责任人的职责范围，将资产管理责任落实到人，定期考核责任履行情况。考核结果作为人员提拔、任用等的依据。其次为科学强化事业单位固定资产管理，解决现实存在问题，事业单位应对自身拥有的各类固定资产创建全面、整体账薄进行核算与反映，按功能与用途对其实施分类划分，并制作固定资产相应卡片，实现精细化管理目标，令其成为事业单位固定资产管理的基础核心资料。同时事业单位应通统筹固定资产及预算管理，控制固定资产的申请购入过程。制定固定资产计划应全面涵盖于事业单位编制的总预算中，进而良好实现对构建固定资产计划的完善预算控制，杜绝其盲目随意构建状况的产生。

（四）完善行政事业单位固定资产的核算方法。

行政事业单位的固定资产相关会计核算应由收付实现制改为权责发生制，建立行政事业单位固定资产折旧制度。在权责发生制下，行政事业单位购建固定资产只是价值形态的变化，不作为与收入相配比的支出处理；对固定资产计提折旧，通过折旧反映单位“特殊产品”及“生产”过程中的相应成本；其他一般支出也采取权责发生制核算，不论款项支付与否。针对现行行政事业单位会计制度中固定资产账面不能反映资产真实价值的问题，建议借鉴企业会计制度关于固定资产会计核算的 8 规定，结合行政事业单位购建固定资产时一次性列支的实际，应增设“累计折旧”会计科目列于资产负债表“固定资产”科目下方,作为固定资产的备抵调整科目，同时增设专栏反映固定资产净值。考虑到现今行政事业单位固定资产的购置不完全是国家拨款，有的是自筹资金或创收收入，还有捐赠转入等其他方式，因此，行政事业单位应按资金性质、分期、分批计提固定资产折旧，也可采用简易的直线法计提折旧，对提前报废的资产不再补提折旧，对超期使用的资产不再续提折旧，并根据固定资产项目进行固定资产折旧的明细核算。这样，才能够及时准确地反映行政事业单位固定资产实际价值，为政府宏观调控与单位管理决策提供依据。

（五）建立固定资产信息化管理模块。

会计信息系统在信息技术的推动下必将从封闭走向开放、从桌面走向网络。信息化系统的构建和应用能及时、迅速地获取单位管理运行及实时变动的情况，使各部门之间协调配合，进行信息化操作处理，做到有效地处理和利用信息。固定资产管理软件模块通常仅在财务部门进行核算，为核算型软件，但随着社会发展与科技进步导致会计信息系统向财务业务集成阶段发展。在财务工作中固定资产管理软件的主要功能为核算资产数据，包括财产登记、登记财产卡片、财产单据、生成资产凭证、资产账簿等。而财产采购、财产处置、安全控制及财产登记中的验收登记，领用登记等数据在财务软件中很难连贯地反映出来，而在整个固定资产管理中会涉及单位所有人员。所以，必须借助信息化系统与财务固定资产管理软件相结合，才能使各类数据资源实现共享，从而大幅度地提高财政部门的数据管理能力和运用效率。

（六）加强会计人员业务培训，规范账务处理。

会计人员要加强业务培训和学习，不断提高业务素质；坚持会计人员持证上岗，杜绝无证上岗现象；严格执行有关财经法规，规范和完善账务处理，做好固定资产管理的基础工作，保证账账相符、账实相符。

（七）持续开展固定资产维护盘点。

为全面杜绝不良流失的国有资产问题，事业单位应在日常管理中持续进行不定期或定期维护盘点，财务部门则应与保管部门进行及时对账，进而实现账实相符、9 账账相符目标。固定资产的盘点工作必须认真落实，从制度、时间、人手抓起，对发现的账实不符、盘盈、盘亏的固定资产及时处理，应建立切实可行的预算单位盘点、处置机制，并严格执行，落实到人。积极处理好闲置固定资产，引入资产评估程序，运用竞价出售、拍卖等公开、透明方式回收资金，或依法按政策捐赠边远地区等方式使国有资产保值、增值，提高固定资产的质量，保证会计信息真实、可靠。政府的财政部门也应建立固定资产的盘点和处置制度的监督机制，对要处置的资产进行金额、数量上的把关和审批，并定期对预算单位的固定资产进行清查。

行政事业单位固定资产是行政事业单位履行职能、提供公共服务的物质基础。加强行政事业单位固定资产管理，有利于完善资产管理体制，提高政府为民理财能力；有利于提高财政资金使用效益，促进服务型、节约型政府建设。为此，要进一步提高思想认识，加强组织领导，加大工作力度，切实提高行政事业单位固定资产管理水平。

【参考文献】