社会保障服务现状

社会保障服务现状（共8篇）

1.社会保障服务现状 篇一

江苏社会化养老服务的现状和对策研究

2011-4-14 13:23:00 来源：江苏省老龄网

为老服务保障和养老保障、医疗保障一起构成我国老年人三大保障制度安排。江苏社会化养老服务工作一直走在全国前列。然而，由于起步的时间不长，仍然还存在不少问题。认真分析江苏社会化养老服务的现状，进行对策研究，是新时期应对人口老龄化挑战，提高老年人生活质量的迫切需要。

一、江苏社会化养老服务发展的特点

省委、省政府对社会化养老服务一直非常重视，提出了许多明确要求，并采取一系列政策举措，从而使我省社会化养老服务体系得以建立和逐步完善起来。

1.政府扶持，政策引导，切实加强了养老机构建设

围绕政策引导、政府扶持、社会兴办、市场推动的思路，认真落实国家有关兴建养老机构的优惠政策，积极推进政府为困难老人购买服务、养老床位建设补贴、老人入住床位补贴、免费为养老服务从业人员提供培训等。省政府从2005年至今累计投入4.35亿元实施“关爱工程”，新建和改扩建1200多个农村敬老院，新增床位近9万张，全省五保户集中供养率已由2004年底的30%提高到现在的65%。全省现已有各类养老机构2033所，养老床位达18万多张。

2.加强领导，健全组织，养老服务社会化机制不断完善

多次召开老年社区服务研讨会，建立了多个老年社区服务示范点和实验基地，并通过人大建议和政协提案等多种途径，来推进社会化养老服务，使少部分人认识逐步成为社会共识。全省开展了养老服务社会化示范活动，制定了《城乡和谐社区建设评估标准》，还成立了养老服务协会，实施养老服务人员万人培训计划，充分发挥社会资源的功能作用。

3.培育典型，创新模式，居家养老服务取得可贵经验

早期主要在社区为老服务、设施建设、一些创新做法上培育和树立典型。以南京市鼓楼区2003年开始采取政府为困难老年人购买服务的措施为标志，居家养老服务被提升到一个更高层次。接着，南京市玄武区全面建立居家养老服务管理体系，创建了“8+1+x”的居家养老模式。省老龄办及时总结推广了南京市的经验，带动全省居家养老服务从领导、政策、模式、内容、主体、管理、机制、评估、资源整合等诸多方面认识和实践的不断深化。

二、目前养老服务社会化存在的主要问题

1.养老机构数量少，规模小，管理粗放

发达国家社会养老机构床位数一般占老年人口总数5%-7%，而我省目前只占1.5%，即使按2%的比例推算，全省尚缺6万-7万张养老床位。我省养老机构不仅数量偏少，而且规模普遍较小，老年公寓平均床位不足70张（69.5张）。相当一部分养老机构条件简陋，功能不全，经营

理念保守，服务质量不高，导致老年人入住率较低。全省老年公寓和护理（临终关怀）院入住率只有55%。

2.政府财政投入不足，政策落实不够到位

一些地区的政府对这项工作的认识不到位，缺乏足够的重视，投入严重不足。由于经费困难，致使许多养老设施陈旧，从业人员待遇很低。同时，政府对养老服务的优惠政策落实起来难度很大，导致民间资本进入养老事业的速度迟缓，少数民营养老机构处于举步维艰的地步。从全省来说，养老服务社会化的程度不高。

3.居家养老服务尚属起步，资源整合有待加强

我省居家养老服务在面上推开刚刚开始，社会各界对居家养老的重要性和迫切性未达成共识，尚未形成广泛认同的舆论氛围，社区居民对居家养老知晓率不高。有关部门之间缺乏有效配合，社区资源没有优势组合和充分利用。居家养老服务的内容还比较单一，不能满足老年人多样化的需求。

4.养老服务队伍专业化程度不高，服务机构不够规范

从总体上看，我省养老服务队伍的规模、素质都显得不足。特别是从事养老服务的专业管理人员和服务人员匮乏，整个养老服务队伍专业化程度不高，而且人员流动性很大。养老服务机构缺乏严格的准入制度和质量评估监督制度，致使一些养老服务机构始终在低水平上徘徊。

5.法律法规不够健全，养老服务业缺少有法可依

由于有关老年人的法制建设滞后于人口老龄化的发展，在处理一些涉及到社会化养老服务方面的民事纠纷时，缺乏专项法律法规和执法依据，老年人和养老机构及其从业人员的合法权益难以得到保障。

三、推进江苏社会化养老服务发展的对策建议

根据《江苏省老龄事业发展“十一五”规划》和《民政部关于开展养老服务社会化示范活动的通知》的要求，必须坚持以政府为主导，以动员社会资源为着力点，以居家养老为基础，推动社会化养老服务由补缺型向普惠型转变，逐步建立起布局合理、设施齐备、队伍严整、服务周到、管理规范的社会化养老服务网络，为广大老年人提供优质便捷的服务。

1．进一步加强组织领导，认真落实政府责任

推动养老事业发展，是政府义不容辞的职责。各级领导都要树立强烈的责任主体意识，增强使命感和紧迫感，把这项工作作为为民办实事目标考核和领导班子政绩考核的重要内容摆上议事日程。政府的责任主要体现在以下几个方面：

——统筹安排，对社会化养老服务事业统一进行规划。要更新规划理念，把原来以机构养老为重心转变到社会化养老服务的各个方面。当前，尤其要加大对社区养老服务设施的规划建设力

度。规划部门在审批新建住宅小区时，要把养老服务事业用房纳入住宅小区规划。纳入社会化养老服务机构规划布局的土地，一定要专地专用，其他项目不得占用。

——加大投入力度，认真贯彻落实社会化养老服务的优惠政策。各级政府应强化公共服务职能，加大对社会化养老服务方面的投入，研究制定“民办公助”的政策措施，鼓励和支持社会力量参与兴办养老服务业。在资金供给上，要改变过去那种只投入办养老机构的单一做法，还可以提供相关福利补贴，为生活困难的居家养老对象购买服务。

——发展中介组织，加强对养老服务机构的监督管理。要选择一些诚信度高、服务质量好的中介机构作为政府购买服务的定点中介组织，进行重点培植，实行品牌化经营。对中介组织和养老服务机构要加强监管，建立准入制度和质量标准，实行评估审核，促使其向规范化、制度化和健康有序的方向发展，逐步做到服务要求具体化、收费标准统一化和内部管理人性化。

2．注重基础设施建设，加大养老服务机构改革力度

针对我省目前养老基础设施还比较薄弱的状况，要高度重视养老服务机构的硬件建设和软件改善。

——加快养老福利服务机构建设步伐。要以集中收养“三无”、“五保”老人为重点，切实加强国有老年福利机构建设。各市、县都应建成一所以上示范性养老机构。当前，是历史千载难逢的黄金时期，从中央到地方都高度重视改善民生，应抢抓机遇，抓出成效。

——动员、鼓励和扶持社会力量兴办养老机构。政府应研究制定出系统的、有很强操作性的养老服务事业配套优惠政策，推动民办养老服务机构的蓬勃发展。

——深化国有养老服务机构管理体制和运营机制改革。实现经营方式多样化、服务对象公众化和运行机制市场化，使国有养老机构从封闭型向开放型、救济型向福利型、供养型向供养康复型转变。可以将经营权转交给市场主体，由其自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束，积极探索走“公办民营”的发展路子。引导国有养老机构从单纯为“三无”、“五保”老人服务向为社会公众服务转变，使其不仅能生存，而且能发展。

3．构建社区为老服务平台，大力推进居家养老服务

社区居家养老是社会化养老的基本模式。居家养老服务中“家”的概念，不再是仅由亲缘关系成员组成的狭义的家庭概念，而是在生活功能上扩展到其所处社区的广义的家庭的概念；“家”也不是一个物理空间的概念，而是具有人际关怀、情感交流，同时具备物质养老和精神养老的社会环境。因此，应该大力推进居家养老服务。

——依托社区建立居家养老服务体系。每一个街道（乡镇）都应拥有一处集住养和社区照料、居家养老等多种功能于一体的综合性、福利性的老年服务中心，社区（村）要拥有一所老年人服务站点，以此形成健全完善的居家养老服务网络。

——开发和丰富老年服务项目。内容主要包括基本生活服务、医疗康复服务、紧急救助服务、法律维权服务、精神文化生活服务等。要针对不同服务对象，开展政府购买的无偿服务、政府扶持的低偿服务、政府和社会投入的公益性服务、志愿者服务和市场服务等不同性质的服务，满足多层次、多元化的老年服务需求。

——规范居家养老服务工作。应制定《社区居家养老服务工作规范》、《困难老年人居家养老政府购买服务操作办法》等规范性文件，建立健全各项规章制度，保障居家养老服务健康有序运行。

4．加强养老服务队伍专业化建设，提高社会化养老服务水平和质量

养老服务社会化的推进和养老服务业的迅速发展，呼唤建立一支道德好、业务水平高、服务质量优的养老服务队伍，期待着实现专业化和社会化的有机结合。

——积极扩大养老服务队伍。各地应把推动养老服务社会化与推动下岗职工再就业工程有机结合起来，为下岗职工尤其是“4050”人员开辟新的就业渠道。

——认真实行培训上岗制度。以《养老护理员国家职业标准》为依据，积极推行养老护理员国家职业资格制度。对已经在职的从业人员要进行资质培训，帮助取得资格证书。对技术性较强的专业服务逐步实施持证上岗制和等级待遇制。

——开办老年服务专业教育。高等院校应开设老年服务专业，也可以为在校学生开设老年学基础知识的选修课，以便使他们在未来各自专业的实践中具备适应老年服务社会需求的能力。也可以充分利用高校和科研机构的资源，借用互联网平台，采取远程教育的方式，开展老年服务专业教育和科研。

——在养老服务领域建立社会工作者制度。有关部门应尽快出台相关政策，抓紧开发养老服务领域的社工岗位，鼓励和吸引专业社会工作者和社工专业的高校毕业生到养老服务机构工作，并为他们创造良好的工作和发展环境。

5．创新工作机制，促进社会化养老服务又好又快发展

推进养老服务社会化是养老服务事业的创新，它需要不断解放思想，更新观念，积极探索，建立起适合我国国情的、全新的社会化养老服务良性工作机制。

——建立政府主导、民政牵头、部门配合、社会参与的养老服务事业发展管理体制。——加强养老服务事业法规建设。应抓紧研究制定关于养老机构管理、居家养老服务等条例规章，明确养老机构的准入资质，完善养老机构的管理体制，规范经营行为，保障老年人和养老机构及其从业人员的合法权益。

——深入开展养老服务社会化示范活动。进一步创新养老服务方式，丰富养老服务内容，提升社会化养老服务的整体水平。

——进行养老服务的行业化管理。应鼓励和支持组建非政府性质的养老服务行业协会，密切行业内部协作，提高行业整体素质。同时，研究行业发展趋势，为政府规划、政策的科学制定提供依据，成为沟通政府与养老机构的桥梁和纽带，最终成为社会化养老服务事业发展的重要社会力量。

2.社会保障服务现状 篇二

一、丘陵山区农机社会化服务组织发展现状

近几年来, 随着我国农业农村经济的发展, 丘陵山区的农村市场化程度也在不断的提高, 各种形式的新型服务组织竞相涌现, 对加快提高农机化水平、促进农业生产、发展现代农业发挥了重要的作用。

1. 丘陵山区农机社会化服务组织的数量

2007年我国农机作业服务组织有3 654.57万个, 农机化技术推广机构有2 464个, 农机化教育培训机构有2 106个, 农机维修机构有232 045个。其中, 丘陵山区农机服务组织仅1 109.97万个, 占全国农机作业服务组织的30.37%;农机化技术推广机构有1 215个, 占全国农机化技术推广机构总数的49.31%;农机化教育培训机构有1 081个, 占全国农机化教育培训机构总数的51.33%;农机维修机构数为97 602个, 占全国农机维修机构总数的42.06%。

相对我国丘陵山区的耕地面积为全国耕地面积的63.2%来说, 在我国丘陵山区的农机社会化服务规模中, 农机作业服务组织的数量还相对偏少。

2. 丘陵山区农机社会化服务组织类型

(1) 农机作业服务组织 目前, 丘陵山区农机作业服务组织类型呈现多样化趋势, 主要有农机协会、农机服务队、农机专业合作社。从调研问卷中显示, 丘陵山区的10个省份, 共包括25个市, 35个县, 102个镇, 154个村的19个农机服务组织中有6个农机协会, 占统计样本的66.7%, 是农机社会化服务组织的主要形式, 农机服务队在农机社会化服务组织中有4个, 占样本比例的21.05%。农机专业合作社虽然在比例上没有农机协会或是农机服务队高, 但是农机专业合作社的内容涵盖了粮食生产的耕作、种植、收获、烘干、排灌、植保等各环节, 并且已向经济作物、畜禽水产养殖等领域渗透, 成为了推进农业规模化经营、机械化生产、社会化服务一支不可或缺的重要力量, 是以后农机社会化服务组织发展的重要组织形式。

(2) 基层农机推广机构 基层农机推广机构主要是由县级农机推广站和乡镇农机管理服务机构构成, 是政府在基层的农机新技术推广和管理服务组织, 承担农机化新技术、新机具的推广任务和农机化项目的组织实施。2007年我国丘陵山区基层农机推广机构情况见表1。

由表1可知, 拥有基层农机技术推广机构数多的丘陵山区的省份有四川、云南、山西等。基层农机技术推广机构数少的丘陵山区的省份有福建、青海、重庆、甘肃等。而基层农机技术推广机构主要承担农机管理技术推广等, 因此, 在基层农机推广机构数少的省份还应多加强技术推广。

(3) 其他农机社会化服务组织 这主要包括农机维修服务组织、农机培训机构、农机加工、农机运输等服务组织。2007年我国丘陵山区农机维修服务数为97 062个, 占全国总数的42.06%, 其中股份制、股份合作制组织达2 229个, 占全国总数的46.14%, 其中三级站点和专业维修点是维修点的主要支柱, 占整个丘陵山区的94.4%。农机培训机构主要包括农机化中专和农机化学校, 其中农机化学校主要占整个丘陵山区的97.69%, 从这个情况来看, 我国丘陵山区的培训形式单一, 应加大对农机教育培训的多元化投入。

3. 丘陵山区农机社会化服务组织的服务模式

我国农机社会化服务组织的服务模式是多样的, 主要有订单服务、租赁服务、承包服务、跨区作业、“一条龙”服务、产业链等服务模式。各类农机社会化服务组织以市场为导向, 积极创新服务模式, 服务能力不断增强。表1中列出的我国15个丘陵山区省份, 各省份农机社会化服务模式更是千变万化, 但归纳起来, 主要有承包服务模式与跨区作业服务模式两种。

(1) 承包服务模式 承包服务模式是指农户将自己部分或是全部的土地承包给农机社会化服务组织, 农机社会化服务组织通过利用其良好的机具、资金等为农户提供各种作业服务, 既为农民减轻负担, 提高了效率, 又给农机社会化服务组织带来一定的经济效益。以浙江台州路桥区金穗粮食全程机械化生产合作社为例, 其主要采用承包服务的模式, 一是农户将承包田全年或某一季出租给合作社经营, 租赁款结算成粮食由合作社交给农户, 农民不用种田即可拿一定数量的粮食作为口粮, 可以全身心投入从事二、三产业;二是农户承包田自主经营, 由合作社提供粮食生产全程机械化服务, 农户向合作社交纳相应的服务费, 每季收获的粮食全部归农户所有;三是农户在粮食生产过程中, 可选择合作社为其提供部分环节的机械化服务, 并交纳相应的服务费, 日常相对轻松的田间管理活可自己承担。通过这种承包模式, 金穗合作社经营了百余公顷粮田, 其农机服务辐射面积为3 350 hm2左右。

(2) 跨区作业服务模式 在众多农机社会化服务组织的服务模式中, 跨区作业模式是较成熟的一种服务模式, 已经有了十多年的发展历史。2007年, 我国跨区机收小麦、水稻、玉米面积分别为1 100.88万hm2、4 77.53万hm2、39.92万hm2。丘陵山区的跨区机收小麦、水稻、玉米面积分别为1 27.14万hm2、57.63万hm2、2.82万hm2, 丘陵山区跨区机收小麦、水稻、玉米的面积分别为全国的11.55%、12.07%、7.08%。

二、丘陵山区农机社会化服务组织存在问题及制约发展分析

1. 存在问题

(1) 服务组织规模小 我国丘陵山区农机社会化服务组织形式主要以农机协会、农机合作社以及各种形式的农机作业队为主, 规模相对较小。通过分析2007年我国丘陵山区农机作业服务组织数占全国水平的调查问卷, 得出丘陵山区的10个省份, 159个村共有农机服务组织数为19个, 农机服务组织数在整个丘陵山区中所占的比例仅为11.9%。在这19个农机服务组织中, 注册资金在10万元以下的有14个, 占样本的73.69%, 人员数量在10人以下的服务组织有9个, 占样本比例的47.37%。由此看来, 目前我国丘陵山区农机社会化服务组织的规模还很小, 其表现为农机社会化服务组织数量小, 形式少, 注册资金少, 人员数量不多。

(2) 信息获取渠道少 现阶段, 丘陵山区农户获取农机服务信息的途径有:从地方农机部门获得;村集体提供;对方主动上门介绍;邻居、亲戚朋友互相转告;中介组织或经纪人提供;手机短信;上网查询等。结合调查问卷, 2007年我国丘陵山区获取农机服务的途径主要是邻居、亲戚朋友互相转告, 占41.98%, 农户了解自己能够提供农机服务的方式主要是亲友互相转告, 占13.33%, 得知别人有农机服务的途径主要是用户找上门, 占11.35%。而上网查询的农户为零, 通过手机短信获取农机服务信息的仅为0.009%, 几乎为零。这表明我国丘陵山区的农机信息获取途径还比较狭窄, 现代信息化技术还没有应用到农机服务上来。

(3) 作业服务覆盖面小 2007年, 我国雇用农机作业服务项目有:耕整地、播种、育秧、插秧、打药、中耕除草、灌溉、收获、产后处理、烘干等。我国丘陵山区雇用的农机服务项目主要为耕整地, 占丘陵地区服务项目的45.95%;其次为收获和产后处理, 分别占29.19%, 13.69%;其中烘干服务项目为零, 插秧和中耕除草服务项目也很少, 分别为1.62%, 1.26%。而2007年我国的机插秧水平为11.06%, 这也是由我国丘陵山区地块分散, 农机化作业情况困难的现状决定的。农机服务项目没有转到服务大农业上来, 适用的经济作物种植、移栽、收获, 林业的植树等机具还满足不了市场需求。其中烘干服务项目比例为0, 主要是由于以下2个方面的原因:一是烘干机本身的价格偏高, 一台粮食烘干机的价格一般在5万～18万元, 国家对机具的补贴一般为30%, 地方如果追加补贴, 一般会补20%, 即一台粮食烘干机最多可享受50%的补贴, 但即使这样, 农民也要承担2.5万～9万元的费用, 这对农民来说不现实;二是烘干机的体积巨大, 一般的场院放不开, 需要特殊的场地。

2. 丘陵山区农机社会化服务组织发展制约因素分析

(1) 自然因素 我国丘陵山区地形复杂多样, 农业用地多为梯田, 而且地块小、过于分散, 农户的小规模经营达不到使用农业机械的经济规模, 大中型农业机械作业不适合我国丘陵地区作业, 而适合丘陵山区特点的中小型农机具仍然是农机研发的薄弱环节, 农业机械化水平提高不上去, 农业机械的数量少, 从而导致农机社会化服务组织发展缓慢。从调研的数据看, 选取的省份普遍存在耕地面积小的情况。其中拥有耕地面积小于0.134 hm2的家庭占11%, 0.134～0.335 hm2的占30%, 高于0.335 hm2的占55%。

(2) 经济因素 根据问卷调查显示, 目前, 我国丘陵山区最急需的机具有插秧机、小型谷物联合收割机、微耕机、手扶拖拉机、旋耕机、小四轮拖拉机和18.38～58.8 kW的中型拖拉机, 其所占的比例分别为21.26%、16.93%、16.54%、10.63%、9.84%、8.66%、8.27%。

目前, 我国插秧机的价格在1.2万元左右, 小型谷物联合收割机的价格在2.8万元左右;微耕机的价格在0.2万～0.3万元;手扶拖拉机的价格在0.28万～0.37万元;旋耕机的价格在0.5万元左右;小四轮拖拉机的价格在1.3万～1.8万元左右;18.35～58.8 kW的中型拖拉机的价格在1.4万元左右。2007年我国丘陵山区农民人均纯收入只有4 140.36元。丘陵山区各省份的农民人均纯收入见表2。

元/年

由表2可以看出, 2007年, 我国丘陵山区的农民人均纯收入水平仍比较低, 15个丘陵山区的省份中只有浙江、福建、广东这3个省份 (占1/5的省份) 的农民人均纯收入水平比全国水平高, 其他均落后于全国水平, 其中有7个省份, 即46.7%的省份的农民人均纯收入水平将近低于全国水平的1/2。

结合丘陵山区农民最急需机具、机具价格以及农民的人均纯收入水平可知:目前我国农民的购买力还很低, 农民的人均纯收入甚至不及1台机具价格的1/2, 农民购买力极低。这一方面虽然可以促进农机社会化服务的发展, 减弱农民的负担, 但另一方面由于农机社会化服务的投入资金也相对较少, 农机社会化服务组织若想规模化的发展, 还是很难的。

(3) 劳动力素质因素 从调查问卷显示来看, 调查的丘陵山区的555户农民中有67%的劳动者的年龄在40～60岁之间, 初中以下文化程度的占74.7%, 农民的年龄偏大, 文化程度不高, 接受新知识需要一个过程, 因此要想发展农机社会化服务组织还需要寻找到一种有效的途径, 使农户可以迅速地掌握先进的农机操作与维修等技能。

(4) 政策扶持因素 从调查的555份问卷分析农民对政府实施的购机补贴政策的建议可知, 有261个样本 (占47.03%的农民) 家中有农机, 而在这47.03%的农民中, 又有239个样本 (占91.57%的农民) 在购买农机时不能贷款, 有106个样本 (占44.35%的农民) 反映不能得到及时培训, 在被调查的205个“农民对政府的购机补贴政策建议”有15个样本 (占7.31%的农民) 认为政府的政策落实很好, 没有什么意见;有39个样本 (占19.02%的农民) 不知道农机补贴是怎么回事;有48个样本 (占23.41%的农民) 认为政府的政策没有落实到位;有90个样本 (占43.9%的农民) 认为政府应该增加补贴额度与机具的数量。有13个样本 (占6.34%的农民) 认为政府应将政策早出台或将办理补贴的程序简单化。以上数据也表明, 农机社会化服务在宣传、培训等方面的作用还没有落实到位, 政府应加大农机宣传力度, 尤其是有关惠民的政策, 能确实落实到位, 从而使农机社会化服务能真正发挥其重要的作用。

三、发展丘陵山区农机社会化服务组织的对策与建议

1. 加大资金投入力度

鉴于我国丘陵山区农机社会化服务组织数量少、规模小的现状, 地方政府一要加大对基础设施建设的投入, 如加大农机场院、库房、信息化装备的投入;二要对使用时间超过10年以上的机具实行“以旧换新”措施, 及时更新农机具, 保证农机的安全;三要加大对农机的购置投入, 确保农机社会化服务组织的服务能力能满足农忙时农民使用机具的数量和种类。

2. 加快信息服务体系建设

丘陵山区信息来源不广, 目前, 国家已经出台了“家电下乡”政策, 各地农机主管部门可以根据当地情况对缺少科技信息的乡村给予一定补贴, 一要做到确保农机大户以及从事农业生产的农民都能配上获取信息的硬件, 并及时配备科技人员对其进行技术指导;二要对已出台的惠民政策要及时宣传;三要通过现场宣讲、贴宣传画、发送小册子、赠送光盘、电视讲座等活动介绍农机科技知识, 使农民真正的感受到农机社会化服务的力量, 促进农机社会化服务的进展。

3. 加强对农机社会化服务组织的管理与技术指导

适合丘陵山区作业的机具主要是中小型机具, 但农机社会化服务组织中拥有适合丘陵山区作业的中小型农机具却很少, 因此, 在现有的农机社会化服务组织中, 要加强对农机社会化服务组织的业务指导, 对农机社会化服务组织的管理人员和机务技术人员进行必要的培训, 提高管理与技术人员的素质, 提升他们的综合业务能力。在此基础上, 按照“产权明晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度来运营农机社会化服务组织。不断把农机社会化服务组织建立成企业化运作、科技化支撑、产业化经营、社会化推进的新型农机服务实体。

4. 政府扶持政策向丘陵山区倾斜

3.社会保障服务现状 篇三

关键词 公路交通；气象保障；服务质量；措施

中图分类号 U4 文献标识码 A 文章编号 1673-9671-(2012)012-0187-01

随着我国经济的飞速发展，公路交通的作用不断加强，而公路交通的运营情况易受到天气变化的影响，例如：路面积水、路面积雪、路面结冰、大风、大雾和降雨等。一些极端天气事件更是有可能引发泥石流和塌方，使公路交通受到影响。因此，气象部门有必要向交通部门和政府提供可靠、准确的天气预报，开展个性化的保障服务。

1 我国公路交通气象保障服务的现状和前景

近年来针对公路交通的气象保障工作受到各级政府的重视，气象系统投入了大量的人力、物力和财力，对预报方法和服务的手段不断进行改进，在做好恶劣天气监测预警的同时，通过和公路交通部门合作，利用自动站网对道路状况进行记录，最大程度的减少气象因素对交通产生的不利影响，保证运输安全。同时，通过向公众发布准确、及时的气象信息，减少因为天气原因造成的交通事故和交通延误，节约出行的时间。随着交通事业的不断发展，高等级公路、省道、国道和高速公路网不断完善，针对公路交通的专业气象服务也在实践过程中积累了大量经验，有十分广阔的发展前景。

公路交通气象保障服务涉及到运输、维护和公路建设等多个方面，未来一段时间内，针对雾、冰冻、雨雪灾害等高影响性天气，加强对国道和高速公路的气象监测和灾害预警，提供准确的天气预报，研发个性化的服务产品，并通过多种途径和方式对气象信息进行发布，依然是交通气象服务的工作重点。通过开展公路建设气候可行性评估，趋利避害，从规划设计阶段将气象灾害对公路建设的不利影响降到最低。随着计算机技术和通讯技术的不断发展，交通部门和气象部门合作的不断加强，交通沿线的气象监测水平的不断提高，服务途径和手段的不断丰富，公路交通的专业气象服务水平必然会不断提高。

2 提高公路交通气象保障服务质量的措施

2.1 明确服务理念

高影响性天气的产生、发展和变化对公路交通会产生重要影响，因此，交通气象服务应该具有针对性、实用性和及时性。针对性指的是，服务要针对出现频率最多的天气灾害，要针对对交通运行危害最大的天气灾害。例如：大风、雾霾、路面结冰、积雪、高温、低温和短时强降水等，根据区域的特点，设置不同的服务侧重点。及时性指的是对灾害性的天气进行及时的跟踪预报，对预警信息和重要天气报告进行及时的发布，对公路规划建设时可能出现的不利气象因素进行及时的评估。实用性指的是通过保障服务，将由于天气原因引起的交通事故降到最低，减少由于气象原因产生的路面及交通设施的维护费用，对交通干线进行合理的布局，将突发灾害对公路交通的影响降到最低，使公路交通的效益和质量得到提高。

2.2 完善服务内容

气象部门应该不断完善服务內容，着重于满足用户的各项需求，除常规的气象预报预警外，还应着力开发如：公路沿线天气实况产品、高分辨率精细化数值预报产品、短时天气雷达产品、卫星云图路网叠加产品等新内容，提高服务过程中的现代化水平，通过建立“气象—交通”分类指数，指导交通运行。实践证明，只有提高服务内容的个性化水平，才能够受到用户的欢迎。例如，在交通气象中建立能见度指数、路面积水指数和路面打滑指数，对使用者会有很强的吸引力。路面打滑指数能够准确反映路面积冰情况对车辆行驶的影响程度；路面积水指数指的是综合降水量和排水、径流等情况，对不同路段积水等级进行直观的反应，指导车辆合理规划行驶路线；能见度指数是在浮尘、沙尘暴、连续降雨、降雪和雾霾天气情况下对公路能见度的分级。由于此类指数产品具有很强的实用性，因此，在完善服务内容的时候应该优先进行考虑。同时，在开展交通气象服务的过程中，还应该针对驾驶员需求对体感温度、各种生活指数进行预报，并将其作为服务内容的补充。

2.3 优化服务手段和服务方式

气象部门开展服务时应该重视服务手段和服务方式的多样化，在继承传真服务、电话咨询和信函邮寄等传统服务方式的同时，应该充分发挥现代化信息技术和通讯技术优势。建立专业气象服务网站，通过授权方式为用户提供个性化的互联网接入服务；为重点单位重点岗位的工作人员设立专用手机群组，实现重要天气情况零延迟发布；未来随着智能手机终端的普及，气象系统还将依托ios和android系统，开发出及有针对性的气象预报软件，使用户无论身处何地都能接受到实时更新的服务信息。

2.4 明确服务流程、建立公路交通气象灾害应急预案

制定相应的突发气象事件应急预案，为公路运输和交通建设提供保障。明确服务流程，保证各项服务合理和科学的开展。

2.5 开展气象服务效果评估，做好用户反馈

开展交通气象服务效果的评估能够促进服务质量的提高，通过了解用户反馈，能够及时发现服务中出现的问题，寻找解决的方式和对策进行改进，同时还可以转变气象部门的服务理念，改善服务态度，理清服务思路，改进服务方式，使服务产品的效率和质量得到提高，最大限度的满足服务需求。

3 结束语

总之，重视交通气象保障服务质量、服务手段和服务产品，开发具有个性化、针对性的精细化预报产品，完善服务手段，对降低气象灾害对交通造成影响，减少经济损失，使我国公路交通气象保障服务的质量不断提高，具有重要的意义。

参考文献

[1]旋惠昌.气象专业有偿服务事例选编[J].中国公路学会2001学术交流会,2002，22(11):37-48.

[2]林发全,李山.恶劣气象条件下的高速公路实时监控系统研究[M].成都:西南交通大学出版社,2006.

4.社会保障服务现状 篇四

作者：孔祥智 徐珍源 史冰清

摘要：中国农业社会化服务体系的改革时至今日基本形成了多元化、社会化的农业社会化服务供给体系，在实践中各服务主体也创新了不少很好的服务模式。在农业社会化服务的供给上，不同的服务主体表现出不同的特点，也都存在着不同程度的问题。要按照建设现代农业的要求，建立覆盖全程、综合配套、便捷高效的服务体系，形成多层次、多形式、多主体、多样化的农业社会化服务格局。

关键词：农业社会化服务；农户；供给；需求；外部性

农业社会化服务体系是在家庭承包经营的基础上，为农业产前、产中、产后各个环节提供服务的各类机构和个人所形成的网络。农业社会化服务的内容十分宽泛，包括物资供应、生产服务、技术服务、信息服务、金融服务、保险服务，以及农产品的运输、加工、贮藏、销售等各个方面。农业社会化服务体系有两个基本含义：

一是服务的社会化，即农业作为社会经济再生产的一个基本环节，其再生产过程不是由个别农业生产经营者完成的，而要依赖其它产业部门的服务活动。二是组织的系统性。各产业部门依据其服务内容和服务方式，构建相应的组织载体，围绕农业再生产的各个环节，形成有机结合、相互补充的组织体系，为农业提供综合配套的服务，实现农业生产经营活动的科学和高效①。

一、农业社会化服务体系的现状和服务模式的创新

改革开放以来，我国农业社会化服务体系的建设主要通过两个途径：一是不断深化市场化取向的改革，为农业社会化服务体系中各类经营性服务组织的发育创造良好的制度环境；二是逐步改革国家经济技术部门所属服务组织的运行机制，增强其服务功能，完善其服务方式。改革开放30 年来我国农业发展取得了巨大成就，农业社会化服务体系功不可没。目前，多元主体、社会化的农业社会化服务主体所形成的服务体系基本形成，以家庭承包经营为基础，公共服务机构为主导、多元化和社会化的市场主体广泛参与的新型农业社会化服务体系初显雏形；各农业社会化服务主体在农业产前、产中、产后的服务上与农民经营有机结合，创新出了很多有效的农业社会化服务模式。

1.多主体、社会化的农业社会化服务体系基本形成

我国政府机构的农业服务组织是按行政体系建立的，从中央到地方分别建立了各级农业技术服务中心、服务站，在村一级建立了科技组和科技示范户，把实用技术推广到农户中。省级以下的农业服务组织受本级政府和上一级推广组织的双重领导。在这样的组织构架下，各级农业服务部门在行政上要受到本级政府的领导，同时他们的业务工作受上级相关职能部门的指导。近年来，随着市场化趋向的改革不断推进，我国农业社会化服务体系中各类政府以外的市场化主体得到了蓬勃发展，进一步发展了以乡村集体或合作经济组织为基础，以公共服务部门为依托，以社会其他力量自办服务为补充的农业社会化服务体系。特别是供销社系统的市场化改革和农产品流通体制的放活，使大量非政府主体进入农业生产资料的供给和农产品的收购、储存、加工、销售等服务市场。其中一些主体通过近年的创新整合与发展壮大，按照市场经济的运行逻辑形成了一批新型的农业社会化服务组织，如农业产业化龙头企业、农民专业技术协会(研究会)、农民专业合作社和以个人或家庭等为单位的个体形式的农业社会化服务主体等。现阶段形成的农业服务体系如图1 所示。

新时期农业社会化服务体系建设改革的重要内容是把政府体系的农业技术推广业务划分为公益性服务项目、半公益性服务项目和私人产品服务项目，并坚定地推进了基层农技推广体制的创新。这些做法有效地遏制了基层农村推广机构队伍大幅度缩减的趋势，使基层农技推广体系基本保持完整，广大农业技术服务人员在农业生产一线继续发挥着重要作用。公益性服务有非排他性和非竞争性的特点，主要由政府公共服务机构向社会和个人提供；半公益性服务项目则具有不同程度的公益性和私人产品的性质，需要支付部分费用可以由中介组织进行提供；私人产品服务具有排他性和竞争性的特点，可以由中介机构、企业和民间服务主体提供。在市场体制下，农业社会化服务有两种推动力量：一是市场，二是政府。市场力量，即市场的各种主体按照市场运行法则，以经济效益为中心，向农户提供农业服务的力量，他们可以是各种主体，如个人、企业、合作组织等。市场不能够解决、不能够提供的服务可以由公益性的服务机构提供。新形势下农业社会化服务体系的完善应该是适应市场化要求的多元化主体共同参与的立体模式，这些多元化供给主体可以划分为四类，即公益部门、中介组织、企业和民间服务机构(参见表1)。

2.农业社会化服务的创新模型在实践中不断涌现

近年来，新型农业社会化服务组织不断涌现，社会化服务组织形式不断创新，各类社会化服务组织以市场为导向，创新了不少服务模式。一是依托政府公共服务机构的农业社会化服务创新模式。

(1)建立现代农技服务咨询平台。

全国不少地区农业部门建立了现代化的农技服务平台。1998 年浙江省衙州市农业部门应用现代通讯工具和网络技术，在农村电话日益普及的情况下，借鉴公安110 的做法，建立了农技110 服务中心。主要做法是：成立农技110 机构，开通农技110 咨询电话，建立农技110 信息网络；聘请专家开展坐诊与出诊服务，技术咨询与物资供应结合；利用网络、报刊杂志等渠道，收集农业产前、产中、产后各方面信息，通过多种途径向社会发布。云南省蒙自县与联通公司合作，架设农业短信平台，每天向农户提供市场信息和技术信息。陕西省岐山县在县电视台开办《农民之友》节目，提供技术讲座和市场信息服务等等。

吉林省农委与网通公司共同组建了“12316”农业服务网，吉林省农委聘请400 多位省市县技术和政策法律专家，全方位解答农民遇到的农业生产上的难题。(2)实施“农业科技进村入户”,工程、实行农技人员“包村联户”制度。2005年农业部在全国启动了“农业科技进村入户”工程，在全国确定了100 个科技入户试点县，落实了91871 个示范户，全国31 个省(自治区、直辖市)也参照农业部的做法，确定了132 个省级科技入户试点县。“包村联户”制度是依托“农业科技进村入户”工程，让每个农技员固定联系一定数量的行政村，每个村选择一定数量的科技示范户，农技员重点指导科技示范户，通过科技示范户辐射带动其他农户。农业科技入户和包村联户制度的实施有效地扭转了过去农技人员“进村少、入户少和到田指导少”的“三少”现状，农技人员从事技术服务有了依托，借助这个平台，推动了农技员深入农业生产第一线，建立了农技员和农户之间的直接联系，发挥了科技示范户的带动作用，农技推广服务职能得到了充分的履行。(3)农技推广责任制。农技推广责任制就是根据县农技人员的知识和技能水平，确定不同的岗位责任，实行不同的分类管理，如浙江上虞市推行的农技推广责任制。浙江上虞市积极推进农技推广机制和服务创新，加快构建新型农技推广体系，决定在粮食、蔬菜、水产、茶果、畜禽、花卉苗木等六大主导产业中全面推行农技推广工作责任制度。根据公益性农技推广机构性质，将全市现有的农技推广人员分为首席农技师、农技指导员、责任农技员和社会化农技推广人员。并按产业确定技术人员，按业绩对每个技术人员进行考核和奖励。

二是村集体提供农业社会化服务的创新模式。(1)村集体直接服务于农户模式。村集体直接为农户提供农业社会化服务的模式在农地流转和代耕代种上表现明显，主要是发挥村集体的主导协调作用，在不改变承包权的前提下，实现耕地有序有效流转，如浙江瑞安市村集体转包并直接经营模式。瑞安市桐浦乡38 个行政村将村民不愿耕作的农田，乡政府通过制定政策使土地经营权得到合理流转，该乡岭南村缺少青壮年劳动力，200 余户村民把600 亩稻田全数交给村集体，由村集体组织农机合作社进行集约化管理。

(2)设立村级综合服务站，为农民提供各类农业社会化服务。村级综合服务站大多按照“民办民营”的运行模式，以技术为依托，以农资经营为经济支撑，采取技物结合的方式，有偿为农户提供种子、化肥、农药等农用物资。各地根据本地区的特点，在村级站的建立和运行上依托政府公共服务组织的有两类模式：一是由村集体承建村站，该模式又有“村办村管”和“村办民管”两种类型；二是由村社合作承建村站。(3)村集体+中介组织+农户+基地服务模式。如浙江省桐庐县中门村依托茭白专业合作社对1300 亩基地500 个农户开展种苗、植保、耕作、品牌、销售等方面的统一服务，并利用村的资源开展内外协调和联络，村组织为合作社提供办公和技术服务场所，共同推进统一服务；浙江省建德市下涯镇日晒坞村依托村级流通大户为45 个农户的蛋鸡提供种苗供应和产品销售服务，村集体则组织疫苗注射和开展信息服务，等等。

三是农民专业合作组织在农业产前、产中、产后服务上的创新。实践证明，“家庭经营+发达的合作组织体系”是农业产业化经营的有效组织模式，能够很好地克服“小规模、分散化”家庭经营的弊端，解决“小生产、大市场”的矛盾，既促进了农业的现代化，又很好地实现农户自身的利益②。现阶段我国的这一模式刚起步，但在实践中也涌现出不少在农业社会化服务上的创新模式。主要是(1)产前团购与技术培训服务。如山东省武城县农民科技信息服务协会为农民朋友提供良种、农药化肥等农业生产资料的“团购直购”服务，通过集体向厂家直购，比市场价可节省10%.(2)产中技术指导服务。如陕西省富平县周家坡苹果产业化协会成立于2002 年，目前有会员1600 多人，拥有2000 多亩的果园基地。(3)产后服务。如山西太谷县同怡农产品经济合作社主要从事农副产品加工销售业务，合作社优先收购会员葡萄，收购员记录每户的价格、数量等信息，结算时拿出净盈利的20%,按照农户的交易量分别返还给农户。

四是农业产业化龙头企业在与农户联结模式上的创新。主要有：(1)“公司+基地+农户”

模式，即龙头企业为基地上的农户提供生产资料和资金技术，农户按公司的生产计划和技术规范进行生产，产品由公司按照合同价格收购销售。

(2)“公司+合作社(协会)+基地+农户”模式，此种模式下的农业社会化服务由农民自己成立的合作社(或专业协会)通过与企业达成一致来提供，由于提供方是农民自己的组织，农民采纳新技术、对信息的信任度等等都比原来的“公司+基地+农户”模式下的要好得多，事实证明，此种模式下，农户的违约率也大大降低，企业直接和合作社打交道，大大降低了交易成本。(3)“公司+政府机构+基地+农户”模式，即农业产业化龙头企业和乡镇政府机构对接，利用政府部门的组织资源连接农户，这样也可以减少企业与农民的交易成本。(4)“公司+村委会+基地+农户”模式，即农业产业化龙头企业通过村委会作为中介和农户进行对接，可以节约企业的交易费用，农民对村委会也比较信任，有利于新技术的推广和信息的沟通，另外，对于农民的生产过程也可以起到很好的监督作用。

五是不同民间服务主体在农业社会化服务上各具特色。(1)民间村级科技服务站(员)---以服务换市场模式。服务站是依托农资供应商、农民技术员或专业大户，在行政村建立的为农民提供技术咨询、农资供应和市场信息等服务的社会化服务组织，一方面具备农业新技术、新产品的信息咨询和政策宣传功能，另一方面具备农资连锁经营(配送)服务和农产品销售信息服务功能，可以确保农资优质廉价和农产品优质优价，有利于统一技术培训，统一物资配送，统一销售价格。这类服务站为农民提供技术咨询服务，农民购买其化肥、种子、农药、饲料等生产资料，是典型的“服务换市场”模式。(2)农村经纪人协会服务模式。在县或乡镇层面上成立农村经纪人协会，把分散的经纪人联合起来，有利于为农民解决产后销售问题，促进农民的小生产与大市场的顺利对接。(3)“布吉”农产品批发市场服务模式。深圳布吉农产品批发市场作为全国规模最大的农产品批发市场，在多年发展中探索出物资集散、价格生成、信息发布、标准化建设、商品促销、服务引导、产业带动等七大功能，并构建了“公司+销地批发市场+产地批发市场+中介组织+基地+农户”的农业产业化模式，在对农民提供社会化服务中起到了很好的作用。

六是农村信用社在农业社会化服务上的创新。作为为“三农”服务的最重要的金融机构，农村信用社在长期的实践中也创造了不少经验和模式。比如云南省保山市隆阳区农信社创建了“信用社+养猪协会+农户”的服务模式，为新农村建设和县域经济的发展发挥了很好的作用。湖北省嘉鱼县农信社大力支持蔬菜基地建设，近年来累计投放贷款1.5 亿元，使该县成为全国闻名的“蔬菜之乡”.四川省农村信用社通过扶持生猪产业的发展服务于农民等等。

二、农业社会化服务体系建设的现状和存在的问题

总的来看，各类主体提供的农业社会化服务还不能充分满足广大农民的需求，公共服务能力还不够强，农业公益性服务能力特别是农业技术推广、动植物防疫、农产品质量监管等还有待进一步提高，农民专业合作服务组织的凝聚力、吸引力和服务能力也有待于进一步提升，农业产业化龙头企业与农民的利益联结机制还不完善、带动能力不强，市场体系中经营性服务组织商业化过于严重，服务也不够规范，各服务主体之间缺乏有效的协调。

1.县、乡农业服务机构体制、机制改革需要进一步深入随着农村改革的不断推进，县乡(镇)公益性服务机构的体制不顺、机制不活、人才队伍不稳、财政保障不足、服务手段落后等问题依然存在，甚至部分地方服务功能逐渐弱化。县级农业服务机构不同专业分属不同的部门领导，降低了农业服务机构的工作效率；技术服务人员综合素质不高、知识断层与知识老化问题严重；农业技术推广资金投入严重不足，大部分地方“有钱养兵，无钱打仗”.乡镇农业服务机构管理体制混乱，机构职能不清，机构设置不能适应经济发展的需要，“双重”职能交叉混乱；农技服务队伍人员素质较低、知识断层、老化、知识更新缓慢，积极性不高；还存在着推广经费严重不足问题。

2.村集体农业社会化服务力量需要加强总的来看，村级集体经济组织为农户提供的社会化服务普遍较少，并且以产前和产中服务为主，农业产后服务比较薄弱；村级集体经济组织提供的社会化服务大多是自发性的，收费性的服务项目比较少；村干部比较重视农业社会化服务，但大多是零散的，有计划向农户提供服务的村并不多。

3.农民专业合作组织的决策机制和运行机制需要完善由于新型农民专业合作组织起步晚、总量少、层次还较低，其带动能力还远远不能满足广大农民和农业发展的要求。由于尚处于发展的初级阶段，农民专业合作组织从组织机制、决策机制、利益分配机制、运行机制等各个方面都不规范，和《合作社法》的要求差距很大。农民专业合作服务组织和农户之间多为松散连接，在不同程度上存在着管理水平不高、服务不到位等问题，无论从数量还是质量上都不能满足农民的需求和新形势发展的要求。

4.农业产业化龙头企业尚缺乏全面的农业社会化服务意识总的来看，农业产业化龙头企业进行的社会化服务供给不足、全盘意识不够、定位水平较低；针对企业进行农业社会化服务的政策缺位，表现为政府的相关优惠政策如政策扶持、资金补助或贴息贷款等并没有落到实处；企业进行农业社会化服务的资金问题突出，尤其在农产品收购过程中，多为现金交易，故企业经常陷入流动资金紧张的境地； “公司+农户”模式存在着制度缺陷，“公司+合作社+基地+农户”模式相对来说缓解了企业和农民之间的矛盾，但大多合作社都是企业牵头办理，没有真正成为农民自己的合作社，固有的制度缺陷依然存在。

5.民间服务主体承受风险较大，自身建设有待规范一方面，个体形式的民间服务主体难以承受多方面的风险。比如农产品经纪人难以控制收购农产品的数量和质量，经纪人群体在总体上缺乏相应的技术和信息，更缺乏帮助农民引进技术支持的资金；农产品经纪人合作化进程较为缓慢，单兵作战，力量更弱。另一方面，农产品批发市场建设有待进一步规范。目前，大多数农产品批发市场的价格发现和信息发布功能不强，对生产环节进行调节和引导的功能难以发挥。此外，绝大多数农产品批发市场的食品质量安全管理保障功能缺乏，检测手段落后，这在广大消费者非常关注的今天，批发市场对生产者的引导和服务作用就更加有限了。

6.信用社的资金供给能力和服务能力有待提高农村信用社从农村吸收的存款，绝大部分投入到农村经济的发展中去了，各地农村信用联社也不断开辟与完善新途径，采取新办法来服务三农，有些地方已经取得比较好的效果。农村信用社是促进农村经济发展的重要力量。但是，我们在调查中也发现，不仅农户很难得到贷款，农村中小企业和农民专业合作组织也难以得到农村信用社的金融服务，并且，农村信用社的历史包袱和沉重的不良贷款也影响了为三农服务的质量。

三、对策建议

党的十七届三中全会为新时期农业社会化服务体系建设指明了方向，就是要按照建设现代农业的要求，建立覆盖全程、综合配套、便捷高效的服务体系，形成多层次、多形式、多主体、多样化的农业社会化服务格局。新型农业社会化服务体系的建立，将有利于强化双层经营中“统” 的功能，为农民生产经营提供便捷高效的服务，把千家万户的分散生产经营变为相互联结、共同行动的合作生产、联合经营，实现小规模经营与大市场的有效对接，提高我国农业的整体素质和市场竞争力。通过提供社会化服务，可以有效地把各种现代生产要素注入家庭经营之中，不断提高农业的物质技术装备水平；可以在家庭经营的基础上发展规模经营、集约经营，不断推进农业生产的专业化、市场化和社会化。

按照十七届三中全会精神，要加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、龙头企业为骨干、其他社会力量为补充，公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系。考虑到我国乡镇和村数量很多，农业社会化服务体系建设任务极其繁重，必须找到制约农业社会化服务的关键因素，有计划、有步骤、有重点地推进；同时依据各服务主体提供服务的现状及问题所在，找出建设各类服务主体深化农业社会化服务的着力点，抓住当前影响农业发展的薄弱环节和关键问题，有效地促进农业持续稳定发展。我国农户家庭经营水平低，再生产能力弱，现阶段的主要任务是加强公共服务机构提供公共服务的能力，实现公益性和经营性相结合、专项服务和综合服务相协调。

1.改革政府农业服务机构体制，以公共服务机构为依托完善其公益型服务职能要按照实现城乡基本公共服务均等化的目标，加快推进体制机制创新，大力发展农村公共事业，不断提高农村基本公共服务水平，促进农村社会全面进步。进一步确立县、乡两级农业服务机构的公益性农业服务职能，构建县级机构的公益型服务模式。公共服务机构要加强领导，促进部门协调沟通，以利于公共服务机构公益性服务职能的构建，保障财政上有专项的财政资金，同时争取中央财政对重大农业技术项目推广和经济欠发达地区的推广工作予以适当补助，促使重大的公益性的农业服务、农技人员培训有各级财政专项资金支持。要推进服务机制的创新，增加农业服务的活力，在总结各地经验的基础上，扩大成熟模式的推广工作，当前重点推广现代农技咨询平台、农业科技入户包村联户制度、农技推广责任制和村级综合服务站等比较成熟的服务模式。通过对公共服务机构的改革和服务机制的创新，使公共服务机构的服务能力与其履行的依托职能相匹配，通过承担其公益性的农业社会化服务项目，满足农民的服务需求，促使农业效率的提高。

2.壮大村集体经济实力，进一步提高其农业社会化服务能力村级服务机构在发挥农业社会化服务功能上处于特殊地位，起着直接作用。村级农业社会化服务直接与农户见面，也是各层次农业社会化服务的基础。其功能是通过参与其他基层服务组织服务，将村级及其以下基层服务主体联系起来，把乡级及乡以上层次的服务引入到每一个农户中，起着内联农户外联经济技术部门和其他各种服务组织的纽带作用。因此，要发展壮大村级服务组织，壮大其提供农业社会化服务的能力。要大力发展村级集体经济，不断壮大村级集体经济组织服务实力；切实加强农村基层组织建设，强化农业社会化服务体系建设的组织保障；明确村级集体经济组织功能定位，完善村集体服务功能；强化政府对村级集体经济组织的扶持力度；逐步推进村级服务站点建设，根据农民的需要，可以考虑设立若干农业服务小组或服务站，为农户提供产供销一体化服务。

3.扶持农民专业合作组织的发展，完善运行机制，提高服务能力，进一步加强合作组织在农业社会化服务中的基础地位当前，农民专业合作组织尚处于发展的初级阶段，急需各级政府恰当而有效的扶持政策。建议在县级以上财政部门设立扶持农民合作经济组织的专项资金；国家政策性金融机构和商业性金融机构应当采取多种形式，为农民合作经济组织提供多渠道的资金支持和金融服务；县乡政府机构要为农民合作经济组织提供信息和培训等方面的服务。要不断完善农民专业合作经济组织内部的运行机制，按照《中华人民共和国农民专业合作社法》的要求完善内部治理结构。要在分配机制上对合作组织领导人给予适当激励，保证组织的顺利发展；利益分配机制需要规范化，要实现从当下的按股权分红逐步向按交易额分红的过渡。要按照《合作社法》的要求，建立健全合作组织的民主决策制度。

4.提高农业龙头企业的服务能力，完善企业与农民的利益联结机制，进一步加强龙头企业在农业社会化服务中的骨干作用龙头企业应该树立服务意识，对整个产业链条上的每一个环节进行指导和监控，并投入高水平的社会化服务资源；政府机构应明确扶持方向，落实相关政策；信贷部门要向农业产业化龙头企业进行相应的政策倾斜，在信贷规模和利率等方面要给予优惠和扶持；不断完善龙头企业和农民的利益联结机制，建立企业与农户成为责、权、利相一致的共同体。

5.不断完善个体形式的民间服务组织，加强农产品批发市场建设，强化民间服务主体在农业社会化服务中的补充力量不断提高农村经纪人的服务能力，降低服务风险。要加大政策扶持力度，为经纪人合法经营、文明经营创造公开、公平的竞争环境；提高农村经纪人的组织化水平，做好组织、协调工作，引导农村经纪人建立联合体和行业协会；加强对农村经纪人的培训，提高其业务素质，帮助他们掌握必要的法律、农产品营销和经纪业务知识，增强守法诚信经营意识，从而有力提高其自身综合素质。要加强农产品批发市场自身建设，构建有效的农产品流通体系，优化农产品批发市场布局，改造升级农产品批发市场；完善农业产业链，推动纵向一体化，增加社会化服务内容；为农产品批发市场建设创造宽松的政策环境，帮助批发市场装备现代信息系统，建立质量检验室和开展拍卖、连锁经营等。

6.改革农村信用社的服务机制和服务方式，提高其资金供给能力和服务能力农村信用社的改革包括多方面内容，要以小额信贷为主，推进金融产品创新；推进抵押品替代机制创新，比如商业信用、信贷保险等，使农户和小企业摆脱“抵押品不足”困境；发挥农民专业合作组织的作用，增加对农户的信贷供给；大力推进农村信用体系建设，继续推进信用社体制机制改革；对于真正贷给农民和农民专业合作组织的信贷资金，国家在政策上要给予减税或免税优惠，以此鼓励农村信用社为三农服务。

注释：

① 农业部农村经济研究中心课题组： 《我国农业技术推广体系调查与改革思路》，《中国农村经济》2005年第2 期。

② 孔祥智、张小林、庞晓鹏、马九杰： 《西部地区农民合作经济组织的作用及制约因素---基于陕、宁、川三省(区)调查的实证研究》，《经济理论与经济管理》2005 年第6 期。

5.社会保障服务现状 篇五

2011年11月07日 14:32 来源： 作者： 字号

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北京市东城区作为首都功能核心区，在维护首都和谐稳定、加强“首善之区”建设中承担着重要责任。2010年8月，东城区被中央政法委和北京市委确定为全国和北京社会管理创新综合试点区。一年多来，东城区在探索网格化社会服务管理新方式，提高社会服务管理科学化水平方面，迈出了坚实的步伐，积累了可贵的经验。最近，我们在“走基层、转作风、改文风”活动中，深入该区的东直门街道、东花市街道、建国门街道及其所属社区，对实施网格化社会服务管理的情况进行了实地调研。

主要做法

在调研中我们了解到，东城区创建的网格化社会服务管理模式，是针对当前社会服务管理中存在的薄弱环节和重点难点问题，充分运用网格理念和现代信息技术，合理划分网格单元，以责任制为依托，全面覆盖人、地、事、物、情、组织等各种要素，进行精细化服务管理的一种社会管理常态化方式，主要特征是精细化管理、人性化服务、多元化参与、信息化支撑。

合理划分社会服务管理网格单元。按照完整性、便利性、均衡性、差异性原则，将全区17个街道、205个社区划分为589个社会管理网格。根据人、地、事、物、情、组织等基本情况，将所有网格划分为住宅、商务商业、企事业单位、人员密集场所四种类型；根据社会管理秩序、治安环境状况，将所有网格划分为日常管理、一般防范、重点关注、综合治理四种等级。以网格为单位，围绕社会服务管理的具体工作，逐人、逐地、逐事明确工作任务，责任到人，做到精确定位、精选定人、精准定责，实现网格全覆盖、工作零缝隙。

科学构建社会服务管理组织体系。成立了由区委书记、区长为组长的区社会服务管理创新综合试点领导小组和各单位(部门、街道)领导小组。按照将社会管理重心前移、下移的总体要求，对现有社会管理流程进行再造和优化，搭建“三级平台(即区、街道、社区三级行政体系)、四级服务管理(即区、街道、社区、网格四级工作体系)”的组织体系。成立“东城区网格化社会服务管理综合指挥中心”，17个街道成立“街道社会服务管理综合指挥分中心”，205个社区社会管理综合工作站与现有的社区服务站合署办公。通过“三级平台、四级服务管理”体系，实现了全区社会服务管理创新的规范化、制度化，特别是明确了网格单元的社会管理对象、工作职责、办事流程和时效，为精细化管理、零距离服务打下了坚实基础。系统优化社会服务管理力量配置。对全区社区工作者、街道干部、公安司法队伍等按网格化服务管理要求进行重新整合与配置，在每个网格内配置了网格管理员、网格助理员、网格警员、网格督导员、网格司法员、网格消防员和网格党支部书记“七种力量”。将区域党建、社会保障、计划生育、统战、工会、妇联等工作逐步充实、整合到网格中，形成一格多员、一员多能、一岗多责的工作机制。构建专群(专业力量与社区群众)结合、条块(职能部门与属地)结合、社群(社会力量与社区群众)结合的社会服务管理工作格局，实现社会服务管理政策集成、资源集聚、力量集合，发挥“单兵是尖刀、整合是拳头”的工作效果。全面创新基层党组织设置模式。按照“党组织建在格上”的原则，把社区党员调整划分到网格中，逐格建立党支部，选举产生支部书记。在全区589个网格中建立了822个网格党组织，建立了“四级体系、两个确保”工作机制，即：构建“区党委—街道工委—社区党组织—网格党组织”四级党组织网络体系，确保每个网格都有党组织、确保每名党员都在网格中，充分发挥党员的先锋模范作用和网格党组织的领导核心作用，正确引领全区社会管理创新的方向。

积极构建社会服务管理信息化支撑体系。充分发挥现代信息技术在网格化社会管理工作中的作用，完成区、街道、社区、网格四级信息系统的研发和上线，为社区综合工作站配备必要的办公设备，每个网格都配备PDA终端，网格管理员可及时将发现的情况分类上报社区和街道并进行处理；梳理29个部门的300多项业务和事项，将每个事项的工作流程都纳入“采集上报—指挥派遣—处置反馈—任务核查—入库评价—结单归档”六步闭环结构；建立分门别类、种类齐全的基础信息数据库，实现动态化管理；构建了一个天上有“云”(云计算中心)、地上有格(社会管理网格)、中间有网(物联网)的新型社会服务管理信息化支撑体系，规范全区社会服务管理工作流程，明细各环节工作职责，提高了社会管理的效能和服务质量。

显著成效

在调研中，受访的社区干部群众无不由衷地对我们说：网格化社会服务管理带来了明显变化：通过加强社会管理，提高了人民群众的安全感；通过加强社会服务，提高了人民群众的幸福感；通过加强社区治理，提高了社区居民对社区事务管理的参与度；通过构建区域化党建工作新格局，引领了全区网格化社会服务管理创新的工作方向。实践证明，网格化社会服务管理模式已经成为东城区统筹社会建设和社会管理的有效机制，网格工作力量已经成为维护区域安全稳定的基础力量，网格化社会服务管理已经成为构建和谐社会首善之区的重要举措。我们深感，东城区在扎实开展社会服务管理创新中取得的显著成效主要体现在五个方面：

一是基本实现了管理对象动态过程中的“底数清、情况明”。借助网格化信息系统，及时有效了解情况、掌握动态、解决问题，做到社情民意“早知道、早化解、早回复”，实现了“小事不出社区、矛盾纠纷不上交”。二是重点人群服务管理更加有效。通过以网格为基础，动态掌握各类特殊重点人群的不同情况、不同需求，逐一匹配相应工作力量，逐一落实针对性的服务管理措施，逐一形成定向服务、分别管控的工作历史记录，做到了管理精细化、服务个性化、工作科学化。

三是安全稳定基础更加牢固。通过落实“信访代理制”，强化网格基础作用，强化源头预防，强化排查调处，各类信访问题特别是一些重大、疑难信访问题得到有效解决，信访总量、集体访量均实现较大幅度下降；通过探索网格化警务模式，推动警力下沉，群众“见警率”和民警“管事率”大幅提升，万人发案率、百户发案率均保持较低水平。

四是网格化社会服务管理模式初步形成。以社会服务管理网格为最基本单元，在社会服务管理领域形成专群结合、条块结合、社群结合的工作格局，促进了全区工作由重管理轻服务向服务与管理并重转变，从运动式管理向常态化管理转变，从粗放式管理向精细化管理转变，从政府一元管理向公众多元参与转变。五是公共服务供给能力和水平全面提升。通过把创新社会服务管理与改善民生紧密结合，加快推进以改善民生为重点的社会建设，使社会服务管理工作在改善民生中得到加强。

思考与启示

通过调研，我们深刻认识到，东城区推行网格化社会服务管理模式之所以取得成功，根本原因在于坚持以科学发展观为指导，立足当前社会管理工作实际，用改革创新的办法解决社会管理的新问题。

坚持党的领导，具有坚强的政治保障。东城区把加强社会服务管理作为巩固党的执政地位、维护人民群众利益、保证国家长治久安的有效手段，把维护社会稳定作为党委政府的第一责任，摆在全区工作的突出位置。网格化社会服务管理模式依托党委政府对社会资源的动员、协调和调动能力，团结凝聚社会各方面力量，针对社会安全稳定方面存在的薄弱环节和重点难点问题进行综合施策。在推进网格化社会服务管理工作过程中，按照“党组织建在格上”的原则创新基层党组织设置模式。因此，网格化社会服务管理模式实质上就是党统揽全局、协调各方的体制，集中体现了党委政府对社会建设和社会管理的主导作用。

坚持政府负责，具有坚实的组织保证。网格化社会服务管理模式在行政体制不变的基础上，搭建了“三级平台、四级服务管理”的组织体系，科学界定区、街道、社区、网格在社会管理和公共服务中的职责任务，系统再造政府各部门社会服务管理的工作流程，按照理顺关系、优化程序、提高效能的要求，健全各部门之间，上下级之间的职责体系，形成分工负责、运转协调的机制，强化了政府在社会管理中的职能。

坚持社会协同，具有广泛的社会基础。网格化社会服务管理模式实现了政府行政管理与基层群众自治的有效衔接和良性互动。从工作体系看，“三级平台、四级服务管理”是横向到边纵向到底的工作体系；从工作对象看，网格化社会服务管理模式将人、地、事、物、情、组织等社会各种要素问题作为工作对象；从工作方式看，网格化社会服务管理模式在落实责任、宣传发动、隐患排查、问题化解等各方面，动员社会各方面力量，整合社会各方面资源，形成整体合力；从工作成果看，网格化社会服务管理的目标是服务整个社会，实现社会建设优化完善，社会和谐稳定充满活力。

坚持公众参与，具有扎实的群众支持。网格化社会服务管理模式既强调政府职能部门、政法机关在社会服务管理中的主责作用，又强调社区居民、社会组织在社会服务管理中的参与、协同作用，规范和完善了不同形式的社区居民参与机制，建立了以社区党委为领导核心，以社区居委会、社区居民会议、社区居民代表会议为手段，以社区服务站为平台的“一委三会一站”的新型社区治理模式，形成各具特色、鲜活生动的居民自治形式，广泛反映民意、集中民智，准确把握民情、回应民意，真诚服务民生、赢得民心，形成社会服务管理人人参与，和谐社会人人共享的良好局面。

坚持开拓创新，具有深厚的动力源泉。网格化社会服务管理模式在实践中不断创新，在创新中不断完善，逐步形成了健全的工作体系、完善的工作格局和成熟的工作机制，成为全区社会服务管理的重要抓手，维护稳定的基础体制和推进社会建设的基础格局，社会管理模式的品牌亮点不断涌现。如创造并实施了网格化社会面防控体系，促进了流动人口管理规范化、社会化，推出了网格化社会领域统战工作、社会管理综合执法等一系列社会服务管理模式，确保社会服务管理不断适应形势任务发展变化的需要，始终保持旺盛的生机和活力。

6.社区在社会保障服务方面工作范围 篇六

一、劳务输出窗口

经办业务：有组织的劳务输出。业务流程如下：

发布用工信息，对求职人员予以登记，组织求职人员参加培训、考试、面试、体检，护送符合条件的求职人员入厂、安排上岗，并对被劳务输出人员进行跟踪服务。

二、就业（失业）登记窗口

经办业务：就业登记、失业登记、职工调动手续、用工单位招聘登记、个人求职登记和企业用工备案。各项业务均不收取费用。业务流程如下：

1、就业登记流程：法人单位持营业执照(或副本)、机构代码证书及复印件，灵活就业人员持本人身份证及复印件，填写《个人求职登记表》、《就业登记表》及《就业人员花名册》（一式五份，法人单位就业的须加盖公章），办理就业登记手续。承诺时限为即时办结。就业登记手续办理后，持《就业人员花名册》到失业保险参保缴费窗口、职工居民医疗保险窗口和城镇职工养老保险窗口办理各项社会保险参保缴费手续，各窗口各留存一份《就业人员花名册》，不再填写相关参保花名册。灵活就业人员可持《就业登记表》、《就业人员花名册》及养老、医疗保险参保手续到劳动保障事务代理协议签订窗口办理劳动保障事务代理手续。

2、失业登记流程：在法定劳动年龄内，有劳动能力，有就业要求，处于无业状态的城镇常住人员，持本人身份证件原件及复印件办理失业登记，有单位就业经历的，还须持与原单位终止、解除劳动关系或者解聘的证明。承诺时限为即时办结。

3、职工调动办理流程：职工在窗口领取并填写《工人商调表》，由调出、调入单位盖章后交到本窗口。窗口工作人员审核后出具《职工流动介绍信》，转移职工档案。承诺时限为即时办结。

4、用工单位招聘登记流程：用工单位向窗口提供营业执照副本、组织机构代码证副本原件及复印件各一份，招聘简章一份。经窗口工作人员审查合格后，在报纸、电视、劳动保障网站、服务大厅电子显示屏等载体发布用工信息。承诺时限为即时办结。

5、个人求职登记流程：个人携带身份证填写个人求职登记表交至窗口，窗口根据求职人员情况推荐就业单位。承诺时限为求职登记即时办结，对就业岗位不挑不拣的10个工作日内推荐就业。

6、企业用工备案流程：用人单位在窗口领取并填写《用人单位用工情况备案表》，持营业执照、组织机构代码证原件及复印件、职工花名册按规定进行企业用工备案。承诺时限为即时办结。

三、就业援助窗口

经办业务：解除或终止劳动合同备案、公益性岗位开发与管理、《再就业优惠证》发放。各项业务均不收取费用，业务流程如下：

1、解除或终止劳动合同备案流程：用人单位持营业执照、组织机构代码证原件及复印件、解除或终止劳动合同人员花名册、书面申请和经各社保经办机构出具意见的《解除或终止劳动合同备案表》到本窗口办理备案手续。承诺时限为7个工作日。

2、公益性岗位开发流程：用人单位向窗口提交书面申请、组织机构代码证原件及复印件，经公共就业服务机构审核符合条件的，由劳动保障事务所推荐符合援助政策人员，用人单位与援助人员签订《公益性岗位劳动合同书》后，将合同书和援助人员《再就业优惠证》一起交到窗口备案。承诺时限为20个工作日。

3、公益性岗位补贴流程：用人单位在每季度末填写《济源市就业再就业资金补贴审批表》，与本季度职工工资表和参保证明（缴费单据）一并交至窗口，由公共就业服务机构对照台帐人数审核补贴资金，经局领导批准后，报市财政局将资金核拨用人单位。承诺时限为15个工作日。

4、《再就业优惠证》发放流程：劳动保障事务所将申请领取优惠证人员的相关材料交至窗口，经审核符合领取条件的，办理《再就业优惠证》，加盖钢印和公章后交劳动保障事务所发放给本人。承诺时限为5个工作日。

四、劳动保障事务代理医疗保险缴费窗口

经办业务：代收代缴医疗保险、公益性岗位代理。业务流程如下：

1、代收代缴医疗保险流程：下岗失业职工、自谋职业以及灵活就业人员等参加劳动保障事务代理的，在通过本大厅职工居民医疗保险窗口或医疗保险中心服务大厅办理医疗保险接续手续后，自次月起携带《劳动保障事务代理手册》在本窗口按医疗保险缴费标准缴费。承诺时限为即时办结。

2、公益性岗位人员代理流程：公益性岗位人员将本人人事档案转入劳动保障事务代理，并将其养老保险转入公益性岗位帐户，自签订《公益性岗位劳动合同书》当月起，由用人单位在本窗口为其缴纳社会保险费，合同到期后，本窗口为其办理失业手续。档案保管费收费标准为60元/人/年，承诺时限为即时办结。

五、劳动保障事务代理养老保险缴费窗口

经办业务：代收代缴养老保险费、申报社保补贴。业务流程如下：

1、代收代缴养老保险费流程：下岗失业职工、自谋职业以及灵活就业人员等参加劳动保障事务代理的，通过本大厅城镇职工养老保险窗口或社会劳动保险管理局服务大厅办理养老保险接续手续后，自次月起在本窗口按灵活就业人员养老保险缴费标准缴费。承诺时限为即时办结。

2、申报社保补贴流程：在当年年底前女满40周岁、男满50周岁且持《再就业优惠证》（须在有效期内）的人员，可按规定在本窗口申报社保补贴，不收取手续费。承诺期限为即时办结。

六、劳动保障事务代理协议签订窗口和档案托管窗口

经办业务：接受参加代理人员申请、接收参加代理人员人事档案、签订劳动保障事务代理协议、发放劳动保障事务代理手册、按规定办理参加代理人员退休手续和出具各类相关证明。业务流程如下：

1、参加代理流程：参加劳动保障事务代理的单位和个人提出申请，填写《工人商调表》，到原工作单位或失业部门提取本人人事档案，填写《职工同城流动养老保险关系转移表》和《医疗保险关系转移表》，并到社会保险管理局以及医疗保险服务中心办理转移手续，签订《劳动保障事务代理协议》，发放《劳动保障事务代理手册》。参加代理人员可持代理手册申请出具各类相关证明。档案保管费收费标准为60元/人/年，承诺时限为即时办结。

2、参加代理人员申办退休流程：符合法定退休条件的参加代理人员于当月15日前提交书面退休申请，代理机构实行预约告知制度，办结退休手续后，通知本人领取《退休证》。承诺时限为5个工作日。

七、失业保险待遇发放窗口

经办业务：失业金发放、失业人员申请退休、失业人员死亡待遇发放、失业人员住院医疗补助审核发放和失业金停止发放。各项业务均不收取费用，业务流程如下：

1、失业金发放流程：失业人员在其待遇审核完毕并办理完失业登记后，持《失业证》、身份证、户口薄、《失业金医疗补助金审批表》、求职登记表在本窗口申请领取失业金。承诺时限为即时办结。

2、失业人员申请退休流程：到达退休年龄的失业人员，在当月15日前申报退休申请。为失业人员办理完退休手续后，通知失业人员领取《退休证》和退休待遇。承诺时限为6个工作日。

3、失业人员死亡待遇流程：失业人员领取失业金期间死亡的，由其家属持申请书、户口薄、死亡证明、火化证、失业证和身份证等材料在本窗口申报，经审核符合规定的发放死亡待遇。承诺时限为5个工作日。

4、失业人员住院医疗补助审核发放流程：失业人员在领取失业金期间住院治疗的，由其本人或家属持本人申请、户口薄、入院证、出院证、病历复印件、报销单据、失业证和身份证等材料在本窗口申报，经审核符合规定的发放住院医疗补助。承诺时限为5个工作日。

5、失业金停止发放流程：领取失业金期间的失业人员重新就业的，持失业证在本窗口申报办理失业金停发业务。承诺时限为即时办理。

八、失业保险参保缴费窗口

经办业务：失业保险参保、人员信息变更、终止失业保险、转移失业保险。除按规定征收失业保险费外，不收取手续费。业务流程如下：

1、失业保险参保流程：单位整体参保的，由用人单位将职工花名册（包含电子版）、工资表、法人身份证复印件、营业执照复印件、组织机构代码证复印件等资料准备齐全后报本窗口，经审核符合规定的办理失业保险参保、缴费手续，承诺时限为3个工作日；已参保单位新增人员参保的，由参保单位将新增参保人员相关资料准备齐全后报本窗口，经审核符合规定的办理失业保险参保、缴费手续，承诺时限为即时办结；失业人员重新就业参保的，由参保单位或本人将相关资料准备齐全后报窗口人员（领取失业金期间的失业人员须先在失业保险待遇发放窗口办理失业金停发手续），经审核符合规定的办理失业保险参保、缴费手续。承诺时限为即时办结。

2、人员信息变更流程：参保单位需办理单位人员停保的，持基金手册、停保花名册等资料在本窗口办理停保手续。承诺时限为即时办结。

3、终止失业保险流程：参保人员死亡的，参保单位持死亡证明、火化证明、单位证明、基金手册等资料在本窗口办理终止失业保险手续。承诺时限为即时办结。

4、转移失业保险流程：参保人员调动单位的，参保单位或本人持基金手册、调动介绍信、保险关系转移单或跨统筹地区转移单等资料，经审核后办理转移失业保险手续。承诺时限为即时办结。

九、职工居民医疗保险窗口 经办业务：个人账户信息查询、医保IC卡修改密码和挂失、单位变更人员信息、终止或转移医保关系、灵活就业人员接续医保、征收保险费和单位参保资料受理。除按规定征收社会保险费和医保手册、IC卡工本费外，不收取手续费。业务流程如下：

1、个人账户信息查询流程：参保人员持本人IC卡在本窗口查询个人账户信息。承诺时限为即时办结。

2、医保IC卡业务流程：修改密码的，持本人身份证、IC卡在本窗口对IC卡密码进行修改，承诺时限为即时办结；挂失补办IC卡的，持单位证明和身份证在本窗口申请办理挂失和补办手续，承诺时限为五个工作日，收费标准为IC卡工本费10元。

3、单位变更人员信息流程：参保单位新增参保人员的，参保单位将相关资料准备齐全后交本窗口，经审核符合规定的，办理医疗保险参保、缴费手续，医保手册工本费收费标准为1元、IC卡工本费收费标准为10元，承诺时限为参保、缴费即时办理，一个月后领取医保手册和IC卡；办理停保业务的，由参保单位持解除劳动关系、辞职、开除、参军、上学、判刑等相关证明资料和停保登记表在窗口办理，承诺时限为即时办结；办理续保业务的，由参保单位持续保申请表在窗口办理，承诺时限为即时办结；办理缴费基数变更业务的，由参保单位持加盖单位公章并有本人签字的工资表在窗口办理，承诺时限为即时办结。

4、终止医保关系流程：参保人员死亡的，由参保单位持死亡证明、火化证原件及复印件在本窗口办理，承诺时限为即时办结。

5、转移医保关系流程：参保人员同城调动的，参保单位持调动手续、同城流动医疗保险接转单在本窗口办理。承诺时限为即时办结。

6、灵活就业人员医保接续流程：灵活就业人员持劳动保障事务代理手册、医保手册、IC卡、身份证等资料在本窗口办理，承诺时限为即时办结。

7、单位整体参保资料受理流程：用人单位将参保所需资料准备齐全后交窗口工作人员初审，符合要求的予以受理，内部运转至医保中心办理参保缴费手续。承诺时限为即时受理。

8、征收保险费流程：除财政全供单位的缴费业务外，其他参保单位的医疗、工伤、生育保险费的缴费业务、离休医疗统筹金的缴费、单位新增人员的补缴和灵活就业、退休人员大额保险费的缴纳业务在本窗口均可办理。参保单位经办人员核对本单位参保信息后办理缴纳社会保险费手续。承诺时限为即时办结。

十、机关事业单位养老保险窗口

经办业务：个人补缴养老保险费。业务流程如下： 参保人员将相关资料准备齐全后报窗口人员，经审核后填写职工个人补缴养老保险费计算单，经经办机构负责人签字后办理缴费手续。除按规定征收养老保险费外，不收取手续费。承诺时限为即时办结。

十一、城镇职工养老保险窗口

经办业务：养老保险帐户查询、新增人员参保、本地流动（转移）养老保险、养老保险接续（恢复）、职工个人养老保险费补缴和离退休人员死亡申报受理。除按规定征收养老保险费外，不收取手续费。业务流程如下：

1、养老保险帐户查询流程：参保人员持《养老保险手册》、身份证或其它相关参保资料可在本窗口查询个人账户信息。承诺时限为即时办结。

2、新增人员参保流程：参保单位或个人将新增参保人员的相关资料按规定准备齐全后交窗口工作人员，经审核符合规定的发放养老保险手册，办理养老保险参保、缴费手续。承诺时限为即时办结。

3、本地流动（转移）养老保险流程：参保人员在我市范围内调动单位的，参保单位或本人将身份证、《职工同城流动养老保险关系转移申报表》（一式三份）交本窗口，经审核对无欠费的办理转移养老保险手续。承诺时限为即时办结。

4、养老保险接续（恢复）流程：参保单位或本人将身份证、《建立（恢复）养老保险关系转移申报表》（一式三份）交本窗口，经审核对无欠费的办理接续（恢复）养老保险手续。承诺时限为即时办结。

5、职工个人养老保险费补缴流程：参保人员持《养老保险手册》、身份证或其他相关参保资料交本窗口，由窗口工作人员核查欠费情况并告知本人，经参保人员确认后打印《缴费单》，办理缴费手续。承诺时限为即时办结。

6、离退休人员死亡申报受理流程：由死亡人员家属准备齐全相关资料后交窗口工作人员，经审核手续齐全的，办理申报受理手续。承诺时限为即时办结。

十二、城镇职工退休审核窗口

经办业务：城镇职工退休审核。业务流程如下：

用人单位将申请退休、退职职工的相关资料提交窗口工作人员，经审核符合退休、退职条件的，发放退休证，办理相关手续，不收取手续费。承诺时限为：男职工年满60周岁、女工人年满50周岁、女干部年满55周岁退休的2个工作日；特殊工种退休的4个工作日；因病或非因工致残退休、退职的，在劳动鉴定委员会作出正式结论后4个工作日。

十三、小额担保贷款窗口 经办业务：小额担保贷款放贷。业务流程如下：

7.社会保障服务现状 篇七

2011年7月日《中华人民共和国社会保险法》正式实施, 对全国各级社会保险经办机构在办理各项保险业务以及发挥行政职能等方面提出了更高的要求。在我国社会保险经办机构的业务实践中仍然存在着一些问题, 具体表现为以下几个方面:

第一, 社会保险经办的业务模式不统一, 各地区之间无法实现信息共享。我国的社会保险经办机构按照行政设置和职能可以分成两大层次:一是中央的社会保险经办机构, 二是地方的社会保险经办机构。地方的社会保险经办机构具体包括各省、市和区 (县) 三级。由于行政设置的原因, 各个地区之间不同险种之间的政策并不相同, 参保人员的信息也无法实现共享。这就使那些因工作等原因而迁移的人员在办理社会保险时出现各种问题, 不同机构之间很难进行协调统一。而且各个级别的地方社会保险经办机构的内设的各个部门职能也划分不清, 没有严格履行社会保险经办手续, 使各地的社会保险的发展水平不一致。

第二, 从中央到地方各个层级的社会保险经办机构的日常业务量是非常巨大的, 但是由于社会保险经办机构是行政职能部门, 人员数量要受到国家人事编制的限制, 整体的在编人员数量并不多, 无法满足我国社会保险业务的需求。由于工作多而专业人员少, 造成社会保险业务的工作效率较低, 经办服务质量不高等问题。

第三, 由于社会保险经办机构的人员数量无法满足日常经办业务的需求, 使这些工作人员日常工作非常繁重, 根本没有时间和精力再去认真钻研业务理论, 提高专业技能水平。从我国的社会保险经办机构的人员现状来看, 由于我国的社会保险经办机构的人员参加工作时间都较短, 人员的素质水平也参差不齐, 更是缺乏具备专业理论知识和技能的高素质人才。如果这些工作人员再没有时间去学习, 在业务水平上无法获得提高的话, 会严重影响我国社会保险经办机构的服务质量。

二、加强我国社会保险经办机构服务水平的对策建议

我国社会保险经办机构虽然起步较晚, 但是却在构建我国社会保障体系过程中扮演着极其重要的角色。我国社会保险工作的发展和完善, 既要依靠各级政府制定科学完善的政策和法规, 也要依靠社会保险经办机构自身服务水平的提高。加强我国社会保险经办机构服务水平的对策如下:

(一) 对现有社会保险经办机构资源进行整合

由于我国的社会保险经办机构各层级之间缺乏有效的信息沟通和共享, 造成资源的严重浪费, 同时也严重影响了办理手续的效率。如果通过建立统一完善的信息平台, 实现信息和资源的共享, 将各个机构之间可以统一办理的业务实现统一化管理, 这就可以大大提高经办机构办理业务的效率, 同时也为参保人员节省了办理的时间。我国应该继续将社会保险办理中的一部分工作交由社区来完成, 将那些个人参保群体的社会保险办理业务转移到社区, 这样既便于对个人参保群体的管理, 又可以减少社会保险经办机构的工作。在涉及到缴费等环节, 社会保险经办机构可以与商业银行进行合作, 通过银行的网银、电话银行等服务为参保人员提供多样化的缴费渠道, 省去了在社会保险经办机构排队缴费的时间。

(二) 规范我国社会保险经办机构工作流程

要想最大程度的实现经办业务的高效率, 首先就要对现有的业务流程进行规范, 设计科学合理的业务环节, 同时将各个环节的具体职责加以明确, 责任落实到个人, 这样一方面可以加强对经办人员的管理, 另一方面也可以提高他们的工作效率。积极开发和应用计算机信息处理技术, 实现各个地区之间的信息共享, 并可以将不同社会保险的险种实现全国统筹。目前, 失业保险、工伤保险、医疗保险和生育保险都还只是在市和县一级统筹, 造成参保人员享受各种保险待遇时非常不便利。如果通过计算机信息技术使参保人员的信息在全国范围内共享, 非常便于对参保人员的管理, 比如参保人员如果跨地区就医, 各地医疗保险系统都可以随时了解到该人员的医疗费用的使用情况。

(三) 加强对社会保险经办机构工作人员的管理

各级社会保险经办机构应当建立完善的培训和考核机制, 加强对工作人员的培训和管理。目前, 仍有一些经办人员对社会保险制度和业务流程不熟悉, 造成在办理过程中出现很多错误, 工作效率也较低。应当加强对经办人员进行专业化的业务培训, 并建立完善的培训考核机制, 实行合格才上岗, 这就可以从根本上解决经办人员对待工作不认真的问题。机构还应当建立良好的激励机制, 对那些在日常工作中表现突出的人员给予物质和精神上的奖励, 在经办人员中形成良性的竞争机制。

参考文献

[1]朱慧.《我国基本养老保险管理体制模式比较研究》.中国社会保障的科学发展[A].北京:中国劳动社会保障出版社, 2008.12.

[2]陈宗利.《从分立到合一的路径选择——对提升社保经办机构能力的思考》[J].中国劳动保障, 2006 (7) .

[3]赵要军, 王禄生.《中国、美国、泰国三国医疗保险制度比较分析》[J].中国卫生经济, 2009, 28 (11) .

8.社会保障服务现状 篇八

摘要：介绍了学院社会服务能力建设情况，分析了优势、劣势，提出了社会服务能力建设的对策。

关键词：社会服务能力、建设、现状、对策

中国分类号：G718.5

眉山职业技术学院是眉山市政府主办的一所地方性全日制高职院校。学院把社会服务能力建设作为学院内涵建设的核心工作来抓，充分利用人才、技术、设备优势，积极开展社会服务工作，提高服务社会能力，在服务地方经济方面有一定的的影响力。对此，进行分析研究。

一、学院主要做法

1、搭建区域性服务平台，构建了“12615”社会服务体系。

学院建立了“12615”社会服务体系，即：“一个平台、两个系统、六个基地、一个中心、五位一体”。“一个平台”即满足不同层次、不同需求、不同类别的社会服务平台；“两个系统”即以自学考试、网络教育、成人教育为主体的学历教育提升系统和以职业技能培训、职业技能鉴定、技术服务为主体的培训学习与鉴定系统；“六个基地”即四川省省級劳务培训基地、眉山市幼儿教师培训基地、教师继续教育培训基地、农业技术培训基地、机电技术培训基地、旅游酒店服务培训基地；“一个中心”即职业技能培训鉴定中心；“五位一体”即 政府主导、学院实施、行业指导、企业参与、满足市场需求的“五位一体”社会服务运行模式。

学院融入区域经济社会发展，服务社会能力进一步提升。依托系部校组建人才培训基地。这个服务体系能较好满足区域内不同层次、不同需求、不同类别人员的学习与职业发展需求，学院创建了服务社会的良好载体。

2、加强社会服务队伍建设

一是充分发挥学院重点专业师资和人才优势，利用国培、省培等各级各类培训项目，组织教师结合学校现有专业与社会服务项目，有针对性地参加培训，提升教师队伍综合素质，2014年派出62人到国内外参加专业技能提升培训。二是加强服务队伍师资专项培训。选派2名教师参加省人力资源和社会保障厅组织的内审员、质量监督员培训，38名教师参加了四川省职业技能鉴定考评员培训，2名教师参加了四川省创业师资培训；3名教师参加四川省人社厅举办的一体化教学的师资培训，共派出专业教师107人参加培训，通过对大规模教师的培训，提升了教师队伍社会服务的能力。三是创新机制、广纳人才。学院利用眉山职教集团合作平台，邀请行业、企业一线德高、技高的行业专家、技术骨干作为社会服务的兼职教师，参与学院社会服务工作。

3、社会服务效益日益提升

学院积极与政府、行业及企业开展应用研究、技术服务、社会培训、继续教育、职业技能鉴定等合作。一是积极深入眉山市相关政府职能部门、学校、企业、行业、农村及周边市（州）走访调研，明确合作意愿与服务需求。二是围绕眉山产业和社会需求，主动承接政府性培训、企业员工培训、劳动力转移培训、农业技术推广培训、企业管理人员提升培训、社区培训等培训服务项目。2014年来，学院专家教授深入农村一线开展农业技术培训和现场技术指导2000余人次；承办眉山市基层农技人员知识更新培训，培训学员400余人；参与培训东坡区及青神县的幼儿园园长、幼儿教师1200余人；三是学院新增鉴定工种6个，总数达到52个，鉴定人数13064人。四是学院2014年开展社会服务项目实现创收296.45万元，是2013年的2倍。

4、社会服务在区域影响力逐步扩大

学院农业技术与管理专业教师、果树专家马建英副教授秉持“致富有窍门，技术是关键”的服务理念，长期从事果树新技术、新品种的推广运用，培训农民累积超过20万人次，是眉山果农心中的“及时雨”；周建华副教授致力于眉山市农作物病虫害发生规律及预防和防治研究工作，通过预防和防治，累计为农民挽回经济损失3500余万元；李向前副教授推广的萝卜迟播密植栽培技术每亩增产40%左右，推广的泡菜用豇豆高效栽培技术每亩降低初始投资1000—2000元，增加产量200—400kg，在眉山区域内产生了较大的影响力。

学院师范教育系学前教育专业承担了为眉山市培养优秀园长、教师的责任。近年，承担了全市幼儿园园长提升培训、幼儿园园长任职资格培训890人；培训全市骨干教师937人、全市中小学校长373人、农村幼儿教师学历提升40余人；对仁寿县205所幼儿园的1068名在职在岗教师进行了全员培训；实施了“眉山市2014年送教培训计划”活动，相继在洪雅县、东坡区、青神县、彭山县开展幼儿教师培训1000余人。促进了学前教育新理论、新成果的传播与推广。同时，学院近年为眉山市开展品牌培训、创业培训、劳动力转移培训4924人；开展焊工、钳工、电工、汽车修理等技能培训1241人；为眉山地区10家星级饭店、10家旅游饭店、4家星级乡村酒店的80余名中高级管理人员开展了专题培训；为市人社局、卫生局、规划建设局、法制办、教育局等市级机关和部门举办各类培训和考试20余次达3万余人次 。

二、学院社会服务现状分析

（一）优势分析

1、社会服务体系建设与学院自身专业建设高度一致。学院建立了12615”社会服务体系，即：“一个平台、两个系统、六个基地、一个中心、五位一体”。“一个平台”即满足不同层次、不同需求、不同类别的学习与服务平台；“两个系统”即以自学考试、网络教育、成人教育为主体的学历教育提升系统和以职业技能培训、职业技能鉴定和技术培训、技术服务为主体的培训与鉴定系统；“六个基地”即四川省省级劳务培训基地、眉山市幼儿教师培训基地、教师继续教育培训基地、农业技术培训基地、机电技术培训基地、旅游酒店服务培训基地；“一个中心”即职业技能培训鉴定中心。这个体系的建设和服务社会功能的发挥都充分依托学院的四系一校一部一处室去实施，充分发挥其专业优势。

2、教师服务社会能力建设作为学院的重点工作。一是利用国培、省培等培训项目，一年组织107人到国内外参加培训，培训教师占专业教师总数的67%以上。二是聘请行业、企业一线德高、技高的行业专家、技术骨干为兼职教师。endprint

3、社会服务成效显著。一是培训专业多达十多个，包括焊工、钳工、电工、汽车修理、月嫂、营养师、园林管理、烹饪、旅游饭店管理、教师、管理人员等专业。二是培训人次累积超过20万人次。三是技术提升快。马建英副教授参与主研的眉州红橙获市科技进步一等奖；魏文武副教授参与主研的宜香优杂交水稻新品种获市科技进步一等奖。四是经济效益好。何青海副教授近年先后培育4个杂交水稻新品种，推广面积约25万亩，累计为农民创造产值达2亿元。

（二）劣势分析

1、学院社会服务工作缺乏激励机制，学院各部门、教师参与社会服务工作的积极性不够，社会服务工作出现干与不干一个样，干多干少一个样，干好干坏一个样。缺乏激励机制，培训基地和教师缺乏工作积极性主动性。

2、统筹力度不够。各系部校各自为战，对外没有形成合力，服务社会的整体能力偏低。

3、、教师社会服务工作参与度低。全校专业课教师160余人，而参与社会服务的教师不足20%。学院服务社会能力不能满足眉山市场的需求。

4、学院服务专业与眉山主要产业关联度较低。

眉山的产业状况：第一产业有：农、林、牧、渔业。

第二产业有：采矿业（不含开采辅助活动），制造业（不含金属制品、机械和设备修理业），电力、热力、燃气及水生产和供应业，建筑业。

第三产业有：批发和零售业，交通运输、仓储和邮政业，住宿和餐饮业，信息传输、软件和信息技术服务业，金融业，房地产业，租赁和商务服务业，科学研究和技术服务业，水利、环境和公共设施管理业，居民服务、修理和其他服务业，教育，卫生和社会工作，文化、体育和娱乐业，公共管理、社会保障和社会组织，国际组织，以及农、林、牧、渔业中的农、林、牧、渔服务业，采矿业中的开采辅助活动，制造业中的金属制品、机械和设备修理业。

眉山主要产业有：高端装备制造、精细化工、新一代电子信息、现代物流、农业、食品加工、机械加工、建筑建材、木竹加工。

学院服务专业较好的只有师范教育，其次是畜牧兽医和机电技术以及商贸旅游。与眉山市主要产业关联度较小，学院服务社会的能力还不能适应眉山地方经济发展的需求。

三、社会服务能力建设对策

1、进一步完善优化专业结构，更好对接眉山主要产业

为进一步与地方经济产业、社会事业相融，增强为地方经济社会服务能力，针对眉山工业强市、文化立市、旅游兴市、“一体两翼”等产业发展战略和布局，在充分调研和广泛论证基础上，学院新设文化艺术系；增设园林技术专业、会计专业，2015年开始招生；将机电工程系更名为工程技术系，大力发展农业技术系，重点打造食品加工专业，对接眉山泡菜产业。进一步完善专业、课程建设，使学院的专业和社会服务工作与地方一、二、三产业的对接更加紧密有效。

2、建立激励机制是关健

学院教师从事社会服务缺乏动力，导致参与社会服务的教师少，许多教师即使有时间也不愿意从事社会服务工作。关键是要激发教师参与社会服务的动力，激发动力的关建是将教师参与社会服务工作的优劣与教师利益分配的紧密相连。

学院应建立社会服务工作激励机制。建立与教师职业能力、社会服务实绩相匹配的利益分配机制，彻底解决教师参与社会服务工作缺乏动力的问题。

3、教师队伍建设是重点

学院做好顶层设计，确定服务眉山经济的目标定位 。学院服务眉山的目标定位是：根据学院实际，结合眉山区域产业状况、劳动力需求状况，确定培训专业（工种），建立健全覆盖本地区城乡全体劳动者，贯穿劳动者从学习到工作的各个阶段，适应劳动者多样化、差异化的职业需求服务体系，不断完善职业培训措施，大力推行订单式培训，努力占领眉山社会服务市场。

为了实现这一目标， 主要是建立一支即符合全日制学历教育专业需求，又能满足社会培训专业需求的师资队伍。

（1）、教师在职培训提高是教师队伍建设主要途径。学院要制定教师队伍建设规划，根据规划分步实施，不断完善教师培训制度，通过二至三年的系统培训，使全体教师达到市场需求的专业水平，使他们既具备扎实的基础理论和较高的教学水平，又具有较强的专业实践能力。

（2）、招收学院专业所需的新教师，送到专业对路的企业进行顶岗培训学习。学院坚持根据需求选教师、以市场为导向，学以致用，不断选拔新师资参加企业培训学习，经过二至三年顶岗培训，提高教师专业技能，提高市场应战能力。

（3）用编制引进企业中的能工巧匠、专家学者，作为学校专业带头人。学校充分信任，委以重任，充分发挥他们带头、示范、引领、创新作用。

（4）建立兼职教师队伍。根据学校全日制教学和社会培训工作的需要，从相关企事业单位中聘请一些具有丰富实践经验的专家、高级技术人员、技师，组成学校兼职教师队伍，从而提高学校师资实战水平。

（5）提高教师待遇，加大奖励力度。

在学院做到多劳多得，优劳优得，提高福利待遇，加大奖励力度，鼓励教师参与社会服务工作。建设一支高素质教师队伍，集聚一批高层次创造性人才，已经成为学院校生存与发展的战略任务。除培养教师的职业自豪感外，最重要的就是提高教师实际待遇。

4、地方政府应加大对学院支持力度

（1）地方政府各职能部门应结合国家有关政策制定一系列地方性政策措施，如地方政府应在诸如校企合作项目的立项、土地划拨、税收减免、财政拨款、科技、教育、文化、体育资源共享等问题上給予大力支持，调动学校服务地方经济的积极性，促进地方高校、科研院所科技资源向眉山，特别是向眉山中小企业和农业等相关产业开放。积极发挥眉山职业技术学院服务地方经济社会的职能。