农民资金互助社申请报告

农民资金互助社申请报告（共10篇）

1.农民资金互助社申请报告 篇一

高效生态农业龙头企业 中国脐橙无公害种植示范基地

湖南省道县脐橙专业合作社项目资金

申 请 报 告

《关于道县旺红脐橙柑桔专业合作社建设项目资金的申请报告》

一、基本情况概述：

脐橙产业是道县具有竞争力的优势产业。

道县脐橙专业合作社位于道县铺镇，成立于2011年11月，现有脐橙种植面积达20万亩，其中挂果面积16万亩，脐橙总产量30多万吨，发展社员400余名，可实现产值10000万元，社员平均收入达20万元，成为全县农村经济的支柱产业，农民增收的重要来源。合作社制定了《道县旺红脐橙种植专业合作社章程》、《合作社民管理和财务公开制度》等章程及制度，施行“统一病虫害防治、统一采收、统一加工、包装及销售”等标准化生产措施，成为当地新型经营主体示范典型。目前，道县已被列为全国100个、湖南省12个柑桔生产基地县之一，“赣南—湘南—桂北”柑桔优势产业带脐橙项目区域县，被评为“中国脐橙无公害科技示范县”、“中国脐橙之乡”，道县脐橙产业发展进入快车道。

二、项目申请资金的必要性：

1、大力发展现代农业，推动农业产业开发发展。积极响应道县县委县政府提出的全面推动全县脐橙产业发展“规模化、专业化、标准化”的方向迈进。

2、为了打响脐橙品牌，促进脐橙产品销售，完善旺红脐橙专业合作社营销体系建设。

3、为了增加农民收入，提高农民生活水平，以科技带动科《关于道县旺红脐橙柑桔专业合作社建设项目资金的申请报告》

技推进来促使农业的发展，实行产销一条龙产业化服务，有效解决三农问题。

三、经济效益及社会效益：

四年来，该社秉承“上联政府、下联成员、内联商家、外联市场”宗旨，服务全体社员，谋求共同利益。合作社的顺利发展，给当地农户带来了希望，带来了财富，也极大的促进了社会主义新农村的建设工作。在合作社的带动下，下蒋村里一栋栋崭新的楼房拔地而起，一辆辆崭新的摩托车落户当地果农，村容村貌日新月异。随着科技的发展和科技示范作用，带动了农业生产向高新科技发展，从而带动了农业增产和快速发展。

《关于道县旺红脐橙柑桔专业合作社建设项目资金的申请报告》

四、申请资金：壹佰万元人民币

目前，我脐橙专业合社营运经费严重不足，财政收支存有很大缺口，眼下，脐橙已挂满枝头，再过两个多月，金黄的硕果即将上市，为了加快我农民专业合作社的建设进程，进一步提高脐橙的销量，快速合理调整种植结构，特申请项目资金100万元人民币，恳请县政府就以上三方面的工作给予我旺红脐橙专业合作社必须的资金扶持，共同发展，利国利民！

望相关领导能够给予批准为盼。

道县脐橙专业合作社

2017年1月20日

《关于道县旺红脐橙柑桔专业合作社建设项目资金的申请报告》

2.农民资金互助社申请报告 篇二

关键词：农民,资金互助,合作组织,运行机制

1 决策机制

决策机制主要包括经营决策以及关系到农民资金互助合作组织命运的重大决策。正确而及时的决策, 可以使农民资金互助合作组织由小变大, 由弱变强;反之, 如果决策失误, 也会使农民资金互助合作组织由强变弱, 甚至被淘汰。

以“银山农村资金互助社”为例。该社地处安徽省太湖县小池镇银山村 (由原杨埠和海形两村合并而成) , 前身为杨埠救灾扶贫互助储金会。1988年初太湖县民政局拨款2 000元作为启动资金, 筹建杨埠救灾扶贫互助储金会 (太湖全县同期共有61个行政村相继成立了储金会) , 主管单位为县民政局, 性质为村集体所有。原始股371股 (其中:个人股271股, 村集体股100股) , 每股10元, 共吸收资金3 710元。储金会实行村管, 运行不畅, 到1990年底, 全部资金只剩800元, 濒于倒闭。1991年村两委和股东会议讨论决定, 对储金会实行改制。将村级所有改为股份制企业, 村级行政力量正式退出储金会。同时, 更换了储金会主要管理人员, 推选办事公道、有责任心的村民陈方甲 (现任理事长) 担任出纳;1992年储金会采取按银行同期、同档存款利息吸收新股金 (只付存款利息, 不参与分红) 2000股, 每股50元, 计10万元;按略低于银行贷款利率借出资金9万元, 当年净收益4000元, 实现起死回生;2007年4月, 他们依据银监会制定的《农村资金互助社管理暂行规定》对储金会进行了规范。将储金会正式命名为“太湖县小池镇银山农村资金互助社”。2007年的净收益为5.29万元;截至2008年3月31日止, 资金互助社原始股共629股 (其中:农户529股, 村集体组织100股) , 每股100元;资产总额为355.19万元, 其中权益资金18.8万元;期内累计借出资金1000余万元, 全村80%左右的村民受益, 当地农民已经把资金互助社当成自家的银行。

可以看出“银山农村资金互助社”之所以能有今天, 正确而及时的决策起到了至关重要的作用。其中1991年的改制和更换储金会主要管理人员, 1992年采取按银行同期、同档存款利息吸收新股金和按略低于银行贷款利率借出资金的经营决策, 2007年的规范等是关键的转折点。特别值得一提的是, 太湖县1988年成立的61个救灾扶贫互助储金会, 为什么仅银山农村资金互助社一家存活至今, 其余60家还没有等到1999年统一取缔农村合作基金会就已自行消亡。其中关键的一点就是“银山农村资金互助社”适应形势的变化作出了正确的决策。

“银山农村资金互助社”的发展与壮大尽管只是个案, 但它在一定程度上说明:一方面, 农民资金互助合作组织应坚持民主决策, 即重大决策要由该组织的全体成员 (或成员代表) 开会决定。“银山农村资金互助社”的每一次重大决策都是通过召开股东会议, 在充分讨论的基础上作出的, 且表决中实行“一人一票”制。这种经过全体成员 (或成员代表) 讨论的决策, 可以集中集体的智慧, 从而使决策更具有正确性和可行性;另一方面, 还要有一个决策的核心层 (理事会或管理小组) , 这个决策层是农民资金互助合作组织的灵魂, 直接关系到农民资金互助合作组织的前途和命运。在太湖县召开的由相关职能部门 (包括:人民银行、银监办、财政局和农委等) 参加的座谈会上, 有一点是大家的共识, 就是银山农村资金互助社能有今天, 与现任理事长 (原储金会出纳) 陈方甲为首的核心层关系极大。有一个善于决策的核心层, 加上决策程序上的民主性, 两者的统一和结合, 是农民资金互助合作组织的兴旺发达的前提条件。

2 竞争机制

正规金融机构要服务农民有两个致命缺陷, 一是信息不对称;二是交易成本高。而农民资金互助合作组织是在血缘、人缘和地缘关系基础上形成的, 具有信息对称、交易成本低、借款手续简便、符合农民借款偏好等正规金融机构不可能具有的优势, 更适合于满足农民因商业金融难以适应的融资需求。据估计, 中国农村大约有50%~60%的家庭, 其70%的借款都来自非正式渠道。具体来说, 与正规金融机构相比, 农民资金互助合作组织具有的竞争优势主要体现在以下几个方面:

(1) 信息对称。农民资金互助合作组织借贷行为一般只发生在熟人社会, 即是在一个大家彼此熟悉的社区范围内进行的。一方面, 贷款人对借款人的经济状况、还款能力、道德品质和资信状况都有清楚的了解, 这就解决了融资过程中信息不对称的问题;另一方面, 在熟人社会违约及失信的结果是违约者声誉的损失, 这种损失不仅影响当事人以及与其相关的其他人的社会生存环境和质量, 甚至还可能影响到后代, 往往有着极大的威慑力。正如费孝通先生所言:“乡土社会的信用不是对契约的重视, 而是发生于对一种行为的规矩熟悉到不假思索时的可靠性。”例如“银山村农村资金互助社”自1988年成立以来已累计借出资金1000余万元, 其间只发生坏帐一笔0.82万元 (借款人已死亡) , 不良借款2万元 (一人买小四轮跑运输出车祸, 一人办企业倒闭外出打工多年未回) 。

(2) 交易成本低。小农的信用需求具有额度小、收益低, 周期长、风险大的“原子化”特征, 导致一般商业金融如果被迫与面广量大的小农信用需求对接肯定是不经济的。也就是说, 一方面职工工资、金融基础设施建设费用、金融交易之间发生的相关费用、监管和被监管的费用等形成正规金融机构较高的运营成本;另一方面农户借贷具有额度小且分散的特点, 难以达到规模经济的要求, 致使正规金融机构无法追求到利润, 其结果是纷纷退出农村市场。据我们的调查, 农民资金互助合作组织一般都没有专门的营业场所, 账本和单据等放在会计家, 钱存在农村信用社 (办理活期存折) 。社员贷款时, 在村庄办理完相关手续后, 到农村信用社取现金。贷款到期还贷时再到农村信用社将钱存入合作社专用存折。这样既节约了建专门的营业场所的成本, 又降低了交易费用。

(3) 手续简便。农民的借贷偏好是手续简便、灵活快捷。据调查, 农民资金互助合作组织的借贷一般只需要几道手续:即借款人书面申请——互助合作社受理研究——签订借款合同——立据 (大额一般须提供抵押物产权证明书或担保人担保) ——放款。基本上做到:小额借款随到随借, 大额借款一般1~2天即可。这与农村信用社贷款需要办理十几道手续和较长的审核时间相比优势明显。

3 激励和约束机制

(1) 激励机制。

农民资金互助合作组织的激励机制, 就是通过满足成员的需求, 调动农民加入合作组织的积极性。吸引更多的人加入合作组织, 并使其不断地为合作组织做出贡献, 使合作组织的发展更具有持久性。从组织行为学的角度出发, 这种激励模式也可以被称为“需求激励模式”。其主要表现在于:

①经济效益激励。银山农民资金互助合作社的汇报资料显示:截止到2007年9月30日, 合作社累计借出资金700余万元, 共帮助65名受灾生大病人员和135名学子度过难关, 帮助388人脱贫致富, 680人进入小康, 近250人步入富裕, 全村有80℅的农户收益于资金互助合作社。我们还可以看几个具体的例子:太湖县小池镇方兴村程屋组首批借款的8户共2.9万元资金, 在不到一年的时间里增收2万元, 人均增加收入132元;新仓镇罗东组养猪大户陈摸友, 在2006年5月生猪价格锐跌的情况下, 借款2000元, 解决了购买饲料的燃眉之急, 7月生猪价格上升, 每斤净赚1.2元, 8月份他家出栏20头肥猪就增收4800元;寺前镇贫困户菜长海2006年4月借用资金1500元, 用于购买小型打田机, 承包其他农户水田9亩, 代做水田60亩, 当年就获利3000余元, 家庭人均增加纯收入600元。类似的例子还有很多。可以看出, 农民可以通过资金互助合作组织获得金融支持, 发展生产、生活, 取得很好的经济效益。

②成就激励。“民有、民管、民借、民还”的资金使用原则以及健全、公开、透明的财务制度和监管制度, 给了农民充分的话语权。唤醒了农民的自我意识、参与意识和主体意识, 从而激发了农民主动参与合作组织内外事务管理的积极性。农民参与管理得到组织和村民的肯定, 就会产生很强的成就感。另一方面, 农民通过金融支持, 发展产业脱贫致富, 并根据自己成功的经验带领村民致富。在发展产业脱贫致富的过程中个人的价值和潜能得到充分实现而产生一种成就意识。以前都不愿意参加的村民大会, 现在大家都踊跃参加了。

(2) 约束机制。

要防止激励走向反面就必须有严格的约束, 激励是发动机, 约束是制动器。农民资金互助合作组织的约束机制是否有效直接关系到合作组织的运行效率。

①信息对称所产生的外部约束。

所谓的外部约束指的是相对于各成员来说, 其约束力量来自于组织的各项规章制度和其他成员。仍以银山农民资金互助合作社为例, 其收放贷款实行责任制, 规定1000元以下由出纳自主放款;1000~3000元由理事会会长批借;3000~10000元由理事会集体研究, 理事长批借;10000元以上由理、监事会集体研究批审;规定5000元以上的借款一般需要抵押, 责权对等, 相互制约。同时合作组织要求定期召开社员大会, 公开财务状况, 就资金运行状况接受全体社员的监督。同时, 由于理、监事会对收放贷款和合作组织正常运行所肩负的责任, 他们有强烈的动机搜寻贷款人各方信息, 对其资金财务状况进行关注和监督。这种约束机制发挥作用的基础是合作组织各成员之间信息对称, 监督和约束成本低, 效应强。

②社会资本所产生的自我约束。

社会资本 (social capital) 是指能促成个体之间相互合作的一系列具体的非正式的具体的社会规则, 他体现的是个体之间社会网络关系以及信任机制, 就我国民间风俗来看, 社会资本具有建立时间长、易于摧毁且难以重建的特点。特别是对于基本被排斥在正规金融之外的农民来说, 参与农民资金互助合作组织违约的成本是相当大的。农民与合作组织之间是重复博弈, 一次的违约可能意味着在通过合作组织贷款的可能性微乎其微, 而且对于他的社会资本来说也是个很大的损失。作为一个理性经济人, 一般都会选择履约, 以达到长期利益的最大化。因此, 对于合作组织的每一个成员来说都有强烈的动机进行自我约束。

4 结语

农民资金互助合作社的产生是一个诱致性制度变迁过程, 他的发展对于构建完整的农村金融体系具有重要的作用。所以, 对农民资金互助合作组织进行有效的治理, 促进其健康成长具有重大的意义。笔者认为对农民资金互助合作社的治理, 核心在于促使合作组织的运行机制的有效发挥。而运行机制的有效发挥离不开两个方面的保证:第一, 从宏观层面来看, 必须使农民资金互助组织合法化, 确认它的法律地位。为运行机制的监控提供一个明确的法律环境。第二, 从微观层面看, 只有农民具有健全的合作意识、合作理念以及对合作原则的正确理解和把握, 才能提高合作组织运行机制的效率。

参考文献

[1]韩俊.中国农村金融调查[M].上海:上海远东出版社, 2007, (7) .

[2]费孝通.乡土中国[M].北京:三联书店, 1985.

3.农民资金互助社申请报告 篇三

农民专业合作社成员内部资金互助模式分析

资金互助会兴办背景

天津市宝坻区民盛养鸡专业合作社前身是民盛肉鸡产销协会，由于协会作为社团组织在市场经营过程中受到一定的限制，2005年4月该协会变更登记，经工商宝坻分局批准成立专业合作社。近几年在区农委的大力支持和帮助下，借助区域优势和与大成集团天津公司合作下，不断发展壮大。目前合作社有成员320户，仅2008年合作社年出栏肉鸡达到600万只，每个成员户纯收入可超过7万元。合作社获得了经济效益和社会效益的双丰收。

良好的经济效益使得一些成员有扩大养鸡规模的意愿，但是受限于资金短缺及向商业银行贷款难等问题，产业发展陷入被动。专业合作社结合其区域内农户养鸡的现实需求，特别是针对部分养殖户扩大再生产资金短缺情况，在合作社的制度框架内并借鉴其它地方的经验，在天津市宝坻区农业局的支持下，于2009年上半年依托天津市宝坻区民盛养鸡专业合作社发起成立资金互助会。该资金互助会发展路径和作法是将一部分专业合作社成员的资金以入股的方式集中起来，实行内部成员贷款互助，以合作金融资本缓解成员养殖资金紧张的问题。目前该资金互助会在专业合作社成员中吸纳入股成员50名，股金合计110万元，累计向成员放贷55人次，贷款额达170多万元。使更多的养殖户扩大了生产，促进了社区肉鸡养殖的发展。

资金互助会运作机制

天津市宝坻区民盛养鸡专业合作社资金互助会是在当地政府的指导下成立的，以合作社内部成员为主体，非合作社成员不得入股与借款；坚持专业合作社内部资金互助，实行独立的财务管理制度原则；坚持入股资金与自营业务相结合的原则。互助会主要在专业合作社成员间调解资金余缺，缓解合作社成员从事肉鸡养殖资金紧张的问题，这一运转方式采用“会员集资再服务会员”的办法，真正为合作社内部成员生产资金的需求提供了帮助。

资金互助会的组织架构由成员(代表)大会、理事会和监事会组成。成员大会由全体入股成员组成，经授权，成员代表大会可以履行成员大会职权，其中代表由若干成员小组直接选举产生。

合作社内部成员自愿入股，成员需求资金在其股金额内实行信用制度。超过股金借款需有合作社成员用股金担保，担保人的股金总和必须大于或等于借款金额。每户成员最高借款不超过万元。在合作社内非入股成员借款，每项借款不超过10万元，需要用入股成员股金担保，股金数额必须大于或等于借款数额。实行自担责任、互担责任和共担责任机制。无论任何情况造成成员所借款项不能按期偿还的，合作社将用其本人的股金和收购其产品的销售资金抵还，数额不足部分由该项借款担保人的股金补齐。

资金互助会存款(股金)利率为5‰，高于商业银行存款利率；贷款利率为8.37‰，低于商业银行贷款利率。根据肉食鸡养殖周期，资金互助会规定贷款资金两个月为一个周期，到期还款，以尽可能提高贷款资金周转率。

区别于民间借贷和非法融资组织：资金互助会是经济的联合体，有内部规章和明晰的运行机制来约束成员行为及防范风险，进行民主管理，不断进行自我完善；不以赢利为目的；服务对象是合作社成员，信用度高；入股成员不得利息，只按股额获得红利或弥补亏损。

区别于银监会框架下的资金互助社：资金互助会是在合作社内部发育起来的，其服务对象不仅有互助会成员，也有非互助会成员的合作社成员；没有过高的准入成本；发展初期政府对其进行财政、培训等多方的扶持。

资金互助会管理问题

对刚刚起步的天津市宝坻区民盛养鸡专业合作社资金互助会而言，合作金融的发展探索还只是破了个题，调研中发现了可能影响今后发展的潜在问题：

没有明确的身份认证。资金互助会是在相关政府单位的支持下作为试点成立的，不同于银监会框架下的资金互助社在工商管理部门注册、有金融许可证、是法人；也不同于专业协会可在民政部门注册。尽管资金互助会有明确的管理办法和财务管理制度，但至今没有明确的“身份证”，只是附属于专业合作社(实际上产权独立)。因此，业务活动、发展方向等都会受此限定。

组织边界和利益关系界定不清。一方面，专业合作社与资金互助会成员有交叉，形成你中有我，我中有你的伴生格局，但似乎资金互助会又不为专业合作社所有，而为专业合作社部分成员所有；另一方面，互助资金会是以合作社为依托开展业务活动，借贷关系涉及到专业合作社成员。理论上，资金互助会与合作社组织边界是不同的，因此，不同组织边界中的成员有着不同的利益关系。但实际运行中，由于两个组织的理事长是同一个，且资金互助会与专业合作社在固定资产、政府扶持资金使用等严重重合，使得两个实体组织边界因产权关系纠葛而变得不清。运行结果可能是，随着互助资金组织业务范围的拓宽、经济实力的增强和发展壮大，其所依托的专业合作组织载体因并不能对资金互助会新增资产享有权益，而使专业合作社成员有可能对资金互助会提出利益分割要求，或者资金互助会出现经营风险，同样对专业合作社将产生资产损失和其它负面影响。这有可能将会成为今后影响彼此发展的突出问题。

风险控制手段少，内部组织制度不完善。作为资金互助试点，其风险控制和组织制度尚有不足之处。农业是风险产业，养肉食鸡更是如此。但目前看，该合作社成立的资金互助会对贷款风险的控制，除了加强技术服务和担保外，没有其它手段，一旦出现大规模疫病，贷款资金将面临较大风险。此外，制度建设需要做的工作也不少。例如《资金互助会管理办法(试行)》的第五章第三条规定：接纳的外部无偿资助，均按接收时的现值入账，作为自有资产。这里既没有涉及外部无偿资助资金折股量化问题，更不会有作为盈余分配时考虑的依据。在财务管理制度中亦无对外部无偿资助金额的明确规定，故在处理接受国家财政直接补助和他人捐赠时稍显模糊。

资金互助会发展建议

(一)明确政府行为，扶持不干预

资金互助会作为政府的支持下的产物，尽管本着为合作社成员服务为目的，但是要坚决避免大量行政干预行为，不能为追求政绩而违背合作金融的基本理念和资金互助会成立的初衷。此外，作为新生儿，政府也需要在政策、财政、税收等方面给予积极的支持，如给予资金互助会合法的身份、免征营业税等。同时，作为破解农民贷款难的一种方式和手段，资金互助会已经起到了良好的“杠杆”作用，需政府部门加大力度积极推广。

(二)理顺内部关系，界定产权、划清边界、完善制度

在专业合作社基础上兴办的资金互助会，应办成入股资金互助会成员的，同时应坚持入股者与利用者的“同一原则”。作为合作金融，资金互助会必须始终坚持办社宗旨，为成员服务，为农业发展、农民增收服务，不以盈利为目的。始终坚持合作社基本原则，明确“三会”制度，对资金互助会的实际运行过程实施严格监督，强化风险监管机制，不能使会员代表大会形同虚设和流于形式。对合作金融的股金、存款、贷款的去向，利率利息，收益分配等定期向村民公开。

(三)增强竞争能力，扩大资本金来源，降低经营风险

为解决资金互助会资本金不足问题，可以考虑依托合作社作为担保从事农村商业银行批发贷款业务，也可以引入战略投资人或优先股股东(不参与合作社决策，享有优先分红和取得高于同期银行的存款利息)。目前，互助会的资本金主要是成员股金，没有一定的自有资金，一旦发生风险，将使入股会员受到严重的损失，也影响互助会的长远发展和示范效应。因此，互助会也可以依托专业合作社发展政策性农业保险、创立产业发展风险金等形式，多渠道分散贷款风险。

(四)加大宣传力度，坚定信心，消除疑虑

4.互助资金运行情况及自查整改报告 篇四

报

告

南溪县扶贫办、裴石乡政府：

健旺村互助社自运行以来，基本能按照四川省贫困村互助资金操作指南进行操作，也为村民，特别是低收户提供了资金周转，使一部分村民不同程度增加了收入，互助社自身也得到了壮大。但是在运行过程中，我们进行了认真地自查，按照操作指南进行对比的确也出现了一些问题，现将自查出的问题及整改情况作汇报。

一、农户退社现象严重

在当初入社时，农户入社积极性较高，经过几年的运行，一部分村民认为占用费率过高，与当地其他金融部门相比有一定差距自认为不划算。还有一部分村民自身就不缺资金，把股金投到互助社，又没有分红及利息，没有经济效益，因此就要求退社。根据这些情况，我们理事会认真进行分析，找到了原因。决定找到其中的骨干分子，做他们的思想工作，由他们去给那些正在想退社的社员做工作，其效果一定会好些。二是抓住村社干部及部分入社党员，要求他们以全村的利益为重，站稳立场真正起到带头作用。

二、出现整借整还与操作指南不相符

经过我们自查，从2008年互助社营业以来，共发生整借整还100笔，涉及金额505100元。整借整还中还未还款19笔，金额68500元（其中三笔为逾期未还，金额6000元）在借款的过程中，产生整借整还的原因：有部分村民觉得借到资金第三个月就开始还部分本金和结息，认为借款搞种植业或者是养殖业，从时间上算，根本还没有结果或出栏、还不起钱。另外一些用于资金周转的农户认为每月来还款结息太麻烦。当时理事会就根据这些现实情况，认为资金库存大也是不符合的，觉得借出比库存要好些，只要拿准借款对象就可以实施。经过自查，我们认识到了事情的严重，不管什么原因和目的，只要与指南不相符的，都不可以操作。认真对待每一借款、严格纪律、维持好操作指南的可行性和合法性，确保互助社资金安全。

三、逾期借款性质严重

互助社运行以来，我们都严格审查、检查，认真核对。可还是出现了三笔总数量为七千元的逾期借款，其中一笔是农户借款后，户主得疾病而病故，另外两笔是借款搞养殖，结果牲畜死亡，无法按期归还。在这次自查中，我们认识到了它的严重性。如果再出现更多的逾期借款，后果将不堪设想。决定将继续追回逾期借款，并在今后借款过程中，还应进一步把关、认真核对，争取不再出现类似情况。

5.农民资金互助社申请报告 篇五

为全面了解贫困村互助资金试点工作进展情况，进一步研究贫困村互助资金试点工作，2009年5月，我们对郧县白浪镇杨沟村、郧西县香口乡孟川村、竹溪县城关镇郭家梁村和龙坝乡砖裕沟村等3县4个乡镇的4个扶贫互助合作社开展了调查。总体印象是：试点单位领导高度重视、群众踊跃参与、起步规范有序、运行平稳安全、互助合作社还需要进一步深化发展。

一、4个扶贫互助合作社的基本情况

1、社员入社情况。4个村共有农户1328户，其中贫困农户359户。4个村根据全省贫困村生产发展互助资金试点工作的要求，分别组建了扶贫互助合作社，共有518户参加了扶贫互助合作社，占农户总数的39%，其中贫困户入社189户，占贫困农户总数的52.65%。

2、资金构成情况。4个扶贫互助资金总额为63.19万元，其中社员认购基准互助资金3.19万元，占互助资金总额的5.1%。社员认购的基准互助资金额度不同，其中，杨沟村、郭家梁村和砖裕沟村每个社员认购基准互助资金100元，孟川村是每个社员认购50元。执行的月占用费率为4.5‰或5‰，年占用费率为5.4%或6%。

3、资金使用情况。三个村累计借款金额为32.1万元，占资金总额的50.8%；累计还款7.8万元，占累计借款总额的24.3%；收取占用费0.44万元。社员借款资金主要用于生产发展，增加经济收入。具体项目主要集中在中药材种植、胡桑种植、蔬菜种植、养猪、养羊和养牛等方面。

二、3个试点县的主要做法

（一）领导重视。3个县都成立了贫困村互助资金试点工作领导小组。领导小组基本上都是由分管农业的县委副书记或常委副县长任组长，扶贫、财政、民政、农业、科技以及项目乡镇主要领导为成员组成，充分显示出县委、县政府的高度重视。试点乡镇和试点村也相应地成立了领导小组，各级分别选定精干、实干、责任心强、有经济管理实践经验的党员、干部，组成了工作专班。各县扶贫办牵头，制订了操作性强的《贫困村互助资金试点工作实施方案》，明确试点工作的指导思想、目标任务、实施步骤的措施、互助资金构成及使用原则、互助资金监管与评估等方面的内容；领导小组根据《实施方案》的要求，给各成员单位及相关负责人提出了明确的工作要求和具体的任务。

（二）广泛宣传。一是深入学习试点精神。3个县都组织领导小组成员单位和试点村的党组织、村委会负责人，集中学习了国务院扶贫办《关于做好2008年贫困村互助资金试点工作通知》（国开发办„2008‟37号）、《湖北省贫困村互助资金扩大试点工作指导意见》（鄂政扶发„2008‟50号）和省扶贫办、财政厅《关于在贫困地区开展“贫困村村级发展”互助资金试点工作的实施方案》等文件精神，深刻领会开展互助资金试点工作的宗旨、意义和总体要求。二是积极开展培训活动。3县都印发了培训资料，对试点村的干部进行了业务培训。三是广泛宣传试点政策。各试点村先后都召开了村组干部会议、村民代表会议，采取入户宣传、送发宣传资料、调查访问等多种形式，广泛宣传村级发展互助资金政策、社员的权利与义务、资金的运行管理与风险防范等知识，消除了村民的疑虑，扩大了农户对互助资金政策的知晓面，提高了农户的参与率。

（三）规范运行。一是建章立制。各试点村都起草、讨论和表决通过了本村的《互助合作社章程》、《互助资金财务管理办法》、《互助资金民主监督管理办法》、《理事会议事规则》、《监事会议事规则》和《担保管理办法》等系列工作制度，并且印刷张贴，让村民了解互助资金政策、办事程序、借款对象、扶持项目、借款条件和使用要求等，用制度规范扶贫互助合作社的运行。二是防范风险。扶贫办、财政局和试点乡镇签订了《互助资金拨款协议》，明确了双方的职责和义务；试点村开设了专门帐户，确定专人负责管理；借款农户需要其他社员提供担保，并实行了最高额借款限制，每户借款不得超过3000元或4000元，对互助资金的风险采取了多层次的防范措施，有效地预防和减少了资金使用中的风险；三是驻村指导。3县扶贫办都派出了强有力的工作专班，到试点村驻村开展业务；县扶贫办统一印制了文件、工作文本和社员证，亲临试点村农户开展各项工作，解决实际困难，指导扶贫互助合作社的组建、选举理事会和监事会、指导借款业务和确定产业项目，实地掌握了扶贫互助合作社的工作流程和取得的成效经验以及面临的困难等问题，为深化试点工作积累了丰富的经验。

（四）对象严格。在组织农户入社的环节上，突出了贫困户优先的原则，各试点村都非常重视贫困农户的参与面。所调查的村，对绝对贫困户都采取了优惠政策，让他们直接取得了社员资格，享受到互助资金的扶持政策。3个村共有52户免交了基准互助资金。因此，贫困农户入社的比例较高，超过了50%，而其他农户的入社比例不足30%。

（五）效果明显。因互助资金划拨因素，借款发放工作刚起步，4个村共有83个农户借款。从借款农户的增收数据来看，互助资金的使用达到了预期的效果。郧县白浪镇杨沟村三组唐功秀借款3500元，种植了2700株木瓜、1200株山葡萄，买了5只羊和5头牛，预计年增收8000元。杨沟村一组李金贵，家有6人，借款1500元，发展袋料香菇8000多袋，正常年份可收入8万元，今年自己说已经赚得纯利润3500元，人平净增加600元。竹溪县城关镇郭家梁村六组郭国辉，年龄近60岁患食道癌，一子刚满20岁，尚未成家，是一个因病返贫的家庭，今年借了2000元，种植了2.5亩大棚蔬菜，增加纯收入7500元，有效地减缓了贫困进程。郧西县香口乡孟川村下半年为28户社员借款8.4万元，重点扶持了山羊养殖项目，社员购买能繁母羊400多头，预计能够增加纯收入15万多元；仅此一项，户平增加纯收入5000多元。

三、试点工作中存在的主要问题

在3个县4个村的调查中，普遍反映开展互助资金试点工作存在着四大难点：

一是合作社注册登记难。按照国务院扶贫办和省扶贫办的文件要求，扶贫互助合作社在民政局注册登记。除了郧县杨沟村完成注册登记外，其他村都未能注册登记。郧西县民政局在向省民政厅和民政部咨询时，得到的答复是扶贫互助合作社不属于社团登记和民办非企业登记范畴。因不能注册，扶贫互助合作社的法律地位就不能定位，直接影响到《章程》内容、印章启用、银行开户、财务管理方式及程序等系列工作，进而影响到互助资金试点工作能否顺利实现预期目标。

二是规模产业发展难。首先，互助资金注入额度和农户入社的基准互助金总额各村都不超过20万元，不能支持规模产业的发展；其次，借款周期最长不超过1年，许多高效益的种植项目收获周期至少要2－3年时间，社员会因项目风险和还款压力而减少借款需求；三是2－3名社员的担保方式限制了借款面，也影响到产业发展的规模。

三是贫困农户借款难。虽然4个村的贫困户取得了社员资格，但在已借款的农户中，贫困户有借款的很少，主要因素是一般农户不愿给他们提供担保，他们找不到担保人，不能提供完整的借款申请；同时管理层考虑到他们自身的项目建设能力较差，担心项目失败，不能按时还款，审核时也不敢批准他们借款。

四是互助组织自我管理难。扶贫互助合作社本质上是农村的一个准金融组织，按照“民用、民管、民借、民还、循环发展”的原则，服务全体社员、谋求共同发展；实行“自主经营、民主管理、社员互助、有借有还、循环使用、滚动发展”；业务管理上涉及到相关金融政策、财务政策、产业政策等多个层面，由社员选举产生了理事会和监事会都是农民身份，缺少相应的知识准备，因此要实现“自主经营”和“民主管理”的目标还需要一段时间，还有很多工作要去培训，要去指导，要去示范。

四、几点建议

一是妥善解决好扶贫互助合作社的注册问题。建议省扶贫办、财政厅、省银监会和省工商行政管理局等单位进行协商，妥善解决好扶贫互助合作社的注册问题，并联合发文到试点县。

二是实行竞争奖励政策。建议对经营管理有序、互助资金使用有效果、产业发展有规模、贫困农户增收幅度大的扶贫互助合作社，可增加互助资金的扶持额度，也可安排部分扶贫到户小额贷款贴息资金对社员的借款占用费进行贴息扶持。

三是要加强业务培训。建议加强对各扶贫互助合作社理事主任、监事主任及财务管理的业务培训工作，同时建议与金融监管部门协商，共同以信息披露和风险指引的方式加强金融业务指导，提高管理层的风险识别能力、风险防范能力和经营组织能力。

6.农民资金互助社申请报告 篇六

2006年, 为解决农村地区银行业金融机构网点覆盖率低、金融供给不足、竞争不充分等问题, 中国银行业监督管理委员会按照商业可持续原则, 适度调整和放宽农村地区银行业金融机构准入政策, 降低准入门槛, 强化监管约束, 加大政策支持, 促进农村地区形成投资多元、种类多样、覆盖全面、治理灵活、服务高效的银行业金融服务体系, 以更好地改进和加强农村金融服务, 支持社会主义新农村建设。农民资金互助组织及时又有针对性的出现正好帮助农民从根本上解决贷款难的问题, 标志着农民有了自己的参与运营、自己监督管理的农村金融机构。农民资金互助组织克服了正规金融机构对单个农户贷款手续繁琐、贷款利率高的劣势, 以快捷而又低于正规金融机构贷款利率的借贷方式为农民解决短期资金的需求。但是, 作为新生的小型农村金融机构, 在操作运营中避免不了存在一定风险, 给农民资金互助组织的规范发展带来影响。

本文通过对黑龙江省内11个农民资金互助组织调查研究, 对黑龙江农民资金互助组织存在问题造成一定的风险进行分析, 旨在找出风险形成的原因, 进而提出有针对性的风险管理措施。促进农民资金互助组织更健康的发展, 更好的为广大农民服务。

二、黑龙江省农民资金互助组织的风险识别

黑龙江省农民资金互助组织正处于发展的初级阶段, 对于缓解当地农民资金短缺矛盾, 聚集民间资本, 发展农村经济将产生起到促进作用, 分析所调查的11个资金互助组织, 存在的风险主要有:

(一) 信用风险

信用风险是农民资金互助组织的主要风险, 首先由于农民资金互助组织面对的是大量的农户, 而没有农户以往的信用记录。黑龙江农民资金互助组织的贷款对象是互助组织中的社员, 虽然因为信息对称而使道德风险大大降低, 但因部分农民缺少信用意识, 或因自然灾害等影响到还款能力, 而导致成员不能及时还本付息而产生信用风险。其次, 农民资金互助组织没有相应的风险准备金导致一旦发生由于个人或自然原因引起的呆账坏账时, 资金互助组织就会面临无款可贷的风险。例如在所调查的黑龙江省内11家农民资金互助组织中, 只有牡丹江市隆泰农民资金互助组织有呆账准备, 隆泰农民资金互助组织呆账准备金3万元, 而鹤岗市绥滨县连生乡望江村互助资金合作社已经有呆账6笔。

(二) 资金总量不足, 满足不了农民贷款需求

商业银行因追求高额利润纷纷撤离农村, 随着农村信用社也日益商业银行化, 吸收农民存款而将借贷中心转移到城市, 满足不了农民对资金的需求, 而政府扶持资金有限, 使得资金来源受到限制。对大多数有贷款需求的农民来讲, 资金互助现有的存款量难以满足农民的贷款需求。农民资金互助社只能放贷, 不能吸收存款这一性质更使其资金来源捉襟见肘, 只能主要依靠社员的入股资金和历年盈利来增加资金, 资金规模难以扩大, 而资金规模小又导致其服务能力不足。例如黑龙江省延寿县团山村资金互助组织注册资本为40万元人民币, 其中政府出资30万元, 村民入股筹资10万元, 这些资金远远不能满足农民贷款的需求。同时, 农民资金互助组织不以盈利为目的, 向社员发放贷款只收取较低的利息, 每年的盈利就微乎其微, 这就造成了成本与收益不成正比, 使得农民资金互助社普遍面临着资金流动风险。

数据来源:根据调查数据整理获得

(三) 运行机制不健全

黑龙江省农民资金互助组织的工作人员大多数都由当地农民构成, 在一定程度上存在学历低、经验欠缺的现象。村干部直接管理互助资金现象严重。部分管理人员操作意识差、容易产生以人情代替规章制度的情况。在调查了解中, 延寿县六团村农民资金互助组织社员名额共有75户, 而村干部一家就占3户, 这就导致更多想入社的农民不能加入组织中。实际操作过程中, 农民风险防范意识淡薄, 缺乏对借贷风险的整体把握能力, 出现问题后不能及时采取积极有效的措施进行补救, 随意操作的情况时有发生。另外, 会计人员接受专业培训的较少, 财务管理不健全、会计核算不规范等都是在操作中存在的问题。

三、黑龙江省农民资金互助组织风险控制对策建议

(一) 增加农民信用意识, 建立风险准备金

农民资金互助组织服务的对象是广大农民, 只有提高农民自身素质, 强化农民的信用意识, 才能确保互助资金的正常运转。

首先, 组织中的管理者应加强跟上级金融机构联系, 积极学习金融知识和培养自身管理素养, 以便在广大社员中宣传教育, 增强农户信用、风险意识。

其次, 在进行贷款联保的时候, 与社员签订协议, 若贷款人因自身信用原因不能按时偿还贷款, 将会影响为其担保的农户下一年度贷款额度。

数据来源:根据调查数据整理获得

数据来源:根据调查数据整理获得

黑龙江省农民资金互助组织还应该建立风险准备金, 以防止在由于旱灾、水灾等自然因素造成农户不能及时偿还贷款的时候组织能正常运营。

(二) 扩大资金来源, 吸收社员存款

目前, 黑龙江省农民资金互助组织资金来源只要为政府的财政资金和社员入股的资金。但这些资金远不能达到广大农户的需求, 导致许多农户贷款不足, 无法正常生产经营, 长久下去就导致互助组织的资金流断裂, 运营停滞。针对这一风险, 首先政府财政部门应加大对农村资金互助组织的资金投放力度, 使农民贷款充足, 保证农民正常的生产生活, 农民有了足够资金, 就会投入到更多的农业生产中, 带来更多收益, 偿还能力就会有所保障。其次, 农民资金互助组织应吸收社员存款, 农户将手中闲置资金存入资金互助组织中, 既可以获得利息, 又能缓解互助资金的贷款不足带来的压力。

(三) 加强内部管理, 完善运营体制

由于农民资金互助合作社是由农户自己参与经营管理, 难以避免对内外部监管的疏忽, 这对互助资金组织的长远发展是极其不利的。政府部门应该积极对农民资金互助组织进行统一监督管理, 在所调查的11家黑龙江省农民互助资金组织中, 有5家互助组织表示没有上级部门进行监督指导, 上级部门应对互助组织采取外部统一管理, 内部互相监督的管理方式, 资金互助组织应该定期向上级部门汇报资金运营状况, 上交相应账目表。同时, 农民资金互助组织的管理人员选拔应由公开进行选拔, 全体社员共同参与, 推选村中具备一定能力的人来对互助资金进行管理。

摘要：农民资金互助组织的出现曾经一度弥补了农村金融供给不足的问题, 但是作为新生的农村金融机构, 在发展的过程中, 其自身的欠缺性导致了相关风险存在的必然性。文章通过调查分析, 对黑龙江省11个农民资金互助组织存在的风险进行研究, 分析主要存在的信用风险、资金流动风险、管理运营风险, 对黑龙江省农民资金互助组织存在的风险提出相应的对策, 旨在使黑龙江省农民资金互助组织健康发展。

关键词：农村金融,农民资金互助组织,风险管理

参考文献

[1].忠永, 乾宇.村镇银行的风险控制问题[J].银行家, 2008 (11) .

[2].史林东.中国农村金融制度变迁的路径突破[D].兰州大学, 2009 (4) .

[3].何广文.资金互助:合作金融又一模式[J].中国金融家, 2009 (12) .

7.农民资金互助社申请报告 篇七

尊敬的党和政府领导：

您们好：

我是贵州省苗乡李友舵、男、苗族、于1993年5月4日出生，是一名2015年退伍的军人，自从退伍以后我辗转上海、杭州、广东等地，这一路拜师求艺，历经一系列的艰辛与茫然之苦。2015年初落脚于云南，在这期间我不断虚心求教于师傅、与同事互相交流和学习，取其之长补己之短，全力创新，努力发展。在这亲力亲为长达三年之久的实践过程中我积累了很多较为先进的生产车间管理制度和各种家具加工技术，同时也增强了自我自主创新能力。

由于现在党和政府大力推进农民工返乡创业的优惠政策，目前就业压力依然很大，我用了近3个月的时间对周围的县、乡镇等市场作较为系统的和较为全面的实地走访调查，结果发现关于各种家具的加工创制不管是在技术上还是创新上我还是很有优势的,这就是我创业的最佳机遇。，但现在还差一些必要的机器和运转资金，虽说是已在运转实则还是履步维艰的。现在资金不足成为众多像我一样的创业者的制约因素，曾想通过家人、亲戚、朋友等一切筹集资金的办法，但终究还是杳无音讯，实在是没办法。所以我怀着期望和自私的想法，向党和政府申请给我5万元的创业贷款资金，我一定会按时按量归还贷款的。特呈此申请书，诚请各位领导给予批准为盼。谢谢！

此致 敬礼

申 请 人 ：

8.农民资金互助社申请报告 篇八

资金申请书(又称资金申请报告)是指项目投资者为获得政府专项资金支持而出具的一种报告。政府资金支持包括投资无偿补助、奖励、转贷和贷款贴息等方式。

1、投资无偿补助是指政府部门对符合条件的企业投资项目和下一级地方政府投资项目给予的投资资金补助，一般政府给与的投资补助不高于总投资额度的30%;

2、奖励，是政府部门对表现突出，业绩优秀，具有重大创新贡献企业的一种鼓励政策，奖励额度视具体情况而定;

3、贷款贴息，是指政府部门对符合条件、使用了中长期银行贷款的投资项目给予的贷款利息贴息。

资金申请书需要着重阐述的内容:

1、项目单位的基本情况和财务状况;

2、项目的基本情况，包括建设背景、建设内容、总投资及资金来源、技术工艺、各项建设条件落实情况等;

3、申请投资补助或贴息资金的主要原因和政策依据;

其资金申请报告的内容可适当简化，重点论述申请投资补助或贴息资金的主要原因和政策依据。

国家环境保护总局关于加强排污收费和 环保补助资金管理的紧急通知

(环发[1997]498号)

各省、自治区、直辖市环境保护局:近几年，我局曾对排污收费工作的管理多次要求，明确规定必须按照国家统一规定，认真贯彻执行，对于排污收费工作的健康发展起到了重要的作用。从全国情况看，大部分地区执行情况是好的，但仍有一些地区在排污费的征收、管理和使用中存在着不规范的做法，有的甚至严重违反国家法律、法规。为了深入贯彻落实中纪委八次全会精神，进一步加强对排收污费工作的管理，特作如下规定:

一、排污费的征收、管理和使用必须严格按照国务院《征收排污费暂行办法》、国务院《污染源治理专项基金有偿使用暂行办法》、国家环保局和财政部《关于加强环保补助资金管理的若干规定》([90]环监字第197号)、国家环保局《关于进一步加强排污收费工作的通知》(环监[1993]479号)、国家环保局《关于进一步加强排污收费和环保补助资金管理的通知》(环监[1996]485号)执行。

二、各级环保部门不得任意减免排污费，坚持制止“人情收费”、“议价收费”。

三、各级环保部门要严格执行排污费财务管理规定，坚持“收支两条线”，严禁截留、坐支排污费。

9.申请社会资金报告 篇九

关于学生宿舍楼、食堂、运动场项目资金的申 请 报 告

我校成立于2006年，是山东省重点中等职业学校和市、县职业技术教育骨干学校，担负着为当地经济社会发展培养、培训实用技能人才和县、乡、村三级职业教育培训网络龙头的职责和任务。学校占地155亩，建筑面积30366平方米，拥有各类实训设备价值520多万元，开设机电技术应用、计算机技术应用、农机使用与维护、汽车检测与维修、机械加工、学前教育等专业，拥有全日制学历在校生1570多人，年社会培训2000多人次。

由于学校起步较晚，投入不足，基础设施建设滞后，现有学生宿舍、食堂都是破烂不堪的老房子，设施不配套，学生食宿条件差，管理难度大，安全隐患多，是影响学校形象、制约学校发展的大问题。

为深入贯彻《山东省中长期教育改革和发展规划纲要（2011-2020年）》精神，全面落实《山东省职业教育基础能力建设计划（2011-2015年）》，成武县政府研究制定了县职教中心省级规范化学校建设实施计划。

我校根据县政府《县职教中心省级规范化学校建设实施计 1

划》，结合学校实际，从提高学校基础能力，利于学校长远发展出发，2014年启动了学生宿舍楼、食堂餐厅和运动场建设项目。学生宿舍楼建筑面积9280平方米，基建及设施投资1686万元；学生食堂餐厅建筑面积5688平方米，基建及设备投资1170万元，运动场6210平方米，投资300万元，项目总投资3156万元。该项目学校自筹资金200万元，县配套700万元。项目已于2014年3月份动工，已完成工程总量的40%，尚有60%的工程量，计划10月底全部竣工。

根据山东省发展和改革委员会鲁发改【2014】481号文件和项目投资计划，拟申请投资补助资金2200万元，以解决项目建设后续资金问题。特此报告！

成武县职业技术教育中心

10.资金申请报告 篇十

资金申请报告

申报日期：二〇一四年一月

目

录

一、项目建设单位的基本情况和财务状况........................................1

（一）单位及法人基本情况............................1

（二）人员情况.....................................2

（三）财务状况.....................................2

二、建设项目的基本情况....................................................................3

（一）建设背景（项目涉及退耕还林情况）..............3

（二）建设规模及内容...............................10

（三）项目总投资、资金来源、筹措情况及申请补助（贷款贴息）资金的数额、方式...............................11

（四）建设条件落实情况、项目进展及已完成的投资额...11

三、经济效益和退耕农民受益情况..................................................15

富硒水产生态养殖建设项目

资金申请报告

一、项目建设单位的基本情况和财务状况

（一）单位及法人基本情况

1、项目单位建设基本情况

XX注册资金1100万元，瀛湖流水养殖基地从2010年7月开始建设，同年九月陆续投放特种鱼苗三百余万尾，种类如下：鸭嘴鲟鱼，美国红鮰鱼，麒麟鱼，鲢鱼，黄辣丁，鲈鱼等名优鱼类为主要养殖品种，网箱共计八百余口，共计花费七百多万元，是瀛湖库区较大的专业养殖户之一。基地共有员工30余人，其中固定养殖人员17余人。

公司养殖基地前期投资主要分四大块：一是固定资产投资：购臵大吨位货船两艘，小吨位机动船七艘，水上建筑六座，网箱八百余口，渔场专业运输车辆两辆，自建鱼种孵化基地两处，分布于流水养殖基地附近。

二是鱼种投资：从开始筹建至今共投放鸭嘴鲟鱼30余万尾，鲈鱼75余万尾，清波鱼45余万尾，麒麟鱼17余万尾，黄辣丁530余万尾，中华鲟3.4万余尾，丁贵鱼70余万尾，鮰鱼170多万尾，武昌鱼58万余尾，鸭嘴鲟种鱼580对，草鱼148余万尾，螃蟹10万余个。除此之外，还散养了一部分普通鱼种，以满足各类市场需求。

三是自2012年开始，我公司陆续在西安、汉中、XX等大中城市开设多品种鱼类销售专营店，正式开始投入运营的专营店已经有3个，今后将继续筹划在成都，武汉，重庆等大中城市开设营业点，为瀛湖鱼打开市场，创立自己的品牌。

四是公司与武汉澳华农牧科技有限公司、福建正源饲料有限公司、四川通威饲料有限公司、西安满堂红饲料有限公司、汉中联创渔业开发公司以及汉中三旺饲料有限公司等多家饲料企业建立了长期优质饲料供应伙伴关系，为我公司鱼类养殖提供了良好的循环可持续发展环境。

2、法人代表基本情况

公司法人XX，多年从事养殖业，不但积累了丰富的繁殖经验，而且掌握了大水面网箱养殖的关键环节的技术，他将“公司+基地+农户”的经营模式运用于网箱养殖中，带动当地农民脱贫致富，收到相关政府部门的重视与鼓励。

（二）人员情况

根据本项目的实际并参照同行业情况，本着科学合理、精干高效、以事定岗、以岗定人的原则，本项目劳动定员人数为33人，其中管理人员3人，技术员3名，饲养员20名，财务人员2人，司机1名，营销4人。另外，临时辅助人员50人。

（三）财务状况

2010年7月开始建设，到目前共投资5000万元，其中固定资产投资3000万元，资产负债率31%。2013年销售收入2900 2

万元，纯利润510万元，职工工资51万元。

二、建设项目的基本情况

（一）建设背景

1、巩固退耕还林成果的紧迫性

实施退耕还林，是加强生态建设的重大举措，是西部大开发的重要组成部分，是党中央、国务院从实现可持续发展战略出发作出的重大战略决策。陕西省实施退耕还林六年来，按照党中央、国务院的部署，全省各级党委、政府高度重视，认真落实各项政策措施，各有关部门密切配合，精心组织实施，广大群众积极参与，我省退耕还林工作取得了重要的阶段性成果，始终走在全国的前列，成为我省实施西部大开发的一大“亮点”。通过实施退耕还林，退耕区林草植被显著增加、局地生态状况初步改善，钱粮补助政策的落实到位不仅使广大退耕户直接受益和增收，也有力的推动了农业经济结构的调整，促进了农村经济社会的发展。但是，我们也必须清醒地看到，随着退耕还林工作的深入和钱粮补助政策的陆续兑现到期，一些地区退耕农户长远生计缺乏保障、后续产业还没有形成、农村替代能源没有同步建设等问题，已经成为退耕还林成果的关键和核心，成为摆在退耕区各级政府面前的一项重大任务。对此，各级政府和各有关部门要进一步提高对实施退耕还林的重要性和巩固退耕还林成果的长期性、艰巨性和复杂性的认识，切实增强巩固退耕还林成果的紧迫感和责任感，以对党和人民高度负责的精神，把着力解决好退耕户长远生计问题作为一件大事切实抓紧、抓实、抓好。要把退耕还林工作与保障粮食安全、调整农业结构、增加农 3

民收入有机的结合起来，坚持“科学规划、完善政策、加强协调、突出重点、巩固成果、稳步推进”的基本思路，在继续稳步推进重点区域退耕还林的同时，按照各级政府要求，切实把工作重点转移到认真搞好退耕还林与基本农田建设、农村能源建设、生态移民、后续产业发展、封山禁牧舍饲等“五个结合”配套保障措施上来，下功夫解决好农民吃饭、烧柴、增收等长远生计问题，确保退得下、稳得住、能致富、不反弹。

XX市截止2008年底，共完成退耕还林工程造林47.49万亩，其中退耕地造林23.67万亩（其中：生态林20.49万亩，生物质能源林3.18万亩），荒山造林23.82万亩，工程涉及全区44个乡镇办事处，5 76个村、9.75万户，36.4万人，占全区农业人口的49%。各的退耕还林分别通过省市的检查验收和国家的阶段验收，工程质量达到了国家规定的标准和要求。

通过退耕还林工程实施，全区森林覆盖率提高2.1个百分点，水土流失状况初步得到控制。同时国家通过退耕还林钱粮补助，农户也从经济上得到了极大的实惠。汉滨区抓住国家退耕还林的良好机遇，将林业生态建设和发展特色产业结合起来，构建生态经济复合林体系，实现了生态效益、群众增收、经济发展的目标。

国家实施退耕还林工程的出发点和落脚点就是改善生态环境，解决贫困山区农民的生活生计问题。发展水产养殖产业的根本目的是充分开发自然资源，改善生态环境，保障和增加退耕区农民收入，提供更多就业机会，这和退耕还林工程有着高度的一致性，属于退耕还林后续产业发展项目。为了保障和增加农民收入，需要探求一种实现经济和生态双赢的林业发展模式。发展水产养殖具有广阔的市场前景。

2、加快退耕还林后续产业发展，切实增加农民收入。坚持以促进农民增收为中心，依托资源禀赋，加快农业结构调整，大力发展果业、养殖业和特色农业，积极发展林竹产业、中药材产业、特色养殖、森林旅游业和劳务输出等，拓宽农民增收渠道，产业化经营和社会化服务的要求，提高产业聚集度，扶持龙头企业和农产品加工项目，积极推进产业化经营，带动后续产业的发展，促进农民增收和村域经济的快速发展。

从经济效益来看：

1、退耕还林政策兑现，直接增加了农民收入。退耕还林的实施使10余万农户从补助中直接受益，退耕农户户均获得补助2789余元；

2、促进了农村产业结构调整。各乡（镇）在退耕还林工程中，大力建设基本农田，发展特色经济，培育无公害产业，形成蚕桑、茶叶、水产、水果等主导产业，加快当地农村产业结构调整；

3、退耕还林促进了特色经济发展；

4、退耕还林促进劳务收入迅猛增长。从100户监测调查资料显示2008年退耕农户人均纯收入2642.3元，而打工收入（含外出打工和在本地打工）人均就达1584.88元，占全年人均纯收入的59.98%。这充分说明了退耕还林后使农村剩余劳动力增加，整合了剩余劳动力资源，外出务工人数大幅度增加，拓宽增收渠道。

从社会效益来看：

1、通过退耕还林工程的实施，生态环境改善，城乡居民生态意识明显增强；

2、退耕还林不仅改善了偏远高山地区农民的居住问题，也拓宽了他们的经营渠道，为摆脱贫困奠定了坚实的基础。

3、符合中央精神切实做好“三农”问题，促进新农村建设的政策

随着国民经济的发展和经济实力的不断增强，发展农业、解决“三农”问题已成为党和政府的首要任务。胡锦涛指出：“农业是安天下、稳民心的战略产业，必须抓紧抓好。纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村的协调发展，也是带有普遍性的趋向。”胡锦涛主席的这一重要论断，对于我们科学认识和把握经济社会发展规律，正确处理新阶段的工农关系和城乡关系，落实统筹城乡发展方略，切实做好新阶段“三农”工作，促进新农村建设具有重要的指导意义。陕西省高度重视县域农业示范基地建设工作，在认真贯彻落实国家政策的同时将扶持县域农业示范基地建设的各项政策进一步明确细化，为陕西省县域农业示范基地的快速发展提供了政策保障。本项目的实施符合中央精神切实做好“三农”问题，促进新农村建设的政策。

4、符合国家产业政策及“十二五”规划纲要

为贯彻落实《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》的精神，促进农业结构调整和优化升级，提高我国农产品的国际竞争力，推动生物等先进技术向农业生产转移，本项目为地方特色生态水产养殖项目，符合国家及陕西省、XX市的相关产业政策的有关规定。

5、养殖近年来得到国家的支持

陕西省委、省政府在关于陕西省“十一五”经济和社会发展的规划纲要提出，“陕南要充分发挥自然环境优美、生物资源和水资源丰富的优势，以建设绿色产业基地为重点，突破发展”。

省委、省政府出台的《关于陕南突破发展的若干意见》明确指出陕南突破发展的总体思路为“以科学发展观为指导，以保护生态环境为前提，以加快发展为主题，解放思想，创新发展理念，实现思想观念突破；缓解瓶颈制约，提升区位优势，实现基础设施突破；依托资源禀赋，发展优势产业，实现特色产业突破。以绿色产业为主攻方向，依托山水、立足富民、产业推进、多元发展。坚持富民为本，分层次突破，农户在特色种养业上实现突破，县域在陕南特色标准化作业、规范化生产和产品深加工上实现突破，市域在集中力量抓大项目、大产业上取得突破。全面推进产业化、工业化、城镇化和社会主义新农村建设进程，努力实现陕南经济社会全面发展。

本项目的实施，有效地增加了XX水产的生产能力，同时也保护了陕南的青山绿水，直接促进了陕南生态农业的发展。

6、本项目有利于促进陕南扶贫开发的顺利实施,实现农民增收 汉滨区已被列入国家级贫困县之一，长期以来，我区农业存在农产品加工规模小、附加值低的问题，严重制约了本区农业增效和农民增收，加快发展水产养殖业，是汉滨区瀛湖库区农业增效、农民增收的重要途径。而且，开发式扶贫的主要课题是研究如何发展 7

山地农业，近年来陕南各地山区开发式扶贫工作积累了许多成功经验和做法，其中一条就是培育特色产业，保护生态发展经济。而水产养殖是汉滨区瀛湖库区生态资源优势明显、产业化开发前景较好的特色种养殖业，是库区农民增收的重要来源和脱贫致富的有效途径。因此，建设富硒生态水产养殖基地将极大促进陕南山区扶贫开发事业的顺利实施，促进农民增收致富，特别是山区退耕还林农户脱贫致富，从而促进新农村建设顺利实施。

7、倡导低碳循环经济模式，探索水产养殖技术创新 在大力发展现代农业的过程中，不可避免的会增大化肥、农药等农资产品的投入量，特别是水产养殖业对河流等生态环境的保护造成一定压力。在发展现代农业的进程中若不注意保护生态环境，将透支生态环境本底值，造成远期农业综合竞争力的丧失。因此必须围绕大气水域环境保护与治理、农业生产源污染治理和循环农业发展等目标大力发展循环经济，建立资源节约型的农业生产方式。本项目将XX水电厂建设坝体形成的宽阔水面，建设大水面网箱养殖示范基地打造 “低碳、节能、环保”的养殖系统，积极探索发展低碳生态产业及循环经济的新途径，成为人工水面开发利用与产业优化升级有机结合的精品工程、典范工程，同时配合大瀛湖开发，发展渔业休闲旅游。

8、是进一步扩大陕南富硒农产品品牌效应，提高农产品国际竞争力的有效途径

富硒农产品是指在富硒的土壤、水体环境中生产的农产品或者水产品，含有对人体非常有益的硒元素。目前，我国有22个省缺 8

硒，约7亿人口处于缺硒状态，而我国各地天然富硒农产品开发尚处于起步阶段，天然富硒农产品品种功能单

一、质量档次较低，富硒农产品加工规模小，远远不能满足不断增长的市场需要。随着人们对人体补硒的认识的提高，天然富硒农产品、水产品的市场前景广阔。

XX市被称为“中国硒谷”，土壤、水体中硒元素含量高、分布广。但是由于客观因素的限制，全市硒元素产品资源并未得到有效利用，现代农业示范园区的建设对于深度开发利用XX市的硒元素和农业资源，促进资源优势向经济优势的转变有着十分重要的意义。2012年XX市水产站送检瀛湖库区5种鱼类，经农业部西安质检中心检验，水产品合格率100%。送检8种鱼类硒含量检测，硒含量标准高于我市地方标准；

因此，在汉滨区发展富硒水产养殖极具发展潜力和市场竞争力。

9、是发展休闲观光农业的需要

休闲观光农业是顺应城乡消费新趋势而逐渐发展起来的农村新兴产业。它将休闲观光旅游活动与体验农耕文化、品味农村优美环境、走近农家生活有机地结合在一起。实践证明，作为适应消费结构、产业结构、就业结构和社会结构调整变化的最佳产业结合点，作为促进农村经济、社会、生态协调发展的有效载体，休闲观光农业的发展在推动农业增效、农民增收、农村发展和社会主义新农村建设等方面，具有十分重要的作用。XX是生态资源独特的旅游新胜地，旅游业发展正在加快步伐。本项目建成后，不仅在基地内逐 9

步形成标准化、规模化富硒水产养殖，而且将成为瀛湖库区特色农业和观光旅游的亮丽风景线。可在生态繁殖的同时接纳游人观光，一方面促进了旅游业的发展，另一方面对瀛湖水产起到了广泛的宣传作用，“富硒鱼宴”系列菜在营养和口感上可以为高档消费者寻找最合理的平衡。本项目的实施，不仅能促进XX的生态农业的发展，而且能丰富旅游内容、扩大旅游领域，同时还能促进宾馆、酒店、饮食服务也快速发展。

由以上分析可以看出，本项目的实施，能给当地群众带来显著的经济效益，稳步增加农民收入，为众多农村剩余劳动力提供了就业机会，为地方政府培植新的税源和财力，使之成为新的重要支柱产业，对拉动XX市经济健康、持续发展和促进社会主义新农村建设，都具有十分重要的现实和战略意义。因此，本项目的建设是非常必要及重要的。

（二）建设规模及内容

1、建设规模：

600口标准化网箱养殖匙吻鲟鱼、鳜鱼、加州鲈鱼等3个品种。其中400口养殖滤食性的匙吻鲟，100口养殖吃食性鳜鱼，100口养殖吃食性加州鲈鱼。合计年产各类商品鱼300吨，可实现销售收入1750万元，利润673万元。

2、建设内容：（1）500口标准化网箱

网箱：网衣90000平方米；50x3钢管60480米，30x2钢管360000米；纲绳36000米；浮筒12000个。

（2）渔具

投饵机500个，投饵机辅助电线1万米，作业渔船3艘，捞海20个。

(3)配套设施

500平方米水上活动平台；300平方米生产用活动板房；290平方米仓库。

(4)仪器配臵

5台显微镜(Xs-18-201);5台解剖镜;6台数码显微摄影仪;4台多功能水质水质分析仪;6台PH计PH213;5台电光分析天平;5台电脑。

(5)技术推广设备

10台潜水泵；2辆运输车；20台增氧机械；50台报饵机。

（三）项目总投资、资金来源、筹措情况及申请补助（贷款贴息）资金的数额、方式

项目总投资：项目总投资1052万元，其中建设投资992万元，占项目总投资94.2%；科技投资10万元,占项目总投资1%；流动资金50万元，占项目总投资的4.8%。

资金来源：申请巩固退耕还林后续产业专项资金150万元，占项目总投资14.3%；银行贷款 200万元，占项目总投资19%；企业自筹资金702万元，占项目总投资66.7%。

（四）建设条件落实情况、项目进展及已完成的投资额

1、建设条件落实情况：（1）区位优势凸显

汉滨区是中共XX市委、XX市政府、XX军分区机关驻地，是XX市政治、经济、文化和交通信息中心。旧志称其地理位臵“东接襄沔，南通巴蜀，西达梁洋，北控商洛”，历代为陕南东部重镇，是连接西南、西北和华中的枢纽，处于承东启西的重要位臵。境内铁路、公路、航空、水路形成便捷的立体交通网络。阳安、襄渝、西安三条电气化铁路和3 1 6、2 1 0等5条国道、省道交汇于此；汉江航运，东达武汉、西抵汉中；航空运输可直达西安。示范园区将迅速融入以省会西安为中心的二小时经济圈，并成为联接陕南各县市的交通枢纽和重要物流集散地和关中、武汉、成渝三大经济区的最佳辐射区，为优质农产品的输出和农业休闲观光游客的输入提供了便利以及良好的通达性。

项目区近邻中心城市，是以城带乡、以工促农的重要枢纽，中心城市优越的政治、经济、文化、人才、技术、信息等诸多资源为示范园区建设提供了强大的动力源，丰富的自然资源为示范园区建设提供了充裕的原料保障。

（2）水资源良好

XX电站系国家大型水电工程。水库名为瀛湖，位于汉水干流，库坝位于XX城区以西16公里的火石崖。大坝属折线型重力坝，坝顶海拔高程338m，最大坝高128m。正常水位库容为25.8亿立方米，水库死水位高程300m,死库容9.08亿立方米。水库控制流域面积35700平方公里，干流洄水长120公里。库区有大小库汊105处，有效养殖水面6190公顷，相应水面海拔高程为320m,库区最宽处 12

1200余米，最窄处300米左右。库区属北亚热带湿润气候，多年平均年日照时数1816小时，无霜期271天，年平均气温摄氏15.7度，极端高温41.7度，最低10.2度，定向最大风速24.3m/s。流域森林覆盖率51.8％，3-11月水温12-36度，最低水温3度。

瀛湖库区日照充足，水量充沛；水温在１５度以上的日数年平均在２２０天以上，鱼类生长期长，为渔业发展提供了有利的地理水文条件。

瀛湖水质理化指标适宜渔业利用，而且营养盐类比较丰富，库水无明显污染，有利于水生生物及鱼类生长繁殖。瀛湖属中营养型水库；在浮游生物组成上以鱼类易消化的种类占优势，有利于鱼类生长。鱼生产力为135.5公斤每公顷，目前库鱼产量很低，饵料生物还未得到充分利用。

由于我市地形、气候的特点和丰富的生物多样性，瀛湖鱼类资源丰富，共有鱼类93种，占全省145种的64.1%，其中经济价值高并已形成一定产量的主要品种有：鲢、鳙、草、鲤、鲫、鲶、斑鳜、蒙古红鲌、鱤鱼、黄颡鱼等15种；经济价值高而产量有限的主要品种有：鳊、银鲴、三角鲂、黄颡鱼、乌鳢、黄鳝等8种。其余水生动物尚待开发推广，若开发后可以形成特色产业、品牌产品，开发潜力巨大。

瀛湖是XX水电站建设形成的77平方公里水面，是我国西北最大人工湖，被誉为西部千岛湖。瀛湖加之周边山体、人文和自然景观形成大瀛湖风景区，现为国家AAA级旅游区，省级风景名胜区。景区内水面浩瀚，峰岭竞秀，植被珍奇，气候温和，独具陕南自然 13

风光特色。瀛湖水质清澈、无污染，水量丰实，水域平均储水25.8亿立方米。动植物种类繁多，区内岛屿众多，千姿百态，港湾随处可见。瀛湖旅游资源丰富，碧水蓝天，风光旖旎，江南水乡，秦巴仙境，是观光游览、水上游乐、休闲度假、养生科研的绝佳生态旅游基地。

（3）硒资源丰富

XX被誉为“世界硒都”，拥有世界上唯一独立的硒矿床，出露面积650平方公里，是我国迄今发现的第一高硒区，XX境内大巴山东段的成土母岩含硒量为汉中的1.69倍，商洛的2.63倍。特别是大巴山东段早古生代的某些复杂岩层，含硒量达2.5—6.9ppm，富硒地层厚度达40—50米，长度达400—500千米。XX土壤一般含硒在1.5-2.00mg/kg，最高含量为400mg/kg，水中硒含量在0.014mg/kg－0.016mg/kg之间，富硒地带出产的动植物均含较丰富的有机硒。汉滨区洪山镇处于XX富硒带中部，富硒浓度适中，易于被动植物和人体吸收，还伴生锌、锶等人体必须的微量元素，是专家评定的“优质、环保、安全”的富硒区域，洪山镇已有10余家企业从事富硒食品生产经营，开发了富晒香米、豆类、茶叶、板栗、魔芋、花椒、矿泉水、豆腐乳等特色产品，富硒食品产业呈现出蓬勃发展的良好势头。

（4）基础设施条件优越

项目区陆路紧邻包茂高速，距高速路流水出口仅2公里；水路紧邻流水古镇码头；交通便利。项目区内电力、通讯也较为发达，电视覆盖率达100%，实现了户户通电，为本项目建设奠定了较为 14

优越的通信优势。水利设施条件也十分发达。乡、村道路便利，集贸市场集中，农业生产和畜牧水产养殖条件十分优越。项目所在地在瀛湖库区，没有工业污染源，水质良好，属典型的山区溪流型水质，是实施该项目的理想场所。

2、项目进展和投资情况

项目建设期为一年，从2014年1月至2014年12月结束。截止目前，已投资600万元，已完成项目前期准备及300口网箱建设。

三、经济效益和退耕农民受益情况

1、经济效益情况

项目建成后，600口标准化网箱养殖中400口养殖滤食性的匙吻鲟，平均每箱产鱼500公斤，年产200吨，年实现销售收入1200万元；100口养殖吃食性鳜鱼，平均每箱产鱼500公斤，年产50吨，实现销售收入500万元；100口养殖吃食性加州鲈鱼，平均每箱产鱼500公斤，年产50吨，实现销售收入250万元。合计年产各类商品鱼300吨，可实现销售收入1750万元，年利润673万元。

2、退耕还林农民受益情况

项目建成后可以直接带动200户退耕还林农户，平均每户养殖数量5箱，每箱净收入按最低2000元计算，增加收入2000万元，人均增加纯收入6000元。基地吸收劳动力70余人，人均增加收入2.4万元。

3、生态效益

项目建成后能够进一步巩固退耕还林成果，改善生态环境提高森林覆盖率，净化空气，改善水质，增加需水量，减少水土流失，据国家科学院专家测定：每年每公倾林地可增涵养水源3061立方米，可减少泥沙淤积量1.2吨，可吸收二氧化流有毒气体0.88吨，可吸收二氧化碳气体1吨，可放出氧气0.68吨。

本项目实施生态养殖方式，项目建成后，资源得到了合理的利用，解决了资源闲臵浪费问题，走发展与保护相结合的路子，有利于项目区内经济的可持续发展。通过该项目的实施，不仅会使秦巴山区的经济得到发展，更主要的是保护了我国南水北调工程水源地——汉江流域的生态环境，为包括北京人民在内的整个华北地区将会送去源源不断的清洁水。同时也净化了大气，有效地控制区域内各种生活废水和废气的排放，减少自然灾害的发生，促进生态系统良性循环。

附:《瀛湖富硒水产生态养殖建设项目可研报告》