关于全面推行党建工作质量管理体系的意见

关于全面推行党建工作质量管理体系的意见（共9篇）

1.关于全面推行党建工作质量管理体系的意见 篇一

中共河南省委办公厅河南省人民政府办公厅

关于印发《关于全面推行农村基层党风廉政建设

责任制工作的意见》的通知

豫办〔2008〕33号

各省辖市党委和人民政府，省委各部委，省直机关各单位，省管各企业和高等院校，各人民团体：

《关于全面推行农村基层党风廉政建设责任制工作的意见》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二00八年十一月十七日

（此件发至县级）

关于全面推行农村基层党风廉政建设责任制工作的意见

为深入贯彻落实党的十七届三中全会和《中共中央办公厅、国务院办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的意见》（中办发〔2006〕32号）、《省委办公厅、省政府办公厅关于加强农村基层党风廉政建设的实施意见》（豫办〔2007〕8号）精神，积极做好党风廉政建设责任制向农村基层延伸工作，推进农村惩治和预防腐败体系建设，建立县、乡、村三级责任网络和责任体系，形成一级抓一级、一级对一级负责的工作机制，保证中央关于农村工作各项决策部署的贯彻落实，推进社会主义新农村建设和反腐倡廉建设，维护改革发展稳定的大局，结合我省实际，现就全面推行农村基层党风廉政建设责任制工作提出如下意见。

一、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持“两手抓，两手都要硬”的方针，以建设高素质农村基层干部队伍为重点，加强和改进农村基层领导班子和农村基层干部作风建设，切实纠正损害农民群众利益的突出问题，维护农民权益，密切党群干群关系，促进农村和谐稳定和经济社会事业又好又快发展。

二、基本原则

实行农村基层党风廉政建设责任制，坚持党委统一领导，党政齐抓共管，纪委组织协调，部门各负其责，依靠群众的支持和参与的领导体制和工作机制。坚持把农村基层党风廉政建设作为加强农村党的建设和基层政权建设的重要内容，纳入农村目标管理，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设等工作紧密结合，一起部署、一起落实、一起检查、一起考核。为此，必须坚持从严治党，从严治政原则；围绕中心，服务大局原则；集体领导与个人分工负责相结合原则；立足教育，着眼防范原则；谁主管、谁负责和一岗双责原则。

三、责任目标

加强农村基层党风廉政建设，县（市、区）委是关键，乡镇（含街道办事处，下同）是基础，县乡两级党委对所辖范围内党风廉政建设负全面领导责任。县、1

乡、村三级党委（支部）书记为本辖区党风廉政建设第一责任人，要负总责、亲自抓，领导班子成员根据工作分工，对职责范围内的党风廉政建设负直接领导责任。

（一）农村基层领导班子在党风廉政建设中应承担的责任

1、贯彻落实上级党委、政府和纪检监察机关关于党风廉政建设的部署和要求，研究分析本辖区内党风廉政建设状况，结合实际，制定党风廉政建设工作计划和责任目标，并组织实施。每季度至少研究一次农村基层党风廉政建设工作。

2、组织农村基层党员干部学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，学习实践科学发展观，学习党的路线方针政策，深入开展党风党纪和法律法规教育，注重普及科技文化知识。

3、结合本地实际，坚持标本兼治，综合治理，惩防并举，注重预防的方针，以健全民主决策、民主管理、民主监督机制为核心，以完善惩治和预防腐败体系为重点，强化权力监督制约，健全相关制度，从源头上预防和治理腐败。

4、深入开展农村基层政务公开、村务公开和党务公开。

5、切实加强农村集体资金、资产、资源管理，认真落实各项支农惠农政策。

6、坚持以人为本，积极开展便民服务工作。深入开展廉政文化进农村活动。

7、认真解决群众反映的热点、难点问题，妥善化解矛盾。积极支持、配合执纪执法机关依法查处农村基层违法违纪案件，维护社会和谐稳定。

8、坚持和完善民主集中制，自觉接受党组织和群众的监督，重大事项集体讨论决定。严格按照规定选拔任用干部，防止和纠正用人上的不正之风。

9、重视农村基层纪检监察队伍建设，组织机构健全，人员、场地、办公设施和经费得到切实保障。推行村务监督委员会制度，配备村级纪检委员和党风廉政监督员。

10、弘扬求真务实、公道正派、艰苦奋斗的作风，带领农民群众不断增加收入，提高生活水平，大力发展集体经济，兴办公益事业，扎实推进社会主义新农村建设。

（二）农村基层领导班子成员在党风廉政建设中承担的责任

1、根据上级党委、政府和纪检监察机关关于党风廉政建设的部署和要求，结合本地实际，对职责范围内的党风廉政建设作出具体安排，并组织实施。

2、管好配偶、子女和亲属，严格遵守农村基层党风廉政建设的各项法规制度，自觉接受党组织和群众的监督，重大事项集体讨论决定，防止发生违法违纪问题。

3、认真处理群众来信来访，解决群众反映的热点、难点问题。积极支持、配合执纪执法机关依法查处农村基层违法违纪案件。

4、注重加强政治理论学习，积极参加领导班子民主生活会，认真对照检查执行党风廉政建设责任制和廉洁从政的情况，开展批评与自我批评，纠正存在的问题。

5、认真履行监督检查职责，对职责范围内落实农村基层党风廉政建设责任制情况进行监督、检查、考核，组织协调、配合责任追究案件的查处。

（三）纪检监察机关和职能单位在农村党风廉政建设中承担的责任

各级纪检监察机关要全面履行党章和行政监察法赋予的职责，按照党委、政府和上级纪检监察机关的部署和要求，积极发挥组织协调作用，提出落实农村基层党风廉政建设任务的意见、阶段性工作目标和具体措施，搞好任务分解，明确相关部门的责任，加强监督检查，严格实施责任追究，确保反腐倡廉各项工作任

务落到实处。各级农村基层党风廉政建设工作联席会议成员单位要积极发挥职能作用，根据任务分工，抓好职责范围内农村基层党风廉政建设工作任务的落实。

四、督查考核

对农村基层领导班子及其成员落实党风廉政建设责任制情况要进行考核。农村基层党风廉政建设责任制考核工作由县（市、区）委和乡镇党委分级负责，县、乡两级党委书记要负总责、亲自抓，领导班子成员担任考核组组长。县对乡镇的考核工作，在县（市、区）委的统一领导下，由县（市、区）农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室具体组织实施，乡镇对行政村（社区）考核工作由乡镇党委具体组织实施。

县、乡两级党政领导班子及其成员每半年要对所辖范围和职责范围内落实党风廉政建设责任制情况进行一次督查。根据实际情况可组织专项检查考核。农村基层干部执行党风廉政建设责任制情况，要列为民主生活会和述职述廉报告的一项重要内容。

农村基层党风廉政建设责任制考核主要采取“双述双评”的办法，即农村基层领导班子及其成员述职述廉，与会人员对领导班子及其成员民主评议。民主测评分“优秀”、“良好”、“一般”、“差”四个等次，以无记名填表方式进行。测评结果要在乡镇政务公开栏或村务公开栏中公示，时间不少于一周。根据需要，各地可开展问卷调查和质询活动。对乡镇的考核结果由县（市、区）农村基层党风廉政建设工作联席会议办公室综合平时掌握情况，提出最终考核等次意见，报县（市、区）委审定。对村级的考核结果由乡镇纪委综合平时掌握情况，提出最终考核等次意见，报乡镇党委审定。

农村基层党风廉政建设责任制考核结果，要在一定范围内通报，同时将考核结果纳入农村基层干部廉政档案。要建立和完善考核结果运用制度，将考核结果作为对农村基层干部的业绩评定、奖励惩处、选拔任用的重要依据。

五、责任追究

按照《关于对违反〈关于实行党风廉政建设责任制的规定〉行为实施责任追究的办法（试行）》（豫发〔1999〕17号）及其他相关规定，对违反农村基层党风廉政建设责任制的行为责任追究。农村基层领导班子及其成员不履行或不认真履行职责的，可视其情节轻重给予批评教育、诫勉谈话、组织处理和纪律处分，直至移送司法机关追究刑事责任。

领导干部对职责范围内发生的问题，敢于揭露、如实报告、主动查处、挽回损失、认真整改的，可以依纪酌情从轻、减轻或者免于处理；对职责范围内发生的问题进行掩盖、袒护、造假、不查不究等，造成严重后果或者严重不良影响的，应当依纪从重处理。

农村基层站所、学校、企事业单位参照执行本意见，各地要结合实际制定具体的实施办法。

主题词：农村工作党风廉政建设通知

中共河南省委办公厅2008年11月17日印发

2.关于全面推行党建工作质量管理体系的意见 篇二

1 档案全面质量管理的含义和特点

全面质量管理的理论是二十世纪六十年代初期形成的一门新兴的专门科学。它引起了世界各国的瞩目, 起源于美国, 我国自1978年推行了全面质量管理以来, 在理论和实践上都有一定的发展, 并取得了丰硕的成果。国家标准中质量管理的定义是“确定质量方针、目标和职责。并在质量体系中通过诸如质量策划、质量控制、质量保证和质量改进使其实施的全部管理职能的所有活动。”这个定义在全面质量管理概念的理解汲取了现代数学方法、自动控制、系统工程、可靠性理论、工程心理学、价值分析等科学的成果, 其主要标志是把科技管理、行政管理和统计方法有机的结合起来, 建立起一整套质量工作体系, 保证能经济地生产出满足用户要求的产品。其根本原则是:质量不能靠检查出来, 而应该把质量建立在设计过程、生产过程、使用过程的基础上, 并从这个目的出发, 开展保证质量的各项活动。质量检查的职能相应地扩展为质量管理的职能, 同时, 由于全面质量管理体系涉及到市场调查、新品开发、生产检验、销售服务等各个环节, 质量的信息又通过质量部门反馈到设计生产部门, 作为改进质量的依据, 应该在推行全面质量管理和贯彻实施ISO9000系列标准的实践中, 进一步探索、总结和提高, 为形成有中国特色的全面质量管理而努力。

所谓档案全面质量管理就是单位领导档案工作全体人员参加的, 以科学方法为手段, 充分发挥科学管理和专业技术的作用, 建立一套贯穿于档案形成全过程的质量保障体系, 从而保证高质量的档案。其核心是强调提高档案工作水平, 以保证档案的高质量。它具有以下几个特点:

(1) 全体人员参加。档案全面质量管理要求档案形成过程中的所有人员, 如各处 (室) 所的领导、文件起草人员、定稿人员、档案员等等人员的密切配合, 严格按照有关标准和要求共同完成公文处理和文件的归档及档案管理工作。树立“档案质量, 人人有责”的观念。只有这样, 才能保证档案的完整性、统一性, 也才能保证电子文档的及时传输和电子文档的及时归档。

(2) 全过程控制。从公文的起草、审核、印制、传递、执行到档案的收集、整理、归档、编研、开发利用的整个过程都实行质量管理。

(3) 科学的手段。采用数理统计方法、现代科学技术和现代管理科学来解决档案的质量问题, 不断提高档案质量和档案工作管理水平。

2 解决和改进档案质量问题的步骤

档案现状不容乐观。有的单位领导对档案工作不够重视, 觉得档案工作不能给单位带来效益, 只是花钱不挣钱;档案管理人员没有经过系统的专业知识的培训;档案管理的必备硬件如档案室、档案柜、微机、档案管理软件等都配备不齐全;室藏档案数量不完整;平时不注意文件、资料的收集、整理;档案制度不完善;有的单位甚至没有自己的《档案分类大纲》、《档案保管期限表》。

2.1 分析现状, 找出档案存在的质量问题。

首先要从公文拟撰开始, 各部门、各个工作人员必须经常地、自觉地树立档案质量意识, 查找问题。

2.2 分析产生档案质量问题的主要原因。

2.3 找出影响档案质量的各种因素。

2.4 针对影响档案质量的主要因素, 提出改进计划, 并制定解决问题的落实措施。

2.5 组织实施解决和改进档案质量的措施或计划。

2.6 同计划和目标对照, 检查采取措施后收到的效果。

2.7 总结经验, 巩固成绩, 把成功的经验

和失败的教训都吸收到相应的制度、规定中去, 防止再次发生类似的问题。

2.8 对检查中发现的问题, 不管是遗留下

来的还是新出现的, 再从第一步开始, 进行新一轮的改进, 继续加以解决。

3 档案质量管理的要求

全面质量管理的基本核心是提高人的素质, 调动人的积极性。档案工作中涌现出的人才是档案管理的精英, 他们对档案工作的质量研究和发展起着一种引导潮流的作用。全面质量管理论的形成有两个原因, 一是科学技术的发展, 对产品质量的要求越来越高的趋势, 二是企业管理理论的发展在企业管理中越来越重视人的作用。

3.1 必须牢固树立档案质量意识。

档案质量的提高, 与工作人员的质量意识有着密切关系。其中, 领导的档案质量意识最为关键, 领导通知必须提高认识, 转变观念, 认清档案管理的重要性, 认清档案数字化是大势所趋, 要高度重视本单位档案网络信息化、数字化建设, 因此要求从事档案工作的人员, 特别是各级领导, 要牢固树立档案质量意识, 用较高的工作质量来促进档案质量。

3.2 要不断提高档案人员素质, 加强管

理, 完善规章制度, 建立内部人员的制约机制。良好的政治思想素质和业务素质是搞好各项工作的基础。从事档案工作的人员要有良好的政治思想素质。具体来说, 就是要有强烈的事业心和高度的责任感, 要有良好的服务意识, 要有默默无闻、无私奉献的档案人精神。档案工作又是一项业务性比较强的工作, 档案人员业务素质的高低, 对档案质量起着至关重要的作用。档案工作人员要从搞好档案工作、提高档案质量的角度来加强自身的业务学习。领导要给从事专兼职档案工作的人员创造业务学习和培训的机会, 使他们的业务知识能更好地适应新时期档案工作的要求。

3.3 要把全面实现档案的价值作为检验档案工作质量的唯一标准。

每个从事档案工作的人员, 要通过加强档案的质量管理, 更好地为生产、建设、教育、科研服务, 促进各项工作的质量和效率的提高, 从而实现档案的真正价值。

3.4 要牢固树立“下道工序是用户”的思想。

档案是由多部门、多人共同完成的, 不同部门、不同工作人员之间能否密切配合, 上道“工序”能否给下道“工序”提供高质量的“半成品”, 就成为提高档案质量的关键。如果每个上道“工序”都能把下道“工序”看作是自己的“用户”, 为下道“工序”提供质量保证, 那么, 档案的质量就有了可靠的保证。

3.5 要以预防为主, 防检结合, 重在提高。

优良的档案质量是“生产”出来的。根据这一基本道理, 档案全面质量管理要求把档案管理的重点, 从“事后把关”转移到“事先预防”上来。从管结果转变为管因素, 做到防患于未然。

3.关于企业推行全面预算管理的思考 篇三

关键词：企业；全面预算；管理

全面预算管理是企业对所有资源力争进行最合理的配置，并分析、协调、控制预算的执行，即围绕企业的战略目标，对销售及收入、生产、成本、费用、资金等各方面进行分析、预测和决策，从而有计划地、高效地协调开展企业的所有经营活动。它涵盖了企业经营活动的各个方面，包括经营预算(销售、生产、成本、费用、采购等)、投资预算(包括固定资产购置、改扩建、资本运作可行性研究等)、人力资源预算、财务预算(现金流量、损益、资产负债等)以及专项事务预算(如项目关停、撤并、资产处置及人员安排等)，具有全面性、全员性、全程性、指令性等特点，是一种全要素、全过程、全方位的管理方法。目前，已经被企业广泛引入推行。

一、企业推行全面预算管理的目的和意义

1企业推行全面预算管理是企业投资者和经营者在产权制度变革新形势下的必然选择

随着我国经济体制改革的不断深入，企业的产权结构发生了变化，出现了分散的多元化的投资者群体，企业也出现了所有权与经营权的两权分离。企业投资者不仅关注企业当前的经营成果，而且关注企业未来的发展前景；不仅关注企业当前实现的利润，而且关注企业未来的盈利能力和发展能力；不仅关注利润的总额，而且关注利润的质量。在这种情况下，为了适应投资者的需要，经营者对企业的控制和规划，当然也要从经营结果(利润预算)扩大到经营过程(业务预算和资金预算)，并进而延伸到经营质量(资产负债预算和现金流量预算)。

2全面预算管理是一种具有全面控制约束力的机制

预算管理是利用预算对企业内部各部门、各单位的各种财务及非财务资源进行分配、考核、控制，以便有效地组织和协调企业的生产经营活动，完成既定的经营目标。财务预算、业务预算、资本预算、筹资预算共同构成企业的全面预算。因此，全面预算管理不单纯是财务、会计或某个特定职能部门的管理，而是企业综合的、全面的管理、是具有全面控制约束力的一种机制。

3全面预算管理的推行将细化企业目标，并形成一种有效的激励机制

预算使企业的战略目标得到细化，落实到最基本的单元，使总目标的实现建立在可靠可行的基础之上，降低了经营风险和财务风险。企业全面预算既是由销售、采购、生产、盈利、现金流量等单项预算组成的责任指标体系，又是公司的整体“作战方案”，还是到期(年终)奖惩的标准。再者，全面预算是全面的活动，预算主体就包括上层、中层及所有员工，预算编制、执行的过程，既涉及到责任部门，又延伸细化到每一个岗位(职工)，形成了一个完整严密的预算体系，通过预算体系的效能，激发全体员工主动参与意识，调动全体员工昂扬向上的精神、创新求变的意念，才是企业凝聚力之所在，发展动力之所在。

4全面预算管理是一种系统管理

包括全额、全员、全过程，是对企业的所有资源、所有活动进行整合，因此通过预算的运作和管理，能够充分发挥系统的效益。在大型企业，全面预算可以统帅强大的现金流、物资流和复杂的法人治理结构，起着汇融这些庞杂支节的干流作用和科学的导向作用，促使企业从粗放型向集约型的转变，并使关注的重点延伸到经营过程和资本资产的运作过程，也促使企业从原始的、经验的、人为的管理，向科学化、精细化、标准化管理过渡。

二，企业保证全面预算管理有效实施的措施

1改变观念，正确认识全面预算管理

经济经济全球化的发展，迫切地需要我们的企业改变旧有的观念，接受新的管理方式，以企业有限的资源来应对企业发展对资源需求的无限性，而全面预算管理正是这样一种能够满足企业发展需求的现代化的管理手段。企业的全面预算工作需要由专门的机构来做，一般由董事、总经理、一个或多个副总经理、战略经营单位负责人、财务总监等人组成预算管理委员会。预算管理委员会的大小取决于企业规模、预算所涉及的人数、预算过程中内部单位的参与程度及总经理的管理风格等。预算机构根据企业的总体战略目标，考虑企业内外的多种因素，结合企业拥有的资源，通过适度的分权、放权，将战略目标层层分解落实到每一个部门和每一岗位。其中会涉及许多财务指标和非财务指标，这些指标资料的来源和下达涉及企业的各个部门，需要各个部门的配合。指标下达以后，需要各部门通力合作，才能完成企业的总体预算目标。

2加强领导重视，建立预算管理组织体系

由于全面预算管理的机制性，不仅要求董事会、总经理挂帅“全面预算管理”机构，直接介入全面预算管理的授权、预算的审批等具体环节，而且在全面预算管理的整个落实过程都要求具有权威性的领导阶层来加以推动，要求高层领导将其作为企业的一项全面管理系统工程来加以重视。开展全面预算管理是强化企业经营管理与控制的一项基础管理工作。因此必须成立相应的预算管理组织机构，主要负责贯彻落实和研究全面预算管理相关政策，组织开展预算管理工作，协调各预算管理部门的关系，明确职责和工作任务。同时需要明确单位的主要负责人为开展预算管理工作的负责人，以切实加强领导。

3认真作好全面预算的编制工作，保障预算管理工作的顺利开展

全面预算的编制，是企业实施预算管理的起点，为企业生产经营活动确定了具体的目标，勾画出了企业未来生产经营活动的蓝图，成为企业开展经济活动和实施管理控制的依据和手段。首先，做好预算编制前的基础准备工作。为了保证预算编制的工作质量，需要事先明确职责分工，确定编制流程，设计并下发预算报表工作底稿和相应的编制说明，确保编制工作按照程序有步骤地进行。根据不同的预算项目，确定选用固定预算、增(减)量预算、零基预算、概率预算以及弹性预算等预算方法。其次，严格按照全面预算管理的编制程序编制。在全面预算编制过程中，要按照“自上而下、自下而上、再自上而下”的总程序反复修订、平衡，完成编制工作。

4严格执行预算，加强预算控制

首先要建立和认真登记预算管理台帐。各部门在执行预算项目时，要求必须到各项目的控制部门登记台帐并签章后，才能到财务部门报销，否则予以坚决拒绝。只有严格按照控制程序办事，才能确保预算管理工作有条不紊地进行。其次要按期执行预算。在当期执行预算内项目时，由本部门或部门主管领导批准可执行，提前或延期执行预算内项目，则必须经预算管理组织审批后执行。为了加强预算控制，需建立定期预算分析制度。各职能部门定期对预算项目执行情况相互核对后写出预算差异分析报告上报预算管理组织讨论审定。在预算差异分析报告中主要总结实际发生额与预算额的对比情况，分析产生超支的原因、责任归属以及改进措施或分析形成节省的原因，以便今后进行巩固和推广。在报告中还要对下个预算期的预算执行情况进行预测，为领导经营决策提供参考依据。

5建立和完善各项内控制度，为预算管理工作提供制度保证

4.关于推行6S管理工作的实施意见 篇四

为进一步强化现场管理和基础管理工作，提升企业管理水平和执行力，实现管理工作系统化、职工行为规范化、现场管理标准化、确保安全生产、经济效益最大化，树立华星公司新形象，经研究决定，在公司推行以整理、整顿、清扫、清洁、素养、安全为主要内容的６Ｓ管理工作，具体安排意见如下：

一、成立组织机构

1、成立推行6S管理工作领导小组

组长：

副组长：

成员：

机关部室及各厂点主要负责人

2、领导小组下设两个专业组及6S管理办公室，负责推

行6S管理日常工作。

6S管理分管领导：

①机关后勤组 组长：

成员：

②现场管理组 组长：

成员：

③管理办公室 主任:

成员:

6S管理工作领导小组及办公室成员，负责拟定公司6S

管理工作总体方案，指导、协调、监督公司及基层单位推行

6S管理的方案的制定与实施。

二、实施步骤

1、宣传培训阶段

采用请进来、走出去的方法，并利用板报、宣传栏、班

前会进行广泛宣传。

2、实施内容

（1）制定完善标准按6S管理的要求，结合职工行为

规范、岗位职责、安全责任制等逐级制定标准。

（2）对工作场所进行全面清理，规范物品的摆放。首

先要制作定置管理图，对车间场地的布置进行规划，定置图

要对物料区域、堆放方式、物料的标识等要有明确要求。

（3）健全完善载体作为6S管理的看板载体，公司将

统一设计与制作，因人员、机构等因素的变更，载体内容与

实际不符，必须进行修改、补充、完善。

（4）要对6S管理实施情况定期评估，了解活动的目标

达成情况及后续努力的方向，通过试点单位经验，查找6S

管理推行中存在问题并及时改进，努力做到人的规范化、事的流程化，循序渐进、不断提高，6S管理只有起点，没有终

点。

3、持续改进：经过一年时间的运行后，2012年起，全

面总结公司及各单位6S管理的经验和存在的不足，进一步完善管理体系和运行机制。

五、几点要求

1、全体员工要转变观念，充分认识开展6S管理的重要性和必要性。

2、各单位主要负责人要亲自抓，抓到位，根据本单位职工和岗位实际，制定严密的实施计划，按照统一部署，分步实施，稳步推进。

3、要切实调动起职工积极参与6S管理的热情。要通过培训，让职工认识到推行６Ｓ管理是每天必须做的工作，真正形成“事事有人管，人人都管事”的局面。

4、领导干部要率先垂范，按照６Ｓ管理要求，首先把自己的办公区、责任区整理、整顿、清扫彻底，起到带头示范作用。同时，注意协调解决推行过程中遇到的各方面问题，指导“问题”岗位，做到整体推进，不留死角。

5.关于全面推行党建工作质量管理体系的意见 篇五

一、质量管理与精细化管理联系 质量管理体系提出的八项质量管理原则提炼和概括了发达国家 几十年的成功经验，具有广泛的适用性，而不受地域环境、文化、背 景、组织规模和产品类型的限制。质量管理八项原则是：关注顾客、领导作用、全员参与、过程方法、管理的系统方法、持续改进、基于 事实的决策和互利的供方关系。充分融合当代国际质量管理理论和实 践发展成果的八项原则，其意义已远超出质量管理的领域和范畴，它 将为企业精细化管理提供一条正确的思路。精细化管理是一种管理理 念和管理技术，是通过规则的系统化和细化，运用程序化、标准化和 数据化的手段，使组织管理各单元精确、高效、协同和持续运行，它 是基于组织战略清晰化、内部管理规范化，对指导企业质量管理和质 量经营，建立科学量化的标准和可操作、易执行的作业程序，以及基

于作业程序的管理工具，实现精细化管理，具有重要意义。资源效益 最大化的基础上提出的，它是组织个体利益和整体利益、短期利益和 长期利益的综合需要，它体现了组织对管理的完美追求，是组织严谨、认真、精益求精思想的贯彻。

二、质量管理在企业中作用 在矿山推行全面质量管理，即组织要以质量为中心，以全员参与 为基础，目的在于通过让顾客满意使本组织所有成员及社会受益而达 到长期成功的管理途径。它与传统的质量理相比较有如下特点：把过 去以事后检验和把关为主转变为以预防为主，即从管结果变为管因 素；过去的就事论事、分散管理，转变为以系统的观点为指导进行全 面的综合的管理；围绕质量开展全员的工作；并强调不断改进过程质 量，从而不断改进产品质量。开展全面管理的基本要求可以概括为 “三 全一多”“全员的质量管理”“全过程的质量管理”“全企业的质量 ：、、管理”“多方法的质量管理”、。随着科学技术的发展，内外部

环境的 变化，要根据不同的情况，区别不同的影响因素，广泛、灵活地应用 多种多样的现代化管理方法来解决质量问题。

6.关于全面推行党建工作质量管理体系的意见 篇六

苏政办发〔2005〕119号

各市、县人民政府，省各委、办、厅、局，省各直属单位：

行政执法责任制是规范和监督行政机关行政执法活动的一项重要制度。为贯彻落实《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》（国办发〔2005〕37号），进一步依法界定执法职责，建立健全评议考核机制，认真落实执法责任，全面推行依法行政，经省政府同意，现提出如下实施意见。

一、建立健全推行行政执法责任制组织领导机制

1．建立和完善组织领导体系。各级政府和政府各部门主要领导是推行行政执法责任制的第一责任人，对本地区、本部门推行行政执法责任制工作负总责；分管领导为主管责任人，对本地区、本部门推行行政执法责任制工作负主管领导责任。实行双重管理和省以下垂直管理的部门，要负责做好本部门（系统）推行行政执法责任制的贯彻落实工作。各级政府和政府各部门的法制工作机构要积极协助本级政府和本部门做好推行行政执法责任制的组织协调、跟踪检查、督促落实工作。

2．成立省依法行政工作领导小组。领导小组下设办公室，具体负责推进依法行政及落实行政执法责任制工作的督促指导。办公室设在省政府法制办。市、县政府要相应成立领导小组。领导小组定期不定期召开会议，研究部署推进依法行政以及推行行政执法责任制工作中的重大事项。

3．做好督促检查和经验总结工作。各级政府要加强对所属工作部门和下级政府推行行政执法责任制落实情况的督查。要认真总结经验，适时开展经验交流活动，促进工作开展，提高工作水平。对各级政府和政府各部门推行行政执法责任制的情况，省政府将于2006年3月份组织一次全面检查。

4．切实加强基层政府和部门法制机构建设。推行行政执法责任制工作涉及面广、专业性强、工作量大，重点和难点在基层。各级各部门要在人力、物力、财力上保障行政执法责任制的推行，切实加强基层法制机构建设，充实法制机构工作人员，确保有专门人员负责行政执法责任制推行工作。

二、依法界定和分解落实行政执法职责

5．认真组织梳理行政执法依据。行政执法依据梳理工作由省依法行政工作领导小组办公室具体组织，实行分级分部门梳理。省以下垂直管理部门由省级部门负责梳理；双重管理部门由各级政府组织梳理；受委托行使行政执法职权组织的执法依据，由委托的部门进行梳理。政府各部门要按照本级政府依法行政工作领导小组及其办公室的部署要求，对本部门执行的执法依据进行梳理，并将梳理结果报本级政府依法行政工作领导小组办公室审核界定。领导小组办公室对各部门报送的梳理结果要依法逐一进行审核，并将审核结果反馈给部门。

6．行政执法依据范围。这次梳理的行政机关执法依据包括：现行有效的法律、法规、规章以及部门“三定”规定。部门“三定”规定作为执法依据主要适用于以下几类情况：一是机构改革中按照国务院和省政府的相关规定，有关机构已经调整，而相关法律法规尚未及时修改的；二是法律法规授权地方人民政府可以根据本地实际将相关执法职责确定给有关部门的；三是按照国务院和省政府的相关规定，针对行政执法职能争议作出相应调整的。经有权机关批准开展相对集中行政处罚权试点的，按照国务院和省政府相关规定办理。

7．梳理行政执法依据要求。各级政府和政府各部门在梳理执法依据时，要注意与《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》等法律规范相衔接；下级政府审核界定所属部门执法依据时，要注意与上级政府有关部门的执法依据相衔接。

8．在国务院办公厅《若干意见》发布前已经开展过行政执法依据梳理的地方和部门，要根据执法依据制定、修改和废止情况，重新梳理并及时调整各有关部门的执法依据，协调解决调整中的相关问题。

9．各级政府和政府各部门对经审核界定的具有行政执法主体资格的部门（包括法律法规授予行政执法权的组织，下同）执行的执法依据，要按照所执行依据的位阶层次进行分类排序、列明目录。同一项执法权限有不同位阶层次依据时，按照位阶高低排序。涉及几个部门共同实施的，要明确主管部门和配合部门。

10．实行垂直管理和双重管理的部门，要将经有权部门审核界定的执法依据报送所在地政府备案，接受当地政府的监督检查。

11．执法依据的公布。行政执法依据经审核界定后，由具有行政执法主体资格的部门以本级政府依法行政工作领导小组办公室规定的方式，通过新闻媒体以及政府门户网站、政府公报等统一向社会公布。要将本级本部门经梳理界定的执法依据汇编成册，印发相关部门对照执行，方便公众监督。

12．建立执法依据动态调整机制。各级政府和政府各部门执法依据公布后，如遇机构、职能调整，或者所执行的法律法规规章依据发生变化的，在变化事项发生后的一个月内，要对相关的执法依据进行调整，并严格遵守公布和备案规定。

13．分解执法职权。经审核界定具有行政执法主体资格的部门，要区分不同的执法职权类别，根据职位分类要求，从提高执法质量和效率出发，科学合理地分解执法职权，明确执法程序、标准、时限和责任，落实到具体执法机构和执法岗位，并将执法职权分解情况报送同级依法行政工作领导小组办公室备案，确保职责到岗到人。

14．具有行政执法主体资格的部门要将执法机构、岗位和人员的具体职责，以及执法流程、要求、时限和责任等，通过本部门网站和在办公场所设置公告栏等向社会公示。

15．集中开展上岗培训工作。各级政府和政府各部门要根据梳理执法依据、分解执法职权的情况，结合行政执法证件发放注册工作，对具体执法岗位上的人员进行集中专项培训。经统一考试合格后，发放行政执法证件，方可开展执法活动。

三、建立和完善行政执法评议考核机制

16．制定、修订和完善评议考核标准。各级政府和政府各部门要按照评议考核对象的具体情况和特点，区分政府与部门、以行政执法为主的部门与以一般行政管理为主的部门，分别制定或者修订行政执法评议考核的标准和要求，力求科学严谨、切实可行。

17．细化评议考核的内容。各级政府和政府各部门要对照国务院办公厅《若干意见》关于评议考核内容的规定，从执法主体资格、执法权限、执法程序是否合法，执法依据适用是否规范，执法决定内容是否合法、适当等方面逐项进行细化，设立量化指标，增强考评标准的针对性和可操作性，确保考评工作全面、公正、准确。建立健全行政执法案卷评查制度，将行政执法案卷质量作为衡量行政执法机关和行政执法人员执法水平的重要依据。

18．各级政府和政府各部门要将行政执法责任制评议考核作为依法行政考核的重要内容，纳入目标管理考核等综合考核。行政执法责任制评议考核工作由各级政府和政府各部门法制工作机构协助组织实施，可以采取组织考评、个人自我考评、互查互评相结合的办法，做到日常评议考核与评议考核的有机衔接，考评结果要予以公布。对行政执法责任制评议考核不合格的，单位不得被评为先进集体，个人不得被评为优秀等次。

19．对具有行政执法主体资格的部门和行政执法人员行政执法情况的评议考核，要与目标考核、岗位责任制考核等结合起来，避免重复考核。确有必要进行其他考核的，将行政执法责任制评议考核结果作为其他考核的依据。

20．省以下垂直管理的行政执法部门，由上级部门进行评议考核，并充分听取地方人民政府的评议意见，将考评结果抄告当地政府。实行双重管理的行政执法部门，由地方人民政府负责考核，充分听取上级部门的意见，并将考评结果抄告该部门的上一级管理部门。

21．建立行政执法奖励机制。对经考评行政执法绩效突出的行政执法部门和行政执法人员，各级政府和政府各部门应当予以表彰奖励。

22．建立征求人大、政协机关意见以及邀请人大代表、政协委员参与评议的制度，主动接受监督。

23．高度重视开展外部评议工作。各级政府和政府各部门要通过召开座谈会、发放执法评议卡、设立公众意见箱、开通执法评议专线电话、聘请监督评议员、举行民意测验等方式，充分听取相关行政管理相对人意见，并将其作为行政执法责任制考核评议的必经程序，将外部评议情况作为确定最终考核意见的重要依据。

四、严格落实行政执法责任

24．制定和完善行政执法责任规定。各级政府和政府各部门要按照国务院办公厅《若干意见》要求，针对具体的执法机构和执法岗位，明确行政执法责任的种类和内容、责任追究的范围、责任追究的程序保障和承担责任的方式，制定或修订完善行政执法责任规定。

25．上级政府对本级政府部门和下级政府，上级行政机关对下级行政机关，实行垂直管理和双重管理的部门对本系统，都要严格落实行政执法责任，强化责任追究。对有违法或者不当行政执法行为的行政执法部门，可以根据造成后果的严重程度或者影响恶劣程度等具体情况，给予限期整改、通报批评、取消评比先进资格等处理；对有关行政执法人员，可以根据考核情况，或者根据过错的情节轻重、危害大小，给予批评教育、离岗培训、调离执法岗位、取消执法资格等处理。

26．各级机构编制部门、监察机关和政府法制机构在本级政府的领导下，具体负责本级政府对所属工作部门和下级政府行政执法责任追究的日常工作。在推行行政执法责任制过程中，涉及行政执法主体、职权细化、确定行政执法责任等问题，按照国务院规定，应当由机构编制部门为主进行指导和协调的，由机构编制部门牵头办理。行政各部门监察机构和法制工作机构协助本部门负责行政执法责任追究的日常工作。法制工作机构负责行政执法机关执法行为违法性和不当性的认定工作，以及行政执法人员是否具备执法资格的认定工作；监察机关和机构按照《行政监察法》和相关责任追究的规定，负责行政执法机关和执法人员具体责任的确定和追究工作。法制工作机构要及时将行政执法监督和评议考核过程中发现的涉及责任追究的情况报告监察机关，监察机关要及时将处理结果通报并抄告法制工作机构。

27．重视行政复议、行政诉讼和公众监督环节的执法违法问题，严格责任追究。各级监察机关、法制机构、人事部门等要加强与司法机关的联系，建立工作联系制度，定期交流、通报执法情况、责任追究情况和案件移送情况。各级政府和政府各有关部门要建立健全行政执法投诉处理制度，及时处理群众投诉，发现执法违法问题要认真追究，并将处理结果反馈给投诉人。对行政执法部门的行政执法行为在行政复议和行政诉讼中被认定违法和变更、撤销等比例较高的，对外部评议中群众满意程度较低或者对推行行政执法责任制消极应付、弄虚作假的，要按照有关规定强化责任追究。

28．进一步完善行政执法机关、监察机关、司法机关案件移送办理制度。对实施违法或者不当的行政执法行为依法依纪应采取组织处理措施的，按照干部管理权限和规定程序办理；依法依纪应当追究政纪责任的，由任免机关、监察机关依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

29．依法保障责任人的合法权利。追究行政执法责任，必须严格遵守程序，做到实事求是、客观公正。在对责任人作出处理前，应当听取当事人的意见，保障其陈述权和申辩权；在作出处理决定后，要依法保障当事人的申诉权。

五、积极研究制定相关配套制度

30．实施行政执法责任制是一项长期任务，要高度重视并加强相关配套制度建设。各级政府和政府各部门都要制定和落实行政执法责任制的相关配套制度，包括行政执法评议考核规定、行政执法责任规定、行政执法协调规定、行政执法公示规定、行政执法案卷评查规定、规章和规范性文件制定和备案规定、规章和规范性文件实施周年报告及实施效果评估规定、行政执法投诉处理规定、行政执法督查规定等。有立法权的市人民政府，可以根据推行行政执法责任制工作需要，适时制定有关政府规章或者将现有的相关规定上升为政府规章。没有立法权的市、县人民政府，可以根据需要，制定相关规范性文件。已有相关规定的市、县，要按照新的要求，进一步修订完善。省以下垂直管理和双重管理的部门要负责做好本系统推行行政执法责任制的配套制度建设工作。

31．加强行政执法电子政务建设。要探索利用现代信息技术手段，简化执法责任制流程管理，强化上级政府对下级政府、政府对部门以及部门之间、部门内部的协调配合，提高推行行政执法责任制工作的效率和水平。

各地、各有关部门要结合实际，认真研究落实本意见的要求，在2006年3月底前完成推行行政执法责任制的相关工作。省法制办、省编办、省监察厅、省人事厅等部门要根据有关文件规定，加强对各地区、各有关部门工作的指导和督促检查，确保顺利推行行政执法责任制。有关推行行政执法责任制工作的重要情况，各市政府和省政府各部门要及时报告省依法行政工作领导小组办公室，由领导小组办公室汇总后向省政府作出报告。

7.关于全面推行党建工作质量管理体系的意见 篇七

一、要提高对推行全面预算管理的必要性、重要性的认识

首先, 推行全面预算管理, 有利于提升企业内部的计划管理、生产管理、财务管理、技术管理等系统管理和部门单位管理的管理水平, 从战略高度整合资源和聚合力量, 从价值链、供应链、作业链之间协调彼此关系, 从而更好地保证战略方针的贯彻执行和预定经营目标的实现。其次, 推行全面预算管理有利于促进企业加强基础管理, 完善各项管理制度, 不断提高经营管理水平, 有利于及时发现管理中的漏洞, 从而采取相应的改进措施、调整生产经营对策、妥善规避与防范经营风险, 达到减少不必要的损失和浪费, 实现有效监控的目的。第三, 推行全面预算管理有利于解决困扰经营者的分权管理与集权控制的矛盾, 落实好企业的利润、资金、成本费用和业务量等目标责任, 从各自的管理角度挖掘企业资源潜力、实现协同效益的同时, 也有利于企业实施精细生产、流程再造。第四, 推行全面预算管理有利于通过全面预算的制定, 建立起一套适合预算管理控制的目标体系和科学、公正的考核评价办法, 从而为有效地实施预算控制、绩效考评、按绩奖惩形成激励和约束效应创造条件。

二、要有针对性地改进和加强油田企业全面预算管理

全面预算管理是一个复杂的系统工程, 在油田企业推行全面预算管理必须从油田自身实际出发, 既要做到全面、系统、科学、先进, 也要能满足油田企业的发展要求。

首先, 在制定预算的过程中和采取的预算方法上, 要根据油田企业规模庞大、业务类型繁杂, 各油田、各区块储量、储层差异大和可比性差等特点, 采用以前期油、气、水井和设备为基础, 考虑本年度地质上、管网上、设备上等重要相关数量的变动情况, 掌握运用好四个前提:一是年度内油气产量、新增井数、新增设备及管网等新增数量;二是从企业发展的观点分析生产经营活动;三是从历史的和现实的要求分析现有费用水平;四是在油气产量没有巨大变动的情况下确保现有费用得到有效控制。其次, 全面预算管理应与油田企业工作流程和管理流程紧密结合。要通过推行全面预算管理, 推动企业物流、资金流及信息流等流程的再造, 促进企业管理不断改进和完善。第三, 在推行全面预算管理过程中, 要根据企业总体战略、各个运营系统中单位或部门的统筹规划和资源配置, 做好利益权衡;在预算指标的制定、下达、执行、监控、分析、考核、评价过程中, 应该通过相关单位或部门的共同协作, 在资源共享的情况下实现资源的合理优化, 或通过相关单位或部门的互相监督, 实现全面预算的控制和约束力。

三、提升油田企业全面预算管理的设想

一是坚持以生产经营业务量为基础确定预算指标。在测算预算指标时, 应要求相关单位和业务部门必须先编制出各自的业务预算, 通过参考、汇总和分析业务量预算, 测算出较为符合客观实际的收入、费用、资金等预算指标。如在编制成本费用预算时, 可以适当采用零基预算方法, 通过详尽审查、分析、考核预算期的实际生产经营需要、管理水平、控制目标, 尽可能避开以上期支出水平为基准, 这将有助于提高预算指标的正确性。

二是选择正确的预算编制程序。在编制全面预算时, 应从预算总体指标规划的制订, 到逐级下达、层层分解并最终形成的预算方案, 都要做到既要具备高瞻远瞩的宏观战略, 还要以切合实际的业务计划为基础, 遵循和采用自上而下、自下而上、上下结合的预算编制程序, 坚持做到上下往返的多次研究讨论和沟通协调。

三是坚持“一个下移、两个挖潜、三个到位 (一个下移:成本管理权限下移;两个挖潜:基层内部管理挖潜, 项目内部调剂挖潜;三个到位:服务到位、监督到位和考核到位) ”的工作思路, 不断加大成本控制管理力度, 将责任成本的管理权限下移到四级 (班组) 单位, 使成本的使用管理由各级自主决定, 在着力提高基层成本使用的自主性及内部挖潜的积极性的同时, 配套做好服务监督和考核工作, 将成本控制工作落到实处。

四是细化预算分析和加强沟通协调。要坚持预算分析, 按月分析的制度, 做到对本单位完成情况进行分析, 职能部室从管理角度进行纵向和横向对比。所有这些分析对比, 既要有生产量、工作量的对比数据, 也应有价值量的对比数据, 在工作量和价值量之间建立起联运的反映体系, 以便能从数据对比中寻找全面预算管理工作中存在的问题和可以挖掘的潜力。

(作者单位:中原油田钻井四公司河南濮阳457000)

8.关于全面推行党建工作质量管理体系的意见 篇八

内蒙古自治区人民政府关于全面推行政府采购制度的意见

(内政字〔2003〕139号)

各盟行政公署、市人民政府，自治区各委、办、厅、局，各大企业、事业单位：

推行政府采购制度，是建立与社会主义市场经济体制相适应的公共财政框架体系的一项重要内容，是财政支出管理改革的重要环节，也是从源头上防治腐败的治本之策。根据《中华人民共和国政府采购法》(以下简称《政府采购法》)、《中华人民共和国招标投标法》(以下简称《招标投标法》)及国家关于政府采购工作的有关规定，结合我区近年来开展政府采购工作的实际，现就贯彻《政府采购法》精神，全面推行政府采购制度，提出以下实施意见。

一、总体目标和基本原则

(一)总体目标

建立符合社会主义市场经济体制和《政府采购法》要求，符合自治区实际的政府采购管理体制，依法开展政府采购工作，规范采购行为，加强财政支出管理，提高财政资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，促进自治区经济发展和廉政建设。

(二)基本原则

1?强化制约机制的原则。各级政府集中采购机构与财政部门分离，执行职能与监管职能分开，并依法明确各自的职能职责，形成各司其职、相互制约的管理机制。

2?兼顾效益、效率的原则。政府采购目录和采购限额标准，一经确定后要及时公布。集中采购机构的采购活动，应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。

3?坚持公开、公平、公正、诚信的原则。公开政府采购工作程序和采购信息，依法规范采购行为，建立健全监督检查机制，维护政府采购良好信誉和形象。

4?坚持分步实施、积极推进的原则。贯彻《政府采购法》，全面推行政府采购制度，要分步实施、先易后难，逐步扩大采购范围和规模，与财政国库集中支付制度改革协调配合、积极推进。

二、建立健全政府采购管理体制

(一)建立政府采购工作会议制度

按照《政府采购法》和推行政府采购制度要求，自治区已成立政府采购工作领导小组。各地区应结合实际，建立相应的政府采购工作领导小组。各级政府采购工作领导小组根据工作需要，适时召开由财政、计划、监察、审计、建设、工商行政管理、质量技术监督、政府集中采购机构等部门组成的领导小组工作会议，集中研究解决推行政府采购制度中的有关问题，统一协调本地区政府采购工作。

(二)依法设立集中采购机构

各级人民政府应按照《政府采购法》的要求，尽快完成政府集中采购机构与财政、计划部门的分离工作，并明确各自的职能职责，确保各项政府采购活动依法进行。盟市可根据工作需要，依法设立集中采购机构。旗县集中采购机构的设置，应坚持实事求是、因地制宜的原则，由旗县人民政府根据实际情况而定。新设立的集中采购机构是政府采购的执行机构，是政府直属的非营利事业法人，独立承担民事责任，依法执行政府集中采购任务，各级人民政府不得将政府采购中心委托任何一个政府组成部门代行管理。集中采购机构应建立健全内部监督管理机制，采购人员应具备相关职业素质和专业技能，符合专业岗位任职要求。

(三)明确监督管理机构和集中采购机构的职能

按照《政府采购法》规定，各级财政部门是政府采购工作的监督管理机构。各级人民政府可根据工作需要批准在财政部门内部成立政府采购监督管理机构，专司政府采购监督管理职能。

政府采购监督管理机构的主要职责是：研究制定各级政府采购监督管理规章制度；编制政府采购预算和计划；拟定政府集中采购目录、限额标准和公开招标数额标准(其中，工程采购公开招标数额标准执行《内蒙古自治区实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》的规定)，报本级人民政府批准公布；审批实行公开招标以外的政府采购方式；负责集中采购资金的缴拨管理；制定政府采购合同必备条款，受理合同备案；负责政府采购评审专家资格认定，建立并管理政府采购评审专家库，监督管理供应商登记备案信息库；负责政府采购中介招标代理机构资格申报和认定；依法受理供应商投诉并及时作出处理决定；指定政府采购信息发布媒体，管理政府采购信息统计、发布、分析，以及政府采购网络管理和维护；负责政府采购管理人员培训；依法办理政府采购行政复议和应诉事项，查处政府采购违法违规行为；办理政府采购监督管理其它有关事务。

政府集中采购机构的主要职责是：受采购人委托，对纳入集中采购目录的通用采购项目，按照确定的采购计划、采购项目和采购方式，组织集中采购；受采购人委托，对集中采购目录内有特殊要求或限额标准以上的采购项目，组织实施集中采购；受采购人委托，对未纳入集中采购目录的政府采购项目，可在委托范围内代理采购；对达到公开招标数额的工程、货物、服务类采购项目，依法组织招投标活动；受采购人委托，依法对供应商的特定要求进行审查；按照委托权限签订或组织签订采购合同，并督促合同履行；提供实施政府采购有关情况及采购信息，受理供应商提出的询问或质疑，并就委托授权范围内的事项作出答复；制定集中采购内部操作规程，建立内部监督制约机制，对采购人员进行培训考核；自觉接受财政、监察、审计等有关部门的监督检查，依法独立承担集中代理采购活动中的相关法律责任。

(四)完善政府集中采购监督检查机制

各级财政、纪检监察、审计等有关部门要加强对政府集中采购活动的监督检查，建立完善的监督机制。

财政部门负责对集中采购机构和各当事人执行政府采购法律、行政法规、规章情况进行监督检查。对采购范围、采购方式、采购程序，以及采购人员的职业素质和专业技能进行监督检查。对集中采购机构的采购价格、节约资金效果、服务质量、信誉状况、有无违法行为等事项进行考核，并定期公布考核结果。对政府集中采购活动中的违法违规行为予以通报批评，情节严重的按有关规定予以处理。

各级纪检监察部门负责对参与政府集中采购活动的国家机关、国家公务员以及政府采购工作人员在集中采购活动中出现的违法违规行为进行监察查处。审计部门负责对政府采购监督管理部门、政府采购各当事人，以及政府采购活动的真实性、合法性和效益情况进行审计监督。其它对政府集中采购负有行政监督职责的有关部门，应按照职责分工，加强对政府集中采购活动的监督管理。任何单位和个人都有权检举和控告政府集中采购活动中的违法违规行为。对政府集中采购活动中出现的违法违纪问题，予以严肃处理；情节严重、触犯刑律的，移送司法机关审理。

三、扩大政府采购范围和规模

按照《政府采购法》规定，政府采购资金为财政性资金，财政性资金包括预算内资金和预算外资金。全部或部分用财政性资金进行的采购，均属政府采购范围。按照《政府采购法》要求，政府集中采购目录、限额标准和货物、服务类采购公开招标数额，由自治区人民政府或授权机构确定并公布。自治区人民政府集中采购目录、限额标准和公开招标数额标准，实行分级管理、一年一定制度，由各级人民政府或经人民政府批准财政部门公布执行。各级人民政府通过制定集中采购目录和限额标准，科学合理确定本地区政府采购范围。在全面推行政府采购制度过程中，各地区、各有关部门应认真总结完善货物类集中采购的经验和做法，并积极探索开展工程类和服务类采购活动，促进各项政府采购业务全面发展，逐步扩大政府采购范围和规模。

四、完善政府采购评标专家库和供应商信息库制度

(一)建立政府采购评标委员会专家库

政府采购评标委员会的组成，是政府采购公开招标和评标工作的重要环节。各级政府采购监管机构要建立政府采购专家库，及时为政府采购招投标和评标工作提供服务。参加评标工作的技术人员要从专家库中按专业对口原则随机抽取，评标委员会中专家人数不得少于成员总数的三分之二，以保证政府采购工作的技术质量和客观公正性。

(二)建立政府采购供应商登记备案信息库

为规范政府采购市场，保证政府采购质量，维护政府采购各当事人的合法权益，政府采购监管机构应建立供应商登记备案信息库，对进入本地区政府采购市场的供应商进行登记备案，集中掌握供应商的相关信息，为采购人和采购代理机构采取公开招标以外方式的采购活动提供信息服务。

五、规范政府采购方式和工作程序

(一)依法确定政府采购方式

按有关法律法规要求，实行公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价和国务院政府采购监督管理部门认定的其它采购方式。集中采购机构或经资格认定的采购代理机构，应按照《政府采购法》和《招标投标法》有关规定组织集中采购活动，达到公开招标数额以上的要实行公开招标；达到公开招标数额但因特殊情况需采用其它方式的，报财政部门批准。

(二)编制政府采购预算

政府采购预算是部门预算的组成部分，集中反映年初纳入政府采购范围的采购项目和资金来源。凡实行部门预算改革的地区或单位，在编制下年度部门预算时一并编制政府采购预算，未实行部门预算的地区或单位，要单独编制政府采购预算。凡未编报政府采购预算的单位，财政部门不予批复年度部门预算，不予拨付预算内采购资金。各级人民政府在年初向同级人民代表大会作年度财政预决算报告时，要报告政府采购预决算相关内容。政府采购预算随财政预算报经同级人民代表大会批复后，应认真贯彻执行。

(三)制定政府采购计划

政府采购监督管理机构依据批复的政府采购预算制定年度政府采购计划。政府采购计划主要内容包括：按照政府采购预算确定的采购项目、采购资金来源、采购组织形式、采购方式、资金支付办法等。

(四)落实采购任务

采购单位按照列入计划的采购项目，在采购预算额度内填列“采购项目清单”，及时报送政府采购监督管理机构。采购项目清单主要内容包括：采购商品的名称、数量、技术参数、规格型号、使用时间、资金来源归集情况等。政府采购监督管理机构根据采购项目清单下达采购任务。对于集中采购目录内的通用采购项目，由集中采购机构代理采购；属本部门、本系统有特殊要求的采购项目，可实行部门集中采购，采购人不具备自行招标资格条件的，应委托集中采购机构或认定资格的采购代理机构组织集中采购；对单位有特殊要求的采购项目，经自治区人民政府批准可以自行组织采购。

(五)组织集中采购

集中采购机构按照确定的采购项目、采购方式、资金支付方式等有关要求组织集中采购，并将采购方案提前报送财政部门备案。采取公开招标或邀请招标方式的，应按照《政府采购法》和财政部门有关规定招标采购。政府采购工程进行招投标，适用《招标投标法》。凡属集中采购项目，无论采取何种采购方式，采购人与供应商都要签订书面合同。

(六)履行采购合同

采购合同应由采购人或授权委托采购代理机构与中标供应商签订。采购合同签订后，合同副本应于七日内报送政府采购监督管理机构备案，各当事人应按照合同约定履行各自的权利和义务。采购代理机构应协助采购单位(用户)对采购项目进行质量验收，大型或复杂的采购项目，应邀请国家认可的质量技术检测机构参加验收工作。

(七)支付采购资金

各级财政部门应开设政府采购专户，对采购资金实行统一管理，财政直接支付。其它任何部门、单位(包括集中采购机构)都不准开设“政府采购资金财政专户”。属于财政直接支付资金的采购项目，采购单位应按照签订的采购合同和财政部门有关规定填报资金支付申请，经财政部门审核无误后，按合同约定将资金直接支付供应商。不属于财政直接支付的采购项目，由采购单位按现行资金管理渠道和合同约定付款。

六、相应配套措施

(一)深化财政管理制度改革，加大实行部门预算和国库集中支付工作力度。进一步细化部门预算项目，提高政府采购预算的可操作性，加强政府采购资金管理，扩大采购资金财政直接支付范围。

(二)结合实际制定政府集中采购目录和限额标准，科学合理确定政府采购范围。

(三)加强相关法规制度建设，做好政府采购基础性工作。按照《政府采购法》要求，修改完善现行政府采购有关规章制度，并抓紧研究制定《政府采购法》配套制度和相关办法。加强业务培训，提高人员素质，规范基础性工作，提高政府采购监督管理水平。

(四)在法律规定范围内，积极开展制度创新。在确保实现政府采购公开、高效、低成本目标的基础上，各地区应结合实际，认真研究制定切实可行、便于操作的管理制度，包括对通用采购项目实行“协议供货制度”等。

七、具体实施步骤

实施《政府采购法》、全面推行政府采购制度，在我国是一项新事物，需要逐步建立一系列配套法规制度来保证实施，并且应与其它几项财政改革协调配合、互相促进。《政府采购法》于2003年1月1日正式实施，本意见是贯彻《政府采购法》、推行政府采购制度的主要措施和具体要求，应与《政府采购法》同步执行。各盟市、计划单列市可根据《政府采购法》规定，结合本地区实际情况，按照自治区人民政府确定的总体目标、基本原则和相关要求，制定本地区的实施办法，积极推行政府采购工作，努力实现政府采购工作的法制化、制度化和规范化。

9.全面质量管理推行方案 篇九

理（以下简称

（试行）1 目的： 通过推行科学的全面质量管TQM），提高部门（车间）关于产品﹑服务﹑安全等质量管理水平，以满足公司各项工作实现又好又快及构建和谐企业文化的需要；确保企业增收节支，巩固或提升公司在行业中的地位，做顾客最满意的企业，打造某某国际知名品牌。2 范围： 本方案适应于集团公司总部。3 目标： ３.１通过推行TQM［先是现场5S﹑看板管理﹑产品质量“三检制”的完善和巩固，再分阶段实施全面质量改进小组活动（以下简称QCC活动）﹑全面生产维护（TPM）等］，提高工作和服务效率，优化组织人员结构，定编定岗，进一步明确职责和权限； ３.２深化公司管理﹑服务等工作质量要求，工作人人讲质量，使公司的TQM工作达到：QCC活动普及率达85％以上，注册课题实现率达到

活动小组长80％以上，培养分布于各部门（车间）的QCC生产﹑品管﹑仓储部门

名以上，QCC

活动成果发表各

6件／年以上（其中争创国优1个﹑省优2个以上）； ３.３通过活动激发员工工作热情，提高员工分析问题和解决问题的能力，增强员工自主改善意识，科学运用质量管理的工具和方法，统计和分析公司生产﹑研发﹑技术﹑品管﹑仓储等部门管理中存在的问题和原因，通过要因确认并采取对应措施来加以改进和完善，并形成文件化管理； ３.４不断提升公司整体质量管理水平，严控产品质量，构建有某某特色的质量文化和质量理念，为落实目标责任制管理和公司今后推行卓越绩效模式管理打好基础； ３.５争取3－5年在行业首创全国质量管理奖﹑中国世界名牌，最终成为业内标杆的卓越企业，为某某高效、稳健发展不断创新管理。

TQM组织及职责：

4.1成立公司TQM推行委员会：（07年４月完成）4.1.1董事长（或总裁）任主任；

4.1.2总工﹑某总﹑某总﹑某总﹑某博士﹑某事业

TQM

推行的策划﹑动员和具体实施部经理任副主任：具体负责本条线的统筹安排等领导工作。

4.1.3行政副总裁任常务副主任：全面负责集团公司TQM推行的策划和具体实施的统筹安排等管理工作。4.1.4综合管理办、品管部﹑质量协调组为TQM推行职能部门：具体负责TQM各项活动的组织﹑跟进﹑协调及管控工作。4.1.4.1综合管理办会同总裁办及相关部门制定、修改公司的生产﹑管理质量目标﹑指标和TQM相关制度,协助各相关部门制定管理﹑服务工作规范（或准则）﹑岗位工作标准等（拓展部﹑客户服务部﹑工程技术服务部﹑销售部等部门要制定“部门服务工作手册”）； 4.1.4.２工程技术部和生产等部门要制订、修改完善公司的生产技术文件（含工艺技术文件、产品质量标准等）；研发中心要制订、修改完善公司的产品资料及技术文件； 4.1.4.３质量协调组协调相关部门完成制定或修改质量事故防范与处理预案，对产品缺陷、生产纠纷、流程及市场质量信息的反馈等问题进行调查、处理和巩固完善；成立公司内﹑外部产品质量信息收集﹑反馈中心，并制定相关操作流程，明确工作责任，落实信息管理（含收集﹑分类保存﹑反馈﹑结果根进等）和奖惩等管理制度。4.1.5品管部为QCC活动日常管理部门：负责QCC活动的归口管理和指导。具体负责QCC活动的注册、定期组织公司内部活动成果发布会﹑公布奖励成果评选结果及活动小组成员﹑成果资料的收集和管理；负责QC小组在公司内﹑外部活动交流和QCC活动诊断师和QCC活动管理专员的管理﹑QCC相关内容资料的宣传﹑协助相关部门进行活动培训﹑向公司其它部门就QCC活动的经验进行交流和推广等工作。4.1.6人力资源部为TQM推行培训组织部门：负责相关培训的统筹安排工作。4.1.7其他部门经理及车间主任为TQM推行委员：负责向所在部门、车间宣贯TQM知识，负责TQM具体推行及指导落实等管理工作。如下图所示： 主任 常务副主任 副主任 推行 QCC活动成果质量检查 组织 职能部门 培训

委员 小组 评审小组 部门

（TQM推行委员会结构图）4.2成立公司质量检查小组：（07年４月完成）

成立公司质量检查小组，健全质量监督考核体系，由管理者代表任组长，安全监察部、管理协调组、质量协调组、品管部等部门负责人为副组长，各正副组长所在部门人员为成员。主要负责各部门（车间）质量目标及TQM推进工作的检查与考核。如下图所示： 组长（管代）成员 副组 副组长副组长副组长

（安监）（质协）（品管）（管协）

（质量检查小组结构图）5 健全规章制度和质量月活动管理制度： 5.1坚决执行以岗位责任制为中心内容的各项规章制度，认真履行岗位职责，严格执行各项采购﹑研发﹑生产﹑品质﹑技术﹑储运﹑销售等管理的有关制度规定。

5.2重点对以下关键性制度的执行进行监督检查：

5.2.1文件规范编写及有关质量管理制度。5.2.2安全﹑研发﹑生产﹑品质﹑技术﹑销售服务目标责任制度。5.2.3工作及交接班制度。5.2.4 QCC活动管理制度、现场5S管理执行制度、TPM执行制度等。5.3公司设定每年的九月为全公司的“质量月”。“质量月”活动由总裁办督导，品管部具体策划和负责推进；期间开展质量评比活动，奖励优胜者；对检查发现部门工作（服务）质量﹑产品质量（缺陷或质量事故等）要通过展览（可采用图文并茂形式）给予公司内部曝光，吸取教训。进行全面质量管理宣传、教育：

6.1实行上岗资格准入制度，严格按照公司的“特殊工种”有关规定的安排上岗。6.2新进人员岗前教育，必须进行安全生产、法律法规、部门规章制度和工作技能规范及产品﹑质量标准﹑企业文化等内容的培训学习。6.3不定期举行全员﹑全过程﹑全公司TQM教育，并纳入专业人员（含技术人员）考核内容。6.4对违反安全生产管理、法律法规、规章制度及技术操作规程等的人员除进行处罚外，相关部门需定期组织他们一起进行限日期﹑限课时强化教育﹑培训，帮助改进。

6.5TQM推行委员会相关人员定期对各类生产﹑管理人员进行QCC活动、现场5S管理活动、看板管理活动、TPM管理活动、QC新老七大工具等内容的强化培训和现场辅导，达到人人积极参与，人人会应用。要把QCC、现场5S管理、看板管理﹑TPM等活动的作用贯彻到各项生产﹑技术改良﹑业务服务和产品质量等管理的始终。人人了解TQM概念﹑要求，工作中科学运用QC七大工具。建立完善的TQM监督体系： 7.1分级管理及考核： 7.1.1各级生产管理部门定期对：采购、设计开发、生产过程、检验过程、包装、仓储、运输管理等的质量进行监督、检查、评价，提出改进意见及措施，并把资料及时上报TQM推行委员会。7.1.2质量检查小组定期对生产、职能部门进行质量检查，重点检查质量目标、安全法律、法规和规章制度执行情况，部门经理（主管）指导能力，人力资源部和品管部“QC手法”培训﹑执行情况等。

7.2 TQM推行委员会应定期召开会议，总结﹑评价质量管理措施及效果分析，讨论存在的问题，交流TQM推行经验，制定整改计划及措施，并督促落实。

建立TQM激励机制： 制订TQM奖惩办法（可分现场5S、QCC活动和TPM等几个部分），奖优罚劣。TQM检查﹑考核的结果与部门、个人工资、职务晋升、年和月度考核、劳动聘用等挂钩，实行TQM单项否决。9具体实施计划如下： 9.1导入期： 9.1.1教育培训(质量始于教育终于教育)9.1.1.1内部培训师外训及教材购买分别于2006年4月和2006年11月完成。9.1.1.2培训课件制作（主要为PPT培训课件的制作）2007年1月底完成。培训课程内容主要包括三个部分： 《TQM基本概念和原理》，《TQM实施与推进》，《TQM工具方法》。其中共有六个PPT课件，每个课件授课时间约为2小时。《TQM基本知识理论篇》，《TQM实施与推进-----（《TQM实施与推进----（6西格玛）》，《TQM实施与推进----QC小组活动》，《5S管理与推行》，《TQM管理工具方法》。教材编写小组： 罗某某 林某某 赵某某 李某某 陈某某。9.1.1.3内部基础知识培训：2007年４月份开始，5月份完成（以后视情况补充培训）培训对象： 各车间主任、部门经理／主管、品管部、检测中心、计量室、各车间班组长、工艺员、技术员等人员。培训教师： 罗某某 林某某 赵某某 李某某 陈某某等（或外聘讲师授课）。预计受训人数： 450人左右。时间如下图所示：（具体培训时间将视实际情况与人力资源部进行调整）

模块二：《工具方法》 模块一：《基本概念和原理》、《实施与推进》

李某某 讲师：罗某某 林某某 赵某某讲师： 陈某某培训地点 培训对象 考试

注：模块二的培训，机器公司由林某某确定时间和地点并实行，事业部由杨某确定时间和地点并实行。9.1.1.4技能知识及专项知识培训：2007年４月――2007年12月不定期实施。9.1.2 QCC诊断师队伍建设，诊断师：15人（综合管理办1-2人，工程技术部2-3人，机器公司2人,电器部2人，某某区2人，塑胶生产部1－2人，仓储部1人，客户服务部1人，工程技术服务部1人，研发中心1人）。分批派遣人员参与中国质量协会及其他知名单位组织的培训活动。9.1.2.1在2007年培养出10位国家级QCC诊断师（或省级QCC诊断师）。9.1.2.2在2008年培养出5位国家级QCC诊断师（或省级QCC诊断师）。9.1.3制度健全 9.1.3.1在2007年3月末修改、确认各部门质量管理目标。9.1.3.2在2007年末修改、完善生产安全责任制、交接班管理办法﹑管理或服务工作规范（手册或准则）﹑岗位工作标准等文件。9.1.3.3在2007年４月要制订TQM推行委员会职责及明确分工。2007年４月末要制订质量检查小组职责，明确各成员分工，同时制定活动时间及活动内容。9.1.3.4在2007年3月要制订QCC活动方案，明确QCC的组建、培训、工作开展、成果发布、奖励措施等事宜（已完成）。9.1.4成立QCC活动成果评审小组（简称评审小组，预计2007年5月份完成）： 具体负责公司QCC活动课题的评审及内部活动成果发布的评选﹑跟踪、检查，小组评定结果报主任审批，落实奖励等工作。如下图所示： 组长：总工 QCC活动管审查委员：财务经理、综合管理办经理、工QCC活动管理 理专员 会主席﹑QCC诊断师（品管部）（评审小组结构图）

9.2推行阶段：（分期进行，从2007年3月——2008年12月）9.2.1品质部门（2007年3月——１２月）： 9.2.1.1要求品管部须在07年3月份至少组建2个QC活动小组，并开展活动；

9.2.1.2在6月底至少组建5个QC活动小组，要培养出8个QC活动小组骨干，可以担当活动小组长一职。9.2.1.3在6月底机器公司和电器事业部品质部门至少要各组建1个QC活动小组，并开展活动。

9.2.2生产部门、仓储部门（2007年7月——２００８年６月）： 9.2.2.1要求各生产车间下半年至少组建一个QC小组，并开展活动（可先选一个车间推行，待有成功经验后全面铺开）。9.2.2.2仓储成品部排水系列、给水系列、线槽线管及其他系列下半年须各至少组建一个QC小组，并开展活动。9.2.2.3仓储材料部的五金仓、材料仓下半年须各组建一个QC小组，并开展活动。9.2.2.4必要时要安排品管部活动骨干人员指导相关QC活动小组开展工作。9.2.2.5要求生产各车间、仓储部门在０７年４月底前都要成立5S推行小组，全面推行现场5S管理，完善现场看板管理，不断总结﹑交流﹑巩固深化5S管理成果。9.2.2.6塑胶生产部﹑机器公司﹑电器事业部在０７年４月底前都要成立TPM执行小组，进行全面生产维护。9.2.3管理部门（2008年上半年起）： 要求管理部门（综合管理办、两个协调组、人力资源部﹑安全监察部等）、行政部﹑客户服务部、工程技术服务部、研发设计部门、计量室必须各自至少组建一个QC小组，并开展相关活动。

9.2.4 延伸到各分公司阶段（2009年1月始）在总部实施过程中，各分公司可以根据实际情况自由组建QC小组并开展活动，不作强制要求；但从2009年开始，必须组织一定的QC小组活动，并参加总公司的QCC活动成果发布会，届时另行规定。9.3 成长期： 9.3.1运营整合期（2007年7月－2008年12月）各生产部门（车间）根据实际情况，相应建立部门（车间）的TQM领导小组及质量检查小组，还没有开展QCC活动的部门（车间）主动派员到品管部学习，同时学习有关QCC活动的宣传资料。另职能部门主动出击，讲授有关QCC活动方面的知识，并给予具体活动过程中的指导，同时就推行TQM过程中出现的问题解答和提供帮助，树立QCC活动的自信心。

9.3.2普及培训、培养期（2007年７月－2007年12月）在品质部门推行TQM的成功基础上有步骤地向生产部、仓储部、管理部门推行，组织相关部门参与活动成果内部发布，培养员工全面参与QCC活动的兴趣，提升员工运用QC管理工具的技能，直至公司全面有效推行TQM工作。公司将根据实际情况，每年安排1次（3月份或8月份）QCC活动成果发布会，评选优秀QC小组，对优秀成果进行奖励；每年至少安排2－3批次优秀QC小组参加公司外的（市﹑省级，国家级）QCC活动成果交流发布会，对评选﹑获优成果按公司《QC小组活动管理办法》进行奖励。9.3.3专注攻关效益课题的推进（QC小组活动课题注册将严格把关）2008年以后，各部门QCC活动推行将全面成熟，开始逐步把QCC活动课题引至效益﹑创新方面：如节能降耗﹑产品改良﹑提高工作效率（如流程改善）等方面。9.3.4不断总结、改进、巩固（2008年下半年）经过1年多时间的推行，不断总结，分析不足，采取PDCA四个阶段八个步骤的循环管理方式，不断改进产品﹑服务﹑工作质量，巩固已有成果（形成书面文件﹑制度等）。9.4稳定期：（2009年以后）每年各条线（含各分公司）都有两个以上QC小组在活动，全集团公司每年有１０个以上创新型活动成果，注册QC小组３０个以上。通过推行TQM，使员工对TQM的认识由被动到主动，由少数到全员﹑全过程﹑全企业参与，在公司上下自觉形成下工序是上工序内部顾客概念，致力于满足顾客需求；通过QCC活动，员工不断沟通交流，团队意识加强，激发员工积极主动参与到公司TQM工作中去，把公司抓质量管理提升到员工自主改善﹑自主进行质量管理，逐步形成公司的 质量文化，公司各项管理﹑服务达到新的层次，并向更高的卓越绩效管理模式目标迈进。９.５实施卓越绩效管理模式 到２００９年，通过有效推行TQM，公司各项管理﹑服务质量不断提升，实施国家卓越绩效管理模式的条件基本成熟。上半年策划在集团公司总部导入卓越绩效管理模式，通过培训期，推行期和成长期等阶段，不断积累经验；下半年逐步向全集团公司推行，使公司的卓越绩效管理模式得到全面落实，力争两年内创国家卓越绩效模式管理奖，成为行业内企业管理的标杆企业。附：《TQM推行计划》：

TQM推行计划 序2007年1月——2008年12月 项目 号 责任部门／责任人 2 4 6 8 10 12 2 4 6 8 10 12 制度健全、推行委 推行委员会、质量检员会、质量检查小一 查小组、QC评审小组 组、QC评审小组成立 QCC诊断师培养 二 人力资源部 教材购买、培训课2006年11月完成教材购买；2006年12月完成培训课件制作 三 人力资源部、内训师 件制作 知识培训 四 内训师 基本概念和原理

内训师 的学习