全国国土空间规划

全国国土空间规划（8篇）

1.全国国土空间规划 篇一

本文作者：夏元奎 好范文原创投稿

落实党的依法行政理念 多措并举抓好国土资源普法工作

——湖北省麻城市国土局党委加强“五五”普法依法行政再创国土部全国先进单位

夏元奎

党的十七大明确提出要“全面落实依法治国基本方略，加快建设社会主义法治国家”，“推进依法行政”，“做

到严格、公正、文明执法”。依法治国的关键是依法行政，严格、公正、文明执法则是依法行政的基本要求。做为行政执法种类之一的湖北省麻城市国土资源局严格按照十七大精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，积极贯彻落实党的依法行政理念，多措齐抓，切实加强“五五”普法依法行政工作。

湖北省麻城市国土资源局党委历来十分重视普法宣传和依法行政工作，先后被国土资源部表彰为“全国国土资源系统法制宣传教育先进集体”，被湖北省依法治省领导小组、湖北省国土资源厅、湖北省司法厅联合表彰为“湖北省国土资源管理系统‘三五’普法先进单位”，被黄冈市委、市政府表彰为“全市普法依法治市先进单位”，在麻城也是“三五”、“四五”普法的试点单位、合格单位、先进单位。自全国开展“五五”普法以来，在麻城市委、市政府的正确领导下，在国土资源主管部门、市法制办、市司法局的具体指导下，该局认真贯彻落实湖北省国土资源系统“五五”普法规划和依法行政工作精神，以法制宣传教育为先导，以依法行政为重点，以法治管理为目标，强化落实执法责任，加大法制建设力度，“四五”普法依法治理工作成果得到了进一步巩固，“五五”普法和依法行政工作取得了新的进展和成绩。

一、多措并举抓普法

一是加强领导抓普法。麻城局党委按照湖北省、黄冈市、麻城市要求，结合实际，制定了切实可行的“五五”普法依法治理规划和第十一个五年依法行政规划，并明确了两个规划的年度实施计划和实施方案，做到了普法规划、普法年度计划和依法行政实施方案“三衔接”。为了加强组织领导，成立了由局长任组长，两名副局长任副组长，局机关各科室和各二级单位主要负责人为成员的两个规划实施工作领导小组，领导小组下设办公室，由监察科科长兼任办公室主任，指定3名工作人员负责日常工作。同时，把全系统划分成37个普法依法行政工作小组，由各单位主要负责人任组长，具体负责各单位的“五五”普法和依法行政工作。

二是层层发动抓普法。“五五”普法启动后，为了实现“五五”普法工作“四结合”的总体要求，该局及时开展了“六进”、岗位学法等法制宣传教育活动，并且在全系统进一步强化了宣传发动工作。2006年5月份，召开了全系统“五五”普法依法治理工作会议，对全系统“四五”普法依法治理工作进行了总结，对“五五”普法依法治理工作进行了安排部署。在此基础上，实行局长、副局长、科室负责人分片负责制，明确局长为全系统“五五”普法依法行政工作第一责任人，副局长、科室负责人为区片第一责任人，国土所所长为所在单位第一责任人，并明确提出第一责任人抓第一责任人的要求，一级抓一级，一级保一级，形成一级向一级负责的格局。局属各单位在2006年内均召开了“五五”普法依法治理启动会议，为全系统“五五”普法依法治理工作的全面开展争取了主动。此后，该局每年都要召开大会进行再动员，再部署，做到班子加强、力度加大、经费标准和宣教效果增加。

三是舍得投入抓普法。麻城国土局党委在经费较为紧张的情况下，仍对普法依法行政工作有求必应，大亮“绿灯”。每年安排8万元作为两个规划实施经费，人平近400元；出资2万多元，聘请常年法律顾问，定期邀请法学专家上法制课；还订购了《物权法》、《“五五”普法辅导读本》、《国土资源听证规定与释义》、《行政许可法学习培训资料》、《湖北省学习贯彻〈信访条例〉辅导读本》等普法依法行政教材12种近3000册，确保全系统干部职工人手一份，并把一部分分发到相关市直单位，受到各级领导干部、执法人员、企业经营管理人员欢迎。同时，该局为一些领导干部常年订阅《中国国土资源报》、《国土资源通讯》、《中国土地》、《国土资源》等国土资源报刊，切实加强了对这些党政“关键人”的普法宣传；2004年以来，还投资30余万元，启动了国土资源网上政务信息公开工作，将国土资源管理的行政事务和主要措施向社会公开，加强网上法制宣传教育，向社会提供网上申报、网上举报、网上信访的渠道，进一步推进了该局的依法行政和行政为民工作。

四是循序渐进抓普法。为了提高系统内学法、用法的实效，该局在普法规划安排上突出了四个特点：一是计划性。年有规划，月有计划，周有安排，学习什么，谁主持，谁主讲，全部打印成表，按表执行。二是系统性。基本上遵从了高等政法院校法学主干课程教材设置的体系，内容安排比较合理，以求系统掌握专业法和相关法的基础理论、基础知识。三是灵活性。集中学习，分组讨论，专题讲座，疑难案例研讨，局领导和科室、二级单位负责人轮流上课，并结合学习内容或当场提问，或出题测试，形式灵活多样，努力提高学习效果。四是针对性。学习注重理论联系实际，针对存在的问题定内容、讲要求、定措施，学以致用，不断提高干部职工的依法行政能力和水平。

五是强势宣

传抓普法。麻城局利用4·22“地球日”、6·25“土地日”、12·4“法制宣传日”等有利契机，通过电视、广播、报刊、宣传车、宣传资料、标语等，多渠道、多层次、全方位地开展国土法律、法规及政策的普法宣传。如2006年3月至4月7日，出色地组织了完善体制提高素质“国土杯”知识竞赛活动，并选拔3名优秀选手组队参加黄冈市国土局组织的“国土杯”知识竞赛，夺得团体二等奖；编演了一个地方特色、行业特色浓厚的文艺节目——麻城花挑《珍惜土地留与子孙耕》，参加黄冈市国土局组织的文艺汇演，被黄冈市国土局授予“纪念第16个全国‘土地日’暨庆祝黄冈市国土资源局建局20周年文艺汇演最佳表演奖”； 2008年，该局还举办首届春节联欢晚会，晚会节目均由本局干部职工自编自演,内容主要是以浓郁地方特色的三句半、快板等形式宣传国土政策法律、法规，前来观看晚会的群众有300多人。还邀请省厅法规处徐世和处长到该局进行《物权法》专题讲座，邀请市法制办的同志对全局干部职工进行国土法律、法规知识讲解及相关业务指导。近年来，该局还积极组建宣讲团开展“送法下乡”活动，宣讲团成员和普法骨干共授课23场次，收到了良好宣教效果。

六是从严治政抓普法。

（一）大力实行窗口办文，推进政务公开。麻城局组建了政务公开领导小组，在市行政服务中心设立了国土资源服务窗口，把素质高、业务强的骨干选派到窗口工作。按照依法行政、市场经济、公共利益、公开公正、简便务实的原则，对该局所有的行政审批事项、行政许可事项，公开行政事项的具体内容、办事程序，及时将行政收费、罚款标准和依据、收缴结果向当事人公开，此举进一步推进了该局的依法行政和行政为民工作。

（二）坚持内部会审制度。该局对法定的行政许可事项都建立了内部会审制度，如用地审批、规划审批、土地登记发证、重大国土资源违法案件处理、大额经费使用等一律进行会审，实行民主决策。

（三）完善民主决策制度。建立和加强对局领导班子的制约机制，加强党内监督，实行重大事项决策民主公开。完善了《党总支议事规则》、《局长办公会议制度》和《党总支组织生活会制度》，进一步明确在组织人事、职称评聘、工资调整、重大业务事项、重大业务开支、重要的基建项目和设备购置等方面都要实行党总支集体讨论决定，不搞个人说了算。同时，对重大问题的决策情况和机关管理中的敏感问题，及时向全系统干部通报或公布。

（四）大力开展作风和行风建设，提高服务意识。局领导班子高度重视作风和行风建设，从局领导到中层领导都能带领本部门本单位的工作人员不断强化理论学习和业务学习，提高服务意识，发现以职谋私或者有徇私舞弊行为者，一律严肃查处。该局还结合党风廉政建设的具体要求，通过“作风建设，从我做起”演讲比赛、行风热线、局长接待日等载体活动，将全系统的“两风”建设不断推向深入。几年来，该局与人民群众的关系进一步密切，工作作风明显改进，服务意识明显增强，工作效率明显提高，全体工作人员廉洁自律，勤政为民，树立国土资源部门的新形象。

（五）健全行政执法责任制度。该局对原制订的《行政执法责任追究制度》、《量化执法标准制度》、《案件管辖受理审批制度》、《执法责任检查考评制度》等8个行政执法责任制度进行了修订补充，确保行政执法责任制度在实践中不断总结、不断完善，做到与时俱进，常抓常新。还按照将执法工作量化到岗、责任到人的标准，层层签订责任状，进一步明确了行政执法责任。

（六）完善社会监督机制。2008年“土地日”来临之际，局聘请10名人大代表、政协委员为第三届特邀“国土资源执法监察专员”，聘请各种层次的行风监督员86名，定期召开会议，集中听取意见和批评。设立举报箱20个，公布举报电话24部，拓宽了信访和监督渠道，促进了依法行政。邀请市人大视察国土资源法律法规贯彻情况，主动接受市人大的监督，使国土资源管理工作得到了市人大的高度重视。在近几年市人大组织的单位行风评议活动中，该局均获得较高票数。

二、依法行政求成效

国土资源体制改革和农村税费改革实行以来，麻城市国土资源局工作中出现了一些新情况、新问题，全系统一度出现了收益锐减、经费紧缺、人心浮动、运转困难、工作滑坡等不良连锁反应，通过调研和反思，该局党委决定调整工作思路，转移工作重点，坚持走普法依法行政的路子，把土地年租制工作推进到位、把土地招拍挂工作落实到位、把矿产资源开采秩序整治到位、把土地开发整理工作管理到位、把文明单位建设落实到位，从而使国土资源管理各项工作得到跨越式发展。现在看来，该局走普法依法行政的路子是对的，这五项重点工作之所以收到良好效果，其他各项国土资源管理工作之所以齐头并进，就是普法依法行政工作成效的集中体现。

一是成效体现在土地年租制工作推进到位上。国有划拨土地年租制这项工作，麻城市起步较晚，起点较低。但该局直面现实，正视困难，认真分析市情，深入调查研究，决定走普法依法行政的路子，全面推进土地年租制工作。该局党委对土地年租制工作作出了“低价起步，大面积入轨，逐步规范”的总体部署；制定了“先城区后乡镇，先垂直后市直，先单位后个人，先企业后机关，先管住后管好”的推进战略；形成了“市抓战线，战线抓各局，各局抓延伸单位”的领导体制和工作机制。争取市政府下发了《麻城市实行国有划拨土地年租制管理暂行办法》，省物价局确定了年租金征收标准，市监察局规定了纪律要求，形成推进年租制的政策保障。采取召开工作专题会、开辟报刊专栏、动态宣传等多种形式，尽力优化工作环境，努力营造 “推力大，阻力小”的良好氛围。目前，麻城市年租金征收对象已树立了土地国有、有偿用地、“土地是商品”等意识，年租金缴纳基本上成为征收对象的自觉行动。截止2008年，全系统共征收土地年租金800多万元，成为麻城市土地收益增长的新亮点。

二是成效体现在土地招拍挂工作落实到位上。

（一）认真抓好土地市场的规范化和制度化建设。近几年来，麻城市政府先后制订出台了有关土地市场建设、经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让方面的一系列规范性文件，为该市土地市场的规范运行提供了制度保障。

（二）建立和完善土地收购储备机制，增加政府对土地市场的调控能力。(三)认真抓好土地有形市场建设，做到了有权有价、有场有市。

（四）建立对经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的监督制约机制。建立了经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让前实行向监察机关告知制度；经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让活动中违纪行为的惩罚制度。对经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让中的重大事项如标底或底价、招标拍卖挂牌出让方案、拍卖、挂牌的起叫价、起始价、投标、竞买保证金、竞买资格、竞买规则等一律实行集体决策；建设用地供求信息、招标拍卖挂牌公告，供地结果等一律向社会公布；招标拍卖挂牌出让一律公开举行，确保了经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让在公平、公正、公开、规范、有序的环境下进行。2007年，全年有偿供地26宗，面积17.7公顷，成交价款1.01亿元，实现土地有偿收益5000余万元。乡镇“两小”（小宗地、小面积）土地出让市场比较活跃，迄今为止，全市所有的乡镇中都实行了招拍挂。据估算，全市通过招标拍卖挂牌出让方式成交地价高出协议地价平均约1倍左右，通过招标拍卖挂牌出让土地收入已占土地出让总收入的80％以上。

三是成效体现在矿产资源开采秩序整治到位上。

（一）加大了宣传教育。麻城局每年都争取市政府召开矿产资源开采秩序专项治理工作会议，对矿产资源开采秩序专项治理工作进行了专题研究和具体安排。采取多种方式，持之以恒的进行法制宣传，使广大干部群众的思想得到了统一，认识有了提高，优化了矿产资源专项治理工作环境。

（二）强化了组织领导。成立了矿产资源开采秩序专项治理工作领导小组，制定了工作方案，从国土资源、水利、公安、安检等10个部门抽调精干人员组成工作专班，合署办公，联合执法，打击非法无证开采，对非法运输、销售矿产品进行监督检查，依法查封无证采砂船。通过集中整治，矿产资源非法开采局面已得到有效控制。整顿和规范矿产资源开发秩序一、二阶段工作顺利通过验收，整顿和规范矿产资源开发秩序“回头看”正深入有序进行。(三)矿产资源业务工作取得六个新突破。即河道黄砂管理有新突破；地质勘察工作取得新突破；花岗岩开采方法有新突破；地质调查有新突破；矿产资源整合取得新突破；矿业权有偿出让取得新突破。全面推行矿业权有偿出让，2007年全年共有偿出让矿业权56个，收取采矿权价款116.4多万元，矿产资源补偿费71.67万元，矿山年度检查100%，矿山企业两证持证率100%。(四)规范管理到位。编制了《麻城市矿产资源总体规划》，争取市政府出台了《麻城市矿产资源管理暂行办法》，并建立和完善了矿产资源开采监督管理制度、采矿权人依法开采自我约束制度、安全生产管理制度，使矿产资源开采管理实现了法制化、制度化、规范化。

四是成效体现在土地开发整理工作管理到位上。麻城局按照“提倡复垦、鼓励整理、限制开发”的原则，积极向上争取项目资金，全力推进土地开发复垦整理。近年来，全市累计报审、立项各类土地开发整理项目69个，项目建设总规模1.225万公顷，预算投资总额2.4亿元。2006年10月份，麻城市还被国土资源部确定为全国基本农田保护示范区，全省有6个县市，黄冈仅麻城一家。在项目实施过程中，坚持按规定实行项目公告制、法人制、合同制、监理制、招投标制、专项资金跟踪审计制、工程质量终身负责制，用制度管理项目，用制度保证质量，科学做好了规划设计和资金预决算编制工作，严格按照规划设计和部颁标准组织项目实施。同时，对开发复垦整理新增耕地实行集约化、规模化经营，引进优良品种，加大科技投入，建成高效生态农业示范区，提高了土地集约利用程度和耕地机械化、水利化水平，有力地促进了农村经济的发展。

五是成效体现在文明单位创建工作落实到位上。2008年麻城市国土局党委对文明创建工作高度重视，积极组织开展了各种载体活动：举办了首届春节联欢晚会，凝聚了人心；开展了“十佳国土卫士”、“五好家庭”的评选，树立了楷模；积极参与义务献血活动，弘扬了公德；踊跃为雪灾、震灾地区捐款捐物，奉献了爱心，通过一系列的载体活动，使全系统的文明创建工作不断深入。2007年，局机关被评为省级文明单位，14个国土所被授予麻城市级文明单位，宋埠国土所和龙池桥国土所被授予黄冈市级文明单位。在文明单位创建的推动下，国土所标准化建设也稳步推进。2007年，龙池桥等7个国土所的标准化建设顺利通过黄冈验收，得到了省市各级领导的高度赞誉和充分肯定，其中，龙池桥、宋埠和中馆驿三个国土所被评为黄冈市国土资源所标准化建设达标所。各基层所硬件建设起点高、档次优、步子快，在黄冈各县市基层所建设中处于领先地位。2008年被湖北省国土资源厅评为“五五”普法和依法行政工作先进单位。

社会主义荣辱观强调了人民利益高于一切，把服务人民为荣、背离人民为耻作为主要内容。这给国土资源行政执法工作指明了正确的方向。作为工作在一线的基层国土资源局，只有以“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”作为执法根本，坚持以人为本，为民服务的理念，坚持以文明执法促进依法治土，依法管理国土资源，才能为实现“平安国土资源、和谐国土资源、民生国土资源”提供坚强保障。

我国从2004年提出依法行政、10年内基本建成法治政府的目标，到现在已经过去了整4年，十七大正是在总结已有经验的基础上，提出和明确了未来岁月中依法行政、建设法治政府的方向和任务。通过努力，麻城市国土局“五五”普法依法行政工作取得了明显成效，但是，并不满足，该局早就定下了目标：争取普法三连冠，再夺国土部“全国‘五五’普法依法行政工作先进单位”，该局党委决心将再强领导，再添措施，再加力度，不断提高为人民服务的能力和水平。

2.全国国土空间规划 篇二

规范空间开发秩序, 优化空间开发格局, 促进区域协调发展是我国现阶段国土空间开发追求的理念, 我国主体功能区规划的出台正是追求这一理念的体现。但目前以经济效益为导向的规划模式导致了我国国土规划中忽略以生态为基础的整体性规划思想。因此, 亟需总结国外先进国家和地区规划的经验教训, 建立和完善我国国土空间规划体系, 寻求国土开发过程中经济效益与环境效益的平衡, 实现国土开发环境的优化与可持续发展。作为世界上国土空间规划成功典范, 荷兰在国土规划中具有悠久的历史和丰富的经验, 通过对其国土空间规划的整体性、系统性和生态性规划思想的学习和借鉴, 对于人均用地极为紧张而又必须在有限的土地资源中利用国土空间规划系统创造宜居环境的我国而言, 无疑具有积极的启发和借鉴价值。

一、荷兰概况与其国土空间规划背景分析

荷兰位于欧洲西部, 国土总面积为41864平方公里, 地形平坦且水患较多, 居民80%居住在人口2万以上的都市化地区, 由于国土面积狭小, 人口密度超过400人/平方公里, 是世界上典型的人多地少的国家之一。为了解决国土面积狭小和人口分布过分集中的问题, 荷兰政府很早就十分重视国土空间整治与规划工作。第二次世界大战以后, 荷兰实行出口导向的经济政策, 制造业生产所需要的原材料主要通过海路从国外进口, 产品和劳务也主要输往国外, 促使许多经济活动如石油化工、银行、保险等进一步向靠近海港的兰斯塔德集中。战后荷兰人口迅速增长, 农业实现机械化, 出现了大量的失业现象。许多青年人开始到经济迅速扩张的西部地区去就业, 人口的迅速涌入加剧了西部地区特别是大城市的失业和住房短缺状况。经济政策和人口迁移致使当时人口和经济活动主要集中在由阿姆斯特丹、鹿特丹、海牙和乌德勒支等城市组成的兰斯塔德地区, 也即西部环状城市群带 (1) 。

二、荷兰国土空间规划历程、目标和主要内容梳理

(一) 规划机构的设置与兰斯塔德发展纲要的起草

针对发展过程中出现的问题, 20世纪50年代初, 中央政府就成立了国家西部工作委员会, 旨在从全国国土整治的角度, 寻求解决西部地区国土存在的问题, 委员会由三大部门人员构成, 设立秘书处专门负责对国土空间规划进行指导。西部工作委员会成立以后, 紧接着于1958年起草和制定了兰斯塔德发展纲要, 其核心内容包括继承和保护原有的环状城市带风貌;在不同城市之间建立“绿色缓冲带” (也称绿心) 隔离城镇;保护城市圈内的中心农业地带;提出今后的城市发展重点向外围拓展。该纲要提出优先发展兰斯塔德地区, 把该地区打造成一个多中心的绿心大都市, 这为其够提供比其他地区更有吸引力的工作岗位和居住条件提供了制度的保障。兰斯塔德发展纲要最突出的贡献在于提出了多中心绿心大都市的思想, 该思想成为后来荷兰历次国土空间规划的灵魂, 但是该纲要过分强调集中开发兰斯塔德战略也为后来经济的发展产生了不利影响。

(二) 历次国土规划报告的编制和实施分析

1.第一次国土空间规划编制的适时诞生。兰斯塔德发展纲要在提出之初是符合荷兰实际的, 但是随着经济的发展, 该纲要过分强调兰斯塔德的重要性而忽视了其他地区的发展的弊端就显现出来, 特别是由于人口和经济活动不断向兰斯塔德集中, 导致了荷兰地区经济发展的不平衡加剧。这种不平衡的直接后果就是兰斯塔德迅速增长而兰斯塔德以外的边远地区发展缓慢。针对上述的问题, 荷兰政府于1960年制定了第一个国土空间规划, 其出发点就是要把统筹兼顾公平与效率 (1) 目标结合起来, 为了实现这样的目标, 在规划中提出要调整全国人口的分布, 适当地分散兰斯塔德地区的人口和就业岗位, 同时在全国实行公共设施均等化, 改善落后地区。另外, 把全国一些重要的经济部门如跨国公司等集中到兰斯塔德地区, 形成集聚效应。规划报告编制后, 在追求高速经济增长目标的刺激下, 兰斯塔德地区进行了经济的大规模建设和扩张, 包括中心城市的内城改造和更新, 以及在深水航运河道沿岸开发新区。

2.第二次国土空间规划编制的迅速出台。荷兰在1966年逆城市化就初见端倪, 这一时期, 伴随着私家车的迅速增多和城市交通网络的持续改善, 加上城市快速扩张造成城市环境质量的下降, 城市的居民都期望迁到城市圈内的中心绿地和城市郊区的小村庄, 单家独户的住宅成了许多城市居民梦寐以求的目标。为了应对迅速蔓延的逆城市化趋势, 进一步促进兰斯塔德地区人口和经济活动的健康发展, 荷兰政府组织编写了第二次国土空间规划。第二次国土空间规划初步提出建立交通走廊, 在交通干线的两边向外扩散即实行轴线开发方案, 同时提出发展兰斯塔德的南、北两个城市翼 (2) 的构想, 这次规划把荷兰作为西欧大城市群区的一部分。同时, 对兰斯塔德地区的人口实行调整, 中央政府在进行人口和就业岗位的疏散过程中, 采取了“有集中的分散”原则, 有效解决了城市环境恶化和因人口增多建造住房而破坏城市原有布局问题。此外, 对城市的绿心地带, 进行了专门的保护, 保留原有的绿化特色。

3.第三次国土空间规划编制的顺利开展。经过第二次国土空间规划的编制和实施, 兰斯塔德地区人口大量疏散, 一些中心城市的人口规模出现持续下降的势头, 随着城市郊区化的推进, 大量的城市中产阶层逐步迁移到小城镇甚至乡村地区, 兰斯塔德地区城市出现衰退迹象。于是, 荷兰前后耗时10年编制第三次空间规划, 这次规划由总体报告、城市地区报告和乡村地区报告三个部分构成。此次空间规划的宗旨是“有选择的经济增长”, 提出城镇优先发展的原则, 实行有控制的人口疏散政策, 防止城市经济的衰退。在此规划中, 荷兰政府首先提出把城市区域作为国土空间规划的一个重要概念, 并把城市区域定义为中心城市与其周围的增长中心按照交通原则有机连接起来的整体。规划编制后, 荷兰各级政府接着进行了大刀阔斧的城市更新和村镇更新, 包括商业区规划和旧房改造等, 不断改善城市的居住环境, 提高城市和村镇生活质量。

4.第四次国土空间规划的成功编制。20世纪80年代中期开始, 国际国内环境发生了深刻变化, 欧盟的发展, 欧洲经济区的建立, 荷兰的国土规划需要紧跟时代的步伐, 在这种背景下, 荷兰政府开始着手编制新第四次国土空间规划。与前三次规划相比这次规划呈现出鲜明的特点:一是首次提出“可持续发展”的理念, 把日常生活环境质量的改善和提高以及空间结构的优化放在突出位置;二是站在新的高度来看待兰斯塔德在全国的重要性, 提出要发挥该地区对全国的辐射作用, 同时强调要重视中央、省和地方政府之间的垂直合作以及公营部门与私营部门之间的横向合作。在此次规划中, 荷兰政府提出打造一个以比兰斯塔德绿心地带更为开阔的农业地区为中心的中部城市圈。这个城市圈由阿姆斯特丹、海牙、鹿特丹、艾恩德霍芬等众多城市组成, 逐步把经济核心区由兰斯塔德扩大到包括海尔德兰和北布拉邦特省的地区, 在中部城市圈中, 包括荷兰的首都阿姆斯特丹和港口鹿特丹以及政府和众多国际机构所在地的海牙。荷兰政府依托这三个城市彼此临近, 职能分工明确的优势, 大力吸引外来资金的直接投资和跨国企业的进驻, 形成颇具国际竞争力的大都市群。此外, 规划还特别提出加大对港口和交通干线的支持和建设力度, 提倡与比利时的跨国高速铁路建设, 在国内的主要中心城市, 加大对内城中的中心车站和中央商业区的改造, 为吸引外资流入和跨国公司进驻创造一流的环境。

5.第五次国土空间规划的最终形成。21世纪初开始, 欧盟不断得到扩大和发展, 国家间的合作不断加强, 在欧洲区域一体化进程的推动和刺激下, 荷兰内阁政府于2000年12月15日签署了标题为“创造空间, 共享空间”的《荷兰第五次国家空间规划政策文件概要 (2000—2020) 》, 旨在指导荷兰未来30年空间开发。这次空间规划是对荷兰空间发展提供指导的战略性政策文本, 该文本分析了过去荷兰的社会和空间变化, 对荷兰未来的住房、基础设施、自然环境、空地、农业、水域等各种国土空间需求趋势进行了预测和展望, 确定了重大基础设施的空间布局, 提出了不同地区的空间发展目标, 描述了各个地区的空间发展蓝图, 构建了省、市当局进行具体空间布局和设计方案决策的政策框架。继续注重提高空间质量, 引导经济社会活动对空间的使用是这次规划的基本出发点和主要目标, 此次规划概要把荷兰的国土空间规划推向新的高度, 它使荷兰的规划从针对过去, 关注现在转移到同时放眼未来上来。因此, 这次规划更具前瞻性, 是对过去规划的突破和创新。此外, 这次规划比较重视空间功能区的细化, 使用了层次分析法, 将荷兰空间分为基础层、网络层和应用层三个层次, 认为经济社会的发展变化将影响这三个层次, 并产生对空间的不同需求和对空间规划的不同要求。

资料来源:根据杨伟名主编《发展规划的理论和实践》256页内容整理

三、荷兰国土空间规划体系、协调机制及实施政策初探

(一) 空间规划体系

荷兰的国土空间规划历史悠久, 体系完善, 俨然一个系统工程。从第一次国土空间规划开始就形成了国家、省和地方政府三级的规划格局 (表1) , 各级政府制定战略规划, 形成国家空间规划、省区域规划和市结构规划, 其中省级规划是整个战略规划体系的关键所在, 一方面起着国家和市级规划的衔接作用, 另一方面又要指导市级规划符合省级空间发展政策。

(二) 空间规划的协调机制

在荷兰分权的行政体制下, 保持各级政府乃至各部门之间国土规划政策的协调是保证规划顺利实施的重要前提, 荷兰国土规划的协调形式, 既包括中央、省和地方政府间的垂直协调, 也包括同级政府不同部门之间的水平协调, 二者相辅相成, 缺一不可, 形成一个完整的体系。协调的主要手段和措施具体包括设立专门协调机构, 实行广泛的群众参与, 建立监察机构, 加强中央控制。协调机制中比较有特色的是公众参与和实行监察员制度。

1.广泛的公众参与。荷兰政府在制定国土规划重大决策的过程中, 十分强调和重视公众参与, 认真听取和反映公众意见。广泛的公众参与包括三种方式:第一种是政府通过报纸、电视等媒体向人民大众公布政府意图和初步规划, 每个公民都可以向有关部门发表自己的意见和建议;第二种是由相关部长举行行政评议会议, 征求各省、市政府部门和其他机构的意见;最后一种就是通过国土规划委员会组织召开新闻发布会和意见听取会, 最大限度地了解和听取公众意见, 通过把公众意见提交国会讨论通过, 反映人民意愿。

2.实行监察员制度。为了保证国土空间规划的实施和规划中提出政策的有效落实, 荷兰政府采取专门的监察制度, 在国土空间规划局设立5个监察员, 负责全国的国土规划监督工作。国土规划法赋予监察员向省国土规划委员会和市政府部门提出国土规划方面的建议的权利, 监察员制度建立起中央与省、市政府之间一种重要联系, 保证省和地方政府的规划符合国家的大政方针。

(三) 空间规划的实施政策

1.法律政策。荷兰国土空间规划法律政策主要体现在空间规划法及地方政府法这两部法律上, 空间规划法赋予国土委员会监察员的监督权和咨询权, 地方政府法主要是让制定的规划政策具有法律效力来保证空间规划的实施。此外内阁政府每两年要发布一个具体的实施规划, 并公布政府预算, 提交议会审议, 并且每两年向议会下议院汇报该规划的实施情况, 这些制度和措施都很好地把国土空间规划纳入法制的轨道, 有效地保证了规划的实施。

2.财政金融政策。规划的实施需要有资金投入来支撑。荷兰政府除了采取国家投资外, 还编制可行的政府财政预算作为引导资金, 其目的在于改善现有的待完善的条件, 并引导空间状况有明显恶化趋势的地区走上正确的发展道路。实际上, 荷兰政府从第四次国家空间规划开始, 增加了一个中央政府与省级政府之间契约性质的附件, 规定了为实现国家空间规划, 中央政府必须向省级政府提供的财政支持以及省市政府该实现的绩效。目前, 总体来看, 空间规划相关的政府投资大约占政府总支出的9.4%、GNP的2.3%左右, 有效地保证了国土规划的实施。

3.产业政策。为有效保证国土空间规划的实施, 荷兰政府一直采取比较严格的产业区位政策。政府规定各种产业活动的区位选择必须要符合国土规划特别是土地利用规划的要求。企业的新建或扩建所需要的区位只能在政府规划所允许的范围内选择。在农村地区, 通常情况下不允许用于发展工业, 即使是农民闲置的房产也不例外。农业生产是广大农村地区最主要的经济活动, 乡村绿地、自然景观则受到特别的保护。特别是在兰斯塔德的绿心和绿色缓冲带, 人口增长和城镇扩展受到政府严格控制。按照政府的规划文本, 绿心附近只能用于发展农牧业、园艺业、防护林和娱乐设施建设。政府通过购置土地和发展休闲产业来加强和保护兰斯塔德绿心和绿色缓冲带的自然景观和生态环境。

四、荷兰国土空间规划对我国的启示

我国现阶段还处于国土空间规划的起步期, 随着我国战略性、基础性、约束性的《全国主体功能区规划》报告的出台, 我国的的国土空间规划才引起人们关注, 但是作为第一部国土空间规划政策文本, 因其经验的不足难免有其缺陷性。俗话说“他山之石, 可以攻玉”, 荷兰的系统性开放空间规划在如何提高土地利用效率和开放空间环境质量方面为我们提供了有益经验。我们可以认真学习并吸取其理念内核, 结合我国的具体国情, 创造出具有鲜明地域性生态与文化特色的城市开放空间, 不断完善和改进我国的国土空间规划工作。

(一) 改变规划理念, 转变以经济效益为导向的规划模式

随着我国经济与社会的快速发展, 我国各种规划经过多年实践, 逐步走向正轨, 但以经济效益为导向的规划模式始终没有发生改变, 许多规划受到一些地方官员的干预, 成了追求政绩的工具, 土地利用规划也缺乏以生态为基础的整体性规划思想。我国是一个人多地少的国家, 土地资源极其缺乏, 急需节约集约用地, 这一点和荷兰具有相似性。我们要立即转变以经济为导向的规划模式, 认真汲取荷兰整体性和系统性规划思想, 将国土空间规划转变到注重规划的整体性、体系化和融于自然的地域性上来。此外, 我国也需要学习和借鉴荷兰城乡规划体系, 尤其是荷兰是人均用地极为紧张的国家, 如何在有限的土地资源中利用国土空间规划系统创造宜居环境这样一个命题而言, 对我国具有积极借鉴意义。

(二) 学习荷兰注重国土空间的系统化、网络化建设的规划思路

国土空间规划不仅仅是简单地划定优化、限制、禁止开发区, 而是要注重系统化、网络化建设, 规划不仅仅是简单的局部区域环境的改善, 更重要的是建立各地区整体性绿化分布格局, 建立大中小不同规模、成体系的绿化网络。荷兰的国土空间规划采取系统化的规划思路, 以绿化和运河为载体, 通过点、线、面和网络化系统组织开放空间, 改善城市中心区的生态环境, 极大地提高了城市生态与环境的综合效益。系统性的优越性在于采用了网络化的覆盖系统, 使绿化空间在城市区域内的分布具有均好性, 方便市民就近便捷地使用, 从而最大效率地提高绿化开放空间的综合效益, 更大范围地发挥城市的生态效应。我国的主题功能区在对优化开发区的规划过程中可以借鉴荷兰绿心思想, 在城市圈之间建立绿色缓冲带, 避免重蹈荷兰兰斯塔德地区因集中开发而导致环境恶化的覆辙。

(三) 强化国土空间规划与城市规划的有机联系, 建立相互配合的规划体制

我国国土空间的系统化规划与城市整体规划应该密不可分的, 而不能孤立地进行城市规划, 我们需要从整体性角度考虑全国主题功能区规划在城市整体规划的地位、影响及作用, 保障与其他规划配合的可实施性。我国幅员广阔, 在经济建设和城镇化建设进程中, 应将提高环境质量放在突出位置, 通过发展新城和完善城际快速轨道交通等有效措施适当控制城市规模, 避免特大城市的过分膨胀, 从而在城镇之间组织大面积绿化带加以隔离和连接, 使城市更大范围地融于自然绿化之中。这一点, 荷兰的成功案例是我们应该认真考虑并结合我国实情适当加以利用的。

(四) 注重空间规划的生态性建设, 把规划与自然有机融合

纵观荷兰的国土空间规划, 最大特色在于强调地域的自然生态性, 保持浓郁的自然特色。进行城市自然生态性建设是面向21世纪未来城市发展的必由之路, 也是城市可持续发展的根本。我国在这方面还做得较差, 国土空间规划建设中普遍存在盲目铺大草坪、砌混凝土河床等现象, 不注重生态自身的规律, 忽视生态环境保护, 更谈不上关注动植物等物种的多样性等生态学基本问题。荷兰关于城市生态性保持及建设生态廊道等措施给我们提供了有益经验, 笔者真诚希望我国各级地方政府在进行国土空间规划过程中, 充分认识到保护生态的重要性, 把国土规划建设融入到自然界中, 共同建设和保护我们人类共有的家园。

摘要：荷兰国土空间规划历史悠久, 特点鲜明, 在欧洲乃至世界独树一帜, 其规划思想和追求的生态理念对世界规划界产生深远影响。荷兰人多地少, 人均用地极为紧张, 如何利用国土空间规划有效利用土地资源是国家发展诉求, 这与我国国情相似, 因此荷兰国土空间规划经验值得学习和借鉴。为此, 文章从荷兰国土空间规划的背景入手, 对历次规划的内容和目标作了梳理和分析, 并对规划的实施协调机制和保障政策作了介绍和思考, 最后提出我国可以从规划理念、规划模式、规划体制和系统、规划的公众参与等方面参考和借鉴荷兰经验, 从而完善和优化国土空间规划。

关键词：背景与历程,程序与系统,协调与政策,启示,荷兰

参考文献

[1].魏后凯.荷兰国土规划与规划政策[J].地理学与国土研究, 1994, 10 (3) :54-60.

[2].张丽君, 刘新卫.荷兰国土空间规划概览[J].资源导刊, 2010, 10 (10) :46-47.

[3].孙胡.荷兰:第五个空间规划——保持增长和环境的平衡[J].宏观经济管理, 2004, 1 (1) :52-55.

[4].国家发改委发展规划司.http://ghjh.mwr.gov.cn/xxyj/sxk/200402/t20040224_21081.html.

[5].国务院关于印发全国主体功能区规划的通知[R].国发[2010]46号, 2010, 1-130.

[6].王佐.荷兰开放空间系统性规划思想及启示[J].规划师, 2008, 24 (11) :90-93.

[7].Valk, A.V.D.The Dutch planning experience[J].Landscape and Urban Planning.2002, 58 (2-4) :201-210.

[8].Priemus, H, From a Layers Approach towards a Network Approach:A Dutch Contributions to Spatial[J].Planning, Practice&Research, 2004, 19 (3) :267-283.

3.全国国土空间规划 篇三

违法用地

21世纪经济报道

9月10日

国土部挂牌督办贵阳金石产业园违法用地案

9月10日报道，截止到2013年7月，园区范围内的25家企业陆续违法占地2545.169亩，建设了物流仓储、石材加工、二手车改装等项目。

中央电视台

5月30日

内蒙古违法占地调查：征地30年一亩只给1万2

内蒙古土默特左旗沙尔营煤炭物流交易中心违法用地案，案件涉及违法征地近1.5万亩。

第一财经日报

5月10日

煤老板转型遇阻 12亿项目因违法占地被督办

山西隆美旅游发展有限公司违法占地488.01亩（农用地243.14亩，建设用地206.94亩，未利用地37.93亩） 被查处。

征地拆迁

强拆

新华网

7月29日

安化农民立“生死状”讨地

安化县乐安镇蚩尤村夏家组村民们一直想讨回划拨给梅城供销社的5亩土地。2013年7月5日，在镇政府和村民们不知情的情况下，梅城供销社思游分社私自将这块土地使用权及房产以70余万元卖给了他人。为此，村民们签立“生死状”讨要土地。

腾讯网

9月28日

南宁青秀区928强拆事件始末

广西南宁市的青秀区，发生了一起当地村民与前来强迁的防暴警察的暴力冲突事件，当地人将这次冲突形容成“上演美国枪战大片”。

财新网

8月10日

陈宝成被平度公安局逮捕

山东省平度市公安局在平度市金沟子村房屋拆迁现场，将多年来一直维权抗拆迁的财新传媒记者陈宝成带走，并以涉嫌非法拘禁处以刑事拘留30天。

中国广播网

10月22日

山西万荣违规征地超5000亩 国土部介入调查中国广播网连续报道山西万荣违规征地超5000亩。

地质环境

污染

人民网

9月14日

成都村庄地下水遭污染无法饮用 多次反映无果

成都市新都区新都镇燕塘村的村民举报称，当地一条沟渠污水横流，导致地下水遭污染，多次反映却无人过问。人民网记者经现场调查发现，该沟渠水已变成乳白色。

网 易

8月6日

拯救山西地下水

多年的煤炭开采，使山西地下水降落漏斗范围不断扩大，加上一些工业和人畜用水，造成对地下水资源的根本性破坏。

中央电视台

6月13日

渭河南岸尾矿库污染重重

在渭河南岸看到，距离渭河二三十米的地方分布着陕西马鞍桥生态矿业有限公司废弃的尾矿库上又被马鞍桥矿业堆积了大量的尾矿渣，矿渣堆积如山，高出尾矿库坝体许多。

矿政管理

滥采滥挖 非法开采

中国新闻社

11月7日

昆明水源地一级保护区内现非法采矿

有网友发布视频爆料称，在昆明市主要水源地禄劝县云龙水库一级保护区内，存有在200多亩的非法矿区，当地矿老板李某、洪某大兴土木，非法开采钛矿，原本茂密的森林也被砍伐，致使多个村庄饮水困难，水源被污染。

南方农村报

8月16日

网曝国土干部非法采矿调查

广东梅州市网上信访平台上一封实名举报“梅县隆文镇国土干部伙同他人非法采矿”的帖子引发关注。网帖称，梅县隆文镇国土干部李学国伙同他人在山里非法采矿，运输至白渡镇进行选矿，对村庄河流、道路造成严重影响。

法制日报

7月5日

福建南平非法采矿 破坏资源价值百万元

为谋取私利，三名无业人员在未取得采矿许可证扽情况下，擅自开采稀土矿造成水源污染，破坏资源价值达121.5万元。

官员腐败

立案调查 渎职

21世纪经济报道

7月27日

陈良纲被查

消息人士称，与安徽省国土资源厅厅长陈良纲同时被调查的，还有该厅一名副厅级干部和两名处级干部，调查已进行有半个月时间。

中国新闻社

2月5日

保定前国土资源局官员携情妇潜逃越南落

一名涉嫌受贿并携情妇潜逃越南的河北省保定市前国土资源局官员在越南芒街市被抓获，并于当天18时被移交广西东兴市警方。

大河报

9月13日

三门峡市国土资源局原局长马进仓因受贿获刑10年

三门峡市国土资源局原局长马进仓因受贿被卢氏县法院依法一审判处有期徒刑10年，犯罪所得40万元人民币、1万美元予以追缴上缴国库。

作风问题

吃空饷 风水

中新社

8月18日

湖南冷水江“官员之妻吃空饷”系国土所职工

有网民发帖称，湖南省冷水江市委组织部副部长刘振中的妻子赵志莲，8年未上班，但仍每月从冷水江市毛易镇国土所领取足额工资，吃空饷达18万元。

南方周末

8月1日

安徽颍上国土局干部“吃请醉亡”

安徽颍上县发生一起“国土局干部酒后意外身亡”事件，单位称系几名干部中午聚餐饮酒后出现意外，引发社会猜疑。

4.XX国土局全国土地日宣传资料 篇四

1、守住18亿亩耕地红线，涉及粮食安全 对于我们这样一个人口大国，从保障粮食安全和社会稳定要求出发，必须确立粮食基本自给的方针，不能把米袋子放在人家国土上，要做到这一点，18亿亩是不能少的。据有关权威部门介绍，18亿亩这个数字是经过有关部门科学测算过的。预计到2020年，中国人口有可能达到16亿，考虑到我国人均消耗的粮食量，耕地质量以及平均亩产等要素，要保障粮食安全，18亿亩是一个底线，绝不能突破。

2、守住18亿亩耕地红线，涉及经济安全 在我国快速工业化、城市化的发展进程中，各行各业都在大发展，甚至是跨越式发展，建设摊子越销越大，工业用地越来越多，城市规模膨胀，土地既是一切经济生产活动的基本要素，也是生产单位获得信贷的筹码，在当前各地发展热情高涨，固定资产投资规模屡屡降不下来的情况下，要保持健康平衡运行的经济发展大局，必须从根本上管住土地。

3、守住18亿亩耕地红线，涉及政治安全 目前我国大多数人口还是农民，对几亿农民来说，耕地就是他们的保险。现阶段他进不了城市也没法提供那么多的就业岗位，只能从事农业，只能以种地为生，不难想象，一旦土地没有了，上亿农民变成“三无”人员，将会造成怎样的社会问题。

二、保护耕地的重点是什么？ 保护耕地重点是保护基本农田。

基本农田大多是高产优质耕地，被老百姓称为“吃饭田”、“保命田”。所以，保护耕地重点是保护基本农田。必须做到：一是总量不能减少；二是用途不能改变；三是质量不能下降。

三、基本农田“五不准”是什么？

基本农田实行“五不准”

不准非农建设占用基本农田（法律规定的除外）

不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划减少基本农田面积

不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业

不准在基本农田内挖塘养鱼和进行畜禽饲养，以及其他严重破坏耕作层的生产经营活动

不准占用基本农田进行绿色通道和绿化隔离带建设

如何办理农村村民住宅用地？

（一）办理程序

1、户主提出用地申请，到当地国土资源管理所申领并填写《农村村民住宅用地申请审批表》。

2、经村（组）集体及村（居）民委员会同意，并在《农村村民住宅用地申请审批表》相应栏中签署意见。

3、经当地国土资源管理所审查核实，提出初审意见后逐级报批。

①涉及农用地转用的，由县(市)国土资源管理部门制订《农用地转用方案》、《补充耕地方案》，编制《建设项目用地呈报说明书》，连同申请表逐级上报有批准权的人民政府审批；

②不涉及农用地转用的，由县（市）国土资源管理部门行文上报县（市）人民政府审批。

4、经县、市人民政府批准后，由县、市国土资源管理部门发给《建设用地

批准书》。

5、住宅建成后，由县、市国土资源管理部门对建设用地进行验收，并办理土地登记，核发《集体土地使用证》。

（二）所需材料

1、农村村民住宅用地申请审批表；

2、户口薄原件及复印件（如属分户，需分户前和分户后的户口薄原件及复印件）；

3、原办有土地使用证书并且改变土地使用面积的，需提交原有土地使用证书原件及复印件。

（三）申请条件 农村村民申请使用本集体经济组织所有土地建设住宅，一户只能拥有一处宅基地，有下列情形之一的，不予批准：

①不符合乡镇土地利用总体规划；

②户口不在本村本组的③宅基地面积超过规定面积的。{耕地不超过130平方，林地空地不超过180平方，荒山、宅基地不超过210平方}

④出租、出卖原住房的；

⑤年龄未满18周岁的人要求另立门户的；⑥原有宅基地能够解决子女另立门户需要的。

如何办理土地使用权初始、变更、遗失登记？

（一）范围：

1、土地使用权设定登记包括：以划拨方式取得的土地使用权但没办理设定登记，包括农村个人使用宅基地，乡镇企业建设用地、国有企事业单位建设用地没设定登记的。

2、土地使用权变更登记包括：

①以划拨方式取得的土地使用权变更登记，包括转让、赠与、交换、继承、错漏、更名等方式取得的土地使用权变更登记。

②以有偿出让方式取得的国有土地使用权变更登记，包括转让、更名、分割。改变用途、调整用地位置等方式取得的土地使用权变更登记。

③土地使用证遗失补发登记。

（二）登记发证应提交的资料： 土地使用权设定登记应提交的资料：

1、土地登记申请书。

2、权利人身份证明.单位用地包括：单位法人证明、土地登记法人代表身份证明和法人代表身份证、营业执照。个人用地包括：户口簿或户主的身份证；如需委托的还包括：委托人身份证明、《土地登记委托书》和代理人身份证。

3、土地权属来源证明：

①用地批准文件建设用地批准书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、准建证。因买卖、交换、赠与、继承等形式取得土地使用权的，除提交买卖、交换、赠与、继承协议书及公证书外，还应提交土地使用权原始取得证明；②因历史等原因无法提交权属证明材料的：个人用地，由四邻签名认可，居（村）委会开具证明。单位用地，由四邻签名或盖章，原土地权属单位拟写土地权属来源证明，由其主管部门加具意见盖公章。

4、地上物权权属证明。

5、宗地图（城镇范围内用地，还需提交规划红线图）。

6、应缴纳土地增值费、耕地占用税、土地出让金、契税等凭证。

7、其他材料：国土部门审查材料时，认为还需提交的其他材料。土地使用权变更登记应提交的资料：

1、土地登记申请书。

2、变更申请人双方的身份证明：单位用地包括：单位法人证明、《土地登记法人代理身份证明》和法人代表身份证、营业执照。个人用地包括：户口薄或身份证；双方是直系亲属包括：由居（村）委会出具材料，并由户籍部门加具意见的证明书；如需委托的包括：委托人身份证明，《土地登记委托书》或监护人证明和代理人身份证明。

3、原土地证书原件。

4、宗地图。

5、土地权属来源证明：

①有关用地批准文件：因转让、交换、赠与、继承等形式取得土地使用权的，需提交经公证的转让、交换、赠与、继承协议书或证明；属继承的，需提交被继承者死亡报告及申请继承用地证明书；属转让的，需提交经确认的地价评估资料；出让用地的，需提交出让合同及补充合同、批准文件及转让合同、转让地块投资证明或处分财产证明文件等。房改中出售公房的，需提交公房出售批准文件、售房合同。

②土地使用权主体不变而需更名的，提交名称更名证明文件；更名个人用地的应提交户籍部门的姓名变更证明文件；单位用地的应提交工商行政管理部门或主管部门的名称变更批准文件；

③地址更名的提交户籍或地名管理部门出具的更名证明文件；

④用途变更的应提交土地管理部门、城建规划部门或其他有批准权的部门批准土地用途变更的文件。

6、地上物权属证明。

7、应缴纳土地增值税、契税等税费凭证。

8、其他材料：国土部门审查材料时，认为还需提交的其他材料。土地权属有争议怎么办？

土地权属争议是指两个以上单位或个人同时对同一块土地主张权属，当事人双方因土地所有权、使用权和他项权利归属而发生的争议。

土地权属争议的处理原则是：从实际出发，尊重历史，面对现实，以法律、法规和土地管理规章为依据。

土地争议处理的程序是：双方当事人向有管辖权的人民政府国土资源管理部门提出申请；国土资源管理部门受理；承办人员对争议事实进行调查；对权属争议进行调解；调解未成协议的由人民政府作出处理决定。

土地权属争议的解决途径：主要是双方协商、行政处理和行政诉讼三种方式，其具体程序是：①土地权属争议双方当事人协商解决；②协商不成的，申请人民政府处理；③当事人对人民政府的处理不服的，可以自接到处理决定之日起30日内，向人民法院起诉；也可以先申请行政复议。

5.全国国土空间规划 篇五

事关国计民生的国土资源领域话题，每年都能成为两会的热词。近期中央“四个全面”的提出，对国土资源工作提出了新的任务和要求，可以窥见，新时期国土资源领域仍将成为社会各界关注的重点、热点。

热点1 不动产统一登记：重要改革任务如何全力以赴落地

3月1日，国务院颁布的《不动产登记暂行条例》正式实施。是日，姜大明部长亲手颁发第一本不动产产权证书，此举标志了我国不动产统一登记制度开始实实在在落地。根据部署，2015年全国各地将继续围绕实现机构、簿册、依据和信息平台的“四统一”，在已有工作基础上，健全配套制度，逐步衔接过渡，确保平稳有序，统一规范实施。

然而，整合不动产登记职责、建立不动产统一登记制度依然任重道远。种种迹象表明，今年两会不动产统一登记将是各界关注的最大热点之一。在各地发出第一批不动产产权证书之时，相关消息迅速蹿红各大媒体。一位上会记者在接受同行采访时说：“不动产统一登记直系民生，和每个人都息息相关，比如它对房价会不会有影响，对构建国家现代治理体系起什么作用等等，所以我今年两会重点关注的是不动产统一登记。”

热点2 资源环境承载：共享同一片洁净的天空与大地

1/4国土持续雾霾、受影响人口达6亿，九成地下水遭污染，1.5亿亩耕地受重金属污染、华南部分城市50%耕地遭受重金属污染„„如何处理经济增长和资源环境之间的关系，成为抵京参加全国两会的代表委员关注的焦点。

雾霾、沉降、地下水污染、土壤重金属污染„„这些关键词无不说明，继续实施大规模、高强度的国土资源开发活动以及高污染、高消耗的传统发展方式难以为继。同一片穹顶，共一片大地。无论是回应人民群众对良好生态环境的期待，还是为了促进经济社会的可持续发展，推进国土资源的严格保护、合理利用和优化布局，终将是大势所趋。对国土资源而言，如何进一步强化生态环境的源头保护、优化用地布局、推动清洁能源勘查开发利用，提升资源环境的承载力，依然将大有可为。

热点3 耕地保护：应对四化同步的新课题和新挑战

“耕地保护和粮食安全”无疑每年都是两会的热点和焦点。继全国粮食“十二连增”，2015年中央1号文件再次聚焦三农和粮食安全，并重点提及耕地保护。

事实证明，随着四化同步的推进，耕地保护在新时期承担着更为广泛的任务。九三学社中央提案认为，我国现有耕地保护机制是基于“家庭经营、统分结合”双层经营体制设计、并更多地通过行政措施实施的，随着土地适度规模经营尤其是现代农业发展，探索与农业适度规模经营相适应的耕地保护机制势在必行；农工党中央建议，以永久基本农田保护区划定为抓手切实加强土壤环境质量监管„„民革中央提出，坚持耕地数量质量保护并重，同步推进粮食安全和食品安全。各民主党派的思考，比较集中表现了坚守耕地红线的“新课题”――在要满足于保障国家粮食安全需要的同时，还兼顾促进农业现代化发展、优化城镇发展格局、实现生态文明战略等功能。这即是机遇，也是挑战。

热点4 民生保障：落实到资源保护和开发利用的方方面面

民生福祉不是口号，事关百姓的民生问题年年都是热点。近来很多网友呼吁，期待全国两会涌现出更多的“民生好声音”。事实上，党的十八大以来，民生问题在每年的政府工作中一直放在首位，可以预见今年也不例外。

在惠民生方面，亟待国土资源领域持续发力。在用地保障方面，国土资源部将对2015年全国700万套保障性安居工程建设任务，继续实行用地计划单列和快速审批，做到应保尽保。在地质灾害方面，由于近年来极端气候事件增多，经济快速发展所形成的财富累积，使得地质灾害造成的损失更加严重，对于关系人民群众生命财产安全的地灾防治，民盟中央从统筹资金、完善体系等多方面提出建议。在扶贫开发方面，补齐“短板”是全面建成小康社会不可或缺的部分，也是诸多行业发力的重点。

热点5 加大重要和紧缺矿种的开发利用

“为什么我国几大具有战略优势的矿产资源，最后不能变成我们的经济优势？”全国政协委员、中国五矿集团公司总裁周中枢在去年两会时发问。作为工业的血液和粮食，矿产资源尤其是关系国家工业发展命脉的重要矿产资源，其开发利用一直牵系很多代表委员的心。九三学社在一份提交大会得建议中提出，要改进和完善保护性开采特定矿种管理，包括推进立法、理顺管理、建立矿种设立机制、完善计划管理等。

6.全国国土空间规划 篇六

20xx年6月25日是第xx个全国“土地日”, xx市国土资源局紧紧围绕“节约集约用地，切实保护耕地”宣传主题，结合国土系统实际，竭力宣传我国土地资源国情国策、耕地保护制度和节约集约用地制度，进一步增强节约集约用地和合理开发利用土地资源的观念。6月25日当天我局在全市国土系统范围内，积极认真地组织开展了形式多样、丰富多彩的宣传活动，树立了国土资源管理部门的新形象。

1、大众宣传。在今年的全国“土地日”宣传工作中，全市国土资源系统，不断创新形式，多措并举，开展了丰富多彩的宣传活动。第一，设立咨询台。6月25日上午，局部分领导和政法科、局办公大楼前设立了“土地日”咨询台，向民众宣传关于“土地日”的各种知识，接受咨询群众达300余人，使广大群众充分的认识到我国地情，进一步增强了节约土地，转变土地利用方式的意识。第二，发放宣传资料。在宣传周活动期间，悬挂彩色挂图200副，发放宣传彩页余份，宣传手册2000余册、“土地日”特刊1000份、不动产登记知识读本1000份。第三，发挥横幅和展板的直观作用。土地日当天我局在市局门前悬挂印有本次“土地日”主题的宣传横幅，同时在局前摆放大型展板2块，为广大群众更直观地了解到国家土地状况与相关政策开辟了园地。通过上街近距离宣传，使我市市民认识到国土资源管理工作的重要性，提高了广大群众对国土资源国情国策的关注和认识，为节约土地资源，转变土地利用方式营造了良好的社会氛围。

2、网络宣传。我局在对外门户网站上对全国“土地日”宣传进行及时的专题报道，方便了群众在网站上了解我市的土地状况与基本政策。此外，我局还利用局内一楼的`电子显示频，将本次“土地日”的主题、口号、政策等相关内容针对局内人员进行宣传。部分县区国土局同样将此次“土地日”宣传内容放于自己对外宣传网上，供广大群众了解。

3、电视宣传。在6月25日当天，我市各个电视台对此次“土地日”进行了专门报道，并插播了全国“土地日”宣传公益广告，用游走字幕的形式进行了全国“土地日”宣传。通过这一形式，我市的宣传面进一步得到扩展，对下一步工作的开展与落实起到积极作用。

7.全国国土空间规划 篇七

我们通过对梅州空间数据质量检查软件的开发、应用, 深刻地感觉到CAD数据质量有着它自身的特点与共性, 下面对梅州梅江区空间数据为例进行分析, 然后对数据质量检查系统进行探讨与总结。

(一) 空间数据质量分析

梅州市地处粤东, 面积15899平方公里, 目前1∶500数字化测绘在全市全面展开, 测绘数据大部分统一到AutoCAD R2000下, 数据整体来看比较有规律。现根据梅州梅江区实验5平方公里测绘数据进行分析, 得出数据质量特征统计表1。结合GIS要求来看, 主要存在以下几个问题:

1.数据不够规范:图层分类标准不太科学, 部分图层分层意义含糊、命名不规范, 有些数据共有24层 (含AutoCAD的0层) , 其中VALUE、BOUND、LABEL、AXES、ZDH等图层意义含糊, 作用不大, 以致用户输入测绘数据时涉及这些图层的存放要么空缺要么错放。同一图层中对象类型复杂, 点、线、块、文本等特征共存一层, 带来更新一致性问题。

2.数据质量不够严谨:由于人工操作自由度较大, 部分图幅新增了许多“垃圾”图层;存在大量编码非法性错误问题, 包括缺编码、编码为0、非法编码等错误;编码与图层对应关系错误, 如:地类界线9610000应该在植被层 (ZBTZ) , 却放在了道路设施层;编码与符号、线型不一致, 有将点状地物的编码属性赋给线状、面状地物等。

3.CAD无拓扑功能, 造成拓扑数据质量不够严谨:存在多处面状地物不封闭、线线非法交叉、点线容差范围内的悬挂和范围外的错误重合、点与点在容差范围外的错误重合与范围内的分离等空间拓扑关系错误;存在有点无面, 有面无点对应等问题。

4.逻辑性、规则性错误较隐蔽也很常见:如由高程点生成的等高线、等深线存在高程不一致的逻辑错误;宗地边界 (界址线) 拐点缺少界址点;有界址点无界址线相连;注记与属性内容关联错误;CAD内存在着, 大量点、线用同一编码表示, 这样大量数据本身就存在着点、线编码逻辑性错误, 需在GIS入库前进行修正。

结论:在测绘数据在入库前, 必须按照GIS对数据要求进行全面检查。

(二) 空间数据检查系统设计原则

地理空间数据检查要全面, 保证将来一图多用, 提高数据的利用价值, 减少信息冗余, 提高信息的利用质量。我们在对梅州数据检查软件开发时, 特别强调以下原则:

1.全面性:按模板设定进行全面扫描处理, 确保地形、地籍要素合法性检查, 排除非法要素。

2.开放性:检查模板开放, 可扩充, 适应数据采集发展的需要。

3.自查性:同一对象的属性、注记之间内容自检。

4.互查性:建立交叉互查机制, 图形数据与属性信息进行关联检查。

5.偏重敏感性:容易出问题的地方单独检查。

6.可修改性:查出的问题有办法修正。

7.操作灵活性:属性矛盾等细节, 可随时定义检查项目。

8.数据质量可比较性:结果可衡量数据质量, 比较测区间的不同。

9.可继承性:保持现有数据的基本特征, 保证数据检查后, 返回一套CAD数据和一套数据库数据。

(三) 空间数据质量检查系统设计

1.成果资料完整性检查

检查提交成果的目录, 数据文件命名、文件存放、记录格式是否符合规定。块图、分幅图、宗地图、属性等数据文件存放目录是否正确, 按照结合表统计图幅数与分幅图文件数是否一致。

2.检查预处理

悬挂点处理主要用来保证在误差范围内 (4CM) 的点与点, 点与线的自动粘合。

重复项自动修复处理主要是指数据压盖、重叠的问题, 通过拓扑处理, 提供自动消除功能。

拓扑关系自动检查自动检查面状地物是否封闭, 包括房屋、行政区划、宗地等。

3.空间数据质量检查

精度检查提供打点精度检查与量边精度检查两种方式, 并提供统计功能。

缺项检查主要针对属性项空缺检查:如宗地属性表中, 权利人, 四至等;图廓要素中, 图名、图号、接图表、比例尺、生产单位、测量员、绘图员等信息内容是否空缺。

合法性检查主要包含以下内容: (1) 与数据标准不一致:不符合系统编码使用规定 (通过层名、符号线形名、厚度组合唯一性进行确认) ;非法注记:类型、大小、字体与系统定义不一致;非法层名:出现多余层;非法线型名或非法符号名。 (2) 空间逻辑性检查:不符合点状地物1个点, 线状地物2个以上, 面状地物点数3个以上且点数与拓扑面点数一致, 直观图上定位或报告坐标位置。 (3) 非法高程:高程点与等高线, 存在点线矛盾;高程点与其注记矛盾, 系统通过注记改高程值或通过高程值改注记。 (4) 拓扑检查:非法拓扑属性点, 属性点无面配合;非法拓扑属性面, 面无拓扑属性点配合。

一致性检查主要包含以下内容: (1) 注记、属性一致性检查:注记内容与属性矛盾。 (2) 注记、边界一致性检查:注记内容与边界矛盾。 (3) 属性内容一致性检查:可关联的项目之间矛盾 (地名与地名代码) 。 (4) 宗地图与地籍图一致性检查。 (5) 包含关系属性一致性检查:宗地被包含在街坊中, 两者相关联属性应一致。 (6) 分幅图与块图内容的一致性检查。

重复性检查对象重复检查:完全相同;数量多余重复检查:一个面, 多个属性点, 或一个房屋, 多个房屋属性注记。

关联性检查主要包含以下内容: (1) 地物交叉检查:主要检查关键地物 (如宗地、街道、街坊、房屋) 是否相交; (2) 属性关联要素检查:属性内容与关联地物矛盾, 如宗地属性内容与相关联地物矛盾。

4.建立数据质量智能评估体系

将一些能够定量表示的检查内容定制在EPS数据检查“模板”中, 按照出错的数量或权重, 建立质量智能评估体系。对不同数据的质量自动做出质量评估, 评定质量等级, 供数据质量评定时参考。质量评估公式:N=x-42*i- (12/T) *j- (1/T) *k[3]。

其中N表示单位产品得分;x单位产品预置得分, 系统预置100分;i单位产品严重缺陷个数;j单位产品重缺陷个数;k单位产品轻缺陷个数, T缺陷值调整系数, 一般根据测绘产品复杂程度而定, 取值范围0.8～1.2。

(四) 系统实现

1.系统平台选定

选用EPS平台进行处理, 使数据处理完全脱离CAD环境, 检查比较彻底。

2.数据转换处理

数据转换采用清华山维模板控制技术、空间信息映射机制, 对数据进行全面解析, 无丢失转入到EPS平台中。在调入DXF时, 通过编码对照表方式, 把DXF文件中的各种数据类型对应到EPS中的某一具体的编码上。具体对照关系表2。

3.SQL语句运用

SQL语句为通用数据库语言, 利用它进行检查定制, 具有很大灵活性, 系统具有极大扩展性。通过SQL语句实现了自定义检查功能、错误修复功能、自动错误定位显示等功能。下面以“宗地登记类型合法性检查”为例进行说明。

“宗地登记类型合法性检查”, 国有土地使用权、集体土地使用权、集体土地所有权, 其它填写内容均为非法。

SQL语句:SELECT GeoPointTB.ID, 宗地属性表.宗地号, 宗地属性表.权属性质FROM宗地属性表INNER JOIN GeoPointTB ON宗地属性表.ID=GeoPointTB.ID WHERE ( ( (宗地属性表.权属性质) =IsNull ([宗地属性表].[权属性质]) Or (宗地属性表.权属性质) ='*'Or (宗地属性表.权属性质) ='***') AND ( (Left ([宗地属性表].[权属性质], 2) ) <>'集体'And (Left ([宗地属性表].[权属性质], 2) ) <>'国有') AND ( ([GeoPointTB].[Mark]Mod 2) <>0) AND ( (Len ([宗地属性表].[宗地号]) ) =13) ) 。

4.结果评定与报表输出

数据质量问题的各项评估分级标准由系统以二维关系表的形式开放给用户, 由用户预先定制好各项评估分级标准, 然后由系统按下面评分值计算公式来对检查数据进行打分输出。同时系统在质量评估输出中提供用户填写数据质量评估意见功能, 由用户根据数据得分情况来确定检查数据的质量。

为方便用户方便自己定制自己的报表, 系统检查结果设计提供基于ACCESS报表形式的报告输出和基于文本文件形式的检查结果文件输出, 利用ACCESS的灵活的报表输出方式输出, 用户也可根据自己需要定制报表, 灵活输出报表。检查结果数据报表的数据来源表结构见表3。

系统自动输出如下报表:点位精度统计表、边长精度统计表、面积精度统计表、数据检查结果报告表、错误信息定位表、质量评估报表、工程进度管理等。

(五) 结束语

目前, 系统已经全面用于梅州130平方公里地形地籍空间数据的验收。通过运用该系统对这些成果数据进行全面有效的检查, 并将检查结果输出反馈给数据生产单位以进行修正, 有效地控制了空间数据的生产质量。和传统验收相比, 节省人民币100多万元, 取得了良好的经济效益。并从根本上改变了空间数据的验收方式, 从技术上彻底避免了“人情”数据, “垃圾”数据, 使数据采集与整理作业更加规范, 有效地保证了GIS数据应用的质量。具体表现在:

1.控制数据采集与整理作业进度, 有效的保证作业单位与管理单位工作一致性。

2.保证数据采集与整理和GIS建库采用统一的数据质量标准, 使采集与整理的数据能充分满足GIS数据建库与应用要求。

3.大大地节省了空间数据采集与整理经费, 避免传统监理大批人员投入。

4.建立面向梅州国土资源GIS数据生产与整理有效的质量控制体系, 保证空间数据质量。

5.维护数据监理有效性与公正性, 为空间数据生产成果质量控制提供有效技术手段。

参考文献

[1]陈述彭, 鲁学军, 周成虎.地理信息系统导论[M].北京:科学出版社, 2000.1.

[2]杨德麟.大比例尺数字测图的原理、方法和应用[M].北京:清华大学出版社, 1998.2.

[3]GB/T18316-2001, 数字测绘产品检查验收规定和质量评定[S].

[4]吴信才, 郭际元, 郑贵州, 等.地理信息系统设计与实现[M].北京电子出版社, 2002.

8.长株潭试点国土规划编制 篇八

我国国土规划的发展和“长株潭规划”的来历

在中国，“国土规划”在不同时期，甚至在同一时期的不同的地区也有不同的名称和内涵。上世纪八九十年代开展的国土规划中，曾出现国土规划、国土总体规划、国土综合规划、综合国土规划、国土开发整治综合规划等名称。

1984年12月，国家计委发出《关于进一步搞好省、自治区、直辖市国土规划试点工作的通知》。全国一半以上省、自治区、直辖市先后在20多个地区开展了国土规划试点工作。但总体上看，规划内容涉及范围广，重点不突出，即涉及资源开发利用，以牵扯到人口、经济、城镇、产业、生态环境保护的统筹与布布局。但由于规划内容的针对性不强， 84年启动编制的国土规划对摸清国土资源家底方面取得了一定成绩，但没有起到多少规划的指导作用。

进入21世纪后，因宏观背景和环境发生了新的变化，人口、资源、环境、经济四者之间的矛盾日趋尖锐和突出，国土空间开发秩序变化更加剧烈，粮食安全、区域发展不协调、城乡差距拉大等影响到国家政治稳定、社会和谐、经济可持续发展的深层次矛盾也逐步显现，亟需通过科学的国土规划解决发展中存在的问题。

2008年后，为应对国际金融危机，推动区域经济协调发展，国家先后批复实施一系列区域性规划，国土资源部也在福建海西岸经济区、广西北部湾经济区、湖南省长株潭城市群、河南中原城市群、重庆统筹城乡综合改革配套实施区等地部署国土规划试点工作。在全国层面上，经国务院同意，国土资源部与国家发展和改革委牵头，联合28个部委于2010年9月正式启动《全国国土规划纲要（2011-2030）》的编制工作。当前，《全国国土规划纲要（2011-2030）》已形成了征求意见稿，正在广泛征求各方的意见。

全国国土规划纲要的主要内容

2010年9月正式启动的《全国国土规划纲要（2011-2030）》（以下简称《纲要》）根据《全国国土规划工作方案》共设置了国土生态安全建设、国土资源优化配置、国土空间合理组织、能源资源保障能力建设、国土综合整治等9个方面的研究，形成专题研究报告48个，在专题研究报告的基础上形成。

在全面分析国土资源现状和面临形势的基础上，《纲要》提出了规划主要目标和具体任务；从开发引导和分类保护两方面对全国国土资源进行总体规划，同时结合国土资源分类提出了农村地区、城市化地区、重要生态功能区等重点区域的国土综合整治。根据全国国土资源分布特点对陆域国土和海域国土进行了分区，不同的区域提出了不同规划发展略。最后从土地政策、矿产资源政策、环境保护政策等方面提出实施的保障措施。

《纲要》立足国土资源环境承载能力，围绕优化国土开发格局、合理配置国土资源、提高能源资源保障能力和改善国土生态环境，统筹提出了国土开发、利用、保护和整治的战略目标和重大任务，并制定了统一的国土空间开发利用政策措施，对保障和促进经济社会全面发展具有重要意义。

区域国土规划的主要内容

为推进新一轮国土规划编制工作，国家启动了包括“长株潭”城市群在内的多个区域国土规划试点。

因为全国尚未关于国土地规划的统一规程和标准，各试点规划通常针对试点区域的各种突出的矛盾和问题编制规划。如“长株潭”城市群国土规划突出“两型社会”建设，突出“构建两型、绿色低碳、和谐高效、富有竞争力的国土空间”主题；而福建海西岸经济区国土规划则突出国际国内广域合作的主题。

试点区域规划主要解决几个核心问题：有效配置资源，保障经济社会发展；强化宏观调控，促进经济发展方式转变；优化空间开发，统筹协调城乡区域发展；整治国土空间，保障国土生态安全；完善基础设施，保障和改善民生。内容则一般包括：区域经济社会发展背景分析；资源环境综合承载能力评价；国土规划目标与任务的确定；重点产业带与城市体系的优化与布局；泛区域国土开发合作；综合交通运输体系的构建与优化；重要能源、资源保障；国土规划实施的保障体系；规划管理信息系统建设等。

应该说，区域规划与全国规划最大的不同在于：区域规划需要根据不同区域面临的不同时间和问题，重点突出解决区域经济发展方面的规划。

国土规划亟待解决的问题

我国国土规划从上世纪80年代起，开展了大量的工作，尤其是近年来，国土规划编制工作日益重视，2009年国家组织了28个部委编制《全国国土规划纲要（2011-2030）》。但国土规划体系尚未建立，建立健全的国土规划体系对落实国土规划指导国土空间开发具有重要意义。

笔者认为考虑到国土规划的宏观性和中长期性的特点，国土规划不宜以行政辖区隶属的特点建立体系。而应在国家、省级体系的基础上，以重点区域为重点建立规划体系，重点区域可以是跨省域界线的，也可是省内重点地区编制国土规划，形成国家、省级、重点区域的三类国土规划价框架体系。

其次，需要理顺国土规划与其他空间规划的关系，在国土规划的定位上应当加强研究，其应当与主体规划区规划一样，上升到国家战略规划的层面，而区域规划、城镇体系规划、土地利用总体规划及其他相关部门规划均应依其为依据进行编制，全面提高国土规划的战略意义和落实宏观规划作用。

此外，能否得到有效的实施为各类规划成功与否的关键，国土规划也不例外。上世纪80年代我国编制各类国土规划没有得到有效的实施，除规划理论和内容上自身不足外，规划实施手段的也不足也是重要原因之一。

笔者认为包括《全国国土规划纲要（2011-2030）》在内的各级国土规划要达到规划编制初的目标，应该加强对其法律法规、实施的机制和政策体系的研究。应推进国土规划立法，以确保国土规划的法律地位，深入研究国土规划与其他空间规劃的指导和约束作用；重点研究明确国土规划实施的主体，明确规划实施主体与相关部门的协调机制；从行政方面、经济方面广泛吸取国外类似我国国土规划的空间规划实施的经验，研究确保国土规划顺利实施的政策手段，确保我国国土规划能真正得到有效实施。

（作者系湖南省国土资源规划院副总工程师兼土地资源规划部主任，高级工程师）