土地招拍挂以及协议转让的区别

2024-08-05

土地招拍挂以及协议转让的区别（共4篇）

1.土地招拍挂以及协议转让的区别篇一

认识中国国有土地招拍挂制度（NO.3）

《土地法》及国土资源部相关的部门规章规定，对于经营性用地必须通过招标、拍卖或挂牌等方式向社会公开出让国有土地。其含义是指经营性用地必须通过上述方式出让土地。统称为招拍挂制度。

在年底经常出现地王、土地出让金，这些概念都和我国的土地招拍挂制度息息相关，今天由小编给您介绍招拍挂制度：

经营性土地使用权招标拍卖作为经营城市土地、规范土地市场秩序的重中之重，其理论上可以从源头上防止土地批租领域腐败的重要举措，也是提高经营城市土地水平，改善投资环境的根本性措施，比协议出让有着明显优势，让土地以更公平、合理的价格出让，减少人为干扰因素，杜绝腐败产生。

土地的交易的公开投标、拍卖和挂牌的共性是其交易的公开性，但其具体操作又有其差异性，针对不同性质的土地交易要采取不同的交易方式。

(一)土地招标

招标出让国有土地使用权，是指市、县人民政府土地行政主管部门发布招标公告，邀请特定或者不特定的公民、法人和其他组织参加国有土地使用权投标，根据投标结果确定土地使用者的行为。在招标出让中土地主管部门要根据出让土地的具体情况编制招标文件，并实施投标的登记，投标人在登记时必须缴纳投标保证金，并提交营业执照的副本，法人代表人证明等文件。投标人在按照招标文件的要求编制标书后，在规定的时间内将标书密封投入指定标箱。经由专家组成的评标委员会按照评标标准对企业提交后投标文件进行评审后，在规定的时间地点开标。在中标人确定后，招标人应向中标人发出《中标通知书》，中标人则在《中标通知书》约定的时间，按照招标文件与土地管理部门签订《国有土地使用权出让合同》。公开招标的投标单位不能少于三家，如果少于三家则招标人应当停止开标。在公开招标中投标企业投标的价格是重要的评标因素，但评标委员会为了防止土地开发的后续资金无法到位，出现土地闲置浪费现象，开发商的从业经验和实力也是评标委员们重点关注的要点。

(二)土地拍卖

拍卖出让国有土地使用权，是指市、县人民政府土地行政主管部门发布拍卖公告，由竞买人在指定时间、地点进行公开竞价，根据出价结果确定土地使用者的行为。

土地的主管部门根据被拍卖土地的特征编制拍卖文件，竟买人在竟买申请截止日期前提出竟买申请，交纳不少于拍卖文件规定的保证金，并同样提交法定代表人证明书等资信证明。竟买人通过审查后，得到印有编号的竟买标志牌，拍卖会在拍卖公告规定的时间、地点进行。参加的竟买人同样不能少于三人，否则应终止拍卖。在拍卖中最终的成交价格必须高于拍卖方所制定的底价，否则也需终止拍卖。拍卖成交后，竟得人按照《拍卖成交书》规定的时间和土地管理部门签订《国有土地使用权出让合同》。土地拍卖中最重要的原则是“价高者得”，与其他形式的拍卖原理相同。

(三)土地挂牌

挂牌出让国有土地使用权，是指市、县人民政府土地行政主管部门发布挂牌公告，按公告规定的期限将拟出让宗地的交易条件在指定的土地交易场所挂牌公布，接受竟买人的报价申请并更新挂牌价格，根据挂牌期限截止时的出价结果确定土地使用者的行为。

政府土地主管部门编制挂牌文件，竞买人在规定日期前提出竟买申请，按规定交纳保证金、提交法定代表人证明书等资信证明后提交竞买申请书。在挂牌文件规定的挂牌起始日期，挂牌人应该将挂牌宗地的位置、面积、用途、使用年限、规划要求、起始价、增价规则、增价幅度等内容，在土地交易市场挂牌公布，符合条件的竟买人应定按照文件的要求填写竟买报价单，在挂牌期限内竟买人可多次报价。如果在挂牌期限内只有一个竟买人，且报价不低于挂牌底价，并符合其他交易条件的，挂牌成交;在挂牌期限内有两个或两个以上竞买人报价的，报价最高者为竞得人;报价相同的，先提交报价单者为竞得人。但报价低于底价者除外，在挂牌期限内无应价者或者竞买人的报价均低于底价或均不符合其他交易条件的，挂牌不成交。挂牌交易的挂牌期限不得少于十个工作日。

竞买人确定后.挂牌人应当向竞买人发出《挂牌成交确认书》。竞得人应该根据《挂牌成交确认书》所约定的时间与市国土房管局签订《国有土地使用权出让合同》。挂牌同样遵循“价高者得”的原则.不同之处在于不是现场报价.由于挂牌是以书面的形式报价，所引发的关注程度及暴光不如招标与拍卖。

招拍挂制度有待完善

国土资源部有关负责人2011年5月12日在新闻通气会上表示，《关于坚持和完善土地招标拍卖挂牌出让制度的意见》已于近日印发。《意见》要求，积极发挥招拍挂在市场配置土地资源中的作用，完善商品住房用地预申请制度、土地交易平台、土地出让合同，积极探索招拍挂出让方式创新，保持地价平稳合理调整。

《意见》明确，市、县在向社会公布住房用地出让计划的基础上，进一步细化拟出让地块、地段的规划和土地使用条件，完善商品住房用地出让预申请制度。在公示保障性安居工程项目划拨用地时，一并向社会公示申请用地单位，接受社会监督。

《意见》肯定了“限房价、竞地价”、“限地价、竞房价”、“商品住房用地中配建保障性住房”和“土地利用综合条件最佳”等四种招拍挂创新做法，要求各地因地制宜，选择恰当的土地出让方式和政策，落实政府促进土地合理布局、节约集约利用，有效合理调整房价地价，保障民生，稳定市场预期的目标。

《意见》要求，完善土地交易平台，积极推行国有经营性建设用地网上挂牌出让方式。市、县国土资源主管部门可以通过网上发布出让公告信息，明确土地开发利用、竞买人资格和违约处罚等条件，组织网上报价竞价并确定竞得人。

2.土地招拍挂以及协议转让的区别篇二

1、购买挂牌文件（其中挂牌公告在办土地证时上交）500元/本

2、公司财务交竞买保证金（凭电汇回单去土地交易中心领取保证金发票）

3、土地交易中心摘牌及所需要件

A.营业执照复印件（验原件）

B.法人设立公司章程（工商局盖查询章2份，签出让合同也用）

C.董事会关于参加竞买的决议（成员根据法人章程规定提供）

D.法人身份证明书及身份证复印件

E.法人代表签署的授权委托书（挂牌文件中）及受托人身份证复印件 F.董事会成员名单（工商局盖查询章）

G.银行资信证明（各银行格式不一）

H.挂牌地块竞买申请书（挂牌文件中，签出让合同时用）I.填写出让竞买报价单（摘牌当天中心填写）

J.保证金发票复印件（验原件）

获得竞买申请书（盖章后的）及挂牌地块成交确认书（办理土地证时上交）。

4、签土地出让合同所需要件（地方的土地交易中心）

A、竞买申请书复印件

B、营业执照复印件（加盖公章）

C、法定代表人证明书（加盖公章）

D、委托书（加盖公章）

E、法定代表人及委托代理人身份证复印件（加盖公章）F、出让宗地图5份，用地单位改成公司名称（盖监管章）G、开户许可证复印件（加盖公章）

H、法人设立公司章程（工商局盖查询章，摘牌时最好提前多准备1份）I、挂牌资料中《出让合同》受让人信息填写完整

J、组织机构代码证（加盖公章）

K、税务登记证复印件（加盖公章）

待市土地交易中心扣除交易手续费和代理代办费后将其余保证金转到地方的土地交易中心后，去中心财务查询出让金余款数目，准备以下资料去地方交易中心财务：

A、公章

B、财政局收据（相应公司购买的4元/本）

C、保证金余款支票

地方交易中心财务开具相应缴费单后，去指定银行入支票（缴费单盖章）后，凭盖章缴费单去土地局财政科（带收据），领取土地出让金发票和市中心交易手续费和代理代办费发票。然后去地税局交契税（出让金加配套费作为计价依据）和印花税（出让金为计价依据去税务登记地的地税局缴纳），所需要件包括：

A、宗地批次图（土地局资源科或地方管委会）B、涉及农业用地的需提交完税证明原件C、该宗地的地质勘查报告2份（测绘）D、出让合同复印件

E、营业执照复印件

F、税务登记证复印件

G、公章和法人章

交完材料后，等通知去税务局缴费领取通知单后，去土地局财政科领取契税发票，再去交易中心领取交付土地通知书（1份）及出让合同（2份），所需要件包括：

A、出让金发票复印件（验原件）

B、契税发票复印件（验原件）

5、办理获得土地证所需要件

A、供前证（收储证，地方土地局或管委会拿）

B、出让合同原件（上交1份）

C、出让金发票复印件（验原件）

D、契税完税证绿联原件

E、交付土地确认书原件上交

F、挂牌成交确认书原件上交

G、挂牌公告（挂牌文件中前3页）

H、营业执照副本复印件（加盖公章、验原件）

I、法定代表人及委托代理人身份证复印件（加盖公章、验原件）J、宗地图3份、界址表、地籍资料2份、光盘（测绘大队）K、公章、法人章

3.土地招拍挂以及协议转让的区别篇三

甲方：

乙方：

甲乙双方就乙方拟在甲方辖区内投资建设“”项目，双方本着平等、自愿、诚信的原则进行了商谈。根据商谈的基本内容和国家、地方有关法律、法规，订立本协议，具体条款如下：

第一条项目名称及投资

1、项目名称：

2、项目总投资：

3、占地面积：

第二条项目选址及规划

1、选址方案

根据甲方园区总休规划和乙方实地考察，项目选址在规划范围内

建设，具体见附图。

2、项目规划

（1）根据乙方的要求和项目生产经营需要，甲方同意乙方在供地规划范围内建

设相关联的设备及产品。

（2）在符合甲方总体规划的前提下，项目科技园的详细规划由乙方自行委托设

计，甲方协助乙方组织专家评审并付诸实施。

（3）甲方同意乙方在确定的选址范围内，一次性总体设计分期实施，并在年

内建设完成。

第三条土地供应

1、供地面积和价格

项目用地规划总面积亩，供地价格按万元/亩执行。（其中每亩元，用于乙方在设立产业园产品展示等费用，实际缴纳的土地

款万元/亩）。土地价款针对率先入园企业的优惠价，须对待具备①在签订此合同工作日内支付定金万元，甲方协助办理由获得出让

土地的财政局开具的具有乙方主体名称发票及证明材料。②在乙方获得出让土地的财政局开具的发票及证明材料的同时支付土地总价的%（此款需减去已支付万元定金）。打入产业园有限公司账户，划入财政局。

2、在收到上述款项后，甲方在工作日内安排乙方进入政府土地出让招拍挂的工作程序，并保证乙方按照土地出让合同书约定的价格，和政府土地出让部门签订土地出让合同书（甲方保证乙方实际支出的土地出让价格以双方在本合同书中约定的实际价格履行。）

甲方在收到%土地出让款的日内办妥具有乙方主体名称的《国有土地使用权证》。

签订此合同日内先期入园企业的可行报告、环评报告、公司注册开始实施。

2、供地方式

（1）所有供地均依法通过招拍挂的方式出让，按实际出让面积签订《国有土地使用权出让合同发放《国有土地使用权证》，提供宗地图。

（2）甲方已经开始实施平整的亩交与乙方，开始园区规划与建设，亩红线范围内的规划、设施、建设由乙方承担，园区外的道路、市政、水电等由甲方负责。

（3）乙方园区内的厂房建设可委托甲方负责代建，费用由乙方承担。

3、为迅速启动项目建设与项目落地，确定50年，通过招拍挂交与乙方。%（按元/亩计算），此价款仅限于确定的交款时间内实施。余款付清的同时，甲方需将办好的《国有土地使用权证》交付于乙方，并承诺此《国有土地使用权证》可以在日后按乙方要求进行分割。

第四条甲方的一般权利和义务

1、甲方对乙方及乙方引进的项目，办理各种经营、许可证照，提供为乙方土地和物业向银行的贷款担保、土地证发放、土地款交纳等相关手续，实行最快最方便的一站式服务，为项目建设提供一切便利，否则承担相应的赔偿损失。

2、甲方负责项目建设施工周边环境的协调，并确保首期项目用地开工前完成水电等配套设施。

3、为强化对项目的支持和服务，甲方产业园管委会全程为乙方服务，产业园总

指挥由担任，园区管委会主任由担任，并由市相关负责人成员全程做好科技园项目前期、建设中和竣工投产后的相关服务工作，协调解决建设中的各种问题，为项目的顺利推进创造良好的外部环境。

4、甲方在收到土地款的%后余土地款的%同时，将办好的土地证交付于乙方。甲方在乙方交付首期土地款的%的资金及时到位。

第五条乙方的一般权利和义务

1、乙方须在市注册分公司。

2、乙方投资的项目及引进的项目，建设和生产都必须符合国家相关环保法律、法规和政策的规定，确保项目的环保安全。

3、乙方承诺在取得亩项目工业用地后按乙方提供的项目可行性报告确定的项目发展规划，完成项目的开发建设事项。

第六条优惠政策

1、经双方商定，甲方同意除以优惠的低价供地外，给予乙方在市注册的公司及落户院内的企业以下优惠政策详见市财政扶持优惠政策。

第七条其他约定

1、甲方将争取来的设为“，相关资源与乙方分离并积极争取省直机关相关部门整顿规范流通市场，并帮助入园企业办理各种生产销售所需证照，对入园企业先进入采购招标目录。

2、甲方努力为乙方项目建成投产后，在劳动用工上提供支持和帮助，在用工政策上放宽条件，具体优惠办法在乙方同市劳动保障部门签订的“劳动用工协议”中另行界定。

3、该项目及园区落户项目立项后，甲方协调相关部门立即将该项目及园区落户项目申报项目行动计划。协助乙方及落户园区企业争取中期项目贷款。

第八条违约责任

1、一方不履行本协议义务或履行义务不符合本协议约定的均构成违约，应当承担违约责任。承担违约责任的方式和损失赔偿额的计算方法，本协议有约定的按约定执行，无约定的，按相关法律法规的规定办理。

2、在乙方土地出让款支付到甲方账户后安排乙方进入政府土地出让招拍挂的工作程序时，甲方除返还土地出让金款外，应该双倍返还乙方已经支付的万元定金。本条约定的返还土地出让金和双倍返还定金的时间为本条约定的时间内个工作日。

第九条本协议未尽事宜，可由双方另行协商签订补充协议，作为协议附件与本协议具有同等法律交效力。

第十条本协议履行中如有争议，双方应首先通过协商解决，协商不成的可诉请本协议履行地法院裁决。

第十一条本协议自双方签字盖章之日起生效

第十二条保密

本合同是甲乙双方针对本项目投资建设的特别约定，涉及政府及商业机密，因此甲乙双方均须履行保密义务。除特殊情况外，甲乙双方保证不向其他无关联的第三方提供合同文本及内容。

第十三条本协议一式八份，甲方执四份，乙方执四份，具有同等法律效力。

甲方：（签字盖章）：

法定代表人：

联系电话：

日期：年月日

乙方（签字盖章）：

法定代表人：

联系电话：

4.土地招拍挂以及协议转让的区别篇四

经营性土地使用权招拍挂出让汇报材料

各位领导：

在我市国土资源系统全体干部职工全力以赴推进国土资源再上新台阶，为**争创全国经济百强县市再做新贡献的重要时刻，省经营性土地执法监察检查组各位领导不辞辛苦，前来我市检查指导，这对我市经营性土地使用权“招、拍、挂”出让以及国土资源系统各项都是很大的鞭策和促进。在此，我代表国土资源系统全体干部职工对各位领导表示热烈的欢迎和衷心的感谢。

我们**市位于我省西南部、**市西北角、黄汾两河交汇的三角地带，辖二镇五乡两个街道办事处，**万人，全市国土面积***平方公里，耕地面积**.*万亩，城区面积**.*平方公里。去年以来，在省、市国土资源部门的大力支持和具体指导下，在各级纪检监察部门的监督下，我们认真贯彻落实国发[****]**号文件国土资源部**号令以及晋政办发[****]**号文件精神，坚持把强化国有土地资产管理做为重中之重，大力推行经营性土地使用权“招、拍、挂”出让制度，加大执法监察力度，进一步规范经营性土地使用权的交易行为，使我市经营性土地使用权“招、拍、挂”出让取得了明显成效。现将具体情况汇报如下：

一、深入宣传，提高思想认识

宣传发动是搞好各项的前提和基础。为了增强人们依法管理、合法用地的法制意识，去年以来，我们两次在**日报刊发专版，三次开设广播电视专题，悬挂***条宣传标语，**次集会日设立咨询台，*次召开座谈会，通过各种形式，多渠道、多层次、广角度地在全市深入宣传国发[****]**号文件和《经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让暂行规定》。为了提高乡村干部的思想认识，我们组织城乡结合部乡村干部，到大连、宁波、义乌等全国经营城市搞的好的城市考察学习，到离石、孝义、怀仁、包头等与我市情况相似，运作国有土地资产十分成功的地方参观取经。在此基础上，我们定期召开国有土地资产管理研讨会，学习上级文件，研究方案，统一思想认识。同时积极争取市委、市政府领导的重视和支持，利用各种会议大讲特讲经营性土地使用权招拍挂出让的重要意义，使广大干部群众认识到：城市要建设，地域经济要发展，必须走城市土地经营的道路；推行经营性土地使用权招拍挂出让制度，是经济发展的需要，更是市场经济建设中反腐倡廉的需要。思想认识的统一和提高，为我们开展经营性土地使用权招拍挂出让营造了良好的舆论氛围。

二、加强领导，健全组织机构

全面推行国有土地资本运营，涉及到多方面利益调整，特别是深入开展经营性土地使用权“招、拍、挂”出让，政策性强，难度大。为了切实加强领导，加强组织协调，市上成立了由市长担任组长，分管副市长任副组长，国土资源、政府办、纪检、财政、城建、发展计划等部门负责人为成员的**市国有土地资产管理领导组。市委、市政府非常重视和支持国土资源以及经营性土地出让，并把管理好、经营好国有土地资产列入重要议事日程。市委书记雷郭堂、市长刘振华多次参加此项调研活动，研究解决中存在的实际问题；主管副市长薛振忠对历次开展的经营性土地出让都亲自参加，亲自安排部署；纪检部门的领导多次深入我们的中进行监督把关，帮助指导；领导组其它成员单位也都积极参与，协同，从而使我市土地市场框架早日形成，并呈现健康、有序的发展势头。与此同时，在机构改革、人员精简的形势下，我们积极争取政府在人事政策上倾斜，新设了三个国有土地资产运营机构：一是成立了**市土地统征储备中心，二是成立了地产交易管理中心，三是成立了国土资源执法监察大队。这三个机构定编定员，职责明确，配备精良，积极开展，为加强土地资产管理，推行经营性用地招拍挂供应提供了强有力的组织保证。

三、完善制度，规范运作机制

为了规范国有土地资产经营行为，我们一是出台政策，完善制度。先后出台了《**市城区建设用地统一征用实施办法》、《**市人民政府关于清理整顿城市规划控制区集体土地非法用于非农建设的意见》、《**市清理整顿城乡建设用地的实施方案》、《**市人民政府关于整顿和规范土地市场秩序的通告》；建立了建设用地总量控制、城市建设用地集中供应、土地使用权公开交易、基准地价定期更新和公布、土地登记可查询和集体决策等六项制度，促进了统一征地、统一规划、统一收购、统一开发、统一供应的全面实施。二是结合城镇地籍勘丈和城市总体规划调整，完成了城镇地籍调查。为实施城市土地产权管理，确保土地市场规范运作，盘活存量，优化资源配置，提高土地利用率打下了基础，也为修编城市发展总体规划提供了全面准确的资料。三是修定土地基准地价。根据我市经济发展状况，我们在****年第一轮基准地价的基础上，去年重新修订了地价，经市政府常

务会议研究通过后，在报纸、电视等新闻媒体上向全社会公布。四是认真执行集体决策制度。凡土地统征、开发、供应等有关问题，编制方案后提交国有土地资产管理领导组，集体研究决定。五是严格依法办事、规范土地供应。我们按照“一个渠道进水、一个池子蓄水，一个龙头放水”的要求，根据市场需求预测，按照适度从紧供应原则，统征土地****亩，收回国有土地**.**亩。去年**月**日经过统一规划，统一开发，我们对原体育场两宗共**.**亩土地使用权进行公开拍卖，竞买者竞价非常激烈，最后以**.*万元/亩、**.*万元/亩的价格拍卖成交，总成价为****.*万元，敲响了我市国有土地公开拍卖的第一槌。**月**日我们再次拍卖供应城市新增建设用地**亩，收交土地出让金****.*万元。今年*月**日，我们又公开拍卖供应经营性建设用地**.*亩，收缴土地出让金****万元。三次累计为城市建设筹集资金****.*

万元。

四、强化执法，确保落实

为了保证国有土地资产管理依法规范，建设公开、公平竞争的土地有形市场，进一步落实经营性土地使用权招拍挂出让，去年以来，我们一方面加大执法巡查力度，及时查处各种违法用地行为，特别对城市规划控制区范围以内的集体土地严格控制，加强管理，发现问题及时坚决给予制止，赌塞了集体土地非法入市的漏洞。去年，结合土地市场秩序治理整顿，我们采取了“督促规范一批，强行制止一批，立案查处一批，教育纠正一批”的办法，严厉打击了违法占地行为，有效地遏制了违法占地的发生，为实行经营性土地使用权招拍挂出让打下了坚实基础。另一方面，我们加大土地供应中违纪、违法行为查处力度，把纪检监察的监督检查、协调配合、责任追究的职能渗透到土地使用权招标拍卖的过程中，渗透到土地执法监察的全过程，以及时发现问题，纠正问题。在举行的三次公开拍卖土地中，监察部门全程参与，保证了土地交易阳光作业，提高了土地交易的透明度。同时，根据上级有关要求，我们对近两年来的土地供应情况进行了自我检查。近两年共划拨供应土地*宗***亩，公开拍卖*宗***亩，没有协议出让，我市的土地供应基本符合国家、省、市的规定要求。

在全面分析我市国有资产管理，特别是经营性土地使用权“招、拍、挂”出让取得了明显成绩的同时，我们还十分清醒地看到，实际中还存在一些问题：

*、城市建设用地需要的统征资金量大，财政无力垫付，行政事业单位又不能担保贷款，资金难以落实。

*、目前各地农村集体土地流转试点开展后，不少村民对统征抵阻情绪很大。

*、由于执法手段软弱，国有土地非法交易，集体土地非法入市没能有效遏制，严重影响了政府土地市场规范运作。

*、原划拨的住宅用地非法交易，若补办出让手续，按现行地价难以落实，若依法收回使用权又难以操作。

以上是我们中存在的主要问题。

下一步，我们要以这次检查为契机，以“三个代表”重要思想为指针，进一步加大力度，完善制度，强化措施，全面加强经营性土地使用权招拍挂，通过规范的市场运作，最大限度发挥国有土地资产效益，为城市建设和经济发展提供强有力的支持。

以上汇报，不妥之处，敬请各位领导批评指正

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万元。

四、强化执法，确保落实

*、城市建设用地需要的统征资金量大，财政无力垫付，行政事业单位又不能担保贷款，资金难以落实。