南海区人民政府门户（共8篇）
1.南海区人民政府门户 篇一
达州市人民政府门户网站
各位代表：
现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请予审查，并请市政协各位委员提出意见。
一、2013年工作回顾
过去一年，面对复杂严峻的形势，在省委、省政府和市委的坚强领导下，全市上下认真落实省委“三大发展战略”，扎实推进“三大总体战略工程”，迎难奋进、拼搏实干，经济发展稳中有进、稳中向好，社会保持和谐稳定。全市实现地区生产总值1245.4亿元，增长10.2%。地方公共财政收入60.3亿元，增长15.9%。全社会固定资产投资1002.9亿元，增长21.4%。社会消费品零售总额493.4亿元，增长14.8%。城镇居民人均可支配收入18915元，农民人均纯收入8001元，分别增长11.6%和13.5%。城镇登记失业率4.1%。人口自然增长率4.42‰。居民消费价格上涨2.5%。节能减排省控目标全面完成。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）调整优化产业结构，经济保持持续健康发展。三次产业结构调整为21.4:53.1:25.5。工业强市战略深入实施。规模以上工业增加值338.1亿元，增长10.1%，新培育十亿级企业4户、亿元企业16户，新增规模以上工业企业53户。完成产业园区“七通一平”5800亩，建设标准厂房35万平方米，开工建设亿元以上产业项目47个。达州经开区纳入全省千亿园区规划，大竹、宣汉产业园区纳入全省500亿园区规划。新增市级以上企业技术中心7家，创建高新技术企业6家，新获授权专利417件。整顿关闭煤矿企业71户，淘汰落后产能企业12户。服务业加快发展。实现增加值317.1亿元，增长10.4%，增速首次超过地区生产总值和规模以上工业增加值增速。达州跻身全国二级物流园区布局城市和全省首批现代物流试点城市。新增金融机构9家，金融业实现增加值33亿元。旅游特色化和标准化建设成效显著，实现旅游总收入75.2亿元。现代农业稳步推进。粮食生产实现“七连增”，总产达到281.7万吨。新建特色产业基地14.5万亩、畜牧养殖小区316个，“六带三区两基地”农业产业发展带初步形成。新培育市级以上龙头企业17家，新发展农民专业合作组织298家，直接带动77万农户增收，广袤农村正成为全面建成小康社会的全新动力源。
（二）突出抓好项目建设，跨越发展基础更加牢固。深入开展“项目突破年”活动，编制储备次级突破重点项目900个，加快实施重点项目150个，集中攻坚重大工程项目25个，完成投资337亿元。巴达高速公路、南大梁高速公路南充至渠县段建成通车，实现县县通高速公路；达州机场新开通达州至昆明航线，机场异地扩迁选址获得批准；达州火车站扩能改造竣工投入使用，达巴铁路、火车货站南迁等项目顺利实施；环城公路二期、金南大桥、达宣达开快速通道开工建设，建成通乡（村）公路2870公里。“3+10+1”骨干水利工程扎实推进，白岩滩等3座中型水库完成投资突破6亿元，病险水库除险加固45座，解决31万农村人口饮水安全问题。中青家居、一新机电等商贸物流项目竣工运营；红星美凯龙等“十亿级”商贸物流项目进展顺利。川投天然气发电、西部皮鞋城等项目即将投产，安凯汽车、颜锋铝业等项目加快建设。着力强化资金、土地等要素保障，全市筹集项目前期工作经费超过1亿元，社会融资突破230亿元，土地整理新增耕地2.6万亩，实现土地出让收入65.9亿元，均实现新突破。
（三）加快推进城镇建设，城乡环境面貌明显改观。坚持“四层架构”，注重规划引领，强化主城带动，全市城镇化率达到37.8%，提高1.7个百分点。达县撤县设区和达州经开区扩区调位全面完成，北城滨江、南城三里坪、西城莲花湖和马踏洞片区建设加快推进，“三横五纵一环五射”城区骨干路网加速构建，中心城区建成区面积达到68平方公里、人口达到82.5万。加快推进县域经济发展和小城镇建设，地区生产总值超200亿元县达到2个，纳入全省“百镇建设试点镇”7个，宣汉县成功纳入全省少数民族地区待遇县。坚持产村相融成片建设幸福美丽新村，一批新村聚居点建成入住。推进公交优先发展，中心城区更新公交车辆189辆，实现GPS定位和公交智能刷卡乘车。完成火车站公交首末站和社会停车场建设，火车站交通秩序得到明显改善。开展城乡环境综合治理，改造背街小巷122条，打造特色街道17条，城区广告整治、治尘治噪、风貌塑造初见成效。加大城乡绿化力度，完成营造林30万亩，新增城镇绿地39万平方米，森林覆盖率达到41%。加快城市环保设施建设，新建雨污分流管网42公里，城镇污水、垃圾处理率分别达45%、100%。顺利通过省级森林城市和文明城市验收。
（四）着力办好民生实事，人民生活水平稳步提升。民生工程扎实推进。各项民生投入180.7亿元，占公共财政支出的70.6%。新增城镇就业3.7万人，零就业家庭多年保持动态清零。城乡居民养老、医疗保险实现制度全覆盖，重特大疾病医疗救助和高龄老人生活补助制度更加完善，城乡低保人数达到50.9万人，“五保”集中供养率提高到46%。完成棚户区及农村危房改造2万余户，建成保障性住房1.15万套。实施扶贫整村推进和连片扶贫开发项目78个，帮助8.7万农村群众脱贫。社会事业加快发展。新改扩建中小学校105所、公办幼儿园43所，西南职教园区加快建设。编制实施中心城区教育资源布局规划，城区学校“大班额”问题逐步缓解。市图书馆、展演基地等公共文化设施加快建设，成功举办第三届全国新农村文化艺术展演。实施城乡医疗卫生服务项目328个，县级公立医院全面取消药品加成。全民健身活动广泛开展，成功举办首届市职工运动会和农民运动会。计生惠民政策全面落实。第三次全国经济普查顺利推进。“平安达州”建设深入实施，安全生产和食品药品安全监管切实加强。
（五）深入推进改革开放，体制机制活力不断增强。国企改革取得新突破，筹集改革资金1.2亿元，成功争取核销养老保险挂账3.3亿元，基本完成达棉总厂、川鼓公司等28户国企改革任务。国有资本经营预算全面推行，市县公共资源交易平台不断完善，政府性公共资源管理得到加强。民营经济加快发展，私营企业、个体工商户分别达到1.6万户、11万户，民营经济增加值占地区生产总值比重提高到59.1%。事业单位改革、文化体制改革、行政机构改革有序推进，“营改增”试点顺利实施。城市规划、建设、管理职能实现调整优化，市、区管理体制进一步明晰。招商引资取得新成效，签约10亿元以上项目12个、亿元以上项目137个，引进到位资金564亿元。完成进出口总额2.5亿美元，出口突破1.3亿美元。区域合作不断深化，成功举办第四届秦巴地区商品交易会。
（六）切实转变工作作风，政府自身建设得到加强。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议、批评和意见115件，政协委员提案352件。行政执法自由裁量权得到细化量化，行政权力依法规范公开运行平台全面建立。政务服务体系不断健全，“两集中、两到位”有效落实。取消调整73项行政审批项目和13项公共服务事项，行政审批事项进入全省最少市州行列。政府信息公开和新闻发布制度建立完善，重大行政决策听证全面开展。市应急联动指挥中心建成运行，应急救援能力不断提升。政府性投资项目评审和审计监督切实加强，政府性债务审计如期完成。认真执行“改进工作作风密切联系群众”有关规定，行政执法队伍作风整顿取得阶段性成效。廉政建设和反腐败工作扎实推进，查处了一批违纪违法案件。
各位代表，2013年全市各条战线都争先创优，奋发有为。国防动员、人民防空、民兵预备役建设、双拥共建和优抚安置工作不断加强，军政军民关系进一步密切。妇女儿童、青年、慈善、老龄、残疾人事业持续发展，民族、宗教、对台、外事、侨务、统计、档案、保密、气象和地方志等工作取得新进步。
过去一年的成绩来之不易，离不开省委、省政府的高度重视、亲切关怀，离不开市委的正确领导、科学决策，离不开市人大、市政协的有效监督、大力支持，离不开全市人民的团结奋斗、辛勤付出。在此，我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向驻达解放军、武警官兵和政法干警，向所有关心支持达州发展的社会各界人士表示衷心的感谢！
我们也清醒地看到，在发展和工作中还存在不少困难和问题。经济发展中长期累积的结构性矛盾与宏观环境不利因素叠加，影响了去年全市经济部分预期目标的实现。特别是规模以上工业发展不快、质量不高，现代农业和服务业比重偏低，转型升级发展面临较大压力。项目建设后劲乏力，民间投资意愿不强，争取上级支持、推进招商引资尚需加大力度。城乡居民增收缺乏有力支撑，社会不和谐不稳定因素仍然较多，保障和改善民生任务艰巨。政府公共服务和依法治理能力还需提升，作风不实、服务不优、效能不高、为政不廉等问题仍不同程度存在。我们一定高度重视人民群众的关切，勇于直面自身工作中的问题，采取有力措施切实加以解决，绝不辜负全市人民的期望。
二、2014年主要目标任务
2014年是在新的起点上全面深化改革的开局之年，也是实施“十二五”规划的关键之年。今年政府工作的总体要求是：认真贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，全面落实中央和省、市委经济工作会议部署，以改革统领经济社会发展全局，坚持科学发展、加快发展、追赶跨越的工作基调，深入实施“三大总体战略工程”，充分释放改革动力，挖掘经济增长潜力，保持转型升级定力，全面激发市场活力，着力保障和改善民生，促进全市经济持续健康发展、社会和谐稳定，努力在全省多点多极支撑发展战略中率先实现次级突破，加快建设川渝鄂陕结合部区域中心城市和川东北经济区核心增长极。
今年经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长11%；全社会固定资产投资增长15%；社会消费品零售总额增长13%；地方公共财政收入增长12%；城镇居民人均可支配收入增长12%，农民人均纯收入增长13%；居民消费价格涨幅控制在3.5%左右；城镇登记失业率控制在4.1%以内；人口自然增长率控制在5‰以内；完成省政府下达的节能减排任务。
围绕上述总体要求和预期目标，今年政府工作要着重把握好以下四个方面：
（一）更加注重做大总量与提升质量相统一。发展仍是解决我市所有问题的关键，转型是我们必须迈过的坎。顺应我市经济发展的阶段性特征，坚持把加快发展作为最紧迫的任务，全面落实省委“三大发展战略”，深入实施市域经济“842”工程，大力上项目扩投资，全力兴产业强企业，着力抓城镇带乡村，努力培育经济增长新亮点，切实保持较快的经济增速，争取在千亿市州中走在前列，推动率先次级突破。坚持以发展促升级、以增量调结构，大力推进产业结构、产品结构、投资结构转型升级，促进一产扩量降比夯基础、二产扩量提质调结构、三产扩量提比强功能，积极争创达州优势，实现持续健康发展。
（二）更加注重深化改革与创新管理相驱动。坚持向改革要速度，深入研究和对接国家和省改革部署，逐项细化改革实施方案，稳步推进经济体制、文化体制、社会体制、生态文明体制等各领域改革，进一步理顺市区体制、明晰部门职责，以改革的思路和办法破解制约我市经济社会发展中的突出问题。坚持向管理要效益，转变观念、创新方式，着力加强城市建设、政府投资、公共财政、国有资产等各方面管理，切实完善制度规定，改进薄弱，堵塞漏洞，提高精细化、科学化管理水平，促进政府依法规范高效行政。
（三）更加注重发展经济与改善民生相促进。善政之要，惟在养民。坚持把民之所望作为施政所向，优先保障民生投入，优先安排民生项目，优先解决民生难题，让人民群众成为改革发展的最大受益者。深入实施“九项民生工程”，努力解决好就业、社保、教育、医疗、养老、住房等突出民生问题，着力打造宜居宜业环境，以惠民生凝结发展的共识，以优服务集聚人才和资源，推动创新创业创造。加强和创新社会管理，拓展联系群众的渠道，增进同人民群众的感情，促进社会公平正义，依法保障公民权益，让人民生活得更加幸福。
（四）更加注重市场作用与政府作为相结合。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，探索负面清单管理模式，推进资源要素配置市场化改革，市场能有效调节的经济活动取消行政审批，企业投资项目交由企业依法自主决策，依靠市场力量推进更好更快发展。更加有为有效地履行政府职能，以亮剑精神整治发展软环境，以过硬作风提升干部执行力，以务实态度推动工作新突破，努力把达州建成行政效能高、社会秩序好、发展环境优的魅力城市。
各位代表，达州人民勤劳智慧，不畏艰难，勇于进取。只要我们扭住发展不放松、面对困难不退缩、团结奋斗不懈怠，就一定能够克服各种困难，开启改革发展的崭新篇章！
三、2014年重点工作
做好今年政府工作，我们必须坚持整体推进，着力重点突破，促进提档升级。重点抓好以下五个方面的工作：
（一）全面深化改革开放，增强发展的动力和活力
深化经济体制改革。推进市县国有企业改革，完善现代企业制度，推动国有企业产权多元化发展，发展混合所有制经济。加快市罐头厂等4户停产企业改革，启动39户企业分类改革。推进金融改革，做强达州市城市商业银行，组建达州农村商业银行，引进2家以上银行来达设立分支机构，支持发展小额贷款公司、融资性担保公司等准金融机构。推进财税体制改革，完善政府预算管理体系，健全政府性债务风险防控机制，加强乡镇基本财力保障。推进投融资体制改革，规范地方政府融资平台管理，增强资本运营和风险管控能力。推进用地制度改革，加快建立城乡统一的建设用地市场。推进农村产权制度改革，开展农村土地确权颁证工作，积极筹建农村土地产权交易中心。推进国有林场改革，完善农田水利建设管护机制。积极争取国家天然气综合开发利用示范区，探索建立天然气资源开发补偿机制。
提高开放合作水平。坚持以开放促发展、促改革、促创新，加快构建开放型经济新体制，积极申报国家内陆开放试点城市。全面融入重庆发展，推动交通通道连接、产业配套发展、企业互动合作。大力开展“招商引资突破年”活动，积极推进产业链招商、园区招商、以商招商等招商模式，重点针对央企和国内外500强企业开展投资促进工作，着力创造条件促进达商“回家”，力争引进投资5亿元以上产业项目30个，招商引资到位资金550亿元。加快达州海关筹建步伐，支持达州经开区、大竹工业园区外向型产业基地建设，全年实现外贸进出口总额2.7亿美元。精心筹办第五届秦巴地区商品交易会，着力打造区域性有影响力的展会平台。
支持民营经济发展。坚持权利平等、机会平等、规则平等，完善促进民营经济发展的政策措施，充分激发民间投资热情，力争民间投资比重提高1个百分点以上。鼓励和支持民营企业抱团发展做大做强，支持达州商会大厦建设，展示达州民营企业新风貌。搭建中小微企业公共服务平台，设立共同基金，鼓励支持全民创业。新增私营企业1600户、个体工商户7000户以上。
（二）加快转方式调结构，推动经济持续较快增长
保持投资稳定增长。扎实开展“项目落实年”活动，继续实施重大项目带动战略，突出抓好25个重大工程项目，带动150个重点项目建设，确保完成全社会固定资产投资1150亿元。主动对接国家和省投资方向，切实加强项目前期工作经费投入，继续加大交通、水利、能源等基础设施投资力度，有效增加产业投资特别是工业、服务业投资比重，争取多上一批城市基础设施、棚户区改造、信息基础设施、节能环保产业等方面的项目。完善电力基础设施，加快“气化达州”步伐。加强和改进金融服务，争取发行第二期企业债券，扩大直接融资成效，新增信贷投放120亿元以上。加大土地整理力度，新增耕地2万亩以上。强化能源资源有效供给，建设中石油北外环至经开区输气管线。
推进工业转型升级。深入实施工业强市核心战略，确保规模以上工业增加值增长12.5%。积极推进天然气综合利用由化肥向精细化工升级换代，促进园区企业成链互补、循环发展，加快建设瓮福蓝剑磷酸盐、玖源三聚氰胺等项目，开工建设达兴能源D-III等项目，集中打造百亿化工产业集群。改造提升冶金、建材等传统产业，加快达钢搬迁改造步伐，推进钒钛钢铁产业基地建设。大力培育先进制造、节能环保装备、新材料等战略性新兴产业，引进发展清洁能源汽车制造业，开工建设安山岩纤维等项目。继续推进煤炭企业兼并重组，全面完成18户煤炭企业整顿关闭，实现结构、产能“双提升”。切实增强产业园区承载功能，完成“七通一平”1万亩，建成标准厂房35万平方米，力争达州经开区创建为国家经济技术开发区。大力实施企业“百十一”工程，新培育超10亿元企业2户、超亿元企业18户，新增规模以上工业企业60户。组织实施工业技改项目150项，完成投资265亿元。创建市级以上企业技术中心8家，培育省级以上创新型企业10家，申请专利600件。推进工业化信息化深度融合，培育信息化示范企业20家。探索发展物联网事业，加快智慧城市建设。
提升服务业发展水平。全面落实服务业发展支持政策，推进服务业发展提速、比重提高、水平提升，确保服务业增加值增长11%。继续抓好达州公路物流港、经开区铁路专用线等项目建设，推进火车货站南迁，全面启动秦巴物流园区基础设施建设，着力打造具有区域竞争力的现代物流园区。加快建设红星美凯龙、仁和春天、罗浮新城市广场等城市综合体，启动建设马踏洞金融集聚区，改造提升西城达人街、南城阳光耍都等餐饮特色示范街区。充分发挥旅游资源优势，完善要素配置，提升打造4A级景区，推进精品线路整合，创建旅游标准化示范市，力争实现旅游总收入90亿元。加快发展新型商业业态和新型消费模式，大力发展电子商务、网购网销，依法整顿和规范市场秩序，促进消费持续稳定增长。
加快农业现代化进程。深入开展粮油高产高效创建活动，抓好粮食生产重点县建设，力争粮油生产再获丰收。大力实施农业“4+8”品牌工程，新发展特色产业基地15万亩，新建畜牧养殖小区200个，创建“三品一标”认证品牌22个。加大涉农资金整合力度，加强农业综合生产能力建设，7个县（市、区）各建成3万亩以上集中连片农建综合示范区。推进农产品精深加工，加快市农产品加工集中区建设，新开工农产品加工项目15个。扶持发展种养大户、家庭农场等新型经营主体，新增市级以上龙头企业10家、标准化农民专业合作社20家，培训新型农民140万人次。强化农业科技服务和技术推广，主要农作物耕种收机械化水平达到35%。全面落实各项强农惠农富农政策，大力实施科普惠农兴村计划，落实农民增收书记、县（市、区）长负责制，促进农村群众致富奔小康。
（三）大力推进新型城镇化，促进城乡统筹发展
推进新型城镇化。坚持全域规划，注重多规衔接，科学制定达州新型城镇化中长期发展规划，加速构建“四层架构”城镇体系。大力推进产业新城和城市新区建设，加快发展一批工业重镇、商贸强镇和旅游名镇，力争新增城镇建成区面积16平方公里、人口12万，城镇化率提高1.8个百分点以上。稳步推进行政区划调整，积极争取撤县设区（市），启动实施一批符合条件的乡镇撤乡设镇、撤镇设街道办事处工作，开展扩权强镇改革试点。探索建立多元可持续的资金保障机制，做大做强服务新型城镇化的市级投融资平台。加快住房保障体系建设，开工建设保障性住房5040套，启动棚户区（危旧房）改造17830套（户）。实施“农民工住房保障行动”，提供农民工公共租赁住房1170套（间）。加快推进户籍制度改革，全面放开落户限制，稳步推进常住人口基本公共服务均等化，让进城人员更好地融入城市生活。
实施中心城区带动战略。围绕建设百万人口区域中心城市目标，拉大城市框架，优化空间布局，加强建筑形态、重要节点景观规划设计，完成市域和中心城区综合交通运输体系规划编制，提升城市功能和形象。加快北城滨江新区、南城三里坪新区、西城马踏洞和莲花湖片区建设，启动经开区长田坝新区建设，推进以塔坨片区为重点的旧城改造。抓好凤凰山隧道、环城路二期、金南大桥等道路桥梁建设，构建城区交通微循环，缓解城市拥堵。继续实施城市公交优先战略，优化公交线路设置和站点布局，加快公交首末站场建设，规范出租车运营管理，严厉打击非法违规营运。深化城乡环境综合整治，持续加大绿化美化、清扫保洁、治尘治噪、风貌塑造工作力度，突出整治农贸市场及火车站场周边环境，规范城市供水、排水、供电、供气等管线建设，积极创建国家卫生城市。建立完善城市管理长效机制，推进数字城管建设，提升城市管理水平。
统筹城乡区域发展。加大城乡协同发展力度，推进公共财政向农村倾斜、基础设施向农村延伸，促进以城带乡、城乡一体发展。围绕构建区域综合交通枢纽，加快巴达铁路、南大梁高速公路、达宣达开快速通道建设，力争开工达营、巴万高速公路，实施渠江航道升级改造，做好达州机场迁建、达渝达万城际铁路等项目前期工作，改造提升国省干线公路100公里，建成农村公路2120公里。加强农田水利设施建设，推进渠江流域综合整治，加快白岩滩等3座中型水库建设进度，开工建设石峡子水库，完成病险水库除险加固20座，新增有效灌面6万亩，新解决20万农村人口饮水安全问题。统筹推进新村建设“1+5”工程，建成幸福美丽新村45个，创建美丽乡村示范村庄52个，完成农房建设2.95万户，让越来越多农村群众过上现代文明生活。
加大扶贫开发力度。坚持把提高贫困人口生活水平和减少贫困人口数量作为主攻方向，落实目标、任务、资金和权责“四到县”制度，增强扶贫攻坚的精准性、有效性、持续性。大力推进基础扶贫、新村扶贫、产业扶贫、能力扶贫和生态扶贫“五大扶贫工程”，突出抓好连片特困地区基础设施和生态项目建设，加快资源开发和特色优势产业培育，增强发展造血功能。加快实施秦巴山区连片扶贫开发项目7个、整村推进项目45个，确保10万扶贫对象脱贫，尽快让贫困地区富起来、贫困群众生活好起来。
（四）切实加强环境治理保护，推进生态文明建设
推进节能减排。强化节能降耗，严格限制新上高能耗、高污染项目，淘汰8户落后产能企业，确保万元生产总值能耗下降3.5%。严格执行环境标准，加强工业企业、城市扬尘污染治理，推进重点行业脱硫、脱硝、除尘改造，有效减少雾霾污染。全面推进清洁生产，力争达州经开区创建为国家循环化改造示范园区。综合治理重点流域水污染，加强饮用水源保护，启动第二饮用水源地选址工作。加快城镇垃圾、污水处理设施及配套管网建设，力争开工建设中心城区第二污水处理厂。加强农村面源、畜禽养殖污染治理。强化环境影响评价和环境监管，加大环境污染治理和惩处力度，让青山绿水长留、蓝天白云常驻。
抓好生态建设。深入推进天然林保护和自然保护区、生态功能区建设，启动新一轮退耕还林工程，完成营造林18万亩，森林覆盖率达到41.5%。抓好城市干道、城市周边和沿路、沿河、沿湖绿化美化，启动大寨子公园二期建设，新增城镇绿地38万平方米。严守耕地林地红线，加强建设用地预审管理，建立产业园区土地利用绩效评估制度。加大水土保持力度，综合治理水土流失面积100平方公里。强化重点区域地质灾害防治，抓好生态脆弱和灾毁区域生态修复，保障人民群众生命财产安全。
（五）努力保障和改善民生，维护社会和谐稳定
扎实办好民生实事。切实加大民生投入力度，确保公共财政用于民生支出比例不低于70%。坚持把就业作为民生之本，切实抓好高校毕业生、城镇困难人员、退役士兵就业创业工作，全年新增城镇就业3.5万人以上。深化收入分配制度改革，适时调整最低工资标准，推进企业工资集体协商。完善社会保障体系，推进城乡居民养老、医疗保险制度并轨，稳步提高城乡低保和“五保”供养水平。加强助残、救孤、济困和法律援助等惠民帮扶工作，加大困难群体重特大疾病医疗救助力度，资助4.7万名重度残疾人护理费用。推进社会养老服务体系建设，设立社区养老中心，探索居家养老新模式。健全社会福利制度，支持发展慈善事业。高度重视农村“留守”问题，保障妇女儿童合法权益。
大力发展社会事业。坚持立德树人导向，深化教育综合改革，提高教育教学质量。优化城乡教育资源配置，推进义务教育均衡发展，新改扩建中小学校121所、幼儿园14所。大力发展职业教育，加快西南职教园区建设。积极发展高中教育，推进高等教育、继续教育、特殊教育改革发展。大力引进省内外名校来达办学，积极利用信息化手段扩大优质教育覆盖范围。加快市中心医院业务综合楼、市妇幼保健院迁建工程、市食品药品及农产品综合质量检验检测中心建设，推进乡镇卫生院、村卫生室标准化改造。持续深化医药卫生体制改革，重点推进公立医院改革。加强重大传染疾病预防控制。大力发展中医药事业。广泛开展全民健身运动，做好省第十二届运动会和第八届残运会参赛组织工作。促进人口均衡发展，贯彻执行“单独二孩”政策。抓好第三次全国经济普查工作。大力发展哲学社会科学事业，加强民族、宗教、对台、外事、侨务、统计、档案、保密、气象、地方志等工作。
加快建设文化强市。深化文化体制改革，加快国有经营性文化单位转企改制。完善公共文化体系，实施文化惠民工程，完成市图书馆、城市规划馆、工青妇活动中心建设，加快莲花湖展演基地大剧院、文化馆及田园大舞台建设，提高达州博物馆陈展水平，抓好“乡镇（社区）文化院坝”建设。广泛开展群众性文化创建活动，办好第四届全国新农村文化艺术展演和首届省农民艺术节。加强文化遗产传承保护，启动宣汉罗家坝巴人文化遗址、渠县城坝遗址开发前期工作。抓好重点文化产业项目建设，支持非公有制文化企业和小微文化企业发展，力争文化产业增加值达到35亿元。
切实加强社会治理。探索创新社会治理体制机制，推进以信息化为支撑的网格化服务管理。深入开展普法教育，推进依法治市进程。完善“大调解”工作体系，有效化解社会矛盾，推行网上受理信访制度。强化社会稳定风险评估，加强社会治安专项整治，创新流动人口、特殊人群服务管理，不断深化“平安达州”建设。深入开展“扫黄打非”，切实加强网络监管。夯实安全生产基层基础，突出抓好道路安保设施建设，推动安全生产形势持续好转。深化食品药品安全专项整治，加强农产品质量安全监管，切实保卫“舌尖上的安全”。完善政府应急管理平台，着力提升突发事件应急处置能力。
大力支持驻达解放军和武警部队建设，切实加强国防教育、国防动员、人民防空等工作，推进国防后备力量建设。深入开展拥军优属工作，落实优抚安置政策，推动军民融合发展。
各位代表，我们的政府是人民的政府，让全市人民过上美好生活是我们的不懈追求。我们一定自觉肩负起转型升级、改革发展的历史使命，自觉担当起为民谋利、为民解忧的重要责任，创造无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的新业绩！
四、加强政府自身建设
面对艰巨繁重的工作任务，我们将以自我革命的精神，积极迎接深化改革和转型发展的大考，提振精气神，汇聚正能量，努力建设人民满意政府。
（一）加快转变政府职能。完成政府机构改革，推进事业单位分类改革。深化行政审批制度改革，实质性减少行政审批事项。清理调整非行政许可事项，规范中介服务行为。推进社会信用体系建设，建立失信惩戒机制。完善政务服务中心标准化建设，全面落实“两集中、两到位”，建立完善并联审批、网上审批和全程代办服务机制，切实提高行政效能。
（二）深入推进依法行政。坚持用法治思维和法治方式履行职能，建立行政权力清单制度，推进行政权力依法规范公开运行。严格行政决策程序，健全规范性文件和重大行政决策合法性审查制度。深化行政执法体制改革，减少行政执法层级，规范自由裁量权，加强行政复议和行政调解。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，重视司法、舆论和公众监督。
（三）努力改进工作作风。扎实开展群众路线教育实践活动，严格执行“改进工作作风密切联系群众”有关规定，深入整治“四风”突出问题。有效治理“文山会海”，从严控制政府发文数量和会议数量。厉行节约、反对浪费，削减“三公”经费支出10%，严禁新建楼堂馆所。建立健全干部作风日常监督和考核评价机制，推进政府系统作风建设制度化常态化。
（四）切实加强廉政建设。严格执行党风廉政建设责任制，健全反腐倡廉制度体系。深化政府信息公开，建立电子政务大厅。开展政风行风满意度测评，推进政风行风持续好转。严格财务预算、核准和审计，加强工程建设、公共资源交易等重点领域监督，大力整治吃拿卡要等行为。保持惩治腐败的高压态势，支持执纪执法机关依法查办案件，努力建设廉洁政府。
各位代表，时代赋予重任，奋斗铸就辉煌。改革开放创新，我们已迈开大步；扩量提质增效，我们正奋力前行。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，团结一心、锐意进取，开拓创新、扎实工作，为加快建设川渝鄂陕结合部区域中心城市和川东北经济区核心增长极而努力奋斗！
名词解释和说明
1．省委“三大发展战略”：即省委十届三次全会提出的实施多点多极支撑发展战略，“两化”互动、城乡统筹发展战略，创新驱动发展战略。
2．三大总体战略工程：即市域经济“842”工程，中心城区经济总量实现800亿元，3个百万人口大县建成400亿元量级城市，2个县（市）建成200亿元量级城市，再造一个新达州；工业园区“121”工程，达州经开区建成千亿产业园区，5个大县（区）各建成200亿元产业园区，其余2个县（市）各建成100亿元产业园区，支撑全市工业增加值突破1000亿元，再造一个工业达州；企业“百十一”工程，打造5个百亿企业，40个十亿企业，100个1亿企业。
3．六带三区两基地：即到“十二五”末，建成渠江流域30万亩柑橘，万源、宣汉25万亩富硒茶，渠县10万亩优质黄花，开江10万亩银杏，达川、大竹20万亩蔬菜，宣汉、通川5万亩食用菌六大种植业产业带；建成万源1000万只旧院黑鸡，开江800万只白鹅，宣汉50万头牛三大养殖业示范区；建成60万亩“千斤粮万元钱”粮经复合高产高效现代农业示范基地和800万头优质生猪基地。
4．“3+10+1”骨干水利工程：即在州河上游的前中后河各建一座大型水库，在各县（市、区）布局建设10座中型水库，实施宝明灌区续建配套与节水改造工程。
5．四层架构：即加快推进达州中心城区向百万人口大城市发展，将5个县级城市建成中等城市，将若干建制镇建成中心镇并逐步发展为小城市，将有条件的新农村综合体逐步发展为小城镇。具化为“1+2+3+20+83+120”（主城区+宣汉、开江2个卫星城市+大竹、渠县和万源3个区域中心城市+20个小城市+83个建制镇和120个新农村综合体）的现代城镇体系。
6．三横五纵一环五射：三横即北横凤凰山隧道，中横金南大道，南横经开区快速道路；五纵即中纵金龙大道，西一纵现朝阳路、西河路，西二纵环城路魏复段至幺塘道路，东一纵现南城一号干道，东二纵202省道城区段；一环即城市环城公路；五射即中心城区至五个县市的城际快速通道。
7．百镇建设试点行动：即从2013年起连续三年在全省县城以下建制镇中每年遴选100个试点小城镇，给予资金和政策支持，逐步形成一批特色鲜明的商贸、工业和旅游镇，带动全省小城镇加快发展，为就近就地转移农业人口创造条件。
8．幸福美丽新村：即以业兴、家富、人和、村美为目标，以建制村为单位，实行基础设施、新型村庄、产业发展、公共服务和社会管理综合配套，新建聚居点、改造提升旧村庄与保护传统院落民居相结合而打造的新农村建设升级版。
9．营改增：即缴纳营业税的应税项目改成缴纳增值税。
10．两集中、两到位：即按照法定权限和法定程序，将部门的行政审批职能向一个内设机构相对集中，该内设机构向政务服务中心集中；将行政审批权向政务服务中心窗口授权到位，行政审批事项在政务服务中心办理到位。
11．九项民生工程：即就业促进、扶贫解困、教育助学、社会保障、医疗卫生、百姓安居、基础设施、生态环境、文化体育工程。
12．负面清单管理：即政府规定哪些经济领域不开放，除了清单上的禁区，其他行业、领域和经济活动都许可。
13．农业“4+8”品牌工程：即开发生猪、黄牛、黑鸡、白鹅四大畜禽产品和苎麻、富硒茶叶、黄花、油橄榄、中药材、马铃薯、醪糟、香椿八大农副产品。
14．三品一标：即无公害农产品、绿色食品、有机农产品和农产品地理标志。
15．农民工住房保障行动：即农民工等外来务工人员住房困难问题纳入城镇保障体系统筹安排解决，每年竣工公共租赁住房的30%定向供应给农民工。
16．智慧城市：即把新一代信息技术充分运用在城市的各行各业之中的城市信息化高级形态。
17．单独二孩：即夫妻一方为独生子女，且只有一个孩子，可生育第二个孩子。
18．大调解：即党委政府统一领导，政法综合机构综合协调，司法行政、法制部门和人民法院分别牵头，有关部门各司其职，社会广泛参与，人民调解、行政调解和司法调解既充分发挥作用，又相互衔接配合的工作体系。
19．四风：即形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风。
20．三公经费：即因公出国（境）经费、公务接待经费、公务用车购置及运行费。
2.南海区人民政府门户 篇二
动员会上, 公共资源交易中心周红兵主任介绍了南海区政府印发的试点项目实施方案, 通报了具体的目标任务、组织架构、各阶段主要工作安排及相应的保障措施。指出具体的工作任务包括建立健全标准体系、制定政府采购服务标准、开展标准宣传培训、组织标准实施、开展标准实施评价、建立持续改进工作机制及创建行业品牌等7个方面。南海区公共资源交易中心常务副主任黄冬如博士对近年来南海区在政府采购标准化方面的工作情况进行了介绍。南海区政府采购工作自2012起正式纳入到国家省市标准化建设的轨道, 主要进行政府采购电子化标准体系的研究, 确立了需求标准、程序标准和技术标准三大核心标准。从不同的项目需求, 分类设置统一的计量和参数要求, 在统计分析基础上, 设定包括通用项目、服务性项目等15个项目采购标准。在程序标准方面, 从立项、采购审批、采购文件制作、采购公告发放、投评标过程、合同签订、验收、支付的各环节, 制定贯穿采购全过程的68个流程标准, 全部锁定于电子化操作步骤中。技术标准通过信息技术手段, 实现政府采购标准所需要的内容, 主要是电子技术标准, 包括硬件标准、软件标准、安全保障标准、数据库标准、业务系统标准等方面。
黄冬如博士重点阐述了推行政府采购服务标准化带来的几点成效, 主要包括强化信息透明度, 实现采购全过程的公开、公平、公正。近年来南海区的政府采购服务满意度均在95%以上, 连续四年实现零质疑、零投诉;规范政府权力的运行, 有效杜绝随意性和指向性, 减少权力寻租;市场竞争更平等, 确立统一采购标准, 营造良好市场竞争环境;提高财政资金的使用效益, 近年来共完成采购项目1135项, 采购金额达20.9亿元, 节约财政资金2亿元, 平均每个采购项目可节约采购时间3天, 整体工作效率提升31.6%, 降低投标成本80%以上。
南海区政府相关领导对政府采购服务标准化工作目前取得的成效给予了肯定, 并对接下来的试点项目建设进行了整体动员和部署, 主要提出三点意见:统一思想, 提高认识, 深刻领会做好试点工作的重要意义。明确目标、把握时间节点, 有计划、按步骤地开展试点建设工作。加强领导, 形成合力, 确保试点工作取得圆满成功。
此次动员会还邀请了来自试点项目指导单位中国标准化研究院的服务标准化研究所所长柳成洋, 从理论结合实践, 就服务标准化工作的开展及有效做好试点建设运营做了专题培训。
3.南海区人民政府门户 篇三
政府重塑;从电子政务到电子政府
如何看待电子政务与电子政府的本质区别。必须对“政府”本质进行深入的研究。传统政府是随着工业化发展起来的,代表工业文明的政府形态;而电子政府则诞生于一个信息化与网络时代,是一种信息文明的政府形态。这两种政府形态的差异性,在于信息化及网络社会的发展,带来的是人类文明形态变革。基于网络技术,使所有行政事务都网络化,作为行政相对人的公众可以查询到除去国家机密以外的其他所有文件和信息。既满足了公众的知情权,又使政府的行政行为置于公众的监督之下。从政府内部来讲,在传统政府管理模式下,政府各部门之间存在严重的条块分割,信息沟通上存在严重不足。在网络背景下,政府各个部门的协调性大大增强。因此,从传统政府向现代政府改革转型,面临的是重塑政府。
对电子政府建设的国际比较发现:虽然对新技术的敏感、信息通讯技术文化在各国的成功形成都是重要的变量,可是电子政府的整体进步并不必然与一个国家的经济、社会、政治的发展相对应。政府决策、政治愿望、对国家与民众的责任心,公民的参与热情等等,以及政府对电子政府的判断力都对它的进程产生巨大影响,而对电子政府本质认识的深刻性是这种判断力的重要内容。
重塑政府的构架借鉴了企业再造的理论与实践。这些理论被移植到公共行政领域,借助数字化网络化方法论,产生了“以公民为中心”,“以需求为导向”的核心价值观,以重塑为本质的的电子政府整体框架。“一切权力属于人民”的原则,是我国政治制度的法理基础,即改革的目标是切实保证国家一切权力属于人民,必须从“以政府权力为中心”的核心价值观转变为“以公民为中心”,“以需求为导向”,这一核心价值观也是人类文明的跨越式进步,是政治文明的重要体现。一些国家在建设信息高速公路时提出的“信息面前人人平等”,成为电子政府价值体系的组成部分。核心价值观的确立决定着电子政府体系的创新、设计与建设。
政府网站:电子政府平台最佳选择
政府门户网站作为现代政府与互联网相连接的出口,今天已经越过“门窗”阶段,实质上已成为一级政府体现其执政能力的重要平台。一方面,政府通过电子政务提供的公共管理服务职能,需要通过政府门户网站这样的公众门户来提供;另一方面,公众也能通过这样一个开放平台,获取政府信息,享受政府服务,参与公共事务,评价政府效能。政府门户网站,已经成为政府运行的绩效表。
无论是通过信息化、智能化手段和平台提供社会管理和服务,还是建设一个高度信息化、智能化的政府本身,都需要建设一个统一的平台实现政府与社会公众的对接。目前各类电子政务向政府门户网站的集成,体现了政府门户网站已经成为电子政务的核心平台,其开放性、服务性和公共性,也客观上彰显了政府门户网站作为建设中国电子政府的现实路径。因此我们认为,政府门户网站的发展,应该是一地电子政府的总前台;既是公众办事的平台,也是政府办公的平台;是承载实体政府电子政务的总集成,是面向社会公众的一网一站式政府。
从服务途径上来讲,政府可以通过不同的途径(例如办事窗口、邮递、电话、传真及互联网)提供服务。但如果服务途径的管理欠缺长远的发展方向和策略,在传统的服务途径之外增设服务选择,并不会带来提高效率和减省营运成本等理想的效益。电子途径通常是最有效率和最合乎成本效益的服务途径,适当的服务途径管理策略和提供必需的鼓励措施,将有助鼓励公众转用电子途径。而政府门户网站正是这一种高效的电子服务途径管理策略。
从功能上讲,政府门户网站就是以用户为中心、服务为导向的一个总的服务平台,承载着政府信息公开、公共服务和民主参与的重要功能。它首先改变了公众和政府信息不对称,具备权威性、真实性和可靠性;其次能為公众提供一站式的公共服务,有效降低政府和公众的办事成本,再次,也为政府与公众之间提供了一个开放式的互动参与渠道,能够方便公众更好的参与公众事务,监督政府运行。
从应用上讲,政府门户网站在电子政务建设和应用中已经打下了牢固基础,“政府上网”工程已经使得政府门户网站成为最为重要的电子政务平台。“十一五”电子政务建设的主要目标中,强调要使“政府门户网站成为政府信息公开的重要渠道,50%以上的行政许可项目能够实现在线处理。”也正是对政府门户网站核心平台的确认。
因此,需要进一步将政府门户网站明确为电子政务的核心平台,基于政府门户网站建设电子政府。这并不是说内网、专网等平台不重要,而是因为政府门户网站及其提供的服务,才是二者的价值依归。也只有确立政府门户网站为核心平台,才能有效破除信息孤岛等困境,在电子政务网络上,建立信息资源公开和共享机制,提供统一完善的公共服务。
u型模式:有中国特色的电子政府
我们提出的电子政府U型模型体系,是基于政府门户网站,将电子政府的四个概念主体:技术、信息、政府与服务,以及四个对象:企业、公民、公务员、政府融合一体,以服务为导向,为公众提供规范化、便捷化的公共服务为目标,最终实现虚拟政府的一个业务模型。 从一级政府的层面来看,电子政府的U型模型主要表现为,公众/企业为模型的一端,政府为模型的另一端,两者之闻通过统一的一站式公共服务供给来连接,电子监察贯穿在统一的公共服务供给过程中,从而实现服务模式零距离、服务效能零延时、服务库存零监管的高质量的公共服务。
u型体系描述为:基于政府门户网站建立统一集成的公众和企业各类诉求采集平台、经由智能调度平台调度,由政府各个部门及应用系统办理,再由政府门户网站集成的统一信息发布平台到达公众和企业,电子监察贯穿整个流程,基础平台提供技术支撑。
模型包括采集平台、调度(处理)平台。发布平台、电子监察系统和基础支撑平台。其中,采集平台就是政府及共组成部门通过各种公共采集终端(包括手机、网络、短倍等),或者经由其他通信平台到达公众信息接收终端的方式,按照一定的工作流程和格式规范,从公众或其他组织机构中收集和获取与公共服务需求或供给有关的信息;发布平台就是政府及其组成部门将经由部门加工处理后生成的面向社会公众的政府公共信息、服务,或者与某个公民或组织机构直接相关的公共信息、服务,通过有效的公共发布终端或者个人信息接收终端发送给社会公众或者服务相对人,调度(处理)平台,就是政府机关或者其他政府职能部门将采集到的公共服务需求或供给相关信息,按照职责分工、行政层级和管辖范围等交由单个或者多个职能部门分别办理,或者组织协调相关职能部门处理,加工生产新的公共信息,电子监察系统,是政府行政监察部门、社会公众和第三方评估机构,对公众信息采集、公共服务调度(处理)、公共信息发布等信息处理的过程节点进行监督管理,从而提高服务质量,实现社会公正公平,基础支撑平台,为信息采集、信息发布、公共服务调度(处理)等平台提供信息化/数据支撑的系列基础设施。
政府门户网站按照电子政府U型模型来设计,可以实现“一站采集、一网办理、一口发布、一路监督”。以某级政府门户网站为例,如果按照电子政府U型模型框架来设计,政府网站就需要遵循“两头在外、内部调度、监督协同、整体支撑”的思路,只有这样,政府门户网站的电子政府架构,才可以成为一个优质的公共服务系统,通过门户网站这个统一的技术平台,系统对外面向公民与法人统一采集信息和发布信息,对内面向政府机关为公民与法人服务的业务部门,中间环节就是调度和监察等相关部门依靠一个整体服务网络对节点和过程进行监督。
4.政府门户网站策划书 篇四
一、引言
1.设计目的：
建立统一的政府门户网站，通过高速接入互联网实现资源共享，建立政府对外的窗口，为公众、企业和其他单位提供信息和服务，并使用户以最简单的操作方法方便，快速地找到自已所需的信息。
建立拥有友好的网站界面，清晰的网络导航，完善的帮助系统，完善的信息资源保障和完善的在线服务的这么一个政府门户网站。
2.设计的主要内容：
2.1筹划工作：网站建设目标、网站建设原则（网站程序设计原则和网站页面设计原则）
2.2主体部分：门户网站的策划方案
包括：网站的整体结构、功能模块、内容规划等各个方面。
2.3最后，还应包括门户网站的技术支持、实施（实施阶段、实施方法等）、开发方法。
3.设计的意义：
3.1.政府门户网站是电子政务建设的基础，是实现“三网一库”中外网应用的重要组成部分
3.2.政府门户网站是一个地方电子政府建设好坏的的标志，是电子政务取得成效的基础，对电子政务的推广应用有非常重要的影响。
二、政府门户网站建设的筹划工作
1.网站的建设目标：
充分利用互联网和政府的内部网络,建立电子政务信息服务平台，通过信息化服务方式，让外界充分了解政府相关情况。在各级政府之间架起一座沟通交流的桥梁，促进管理科学化、服务快捷化，办公透明化，从而达到树立良好的政府形像、提高政府整体服务水平的目的。
具体目标如下：
1)向全社会提供高效优质，通过网络平台宣传政府的形象
2)各项信息公开加快政府的信息化进程
3)开展电子政务实现网上办公,节省办公开支，降低办公费用
4)提高在行政、服务和管理方面的效率
2.网站建设原则：
2.1.网站程序设计原则
系统设计的基本原则是以系统总体目标为宗旨，为用户提供一个技术先进，成熟可靠，灵活适用，性能优秀的网站应用系统。因此，系统设计将遵循如下原则：
2.1.1.可扩展性和开放性原则
现在设计的网络不仅要满足当前应用，还需要保证其今后相当一段时间内能为网络提供有效的网络平台和资源平台，所以在设计时必须考虑其扩展性和开放性。除当前设计需含有一定的超前性外，还需保留系统的可扩充性（如空余的扩展插槽），以利于今后技术和业务的发展。同时充分考虑“标准和开放”的原则，要支持各种相应的接口和标准的协议，使之具有灵活性和可移植性。
2.1.2.先进性原则
在对网络进行设计时，应采用在国内外具有先进性、符合当前技术和管理发展的方向的网络技术，并且确保设备和技术都是有应用先例的。使用被证明了是成熟的设备和技术，减少系统的风险。比如说采用目前国际上最先进的数据库技术，ASP开发，sqlserver2000作为网站后台数据库，IIS5作为Application Server。这个组合在测试权威e-Week的测试中显示具有最优性能。采用这些技术是完全基于微软平台进行开发，降低了以后的系统运营成本，提高了系统的稳定性和易维护性！
2.1.3.高性能原则
系统的硬件搭配，网站设计能够充分胜任对大量事物处理的要求和信息量不断增长的要求。
2.1.4.实用性原则
为确保投资的有效性和网络系统的实用性，应针对网站特点选用设备和技术，并尽量简化网络的配置步骤，使其容易得到维护。另外，为了保证网络系统出现故障时能够在最短的时间内得到解决，应对网站配备合理的网络管理系统，以实现对网络的有效管理。
另外，网站应用系统以中心需求为目标，以方便用户为原则，在吸取先进管理经验的基础上，量身定做；在统一的用户界面下提供各种实用功能，尽可能降低使用前的培训和使用中的维护投入。提供前端网页开发的无逢连接。
2.1.5.安全性原则
作为政府的一个对外门户，网站承担着极其重要的工作。所以，整个系统的可靠性和安全性就显得尤为重要。因此在设计中，应特别注意如何保证系统的可靠性和安全性。系统的可靠性主要是要防止Web服务器等出现故障，从而对整个系统的运行产生影响。应从服务器的配置、操作系统的功能配置等几方面考虑，保证系统的可靠运行。系统的安全性主要是要防止来自网络的攻击和病毒的传播，保证系统的安全运行。充分考虑系统及数据资源的容灾、备份、恢复的要求。为系统提供强大的数据库备份工具。充分考虑政府网站的安全要求，作到内外网分离，信息发布管理责任到人。
2.1.6.规范性原则
在系统设置、网页设计、数据库开发等所有工作中制定完善的规范，具有较强的实际操作性。完全按照ISO9001的规范进行系统设计和开发，设计图采用uml进行描述，开发的网站符合政府网站建设的整体要求。
2.1.7.可集成性原则
系统整体设计原则符合网站工程提出的：高内聚松藕和的原则。做到系统各个模块组件化，系统整体协调统一。
2.2网站页面设计原则
2.2.1.突出网页的美观度，要求布局合理，页面清晰美观。
2.2.2.形式新颖，结构清晰，内容丰富，技术运用合理，浏览方便快捷。
2.2.3.某某城县情况介绍部分提供中英文两套网页。
三、政府门户网站建设的策划方案
1.网站的整体结构：
1.1.网站的导航系统
网站采用全局导航系统，访问者可以清楚了解网站的内部结构，方便他们在不同部门之间跳转。网站建设以界面的简洁化，功能模块的灵活变通性为原则。
1.2.网站首页
网站首页是网站的第一内容页，整个网站的最新、最值得推荐的内容将在这里展示。以达到整个政府的和谐统一；在制作上采用ASP动态页面，系统可以调用最新的内容在首页显示。在内容上，首页有公司的新闻热点，推荐产品等信息，并且管理员在后台可以动态更新首页的内容，使整个网站时时充满生机和活力。在设计上，注重协调各区域的主次关系，以营造
高易用性与视觉舒适性的人机交互界面为终极目标，给浏览者耳目一新的感觉。
2.功能模块
2.1.政务信息：主要介绍政府的政务信息，包括政务新闻、通知公告、政策法规、各类政府文件、专题报道、会议讲话、综合新闻等内容。可采取文字直播、图片新闻、视频的多种表现形式。
2.2.网上办事：主要提供面向个人和企业的在线事务办理、包括电子工商、电子税务、电子税务、电子社保、政府采购、政府教育、医疗服务等内容。用户可通过政府信息门户网张获取办事指南、在线填写表、表格下载、办事状态查询。
2.3.参政议政：提供各种沟通渠道，包括政务论坛、政务信箱、网上投票、建言献策项目，从各方面收集广大民众的意见和建议
2.4.全文检索:提供全文检索、关键字检索、日期检索、标题列表及分类检索等多种检索和服务。
2.5个性化服务：根据用户行为分析和经验积累，提供正对性的服务内容和界面表现形式，包括页面定制、邮件订阅、个人提醒等。
2.6邮件服务：为政府机关公务员、网站用户提供电子邮件服务，使得大家享受免费的邮件功能，加速政府内部、政府与企业之间、政府于人民之间的信息传递。
2.7.数据交换：我们从数据的安全、整合、采集、集中管理以及数据的一致性和完整性等方面构建一个安全可靠地政府专网数据交换通道。
2.8.信息报送：提供一个方便安全的内部信息报送平台。各部门可通过远程账号登录，及时报送政务信息。
5.南海区人民政府门户 篇五
一、考核对象
根据各单位的职能，对信息员分为两类：
（一）各区县信息员；
（二）市级各部门信息员。
二、考核内容
各单位信息公开目录建设情况；行政业务服务事项的公开情况；依申请公开政府信息的处理情况；互动交流栏目中咨询、投诉、建议的回复情况；各单位对市政府门户网站相应栏目的保障情况及动态信息报送情况；对公开信息的维护情况等六个方面。
三、考核标准
考核总分为100分。
（一）是否完成各单位信息公开目录的建设，分值为30分，依据完成比例，予以核减。
（二）各单位行政业务服务事项的公开情况，分值为25分，依据公开服务事项的比例，予以核减。
（三）各单位依申请公开政府信息的处理情况，分值为5分，按照答复的比例和及时性，予以核减。
（四）各单位互动交流栏目中咨询、投诉、建议的回复情况，分值为15分，依据答复的比例和及时性，予以核减。
（五）各单位对市政府门户网站相应栏目的保障情况及动态信息报送情况，分值为20分。
各区县每月应提供信息不少于60条，市级各部门每月应提供信息不少于20条；保障各自对应栏目信息的及时性和完整性。依据提供信息的数量、质量和时效性，予以核减；各单位提供的信息，经市政府门户网站管理人员审核，不适合公布的信息，不计入统计数量；凡提供虚假信息，情节严重的按有关规定追究责任，视情况扣5－10分。
（六）对信息的维护情况，分值为5分。如监测到信息没有及时维护的情况，发现一条扣0.5分。
四、考核方式
（一）各单位信息员按照考核内容的六个方面进行分类统计，在每季度末月20日前上报市信息办。
（二）市信息办对各单位信息员上报信息数量核实后，统计得分，并及时在市政府门户网站予以通报。
（三）年终综合累计得分情况，在市政府门户网站予以通报。
五、奖励办法
年终评选出区县优秀信息员2名，市级部门优秀信息员10名，予以表彰。
6.政府门户网站安全体系建设要点 篇六
作者：傅永锋
《信息化建设》 2009年第12期 字数：4503 字体： 【大 中 小】
作为“政务公开”和为民服务的窗口,政府门户网站在电子政务规划中占有非常重要的地位,但其安全形势却不容乐观。随着政府门户网站所承载业务的数量逐步增加,网站被入侵或篡改所带来的危害将不仅仅限于“政府形象”的损害,甚至能会造成巨大的经济损失,或者严重的社会问题。
当前门户网站所面临的安全风险分析
政府门户网站所面临的主要风险有:
页面被篡改。政府门户网站作为“政府形象”的标志之一,常常是一些不法分子的重点攻击对象。门户网站一旦被篡改(加入一些敏感的显性内容),常常会引发较大的影响,严重时基至会造成政治事件。另外一种篡改方式是网页挂马:网页内容表面上没有任何异常,却可能被偷偷的挂上了木马程序。网页挂马虽然未必会给网站带来直接损害,但却会给浏览网站的用户带来损失。更重要的是,网站一旦被挂马,其权威性和公信力将会受到打击,最终给电子政务的普及带来重大影响。
在线业务被攻击。对企业、公众等用户提供在线服务,已经成为政府门户网站的重要功能。这些服务一旦受到拒绝服务攻击而瘫痪、终止,对业务的正常运转必然造成极大的影响,可能会造成经济损失,严重时甚至会影响社会稳定。
数据被窃取。在线业务系统中,总是需要保存一些企业、公众等用户的相关资料,这些资料往往涉及到企业秘密和个人隐私,一旦泄露,会造成企业或个人的利益受损,可能会给网站带来严重的法律纠纷。
内网被侵入。政府门户网站虽然和内部的办公网络之间有逻辑隔离设备,但仍有可能被手段高明的黑客入侵,从而盗取一些敏感材料,或对电子业务应用系统造成破坏。
以上的总结仅仅是对门户网站主要安全需求的简单总结,事实上,门户网站要达到真正的安全,需要建立一个完善细致的安全防护体系,不仅要在技术上建立事前、事中和事后的纵深防御系统,还需要建立良好的信息安全管理制度。
安全技术体系
安全技术体系建设主要包括物理层、网络层、应用层、主机层和数据层五个层面:
(一)保障门户网站的物理安全
物理安全也就是硬件安全,它是整个门户网站系统安全的前提。保障门户网站的物理安全也就是避免计算机及网络设备因天灾、人为操作失误和各种计算机犯罪而导致的硬件故障。这就要求相关部门在网站运营之初建立严格的安全操作规范,针对可能发生的安全问题制定应急对策。在网站关键应用上,尽量采用双机热备方式,并且定期对重要数据进行备份刻盘为保障门户网站物理安全提供有效手段。
(二)保障门户网站的网络安全
在网络层面,网站安全主要关注安全域划分、入侵防范和抗拒绝服务攻击。
政府的安全域划分服务通过对网站业务、数据流向、网络结构等多方面因素,为网站划分合理的安全域。政府网络系统一般都内部局域网、政务专网(也称广域网)和互联网三大区域,各区域之间根据国家对政府行政级别要求的不同,采用不同的安全防护设备,包括实现逻辑安全隔离的防火墙、物理安全隔离的网闸。
在网络部署上遵守能不对外开放的服务器尽量不对外开放的原则。
从上图中可以看出,针对政府网络系统中内部局域网、广域网和互联网三大区域之间,都部署了防火墙或网闸,依据安全政策对出入网络的信息流进行控制,有条件地允许、拒绝、检测或过滤信息。防火墙设置综合考虑系统所要求的速度、性能、管理、便易性和性价比等各个方面因素,进行周密设计和总体规划;尽量使用不同的服务器提供不同性质的服务;对于重要系统的出口应重点配置防火墙;在实际配置和实施时应该关闭不需要的服务;要经常检查防火墙的日志,发现异常应该及时处理,另外还应采取多层防御、冗余防御等措施。
另外广域网与内部局域网之间部署防火墙,加强安全管理,采取必要的措施保证内部局域网较高的安全性。
通过专业的漏洞扫描软件对网络设备及服务器系统进行扫描,可以了解安全配置和运行的应用服务,及时发现安全漏洞,客观评估网络网络风险。网络管理员根据扫描结果更正系统中的错误配置、进行系统加固、安装补丁程序,或采用其他相关防范措施,从而避免被黑客利用。
在入侵防范方面,作为防火墙的合理补充,配备入侵检测防御系统能够帮助系统识别入侵、攻击以及异常数据流量,扩展了系统管理员的安全管理能力,提高了信息安全基础结构的完整性。入侵检测系统从计算机网络系统中的若干关键点收集信息,并分析这些信息,如果发现有黑客入侵或都入侵前的准备行为(例如对服务器的端口进行扫描),能够对这些行为向管理员进行报警,因此可以在黑客入侵前或入侵过程中就发现这些行为,并由管理员做出相应的应对措施,抵御来自互联网的各种入侵行为。
而抗拒绝服务攻击系统则能够保证在线业务顺畅进行,不致被恶意攻击所瘫痪。此外,部署网络安全审计、内容安全管理、防病毒服务器、服务器内核加固等网络安全产品,能够为门户网站构建严密、专业的网络安全保障体系。
(三)系统及Web应用程序安全
在应用层面,政府采用页面防篡改系统,通过对网站的全面监控,对WEB应用漏洞进行预先扫描,实时捕获篡改事件,并在第一时间对发生自发的网页进行自动恢复和报警,同时具备对SQL注入、跨站脚本、防DDoS攻击等通过应用层的入侵动作实时阻断,真正达到事前、事中、事后的全方位“网页防篡改”的效果。
Web应用程序(比如:CMS)的安全通常由软件开发时考虑,南京大汉网络公司自主研发的大汉版通政府网站群内容管理系统及相关应用功能系统,通过十年来的门户网站开发经验,在构建政府网站群平台中充分考虑了系统自身安全,主要包括:
系统登录时需进行安全性校验;
加入防口令猜测功能。当用户试图多次猜测时,系统会不断增加响应的时延,并最终拒绝为用户提供服务;
用户进行每个功能操作前,都要验证操作的合法性;
用户只能操作授权范围内的功能模块;
会话失效后需重新登录;
当用户在一定时间内对系统不进行任何操作时,需要重新登录;
系统具有敏感词过滤功能;
系统网站发布采用Sokect安全加密传输机制,提升网站发布安全性及发布效率;
系统应能够提供对数据的备份、恢复功能;
对于身份验证、权限系统等程序更要严格检查。重要数据比如帐号密码要加密存储和传输。
系统提供用户矩阵式的权限管理方式,可以针对站群按不同机构进行划分,并针对不同机构设置相关的用户和其在网站的维护和访问扮演的不同角色,不同的用户根据所拥有的权限访问相应的内容和做各自权限范围内的操作,保障信息访问的安全性。
(四)保障门户网站的数据安全
在数据层面,通过网络安全域划分,数据库被隐藏在安全区域,同时通过安全加固服务对数据库进行安全配置,并对数据库的访问权限做最为严格的设定,最大限定保证数据库安全。
网站的数据在存储和传输的过程中容易被黑客窃取,首先我们要保证数据库的安全,对重要数据进行加密。数据在INTERNET传输中也会被盗取,所以对于重要数据,需要增加数字签名与验证、签名回执、数据加密与解密等保证数据的安全;对于关键数据,可以考虑增加交叉认证保证更高的安全性,定期对数据库备份。
(五)加强门户网站安全管理制度的建立
网站安全管理不是一成不变的,它是一个动态的过程,但又是一个必须“长抓不懈”的系统过程。随着安全攻击和防范技术的发展,网站安全策略也要因时因势调整。
建立良好的安全管理机制,做到技术和管理的良好配合,仍是风险防范长期有效的途径。
建立健全政府门户网站安全管理体系,一是明确技术管理规范:面对网络安全的脆弱性,除在网络设计上增加安全服务功能,完善系统的安全保密措施外,还必须花大力气加强网络的安全管理。具体包括:非涉密、涉密网机器不允许混用;非涉密网机器不允许运行涉密信息,涉密网机器不允许上非涉密网;严格按照安全等级、安全域划分,制定相应的安全保密制度;不同安全域、安全等级之间的信息必须通过安全交换系统方可交流。只有所有接入网络的设备都安全,整个网络的安全才能得到保证。
二是明确相关人员的职责。强调以人为本,把网站安全纳入一个人人有责、层层负责、由第一责任人负总责的安全管理体制之中。主管领导负责安全体系的建设实施,在安全实施过程中取得相关部门的配合,领导整个部门不断提高系统的安全等级;网络管理员应具有丰富的网络知识和实际经验,熟悉本地网络结构,能够制定技术实施策略;安全操作员负责安全系统的具体实施;信息编辑人员负责信息采集、编辑和审核工作,确保所发布信息的完整性、一致性、权威性和准确性。另外,还应建立安全专家小组,负责安全问题的重大决策。
三是建立应急响应机制。从健全规范网络安全管理机构、培养网络安全管理人员和制定网络安全管理制度等方面建立应急响应机制,以保障政府门户网站正常安全运行。
四是建立信息安全检查监督和激励机制。依据已确立的技术法规、标准与制度,定期开展信息安全检查工作,确保信息安全保障工作落到实处;建立责任通报制度.对检查中发现的违规行为,按规定处罚相关责任人,对检查中发现的安全问题和隐患,明确责任部门和责任人,限期整改;建立良好的激励机制,从人才引进、培养的渐进性和连续性上优化人员结构,形成梯队,重点加强系统运行人员技能的培养力度,不断增强自我运行操作能力与应急能力。
五是做好政府门户网站信息安全培训工作。政府门户网站的运行维护,需要一支具有较高的政治素质和职业道德水准,既懂业务又懂技术的队伍。建立完善技术培训体系,使之更贴近实际业务、贴近技术前沿,提高各类人员的安全理论实践水平和安全意识。只有让每一位员工都成为安全卫士,才能实现真正意义上的全方位的安全防范。
7.我国政府门户网站国际化建议 篇七
与此同时, 互联网应用与电子技术的普及为传统行业突破地域与文化限制, 加速开拓海内外市场的进程提供了有力条件。以网站本地化为例 (例如把汉语网站转译为英文网站) , 20家全球最大的信息产业公司投入约15亿美元的本地化费用, 就能够为客户带来大约500亿美元的销售额。网站本地化效益之大, 也为我国各级政府拓宽海内外信息交流提供了有力保障。
作为塑造良好、开放的中国国际形象, 增强中国软实力的最佳界面, 以国外受众为中心、以服务为导向、符合国际化标准的多语种政府网站, 以及地方企业国内外市场的多语种网上交易和信息发布平台, 对地方市场拓展意义十分重大。“成都·全球多语信息转换中心”作为全国首个政府主导的多语信息转换中心已于2009年应运而生。该中心通过加入欧洲企业网 (EEN) , 开展中欧信息转换业务, 以帮助企业获取来自欧洲市场的商业信息, 促进企业创新和技术转移。另一方面, 各级政府英文网站建设步伐也正在加快。
1 各级政府外文版现状和问题
纵观我国各级政府网站国际化进程, 外文版整体拥有率不断提升, 重视程度也成明显增强趋势。具体而言我国政府网站英文版拥有率已由2009年的41.96%提升至2010年的43.64%。由中国社会科学院信息化研究中心与国脉互联政府网站评测研究中心联合举办、一年一度的中国政府网站国际化程度评比已进行五届。然而, 据2011年5月第五届中国政府网站国际化程度测评暨智慧城市高峰论坛大会发布的消息, 我国各级政府外文网站整体水平尚处于建设和提升阶段, 水平不一, 平均分均未达到及格标准。作为各级政府的国际名片, 外文网站在运营、传播、绩效、认识、规划和建设等领域均有很大成长空间。以下将根据本文作者的调查发现从翻译质量、版面设计, 使用效率等层面就政府外语网站质量问题进行探讨。不言而喻, 在全球18亿网民中, 在崛起的网络世界发挥中国最佳影响力, 成功塑造各级政府国际网络品牌迫在眉睫又任重道远, 需要多层面集中智慧和力量。
1.1 翻译质量和设计
一些政府网站英文中存在基本词汇、语法错误。在介绍性文字中, 英文即使没有拼写、语法硬伤, 英译词汇用语单一、概括笼统;句子结构汉化;信息过于集中, 长篇累牍较为常见。在内容方面政治色彩浓厚, 具体内容经常失于准确。设计拘泥于多行文字衬于尺寸较大的图片下方的呆板形式也较普遍。以省会城市石家庄政府网站英文版为例, 一段介绍自然资源的网页文字共2888个字符, 6大段英文, 每段从5、6行到10余行不等, 中心句不突出, 排版字体单一, 且没有超链接。该网站旅游景点介绍文字主题也不足具指导性, 浏览者不能打开页面即捕捉到所需如主要景点、路线行程、交通方式等客观信息。
1.2 访问效率
由于很多地方政府英文网站放在国内服务器上, 没有考虑到国际出口带宽的限制和海外客户打开国内服务器的速度, 导致很多外国客户在等待一段时间后也没有打开要访问的网站, 因此丧失了很多交流合作的机会。而国外网站在这方面要好得多, 例如查找中国产品英文版的专利申请书到中国国家专利局, 尚不如到欧盟和美国的专利局快, 便是典型一例。
2 文化价值观理论对跨文化网站建设的启示
吉尔特·霍夫斯蒂德 (Geert Hofstede) 是当今跨文化管理方面最权威的专家之一, 他对人们在全球一体化的思维和文化含义方面产生了巨大影响。以霍氏理论为参照, 河北工业大学康哲 (2010) 毕业论文通过对世界五百强中美企业网站进行的抽样调查研究, 发现中美公司网站具有明显的文化差异。中国网站倾向于集体主义, 高权利距离和高语境文化;美国网站更倾向于男性化和低语境文化。该研究结果对我国政府门户网站外文版建设同具指导意义。网站设计本地化的重要性应该得到网站建设者的重视, 以中国客户为目标时, 设计者考虑采用反映中国文化价值观的内容;以国外客户为目标时, 设计者则应考虑采用反映外国文化价值观的内容。具体而言, 我国政府外文网站建设在设计需求, 风格, 技术要求, 网站内容国际惯例的转化, 栏目设置, 外语语言服务团队组成原则等方面霍夫斯蒂德价值维度说都具参考意义。
3 政府官网国际化的建议
3.1 翻译外包
英文网站设计和语言中国化, 不符合国外用户浏览习惯, 导致国外用户很难找到自己想要的资讯。英语为母语的读者习惯简洁、质朴和精炼的表达方式, 段落倾向具体、直白、层次清楚和重点突出的编排。对于外文网站的语言质量, 上文所述现象与中国人的螺旋形思维习惯不无相关。鉴于此, 网站编排与翻译文字工作可以考虑实施外包或与当地高校外语学院、翻译公司等建立专业长效合作机制, 这方面宁波市和湖南省政府外文版建设经验丰富, 可以借鉴。
3.2 采用本土搜索引擎
搜索引擎是互联网上买家搜寻供应商的重要工具, 资料表明超过80%的海外客户是通过搜索引擎找到国内出口外贸网站, 约75%用户通过互联网购买产品或服务。不同语言所面向的不同市场目标国家和客户群体中习惯使用不同搜索引擎进行搜索, 就象我们习惯用我国自行开发的百度搜索一样, 一些国家使用最广泛的可能为其本国的搜索引擎, 政府网站国际化设计以前最好找专业网站推广公司进行市场调研, 决定具体架构方式。
3.3 塑造特殊的政府LOGO文化
政府网站的标志是具有传媒特性的LOGO, 一般是通过政府标识名、标准字, 或为其附加的标准图案组合, 达到对政府这一标识体的出示, 以引起用户兴趣, 达到增强美誉、记忆等目的。比如我们经常见到的Google、YAHOO等国际知名大品牌其LOGO形成了特有的文化, 具有很深的影响力。美国的快餐品牌麦当劳和肯德基的LOGO也有很强视觉冲击力。以Google为例, 从1998年开始陆续在重大节日等推出的特殊Logo颇具文化张力。
政府形象设计最能展示政府个性, 它不仅可以充分展现政府精神风貌, 更为政府提高国际知名度提供形象保证。像谷歌的LOGO一样, 政府网站的识别系统可做到世界不同区域本土化, 照顾不同地区风土人情, 注入独特亲切的地方化和国际化人文内涵。例如, 河北省与非洲一些国家无论政府还是民间合作密切, “中国河北”在非洲的界面 (法文或英文、西班牙文等) 就可挖掘设计具有当地特色的LOGO, 引发当地受众的文化认同感、归属感和自豪感。试想, 当中国政府不同级别, 不同地区网站的多语种版本像Google成为世界各角落人们生活的一部分, 其影响力则不可估量。
3.4 寻找视觉审美心理的认同
政府外文网站进行设计之前, 应在细节上研究不同外语国家优秀网站以获得该国用户的视觉审美心理。国际化战略即是本土化战略, 政府网站国际化建设可具体参考知名企业网站的本土化设计。联想, 索尼公司网站的多语种版本等实现了很好的本土化;家乐福中国网站很是符合中国客户民族心理的“中国红”等设计, 对中国政府网站国际化都能带来一定启示。
以西方受众为例, 他们喜欢快速明朗的网页结构, 讲究大格局, 一般利用图片、色彩的搭配影响客户, 比国内的网站设计更加追求创意和随意。我国政府的网站受5000年中国传统民族文化的影响则显得更加严肃庄重。中国政府网站英文版视觉设计可更加“入乡随俗”, 比如中国海尔公司在欧洲和美国设有不同的网站, 欧洲又分英国、西班牙、意大利等不同界面。海尔英国和海尔美国尽管语言都是英文, 风格却追求了地域性差异, 其在美国的英文网站首页右下角设有“公益捐款”这一项, 就非常符合美国客户理念。
3.5 挖掘地方特色
做好政府网站LOGO即是将“产品”的商标进行的深度创意设计和“注册”, 网站色彩、结构等“外包装”上入乡随俗则是满足不同受众的心理习惯与“客户”贴心。发挥我国地方政府的特色才是网站国际化过程中的核心内容, 即用国外受众喜闻乐见的形式推出中国特色的文化、制度等资源优势。
政府外文网站建设应充分了解网上、网下投资合作等“竞争对手”和“同行”, 找出自身法律、税务、资源在商品、服务等方面的优势, 优化“政府推销”策略。特色资源可在网站首页显著位置建立链接, 以“News&Events”动态信息的形式展示政府近期的特色服务与活动等方式来提高知名度、争取更多合作资源。
3.6 新闻不妨做成个链接
国外网站的新闻常只是个链接。以普通中国百姓民生为着力点, 注重深度报道和评论, 对国外商家和普通网络用户而言比政府领导出行显得真切实在;以商业和娱乐为主的软新闻也较易进入在华外籍人士视野。另外, 我国各级政府网站外文版首页可设立一些自助式个性化服务。例如, 与我国政府官网新闻占首页较大版面不同的是, 美国政府官网首页最突出位置为类似谷歌、百度的搜索框, 体现了简约高效的个性化自主服务理念。
3.7 创建维基形式互动
在后现代主义者看来, 计算机、网络化的社会里, 运作的可能性将成为判断各类知识的唯一标准。Wiki作为一种协同软件, 非常适合政府网站国际化过程中中外人士的集思广益。其特点有:
(1) 使用方便。简单的格式标记取代HTML格式, 降低了写作和发布难度。
(2) 汇聚功能。用户多样性使内容相对全面、客观和公正。
(3) 主题明确。每个页面都有一个被置于单独命名层次中的明确主题, 不会造成网站结构混乱。
(4) 即时更新。任何人对页面的修改或创建都可即时反应出来。Wiki模式广泛用于传媒、企业等各个领域, 如Google公司和摩托罗拉公司一直使用Wiki系统进行管理。如何增强政府网站外文版组织内部和外部的开放性和自由度, 发挥wiki系统博采众议, 操作简便, 即时性, 易于为大众应用等特色, 有不可估量的意义和前景。
4 总结
经济全球化和网络的迅速发展使政府门户网站外文版扮演越来越重要的角色, 政府建立自己的外文网站充分体现了决策的科学性和正确性。外文网站的重要性不在中文网站之下, 目前我国政府外文网站的建设速度远远落后于政府中文网站的建设。本文抛砖引玉从文化价值等角度提出一些建议, 期望我国政府官网外文版不断满足外语浏览者的期待, 成为国外贸易的权威网站, 成功打造智慧政府国际品牌。
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8.SOA驱动政府门户应用整合 篇八
当前，Web2.0和面向服务架构(SOA)给政府门户的发展注入了新的活力。SOA是一种IT体系结构模型，它可以根据需求通过网络对松散耦合的粗粒度应用组件进行分布式部署、组合和使用。SOA帮助我们站在一个新的高度理解政府门户应用架构中的各种组件的开发、部署形式，以迅速、可靠、和更具重用性架构整个政府门户系统。政府门户实施SOA的关键目标是实现政府门户系统各种应用功能的最大化重用。
政府门户应用状况
政府门户应用包含以下系统：
图1
还包括邮件系统，视频点播，博客社区系统，授权阅读，政府图库系统等等。在政府内网门户应用中还有办公自动化系统，网上办事等业务系统。这些应用系统充分满足了政府的信息公开，在线交流和服务，以及行政监督的需要。由于在建设时间、承建厂商、采用标准等方面的不同，这些系统在大多数政府里形成了一个个无法共享的信息孤岛，“整合”便成了一个热门话题，也成了一个难题。这么多系统之间的互相访问和操作，大量的功能需要被重用，包括已经建设系统的重用，未建系统的标准规范，等等，势必需要选择一套先进的技术整合体系。
整合技术
点对点的整合最常见的是用于两、三个系统之间进行数据交换。方法简单，但其最大的问题是缺乏灵活性，每两个系统之间需要进行互访时都要进行开发。两三个系统之间的互访尚可以应付，随着系统的增加，其复杂性和工作量成指数级增加。
图2
建立一个集中的EAI数据交换平台，每个应用系统中安装一个适配器的插件。由适配器负责应用系统的数据接口和统一规范格式的转换。它降低了集成的难度，扩展性好。不足之处在于，集中的数据交换平台和适配器的开发复杂，初期投资高，具有一定的应用门槛，另一方面，由于投资大，用户的期望也非常高，造成很多用户对整合效果并不满意。
图3
SOA通过建立一种统一的架构，使得软件开发人员能快速开发、集成和重用应用。更为重要的是，基于这种框架，系统能在业务发生变化之后，动态响应新的需求，快速重新装配各种服务。从底层通过标准化的接口，实现流程优化和低成本运行，使业务流程变得更具灵活性。
图4
大汉JPORTAL平台实现政府应用整合
大汉JPORTAL产品正是适应SOA这样的构架而发展的，它包含了统一用户管理体系，单点登录系统，门户应用整合平台，统一消息平台。系统采用数据总线的技术，将机构，用户，公共信息资源，待办事项，短信邮件通知等数据进行有效地整合并制定了相应的访问和控制标准，提供低耦合网络访问的标准接口。
整合政府门户应用中已有系统，实现单点登录，用户登录任何一个业务系统之后不必再次登录就可进入其它有权限的系统。各种资源信息根据不同的业务范围和需求在政府内部进行有效的共享。通过和后台系统集成，将信息和业务处理过程在门户系统中进行展示，各种业务过程能够流畅地通过门户系统中进行处理，实现自动化和流水化。系统采用开放、插件式的集成技术，满足不断发展的业务系统与门户的集成。
系统构架图：
图5
特点及性能：
◎轻量级Portal构架，快速部署低成本实施。
◎实现统一用户，统一入口，集成化用户操作环境。
◎系统提供三种方式的单点登录功能，支持B/S、C/S系统的单点登录。
◎面向用户更为人性化的友好界面，支持频道的定义，支持频道和页面的拖拽重组。
◎提供多种信息聚合器，聚合来自因特网和其他应用系统的信息。
◎集成全文检索方便构建知识管理平台。
◎系统内嵌更多资源。
◎统一进行应用授权和资源授权。
◎系统提供更多服务，方便地进行应用和功能的进一步扩展。
目前市场上基于SOA构架的整合成功实施的相对较少。有的往往只提供一系列产品或者一套基于他们产品上的解决方案，而大汉JPORTAL资源整合门户平台，以轻量级Portal构架，通过统一界面、统一用户、统一登录、统一授权的方式，整合并展现组织内部应用系统资源和外部互联网资源，随需应变地满足组织内每一个个体的使用需要。除了提供更为个性化的应用和使用扩展的便捷，在开发效率、轻便灵活、应用维护上都具有一定的优势，远低于传统Portal 的投入。