浅谈我国中小城市管理现状及对策

浅谈我国中小城市管理现状及对策（精选8篇）

1.浅谈我国中小城市管理现状及对策 篇一

浅谈恩平市市容市貌管理现状及对策

【内容提要】随着我国城市化进程发展，市容市貌管理工作日益显得重要，市容市貌管理是一项任务繁重、涉及面广的社会系统工程，是城市形象的一张名片，它不仅彰显城市品味、弘扬城市文化，关系城市对外开放水平，而且影响区域经济的持续健康发展。本文通过分析恩平市市容市貌管理现状和存在问题，结合恩平市实际情况提出完善恩平市市容市貌管理体系的建议及对策，只有提高全体市民素质，增强人们保护城市生活环境意识，恩平市市容市貌管理整体环境才能得以优化。

【关键词】市容市貌 行政执法 现状及问题 对策

近几年来，恩平市政府紧密围绕《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020）年）》，有力地推动了恩平市城区建设迅速发展，城市化进程的日益加快，但与之形成反差的是恩平市市容市貌管理工作相对滞后，跟不上城市建设和城市进程的步伐，严重制约了城市总体功能的发挥和城市品位的提升，如何进一步加强恩平市市容市貌管理工作，成为恩平市城管工作者解决的重要课题。

一、市容市貌管理的含义及重要意义

市容市貌管理是对城市的环境卫生、绿化美化、市容秩序、建筑设施等进行规划管理，是一种建立在现代物质文明基础之上的，为城市活动和发展提供科学的、民主的、法制的保障和有效的控制，运用现代管理手段，以实现市容市貌管理效益最大化的政府行为，对提升市容市貌管理水平具有重要意义。

（一）、市容市貌管理是推进城市经济发展的一个重要因素

城市是经济和社会发展的主要载体，城市环境本身就是一种价值极高的无形资产。市容市貌管理搞好了，可以为城市经济开拓新的发

展空间，可以推进城市化进程，不断提高市民生活质量。因此，提高市容市貌管理水平，改善城市环境，把环境效益转化为社会生产力，是经济社会发展的客观存在要求。

（二）、高水平的市容市貌管理体现了当代城市精神文明建设的内涵

市容市貌管理水平是城市文明程度的重要体现。市容市貌管理是对城市的环境卫生、绿化美化、市容秩序、建筑设施等多方面进行客观调控与管理，在社会文明进步中有着极其重要的地位和作用。市容市貌管理与精神文明建设相结合，通过多种途径和载体，培养广大市民的卫生、环保、交通、法律、社会公德等现代文明意识，使他们的文明素质与现代化的城市相适应，从而营造出具有良好道德风尚，具有科学、健康、文明、进步的思想观念、生活方式和社会环境，这是当代城市精神文明建设的内涵。

（三）、高水平的市容市貌管理反映了广大人民群众的根本利益

市容市貌管理的根本目的就是要为广大市民营造一个良好的工作和生活环境。城市环境对于人的精神状态、身心健康有重要意义，把城市搞得亮一些、美一些、绿一些、干净一些、整齐一些、通畅一些，这既是市容市貌管理的重要内容，也是人民群众所企盼的。加大市容市貌管理力度，强化整体服务功能，努力提高广大群众物质和文化生活质量，就是维护最广大人民群众根本利益的体现。

二、恩平市市容市貌管理的现状

（一）、市容秩序混乱，市容市貌管理整体运行效率低

市容秩序“乱”问题始终是恩平市市容市貌管理工作中任务最重、管理成效低的问题，直接导致城市运行效率低下，严重影响着城市的整体形象。主要表现为以路为本、占道经营等。新平南路经营建材的业主，因其建材堆满店面，无法从事作业，故他们占据人行道作业加工。其他路段不同程度存在占道经营、流动堆点、店外摊、占道修车洗车、作业加工等现象。

（二）、基础设施建设不全，城市整体形象差

恩平市城区整体形象差包括：一是停车位不足。恩平市城区各街道基本没设置停车场，随着私家车增加街头仅有的停车位已不能满足停车需求，车辆只能随街乱停乱放；二是缺泛各类专业批发市场。周边农村村民一年四季自产的水果、蔬菜、甘蔗等农产品大部分只能利用三轮车在城区沿街叫卖；三是道路硬化、彩化率低，破损更新改造不及时，公共绿地少，绿化率较低；四是公厕和公共垃圾箱残旧且设置等达不到标准，恩平市城区现有公厕不足的10间，垃圾箱已残旧不堪，既有碍市容市貌，又给群众带来诸多不便。

（三）、市容市貌管理涉及部门、职能多，执法难度大

恩平市市容市貌管理目前有多个行政部门，恩城镇市容市貌管理部门间存在难以融合的矛盾。恩城镇政府所属的街道、社区和行政村是恩城镇市容市貌管理的主体，但恩城镇市容市貌管理的职责却未履行到位。目前，街道、社区和行政村履行恩城镇市容市貌管理的职责不明确，参与恩城镇市容市貌管理的意识也不强，加上没有相应的执

法队伍行使行政执法权，导致街道、社区和行政村在恩城镇市容市貌管理过程中出现“看得到”却“不去管”的现象。而恩城镇市容市貌管理行政执法部门却以罚代管，管理与执法工作相脱节，使行政执法工作不能与街道、社区和行政村的管理工作实现无缝对接，使原来应该履行管理主体职责的街道、社区干部不仅没有履行管理职能。在众多的行政执法部门中，城管执法的难度是最大的。一是由于恩平市容市貌管理对象成份复杂，大部分是小商小贩、下岗职工、老弱病残，这些人员文化程度低，法制意识淡溥，认为自己不偷不抢，做生意不违法，出店经营、占道经营无所谓，在城管执法人员依法进行管理时，跟执法大队员胡揽蛮缠，甚至破口大骂，阻挠执法；二是城管对象大多是弱势群体，部分人生活确实困难，以流动经营作为谋生手段。一些居民尽管强烈要求有一个优美、整洁的生活工作环境。但又受同情心驱使，盲目同情违章经营者，片面指责城管执法人员，在一定程度上助长被管理者的抵触情绪；三是尽管执法队员在恩平市容市貌管理中做到打不还手，骂不还口，但还是经常发生阻挠执法、抗法的事件，执法人员人身安全得不到保障。据不完全统计，恩平市市容市貌管理监察大队在2009年执法过程中，遇到各种阻挠执法、抗法事件达200多起，队员被打伤抓伤20余人次。

（四）、市民整体素质参差不齐

城市人口的增长，是城市化的必然结果。恩平市城区人口约15万占全市总人口的30%。城区市民主要由三部分人组成，一部分是原来就居住在城区的居民；一部分是由于城市区域扩大，城乡结合部的

行政村变为城中村的农民；另一部分是农村进城务工的农民及外来工。由于市民成分较为混杂，市民素质存在与城市发展不相适应的问题，许多市民的文明素质，包括意识观念、自我修养、言行举止等诸多方面，同城市文明的要求存在不少的差距。尤其是原来真正意义的农民一转眼变为现在的市民，身份上虽然有了变化，但他们的生活习俗、思想观念仍然停留在农民的定位上，习惯于马路旁购物、随意乱扔果皮纸屑、乱倒垃圾、乱搭乱建等，不仅破坏了城市的形象，也给恩城镇市容市貌管理带来了很大的难度。

（五）、环境卫生管理不到位，卫生质量有待提高

2009年恩平市城区街道清扫面积10平方公里，清扫率占恩平市城区面积70%。街边果皮（垃圾）箱380多个，需有定期进行清洗、消毒，但整体效果不到位。在除“四害”工作上力度不大，城区范围内的下水道、坑渠、公厕开展灭鼠、灭杀蚊子、苍蝇、蟑螂行动年内共3次密度较低。在整治卫生死角和闲置地，卫生死角、闲置地得不到有效清理，锦江河水浮莲、垃圾较多。恩平市城区环境卫生总体管理不到位，卫生质量有待进一步提高。

三、存在问题的主要原因

（一）、城市经济发展不高，市容秩序“乱”

恩平市现阶段城市经济发展整体水平不高，大量的人力资源流向市场。这部分动态群体在没有找到固定工作时，往往在街头上以各种低层次的生产方式谋生，例如加工、维修、开小餐馆和客运、做小生意、摆摊点等，这些经营活动与违章违规常常仅隔一步之遥，可谓城

市市容违规违章现象的“温床”。

（二）、城市基础设施建设相对滞后

基础设施建设不完整、硬件设施不健全是市容管理“难”的根本原因。一是市政基础设施不完善，市场布局不合理。恩平市城区虽有西门农贸市场、锦江农贸市场、河南农贸市场、美华西农贸市场，但市场设计布局不合里，无法满足居民生产、生活的需要，造成部分商贩在市场周边道路，商贸街道等占道经营，严重影响市容秩序。恩平市城区公共停车场较少，造成交通秩序混乱，车辆乱停乱放。公厕、垃圾箱等建设无法满足城市发展的要求，给环境卫生带来极坏的负面影响；二是各类专业经营场所硬件设施不具备。一些餐饮店、修车店、建材店、废品收购等室内无场地就占道经营，占道加工作业。

（三）、市容市貌管理体制不畅，城管队伍建设有待提高

市容市貌管理是一项综合性、系统性及强的工作，涉及公安、工商、交通、卫生、环保、建设、城管等部门，长期以来，由于权责不清、各自为政、执法交叉，导致诸多热点、难点和重点问题久整不治。同时，许多职能部门存在“市容市貌管理是城管部门的事，和管理好坏与自己无关”的思想，未能建立共同负责、共同管理的机制。近年来随着恩平市城区规模逐步扩张，城管队伍建设不到位，城管大队执法人员素质参差不齐，队伍整体素质不高，依法行政水平差，导致执法过程中态度粗暴，不按程序执法、不文明执法、甚至出现以罚代法。

（四）、居民卫生环保意识低

城市规范化要求居民必须具有良好的社会道德意识、卫生意识和

环境意识。由于恩平市城区人口构成日益复杂，管理对象既有周边农村村民、下岗职工，又有老弱妇幼和孤寡残疾，他们一般来自城区底层和边缘区域，仅靠摆摊设点、载客来维持生活的弱势群体，在具体的恩城镇市容市貌管理执法中很容易涉及他们的生计问题，部分单位、居民对恩城镇市容市貌管理水平要求的期望和参与义务不能统一。一方面居民对恩城镇市容市貌管理提出高的要求，希望恩城镇市容市貌管理部门加大力度，提升管理水平；另一方面当加强恩城镇市容市貌管理工作与个人利益出现矛盾时，城市文明往往被抛在一边，各种旧观念和不良习惯就自觉不自觉进入城市空间，常常发生乱搭乱建、乱涂乱画、乱挂等有碍市容市貌的行为，更有部分居民恶意破坏公共设施。

（五）、环卫资金投入、整治力度不到位

由于恩平市财政基础薄弱、历史欠帐多，在这种情况下对环卫工作资金投入不多，一些必须的建设、基础设施没有立项建设落实，环卫人员和装备显得不足，长期超负荷运行，容易造成管理空档。恩平市环卫所负责恩平市城区清扫保洁工作，由于城区人口密集达近8万余人，人员流动量大，每天产生40余吨生活垃圾，现仅有清扫保洁人员100人，按城区每300人配备1个保洁员标准计算，应配备保洁人员500人。另由于资金投入不足，导致如除“四害”等工作中落实不到位。创卫工作开展以来，恩平市容市貌环境卫生工作进行了几次集中整顿，对城区严重影响市容市貌的占道、展边经营、乱搭乱建、乱挂乱拉、乱堆乱摆等行为和户外广告违规设置现象进行了集中整

治，但整顿工作还没有完全彻底整顿到位，措施还没有完全过硬，力度上还可以更大。主要原因有：一是个别钉子户通过打击报复等手段恐吓、威胁整顿工作人员，以致使整治工作留下尾巴；二是个别关系户有各级领导打招呼，整顿时也还没有完全到位；三是部分对象整顿后又反弹，四是整顿时有的方面、路段没严格按标准操作致部分整顿完全到位，以致使市容环境卫生工作发展不平衡。

四、加强恩平市容市貌管理的对策

恩平市市容市貌管理是城管部门的主要职能之一，肩负着市政工程、公用事业、公安交通、工商行政和市容环卫等职能，面临着点多、面广、线长和工作量大的局面，关系到千家万户的切身利益，是城市两个文明建设的重要窗口。随着城市化进程加快，必须立足实际，更新理念，大胆探索，勇破难题，加快实现市容市貌长效管理，提升管理效能，不断优化恩平市城区环境。为此提出以下加强恩平市市容市貌管理的对策。

（一）、标本兼治，大力改善城区市容环境

加强对城区主次干道占道经营整治，按照“退街进巷、退摊进店、引市入场”和“迁移、取缔、整治、规范”的原则，对城区主次干道的占道行为严管重罚，背街小巷、居民区内在不影响市容环境、交通秩序的前提下，设置少量临时占道摊点。区城管大队加大日常巡查力度。对流动摊点一律予以取缔，发现一起查处一起。

（二）、加快基础设施建设，市政建设，夯实市容市貌管理基础

加快城市基础设施建设、市政建设，夯实恩平市市容市貌管理基础，一要深入研究城市建设发展的整体布局，结合恩平市城市规划建设的目标优化城市的垃圾处理设施及市场体系、完善公共服务设施等。通过实施规划来保证城市基础设施的完整性、协调性，从源头上避免恩平市市容市貌管理中常常遇到的“先污染后治理”现象的发生。二是在组织城市建设的过程中，要坚持主体工程与配套工程的同时规划、同时建设、同时拔付使用，做到开发一片，配套一片，完善一片。在建设城市道路、建筑时，做好园林绿化、室内市场、停车场的同步建设。要加快恩平市城区各类专业市场建设，合理规划建设综合市场，引导、规范业主入市经营。三是严格控制饮食店、车辆维修、建材店、废品收购店等行业选址，严格要求恩平市市容市貌管理能部门对附近的从业申请进行审核，凡不具备条件的不得允许开业经营。

（三）、理顺市容市貌管理体制，加强城管队伍建设

根据恩平市城区各政府职能部门的实际情况，恩平市市容市貌管理必须进行多方面改善，基本思路：一是加强城市综合管理，逐步变多头执法为综合执法。赋予市城管执法局部分与恩城镇市容市貌管理密切相关的行政许可权，加强日常监管，做到真正从源头上规范相关的行政许可事项；二是加强分级分层管理，明确恩平市城区政府及所属街道、社区和行政村管理城市的相应职责，列入目标责任制考核，充分发挥他们的积极性和主动性；三是加强属地管理，科学界定市区事权范围，将恩平市市容市貌管理的重心下移，下放事权，突出块管的作用。在社区设立执法大队，配合社区做好恩平市市容市貌管理，确保处罚管理及时到位；四是加强社会监管，鼓励和组织各界群众参与恩城镇市容市貌管理。在城管执法队伍建设方面，要求其做出的具体行政行为必须合法、公正、公开。主要措施有：一是推行执法责任制。按照职责分工，明确规定各执法岗位的权限、范围、程序以及相对应的责任，要求执法人员必须履行职责，不失职；遵循权限，不越权；符合法定目的，不滥用职权；合理行使自由裁量权，避免行政失当。二是推行执法承诺制。要从公正文明执法、提高办事效率等方面向社会公开承诺。在公正执法方面，要做到“四个严格”：即严格执行法律规定，不乱罚款；严格案件集体审定，杜绝关系案、人情案；严格案件督查，防止漏查行为的发生；严格办案程序，实行规范执法。在文明办案方面，实行挂牌着装上岗，要做到语言文明、服务热情、行为文雅、诚实守信、礼貌周到。在办事效率方面，实行首问负责制和接警、立案报批限时制；同时制订鼓励诚信实践活动的内容、目标、制度及奖惩措施，广泛开展“文明诚信，公正执法，争做人民满意城管卫士”活动，彻底解决执法不规范、不公正、推诿扯皮及门难进、脸难看、事难办等破坏党群关系、损害党和政府形象的行为。

（四）、加大宣传力度，提高居民卫生环保意识

加大宣传力度，提高居民市卫生环保意识，一要做到报纸天天有文章、电视天天有身影、广播电台天天有声音。广泛宣传正、反面典型、强化“人民城市人民管、管理城市为人民”的观念，教育和动员广大居民参与市容市貌管理；二是加大严管重罚力度。对不服从管理的“难缠户”、“钉子户”要依法进行严管重罚，使之不再重犯；三是

建立社会监督约束机制，通过新闻媒体广泛宣传，对一些不文明行为和损害市容行为进行曝光，让广大市民自觉支持综合整治、服从综合整治，增强公民的参与意识。

（五）加大环卫财政投入，深入落实市容市貌整顿

针对恩平市环卫工作财政投入现状，政府必须进一步加大对环卫工作的财政保障力度。加大财政投入，一是要将环卫工作经费按照工作增加量聘请足够的环卫人员所需费用标准列入单位财政预算；二是环卫工作中必须要建设、购置的设施、设备，应及时足额投入；三是加强对除“四害”、卫生死角整顿、公共绿地、河道整理等管理费用的财政投入。在市容市貌整顿工作中，加大整顿力度，对已经整顿了但没彻底整到位或整顿后又反弹的，需重新整合力量，严格要求、统一标准、打破关系网、拔掉钉子户，进行彻底的集中整顿查漏补缺；对还没有进行的方面，如渣土整治、交通秩序整治等领域，建议组织精干队伍，采取过硬措施、执行刚性标准，实行铁腕整顿。

总之，恩平市市容市貌管理的问题在于缺泛真正从群众间自发自觉的意识的唤醒。文明不应该是规范出来的，而应该靠一个社会的自然向前发展的文明意识的萌发，法律法规只能起到规范人们的具体行为，而无法干预到人们文明意识的形成与存在。想要真正解决恩平市市容市貌管理的问题，就应从提高全体市民素质开始，增强人们保护城市生活环境意识，此为治本之策。相信随着人们意识的提高，执法环境的优化，恩城镇市容市貌管理问题终究会被解决，我们的城市也一定会更加美丽、文明。

参考文献：

1.马彦琳、刘建平现代恩城镇市容市貌管理学，科学出版社，2006.01 2.丁茂战 我国城市社区管理体制改革研究，中国经济出版社，2009.10 3.冯忠明 新时期恩城镇市容市貌管理行政执法队伍建设实务与探索，中国经济出版社，2008.03 4.沈建法 城市政治经济学与城市管治，城市规划，2000.11 5.冯忠明 现代恩城镇市容市貌管理行政执法依据与执法人员行业分类管理标准规范实用手册，中国经济出版社，2009.09

2.浅谈我国中小城市管理现状及对策 篇二

近些年, 我国南方很多城市都经历酸雨的污染, 酸雨的形成随着我国汽车保有量的增加, 尾气排放的增加而越来越严重, 汽车尾气中含有的一氧化碳和氮氧化物会形成光化学烟雾, 使城市空气质量变差。目前我国的大气污染治理和监测力度比以往要大很多, 取得了一定的成效, 但是整体的大气污染情况还不够理想, 我国大气污染防治还有很长的路要走。

1 我国城市大气污染现状

1.1 小城市大气污染越发严重

我国的小城市由于城市建设的加快, 政府部门主要精力放在经济发展上, 对环境保护工作重视不足。地方政府部门在招商引资上, 对于环境污染的考虑不足, 导致了小城市发展经济的同时, 使大气污染控制难度加大。

1.2 城市污染因素开始转型

我国的经济发展十分迅速, 城市居民的生活水平也日益提高, 收入的增加导致汽车数量的增长, 汽车数量的快速增长, 使汽车尾气中氮氧化物、一氧化碳等污染物排放量过大, 直接影响着城市的大气环境。我国汽车汽车队大气的污染有一定的区域性, 在发达城市里, 汽车尾气排放量大则大气污染严重。北方城市大气污染程度与南方相比污染更大, 尤其是冬季;此外产煤的区域的大气污染要比非产煤区域的大气污染要重, 因为煤烟型污染加剧。总结就是大城市的大气污染要比小城市要重, 随着我国大气污染主因的变化, 城市大气污染的因素已经变成汽车尾气的排放上。

1.3 城市大气环境以煤烟型污染为主

目前我国城市大气污染以煤烟型污染为主, 主要原因就是我国能源仍然以燃煤为主。我国的能源结构中煤炭仍是主要能源, 百分比达到75% 左右, 研究表明, 污染气体随着国内生产总值的提高而增大。

1.4 空气中的颗粒物含量较高

我国的人口密度较大, 城市的绿化率较低, 大气中含有较多的细菌。据环境公报显示, 我国的城市空气污染治理已取得了一定的成效, 但是空气中的悬浮颗粒无和可吸入颗粒物含量还较高。研究发现, 全国340 个城市中, 总悬浮颗粒物平均浓度达到国家空气质量二级标准的城市有6 成以上。同时由于大气污染的加重, 我国有些城市的受酸雨侵害较多, 由于是华中地区, 这是环境保护中需要迫切处理的。

2 大气污染综合治理对策

2.1 对生活污染源和交通进行控制

上文已经介绍了大气污染中汽车尾气是一个重要的因素, 因此需要对交通方面的污染进行控制, 一方面控制城市人口和城市规模, 另一方面对城市的汽车数量进行控制, 合理的控制汽车尾气的排放量。同时对车辆能源进行创新改革, 提出目前可行的能源与技术, 未来应大力提倡新型能源的汽车开发, 从根本上解决汽车尾气的污染问题。对于生活污染源对大气的污染控制起来比较复杂, 但是通过合理的措施也可以取得一定的效果, 比较有效的方式是北方地区应采用集中供热的方式, 避免锅炉的私自建立, 对于城市居民厨房中应不使用煤灶, 这种方式可以减少煤炭燃烧降低大气的污染。

2.2 提高居民的环保意识

过去大气污染程度和相关参数数据, 只有政府中相关的环境保护部门可以掌握, 这对于大气污染防治和检测都十分不利。随着我国城市大气污染的加剧, 居民对于城市大气环境的关注也较多, 通过天气预报中对空气质量的发布, 居民空气关注度也在提升, 环境保护的思维也越来越强。

2.3 提升对环保型科技企业的支持

现阶段, 我国对环保型和高科技企业都十分支持, 并且对“三高”企业加大了污染物排放的监管, 督促这类企业加大环保方面的投入。对于那些在生产过程中对环境造成污染的企业, 政府有关部门下发实行限期整改要求。政府方面既严格监管污染企业又大力扶持环保型科技企业, 两手抓大气污染, 保证城市的空气质量。

2.4 合理的工业布局和调整产业结构

虽然企业的废气排放可以达到国家标准, 但对大气的污染也是存在的, 所以还是要对工业进行合理布局, 调整产业结构, 才能有更有效的控制大气污染, 最大程度的提升空气质量。在城市的改造或新规划中, 应充分考虑到当地的实际情况, 例如地理环境和主导风向等条件;企业的建设选址方面, 应建立在下风向处, 保证空气的流通效果, 企业与居民区的距离应在1000米以上, 企业和居民区间应加设防护林。在城市建设中应加快产业结构的调整, 将与国家政策和产业政策不符的产业逐步改造和淘汰, 避免高耗能、高污染企业的存在, 通过这种方式可以将少大气中污染物的排放量, 进而改善大气环境。此外, 对于有利于大气环境的生产和消费模式应大力提倡, 确保经济发展和环境之间的和谐统一。

对于大气污染治理技术应加大研究力度, 大力推广清洁能源。应对现有技术进行创新和发展, 对设备进行改造, 清洁能源的利用会极大降低污染物的排放, 实现能源的循环利用, 来改善目前大气污染的现状。

3 结语

本文对我国城市大气污染的现状和综合治理的措施进行了详细的分析, 大气污染治理是一项十分的复杂的工程, 需要居民和政府共同参与, 从各个方面进行努力和配合, 其中包括:加大城市绿化率、大气污染源控制和城市工业化布局等, 只有将各个方面都做好, 才可能从根本上治理好城市大气然问题, 提高城市的空气质量, 使居民生活在健康绿色的生存环境中。

参考文献

[1]燕湖.大气污染对生态环境的影响及对策研究[J].现代农业, 2012 (03) .

[2]徐冠华.乌兰浩特地区大气污染成因与防治对策研究[J].北方环境, 2011 (05) .

[3]张震.我国城市大气污染特征及防治对策[J].经营管理者, 2011 (06) .

3.浅谈我国中小城市管理现状及对策 篇三

关键词：中小型企业；财务管理；现状；对策

一、我国中小型企业财务管理的现状分析

1.财务管理结构不完善，理念与模式比较落后

财务管理结构不完善是当前企业管理中比较突出的一个问题，财务管理不仅仅是资金问题，它涉及了企业发展的方方面面，传统的管理模式已经不能与企业生产、销售实现有效的结合；另一方面，我国当前的中小型企业大都为私营企业模式，比如：家族式企业，企业投资者即为经营管理者，所以，存在很大一部分企业未将财务管理列入企业的管理层中，财务管理方面的知识相当缺乏，严重的甚至将企业财务与家族财务混为一谈，财务管理职位未能在企业管理中占有重要的位置，不能发挥其应有的作用。

2.财务管理得不到重视

大都属于小规模经营模式的中小企业，员工较少，忽视了财务管理部门的重要性，因此优秀的专业财务人员比较缺乏，且不能形成吸引，严重的导致账目核算、财务管理上的错误或误差，影响企业生产、销售等战略目标的制定。

3.缺乏充足的资金，融资难度较大

资金是企业发展中最为直接且影响最大的因素，很多中小型企业的发展过程中就是因为财务管理的忽视和资金的缺乏而对企业未来的发展造成了巨大的影响；而我国的中小型企业，大都是通过银行贷款的方式来解决本企业的资金需要，而当前的银行贷款制度又对中小型企业提出了限制，融资渠道单一，造成我国中小型企业融资难度大的现状。

4.缺乏科学性的盲目投资

中小型企业大多存在着盲目性投资的现象，其主要原因为：企业自身规模比较小、目光短浅、投资分配不合理等，导致中小型企业对短期目标的极力追求，却造成了资金回笼比较困难，严重的甚至面临破产的状况。这些中小型企业“急功近利”，反而与技术开发、管理能力以及市场拓展等形成了矛盾，缺乏在產业发展方向的科学性。

二、我国中小型企业财务管理中存在的问题

1.财务管理工作未得到应有的重视

由于生产规模、组织成本、人力资源等因素的限制，造成我国中小型企业的财务管理部门专业性较弱、结构简单、内部控制力较弱等问题存在，其直接原因为企业管理层未能真正重视财务管理部门的重要性，财务管理人员素质偏低，专业性不强，导致财务分析与决策的失误。

2.财务管理的观念和模式比较落后

随着社会的发展和文化的进步，中小型企业的管理观念与模式也应与时俱进。我国中小型企业中很大一部分是私营的家族式、集权式企业，缺乏财务管理方面的知识和经验，很多企业未能设立独立的财务管理机构，造成了财务管理的混乱和会计信息的失真，因此，财务管理观念与模式急需更新。

3.资金短缺

我国中小型企业主要依靠银行贷款，限制多且比较困难，融资渠道比较单一，因此企业缺乏足够的运营资金，严重限制了企业的发展与壮大，同时给中小型企业造成了严重的损失与伤害。

三、中小型企业财务管理问题的解决策略

1.建立并完善财务管理理念与模式

依据《税法》与《会计法》等相关法律，建立科学的财务管理制度。例如，岗位分工制与轮换制的建立，有利于对会计核算的规范，提高会计基础工作的水平；企业管理者应积极主动进行现代管理方法的学习，招聘具有专业素质的财务人员，并定期对其进行专业化培训及职业道德教育等；建立绩效激励制度，提高财务人员的创新精神与能力，充分调动财务人员的工作积极性。

2.重视财务管理部门的重要性

企业管理者首先应充分认识到财务管理工作的重要性，积极更新观念，敢于突破家族式的传统管理方法，具有创新精神，致力于企业财务管理工作的科学化，结合企业的战略发展目标，重视财务管理部门的重要作用，制定更加完善的管理制度，重视高级人才的吸引与保留，努力提高财务人员的专业素质与技能，不断促进企业的长久发展。

3.加强企业间的合作，完善资金链

企业联营，是中小型企业加强抵御环境冲击力的有效措施，特别是在资金短缺的情况下，通过企业联手，实现产品开发、生产、供销一体化经营模式，利用资金捆绑，有利于各个企业在发展中互相促进，进而有效推动企业的进步与发展。

4.建设多元化融资渠道，提高资金供给

资金是企业得以正常运转的血液，科学投资，合理规划对中小型企业的发展而言具有十分重要的促进作用。政府应重视并解决中小型企业贷款难的问题，建立多元化的投资渠道，解决中小型企业的资金问题，提高资金供给，保证企业的正常运转和稳定发展；此外，中小型企业也可自行创设融资渠道，比如风险投资基金、互助基金等，以促进企业的长久发展。

5.企业应实现财务管理的创新

企业财务管理方式的创新，是从根本上解决我国中小型企业财务管理中存在问题的重要途径，具体可从加大企业的现金流转，规范投资、融资管理，加强利润分配等方面入手，致力于财务管理制度的不断完善。

四、结语

总而言之，中小型企业在我国的国民经济中发挥着日益重要的作用，而财务管理作为企业管理中的核心构成部分，只有不断加强并重视财务管理工作的重要性，不断完善财务管理，才能利于企业管理的有效进行，才能保证中小型企业的可持续发展和长足进步。（作者单位：江苏省淮安市清浦区财政局）

参考文献：

[1]张倩.中小型企业财务管理现状及对策[J]，管理学家，2011（11）：129.

4.浅谈我国中小城市管理现状及对策 篇四

一、现状

(一）城市生活垃圾处理设施建设得到较快发展截至2002年底，全国共建设生活垃圾处理厂（场）651座，处理能力7688万吨。其中填埋场528座，处理能力6896万吨，分别占81.1%和89.7%；焚烧厂45个，处理能力275万吨，分别占6.9%和3.6%；堆肥厂78个，处理能力517万吨，分别占12%和6.7%。到2003年底，国债资金共安排垃圾处理项目359个，项目总投资245亿元，国债累计投入80多亿元，带动了地方政府和社会资金的投入。由于城市生活垃圾产生量持续大幅度上升，加上历史欠帐较多，仍不适应城市发展对垃圾处理的需要。2002年,全国660个建制市生活垃圾产生量1.36亿吨，集中处理量7404万吨，仍有6200万吨未经处理，这些生活垃圾或被堆放在指定地点，或随意堆放在河沿、池塘及城乡结合部，垃圾“围城”现象依然存在。此外，660个建制市以外的县城、建制镇年产生生活垃圾约3600万吨，这些垃圾基本没有得到处理。

（二）城市生活垃圾集中处理率提高，但无害化处理水平较低2002年，660个建制市生活垃圾集中处理率达到54.2%，比1990年的2%提高了52个百分点，但相当数量的垃圾处理场没有达到环保要求，无害化处理率较低。根据2001年环保总局抽样监测调查，垃圾无害化处理率不足20%，现有垃圾填埋场中27%没有任何防渗措施；39%没有渗滤液收集、处理设施，已对周围地下水体、地表水体、土壤等造成严重污染。垃圾焚烧处理存在烟气排放不达标、飞灰没有按照危险废物进行安全填埋处置等问题。垃圾堆肥产品用于农田，虽在一定程度上可以改善土壤，提高部分农作物产量，但对土壤存在重金属污染，农产品的安全、卫生等难以保证等问题。无害化处理率低的主要原因：一是历史原因，上世纪90年代中期以前建设的垃圾处理设施标准较低，达不到无害化的要求；二是垃圾处理设施建设标准和污染控制标准制定滞后，现行的污染控制标准是2001年制（修）订的，致使大部分垃圾处理设施要么没有污染防治措施，要么难以达到无害化的要求；三是缺乏拥有自主知识产权的垃圾无害化处理关键技术、设备和材料；四是资金投入不足，垃圾无害化处理设施短缺。

（三）城市生活垃圾处理技术水平有所提高，但技术装备水平仍较落后通过研究开发和引进、消化吸收国外先进技术，一些国际领先的工艺技术在垃圾填埋、焚烧、堆肥等方面都有不同程度的使用。填埋方面，填埋场沼气发电和渗滤液的处理已有多个工程实例。焚烧方面，具有自主知识产权的循环流化床焚烧炉得到较快发展，年焚烧垃圾已达180多万吨；炉排炉焚烧垃圾技术已建成国产化示范项目。堆肥方面，国内已研究开发出10多种工艺技术，并在一些地区得到应用。但总体而言，垃圾处理技术装备水平仍较低，一些关键技术和设备基本上是国外的。填埋方面，高性能防渗膜、压实机，渗滤液处理技术和填埋场沼气发电技术等仍以进口和引进国外技术为主。焚烧方面，炉排炉的炉排和液压控制系统国内还没有成熟、可*的技术和装备，致使炉排炉焚烧垃圾的推广使用受到一定程度的限制。堆肥方面，工艺技术和装备的自动化程度与国外亦有较大差距。处理方式主要以填埋为主，目前因垃圾填埋和堆放占用土地已达70多万亩，焚烧发电等垃圾资源化利用水平低。

（四）城市生活垃圾收费政策落实得不够好为促进城市生活垃圾处理产业化发展，2002年，发改委会同有关部门印发了《关于实行城市生活垃圾处理收费制度，促进垃圾处理产业化的通知》（计价格［2002］872号），出台了垃圾处理收费政策，但目前仍未落实到位。据了解实行垃圾处理收费的城市不足200个，绝大部分城市还没有开征垃圾处理费。

存在的主要问题：一是部分地方垃圾处理收费尚未按经营服务性收费管理。按文件精神，垃圾处理收费为经营服务性收费，但环卫市场尚未形成，实行收费的城市大部分明确环卫行政主管部门为垃圾收费的主体，仍按行政事业性收费执行。

二是收费标准低，据对2002年已开征垃圾处理费的171个城市的收费情况分析，收取的城市生活垃圾处理费一般只占垃圾收集、运输和处理费用的50%，有的城市仅为20%。

三是收缴率低，居民的缴纳率为20%。调查中了解到，由于目前住房结构和垃圾收集方式，难以确定事实上的垃圾产生者，无法按垃圾产生量收费。垃圾收费缺乏有效的收费载体，对不缴纳者无法

实施强制性措施，也是收缴率低的原因。由于收费制度落实不好，垃圾处理设施的运行费用得不到保证。

（五）环卫体制改革仍不能适应形势发展需要，产业化发展缓慢通过环卫体制改革，特别是推行垃圾处理产业化经营政策，垃圾收集、转运及处理环节从行政管理逐步走向市场化经营。但环卫体制改革仍相对滞后，不能适应形势发展需要。目前，大部分城市环卫部门既是垃圾处理的行政主管部门，又是垃圾收集、运输和处理等作业的服务部门，政企不分、政事不分。由于体制改革不到位，致使垃圾无害化处理的监管体系不健全，垃圾处理收费制度难以落实，并存在一定的垄断经营。垃圾处理投资主体多元化、运营主体企业化、运行管理市场化的竞争性建设运营格局还没有形成，产业化发展进程缓慢。

二、对策措施总体思路：

以保障人民健康和环境安全为目的，统筹规划，合理布局，政策引导，因地制宜，加大投入、完善政策、技术示范、深化改革、健全法规、加强监管，加快城市生活垃圾处理设施建设，不断提高城市生活垃圾减量化、资源化和无害化水平，促进经济社会可持续发展。对策措施：

（一）组织编制《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设规划》。在深入调查研究和论证的基础上，组织编制《全国城市生活垃圾无害化处理设施建设规划》，提出城市生活垃圾无害化处理的总体思路、目标、原则、规模、投资和政策措施等。垃圾处理设施建设要坚持减量化、资源化、无害化原则，按照发展循环经济的理念，通过预处理实现水份和有机物的减量，通过分类、分捡、分选等回收利用垃圾中各种有用物质，减少垃圾最终处置量；有条件的地区，垃圾处理设施建设要逐步向资源化方向发展；城市生活垃圾处理设施建设必须达到无害化的要求。各城市政府要组织编制本辖区内城市生活垃圾无害化处理发展规划，结合本地区的资源、环境状况和经济发展水平，在国家政策指导下，因地制宜，多种途径，经济实用选择城市生活垃圾无害化处理工艺技术。南方沿海、沿江等经济相对发达地区及土地资源紧缺地区可优先考虑采用垃圾焚烧无害化处理工艺技术；土地资源相对丰富、经济欠发达地区可优先考虑采用垃圾填埋无害化处理工艺技术。

（二）加大资金投入，加快设施建设切实加大城市生活垃圾无害化处理的资金投入，加快无害化处理设施建设。城市生活垃圾处理属公益性事业，现阶段垃圾处理设施建设各级政府要加大投入，垃圾处理设施运营按照市场化要求，实行特许经营制度，通过收取城市生活垃圾处理费解决运行费用，逐步实现垃圾处理产业化发展。国家利用中央资金对城市生活垃圾无害化处理设施建设项目给予支持，以调动地方政府的积极性。资金主要用于：城市生活垃圾无害化处理设施建设，包括收集、运输和处理设施等；符合国情的先进处理技术示范工程建设；现有垃圾处理设施技术改造和污染防治设施的完善，提高无害化处理水平；环境监测和环境管理能力建设。各城市政府要切实承担垃圾无害化处理的职责，逐年增加财政投入，以吸引银行贷款和引导社会投资。

（三）组织技术开发、示范，解决关键技术问题针对城市生活垃圾处理存在的关键技术问题，组织技术开发、示范和推广，不断提高城市生活垃圾无害化处理水平。重点研究垃圾综合处理技术路线、研究开发垃圾分捡和预处理工艺技术，充分回收生活垃圾中的可用资源，减少最终处置量。组织实施关键技术与装备国产化示范工程，一是垃圾填埋工艺中高性能防渗膜、压实机、渗滤液处理及沼气发电等关键技术与设备（产品）的消化吸收和创新，提高填埋场防渗能力和渗滤液处理比例，有效防止填埋工艺对地下水的二次污染。二是焚烧工艺中炉排炉液压控制技术和炉排生产技术的完善化示范，同时加大垃圾焚烧工艺污染物控制技术的开发，确保烟气、废水等达标排放；在有条件的地区加大循环流化床垃圾焚烧处理工艺的推广力度。三是垃圾生化堆肥无害化处理技术示范，重点解决堆肥恶臭和垃圾肥料的质量问题，最大限度降低垃圾肥料中有毒、有害成分，推广垃圾肥料用于城市园林绿化和速生林生长。

（四）完善收费政策，建立健全垃圾处理收费制度根据污染者付费的原则，全面开征垃圾处理费。在环卫体制改革没有到位的情况下，允许部分城市暂按行政事业性收费收取垃圾处理费。各地可采取供水、污水和垃圾处理费统一征收的方式，或与水费、电费、房费、燃气费等联合征收的方式，提高

城市生活垃圾处理费的收缴率，降低收费成本。逐步提高收费标准，使其达到补偿垃圾收集、运输和处理的成本，并使垃圾处理企业有合理的利润。垃圾处理收费优先用于现有处理设施的运行，确保现有处理设施高效、稳定运行，充分发挥其投资效益和环境效益。加强对城市生活垃圾处理收费的监管，其征收、管理、使用情况应向市民公告。

（五）深化环卫体制改革，促进垃圾产业化发展按照产业化发展、市场化运作、企业化经营、法制化管理的要求，各级建设行政主管部门要加强对环卫体制改革的指导，制定具有可操作性的改革方案，切实转变政府职能，实现政企分开、政事分开，确保社会公众利益和城市环境效益。各地要认真执行经国务院同意我委印发的《关于推进城市污水、垃圾处理产业化发展的意见》（计投资［2002］1591号）和《关于实行城市生活垃圾处理收费制度促进垃圾处理产业化的通知》（计价格［2002］872号）的有关政策要求，促进城市生活垃圾处理产业化发展。在改制过程中，财税部门要研究制定在一定时期内对垃圾处理企业实行低税赋、零规费的相关政策；劳动保障部门要研究制定环卫工人提前退休、再就业等扶持政策，确保改革的稳步推进。完成环卫体制改革的城市，要全面开放城市生活垃圾无害化处理投资、建设、运营和作业市场，鼓励多种所有制企业和外资企业参与城市生活垃圾无害化处理设施建设和运营，建立健全市场准入和特许经营制度，完善垃圾处理市场竞争机制和企业运营机制。

（六）完善法规、标准，加大监管力度尽快修订《固体废物污染防治法》和《城市市容和环境卫生管理条例》，使城市垃圾无害化处理纳入法制化管理轨道。建设部要会同有关部门加快制定城市生活垃圾处理市场准入和特许经营、市场化运营等方面的法律法规及收集、运输、处理等标准和技术规范。各级投资主管部门和环卫部门要加强对城市生活垃圾处理设施建设项目的监管，特别是要加强建设过程中的监管力度，要制定建设项目监管、验收管理办法，全面实行招投标制、建设监理制和工程质量终身责任制。新建垃圾处理设施必须达到质量标准和垃圾处理无害化要求，确保投资效益和环境效益，对达不到无害化处理要求的，各级投资主管部门不得审批项目，国土资源行政主管部门不得受理用地申请，环境保护行政管理部门不得审批环境影响报告书，各金融机构不得提供信贷支持。环保部门要制（修）订符合国情的污染控制标准，加强对垃圾处理设施无害化运行的监督管理，确保垃圾得到无害化处置，防止二次污染。

5.浅谈我国中小城市管理现状及对策 篇五

2015年5月

摘要

随着经济社会的不断发展，企业间的竞争日益激烈，中小企业的生存发展面临着巨大的挑战。同时，中国经济在不断地进行着深刻的改革，有众多有待于解决的特殊的问题，激励问题就是其中一个比较核心的问题，是所有企业管理者必须面对和丞待解决的问题。但是以照搬其他国家或是其他企业的激励机制是不可取的。我国中小企业的管理者应学会有效的借鉴研究方法，有针对性的去解决自身的实际问题，并争取在理论方面有所突破。我们在研究和建设我国中小企业激励机制的道路上要不断地创新，发散思维，由表至内，深入剖析各国成功案例，进而实现研究目标。并且要总结出一套适合我国中小企业对于员工激励的有效机制，以推动我国中小企业的蓬勃发展。

本文通过对我国中小企业的员工激励机制的现状和作用的分析，结合中小企业发展现状和制约企业激励机制建设的因素的分析，深入剖析了我国中小企业发展的概况和员工激励机制的发展现状，并且有针对性的提出了构建员工激励机制的对策及建议。

关键词：激励机制；以人为本；激励；中小企业

目 录

1引言..........................................................................................................................1 1.1研究背景及意义.................................................................................................1

1.1.1研究背景......................................................................................................1 1.1.2研究意义......................................................................................................1 1.2国内外研究现状.................................................................................................2 1.2.1国外研究现状..............................................................................................2 1.2.2国内研究现状..............................................................................................2 1.3本文的研究框架.................................................................................................3 2 激励与激励机制概述..............................................................................................4 2.1激励、激励机制的定义及类型.........................................................................4 2.1.1激励的定义..................................................................................................4 2.1.2员工激励机制的定义..................................................................................4 2.1.3员工激励机制的类型..................................................................................5 2.2员工激励机制建设的意义.................................................................................6 2.2.1员工激励机制建设的意义..........................................................................6 3 我国中小企业激励机制的现状及存在问题..........................................................8 3.1现状分析.............................................................................................................8 3.2存在问题.............................................................................................................8 3.2.1激励方式单一..............................................................................................8 3.2.2激励机制建设模式化..................................................................................8 3.2.3激励机制随意性强，缺乏制度保障..........................................................9 3.2.4人力资源管理理念薄弱，缺乏“以人为本”思想..................................9 3.2.5企业文化建设意识薄弱............................................................................10 4 中小企业员工激励机制建设的对策和建议........................................................11 4.1增强薪酬制度的合理性...................................................................................11 4.2注重员工的精神需求，坚持以人为本...........................................................12 4.3建立科学的绩效考核体系...............................................................................12 4.4多种激励方式相结合.......................................................................................13 4.5激励机制制度化，増强激励机制的制度保障...............................................13 4.6建立健全企业文化建设...................................................................................14 5 结论........................................................................................................................16 致 谢..........................................................................................................................18 参考文献......................................................................................................................19

浙江万里学院继续教育学院毕业设计

1引言

1.1研究背景及意义

1.1.1研究背景

改革开放以来，经济全球化进程日益加快，在日益激烈的竞争中，越来越多的中小企业开始认识到企业的竞争归根结底是人才的竞争，只有重视人才、注重人力资源管理的发展，才能够不断提升企业自身的核心竞争力，使企业在激烈的竞争中占据优势。激励机制的建设作为企业人力资源管理建设的核心，与企业运行的各个环节都有着紧密的联系。

但是大部分的中小企业发展历史短，管理经验缺乏，管理制度不成熟，对人力资源管理的认识不够深刻，激励机制不健全，对于员工不能给与充分的激励，从而无法调动员工的积极性，导致企业的市场竞争力相对较弱。因此，如何加强人力资源管理，建立科学有效的员工激励机制，并合理利用科学有效的激励机制，吸引人才、培养开发人才、防止人才流失成为企业提升核心竞争力的关键。

本文对目前中小企业员工激励机制的现状和问题进行分析，并且与我国中小企业的实际情况进行结合，研讨如何建立适合企业发展的员工激励机制，并有针对性提出建议对策。

1.1.2研究意义

员工激励作为人力资源管理中非常重要的一个环节，对于中小企业的生存发展有着不可忽视的作用,是每一个企业管理者必须重视的问题。面对市场竞争的日趋激烈，建立科学合理的员工激励机制对于企业的生产经营和可持续发展起着至关重要的作用。唯有留住人才，充分调动员工的积极性和主动性，发挥员工的创造性，才能不断地加强企业核心竞争力，最终才能在现代社会的激烈竞争中令中小企业立于不败之地。浙江万里学院继续教育学院毕业设计

1.2国内外研究现状

1.2.1国外研究现状

伴随着世界经济的发展,人力资源作为一种高智能、高效能的劳动资源越来越被重视。它能够为企业在激烈的世界经济竞争中带来独特的竞争优势,并且也为西方经济的发展做出了极大贡献。员工激励作为人力资源管理中非常重要的一个环节,在西方发达资本主义国家企业管理中已是一个古老的话题。随着世界经济的发展和时代的进步,己基本形成了一套完整的激励理论,主要是从心理学和组织行为学的角度来研宄的。分为两个层次：一类以默里的需求理论、马斯洛的需求层次论为代表的，以心理需求、动机为研究对象的激励理论；另一类则是以亚当斯的公平理论、波特与劳勒的期望理论为代表的,以人类的心理和行为过程的相互作用为研究对象的激励过程理论。

1.2.2国内研究现状

我国关于企业员工激励的研究起步与西方发达国家相比较晚，对于员工激励理论研究的系统性、深入性上与西方发达国家相比还存在一定的差距,尚处于初步阶段,缺乏一定的深度和广度。

我国中小企业激励措施的运用大概分为三个阶段: 第一阶段,单一的激励的阶段。在我国中小企业发展初期,大部分的企业采用单纯的精神激励形式或是单纯的物质徼励形式。而其中更多的偏重于精神激励,比如评先进、领导接见、口头表扬、发奖章等，缺乏物质激励的意识。

第二阶段,以物质的激励手段为主。在我国改革开放初期,企业以发奖金的形式来激发员工的工作热情，调动员工的积极性,从而提高劳动生产率,达到提高企业效益的目的。

第三阶段,多种激励方式运行的阶段。随着知识文化的全球流通，国内越来越多的接触国外的先进理论，在此影响下，越来越多的国内中小企业管理者开始浙江万里学院继续教育学院毕业设计

意识到多种激励方式相结合的激励方式能够更好地激励员工。

1.3本文的研究框架

本文共分为七个部分: 第一章，引言。引言主要包括：阐述研究背景与意义、国内外研究现状及本文的研究框架。

第二章，阐述了激励与激励机制的含义及类型。

第三章，对我国中小企业激励机制建设与应用的现状进行分析,并提出相关问题。

第四章，对我国中小企业激励机制建设的现存的问题提出有针对性的建议及对策。

第五章，结论与展望。通过我国中小企业激励机制的现状分析得出结论,并对我国企业激励机制的发展前景进行展望。

浙江万里学院继续教育学院毕业设计激励与激励机制概述

2.1激励、激励机制的定义及类型

2.1.1激励的定义

“激励”这一词最早出现于心理学，是心理学词汇。它是指通过某种激励方式激发、加强、促使人们产生动力与欲望而进行某种行为的手段和方式。作为社会人所从事的一切行为皆是因某种动机、欲望所引起的，动机、欲望属于精神状态的一种，通过精神状态的作用可以激励人们挖掘自身的潜能，引发斗志，为自我价值的实现而奋斗。

激励作为企业员工管理活动的核心部分，主要包括以下几个部分：激发斗志、引导目标设定、鼓舞行为，同时还包含着对一切有利于组织持续发展、与组织目标一致的行为给予的倡导与鼓励。企业管理的激励功能可以有效改善员工的工作绩效、提高他们的工作热情和士气。

因此激励可以定义为：企业或组织为特定目标利用某种外部诱因影响员工需要并规范员工的行为，并采取必要的惩窃措施来规范员工的行为，从而达到激励、鼓舞、规范、引导员工的目的，令员工调动起工作的动力和积极性，使员工自觉地为该特定目标做出行为的持续反复心理过程。简单的来讲即通过某种外部的刺激来引导人们设立目标、引发斗志、调动积极性从而使人们朝着即定的目标而努力奋斗。

2.1.2员工激励机制的定义

员工激励是利用某种外部诱因，运用各种有效的手段来满足或者限制员工的各种需求，并通过一定的规章制度来规范和约束、惩罚措施，达到约束员工、激励员工、引发员工斗志、激发员工动机、调动工作积极性、欲望等，使人有一股内在的动力，促使员工能够形成一定的奋斗目标，并且保持一种高昂的情绪和积极地状态向所期望目标前进的心理过程。这一个过程产生所依赖的制度我们定义为激励机制，也可以叫做激励制度。就企业而言，员工激励机制其本质在于通过浙江万里学院继续教育学院毕业设计

科学、完善的制度建设，推动员工向着组织所期待的方向做出持久的努力。

2.1.3员工激励机制的类型 激励机制中最主要的形式有:

1、物质方面的激励

物质方面的激励就是能够使人们生理需求以及生活需求得到满足。物质方面的激励还包含有员工薪酬、工资晋级、发放奖金、增加生活福利、保险、奖励住房等等。

2、目标设定的激励

目标设定的激励，即通过引导员工根据自身实际情况设定切合实际的目标，进而引发员工斗志、激励、鼓舞员工为完成设定目标而不断地奋斗,使员工干劲十足的目的。

3、尊重激励

尊重每一位员工，才能赢得每一位员工的尊重与忠诚。作为管理者要尊重各层级的员工的独立人格和价值取向，特别要注重基层员工的诉求，及时把握和满足员工合理化的需求，是企业对于员工充分尊重的体现。

4、员工参与的激励

员工参与的激励主要是指企业要注重企业员工的主人翁精神的培养。作为企业管理者，要制定合理的员工参与机制、建议采纳机制及职工持股制度，创造和提供机会让员工为企业的发展提供合理化建议。

5、工作激励

工作本身具有激励力量，每个人的工作能力是不同的，因此工作相对于每个人的难易程度也是不同的。工作的高难度、具有挑战性也是激发员工斗志、调动员工积极性的方式之一,企业的管理者要学会安排工作任务的艺术，将员工的工浙江万里学院继续教育学院毕业设计

作任务合理分配。

6、增加培训机遇的激励

为了适应日益变化的社会，提高企业的竞争力，作为企业管理者应提供各种员工学习的平台，增加员工的机遇，对员工定期进行培训深造，并根据员工的培训成绩颁发证书，或是奖励出国培训等激励手段，激励员工不断地进行自我提升。

7、荣誉方面的激励

荣誉即自我的能力得到了他人及组织的肯定，受到了高度评价，通过奖励、证书、会议点名赞扬等满足员工自我实现需求、受到尊重的需求。比如会议中点名表彰、发放奖章、颁发证书、评选标兵、外出培训进修、旅游观光等形式的荣誉激励。

8、授权和提升激励

授权奖励是指企业管理者下放一些权利给予下级员工，使员工在接受一项工作任务时能够充分的利用自己的储备知识及能力，独立的完成各项工作任务。授权奖励是精神激励的方式之一，它可以在精神上鼓舞员工。

9、绩效考核激励

科学、有效的实施公平、公正、全面的绩效考核制度，会有效的激发员工的积极性和尽力为企业带来贡献的极大动力。

2.2员工激励机制建设的意义

2.2.1员工激励机制建设的意义

1、吸引、引入人才并且留住人才的有力保障

企业建立有效的、合理的员工激励机制，是有效的激发员工的积极性、调动员工工作热情，促使员工之间形成良性的竞争环境，进而督促企业员工能够不断浙江万里学院继续教育学院毕业设计的提升自己。员工激励的方式多种多样，通过丰厚的福利、较高的薪酬、快捷的晋升等激励方式，可以有效地吸引、留住企业所需要的各类人才。

2、增强员工凝聚力

通过员工激励机制的建立与运用，可以使员工理解和接受企业的目标，与企业目标达成一致，并使企业目标成为每一位员工的信念，激发员工的动力，并推动员工为了实现企业的目标而努力。

3、激发员工的积极性、主动性

通过员工激励机制的实施运用能够更好地满足员工自身的物质需求，为员工带来了直接利益的同时，也可以为企业带来利益，从而使员工的个人目标与企业目标统一起来。个人利益与企业利益统一的程度越高，员工的自觉性越强，可以更好地激发员工工作的积极性、创造性。

4、持续激发员工的工作热情

通过员工激励机制的运用与实施，可以更好地激发员工的斗志，能够更好地挖掘员工的潜能，使员工的能力更好地得到提升与运用，进而使其工作绩效得到有效的提升。

5、有利于创造良性的竞争环境

科学的员工激励机制蕴含着一种竞争精神，激励机制的有效运行可以激发员工的激情，使员工奋发向上，不断提升自我，在员工中形成良性的竞争。在一个良性的竞争环境内,企业员工会产生无形的压力，促使他们努力工作、不断地吸收养分，提升自我的能力，进而将无形的压力变为工作的动力。浙江万里学院继续教育学院毕业设计我国中小企业激励机制的现状及存在问题

3.1现状分析

随着市场经济改革的不断发展和深入，我国的部分中小企业由之前的单一注重简单的劳资管理开始将重点转移到人力资源管理方面。尤其是近几年不少的企业越来越意识到员工激励机制对于企业可持续发展的重要性，并且根据企业的实际情况，针对员工激励机制做了多方面的的革新实验，并在实验中取得了一定的成绩。

但是由于传统体制与传统思想的禁锢，使许多中小企业员工激励机制的运用和实施上仍然存在一定的误区，致使我国的激励机制发展缓慢，没有在我国中小企业的运行中得到很好的运用和实施。如何更好地将激励机制运用到企业管理当中成为我国中小企业的管理者不可忽视的问题。

3.2存在问题

3.2.1激励方式单一

我国许多中小企业在激励机制中片面的以为，主要以物资和奖金的激励方式为主，就能够达到想要达到的员工激励效果。企业不能够对员工激励机制做出全面、正确的理解，从而忽视了对员工精神方面的激励作用，缺乏对员工深层次的激励。只注重员工的物质需求，而忽视了与员工之间的的情感交流，使管理者与员工的关系变得曰益紧张，渐行渐远。单一的激励方式不仅不能够激励员工，反倒会起到反作用，打击到员工的工作积极性。也有一部分的企业管理者过于重视精神方面的激励，而忽视了物质激励的重要性，对企业的员工未进行细致的分析、了解，仅仅是以偏概全，以一部分员工的需求为标准，一概而论，结果当然是不理想的。

3.2.2激励机制建设模式化

激励措施的模式化、无差别化，是现代我国中小企业激励机制建设的普遍问浙江万里学院继续教育学院毕业设计

题。不少企业在激励机制建设的过程中只是照搬别的企业的激励措施，“依葫芦画瓢”，缺乏一定的专属性。我国中小企业在人力资源管理的激励机制建设方面，仅仅“依葫芦画瓢”、“照本宣科”的借用他人企业的体制机制来管理、激励员工，缺乏对本企业员工系统的调查、分析，仅仅依靠数据来判定员工的需求，缺乏科学性、合理性、实践性，因此多数政策缺乏及时性，导致中小企业众多的有效资源未得到很好的利用，造成严重的浪费。

3.2.3激励机制随意性强，缺乏制度保障

在我国中小企业中，制度流于形式或者是制度的缺失同企业管理者的个人意志有很大的关系。大多数的中小企业中缺少激励制度的支持，企业的管理者凭借个人的做事风格对员工进行奖惩的随意性较大，对于奖惩的轻重没有明确的标准可以依据，承诺多而兑现少。大部分企业一味的制定相关制度，但是总是纸上谈兵，落实不到位，没有将制度渗透到企业运行的各个环节。在企业管理过程中，因为企业管理者不坚持制度约束人的初衷或者是态度不明确使员工激励机制不能够很好地发挥效用，致使因企业缺乏吸引力而流失大量的人才。

3.2.4人力资源管理理念薄弱，缺乏“以人为本”思想

我国中小企业的管理者往往忽视了员工的内心需求，不能对每个员工的需求及激励方式做出正确的理解、选择。管理意识落后，企业管理者缺乏人力资源管理的意识，并且机构设计不到位，特别是我国的部分中小企业中的管理者领导魅力不强，不能形成对员工的吸引力，人格魅力缺乏，并且存在对人才不重视的现象，认为员工是否得到有效的激励效果是相同的。这就造成了对于企业自身员工激励机制建立的阻碍。

从企业员工的的调查研究中得知，在经济社会发展迅速的今天，员工对于物质激励存在一定的兴趣，有一切向“钱”看的发展趋势，出现这种现象的原因主要是与我国中小企业对于激励机制的片面理解和不科学地执行措施有直接关系。只看重了物质的激励而完全忽视了与员工的情感和精神的交流，导致企业管理者与下级员工没有感情基础，关系日益疏远，不能够与员工达成一片，进而不能在管理工作中、制度建设中做到“以人为本”，人力资源管理理念薄弱。浙江万里学院继续教育学院毕业设计

3.2.5企业文化建设意识薄弱

企业是否能够健康的发展需要有明确的文化观念、精神支柱作为连接企业与员工的纽带。在我国的企业中，大部分的企业员工拥有打工仔的意识，把自己定位于被动的打工人员的地位，严重缺乏主人翁的意识，缺乏对于企业的认同感，“做一天和尚，撞一天钟”，工作缺乏动力，积极性低下。企业自身的文化氛围的不足，会导致企业各部门内部、部门之间凝聚力不足，企业各个部门人心换散，易遵循“事不关己，高高挂起”的办事方式，会出现各部门衔接不流畅，相互推卸责任，最终会导致企业员工忽略企业的利益，利用自身有利的条件来为本部门谋取利益、为自己谋取福利的状态，将自身的利益与企业的利益脱钩，甚至背道而驰，不利于企业的可持续发展。浙江万里学院继续教育学院毕业设计中小企业员工激励机制建设的对策和建议

如何才能使中小企业的员工做到人尽其才，人尽其用，最大限度的调动员工的工作热情、激发斗志、引发潜能，进而在企业中建立科学、合理、完善的激励机制一直以来是我国中小企业发展道路的“瓶颈”。要对企业的激励机制中存在的问题进行详细分析，并且针对激励机制建立的问题提出有针对性的对策，从而健全企业的激励制度，促进企业的可持续发展。

4.1增强薪酬制度的合理性

在现代的科学管理时代中，薪酬制度的建设在企业的人力资源管理中的作用越来越重要，已经渐渐成为人力资源活动中最敏感的、最关键的组成部分，是最核心的部分。薪酬制度可以将企业与企业的员工紧密的连接在一起，是我国中小企业的战略目标的重要组成部分。相对于企业的员工而言，薪酬是员工维持生计，提高生活质量的重要保障，它不止是员工劳动的货币体现形式，还在一定程度上体现了员工的自身价值，是对企业员工工作能力的认同，使员工保持工作热情的激励方式之一。因此，一个科学、合理的企业薪酬制度，既能够满足员工的生活需求、自我实现需求以及能力提升的需求，还能够充分调动员工的工作热情、引发员工的斗志、激发员工的潜能与创造性，进而使员工自身素质不断提升，更加具有竞争力。

薪酬制度的合理性以及企业员工对于薪酬制度的认同程度，决定了企业的劳动生产效率和企业的可持续发展。建立“对内公平，对外有竞争力”的合理的薪酬制度是中小企业管理发展不可忽视的一方面。企业在设计薪酬制度时应注意薪酬的内部均衡与外部均衡，以此来保证薪酬制度可以对内得到员工的认同，使员工体会到公平，对外具有一定的竞争力。还应坚持制定相应的规章制度，使企业的各个部门和岗位能够职责分明和分清权限，用制度约束员工，使员工的行为有章可循，同时也可以保护员工的切身利益，做到奖罚分明，将企业的薪酬管理制度切实运用到并不能很好地反映出员工的工作价值、对企业的贡献程度。浙江万里学院继续教育学院毕业设计

4.2注重员工的精神需求，坚持以人为本

为了能够不断提升中小企业在现代市场竞争中的实力，中小企业的管理者必须要转变传统的管理理念，真正深入到员工群体当中去，了解员工所思所想，掌握员工需求，让员工真正体会到组织的关心，坚持“以人为本”的观念。作为企业的管理者首先要全面的、正确的认识自己，特别要认清自身的缺点与不足，不能盲目自信，避免因个人主义而造成企业的损失。要针对中小企业员工的不同的层次需求，釆用人性化的激励方式，充分的发掘人得潜能，做到人尽其才、适才适用。始终把人的需求和企业的利益放在第一位，加强对企业员工的培训工作。

其次是中小企业的管理者要根据社会的发展变化不断更新观念，通过观念的更新，进而不断更新指导性的理念，树立与当今时代发展相适应的员工激励机制建设观念。企业能否得到长久的发展，其关键是员工的发展，如何更好地管理员工是企业管理中比较重要的一部分。中小企业的管理者应该特别重视企业员工的管理。科学的企业员工激励机制关键在于是否真正了解员工的需求，并能够通过员工激励来尽量满足员工的合理化需求。企业管理者只有真正懂得员工的内心需求，才能够“量体裁衣”。

4.3建立科学的绩效考核体系

绩效考核体系建设也是激励员工的重要因素之一。它是中小企业人力资源管理中的一个重要激励手段，是企业激励机制建立的基础，是建立科学的、有效的员工考核体系的关键。它的主要功能是引导、激励员工行为，提高企业员工的工作效率，向着企业的目标而去努力。能够体现员工的工作能力、工作绩效的绩效考核体系，能够激励员工不断地创造佳绩。此时,绩效考核的意义不止是企业管理者对于员工的工作绩效情况的考核，同样也是企业员工的一种成就感的满足。让企业员工真正的参与到绩效考核的过程中来，让员工切实了解考核的全过程，才能使员工更加认同考核结果，更加真实的体会到企业发展运作的参与感。通过对于企业员工自我发展意识的了解，能够为员工提供升迁发展和培养提高自我能力的机会，令员工有一定的企业归属感。浙江万里学院继续教育学院毕业设计

在绩效评估考核前后，企业管理者同被评价的员工之间进行了有效的沟通，共同商讨考评结果，从而达到了通过绩效考核激励员工的作用。绩效考核是对企业管理的过程的一种控制，它的核心企业管理目标是通过对企业的组织、团队及其员工的绩效进行评估，对于评估结果进行分析、反馈，以此来实现对于员工绩效的提升，进而不断提升企业的管理业绩。同时，可以将绩效考核的的结果作为企业员工的薪酬、奖惩、培训和晋升的依据。

4.4多种激励方式相结合

良好的激励体系不仅仅要有物质激励，更要发展除了物质激励以外的精神激励，当然还包括很多其他的激励方式，最终建立科学的多重激励模式。企业的激励机制是一个完整的系统，就好比人的掌纹一样，不可能存在相同的、固定的模式。企业必须根据企业自身的特点采用不同的激励机制,激励和激发员工的工作热情及积极性。员工作为企业发展的基本个体，对企业有着不可忽视的重要性，关系到企业的生存，关系到企业发展的方向。如何能更好的提高员工的责任感、归属感和如何有效的激励员工，一直都是企业管理者非常重视的课题。

企业员工激励措施有多种多样的形式，每一种激励方式都有自身的特色和功能。企业管理者要通过采取适合企业自身的激励手段，及与其相配套的激励制度，将各种激励手段合理运用，使激励机制建设的目的与激励方式相结合,从而激发员工潜能、引发斗志、调动工作热情，为企业量体裁衣制定出“合身”的激励机制体系，使企业的竞争能力不断的增强。

4.5激励机制制度化，増强激励机制的制度保障

从企业员工到组织都需要激励，企业管理者也会在管理过程中采用各种形式的激励措施。我国中小企业的发展缓慢、效率低下不仅仅因为没有建立科学、完善的员工激励机制，其中一个重要的原因是因为激励机制未得到有效的实施。再好的员工激励机制如果没有得到落实，那也仅仅是一纸空文。大部分的中小企业的员工都是企业发展的功臣，都曾经在企业遇到困境、发展遇到阻碍的时候，忠于企业,无私的贡献了自己的力量。但仍有一部分中小企业的管理者没有及时的浙江万里学院继续教育学院毕业设计

将承诺兑现，不按照企业员工激励机制进行操作，员工工作价值及需求不能得到体现和满足，大大削弱了企业员工的工作积极性，对企业产生了质疑，不仅使企业的信誉损伤，还造成了人才的大量流失。因此，“无规矩不成方圆”，制定与企业员工激励机制配套的、合理的激励制度迫在眉睫。唯有将企业系统化、科学化、合理化的激励机制制度化，让制度来管人管事，依照制度来实施激励机制，才能将激励机制真正实施到位，从而真正达到激励员工的效果，促进企业的蓬勃发展。

4.6建立健全企业文化建设

企业文化作为现代中小企业员工激励机制的重要手段之一越来越受到企业管理者的重视。企业文化是员工在日常的经营活动中创造的具有企业特色的群体意识和行为规范，是企业在生产经营的过程中渐渐形成的日趋稳定的有自身特色的企业精神、制度、习惯、及其与之相联系的经商观念和指导思想等。企业文化是得到了企业员工一致认可的核心价值观念。企业的管理实质也是一定的文化塑造人，文化的竞争力是核心竞争力中隐藏的一种无法被模仿的、无形的能力。这股无形的力量渗透在企业员工的日常生活和工作当中，影响着员工的能力的发挥和企业员工之间的和谐氛围，同时也影响者企业管理者的管理方式、领导风格,无形的影响着企业的每一位成员。通过企业文化的建设来激励员工的积极性和创造性，将企业文化融入到人力资源管理的每一个环节，使企业的激励行为成为员工的自觉行为，自觉地融入到企业中去，自觉的、积极地为企业的发展贡献自己力量,推动企业不断发展最终实现企业目标。

事实证明，拥有良好的企业文化的企业的员工对于企业忠诚度高，能够更好地防止人才的流失。一个良好的企业文化首先应该体现对员工的尊重。受到他人的尊重、认可是每一个人都应有的权利。相互尊重可以增加员工之间的感情，形成强大的协作精神，促进企业内部所有员工之间的感情，从而形成强大的凝聚力。其次，要强调员工之间的协调合作关系，要强化团队协作的精神，有助于化解员工内部的矛盾和冲突。第三，要鼓励创新。一个优秀的企业文化可以增进员工之间的友爱，减少培训和教育的经费，降低管理成本，并能够为企业带来丰厚的利润。当企业的企业文化能够充分的体现对于企业员工的需求与尊重时，企业与员浙江万里学院继续教育学院毕业设计

工就能够达成共识，员工会以企业为骄傲，并且愿意为企业的发展而贡献力量。浙江万里学院继续教育学院毕业设计结论

在经济全球化和知识型经济时代，越来越多的中小企业开始认识到企业的竞争实际是人才的竞争，人才是一切资源中最宝贵的资源。中小企业的可持续性发展，从根本上讲，主要取决于企业人力资源的竞争优势。只有重视人才、注重人力资源管理的发展，才能够不断地提升企业自身的核心竞争力，使企业在激励的竞争中占据优势。然而，激励机制的建设作为企业人力资源管理建设的核心，与企业运行的各个环节、与员工都有着紧密的联系。建立科学的、有效的、合理的、符合“以人为本”的内在要求的员工激励机制，以多种激励手段激发员工的工作热情，激励员工不断奋进，可以提高中小企业的效益，为中小企业的发展注入持久的发展活力，才能够使企业不断的强大发展，才能令企业在激烈的竞争中占据胜利高地。

依据全文所述,现总结如下:

1、增强薪酬制度的合理性。在企业管理中也要做到奖罚分明，做到奖勤罚懒、奖功罚过，才能够真正的激励员工奋进，不断完善自己，为企业的发展贡献自己的力量。

2、建立科学的绩效考核体系。科学、有效的员工绩效考核体系是中小企业激励机制的重要的组成部分,是一种过程激励。要坚持公平、民主、公幵的原则建立能够体现员工价值的绩效考核体系。

3、坚持“以人为本”,以员工的精神需求为本。中小企业管理者要注重员工的需求,不仅要满足员工的物质需求,更要注重精神需求,要为本企业员工“量身定做”适合本企业员工的激励机制。

4、多种激励方式相结合。企业的激励机制的实施是一个系统的过程。企业要与时俱进,根据企业内部、外部的变化而不断调整、完善员工激励机制。同时,也要全面掌握员工的需求、个人能力、状态等,并根据员工的变化而变化。不断完善的员工激励机制才能够适应市场经济的发展,才能够激励企业蓬勃发展。浙江万里学院继续教育学院毕业设计

5、激励机制制度化,增强激励机制的制度保障。“无规矩不成方圆”,企业管理者要学会运用制度来管人管事,利用制度来约束和实施激励机制,使激励机制能够为企业的发展激发出更多的能量。

6、建立健全企业文化建设。企业文化指引着企业的发展方向,沁入企业生产运营的各个环节,是一个企业的精神引领。要将企业文化融入到企业管理的每一个环节,融入到每一个员工的思想观念中去。让企业文化引领整个企业的价值观和发展方向,使每一位员工都自觉的融入到企业中去,自觉地为企业发展作贡献。

总而言之,激励无论对于员工进步还是企业的发展都起着不可忽视的作用,员工激励机制的建设对一个企业的生存和发展至关重要。浙江万里学院继续教育学院毕业设计

致 谢

本人在做设计期间，得到了王艳老师的精心指导。通过这三个月来的忙碌和学习，本次毕业论文设计已接近尾声，作为一个大专生的毕业设计，由于经验的匮乏，难免有许多考虑不周全的地方，在这里衷心感谢指导老师的督促指导，以及一起学习的同学们的支持，让我按时完成了这次毕业设计。

在设计过程中，我遇到了许许多多的困难。在此我要感谢我的指导老师王艳老师给我悉心的帮助和对我耐心而细致的指导，我的毕业论文较为复杂烦琐，但是王艳老师仍然细心地纠正图中的错误。除了敬佩王艳老师的专业水平以外，她的治学严谨和科学研究的精神也是我永远学习的榜样，谢谢王艳老师给了我无私的爱，为我求学所付出的巨大牺牲和努力

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参考文献

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6.浅谈我国中小城市管理现状及对策 篇六

目 录

一、重视我国中小企业财务监督的意义........................................................................1

（一）中小企业在我国经济发展中的重要性................................................................1

（二）中小企业面临的严峻发展形势............................................................................1

（三）财务监督对于促进中小企业持续发展的意义...................................................2

二、我国中小企业财务监督的内容及现状....................................................................2

（一）中小企业外部监督的现状.....................................................................................2 1.国家作为社会管理者对中小企业财务监督的现状....................................................3 2.以注册会计师为主的社会中介监督的现状.................................................................3

（二）中小企业内部监督的现状不足............................................................................4 1.企业管理者自身的局限性对财务监督重视不够......................................................4 2.公司治理结构的不合理导致的财务监督机制的缺失................................................4 3.财务监督制度的不全面，往往片面重视事中监督....................................................5

三、立足当前，提高我国中小企业财务监督有效性的措施.......................................5

（一）中小企业外部监督的改善措施............................................................................6

（二）中小企业内部的改善措施.....................................................................................6 1.企业管理者在管理意识方面的提高，加强财务监督意识........................................6 2.财务监督在中小企业内部的具体化、全面化.............................................................8 参考文献.............................................................................................................................10 I

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我国中小企业财务监督的现状及对策

一、重视我国中小企业财务监督的意义

（一）中小企业在我国经济发展中的重要性

当今日新月异的发展环境下，在一些发达国家和发展中国家，中小企业对国民经济的发展起着巨大的推动和促进作用。当今世界来看，我国是当代最大的发展中国家，中小企业对国民经济的作用更是显得突出和重要。中小企业凭借自身灵活快速的经营管理机制、优化的资源配置等独特优势在发展国民经济、促进科技创新、优化资源配置的效率、开创个性独特服务、增加工作岗位、增大贸易顺差等方面发挥着极其重要的作用，对促进我国国民经济的发展、推动社会进步发挥了重要作用。

有数据表明：在我国现有的各类企业中，中小企业的注册量已达千万户以上，其中绝大部分是民营企业。对于开拓工作方向从而增加就业机会、增强我国经济增长的活力、保持社会稳定协调进步以及建设社会主义创新型国家，中小企业的健康持续发展具有十分重要的促进作用和深远的战略意义。

（二）中小企业面临的严峻发展形势

在当代伴随我国加入世贸组织并与国际接轨的进程中，国内外各种环境的快速且剧烈的变化，再加上中小企业本质上具有的运营多变性和对外部环境变化的应对敏捷性，我国中小企业在遇到了前所未有的大好发展机会，但相对也面临着能否保持健康发展并保证生存下去的巨大挑战。能否在当今复杂多变的经济环境下维持生存并取得持续发展是中小企业最核心的问题，只有发展了才能在充满竞争的社会环境中生存下去。但是严峻的现实是我国中小企业生存周期短、发展能力不足。现在绝大多数中小企业面对当今开放的经济市场环境，竞争能力不足，从而导致生命期限一般较短。有关调查数据显示，我国中小企业当今的生存周期一般为三到五年。深究其原因制约中小企业生存与发展的重要因素之一就是财务监督的缺失，造成企业财务状况混乱、资金严重不足、财务控制薄弱、筹资困难以致难以满足企业发展的要求，投资能力弱且缺乏合理性、难以规避财务负债以及财务危机等。绝大多数中小企业所有权与经营管理权集于一身，企业将财务监

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督视为一纸空文、形同虚设。财务部门仅仅体现了会计核算这一基本的职能，而监督这一职能得不到有效发挥。

（三）财务监督对于促进中小企业持续发展的意义

财务监督可以督促企业各方面的经营活动的执行符合企业规章和制度的要求和流程，促进企业各项经营活动的管理行为的科学化、合法化。制约不合规行为和促进合理有效行为的施行和推广是财务监督的两大作用。

具体到我国中小企业来讲，制约作用主要体现在通过对中小企业经营业务流程进行检查检验，对该单位的财务收入及支出状况及经营管理活动的效果效率进行评价和监督，揭示企业财务活动中存在的虚增收入利润、债权债务等违法乱纪、损害国家和企业的利益及无效率、不经济的行为，从而揭示弊端纠正错误，保证党和国家制定的法律、法规、文件、方向得到全面的贯彻执行，确保中小企业的财务报告及其它会计核算资料的正确性可靠性，从而保持正常有序的经济秩序，促使各中小企业用最廉价的成本，为社会供应更丰富的产出资源，同时也为国家的经济做出更大的贡献，维护财务制度规定及财经法律法规的严肃性。

财务监督的促进作用则体现在通过对中小企业各项财务相关制度、财务指标核算的制定及在日常经营管理活动中的实施状况的监督进行分析评价，指出其设计合理、符合企业实情的并得到有效执行的方面，以便该项相关制度措施可以得到继续施行并推广到其他方面，在一定程度上起到模范推广作用；同时指出其制定不合理、不符合企业实情，或不利于快速执行的方面及具体存在的问题，并提出相应的解决办法和举措，促进中小企业从各方面改善并加强工作，提高效率，挖掘内部潜力，更进一步的发挥中小企业的优势，不断提高工作效率。对于中小企业而言，由于其更多的不规范性和不确定性，因而更需要财务监督的制约控制以促进其健康发展。

二、我国中小企业财务监督的内容及现状

（一）中小企业外部监督的现状

我国中小企业正在发展壮大，但作为中小企业最重要的外部监督机制的国家监督和社会中介监督的却没有跟上时代的发展，停滞不前，监督不力，难以做到

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持久和全面。

1.国家作为社会管理者对中小企业财务监督的现状

当今我国秉承的是市场经济体制，国家凭借自己社会管理者的身份运用各种措施和手段，对中小企业的经营活动是否规范合法进行管理和检查具有一定的必要性，一方面有利于组织国民经济合理运行，实现国家经济的职能，另一方面加强政府的有效控制。

我国虽然已经于2002年出台了《中华人民共和国中小企业促进法》并于2003年1月1日起施行，但在中小企业财务监督方面还没有相关具体的法律法规，相关内容方面不够全面。这样等同于财务监督在中小企业的法律法规方面几乎是一片空白，对中小企业财务监督的内容措施不够具体严格，缺乏必要的法律监管和保护。

目前我国在职能划分上已设立了财政、税务、计划、统计、工商、物价等专门多方面的经济管理综合部门，分担着不同的管理和监督国民经济和企业的职能。这些部门以国家权力为依托，从不同的职责方面等对中小企业进行宏观方面的监督和管理。但这些部门最基本的职能是对国民经济从不同方面实施的宏观管理，财务监督不是专职，只是伴随于或者从属于其本职的管理职能之中，因此这些部门对中小企业的财务监督在一定程度上有所忽视，不能全面的履行监督的职能，并且存在监督主体政出多门，存在多头监督、重复检查问题，这样不仅给中小企业加重负担，也起不到根本作用。与此同时伴随的是国家设立的专职的国家审计机关，对中小企业的履行财务监督职能。在上述专职或非专职的监督中发现，中小企业反映出来的会计失真状况比较严重，会计报表不能真实的反映企业的财务状况和经营成果。

2.以注册会计师为主的社会中介监督的现状

社会中介监督一般是出于各方面的需要，会计师事务所、评估师事务所等专门的机构接受相关委托，对企业的相关的经营活动进行审计和评估检验，并依法以企业的实情为根据做出公正的评价。注册会计师的监督是社会中介监督中的最主要的一部分，起支柱作用。

会计师事务所、评估师事务所这些机构作为重要的外部监督，一方面因为其在会计核算审查方面的技术强项，在专业技能上可以胜任对企业财务监督的进一步监督，另一方面是其属于第三方，倡导严格的职业自律道德，提倡客观、独立、公正的职业道德标准，在利益冲突时可以保持独立性和客观性，这样出具的报告理论上带有客观公正的一面。然而根据当代的现实情况，作为内资所，其局限性

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是显而存在的。许多事务所审计评估水平参差不齐，其职业操守的状况也有待考究。在审计水平上，许多事务所的通用做法是外聘一两位具有签字权利的注册会计师、注册评估师以满足其出具报告在形式上得到法定法规要求。实际上自身审计人员的能力往往不足以应对各种企业的状况，不能对企业的经营状况得出合理的审计结论。更为严重的是许多事务所为了自己的经济利益在承接新客户或保持固定的老客户时，往往服从客户的需要，抱有侥幸心理的对于一些不合规或不合理事项不予调整，对企业的一些不正常事项不予披露，出具粉饰或虚假的审计报告等等。这种做法将职业道德、审计风险、重要性水平置之脑后，甚至认为只要是事务所可以承担的、赔得起的报告都做。这样事务所的评估审计作为社会中介监督的顶梁柱就难以支撑，出具的审计报告可信度有限。

（二）中小企业内部监督的现状不足

1.企业管理者自身的局限性对财务监督重视不够

企业管理者自身的局限性忽视了财务监督，没有建立并完善全面、合法合规的监督制度或监督制度没有得到有效的执行。

科学有效的管理不仅决定了企业的能否持续生存，更决定了企业未来发展状况。我国大部分中小企业的现行状况是：企业的股东即是企业的投资者，同时也是决策者。这主要体现了企业的集权式的管理，在财务方面主要体现为审批“一支笔”，忽视了财务监督制度的建立。这种管理虽然决策迅速，并占用较低的资金成本，但是在企业的经营决策上，缺乏外部的有效监督和建议，尤其在企业的成长上体现的更为明显。现实中许多治理者由于自身财务理论知识的有限或缺乏研究，往往对企业的财务监督不够重视，企业未能建立有效的财务管理机制，忽视财务监督岗位的设置。这样上行下效，企业的基层人员在上层领导的影响下，更会对财务监督的制定及执行处于轻视状态。由于理念的不断更新进步相应使管理者管理水平进步提高，因而财务理念是财务监督管理工作科学有效进行的基石。而目前为数不少中小企业的经营者，在经营管理决策中主要依靠“搏一搏”、“拍脑袋”来决定，财务监督对他们来说，是个难以接受的概念，可有可无，即使有也只是停留在表面形式层面难以真正执行，等同于无。

2.公司治理结构的不合理导致的财务监督机制的缺失

全面合理的公司管理层次是企业财务监督持续有效执行的基础。由于企业的各方面的资源受限，许多中小企业为家族成员密集式的决策或者所有者就是企业

河北经贸大学毕业论文 的管理者。在财务这一重要占有主导作用的部门，“忠诚度、可靠度”成为企业选择时的首要考虑标准，无亲戚关系、血缘关系的财务工作人员很难与企业各层的家族势力平衡。在中小企业由此导致的现象是，真正有能力的财务相关人才很难被任用或没有在重要岗位发挥积极作用，而任用的财务人员大多没经过正规专业的培训，在财务监督方面缺乏相关理论知识，更缺乏胜任工作的专业能力，从而难以为企业的管理决策层及时有效地提供财务信息。

中小企业内部的管理人员尤其是高层掌握有决定权的管理人员多数相互之间的某些联系使之缺乏有效的监督，导致公司的财务监督机制不够明朗，缺乏专门行使监督权的监事会或类似机构职位，财务监督制度或没有建立完善或得不到有效执行，财务监督水平落后。财务监督本应随着企业成长的过程而不断完善，不仅要满足企业的发展和经济活动的需要，同时也要借鉴国内外或同行业的经验，取其精华去其糟粕，借鉴学习对方有益的方面。

目前多数中小企业的治理结构上所有者、管理者、监督者集于一身，难以在企业内部建立相互独立而又充满联系的权、责、利关系。这样在集权型的治理结构下，不仅公司的财务监督难以形成多方牵制从而有效监督的场面，更为严重的是会计控制环节的薄弱。集权型的治理结构下，领导专权的存在虽然具有决策迅速的优势，甚至在企业萌芽时具有节约资源的优点，但是难以发展壮大，不能听从外部的建议，在信息瞬间万变的今天难以规避随时出现的经营风险。在财务监督的执行上，领导专权不受约束，这样直接导致企业的监督制度处于一纸空文的状态。领导之间的相互监督得不到执行，而且领导往往处于高层，这样企业的不合理更加难以揭示出来，带来的风险往往更大。伴随时代的发展，中小企业在公司治理结构的不合理往往成为成长道路上的桎梏。

3.财务监督制度的不全面，往往片面重视事中监督

财务监督制度的不全面，往往片面重视事中监督，忽视了事前监督预测的作用和事后监督的总结分析作用。

中小企业中部分企业的现状是监督的不全面性，只重视事中监督，忽视了在事情发生之前对危机风险的预防和预测及事情完成之后的总结分析。许多企业管理者认识不到事前及事后监督的重要性。

三、立足当前，提高我国中小企业财务监督有效性的措施

中小企业在国民经济中的地位不容置疑，但其发展应该顺应时代的发展，保

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持自己独有的竞争优势。针对当前中小企业财务监督所处的状况，应从企业内部和外部两个方面共同加强财务监督，以挽救其当前的失效场面。财务监督的外部的实施主体主要是国家和社会，国家应加快完善中下企业的立法体系，使之不仅要有法律的监管，更要具有法律完善全面的特性，难以让某些抱有侥幸心里的人有漏洞可钻。企业的内部相应的管理者也应提高自身的管理素质和加强相应的理论知识的提升，完善企业内部财务监督制度的制定，并使之得到重视可以在企业的运营中有效执行。

（一）中小企业外部监督的改善措施

国家应加快完善中小企业财务监督方面的立法体系建设，使财务监督不仅做到有具体法律可依照执行，更要依靠国家的强制力保证得到有效实施。国家制定相应的法律法规，通过加强法制建设来保证经济与企业的平稳运行。国家还应该通过执法监督和部门监督来检查中小企业在财务监督方面是否按照国家有关的法律、制度、规定、政策来实施。我国职能划分上除财政、税务、计划、统计、工商、物价外设立某一专门机构对中小企业进行财务监督的专管，确立该机构作为监督的龙头，统筹其他几方面的行政监督，这样减少了多头监督，节约监督资源，提高了监督效率。与此同时充分利用注册会计师的审计结果，在确定审计结果具有一定可靠性的基础上提高整体的财务监督效率。

强化以注册会计师为主的社会中介监督的审计报告的社会价值，这样从侧面加大了注册会计师的风险责任，促使其保持独立性的同时，不仅督促注册会计师从自身提高审计专业水平素质，更加强了对“独立审计准则的遵守”，最终也促进了注册会计师行业的发展，消除造假，重新塑造注册会计师客观公正的道德形象。

（二）中小企业内部的改善措施

1、企业管理者在管理意识方面的提高，加强财务监督意识

企业管理者要顺应时代发展的步伐，充实自己，努力提高管理素质，改变自身固有的思维。中小企业的经营管理者应该勇敢摒弃原有的经营管理模式，时刻学习用现代先进的管理方法、管理理念充实自己，更新财务监督理念，实现对经营管理模式的提高改变。重视财务监督对企业各方面经营管理活动的各种规范作用，使企业各方面在财务监督的规范下取得长足的进步发展。在信息高速发展、河北经贸大学毕业论文

知识快速更新的今天，仅仅固步不前是不够的，企业管理者应该多关注国内外在财经方面的新理论，充实自己，从而在企业的管理活动得到有效运用。

(1)全面提升中小企业财务监督的建立层次。发挥财务监督在中小企业的重要作用关系到企业的各位职员、每个大大小小的生产经营环节和高低层次各部门，所以要层层落实，共同为企业财务监督的改善做出贡献。目前来看与大中型国企、上市公司及国外的新进企业相比，我国的中小企业财务监督工作的水平显著较低，采用的理念手段措施也相对古老滞后。中小企业日常的财务监督管理工作主要以现金的收入支出、往来款的收付、存货的收发存等基本的日常营运的管理为主，现行的财务监督无法从整体上对企业全面经营状况予以全局及时的把握。企业要想在当前瞬息万变的市场经济环境及竞争环境中不仅优化现金及现金等价物这一资源的配置效率，更要防范财务潜在风险，必须在整体上提升企业内部的财务监督层次。第一，财务监督在措施上的拓宽拓展。除一般意义上资金流量、存量和财物的监督外，还应向税收筹划和税金监督、投资风险监督甚至知识资本(经验、人才、信息、技术等)监督等多方面进行拓展。第二，采用对财务进行监督相应的方式方法的更新。由于定量指标比定性指标更清晰具体有形，因此应较多采用定量化指标对财务监督的执行状况进行计量，包括预测上定量指标的采用及定量指标在风险预测及不确定决策方面的应用。定量指标比定性指标更具体，因而更能在企业的日常经营活动中得到有效实施和执行。

（2）重视加强财会队伍建设，提高素质及相关财务监督的工作水平。为全面提高中小企业财务监督水平，具体相关工作人员的业务素质尤其财务监督方面的专业素质首先要得到提升，中小企业应努力支持建立财会人员的后续教育体系。具体到中小企业，实现途径主要有:第一，经常组织财会人员学习和培训，补充新知识，使财务人员在财务监督方面的理论知识不断提高，适时更新专业知识，力争使企业的财务人员不仅有广泛扎实的财务会计和财务监督方面的理论知识，更要在实践的应用中结合相关理论，有胜任本职具体工作的能力。第二，支持促进财务人员通过各种方式接受相关培训，并积极为其创造有利学习条件;第三，鼓励财务人员勤于思考和不段创新，为改进并完善中小企业的财务监督机制提供良好合理的意见;第四，采用某些考核手段，对财务人员定期和不定期的进行综合素质和专业素质的考核，调动工作的积极性、学习的主动性，在工作任用上实施竞争机制，有能者居之。

（3）建立财务监督的全面体系，在企业经济活动中综合运用财务监督。按照执行监督的过程，财务监督可以在相关经营活动之前、进行过程中和之后既同

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时又分别对企业的相关经营活动进行监督。事前监督是指在针对中小企业相关的财务活动在具体实施之前所进行的监督，例如对企业的某个财务计划执行前所进行的监督检查，对某项业务开展之前的资金准备情况的检查等，视为事前监督。在中小企业财务活动进行中所进行的财务相关监督称之为事中监督，具体来讲：对某专项资金的使用情况（时间、金额、流程等等）进行监督，对某项预算的执行情况进行的监督。在中小企业财务活动发生以后对其结果进行的监督包括分析总结，称之为事后监督，如：对各项资金最终使用情况进行的监督，对中小企业决算编报进行的监督。事后的监督通常在在年度终了时或者企业的某项财务活动结束完成以后采取。中小企业应建立财务监督的全面体系，在企业经济活动的事前、事中和事后都运用财务监督加以分析指导，这样才能做到财务监督的全局化。财务监督综合全面的提高才能带来企业经济效益的整体提升。

2.财务监督在中小企业内部的具体化、全面化

建立并完善内部稽核制度和相互牵制机制，使财务监督具体化在企业的日常经济活动中具体化、有形化。建立并完善财务审核批准多级许可权、并依靠相应的签字来得到确认，实施对中小企业财务活动的再监督。

（1）建立并完善内部稽核制度和相互牵制机制。会计管理制度的组成部分之一就是内部稽核制度，它的具体内容包括以下几点:稽核工作的组织形式和具体分工；稽核工作的职责及许可权;对会计原始凭证和总账明细账的准确性的复核、财务报表的编制是否正确等。上述各项审核内容都要建立相应的具体审核制度，明确审核工作的具体步骤，并将责任层层落实到责任人身上，加大相关人员的责任力度。内部相互牵制机制规定了凡是涉及企业往来款项和相关财物收付、结算及登记的任何一项工作，必须由不相容职位的两人或两人以上进行分工处理，从而取得一种互相监督相互制约的效果。通过对企业内部稽核制度和相互牵制机制的建立和完善，既能够保证各种会计监督资料符合法律规定、完整和以事实为依据，又能使企业各层各部门的相关工作之间形成一种相互制约的场面。

（2）建立并完善内部审计制度，实施对相关财务活动的再监督。建立并完善内部审计制度，实施对相关财务活动的再监督。企业内部审计在内容上属于内部控制的构成之一，又是对其他相关内部的控制实施的再次控制。内部审计是内部控制的必不可少的构成之一，对加强企业内部财务监督体系的建设起主要作用。内部审计是对企业全面的经济经营进行审查、监督企业内部控制制度执行情况的的专门组织，它在形式上与会计控制保持自身的独立性，具有其他任何审查方式所不能取代的重要作用。企业建立内部审计制度时，要始终坚持所设立的审计机

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构与审计相关工作人员与财务机构及相关人员的保持独立、无交叉的原则，更要保证内审人员独立于被审计的其他部门，在这种保证完全的独立性的前提下，才能更好更有效地发挥审计的再监督作用。监督职能主要体现在：对企业的财务收支进行监督；对一些重要部门、专项资金、重大投资筹资决策、主要的经济活动等进行监督；对企业风险的防范进行监督；对企业内部管理制度的执行情况进行监督。通过内部审计监督，根据监督结果的反馈可以从各方面促使促使企业内部各单位、各部门规范经营，严肃财经纪律，财务乱收滥支，防止会计信息失真。（3）建立并不断完善财务审批许可权和签字组合制度。建立并完善财务审核批准多级许可权、并依靠相应的签字来得到确认，实施对中小企业财务活动的再监督。这不仅是加强企业各项支出的管理的需要，更体现财务管理工作的有效运行和严格控制。在审批的相关制度中强烈要求财务收付活动的每项收付活动不论金额大小应按规定的程序进行审批；在相应的签字来得以确认的制度中规范每一笔资金流动的单据应有合理的依据并根据业务执行程序和相应的审批许可权完成必要的签名，同时还应规定出纳对完全按照流程签字的活动执行，对于没有完成相应全部签字手续的任何业务支出，无论经办人员是谁，有何种理由，出纳员应当并有权拒绝执行。财务审核批准多级许可权、并依靠相应的签字来得到确认制度的严格执行对中小企业控制并杜绝不合法、不合规的支出的发生及保证支出的合法完整性能起到积极的规范促进作用。

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参考文献

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[12]Zingales L, "The New Palgrave Dictionary of Economy and Law,London：Macmillan”，1998，497-502．

7.浅谈我国企业预算管理现状及对策 篇七

一、概念

企业预算是以企业战略为导向, 是按照企业既定的战略规划和目标, 统筹安排企业的经营活动, 有效分配企业的有限资源, 建立以预算、执行、控制、协调、评价为内容的企业预算管理系统。企业预算包括了专门决策预算、财务预算和业务预算三部分, 财务预算包括了利润表、资产负债表、现金流量表预算, 业务预算包括产销预算和期间费用预算, 预算通过以后, 便为企业明确了日常经营活动的具体目标, 也为企业开展经济活动和实施管理控制提供了依据。且管理者可以以此来有条理的安排全部计划, 并围绕它来部署工作。

二、作用

首先, 企业预算能够细化企业的战略规划, 统筹安排企业的年度、季度、月度经营目标;其次, 有利于考核管理者和员工的绩效, 将预算目标与实际结果进行对比, 可以评价管理者和员工的工作绩效;再次, 企业预算有利于加强部门与部门之间的沟通, 有利于协调产销部门和财务部的工作;最后, 在企业经营过程中, 通过发现企业预算与实际结果的差异, 有利于管理者发现经营过程中存在的问题, 并分析问题产生的原因, 提出解决方案, 及时修正并解决问题, 保证目标的实现。

三、存在的问题

(一) 注重短期效益, 忽略了长期目标

部分企业的预算缺乏企业战略的明确指导, 重视短期经营目标, 忽略企业长期发展规划, 将企业的经营目标划分为年度、季度、月度预算, 不利于企业长期目标的实现, 企业资金的长期投资得不到合理的规划, 无法实现企业资源的优化配置。

(二) 预算通常以财务部门为主, 缺乏企业的系统性和各部门间的协调性

部分企业定位的预算以财务部门为主, 忽略了产销部门预算的编制, 缺少其他部门的沟通, 导致企业编制的预算与实际经营活动对不上号, 降低了预算的系统性和权威性, 影响了预算的执行力。

(三) 管理层对预算执行的过程缺乏有效监督

西方有句谚语:“在管理活动中, 如果没有有效的监督, 再美丽的天使都会变成可怕的魔鬼。”由此可以看出管理监督工作的重要性。部分企业的预算执行流于形式, 在预算计划批准后便束之高阁, 不以预算编制的目标为准则。预算的执行过程缺少监督管理, 出现执行偏差后不分析、不解决, 导致执行结果偏离了预算目标。

(四) 对预算执行结果缺乏考核与激励

一个完整的预算过程包括了预算的编制、执行、控制、协调与评价。预算执行之后, 应对预算的执行结果进行及时的评价和反馈。考评是预算得以实施的保证, 预算考评在预算管理中起着承上启下的作用, 它既是本次预算的重点又是下次预算编制的始点, 其目的主要是激励与控制。公司不仅每年要对各预算执行主体的预算完成情况进行一次整体的综合考评, 在日常经营过程中还应该连续不断地对预算执行情况和预算指标间的差异作出及时的分析与处理。

四、建议

基于以上问题, 为了使整个预算工作有条不紊的进行, 企业在进行预算管理过程中需要采取一定措施, 保障企业全面预算工作的推进与落实。

(一) 将企业预算与战略目标紧密结合起来

企业预算应以战略目标为依据, 企业预算是企业实现战略目标的方式方法, 没有预算管理的支持, 战略目标是难以实现的, 所以我们要从企业战略目标的角度审视企业预算, 使战略“落地”。将企业预算编制与战略目标结合起来, 有利于克服其短期行为。

(二) 加强各部门之间的沟通, 树立全员参与意识

企业预算管理涉及到全方位、全过程和全员参与的一种战略系统, 它不应该是财务部一个部门的事情, 要结合产销部门, 将预算编制与生产、销售相结合, 所以在预算编制中理清部门间的逻辑关系, 明确每个经营部门的职责与目标, 同时, 为了调动员工们的积极性, 要体现全员参与的格局, 让员工直接或间接地参与预算的编制与管理, 为顺利完成企业预算目标打下坚实的基础。

(三) 建立完善的预算监控体系

在预算的实际执行过程中, 企业往往缺乏相应的监控体系, 造成企业预算的编制与执行相脱离, 不能调动员工的积极性。因此, 企业要根据编制好的预算指标对执行的具体过程进行监控, 建立预警指标体系, 时时监测执行结果是否与预算目标相偏离。同时, 建立有效的审计机制, 促进预算工作的推进与落实。

(四) 建立完善的预算考核指标体系, 实现合理的奖惩方式

将预算执行结果的考核纳入到企业的内部绩效考核中, 建立科学的业绩考核制度和奖惩措施, 达到预算管理的目的。

首先, 建立预算执行结果考核小组, 保证考核的公平与公正。其次, 由预算管理执行考核小组根据各经营部门预算执行效果与目标, 在企业内部绩效考核体系中进行分析评价对比, 将奖惩与员工和部门直接利益挂钩, 最后, 依其所得结果进行奖惩。

总之, 预算管理是现代企业的管理模式, 是企业战略规划、分散经营风险以及优化资源配置的重要工具, 只有做好企业预算管理才能帮助企业改善经营管理, 提高经济效益, 确保企业利润目标的实现管理。

摘要：越来越多的企业意识到预算控制管理在企业内部管理控制中的重要性, 有不少企业推行以预算作为企业管理控制的工具和业绩评价的依据, 但同时也遇到了一些问题, 包括企业预算编制忽视了战略目标, 监督奖惩考核体系不够健全等。本文从企业预算的概念、作用、现状、存在问题及应对策略几个方面入手, 对企业的预算编制所面临的问题进行了全面分析, 为更好的发挥企业预算管理的作用、加强企业的预算管理提出了完善建议。

关键词：预算管理,现状,问题分析,建议

参考文献

[1]陈宁.基于企业战略的全面预算管理探究.财会通讯.综合2014年第1期.

[2]张雪刚.企业实行全面预算管理存在的问题及解决对策.[A].中铁上海工程局有限公司, 2013.12.

8.浅谈我国中小城市管理现状及对策 篇八

摘要：随着我国市场经济的快速发展，企业间的市场竞争也越来越激烈，企业人力资源管理方面的缺陷和瓶颈在中小民营企业中日益显现，严重制约了企业发展。本文针对中小民营企业人力资源管理存在的问题进行了分析并就如何建立科学有效的人力资源管理体系和机制提出相应的发展对策。

关键词：中小民营企业；人力资源；管理

中小民营企业我国社会主义市场经济发展的重要组成部分和推动力，改革开发以来，我国中小民营企业蓬勃发展，对于促进就业，创造财富，财政收入等方面都发挥了不可磨灭的作用。但是我国中小民营企业多是由个体户起家或者是由家族成员投资兴办，家庭式管理特色浓郁，企业所有权与生产经营权往往高度集中，在人力资源管理方面存在诸多局限性，面对激烈的市场竞争，我国中小型民营企业在企业人力资源管理方面的缺陷和瓶颈日益显现，对企业的发展壮大产生严重的制约和负面影响。企业发展的活力和动力来源于人力资源管理，如何在激烈的市场竞争中，做好中小民营企业人力资源管理工作，保持和增强企业发展的竞争力和活力，成为迫切需要解决的问题。

一、加强中小民营企业人力资源管理的重要性和紧迫性

人力资源是中小民营企业发展的重要资源，是实现企业实现良性发展和不断壮大的重要因素，也是企业的核心竞争力，对企业经营发展和战略实施发挥着重要的保障作用。当代的企业管理是围绕人这个核心要素开展的，企业的管理层决策是由具体的人来实施。企业之间的竞争从某种程度上而言就是人力资源的竞争。实现人力资源管理合理配置，能够节约管理成本，提高企业核心竞争力。如何科学的识人、用人、留人，调动企业员工的工作积极性，实现人力资源的合理优化配置，开发企业员工的潜能，是企业在日趋激烈的市场竞争中谋求不败地位的核心要素。我国90%以上的企业都是中小型民营企业，目前企业生产运营平均不足10年。在人力资源管理方面，中小民营企业在人力资源管理模式、管理理念和管理制度上在与其他企业相比处于劣势，制约企业的长远发展。因此必须不断加强和完善中小型民营企业人力资源管理，顺应企业发展的时代潮流，提高企业市场竞争力。

二、中小型民营企业在人力资源管理方面存在的突出问题

（一）缺乏对人力资源管理重要性的认识

我国中小民营企业家多是由个体户或者家庭成员投资兴办起家，企业家的管理能力和对人力资源管理重要性认识水平方面上参差不齐，在一定程度上对人力资源管理的重要性认识不到位，无法从企业发展的战略高度和角度去思考和认识人力资源管理工作。有的企业家将人力资源管理简单的认为是招工用人，岗前培训和岗位配置这几项工作，缺乏对企业人力资源管理全面的认识。

（二）家族式管理对规范企业人力资源体系制约严重

我国中小型民营企业在创办初期基本是采用家族式管理，在企业发展的特定时期发挥了其灵活经营，管理统一，简洁高效的优势，但是随着企业的不断发展，到一定阶段，家族式管理对民营企业发展的制约和不足逐渐暴露出来，突出表现为用人存在任人惟亲、用人随意性大，管理权限高度集中、论资排辈等现象。中小型民营企业在其发展的过程中需要吸纳具备工商管理理论素养和实际管理能力的高级管理人才，如职业经理人，由职业经理人去管理和运作企业，负责企业经营权，确保企业发展、资产增值和资本运作。民营企业主主要是拥有企业所有所有权，实现企业所有权和管理权的相对独立。企业的管理权和所有权不分，这在人力资源管理上将引发以一系列矛盾和问题，最终导致企业管理人员流失。

（三）管理机构设置和人员配置不完善

中小民营企业在人力资源管理机构设施方面缺乏科学的人力资源管理战略规划，管理机构设置混乱，部门缺失，职能和定位模糊，权责不清，和大型企业人力资源管理体系存在较大差异，缺乏人力资源长远规划。管理人员配备不足，配置不完善，往往由人事管理部门甚至是后勤行政人员兼任人力资源管理工作，且管理人员大多没有经过专业学习和培训，大多只是停留在员工档案管理及薪酬发放等常规管理工作中。

（四）培训资金投入不足

中小民营企业在人力资源管理培训资金投入方面普遍存在不足，存在重生产，轻管理，轻培训等现象。大多数中小民营企业在人力资源管理培训方面缺少长远培训机制和贯穿企业发展始终的系统性战略性培训，只是盲目片面的追求企业短期利益，简单的认为人力资源管理培训会增加企业管理成本，导致人力资源管理培训资金投入严重不足。

三、中小型民营企业人力资源管理对策

中小型民营企业应加强现代人力资源管理认识，从企业发展战略的角度去合理配置人力资源管理机构，完善管理和选人、用人制度，加大培训力度和培训资金投入。实现传统人事管理向现代人力资源管理的转变。

（一）提升中小民营企业家现代企业管理素质

在我国，中小民营企业家较少接受现代企业经营管理方面专业培训，在企业经营管理和人力资源管理方面停留在主观感性认识层面，理论知识相对匮乏和不足。在企业发展到一定规模和阶段后，迫切需要提升中小民营企业家现代企业管理能力和素养。通过不断的学习，逐步完善管理理念，建立企业职业经理人管理制度，积极与职业经理人更好的开展合作，实现企业的管理权和所有权相对独立，更好的吸引和留住职业经理人等高端人才。

（二）完善机构设置和人力资源管理人员配置

根据企业发展的实际需要，设立专门的人力资源管理部门，合理配备具备专业知识和技能的人力资源管理专职人员，专人专干，全面行使人力资源管理的职责，使中小型民营企业人力资源管理走上正规化、专业化的道路，在真正意义上实现以人为本。

（三）实施多种激励机制

企业人力资源管理建设的重要内容之一是建立规范化、科学化、合理化、有效化的企业员工激励机制。实施有效的激励和奖励机制，增强企业员工对企业的认同感和归属感，确保栓心留人，避免企业人才外流。这些奖励和激励机制不仅是物质层面上的，同时也包含精神层面的上的。

（四）加大人力资源管理业务培训和资金投入

加大企业人力资源管理专业培训，提升人员的管理水平，技能开发和能力培养，通过培训等形式提高企业人员的素质。中小型民营企业应建立规范的培训和学习制度，根据员工的特长和企业的实际需要制定相应的培训计划，不断更新员工专业知识，提高员工专业能力。（作者单位：石河子大学经济与管理学院）

参考文献：

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