安全饮水工程监理细则

安全饮水工程监理细则（精选8篇）

1.安全饮水工程监理细则 篇一

青海省农村牧区饮水安全工程建设管理实施细则

（试行）

第一章总则

第一条为加强青海省农村牧区人畜饮水安全工程项目的建设管理，提高工程质量和投资效益，至2013年前全面完成我省饮水安全的目标任务，根据国家发改委、水利部和卫生部颁布的《农村饮水安全项目建设管理办法》（发改农经[2007]1752号）、《关于改进中央补助地方小型水利项目投资管理方式的通知》（发改农经[2009]1981号）等的相关规定及要求，结合我省实际情况，制定本实施细则。

第二条解决农村牧区饮水安全问题的范围：根据国家有关规定，解决县城（不含县城城区）以下乡镇、村庄、学校、国营农（牧）场和林场等饮水不安全人口的生活饮用水。列入全省农村牧区饮水安全总体规划的水源、水量、水质不达达标地区的人畜饮水安全工程项目。凡因开矿、建厂及其他人为因素引起的水源变化、水质污染而造成的农牧区饮水困难，由责任单位或个人负责解决。

第三条工程建设标准以解决农村牧区饮水安全问题为原则。优先安排适度规模的集中供水项目，保障供水水质，积极推进城乡供水一体化进程。供水系统一般包括水源工程、输配水管网（不包括入户部分），水处理设施等，不包括农村牧区学校校内供水设施建设。

第四/ 6

条解决农村牧区饮水安全问题由各地政府负总责，在中央给予投资支持的基础上，省、州、地、市予以配套投资。

第五条发展改革部门商有关部门做好农村饮水安全工程规划编制报批、项目审批、投资计划审核下达和建设管理监督等工作。水利部门组织做好工程规划、实施方案编制、审查等工作，以及项目的实施和运行管理。卫生部门负责项目建成前后的水质检测、监测，并提出地氟病、地砷病等需要解决饮水安全问题的范围。

第六条农村牧区饮水安全工程建设标准参照《村镇供水工程技术规范》（SL310——2004）和《农村饮水安全卫生评价指标体系》执行。

第二章项目前期工作程序和投资计划申报下达

第七条完善农村牧区饮水安全工程规划。农村牧区饮水工程建设项目前期工作分为规划和项目实施方案两个阶段，规划由省、州（地、市）、县顺序依次由各级政府审批，主要明确工程建设目标、任务、布局、范围等，要健全规划体系，完善协调衔接机制，着力提高规划质量。经过批准的规划要严格执行。

第八

条各地要根据经批准的农村牧区饮水安全工程规划，按单项工程编制或打捆编制实施方案。项目实施方案由可行性研究和初步设计合并而成，必须达到初步设计深度。由省水利部门提出审查意见，省发改部门依据国家有关规定审批。投资低于100万元以内的农村牧区饮水安全工程实施方案确需单独编制实施方案的由各州/ 6（地、市）水行政主管部门提出审查意见、同级发展改革部门批复，并报省级发改和水利部门备案。

第九条 州、地、市级发改部门和水行政主管部门根据上年度投资情况控制规模，联合向省发改委和水利厅申报年度项目建议计划，由省发改委和水利厅联合编制省级年度项目建议计划，统一报送国家发展改革委和水利部。各地上报的文件材料包括：

１、本地区解决农村牧区饮水安全的总体规划和年度建议计划；

２、所列项目实施方案及有关审批文件； ３、地方有关部门对配套资金的承诺；

４、上一年度项目建设情况总结，包括工程进度、效益、配套资金到位和中央补助资金的使用情况。

第十条 省发展改革委和水利厅根据国家下达的计划和各地上报的项目申报材料，经综合平衡后联合下达年度项目建设投资计划。经审批后下达的项目建设投资计划必须严格执行，不得随意调整。

第三章资金筹措与管理

第十一条 各地在编制饮水安全规划和项目实施方案时要优化设计，核实单位投资，原则上不得超出全省规划内各县的平均规划投资，超过对应县规划平均投资的部分，由对应县筹措解决。农村牧区饮水安全工程项目建设资金由中央、省和州、地、市多层次筹集。农村牧区饮水安全工程省级配套资金按国家下达地方配套投资的50%安排；各地可在省级建设投资中提取不超过工程总投资2%/ 6 的项目前期费和管理费，不足部分由州、地、市另行安排。

第十二条 建设单位应按基本建设程序和批复的工程建设内容使用管理资金，建立健全各项财务规章制度，督促落实各项配套资金，切实加强基建财务管理，实行单独建账，单独核算，保证专款专用，防止建设资金的挤占、截留和挪用。农村饮水安全工程预算、竣工财务决（结）算应按有关规定由同级财政部门评审和审计部门的审计。

第十

三

条解决规划外受益人口饮水安全问题、以及提高工程建设标准解决农村牧区安全饮水安全规划以外其他问题所增加的工程投资由各州（地、市）政府筹集解决。中央补助投资已解决农村饮水安全问题的受益区内如出现反复或新增的饮水安全问题，由地方自行解决。

第四章项目实施

第十

四

条

国家安排的农村饮水安全项目要全部进行社会公示。省级公示可通过政府网站及报刊、广播、电视等便于公众知晓的方式进行；州、地、市、县两级的公示方式和内容由同级发展改革和水利部门确定。乡、村级公示在施工现场和受益乡村进行，内容应包括工程措施、投资规模、资金来源、解决农村饮水安全问题户数、人数及完成时间、水价核算、建后管理措施等。

第十五条农村饮水安全工程实施方案要将项目计划落实到村和户，逐乡、逐村建立卡片，包括工程措施、投资规模、资金来源、/ 6 解决户数、人数及完成时间等，并按卡实施。要求项目与需要解决饮水安全的总体规划相衔接，建成一村，“销号”一村，今后不再重复安排。

第十六条农村饮水安全工程均实行工程建设项目法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制。设计、施工、监理单位要建立健全质量保证体系和监督机制，严格执行工程质量标准规范，严把工程质量关，确保工程质量并按期完工。

第十七条省发展改革委和水利厅负责全省的农村饮水安全工程项目的监督和检查，各州（地、市）发展改革委和水务（水利）局负责对本地区农村饮水安全工程项目建设的监督、检查。检查内容包括组织领导、管理办法、项目进度、工程质量、资金使用、合同执行情况以及工程建成后的效益和管理等。

第十八条项目完成后，项目所在州（地、市）发改委和水务（水利）局在法人验收合格的基础上，向省发改委、水利厅提出省级竣工验收申请，省水利厅商发改委等有关部门组织竣工验收。省级验收总结报送水利部。对验收不合格的项目，要立即整改，并通报批评。同时，验收结果将作为下年度安排水利工程项目的重要依据。

第五章建后管理

第十

九

条项目验收合格后要及时办理交接手续。要明晰工程产权，落实管理主体，制定管理措施，建立健全工程维修、养护、用水、节水、水/ 6 费计收、水源保护、水质监测等各项规章制度，确保工程长期充分发挥效益。

第六章监督检查

第二

十条省级发展改革和水利部门全面负责对本省项目的监督和检查，涉及防病改水的，应有卫生部门参与。检查内容包括组织领导、制度和办法的制定、项目进度、工程质量、投资管理使用、合同执行情况等。

第七章附则

第二十一条本细则由省发展改革委商省水利厅负责解释。第二十二条本细则自发布之日起施行。/ 6

2.安全饮水工程监理细则 篇二

1 农村饮水安全工程政策研究的必要性

根据国家发展和改革委员会 ( 以下简称国家发改委) 、水利部、原卫生部等共同编制的《全国农村饮水安全工程“十一五”规划》 ( 以下简称“十一五”规划) , “农村饮水安全, 系指农村居民能够及时、方便地获得足量、洁净、负担起的生活饮用水。农村饮水安全工程, 亦称农村供水或村镇供水, 系指向广大农村的镇区、村庄等居民点和分散农户的供水, 以满足村镇居民、企事业单位的日常用水需要为主。”其中安全的饮用水, 系指水质符合生活饮用水卫生标准, 长期饮用不危害人体健康的水。农村饮水安全工程政策是国家确定的一项为民办实事、改善民生的公益性政策, 旨在解决农村居民饮用水水量不足、水质不达标、取水困难、供水保证率低等问题。

公共产品同时具备非排他性和非竞争性两个特征, 而不同时具有这两个特征的叫准公共产品。农村饮水安全工程具有收益的排他性和消费的非竞争性, 其本质是准公共产品[1]。这一特征决定了农村饮水安全工程政策研究的必要性, 一方面, 农村饮水安全工程属于公益性项目, 追求社会公众效益, 但其准公共产品特征决定了它的供给方式应采取政府和市场共同分担、互为补充, 按照公平与效率的原则, 通过吸收多元的投资主体, 形成公对公、公对私、私对私的竞争格局, 确保高效率地提供优质产品和服务。在这个多元投资、建设和运营体系中, 市场主体都是以追求利润为目标的, 如果政府不加以规制, 就会出现垄断高价的现象, 农村居民将不能真正获益。另一方面, 由于个人利益与集体利益的对立而引起的水资源分配不均、水源污染等方面的社会问题, 往往无法通过市场机制来解决, 必须赖于建立合理有效的政府规制, 由行政机构直接制定和执行各种具有约束力的政策和规范。所以从宏观需求层面来看, 农村饮水安全工程作为具有自然垄断属性的准公共产品, 政府的支持和政策引导是确保工程目标实现的关键因素, 通过对农村饮水安全工程的政策研究, 能够确保工程建设与运行在合理的政策指导和调控下顺利进行。

同时, 从工程运行的实践需求来看, 农村饮水安全工程服务对象的独特性使其在建管过程中势必会面临一些特殊问题, 如水费收取困难、管理难度大等。所以, 政策制定者有必要通过相关政策研究反馈的信息, 不断完善农村饮水安全工程政策体系, 解决政策在实施过程中存在的一些不足和执行不到位的问题, 使之更加符合农村饮水安全工程建设和运行的需要, 确保农村饮水安全工程能够长久发挥效益。

综上所述, 无论是公益性项目建设的宏观需求, 还是推动工程持续健康运行的实践需要, 都有必要对农村饮水安全工程政策进行研究。

2 当前农村饮水安全工程政策及成效

为确保农村饮水安全工程能够建好并使老百姓真正获益, 中央和地方政府制定了相关政策法规, 使我国农村饮水安全工程建设能够有法可依, 有章可循。

2. 1 相关主导性政策相继出台

从2000年开始, 国家开始加大解决农村饮水问题的工作力度, 相关工程最初致力于解决农村群众饮水困难问题。2003年, 水利部农水司提出, 今后农村饮水工作重点要逐步转向保障农村饮水安全, 并研究制定了《农村饮用水安全卫生评价指标体系》, 以此为评价标准, 评价确定全国有3亿多人饮水不安全。从2006年开始, 农村饮水工作由饮水解困开始转入全面实施农村饮水安全工程建设, 国家计划用两个“五年”分别解决1. 6亿人的饮水安全问题, 到2015年基本解决全国农村饮水安全问题。

“十一五”规划 ( 发改农经[2005]) 提出要在“十一五”期间, 使农村饮水不安全人数减少一半, 集中式供水受益人口比例提高到55% , 工程实施范围涉及15万多个行政村。为加强饮用水安全保障工作, 国务院办公厅还出台了《关于加强饮用水安全保障工作的通知》 ( 国办发[2005]45号) , 对农村饮水安全工程建设运营工作给出了详细的意见, 要求充分认识保障饮用水安全的重要性和紧迫性; 认真组织规划编制工作; 加大工程建设力度和城市供水设施建设; 加强水资源保护和水污染防治工作; 改造饮用水安全监督管理; 建立储备体系和应急机制以应对原水、供水水质发生重大变化或供水水量严重不足的情况。2005年国家发改委、水利部制订了《农村饮水安全项目建设管理办法》, 并于2006、2007年分别作了修改完善, 同时针对存在的突出问题, 出台《关于进一步做好农村饮水安全工程建设工作的通知》 ( 发改农经[2005]920号) 和《关于加强农村饮水安全工程建设和运行管理工作的通知》 ( 发改农经[2007]1752号) , 按照科学发展观和有关政策的要求, 制定了工程前期工作计划、资金筹措、项目实施和建后监督检查等环节的管理办法。为确保工程建成后水质达标并发挥工程卫生防病效果, 2008年原卫生部疾病预防控制中心出台了《农村饮水安全工程卫生学评价管理办法 ( 试行) 》和《农村饮水安全工程水质卫生监测工作方案》 ( 卫疾控发[2008]3号) , 要求建立农村饮用水水质卫生监测体系, 做好农村饮用水水质卫生检测工作。这一期间国家累计完成投资1 053亿元, 解决了2. 1亿农村人口的饮水安全问题, 全国农村集中式供水人口比例提高到58% , 超额完成了“十一五”规划的目标。

但是, 饮水安全形势仍十分严峻, 不少地区水源短缺, 一些农村地区饮用水仍存在苦咸或含有高氟、高砷及血吸虫病原体等问题, 对人民群众身体健康构成严重威胁。2011年, 中共中央、国务院印发了《关于加快水利改革发展的决定》, 这是新世纪以来连续第8个中央一号文件, 文件指出“水是生命之源、生命之要、生态之基”, 并明确要求继续推进农村饮水安全工程建设, 提出到2013年要解决规划内农村饮水安全问题, “十二五”期间基本解决新增农村饮水不安全人口的饮水问题, 并制定支持农村饮水安全工程建设的用地政策, 确保土地供应, 对建设、运行给予税收优惠, 供水用电执行居民生活或农业排灌用电价格, 也促进了后续用地、用电和税收方面优惠政策的出台。

2012年的《全国农村饮水安全工程“十二五”规划》 ( 发改农经[2012]) 对原有规划有了进一步的补充, 要求“十二五”期间全面解决2. 98亿农村人口和11. 4万所农村学校的饮水安全问题, 使全国农村集中式供水人口比例提高到80% 左右。此外, 相关部门就项目申报与审批、资金筹措与管理、工程验收与监督、水质卫生监测等方面出台相应的政策指导, 确保工程建设顺利进行。

2. 2 配套优惠政策逐步落实

为更好地解决农村饮水安全问题, 政府出台了土地、电价和税收等方面的优惠政策, 支持农村饮水安全工程的建设和运营。

2011年, 国家发改委颁布《关于适当调整电价有关问题的通知》, 明确规定: “农村饮水安全工程供水用电执行居民生活或农业排灌用电价格。具体电价类别和执行时间山各省 ( 自治区、直辖市) 根据实际情况确定”。截至2011年年底, 除西藏由各市县直接执行优惠电价外, 所有省市 ( 包括自治区、直辖市) 均出台政策文件, 明确农村饮水安全工程用电执行居民生活或农业排灌用电价格。该政策的执行至少使农村饮水安全工程电费支出降低30% 以上, 工程运行成本平均降低10% ~ 15%[2]。

2012年国土资源部和水利部联合发布《关于农村饮水安全工程建设用地管理有关问题的通知》 ( 国土资发[2012]10号) , 要求各地将工程用地纳入土地利用总体规划, 并列入县 ( 市、区) 年度新增建设用地计划; 尽可能利用农村现有存量建设用地, 不用或少用新增建设用地, 不占或少占农用地; 项目选址在总体规划确定的城镇建设用地范围内的, 应使用国有建设用地; 项目选址在总体规划确定的城镇建设用地范围外的, 原则上使用集体土地, 不实行征收, 但日供水千吨万人以上饮水项目用地可实行征收。

财政部、国家税务总局发布的《关于支持农村饮水安全工程建设运营税收政策的通知》 ( 财税[2012]30号) , 对农村饮水安全工程建设、运营给予税收优惠, 规定以下5种情况享有农村饮水安全工程建设运营税收优惠政策: 对饮水工程运营管理单位为建设饮水工程而承受土地使用权, 免征契税; 为建设饮水工程取得土地使用权以及签订的建设工程承包合同免征印花税; 对管理单位自用的生产、办公用房产、土地, 免征房产税和城镇土地使用税; 对饮水工程运营管理单位向农村居民提供生活用水取得的自来水销售收入, 免征增值税; 对饮水工程运营管理单位从事《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》规定的饮水工程新建项目投资经营的所得, 第1年至第3年免征企业所得税, 第4年至第6年减半征收企业所得税。

这些优惠政策有力地支持了农村饮水安全工程建设, 降低了工程建设成本, 提高了资金使用效益。此外, 一些省、市在中央有关政策出台之后, 相继出台或调整了相关配套优惠政策, 确保农民饮水安全问题的解决, 也极大了促进了饮水安全工作的可持续发展。

2. 3 农村饮水安全工程政策成效

国家从2000年开始加大饮水解困工作力度, 2001—2005年期间, 国家共投入资金223亿元, 解决了6 700万人的饮水问题, 饮水水质达到国家规定的生活饮用水标准, 至此, 基本解决了我国农村群众饮水困难问题。从2006年开始, 农村饮水工作中由饮水解困进入全面实施农村饮水安全工程建设, “十一五”期间, 累计完成投资1 053亿元, 全国实际投资建设了各类农村集中饮水工程约20多万处, 解决了2. 1亿农村人口的饮水安全问题, 平均每天新增供水能力达1 680多万m3, 全国农村集中式供水人口比例提高到58% , 提前并超额完成“十一五”规划任务。工程建设所解决的农村饮水安全人数上也连创新高, 2011年解决了6 398万农村居民和农村学校师生的饮水不安全问题, 2012年解决了农村饮水安全人口首次超过7 000万, 两年累计解决了规划不安全饮水人口的44. 6% , 全国农村集中供水受益人口比例由2010年的58% 提高到2012年的68%[3]。另外, 工程在实施过程中科学组织施工, 严把工程质量验收关, 不符合施工程序的不予开工, 不符合质量要求的坚决返工。特别是“十二五规划”以来, 农村饮水安全工程质量可靠, 材料和产品符合质量要求, 管网设施配套齐全、布局合理、达到设计要求。在工程验收中, 没有发现因质量问题造成断水、停水、无法正常运行等现象。

由此可以看出, 农村饮水安全工程政策实施以来, 极大地改善了农村居民安全饮水问题, 保障了农村居民的身体健康和生命安全。

3 当前农村饮水安全工程政策存在的不足

从实际看, 我国农村饮水安全工程总体进展顺利, 取得了一定成就, 但在政策方面仍存在一些问题。

3. 1 农村饮水安全工程相关立法滞后

虽然国家出台了税收、土地、用电等方面的优惠政策, 来保障农村饮水安全工程的长效运行, 但是政策执行效果并不明显。就工程电价而言, 某省对多处工程进行调查发现, 农村饮水安全工程的用电价格普遍高出农村生活用电价格, 只有9. 3% 农村饮水安全工程用电能够得到优惠, 其电价等于或小于生活用电价格; 其次与农业排灌用电比较, 农村饮水安全工程电价小于农业排灌电价的工程为零[4]。造成此类现象的原因主要是优惠政策的非强制性, 相关优惠政策的执行缺乏国家层面法律法规的支撑和保障, 再加上没有统一的操作方法, 导致优惠政策的执行效率受到影响。除此之外, 目前我国农村饮用水安全的相关法律保护也存在一些不足, 主要体现在针对农村饮用水安全的专项立法尚属空白, 农村饮水安全工程管理条例尚未出台, 导致工程的运行和管理缺乏法律法规的保障, 监管体制不统一。

3. 2 工程运行经费保障政策不足

运行经费保障政策的不足主要体现在两个方面: 1国家水质监测经费不足。国家虽已建立并完善农村饮用水水质卫生监测体系, 出台了具体的农村饮水水质监测实施方案, 对水质卫生和水性疾病进行监测。但是调查显示, 部分省市的水质卫生状况并不理想, 如: 郑州市2012年农村饮水安全工程水质检测结果显示, 出厂水合格率仅为46. 85% , 末梢水合格率仅为44. 63%[5]; 在工程实施效果显著的江苏省, 对泗洪县水质监测结果显示, 仍存在21. 51% 的不安全饮水[6]。造成这一结果的主要原因, 首先是水样监测费用较高, 导致较落后的地区水质监测频次不够, 国家规定一年分枯水期和丰水期对饮水安全工程进行2次检测的要求存在不达标现象, 有些地方管理人员甚至仅凭肉眼观察, 感官良好便不进行水处理和检测工作; 其次是引入高标准的水处理设施和净化设备的费用较高, 许多地区无法承担这笔费用, 从而导致水质监测的结果不理想。2工程维修养护经费不足。专门的工程维修养护资金投入机制尚未建立, 许多县 ( 市、区) 也没有落实工程维修养护基金, 工程维修养护缺乏资金保障, 当供水设施老化或出现设备故障等问题时, 常常因缺乏资金保障而得不到解决, 甚至造成工程停滞, 严重影响农村居民日常饮水。

3. 3 工程技术援助政策缺乏

农村饮水安全工程大多建在经济落后的农村地区, 物质条件和工资水平较低, 无法吸引到高技术人才, 再加上工程量多面广、规模小且分散等特点, 以及工程本身经费有限, 难以配备更多的专职技术人员。尤其是在人口居住较分散的山区, 地势较为复杂, 存在更多的技术难题, 然而这些地方往往技术力量最为薄弱, 技术人才最为匮乏, 现有条件无法满足工程建设的技术要求。目前专门的技术援助政策尚未出台, 导致很多工程常出现的机、电、管路、设备等技术故障问题无法解决, 工程实施过程中往往会出现维修不及时、技术更新缓慢而导致停水现象, 许多地区就由村干部或指定村民担任管水员, 这些人大多缺乏专业管理和工程维护知识, 只起到简单的看管和运行操作的作用, 对于上述的技术问题根本无法着手。另外, 供水单位本身也缺乏人才意识和科技意识, 没有建立专门为工程提供技术援助和支持的机构或组织, 也忽视了对管理技术人员的培训和再教育。

4 国外相关政策经验

4. 1 美国

美国经济发达, 城市化水平较高, 农村饮水安全问题并不突出, 这与美国完善的政策措施密不可分。在美国, 有专门的技术援助政策鼓励设立像农村社区援助组织 ( RCAP) [7]这一类的非赢利性技术援助组织, 组织内工作人员均持证上岗, 主要对农村饮水安全工程的施工和管理人员进行专业技术的培训或直接提供技术援助, 为居民在处理饮用水和废水过程中所遇到的技术难题提供解决方案, 确保农村和小社区居民获得安全的饮用水, 并完善废水处理系统, 以满足工程当前和未来需求, 这些组织大多收费低甚至有些免费提供服务。

4. 2 加拿大

加拿大政府十分重视水卫生研究, 在1987年颁布的联邦水政策中就确定了两个专门的目标, 即“保护和改善水资源的水质”和“促进明智和高效地管理和使用水”[8], 在此背景下由政府出资设立了专门的国家水研究所和国家水质实验室, 并配备先进的自动化仪器设备和高水平技术人才, 领导全国水源保护和水质监测工作, 国家和省政府按各自的权限开展工作, 分级进行水质监测, 经费分摊, 其中国家级水质监测工作的经费主要来源于联邦政府。

4. 3 日本

日本在“二战”后, 全国供水服务覆盖范围仅为30% 。1952年, 日本政府建立全国补助计划, 对各类供水工程给予补助, 并建立各项资金补助制度, 用于支持小型供水设施的建设和运行, 供水服务开始延伸到农村和山区, 至2005年全国供水服务覆盖范围已增长至97% , 政策效果显著。日本存在许多小型供水设施, 主要分布在乡村和城镇社区, 管理上存在困难同时也缺乏人力资源, 针对这一问题, 政府采用合并区域性或小型供水设施的措施, 避免了小型供水设施管理成本过高[9]。

5 完善农村饮水安全工程相关政策的建议

5. 1 加快出台相关法律法规

首先, 税收、土地和用电等方面优惠政策的出台, 充分体现了政府对农村饮水安全工程的重视和支持, 但是要保证人民群众能够真正受益, 相关优惠政策绝不能打白条。通过出台《农村饮水安全工程优惠政策实施条例》提供相关优惠政策执行的统一标准和具体操作办法, 各地方物价局、水利和电力等部门要对工程电价问题进行协商, 制定出详细的电价征收条例, 严格执行国家及地方的电价政策; 各省市地方税务局应当发布饮水安全工程税收征收减免的申报条件和审核程序, 并严格执行。其次, 要尽快出台《农村饮用水安全法》和《农村饮水安全工程管理条例》, 保障农村饮用水的安全, 特别是对农村饮用水污染防治工作和水质监测工作, 并以法律形式规定中央、地方、部门、企业在饮用水安全保障方面的管理范围、管理权限、利益以及相互关系的准则, 建立健全农村饮水安全工程监管体制。

5. 2 落实工程运行经费保障政策

一方面, 建立农村饮水安全工程维修养护专项资金投入机制, 明确所有市县必须设立农村饮水安全工程维修基金, 资金来源主要由各级财政拨款, 经济较发达的地区还可以按一定比例提取工程收取的水费作为工程维修养护基金, 所得款项交由市县维修养护基金存储, 用于工程维修和设备养护, 对于经济特别困难的项目区, 中央在工程维修养护经费上应适当加大补贴力度。另一方面, 增加水质监测经费补贴, 用于建立统一标准的水处理设施, 尤其是独立集中供水工程和分散供水工程要按照和城乡一体化供水工程相同的标准来进行水处理和水质监测工作, 确保饮水质量, 对于水质合格率较低的地区, 要增加对饮用水水源、出厂水和末梢水的水质检测频次, 并引进高效净水设备。各市县出台详细的农村饮水安全工程运行经费使用和管理办法, 严格做好资金使用申请和审批工作, 做到专款专用, 资金取之于哪个项目区, 则只能用于该项目区的工程运行。

5. 3出台工程技术援助政策

针对工程存在的技术薄弱问题, 国家应出台相应的技术援助政策鼓励建立专门的技术援助组织和培训机构, 要求省级或市级技术中心针对当地农村饮水安全工程建设的特点给出技术攻关和技术援助计划, 并下达至各市县, 由各地技术援助组织代为执行, 帮助解决农村饮水安全工程运营过程中遇到的各种机、电和设备等技术故障问题。相关部门应出台工程技术指导手册和培训材料, 对施工人员以及管理人员进行专业的培训和指导, 形成专门的技术服务体系, 为农村饮水安全工程提供技术支持和专业人才。

参考文献

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[2]水利部农水司.农村饮水安全工程用电成本降低多部门出台政策支持农村水利发展[EB].[2012-02-28].http://ncsl.mwr.gov.cn/infomationlist.do?method=showDetailInfoList&catalogid=14&formId=14663.

[3]国家发展和改革委员会, 水利部, 卫生部, 等.全国农村饮水安全工程“十二五”规划[R].北京:国家发展和改革委员会, 2012.

[4]颜成贵.农村饮用水工程电价政策执行现状分析[J].中国农村水利水电, 2012 (5) :62-67.

[5]董志伟, 武文方, 邵声波, 等.郑州市农村饮用水安全工程2008-2012年水质监测结果[J].中国工程卫生学, 2013 (4) :127-130.

[6]张明访, 顾军.江苏省泗洪县农村集中式供水水质监测结果[J].职业与健康, 2013 (9) :1122-1123.

[7]BURLINGHAM A V, TOWNSAND W N.Rural Development Issues[M].New York:Nova Science Publishers, 2008.

[8]DAVIES J M, MAZUMDER A.Health and environmental policy issues in Canada:the role of watershed management in sustaining clean drinking water quality at surface sources[J].Journal of Environmental Management, 2003, 68 (3) :273-286.

3.安全饮水工程监理细则 篇三

摘要：为适应农村人畜饮水的需要，配合农村人畜饮水安全与饮水工程管理建设，在改善农村饮用水条件，实现饮水安全目标，提高农村饮用水质量，在农村人畜饮水工程管理上实行规范化管理，加强工程建后管理。

关键词：人畜饮水；工程管理；饮用水质量；安全管理

一、农村供水水源与水质现状

农村人畜饮水困难的地区多属山区、半山区，少数民族聚居区和边远贫困地区，交通不便，村寨分散，文化经济比较落后，人畜饮水多采用地面水和地下水及降水。很多地方基本上就是雨季采用水池、水窖等蓄集降水，以供人畜饮水之用。

地面水多采用江、河水及水库水。江、河水流速及流量受季节和降水量影响较大，其浑浊度和细菌含量较高，水质有明显的季节变化，暴雨时泥沙含量剧增，细菌含量亦急骤增高。

二、关于农村人畜饮水安全的若干问题

1.农村饮水安全工作面临的问题。当前农村饮水安全工作面临的主要问题是水资源短缺，水污染严重，水性地方病和水性传染病威胁，加上农村供水工程标准低，缺乏水处理设施，饮水水量和水质没有保证。由于受资金的制约，饮水标准得不到改善。另外，居民点到取水点的水平距离大，过去修建的饮水工程大多为水井、水窖、水池等小型、分散工程，供水保证率低，遇到连续干旱就会重新出现饮水困难。有不少农村居民直接从江、河、库及坑塘中取水饮用，这些水相当一部分水质不符合国家生活饮用水卫生标准。

2.对农村人畜饮水的水质要求。为使农村人畜饮水安全得到保障，农村供水的水质必须符合国家现行《生活饮用水水质标准》。水质标准包括物理性状、化学性状、毒理学及细菌学四大类指标：水的物理性状包括浑浊度、臭和味等各项指标。要求水质从感观上对人体无不良刺激；水的化学性状包括PH值、总硬度、铁、锰、铜、锌、挥发酚等各项指标；水的毒理学指标包括氟化物、铝、砷、氰化物等有害物质，超过卫生标准时将对人体产生危害。所以，含氟量过高的水，不宜作生活饮用水； 水的细菌指标包括细菌总数和大肠菌群，通过消毒措施，使水质达到流行病学上安全。

三、解决农村人畜饮水安全的几点措施

第一、保证水源的可持续性。水源布局一定要合理，既要考虑当前，又要考虑长远；既要考虑水量，又要考虑水质。

第二、要保证工程的可持续性。要根据全面建设小康社会的需要和农民的承受能力确定工程建设规模和标准，建设资金要充足，工程要配套，质量要达标。

第三、要注意统筹规划，因地制宜，水量水质并重，防治结合，工程措施与非工程措施结合。

第四、加强水质检测建设。为保证饮用水水质，应加强水源、出厂水和管网末梢水的水质检验和检测。

四、农村人畜饮水工程管理

管好用好人畜饮水工程，是使工程保证正常供水，充分发挥效益的一项重要工作。人畜饮水工程建成后，须加强管理。

1.建立管理责任制。根据1984年国务院办公厅转发的水利电力部《关于农村人畜饮水工作的暂行规定》中指出：“各种饮水设施，谁建谁有，谁用谁管，所有权长期不变”。所以，根据工程所有权的明确归属，应建立明确的管理责任制。

2.工程管理。人畜饮水工程在运行过程中，必须进行维修养护，确保正常供水，发挥其效益。（1）取水工程的管理。取水工程包括引水渠、管道等，引水渠，管道应经常进行检查，发现漏水应及时处理。取水口的污物应经常清理，防止进入管道，造成阻塞。排砂孔应定期冲砂。冬季还应防止霜冻损坏管道。一般采用的防冻措施是打开水龙头，让水流畅通，多余的水可放进调节水池内，防止浪费。（2）净水工程的管理。净水工程在整个工程系统中不可轻视和一部分，为了保持水质良好，过滤池中的砂、碎石填料，每年应清理一次，并按级配要求重新装入新料。沉淀池要经常清淤或冲洗，特别是雨季引水，应防止大量泥砂进入管道，水渠。（3）配水工程的管理。供饮水用的水池，应保持不垮不漏，在运行中发现问题，应及时处理。开敞式水池，要经常清理池中的污物，池底每年清淤一至二次，并防止牛马牲畜直接在池中饮水，保持水质卫生。（4）供水设备的管理。供水设备主要包括闸门、水表、水龙头及水泵、电机等。要经常进行检查，发现漏水或螺丝松动要及时维修，防止工作失职，影响正常供水。水泵及电机重要设备，要严格按规程操作。

3.水质监测管理。给水工程投产后，必须经常化验水质，以确保供水安全。

4.管网的养护管理。管网的经常性养护很重要，管网养护工作的范围很广，如阀门维修，漏水检查，水管接头松动维修，水管防冻等。

总之，农村人畜饮水工程建设后管理的总体要求是：以保障农民群众的饮水安全为目标，以提供优质供水服务为宗旨，坚持按经济规律办事，建立适应社会主义市场经济体制要求、符合农村饮水工程特点、产权归属明确、责任主体落实、责权利相统一、有利于调动各方面积极性、有利于工程可持续利用的管理体系；按成本水价供水、计量收费、市场运作，确保农村人畜饮水工程长期发挥效益。

4.安全饮水工程监理细则 篇四

一、农村饮水解困工程完成情况

根据市委、市政府的部署，我局按照先急后缓、先重后轻的原则，自2005年1月起，对农村饮水困难地区分步进行饮水工程建设。经过近一年的紧张施工，我市规划建设的18宗饮水工程48个项目点在2005年9月底全部完工，完成蓄水池48座，打深井4口，管网铺设150.61千米，实际完成工程投资1119.7万元（工程概算投资1149.62万元）。此项工程解决了我市东部石灰岩地区、中部及南部山区丘陵区18个镇的46个村委55个自然村3.6万人的饮水困难，实际收益人口5.28万人。具体为：

1、××镇建成石庵、平石大山脚、东竹围三个饮水工程，新建小二型水库一座、清水池三座、过滤池一座、铺设pvc-u给水管14千米，解决5700人的饮水难，实际收益人口8850人。

2、××镇建成龙吉村、大虾村二个饮水工程，新建清水池二座、过滤池二座、打深井4口、建抽水站三座、铺设pv。

设pvc-u给水管3.85千米，解决500人的饮水难，实际收益人口800人。

14、船步镇建成勒渣、茅田、双三个饮水工程，新建清水池三座、过滤池三座、铺设pvc-u给水管6.8千米，解决800人的饮水难，实际收益人口1300人。

15、××镇建成大坪岗、新中二个饮水工程，新建清水池一座、过滤池一座、打深井1口、建抽水站一座、铺设pvc-u给水管6.2千米，解决800人的饮水难，实际收益人口1100人。

16、××镇建成永坑、思理二个饮水工程，新建清水池二座、过滤池二座、铺设pvc-u给水管7.3千米，解决700人的饮水难，实际收益人口1100人。

17、××镇建成新乐村饮水工程，新建清水池一座、过滤池一座、铺设pvc-u给水管7.2千米，解决500人的饮水难，实际收益人口600人。

18、××镇建成金垌饮水工程，新建清水池一座、过滤池一座、铺设pvc-u给水管1.3千米，解决500人的饮水难，实际收益人口750人。

二、实施饮水解困工程的措施与体会

（一）、加强领导、落实责任

为确保我市农村饮水工程建设任务如期在2005年的9月20日前顺利完成，我市成立了由市长任组长，分管农村工作的副书记、副市长任副组长，成员由水务局、建设局、发展计划局等单位的领导组成的“××市解决农村饮水困难工作领导小组”，负责统筹协调解决农村饮水困难工程的规划与建设。

我市认真制订了工作责任制，保证该项工作顺利进行。一是市解决农村饮水困难工作领导小组同各镇签订了目标管理责任书，明确各镇解困人数、建设内容、完成时间；二是每宗饮水工程落实了行政责任人和技术责任人；三是将农村饮水解困工作纳入考核目标，做到一级抓一级，把责任落实到相关部门、镇、村、人员，形成上下配合，齐抓共管的良好局面；四是组成以水务局为主的饮水工程建设工作组，深入各个工程点，对每宗饮水工程的技术要求施工进度和施工质量进行监督。

（二）公开公平，规范运作

农村饮水解困工程是“小工程，大德政”，我们在规划和实施过程中一直按照省要求的“八公开”制度运作，做到：下达指标公开、补助政策公开、规划项目公开、实施方案公开、工程设计公开、责任人公开、项目招标公开、工程投资公开。确保把资金用到农村饮水最困难的群众，切实把饮水解困工程办成阳光工程、廉洁工程。

（三）、因地制宜、科学规划

针对我市农村饮水解困工程分布点多面广，勘测设计的时间紧任务重，我局组建专门的设计班子，深入到饮水困难的镇、村、自然村，按照因地制宜、确保有充足饮用水源的原则做好工程的规划设计，工程的规划设计方案以先地表水、后地下水，先引水库水、后引山溪水，先筑塘坝取水后打井取水等工程措施，逐一与镇、村、自然村的干部群众落实规划设计方案。其中，采取引山溪水工程措施的有30宗，采取引水库水工程措施的有7宗，采取筑塘坝取水工程措施的有6宗，打井供水工程措施的有4宗，水厂扩网工程措施的有1宗。

（四）、多渠道筹措、确保资金到位。

由于解决农村饮水难问题资金投入大，我市针对农村税费改革后的新形势，积极调整工作思路，创新投入机制，贯彻“民办公助、合理负担”及“谁受益、谁负担、多受益、多负担”等政策，充分调动各级政府和群众的积极性，除政策性补助资金投入外，通过招商引资等方式，想方设法多层次、多渠道的筹集配套资金，千方百计确保农村饮水工程项目资金到位。同时，设立了饮水解困资金专户，保证资金做到专款专用。全市解决饮水难工程完成投资共1119.7万元。

（五）、执行四制、确保质量。

为了认真抓好农村饮水难工程建设，确保工程的建设质量，一是招标投标制，对工程投资超100万元的饮水工程项目采用公开招标方式选择中标施工单位，对工程投资小于100万元的饮水工程项目，择优选择具有水电施工资质的施工企业承包。二是实行项目法人制，明确各镇的水利水电管理站为饮水工程项目的法人单位，负责饮水工程项目的实施。三是施工监理制，邀请××××水利水电工程监理公司担任监理单位，负责饮水工程项目的施工监理；四是合同管理制，对饮水工程的工程进度、工程质量、工程造价实行合同管理，使工程施工管理有章可循。

（六）、明晰产权、规范管理

5.农村安全饮水工程讲话 篇五

各位领导，各位来宾，同志们：

大家好！

在建党九十周年之际，我们相聚在这里隆重举行****自治县农村饮水安全工程启动仪式，这是****自治县以实际行动纪念党的生日、实践党的宗旨的一项重要活动，也是****自治县贯彻落实战书书记、克志省长去年9月在****现场办公的指示精神和战书书记亲临迤那镇开展“四帮四促”活动时提出“打基础、调结构、提素质、惠民生、控人口、保生态” 的要求又一项重大举措。在此，我谨代表****自治县委、自治县人大、自治县人民政府、自治县政协及各族人民向百忙之中不辞辛劳光临今天仪式的各位领导、各位来宾、同志们表示热烈欢迎！向长期以来关心和支持我县农村饮水安全工作的各位领导表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

今天，对于****人民来说是一个值得欢庆的日子。备受全县人民关注的农村饮水安全工程开工仪式在此隆重举行，这标志着惠及我县47.16万群众的饮水安全工程，在完成前期各项准备工作后正式进入施工建设阶段。

众所周知，****自治县工程性缺水，水源性缺水情况严重，全县6296.3平方公里的面积上仅有22个大中型水库，严重影响了全县人民的生产生活，制约了地方经济社 1

会发展。战书书记和克志省长去年到我县调研以后，决定将我县列为小型农田水利重点县，两年之内全部解决农村饮水安全问题，这既充分体现了省委、省政府坚持科学发展观、加快统筹城乡发展的决心，更体现了省委、省政府关注民生、为民造福的诚心。

农村饮水安全工程建设涉及面广，需要协调解决的问题很多，必须加强领导、精心组织、密切配合、形成合力。当前，各乡镇党委、政府、县直各有关部门要集中做好以下几个方面工作：

一是要切实加强组织领导。农村饮水安全工程建设是一项涉及千家万户的系统工程，是各级党委、政府立党为公、执政为民的具体体现；是县委、县政府考评各乡镇党委、政府和县直各有关部门执政能力和工作水平的重要内容。因此，各乡镇党委、政府一定要发挥主导作用，各职能部门要发挥职能作用；主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，要改变过去水利部门单打独斗的状况；要在县委、政府组建的农村饮水安全工程建设指挥部的统一领导下，按照各自的工作职责，围绕全县的工作目标，整体推进。

二是要理清工作思路。要在一年内完成全县农村饮水安全工程建设任务，需要完成的工作量很大。剩下的工作时间已经不多了，各乡镇党委、政府和各有关工作部门一定要理清工作思路，统筹安排好工作，一定要抓住工作重点。我认为当前的工作重点是“一个加快、两个确保”。“一个加快”就是加快工程开工建设进度，今天举行开工典礼仪式后，全县所有农村饮水安全工程项目必须全面启动；

“两个确保”是确保工程建设质量和确保工程建设进度。农村饮水安全工程的质量直接关系到群众的切身利益，关系到党和政府的形象，绝不允许出现任何问题，有关工作部门要加强监管，确保质量优良。工程建设进度的快慢，直接关系到我们建设任务能否完成、农村群众能否受益。工程指挥部要协调解决好工程建设中遇到的问题，各成员单位要积极配合、形成合力，确保工程建设顺利实施。

三是要强化工作措施。要按照省委提出的“三面旗帜”、“三个发展”、“三个建设年”和“四帮四促”活动的要求，以“****试点”工作为统领，发扬“白加黑”、“五加二”的工作作风，组织多支精锐队伍参加建设，每个项目管理部都要制作标示牌，制定详细工作计划，落实具体的工作措施，要投入更大的工作精力，集中更多的资源要素，攻坚克难、迎难而上。

四是要严肃工作纪律。“加强纪律性、革命无不胜”。我们农村饮水安全工程建设也是一场革命，是常规方式与超常规方式之间的革命，是传统思维与深化认识之间的革命，是一场声势浩大，意义深远的民生工程建设革命。没有严肃的工作纪律、严格的制度措施是难以成功的，各乡镇和各有关工作部门，要把思想统一到县委、政府的统一安排部署上来，严禁相互推诿，严禁办事拖沓。

五是要严格督查考核。县委、政府将把农村饮水安全工程建设工作纳入各级各部门领导任期目标管理考核内容，县委、政府督查室要对农村饮水安全工程建设工作实行“周检查、月调度、旬考核”，要建立通报制度和奖惩制

度。对工作完成好的乡镇和部门要给予表彰和奖励，对工作完成不好，甚至影响全县任务完成的乡镇和部门要通报批评。各乡镇和各部门一定要增强责任意识、大局意识、政治意识，以高度负责的精神、求真务实的作风，团结一致，齐心协力，确保快速度、高质量完成全县农村饮水安全工程建设任务，向关心支持****建设发展的各级领导交上一份合格的答卷，向全县各族人民交上一份满意的答卷。

最后，再一次向光临今天启动仪式的各位领导、各位来宾、同志们表示衷心的感谢！

我宣布：

6.农村饮水安全工程监理管理办法 篇六

一、农村饮水安全工程监理一般规定

（一）水源工程及取水构筑物监理。对打井过程巡回监理。对于下井管和滤料，引地表水的取水工程，水厂泵房、清水池基础开挖等隐蔽工程，要旁站监理，并做好有关照片和记录备查。

（二）机电设备的安装监理。机电设备到工地后，监理人员要对产品质量合格证、企业名称、产地进行认定和记录，严禁使用“三无”产品；对于消毒设备，必须具有卫生部门认证证书；设备安装要求实行旁站监理。

（三）管道施工及入户工程监理。管材到工地后，监理人员要对产品卫生许可批件、法人单位组织机构代码证、企业法人营业执照、企业产品执行标准注册证书、质量认证证书等进行核查记录，禁止不符合卫生标准、未经认证的产品进入饮水工程。管道施工安装实行巡回监理，同时做好监理日记、月报工作。

二、农村饮水安全工程监理具体规定

（一）农村饮水安全工程要远离污染源，管理设施必须单独成院。单村供水工程一般分为办公室、生产室、体息室三间；联村规模供水工程一般分为办公室、财务室、生产室、消毒室、化验室、体息室六间。

（二）管理院内绿化占地面积不小于管理院总面积的20%。

（三）管理院内、外墙面全部用水泥沙浆或灰粉沙浆粉涮后，用外墙漆进行涂涮美化，不能出现裸砖墙，墙立面距地面1米内应以蓝色为主色调，1米以上以白色为主色调；外墙面要求喷涂宣传标语（红色）、“水利”标识（蓝色）、供水服务（或维修）热线电话等内容。管理房外墙要统一粘

贴瓷片美化，内墙要用白色外墙漆或涂料粉刷。一个项目县（市）区工程的外观形象标准要统一。

（四）农村饮水安全工程总体质量保证期不能低于15年。农村饮水安全工程水源井出现水浑、出沙等问题不能投入使用（施工合同中应明确水源井保质年限不低于15年）。

（五）农村饮水安全工程管材应统一使用高密度PE管及其以上符合农村饮用水安全标准的管材。

（六）管沟开挖深度应达到60cm—80cm，回填土的压实系数应不小于90%，不允许直接将输水管铺设在排水沟内。

三、监理人员工作规定

在监理过程中，如发现监理人员不认真履行监理职责（包括下列行为：监理人员不到工程现场，检查人员询问时答不上职责范围内的问题，不按要求做监理资料，对工程存在的问题不提出整改意见等），水利行政主管部门将视情节轻重，将对监理人员给予警告；警告2次后仍不改正的，将记入黑名单，取消其从事农村饮水安全项目监理资格。监理单位的监理人员有2人次被记入黑名单，则取消该监理单位在农村饮水安全工程监理资格。

非专业监理人员不得顶岗从事农村饮水安全工程监理工作，一经发现，立即对监理单位进行通报批评并上报省厅记入不良行为档案。

四、建设单位工作规定

建设单位在项目建设过程中要积极配合监理单位工作，为监理单位提供必要的监理工作条件（合同中约定的食、宿、交通工具、工程地点或相

关工作人员介绍），并不得在工作中故意刁难监理人员。监理人员按要求提出工程质量问题时，项目施工单位应积极配合纠正问题，否则，监理人员应不予签字认可，并及时向水利行政主管部门反映。

武宁县建新工程监理有限责任公司

2011年武宁县农村饮水安全项目监理项目部

7.浅析农村饮水安全工程设计 篇七

我国是一个农业大国, 农村经济建设的发展关系到国民素质、经济发展, 关系到社会稳定、国家富强。解决“农村”问题也就成为了党和国家的大事。现有九亿多人口居住在农村且比较分散, 而且大多数人口的居住条件都相对比较恶劣, 饮用水条件极差, 这将严重影响农村经济建设的发展。从某种意义上而言, 我国农村饮用水大多采用传统落后的分散式供水模式进行饮用, 这种供水方式占据农村总人数饮用水的62%, 多数都是户建户管户用的微型饮水工程, 不能满足其整体农村饮用水的需要, 且安全质量也存在极大隐患。文章针对现有农村饮水工程存在的安全隐患进行分析总结, 然后对农村饮水安全工程设计等方面需要注意的问题提出合理化的解决措施, 以便为日后农村饮用水安全工程设计提供参考。

2 优化农村饮水安全工程设计

2.1 优化水源设计

水源的选择对农村饮水安全工程有着极其重要影响, 也是农村饮水设计安全的主要因素之一, 对此必须加强对水源的优化选择, 确保其水源质量。主要可以从以下等几个方面进行入手:第一, 充沛的水量是确保干旱年枯水期设计取水的重要保障。在某些干旱地区, 农村存在着严重缺水的现象, 有些甚至高达90%以上, 单一饮用水的供水模式并不能满足特殊时期人们对于水源的需求, 所以必须采取多水源供水模式。第二, 水质优良且便于卫生防护。针对选取水源必须进行地下水水质测试, 要求水质必须符合国家规范标准要求, 方可进行使用。第三, 对于符合标准要求的饮用水要进行统一管理与维护。合理利用水资源及与其他用水使用的比例关系。即优先选用水质好的水源进行饮用水的使用, 质量差的水源可以选择其他方式进行使用。

农村安全饮水工程大多数种类比较繁多, 且水质比较差, 而且取水方式比较分散。所以在进行水源选择时必须因地制宜, 通过科学合理的论证及分析来确定水源的使用。与此同时, 为确保水源的安全可靠, 必须利用先进的技术进行测试, 然后方可使用。正确选择水源不仅仅能缓解农村饮水安全问题, 更加可以有效的节约工程建设成本及资金的合理使用, 有利于农村经济建设的发展。

2.2 优化供水管网设计

农村供水管网的优化设计比较复杂, 包含的内容较多, 主要有:流量的设计、管网流量的分配、管线的选择、节点的分布、管网布置形式的优化、管网压力控制、管网的附属设施的设置等。

管线布置合理与否对管网运行的安全性、实用性与经济性至关重要。农村用户较为分散, 供水距离较长, 时变化系数大, 用水安全用水系数普遍要求不高。因此, 设计人员在设计输水管道时, 首先要会同水利相关部门工程技术人员进行实地勘查。选择输配水管线时要考虑近远期结合和分步实施的可能;与当地规划相结合, 结合实际布置;减少公路、铁路等障碍物;充分利用重力条件, 优先利用重力流供水;尽量减少拆迁和少占农田等等。例如在新建水厂的管道走向和已建水厂的重新铺设管道走向上由水利部门、交通建设部门共同协商, 避免发生管道重新铺设的问题。同时, 应该根据实际情况考虑村民的远期规划问题, 在新规划的居民点上要做相应的规划, 适合农村抗震安居工程, 避免工程重复建设, 最大限度地发挥饮水安全工程的效益, 使农村饮水达到国家颁布的安全饮用水标准。管材的选取也直接影响到工程的使用年限。由于输水管道负担全系统供水, 且压力较高, 所以它的安全运行问题始终被设计部门所重视。输水管道常见的事故是爆管, 引起爆管的原因主要有:温度应力、管材质量、施工质量、地质构造和水锤等。管道中的气囊虽然不能直接造成水锤, 但可借助水锤造成危害。在地形起伏地段, 要求输水管道的最高点设排气阀。

2.3 合理确定供水规模

农村安全饮水工程的设计首先需要对供水工程的供水范围进行确定, 确定供水规模时, 应综合考虑现状用水量、用水条件及设计年限内的发展变化、水源条件、制水成本、已有供水能力、当地用水定额标准和类似工程的供水情况。联片集中供水工程的供水规模, 应分别计算供水范围内各村、镇的最高日用水量。

目前农村安全饮水工程的用水量的计算主要以居民生活用水为主, 其他用水量均以居民生活用水量乘以不同的百分数计算求得。用水量大小与经济发展水平、城镇规模、城镇化水平、人口增长速度、工业生产结构、牲畜饲养量等社会经济发展指标相辅相成。由于用水系统的复杂性, 无法建立一个确定模型对它进行描述, 所以绝大多数需水量预测方法都是建立在对历史数据的统计分析基础上, 不同之处仅在于数据处理方式及应用特点。居民用水量预测的常用方法: (1) 人口综合指标法。即根据有关规范资料及经验确定的人均综合用水指标乘以用水人口得到最高日需水量。规划时, 合理确定规划期内人均用水量指标是本方法的关键。 (2) 用地性质分类指标法。即根据不同性质用地的用水指标, 分别对各类用地用水进行预测, 获得各类用水量, 再进行加和而得。规划上, 通常的分类为:居民生活用水、公共设施用水、工业用水、市政用水、未预见及管网漏失用水等。 (3) 回归分析法。即根据过去相互影响、相互关联的两个或多个因素的资料, 由不确定的函数关系, 利用数学方法建立相互关系拟合成一条曲线或一个多维平面, 然后将其外延到适当时间, 得到预测值。 (4) 年递增率法。即根据历年供水能力的年递增率, 并考虑经济发展的速度, 选定供水的递增函数, 再由现状供水量, 推求出规划期的供水量。

2.4 合理选定输水管道的经济流速

在饮水工程设计过程中, 输水管道的造价相对较高, 这也是影响整个安全工程设计的重要因素, 所以选择合理的输水管道是极其重要的。通常情况下, 输水管道的管径与输水流量及速度有着直接的影响。输水流量的多少将取决于整个农村饮水的使用时间及用水量。在进行安全工程设计时要充分考虑此因素, 可以根据相应的计算公式进行衡量。在条件允许的情况下, 设计单位可以采用经验数值进行对比分析, 或者是参照相类似的安全设计工程数值, 将其流速选择可操控的取值范围, 进而提升输水管道的经济流速效率。

3 结束语

综上所述, 农村饮水安全工程是一个极其复杂的系统工程, 且影响因素较多。文章主要是从某个方面进行详细的分析。尤其是近年来, 随着农村水利建设的不断发展壮大, 虽然在一定程度上取得了发展进步, 促进了农村经济建设的发展, 但是伴随出现的问题也越来越多, 这就需要相关人员在进行农村饮水安全设计时, 必须掌握扎实的理论基础知识及丰富的实践经验, 确保每一次农村饮水安全设计都可以做到具体问题具体分析, 合理开发利用水资源, 确保农村饮水安全的可靠性, 这将对整个国民经济建设的发展起到至关重要的影响, 对此, 必须引起足够重视, 为经济社会发展创造良好的发展环境。

摘要：随着农村地区人们生活水平的逐渐提高, 城乡差距的逐渐缩小, 农村饮水工程作为建设社会主义新农村的重要基础设施条件之一, 对农村经济发展有着极其重要的影响和作用。文章主要针对现阶段我国农村饮水安全工程等方面存在的一些问题进行简要的分析与总结, 并针对其存在问题提出合理化的解决措施, 仅供参考。

关键词：农村饮水,优化水源,管道供水规模

参考文献

[1]浒贤祥, 黄国水.农村饮水安全的水质问题浅析[J].江西水利科技, 2009 (12) .

[2]张大伟, 黄玉良, 等.农村饮水工程管道设计及材料选定[J].黑龙江水利科技, 2009 (3) .

[3]丁明, 张春光, 等.农村饮水安全设计[S].2009.

[4]SL310-2004.村镇供水工程技术规范[S].中国水利水电出版社.

8.安全饮水工程监理细则 篇八

【摘 要】在我国经济快速发展的时代背景下，城市与农村的差异日益加剧，国家对农村各项公共事业也十分重视，关系到农村居民生产生活的基础建设工程也日益普遍。其中安全饮水是关系到农村居民正常生活的重要事项，该类工程也是关系民生的重要项目。该项目的建设环节较多，如地形勘探、水厂选址、水源净化工艺等，其中最为重要的环节之一即为管道的铺设。本文以某地区的安全饮水工程为例，简单阐述了该工程的各种环节，如管材的选择、沟槽的开挖、管道铺设、回填、管道压力测试、用户管的安装等，为进行该项目的建设人员提供一定的参考与借鉴。

【关键词】饮水工程；施工流程；管材

0.前言

随着我国经济的快速发展，城市建设的步伐越来越快，变化越来越大。在各项社会资源分配上，有道社会因素、政策因素及历史等因素的影响，城市与农村的差距十分巨大。国家对于农村的改造工程一直在进行着，如关系到经济发展的村村通工程，而相比该项目工程，农村居民的安全用水问题，却是关系到日常生活的重大民生项目。不论由于客观的自然条件造成的水资源缺乏，还是由于水质原因出现的饮水困难，对于人民群众的正常生活造都成了很大的阻碍。某地区积极响应国家的号召，为切实解决农村居民安全饮水问题，提高人民生活质量、改善生活环境，做出了不懈的努力，促进地区经济发展。在安全饮水工程的管道铺设中，由于许多因素的影响，影响到管道铺设工程的质量，如自然环境、地质条件、路线设计、施工工艺、人员素质、施工经验、现场管理等，需要引起相关部门及管理施工人员的高度重视[1]。

1.某地区饮水工程概况

某地区卸去包括8个乡镇、135个村，计划解决现在较为紧急的15.9万人，及远景的16.8万人口安全饮水问题，需要的水量为150万立方米。该地区全区地形较为复杂，地面高低起伏不定，沟壑纵横，最高点与最低点的落差为51.4米。管线穿越的路线上，土质为风华砂岩，膨胀土等，承载力的差异不大。

2.管材的选择

近年来，由于传统金属管材出现的诸多问题，逐渐在实践中被淘汰，而新型的塑料管材作为一种绿色环保的管材，以其抗腐蚀、不生锈、无渗漏、无结垢等诸多优点，被广泛使用在各种给排水工程中，其能从根本杜绝自来水管道系统中的水质污染情况，保障饮用水安全卫生。良好的安全卫生特性及管材行业的发展，使得该类塑料及塑料复合塑料管材发展迅速，如聚丙烯管（PP）、聚乙烯管（PE）、铝塑复合管（PAP）、聚丁烯管（PB）及U-PVC管等[2]。其中U-PVC管，质量较轻，管壁光滑 ，不易结垢，且不会被锈蚀，因此不会造成水质的在输送过程中的污染情况。相较其他类型的管材，该类管材的技术相对成熟，批量生产，规格统一，在后期的维修及更换方面，配对较为方便。在权衡多项利弊后，最终选择了U-PVC管作为该项工程的主要使用材料。

3.基本施工流程

3.1沟槽的开挖

根据管道的设计图，以等高线为标准布置管道，在该施工过程中如果遇到角度大、距离长的弯曲情况，应根据该弯曲进行合理布置；如果弯度较小，可以直接越过，无需进行分开连接而形成弯道。安装管道的沟槽开挖的深度应为1.5米左右，且原则上应与地面保持平行关系，管顶以下沟槽的宽度确定，应以方便安装及连接管道为原则。底部的形状为半圆，并尽量使管道与沟槽靠近，紧密贴近，宽度应保持在外管径的10%以内。当存在管道的公称外径超过6.3cm的情况时，槽底开挖的宽度应比管外径大至少50cm，并保持总体的宽度大于75cm。如果施工所在地的地质的含水量较大，或者属于软土地基，地质结构不稳定，应先对需要开挖的地区进行排水施工。如果需要在沟槽周围设置支撑保护措施时，应在施工前制作设计及施工方案。通常可以根据《给水排水管道工程施工验收规范》GB50268-97实施。开挖时应避免触及原状土，槽底高度超过设计高度时需使用细土进行填埋，使高度符合设计值，并尽量将沟槽的形状有一定的弧度。出现地下水涌出坡面时，应及时采取导流及安全防护措施，避免管沟处于渗水的浸泡中，使其强度降低或结构破坏而出现塌方，并保护施工人员的安全[3]。

3.2具体铺设过程

将管道铺设在原状土上层或者回填土上，且该管道下的回填土应经过严格的而处理，使其强度达到一定的要求。若管道属于填埋式，水平位置高于原状土，则管底回填土的处理层，应处在具有强大外力荷载能力的原状土上，以承受管道及后期投产使用的荷载压力。铺管的过程中，可以先那管材依次放在沟槽的周围，按照一定的顺序将其放置于沟槽中，连接部位注意插入口应与水流为同一方向。如果沟槽深度一般，可以将粘结接头的管道先在沟槽提前进行连接处理，在运用弹性铺管法铺设。如果管道类型属于承插式柔性接头管道，则应该在下管后于沟槽内连接，且现场挖出接头位置的基床，以保证位置准确，最后使用砂砾土将其回填，并压紧实。

3.3回填

管道铺设完毕后应及时进行回填。先使用砂砾土将处于管道下方支承角内的肋角回填，并压紧实，高度应大于管道公称外径的20%，再使用砂砾土或者经过处理的原土同时回填管道两边的部分。回填的过程应分层进行，回填一层后随即夯实压紧，并使之达到一定的设计要求，厚度应在10cm～20cm之间，最终回填层的沟渎应超过管道顶部至少30cm。进行回填时使用的材料应排除砖块、冻土、有机物或者粒径大于2cm的砂石，在该过程中应认真谨慎的施工，机械设备不可在管道路线上碾压，各个环节均应保证管道的安全，如倒土、夯实、压紧等，避免损伤管道及接头，或者使管道位置发生变化。另外，在管道进行压力测试时，应保证回填土的高度超过管顶的50cm，接头处可留置20cm左右，不进行回填处理[4]。

3.4管道压力测试

管道测试的标准应严格遵循相关规定，静水压力应大于设计水压标准，且高于0.80Mpa。在施工中，测试标准应与金属管道一致，测试压力设定为1Mpa，并持续30分钟左右。由于U-PVC管轴向线膨胀系数相较金属管材更高，因此，在压力测试时在接头处会出现崩脱3mm左右的现象，需要压力测试人员认真观察接头情况，避免出现意外事故。压力测试结束后回填土方时，需进行认真夯实，使之达到一定的强度，并保证管道支墩的强度及稳定性符合设计要求，保障工程质量。

3.5安装用户管

在管道安装入户时，一般是按照金属管道的标准进行，因此需要注意一下几点：①水表属于较为紧密的仪器，管件很多，当施工中管道的公称外径超过10cm，在连接管件时连接方式一般会选用胶圈连接或者法兰连接方式。如果采用胶圈连接的方式，因管件与墙壁之间存在空隙，通水试验时有时会出现脱节现象，因此使用法兰连接方式更加稳固；②U-PVC管件的成本高于一般金属管件，因此在用户室内可以使用金属管道，降低安装成本；③安装时应根据管道的形状、用于、性质等设置支墩，保证安装的稳定性及安全性。

4.总结

安全饮水问题是关系到民生的重要工程，对于保障人们生活质量及提高生活水平有着十分重大的意义。在进行施工，铺设管道时，不仅需要勘察当地的具体地形、地质情况，做好工程的整体规划，合理设计管道通过的路线，选择新型的管材，也需要严格控制施工质量。上述仅仅是在某地区的安全饮水工程中总结的经验，在实践会遇到很多问题，需要管理人员及施工人员在实际施工中，具体问题具体对待，探索出适合本工程的一套方式方法，做好民心工程，真正从根本上保证人民（下转第407页）（上接第401页）生活质量，提高生活水平，构件和谐社会。

【参考文献】

[1]马德成.浅谈安全饮水工程管道铺设的技术要点[J].农业科技与信息，2010（08）：26.

[2]倪治斌.农村饮水工程管材选用[J].水科学与工程技术，2010（03）：9-11.

[3]刘爱平，刘慧.浅谈农村饮水安全工程中UPVC给水管的施工方法及注意问题[J].内蒙古水利，2011（03）：69-70.