改进监管的根本问题是公司治理

改进监管的根本问题是公司治理（通用9篇）

1.改进监管的根本问题是公司治理 篇一

2012——2013学年第一学期研究生政治理论课 《中国特色社会主义理论与实践研究》课程论文

题

目：党的先进性建设是加强和改进党的建设的根本任务和

永恒课题

学

院：

数学与信息科学学院

专

业：

应用数学

学

号：

姓

名：

班

级：

12级13班

党的先进性建设是加强和改进党的建设的根本任务和永恒课题

摘要：党的先进性建设是一项长期的任务，在不同的时代背景下，党的先进性建设就有不同的问题和任务，是随着党的成长而存在的，是永提永新的课题。

关键词：先进性建设 根本任务 永恒课题

胡锦涛总书记在庆祝中国共产党成立85 周年暨总结保持共产党员先进性教育活动大会上的讲话中指出：“先进性是马克思主义政党的本质属性，是马克思主义政党的生命所系、力量所在。党的先进性是历史的具体的，既是一以贯之的，又是与时俱进的。这就决定了保持和发展党的先进性是马克思主义政党自身建设的根本任务和永恒课题。”这一科学论断清楚地告诉我们，保持党的先进性，是一项长期的任务，必须把它作为加强和改进党的建设的长期任务和永恒课题。

加强党的先进性建设，始终保持党的先进性，关系马克思主义政党的生存发展，是马克思主义政党自身建设的根本任务。加强党的先进性建设，首先要全面的、准确的、科学的了解党的先进性的学内涵

一、党的先进性建设的科学内涵

从社会历史发展的角度看：纵览人类历史任何一种政治力量的作用和命运都与时代潮流密不可分。一个阶级、集团、政党,能否具有和始终保持自己的生命活力，归根到底，在于能否与时代发展的方向相吻合，始终走在时代潮流的前列。党的先进性必然随着社会的进步、时代的变化和实践的发展而不断体现出来。不同的历史时期、历史阶段，面临不同的历史使命，党的先进性有着不同的内容和要求。因而，党的先进性是具体的，不是抽象的；是历史的，不是一劳永逸的。它始终随着社会的发展、时代的变化和实践的延伸而发展变化。

从党的自身建设来看：我们党是按照马克思列宁主义建党原则建立起来的工人阶级政党。党在成立之时，就是一个先进的工人阶级政党；在指导思想上强调以马克思主义为指导，这是党与其他资产阶级政党相区别的根本标志，也是党 具有先进性的根本原因；在纲领路线上旗帜鲜明地宣布中国共产党以实现共产主

义为最终奋斗目标；在党的宗旨上，坚持以全心全意为人民服务为根本宗旨，代表最广大人民群众的根本利益；在阶级基础上，以具有最严密组织性、纪律性和革命彻底性的中国工人阶级为自己的阶级基础，这就为我们党奠定了先进的阶级基础；在组织成分上，党集合了一大批具有共产主义觉悟的先进分子，保证了党的肌体和细胞的生机与活力；在组织制度上，以民主集中制这个先进的制度作为组织原则和根本原则，使党成为一支组织严密、行动一致的有战斗力的队伍。

二、加强党的先进性建设是实现党的历史任务的迫切要求

21世纪是世界各国竞相发展的世纪，也是中华民族发奋图强、再创辉煌的世纪。我国改革发展进入关键时期，全面建设小康社会任务艰巨繁重。经济成分、利益主体、社会组织和社会生活方式日趋多样化，给人们思想观念、人际关系带来种种影响，给我们党的建设也带来许多新的课题。

世界正处在大发展大变革大调整时期。世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，国际金融危机影响深远，世界经济格局发生新变化，国际力量对比出现新态势，全球思想文化交流交融交锋呈现新特点，综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈，不稳定不确定因素增多。西方发达国家经济、科技占优势的压力，长期面对激烈的国际竞争，我们将面临更加严峻的挑战。

面对日趋复杂的国际国内环境，我们党要带领全国各族人民全面建设小康社会，实现继续推进现代化建设、完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务，就必须与时俱进，加强党的先进性建设。

三、加强党的先进性建设是党长期执政的需要

党成为执政党固然不易，长期执掌好政权更加不易。处在改革开放和发展社会主义市场经济的环境中，有些党员不适应新形势新任务新要求、不符合党的性质和宗旨的问题，如一些党员、干部忽视理论学习、学用脱节，理想信念动摇，对马克思主义信仰不坚定，对中国特色社会主义缺乏信心；一些党组织贯彻民主集中制不力，有的对中央决策部署执行不认真，有的对党员民主权利保障落实不到位，一些党员干部法治意识、纪律观念淡薄；一些领导班子整体作用发挥不够，推动科学发展、处理复杂问题能力不够，一些地方和部门选人用人公信度不高，跑官要官、买官卖官等问题屡禁不止；一些基层党组织战斗堡垒作用不强，有的软弱涣散，有的领域党组织覆盖面不广，部分党员的党员意识淡化、先锋模范作用不明显；有些领导干部宗旨意识淡薄，脱离群众、脱离实际，不讲原则、不负

责任，言行不

一、弄虚 作假，铺张浪费、奢靡享乐，个人主义突出，形式主义、官僚主义严重；一些领导干部特别是高级干部中发生的腐败案件影响恶劣，一些领域腐败现象易发多发；等等。这些事实说明，有些党组织、党的领导干部和党员不够先进，有的甚至已经丧失了先进性，党内存在的这些问题削弱了党的执政能力。所以我们必须围绕先进性建设和执政能力建设这条主线，切实加强和改进党的建设，从根本上解决这些问题，确保党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列。

四、加强党的先进性建设，始终是中国共产党生存、发展、壮大的根本性建设

回顾《共产党宣言》发表以来的国际共产主义运动的历史，许多马克思主义政党与非马克思主义政党在历史大舞台上较量，许多马克思主义政党在时光的隧道上拼争，但有的成为历史过客，有的成为人民罪人，有的瞬间消逝，有的造就辉煌。

在国际共产主义运动历史上，苏共曾是世界上第一大马克思主义政党，在建党88 年、执政74年时亡党并垮台，有人曾把苏共88年的历史用三组数字加以概括，即苏共在党员20万名时夺得政权，在党员200万名时打败了希特勒法西斯，在党员2000万名时垮台。尽管 1917年时，苏共仅有党员20万名，但他具有丰厚的先进性资源，所以得到了最广大人民的支持，能够赢得最为宝贵的人民群众资源，因而苏共胜利地打败了沙皇帝国。苏共取得政权后，忘记了党的先进性建设，使苏共自身的先进性资源由流失到最终的丧失。曾领导印度民族独立运动取得成功的国大党，及取代国大党的人民党，均因为只关注中上阶层，忽视了人民大众，从而导致民心背离而先后丢失政权。曾连续执政71年并在20世纪创造了经济连续增长30多年的奇迹的墨西哥革命制度党，由于放弃了民众主义和民族主义，2000 年总统选举时被赶下台。

究其根本，是这些政党在广大人民心目中丧失了先进性。成为无源之水、无根之木，丧失执政地位是其必然的结果。

回顾中国共产党得奋斗历史，我们可以清晰的看到，以毛泽东为核心的党的第一代领导集体虽然走了些弯路，付出了不少的代价，使党的先进性资源受到了流失，但是，为我们党探索出一条符合中国实际的党的先进性建设之路。党的十一届三中全会以后, 邓小平总结“文化大革命”的深刻教训和新时期党的建设的新鲜经验, 提出了在改革开放的历史条件下加强党的先进性建设的一系列重要思想，高举毛泽东思想伟大旗帜，在新的历史条件下推进党的先进性建设，丰富

与扩展了党的先进性资源，又赢得了人民的支持。党的十三届四中全会以后, 以江泽民同志为核心的党的第三代中央领导集体始终高度重视加强党的先进性建设, 坚持和发展马克思主义党建理论, 创造性地探索和回答了建设什么样的党、怎样建设党这个重大课题。党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央大力推进党的先进性建设，根据党的先进性建设新的实践，不断进行新的理论探索和概括，创造性地提出了一系列重要思想。强调要牢固树立和全面落实科学发展观，切实抓好发展这个党执政兴国的第一要务；强调全党特别是领导干部要坚持立党为公、执政为民的要求，坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋；强调全党要大兴求真务实之风，深入开展党内廉政建设和反腐败工作。

在马克思主义指导下，立足中国共产党的实际，不断开展党的先进性建设，丰富和发展中国共产党的先进性资源，从而使中国共产党不断壮大，赢得了世人的瞩目和尊敬。

五、中国共产党的历史使命的艰巨性和长期性，要求党把先进性建设作为根本任务和永恒的课题

我们党以实现共产主义作为自己的最高理想,这是我们坚定不移的理想信念。然而必须清醒地看到, 中国共产党人追求的共产主义最高理想, 只有在社会主义社会充分发展和高度发达的基础上才能实现。然而我们国家任然处于社会主义初级阶段，而社会主义制度的发展和完善是一个长期的历史过程, 需要几代人、十几代人乃至几十代人坚持不懈地努力奋斗。至于实现共产主义最高理想, 更是要经过一个漫长的历史过程。完成历史使命的艰巨性和长期性, 要求我们党必须把加强先进性建设作为长期任务和永恒课题, 只有这样, 才能不断为实现最高理想积蓄力量、夯实基础。这就要求今天处在社会主义初级阶段的广大党员要掌握和运用辩证唯物主义和历史唯物主义的强大思想武器, 善于从人类社会发展规律的高度来认识和把握当今世界的发展变化, 既客观看待当代资本主义经济、科技发展的现实, 又深刻认识资本主义社会的基本矛盾及其历史趋势;既正确看待社会主义发展过程中出现的曲折反复, 又充分认识社会主义的强大生命力和巨大优越性, 通过认识规律保持清醒头脑, 通过把握规律辨明前进方向, 任何时候、任何情况下都确保在坚持共产主义理想和坚定建设中国特色社会主义信念上不犹疑、不含糊、不动摇。同时要注意把党的最高纲领与最低纲领有机统一起来, 在不断实现党在各个历史时期的最低纲领、向着共产主义最高纲领的不懈奋斗中一以贯之、持续不断地加强党的先进性建设。马克思主义认为, 世界上的任何事物都是具体的、历史的, 任何事物的存在和发展总是与特定的环境和条件

相联系。党的先进性历来是随着形势和任务的变化而不断丰富和发展的。时代和实践的发展,总是不断给我们党提出新的要求, 也给党的先进性赋予新的内涵。因此, 党的先进性不是一成不变的,更不是一劳永逸的。我们必须发展地而不是静止地、具体地而不是抽象地看待党的先进性。这就要求我们党必须把加强先进性建设作为一项长期的历史任务。回顾我们党的历史发展脉络, 党的先进性的内涵总是随着形势和任务的变化而不断丰富和发展, 同党在每一个历史时期面临的历史课题紧密相联。我们党能够从小到大、由弱到强, 团结带领全国人民取得革命、建设和改革的伟大成就, 归根结底是因为我们党是一个具有并始终保持了先进性的马克思主义政党, 是一个能够随着时代的发展不断丰富和发展先进性内涵的政党, 正因为如此, 我们党才能保持勃勃生机和活力, 才能领导人民取得一个又一个胜利。加强党的先进性建设, 在执政特别是长期执政的条件下任务更为艰巨。无产阶级政党夺取政权不容易,执掌好政权尤其是长期执掌好政权更不容易。从我们党的主流和本质来看, 党从成立到今天, 始终紧跟时代潮流, 注重先进性建设, 根据不同历史时期肩负的不同历史任务, 保持党的理论、纲领、路线、方针、政策的与时俱进, 正因为如此, 我们党在各个历史时期都取得了辉煌的成就, 这是我们需要保持和发扬的宝贵经验。

总之,党的先进性不是天生的、与生俱来的,也不是一墩而就、一劳水逸的。过去先进不能代表现在先进,现在先进也不能保证将来先进。先进性建设是长期任务和永恒课题,需要常抓不懈。

参考文献

[1]吴宁生.密切联系群众是加强和改进党的作风建设的核心[N].中国航空报,2001年11月23日:003.[2]祝福恩.保持发展党的先进性是党建的根本任务[N].黑龙江日报,2006年7月10日:010.[3]中共鄂尔多斯使直属机关工作委员会.党的先进性建设是加强和改进党的建设的永恒课题[N].鄂尔多斯日报，2005年7月8日:002.[4]王炳林.先进性建设是党的建设的根本任务[N].经济日报，2005年11月19日:002.[5]石万统.先进性建设是党的自身建设的根本任务[N].白银日报，2006年3月27日:003.

2.改进监管的根本问题是公司治理 篇二

加强公共 交通建设 , 引入社会资本。随着医院的发展,门诊、住院量逐渐增加,且车户比也逐年增长,停车位无法满足停车需求。就大中型医院而言,城市交通规划部门可规划建设地铁线、公交线直达医院,通过快速通道 或电梯直 达医院门 诊或病房,节约患者就诊时间,方便患者就医。城市公共交通有利于减轻生态环境压力,为危急重症患者留出生命通道。在投资修建停车场时,本着“谁兴建、谁受益”的原则,引入社会资本,降低医院成本。在停车场的使用方面,应对路面停车场、地下停车场等停车设施及功能进行合理定位和优化配置。

建立智能立体停车库,节约土地资源。当院区周边及内部无法再扩建新的停车位时,可考虑建设智能停车库。2006年,当时国内最先进的地面智能立体停车库落户广州工商局,该车库占地仅150平方米,停车位就达72个,每个泊位投资约3万-12万元,低成本取得了高收益。在江苏,国内企业自主研发的智能地下立体车库系统投入使用,初步设计5层,每层10个车位。医院智能立体停车库的选择可根据面积大小、地理位置、车辆情况、经济投入等多种因素考虑,选择地上或地下智能立体停车库。如果医院在人口密集区域,可与周边政府部门、企事业单位划定停车区域,共同投资兴建,最大化利用停车资源。在使用智能立体 停车库时 , 要加大使 用宣传、适当减低费用、专人专岗管理等多项措施保障有效运行。

3.网络监管的三个根本性问题 篇三

网络的发展在带给人们方便的同时，也不可避免地带来了许多负面影响。

互联网违法和不良信息举报中心的统计可以大致描绘目前网络违法和不良信息的情况：

违反宪法原则(2.4%)：3373件次；

淫秽色情(67.5%)：93952件次；

宣扬邪教(4.4%)：6067件次；

迷信暴力(0.6%)：899件次；

侵权(1.6%)：2184件次；

违背社会公德(3.1%)：4375件次；

赌博(1.9%)：2682件次；

诈骗(3.4%)：4693件次；

其他违法和不良信息(8.2%)：11396件次。

以淫秽色情为主的不良信息对社会道德带来极大的破坏；诸多违法行为也不利于社会的繁荣和稳定，影响我国社会经济的良性发展，更为严重的是对青少年的不良影响。

当前的青少年是伴着互联网成长的，互联网对他们的价值观、人生观和行为方式有潜移默化的深刻影响。网络不只是一种技术手段和信息工具，更重要的是它已经发展成为一种新的文化形态。一方面，网络反映着当前各种社会现象，体现着人们的情趣、信念、价值观和文化内涵；另一方面，网络向广大青少年展现了一个崭新世界与崭新空间。与以往不同的是，现代青少年的业余生活不是在田野、街道、户外，而是在电脑前度过的。数字经济之父泰普斯科特称他们为“网络世代”。“网络世代”与网络一同诞生，一同成长，网络已经成为他们生活的有机组成部分。

网络对青少年的影响除了其积极意义如扩大视野、丰富知识、开拓思路之外，由于青少年还处于成长期，缺乏是非辨别的能力，自律能力欠缺等原因，玩游戏和聊天所产生的网络成瘾、网络受骗、网络犯罪等问题日益突出。最新调查显示，目前我国网瘾青少年约占青少年网民的13.2%，在非网瘾群体中约13%的网民有网瘾倾向。据了解，济南在押的1500名少年犯中，70%是“网瘾”造成的，其他地方的情况也不容乐观。不健康的网络游戏玷污了网络，毒害了一代青少年，在“网游致富几人笑”的背后，是“孩童迷途万众伤”的无数家庭的痛苦！

2004年，我国有关部门就集中开展了互联网站的备案和清理整顿工作，狠抓互联网的基础性管理，出台或修订了《非经营型互联网信息服务备案管理办法》、《互联网IP地址资源备案管理办法》和《中国互联网域名管理办法》，组织技术力量研发了互联网ICP/IP地址信息备案管理系统。目前，互联网域名备案已经基本完成，IP地址备案率达到89％，网站备案率超过95％，互联网站的集中备案清理整顿工作已经取得阶段性的成果，互联网基础信息数据库也初步建立，由互联网协会互联网新闻信息服务工作委员会主办的我国第一个互联网“违法和不良信息举报中心”网站也已开通。

尽管我们已做了很大的努力，网络健康状况有所好转，但离我们的要求还相去甚远。不良网站还未杜绝，一段时间后又有所回潮，只要境外网站还在，通过其他链接方式还可以链接；不良信息也会以其他的形式出现，网络是一个全球性的媒介，它使各种信息能跨越国家和地区的界限自由地流动。对一些在实体社会里违反法规而受到制裁的行为，一旦移到网络空间，由谁充当负责制裁的主体及如何制裁不清楚，要认定其行为人和发生地常常也是极其困难的，这是网络治理难、治理成效不大的主因。

网络监管的三个根本性问题

１．加强网络社会道德规范的建立是网络监管的重要基础。

现代社会节奏加快、竞争激烈，上网成了人们放松的一个途径，而网络是一个“虚拟”社会，在这个社会里，没有人知道，没有人认识，可以不受约束地表现和发泄。如此，网络游戏、网上聊天、甚至寻找和发布那些不良甚至违法的信息就成了自然的事。正如一位网友所言：一个网民如果在现实世界中的问题得不到解决，他就可能到网络世界中寻找安慰、释放甚至解脱。这正是网络吸引力的关键所在，而这种宣泄式的网络行为就为网络不文明埋下了种子。

网络真的是与他人无关的自我行为，是一种不存在的“虚拟”社会吗？答案是否定的。

中国青年政治学院党委书记陆士桢教授认为，“纯粹的虚拟社会是不存在的，每一个网络终端都与现实社会相连。” 有人分析得更为详细与具体：第一，网络是有规则的真实的物理空间；第二，在网络上真实的人在发生真实的行为；第三，网络是现实社会中的网络，是服务于现实社会的现实网络；第四，网络上的各种行为和现象是与现实社会相互影响的，是互动的，所以网络是现实的网络，它不能脱离社会法律道德的约束，不能成为无管理、无约束的社会特区。

任何网络行为，都是一种信息传播，网上聊天是如此，你的每一句话对别人来说就是信息，尽管你是匿名的，也不过是没有用你现实社会的代号而已，你和你说的话是现实的；游戏和点击网站也表现了你对其的支持。这种信息和行为无不影响着他人，不良信息会对我们的社会造成不良的影响。认为网络与他人无关，是虚拟的，是自由的，在这个虚拟的空间中不必约束，甚至可以为所欲为，这种认识显然是错误的。我们在网络活动中，只有恪守人类社会的普遍价值理念，才可能形成和谐的网络社会，并使网络社会与现实社会协调发展。

２．从技术层面上出发的技术监管，这是网络管理的有效手段。

如前所述，网络是属于高新技术领域的传播工具，它随着现代技术的进步不断翻新着传播手段，如果没有管理技术的发展，是很难适应网络发展的现实的，很难实现有效管理。在这方面，印度和德国的经验值得我们借鉴。

软件大国印度就是从主要技术上出发采取一系列举措的。警方从1999年开始与电脑专家合作，一起调查侦破涉及网络犯罪的案件。2000年6月，印度政府颁布了《信息技术法》，该法涉及刑事、行政管理、电子商务等内容。此外，印度已有的“刑法典”、“证据法”、“金融法”的相关内容已被修订，以适应信息技术的发展。2001年9月，警方又在被誉为印度“硅谷”的班加罗尔成立了第一家专门对付网络犯罪的警察局。之后，警方又相继在印度主要大城市成立了网络警察局，在网上公布了各网络警察局的地址和电话号码，供网民提供线索和举报。2002年，班加罗尔网络警察局共调查了11起网络犯罪行为，逮捕了4名犯罪嫌疑人。此外，警方还在南部城市海德拉巴成立了一个电脑犯罪分析实验室，对利用电脑实施的各种犯罪进行分析。该实验室装备了最新的电脑设备，配备了电脑专家，大大提高了网络犯罪破案率。印度警方从2005年３月开始对各地的网吧进行监督，加强管理。警方认为，这样做可迫使网吧老板主动对可疑的人提高警惕，防止犯罪分子和恐怖分子伺机作案。针对网络犯罪无地域限制的特点，印度中央调查局还与美国等国家的情报机构合作，交换情报，共同打击网络犯罪。

德国注重“先发制人”，注重预防。德国联邦内政部认为，警方若要跟上技术飞速发展的步伐，具备应对各种形式网上犯罪行为的能力，必须调动法律、行政、人力、财力和组织机构等各方面力量，形成一套打击高技术犯罪的有效机制。

德国对信息技术安全问题也高度重视。联邦内政部下属的信息技术安全局有380多名信息专家、物理学家、数学家以及其他专业人员，专门应对计算机安全问题，负责发布和调查信息技术应用中出现的安全风险，并尝试寻找解决方法。该部门在保证联邦政府电子政务等系统安全运行的同时，也负责向公众随时发布病毒警告，向社会提供技术支持和服务。

３．加强世界范围内的合作，是网络管理的重要保证。

在治理方面的全球合作，首先体现在信息源上，如果一个国家以某种方式禁止别的国家的不良网站，而该网站还存在，网民还会以别的方式进入并使之传播；其次，网络犯罪的国际性和无国界性，使得犯罪者不需要进入实施犯罪的国家也可以进行某种犯罪，打击这种犯罪，没有国际间的合作是不行的。但是，世界各国法律、文化、习俗、观念等的差异以及政治和利益的驱使，又为合作带来了不便，这就需要国际间多边的和双边的协调与配合，这就是网络的全球性特点而带来的网络治理的全球性协作。

我国在互联网的管理工作中，十分重视开展国际交流，积极参加联合国互联网治理工作组的有关会议，在国际舞台上阐述我们对网络环境治理的观点，谋求更广泛的国际合作。

4.改进监管的根本问题是公司治理 篇四

抓落实才是解决一切问题的根本

反对空谈、崇尚实干、注重落实，是我们党的优良传统和作风。中国共产党的事业兴旺发达的生动实践证明，只有围绕各个历史时期的目标任务，坚持从实际出发，一步一个脚印地把工作落到实处，才能把党的路线方针政策变成改造世界的巨大物质力量。作为基层领导干部，如果不能严格按照党和国家的方针政策，党委政府的战略部署和工作要求去认真抓落实，使好的规划不能实施，好的政策不能推行，能够及时解决的问题没有妥善解决，都将影响到科学发展，跨越式发展的整体大局，损害我们党和政府的形象。在实际工作中，抓落实需要的是守规矩、干实事、重公议的实干家以积极抓落实的状态扎实干事，才能更好地将每一项利国利民的工作落到实处，从而避免出现“折扣主义”、“形式主义”、“语言的巨人，行动的矮子”等让百姓感到华而不实的现象发生。千忙万忙，不抓落实就是瞎忙；千招万招，不抓落实就是虚招；千条万条，不抓落实就是白条。作为中国共产党领导下的每一位领导干部，其实不管身居何处，只有把工作落到实处，解决了实际问题后，你才是一个对得起党和国家，对得起百姓的好领导、好干部！

5.改进监管的根本问题是公司治理 篇五

加快城镇化进程是解决三农问题的根本出路

河南省作为农业大省,解决“三农”问题根本的`出路是加快城镇化进程.加快城镇建设步伐,可以形成长期持续的经济增长点,减少农业劳动力,增加农民收入,提高人口综合素质,节约建设用地,优化人们的生活环境.加快推进城镇化进程,是促进城乡经济社会全面发展、逐步实现现代化和全面建设小康社会的过程.为了确保我省城镇化进程健康、科学地发展,必须做到科学规划,合理布局,处理好规模、数量和质量的关系,处理好长远发展和近期利益的关系.

作 者： 作者单位： 刊 名：中共郑州市委党校学报 英文刊名：JOURNAL OF THE PARTY SCHOOL OF CPC ZHENGZHOU MUNICIPAL COMMITTEE 年，卷(期)： “”(1) 分类号：F320.1 关键词：“三农”问题   城镇化   根本出路  

6.改进监管的根本问题是公司治理 篇六

非现场监管是有效银行监管的重要组成部分，也是持续银行监管的重要手段和 方法。2003年，银行监督管理委员会(以下简称“银监会”)承接银行监管职责后，有必要针对非现场监管中存在的主要问题，进行修改和完善，以进一步提高银行监管的质量和效率。鉴于此，笔者对非现场监管存在的主要问题进行探讨，并提出改进建议，供决策 参考。

一、非现场监管中存在的主要问题

1．监管制度不完善，监管随意性较大。一是监管制度深度有待突破。监管责任制中仅对监管信息收集 内容 以及信息的处理和监管报告作了规定，对风险评价以及应采取的措施没有规范性的要求，致使非现场监管工作随意性较大。监管人员即使没有准确判断风险，并及时采取有效的监管措施，在制度上也缺乏相应的责任追究机制；二是监管制度广度仍需扩展。《商业银行法》和《 金融 违法行为处罚办法》仅对商业银行违反资产负债比例管理规定做出明确的处理规定，但资产负债比例管理指标仅是监管指标的一部分，对其他监管指标尚未从法规上进行约束。

2．监管指标体系设计欠合理，风险反映不够充分。一是注重对传统资产负债业务的监管，弱化对表外业务和新业务的监管。如银行承兑汇票、信用证、担保等表外业务，监管体系虽有所涉猎，但仅限于表面 分析。对于见证、代客理财、外汇交易等新业务，监管体系尚未涉及；二是注重对信贷资产的监管，忽视对非信贷资产的监管。监管部门每月对信贷资产质量进行监测分析，但是对债券投资、抵债资产和递延资产等非信贷资产分析较少；三是注重对即时风险的监管，弱化对潜在风险的监管。对资产负债结构不匹配潜在的流动性风险、资金运用效率较低潜在的收益风险缺乏深入分析的工具和能力；四是注重对单个指标的考核，忽视对指标间联系的分析。对安全性、流动性和盈利性指标间，缺乏互动性的分析指标，如流动性比例和存贷比例的关系、资本充足率与资本利润率的关系等；五是重点考虑对商业银行总行的监管，忽视各级监管机构监管指标的设计。对法人机构和非法人使用相同的监管指标，体现不出不同层级的监管机构不同的监管重点。

3．监管技术较为落后，信息共享率低。目前，监管部门 应用 电子 计算 机的水平远落后于商业银行，由于应用水平较低，降低了监管工作的质量和效率。一是风险反映滞后。非现场监管资料主要依靠手工报表和磁盘传递，尚没有建立监管数据的 网络 传输以及自动核对、汇总、分析和报送监管资料，使监管部门无法实时掌握被监管机构的经营状况，特别是大额交易及风险状况，以便及时采取监管措施；二是信息共享率低。人民银行监管、统计、货币信贷、会计 等部门均要求商业银行报送报表资料，由于监管部门电子技术应用率较低，信息共享率不高，导致商业银行和人民银行相关部门重复劳动，增加了工作量。三是数据吻合性差。监管部门从商业银行获取的数据往往与人民银行统计部门获取的数据差距较大，特别是不良贷款数据。四是工作效率较低。人民银行与商业银行报表资料主要靠手工报送，工作量大、速度慢，监管部门没有充足的时间分析监管信息并完成风险评价工作，使非现场监管工作难以做深，影响 了监管的质量。

7.改进监管的根本问题是公司治理 篇七

例:求直线l:2x+3y-6=0关于点A(1,-1)对称的直线方程。

方法一:特殊值法

①在已知直线上任取两点(为方便计算,这两点的坐标通常取整数)。

②利用中点坐标公式,分别求出它们关于确定点对称的点的坐标。

③利用直线方程的两点式,求出这两点确定的直线方程即可。

解:由题意得:∵(3,0),(0,2)是直线上的两点,

∴它们关于点A(1,-1)对称的点的坐标分别为(-1,-2),(2,4),

即:2x+3y+8=0。

方法二:图象法

①在平面直角坐标系中,画出与已知直线关于确定点对称的直线。

②由图象可知,所求直线与已知直线有平行关系,故可设直线系方程。

③在已知直线上任取一点,并求出它关于确定点对称的点的坐标。

④利用待定系数法,把上述所求的点的坐标代入直线系方程中,求出待定系数即可。

解:(如图)设所求直线的方程为2x+3y+c′=0,

∵(3,0)在直线l上,

∴它关于点A(1,-1)对称的点为(-1,-2),

∴2·(-1)+3·(-2)+c′=0,

∴c′=8,

∴2x+3y+8=0即为所求。

方法三:等距法

①根据对称的性质可知,所求直线与已知直线平行,故可设直线系方程。

②利用点到直线的距离公式,求出待定系数即可。

为定点。

解:依题意不妨设所求直线的方程为2x+3y+c′=0,

又∵点A(1,-1)到直线与所求直线2x+3y+c′=0的距离相等,

∴c′=8或c′=-6(舍去),

∴所求直线方程为2x+3y+8=0。

方法四:代入法

此方法为常用方法,即,设P(x′,y′)为所求直线上任意一点,则它关于确定点对称的点一定在已知直线上(一定满足已知直线方程),然后把与P(x′,y′)对称的点的坐标代入已知直线方程,化简并把x′,y′换成x,y即可。

解:依题意不妨设P(x′,y′)为所求直线上的点,则它关于A(1,-1)对称的点的坐标为(2-x′,-2-y′)一定在已知直线上。

∴2(2-x′)+3(-2-y′)-6=0

∴2x′+3y′+8=0

∴2x+3y+8=0即为所求。

总之,在教学过程中,一定要深挖概念,弄清数学的本质,从不同的角度去思考、分析解决问题,培养学生的综合素质和实际应用能力。

参考文献

[1]刘伟霞.中职数学教学的问题及对策研究[J].中国校外教育,2015(2).

8.五是改进社会治理方式 篇八

报告提出了2015年经济社会发展的总体要求、主要预期目标以及要把握的原则和政策取向。总的来说是坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。主要预期目标是：国内生产总值增长7.5%左右，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，城镇新增就业1000万人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内。

报告提出,实现今年经济社会发展的目标任务，要把握好三个原则和政策取向。一是向深化改革要动力。当前改革已进入攻坚期和深水区，必须紧紧依靠人民群众，以经济体制改革为牵引，全面深化各领域改革。要从制约经济社会发展最突出的问题改起，使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用，积极推进有利于结构调整的改革。二是保持经济运行处在合理区间。完善宏观调控政策框架，守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。三是着力提质增效升级、持续改善民生。要在稳增长的同时，推动发展从主要依靠要素投入向更多依靠创新驱动转变，从主要依靠传统比较优势向更多发挥综合竞争优势转换，从国际产业分工中低端向中高端提升，从城乡区域不平衡向均衡

协调迈进。要继续完善政绩考核评价体系，增加就业和居民收入，不断改善生态环境，使经济社会发展更有效率、更加公平、更可持续。

第一，推动重要领域改革取得新突破。要以经济体制改革为重点，更多释放改革红利。一是深入推进行政体制改革。今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。确需设置的行政审批事项，要建立权力清单制度，一律向社会公开。清单之外的，一律不得实施审批。全面清理非行政审批事项。基本完成省市县政府机构改革，继续推进事业单位改革。二是抓好财税体制改革这个重头戏。着力把所有政府性收入纳入预算，实行全口径预算管理。各级政府预算、决算和“三公”经费都要向社会公开，打造阳光财政。提高一般性转移支付比例，逐步理顺中央与地方收入划分，把地方政府性债务纳入预算管理，防范和化解债务风险。三是深化金融体制改革。继续推进利率市场化，扩大金融机构利率自主定价权。稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构，引导民间资本参股、投资金融机构及融资中介服务机构。实施政策性金融机构改革。积极发展农业保险，探索建立巨灾保险制度。让金融成为一池活水，更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济之树。四是增强各类所有制经济活力。优化国有经济布局和结构，加快发展混合所有制经济，建立健全现代企业制

度和公司法人治理结构。在更多领域放开竞争性业务，完善产权保护制度。

第二，开创高水平对外开放新局面。要构建开放型经济新体制，推动新一轮对外开放。一是扩大全方位主动开放。坚持积极有效利用外资，推动服务业扩大开放。扩展内陆沿边开放。从战略高度推动出口升级和贸易平衡发展。二是在走出去中提升竞争力。抓紧规划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路，推出一批重大支撑项目，加快基础设施互联互通。三是统筹多双边和区域开放合作。坚持推动贸易和投资自由化便利化，实现与各国互利共赢，形成对外开放与改革发展良性互动新格局。

第三，增强内需拉动经济的主引擎作用。要发挥好消费的基础作用和投资的关键作用，打造新的区域经济支撑带，构建扩大内需长效机制。一是把消费作为扩大内需的主要着力点。通过增加居民收入提高消费能力，完善消费政策，培育消费热点。要扩大服务消费,促进信息消费，深化流通体制改革，降低流通成本。二是把投资作为稳定经济增长的关键。加快投融资体制改革，推进投资主体多元化，优化投资结构，保持固定资产投资合理增长。中央预算内投资重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域。三是把培育新的区域经

济带作为推动发展的战略支撑。深入实施区域发展总体战略，优先推进西部大开发，加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区支持力度。要谋划区域发展新棋局，推进梯度发展。以海陆重点口岸为支点，形成与沿海连接的西南中南、东北、西北等经济支撑带，形成新的区域经济增长极。要坚持陆海统筹，全面实施海洋战略，大力建设海洋强国。

第四，促进农业现代化和农村改革发展。要坚持把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重，以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心，推进农业现代化，增强农业综合生产能力，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。一是强化农业支持保护政策。探索建立农产品目标价格制度，市场价格过低时对生产者进行补贴，过高时对低收入消费者进行补贴。农业新增补贴向粮食等重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜。统筹整合涉农资金，确保农业投入只增不减。二是夯实农业农村发展基础。国家集中力量建设一批重大水利工程，各地要加强中小型水利项目建设，解决好用水“最后一公里”问题。完善农村水电路气信等基础设施，改造农村危房260万户，改建农村公路20万公里。高度重视农村留守儿童、妇女、老人和“空心村”问题。今年再解决6000万农村人口的饮水安全问

题。三是积极推进农村改革。坚持和完善农村基本经营制度，赋予农民更多财产权利。保持农村土地承包关系长久不变，抓紧土地承包经营权及农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作，引导承包地经营权有序流转，慎重稳妥进行农村土地制度改革试点。坚持家庭经营基础性地位，培育新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营。完善集体林权制度改革。加快国有农牧林场改革。四是创新扶贫开发方式。加快推进集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚。我们要继续向贫困宣战，决不让贫困代代相传。国家加大对跨区域重大基础设施建设和经济协作的支持，加强生态保护和基本公共服务。地方要优化整合扶贫资源，实行精准扶贫，确保扶贫到村到户，今年再减少农村贫困人口1000万人以上。

第五，推进以人为核心的新型城镇化。要健全城乡发展一体化体制机制，坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的新型城镇化道路，着重解决好现有“三个1亿人”问题，促进约1亿农业转移人口落户城镇，改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村，引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。一是有序推进农业转移人口市民化。推动户籍制度改革，建立居住证制度。使更多进城务工人员随迁子女

纳入城镇教育、实现异地升学，实施农民工职业技能提升计划。稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖。二是加大对中西部地区新型城镇化的支持。提高产业发展和集聚人口能力，促进农业转移人口就近从业。加快推进基础设施建设，增强中西部地区城市群和城镇发展后劲。三是加强城镇化管理创新和机制建设。要更大规模加快棚户区改造，决不能一边高楼林立，一边棚户连片。加强小城镇和村庄规划管理。通过提高建设和管理水平，让我们的城镇各具特色、宜业宜居，更加充满活力。

第六，以创新支撑和引领经济结构优化升级。要把创新摆在国家发展全局的核心位置，促进科技与经济社会发展紧密结合，推动我国产业向全球价值链高端跃升。一是加快科技体制改革。强化企业在技术创新中的主体地位，全面落实企业研发费用加计扣除等普惠性措施。加大政府对基础研究、前沿技术、社会公益技术、重大共性关键技术的投入。二是产业结构调整要依靠改革，进退并举。进，要更加积极有为，促进信息化与工业化深度融合，推动企业加快技术改造，增强传统产业竞争力。退，要更加主动有序，坚持通过市场竞争实现优胜劣汰，鼓励企业兼并重组。对产能严重过剩行业，强化环保、能耗、技术等标准，清理各种优惠政策，消化一批存量，严控新上增量。

第七，加强教育、卫生、文化等社会建设。要深化社会体制改革，以更大的投入和更有力的举措，推动经济社会协调发展。一是促进教育事业优先发展、公平发展。继续加大教育资源向中西部和农村倾斜，促进义务教育均衡发展。全面改善贫困地区义务教育薄弱学校办学条件，加强农村特别是边远贫困地区教师队伍建设。加快构建以就业为导向的现代职业教育体系。二是推动医改向纵深发展。巩固全民基本医保，通过改革整合城乡居民基本医疗保险制度。完善政府、单位和个人合理分担的基本医疗保险筹资机制，在全国推行城乡居民大病保险。扩大城市和县级公立医院综合改革试点。破除以药补医，理顺医药价格，创新社会资本办医机制。三是要培育和践行社会主义核心价值观，加强公民道德和精神文明建设。文化是民族的血脉。继续深化文化体制改革，完善文化经济政策，增强文化整体实力和竞争力。四是推进社会治理创新。注重运用法治方式，实行多元主体共同治理。更好发挥社会组织在公共服务和社会治理中的作用。加强应急管理，提高公共安全和防灾救灾减灾能力。改革信访工作制度，及时就近化解社会矛盾。加强社会治安综合治理，坚决打击暴力恐怖犯罪活动，维护国家安全，形成良好社会秩序，共同建设平安中国。

第八，统筹做好保障和改善民生工作。民惟邦本，本固邦宁。要坚持建机制、补短板、兜底线，保障群众基本生活，不断提高人民生活水平和质量。一是坚持实施就业优先战略和更加积极的就业政策。就业是民生之本，要不断优化就业创业环境，以创新引领创业，以创业带动就业。加大对城镇就业困难人员帮扶力度，确保“零就业”家庭至少有一人就业，做好淘汰落后产能职工安置和再就业工作。二要深化收入分配体制改革。收入是民生之源，要努力缩小收入差距，健全企业职工工资决定和正常增长机制，加强和改进国有企业负责人薪酬管理。改革机关事业单位工资制度，在事业单位逐步推行绩效工资。三是重点推进社会救助制度改革。社保是民生之基，要继续提高城乡低保水平，建立统一的城乡居民基本养老保险制度，改革机关事业单位养老保险制度。发展老龄事业，保障妇女权益，关心青少年发展。四是完善住房保障机制。以全体人民住有所居为目标，坚持分类指导、分步实施、分级负责，加大保障性安居工程建设力度，今年新开工700万套以上，其中各类棚户区470万套以上，加强配套设施建设。五要全面落实安全生产责任制。要大力整顿和规范市场秩序，建立从生产加工到流通消费的全程监管机制、社会共治制度和可追溯体系。严守法规和标准，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，坚决治理餐桌上的污染，切实保障“舌尖上的安全”。

第九，努力建设生态文明的美好家园。生态文明建设关系人民生活，关乎民族未来。必须加强生态环境保护，下决心用硬措施完成硬任务。一是出重拳强化污染防治。我们要像对贫困宣战一样，坚决向污染宣战。要深入实施大气污染防治行动计划。实施清洁水行动计划，加强饮用水源保护，推进重点流域污染治理。实施土壤修复工程。整治农业面源污染，建设美丽乡村。二是推动能源生产和消费方式变革。加大节能减排力度，控制能源消费总量，提高非化石能源发电比重，发展清洁生产、绿色低碳技术和循环经济。三是推进生态保护与建设。继续实施退耕还林还草，今年拟安排500万亩。实施退牧还草、天然林保护、防沙治沙、水土保持、石漠化治理、湿地恢复等重大生态工程。落实主体功能区制度，探索建立跨区域、跨流域生态补偿机制。各级政府和全社会都要进一步积极行动起来，呵护好我们赖以生存的共同家园。

报告强调，要深入贯彻依法治国基本方略，把政府工作全面纳入法治轨道，用法治思维和法治方式履行职责。创新政府管理理念和方式，健全决策、执行、监督机制，推进政府向社会购买服务的改革。各级政府必须厉行节约，反对浪费，坚持过紧日子。要严格执行“约法三章”：政府性楼堂馆所一律不得新建和改扩建，财政供养人员总量只减不增，“三公”经费只减不增。启动公务用车制度改革。

报告还阐述了今年民族、宗教、侨务、国防、港澳台、外交等工作方针。

(二)全国人大常委会工作报告的主要精神

报告指出，过去一年，在以习近平同志为核心的党中央领导下，全国人大常委会坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，紧紧围绕党和国家工作大局，在深刻分析人大工作新形势新任务的基础上，在继承中发展，在实践中创新，研究提出本届人大常委会工作的总体思路、基本要求和主要任务，在立法、监督、代表工作、自身建设等各方面迈出了新步伐，实现了本届常委会工作的良好开局。

报告提出2015年全国人大常委会工作的总体要求和主要任务：一是加强重点领域立法，积极推进科学立法、民主立法。围绕“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化”的全面深化改革总目标，坚持把立法决策与改革决策更好结合起来，重点修改预算法、行政诉讼法、环境保护法等法律，从法律制度上推动和落实改革举措，充分发挥立法在引领、推动和保障改革方面的重要作用。二是依法行使监督职权，加强对“一府两院”的监督。按照坚持依法行使监督职权、围绕党和国家工作大局开

展监督、完善监督工作方式方法的监督工作原则和思路，重点检查旅游法、大气污染防治法、未成年人保护法等实施情况，听取审议国务院关于深化行政审批制度改革、加强金融监管防范金融风险、节能减排工作情况等报告，开展部门预算编制管理情况、民族地区经济社会发展情况等专题调研。三是继续加强和改进代表服务、对外交往、自身建设等方面工作。要建立常委会组成人员、专门委员会联系全国人大代表的工作机制，特别要加强同基层全国人大代表的联系。完善代表参与常委会、专门委员会工作的机制。

(三)全国政协常委会工作报告主要精神

报告指出，过去的一年，在以习近平同志为总书记的中共中央坚强领导下，人民政协高举爱国主义和社会主义旗帜，坚持团结和民主两大主题，围绕党和国家中心工作，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，充分发挥协调关系、汇聚力量、建言献策、服务大局作用;思想理论建设取得新成效，服务改革发展取得新成绩，推进协商民主取得新进展，改进工作作风取得新突破，实现了本届政协工作的良好开局。

报告从六个方面对2015年工作作出了部署：一是进一步加强中国特色社会主义理论体系学习。二是紧紧围绕重大改革举措的出台和贯彻实施献计出力。三是努力促进经济持续健康发展和社会和谐稳定。四是充分发挥人民政协作为协商民主重要渠道作用。五是进一步巩固和加强海内外中华儿女大团结。六是不断深化人民政协对外友好交往。

报告强调，要以改革创新精神加强履职能力建设，切实把改革创新精神贯穿到履行职能的各方面和全过程，进一步改进履职方式、提高履职能力、增强履职实效，着力推进履职能力现代化，努力在党和国家事业发展中发挥更大作用。坚持依法治国，坚持转变政府职能，坚持改进工作作风、坚持民主监督、法律监督、舆论监督，健全权力运行制约和监督体系，让人民监督权力，让权力在阳光下运行。

(四)《最高人民法院工作报告》的主要精神

2015年，最高人民法院在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，在全国人民代表大会及其常委会有力监督下，坚持服务大局、司法为民、公正司法，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项工作取得新进展。一是依法惩治犯罪、保障人权、化解矛盾，维护社会和谐稳定。二是依法审理经济领域各类案件，促进经济持续健康发展。三是坚持司法为民，依法维护人民群众合法权益。四是深化司法公开，促进司法公正。五是推进司法改革，强化监督指导，提升司法水平。六是坚持从严管理，加强法院队伍建设。七是主动接受监督，不断改进工作。

2015年，人民法院将全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，牢牢坚持司法为民、公正司法主线，不断深化司法改革，切实做好执法办案等各项工作。一是积极推进平安中国、法治中国建设。二是为全面深化改革提供有力司法保障。三是进一步强化司法为民、公正司法。四是积极稳妥推进司法改革。五是进一步加强法院队伍建设。六是切实加强人民法院基层基础工作。

(五)《最高人民检察院工作报告》的主要精神

2015年,全国检察机关认真学习贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,紧紧围绕党和国家工作大局,顺应人民群众对公共安全、司法公正、权益保障、反腐倡廉的新期待,忠实履行宪法和法律赋予的职责,各项检察工作取得新进展。一是积极投入平安中国建设,维护社会和谐稳定。二是加大查办和预防职务犯罪力度,推进反腐倡廉建设。三是强化对诉讼活动的法律监督,维护司法公正。四是立足检察职能,促进发展、保障民生。五是加强自身监督,确保严格规范公正文明执法。六是加强检察队伍建设,提高公正廉洁执法水平。

2015年,检察机关将深入贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神,建设过硬队伍,强化法律监督能力,提高查办和预防职务犯罪水平,促进严格执法、公正司法,保障人民利益,维护宪法法律权威,切实肩负起维护社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业的职责使命。一是为全面深化改革提供有力司法保障。二是依法惩治各类刑事犯罪,维护社会大局稳定。三是提高查办和预防职务犯罪水平。四是强化法律监督能力,促进严格执法、公正司法。五是全面深化检察改革。六是强化过硬队伍建设。

2015年全国“两会”是民主、团结、求实、奋进的大会。全国人大代表们肩负全国各族人民的重托，认真履行宪法和法律赋予的职责，围绕大局、讲求实效，畅所欲言、集思广益，使会议批准的报告和通过的决议充分体现了党的主张和人民意志的统一。广大政协委员紧紧围绕党和国家中心工作，专心致志履行职责，自觉弘扬良好会风，通过提案、大会发言、小组讨论、社情民意信息等形式积极发表意见、交流思想、增进共识，充分发挥了人民政协作为协商民主重要渠道作用，生动体现了社会主义民主政治的生机与活力。

9.我国上市公司会计监管问题研究 篇九

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我国上市公司的会计监管问题研究

[摘 要]我国上市公司经过多年的发展,已成为我国市场经济的重要组成部分。但是随着我国市场经济发展的不断深化，上市公司的会计造假,财务欺诈，信息失真，违法违规现象也在不断滋生，给国家、社会带来了很大的危害。而治理这一系列问题，确保公司经营管理者，决策者及投资者获取正确的信息，在很大程度上要依靠与市场发展相适应的会计监管。因此，如何加强上市公司会计监管更是当前理论界与实务工作者的研究热点之一。研究这一问题，对我国市场的规范运作及会计监管的有效实施、会计信息质量的提高、社会经济秩序的稳定具有很大的理论价值和实际意义。

本文开篇为引言，指出该论题的研究背景及意义。正文分为四个部分：第一部分是会计监管相关理论概述；第二部分是我国会计监管的现状分析，分别从我国上市公司监管主体，监管客体，监管目标和监管法律体系四个方面来进行阐述；第三部分是我国上市公司存在的问题及原因分析，总结了我国上市公司会计监管的基本特征；第四部分是完善我国上市公司会计监管的对策，以便更好地解决我国上市公司会计监管所存在的问题。

[关键词]上市公司；会计监管；现状；原因；对策

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目 录

引言...................................................................2

一、会计监管相关理论概述...............................................2

（一）会计监管的一般概述............................................2 1.会计监管的概念................................................2 2.会计监管的构成要素............................................3 3.会计监管的特点................................................4 4.会计监管与会计监督............................................5 5.会计监管体制..................................................5

（二）会计监管的理论依据............................................5 1.委托-代理理论.................................................5 2.经济管制理论..................................................5

二、我国上市公司会计监管的现状分析.....................................6

（一）我国上市公司会计监管主体......................................6

（二）我国上市公司会计监管客体......................................6

（三）我国上市公司会计监管目标......................................6 1.保护投资者的合法权益..........................................6 2.确保建立公正、有效和透明的市场................................7

（四）我国上市公司会计监管法律体系..................................7

三、我国上市公司会计监管存在的问题及原因分析...........................7

（一）政府监管方面的问题—政府监管失灵..............................7

（二）上市公司内部监管方面的问题—内部监管形同虚设..................7

（三）上市公司外部监管方面的问题—外部监管不力......................8

（四）上市公司会计法规制定方面的问题—法规的不协调性................8

四、完善我国上市公司会计监管的对策.....................................8

（一）健全上市公司会计监管的法律机制................................9 1.完善会计规范体系..............................................9 2.协调好法律法规之间的冲突......................................9 3.健全民事赔偿机制..............................................9

（二）加强会计监管主体建设..........................................9 1.以政府监管为主导，进一步完善政府会计监管......................9 2.以内部监管为基础，提高内部会计监管质量........................9 3.以社会监督为辅，充分发挥社会监督的作用.......................10

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（三）加强公允价值运用的监管.......................................10

（四）改良具体的监管技术...........................................10 结束语................................................................10 致谢..................................................................12 参考文献..............................................................13

我国上市公司的会计监管问题研究

引言

纵观世界经济舞台，上市公司是众所瞩目的焦点，是市场经济中最重要最敏感的中枢神经，是社会经济发展情况的晴雨表，其重要性显而易见。但近几年国内外爆发出的一系列重大会计造假案，如美国的安然、施乐、世通，国内的琼民源、红光实业、郑百文、银广夏、蓝田股份等，暴露了资本市场存在的问题。由此可见，国内外的资本市场上都存在蓄意的会计造假现象。

如此多的会计造假案的发生，不仅说明了加强会计监管的重要性和迫切性，同时也对我国上市公司的会计监管提出了更多的要求。目前，还有许多问题存在于我国上市公司会计监管制度中，比如会计监管没有健全的法律法规，监管主体的权责界限不清晰，会计监管并不能完全保证会计信息的正确性等。针对我国上市公司会计监管存在的问题，本文想在通过对会计监管基本理论和我国会计监管现状进行分析研究的基础上，找出原因，提出完善我国会计监管的举措，希望能为我国会计监管实践工作提供一点有益的启示。

一、会计监管相关理论概述

（一）会计监管的一般概述

1.会计监管的概念

我国关于会计监督的研究兴起时间还不是很长，早期只是认为会计具有监督、管制、控制的职能，因而使用的是“会计监督”、“会计管制”、“会计控制”等概念。至20世纪80年代初，经济学家认为会计不仅仅是监督，它更是一种管理活动，这实际上就形成了会计监管的思想。然而对会计监管展开比较系统的理论研究从20世纪90年代后期才开始，“会计监管”成为一个相对独立的会计学术概念。从开始对会计监管的系统研究至今，时间还不是很长，因而关于会计监管的具体含义还存在分歧，目前一些具有代表性的观点有：

张俊民1提出：“会计监管是通过会计检查、督促、控制等工作过程和手段，对企事业单位的经济活动及其过程进行监督管理”。

张俊民.会计监管[M].上海:立信会计出版社.2000.23～24

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阎达

五、支晓强认为，“会计监管是会计监控和会计管制的统称。会计管制是指政府或会计职业团体对会计工作的干预，以确保会计工作能够合理、有序的进行。而会计监控是指通过会计工作监控企业的经济活动。”

黄志忠、杜兴强、张胜芳3认为：“会计监管可粗略地分为会计信息披露监管和会计职业监管。”

我认为从监管本身的经济意义来说，会计监管应理解为监管主体对微观经济主体会计行为的监督和管理，而不应是会计对经济活动的监督。

根据分析国内学者对会计监管的定义，并结合监管的定义，同时考虑到本文的研究背景是我国的上市公司，我认为上市公司会计监管的定义为：政府、社会公众、中介机构及上市公司的利益相关者采用一定的手段对上市公司的会计行为进行监督和管理，从而达到会计工作的有效实施，提高会计信息质量，进而保护市场中相关各方的利益，实现资源优化配置的目标。

2.会计监管的构成要素

会计监管的要素是构成一项会计监管活动的因素,要准确把握会计监管的真正内涵，必须明确会计监管的主体、客体、目标、依据四个基本构成要素。

（1）会计监管的主体。会计监管主体是指会计监管行为的具体实施者，任何有权对会计活动施加影响的机构和人员都属于会计监管主体的范畴。因而会计监管的实施主体应包括国家授权的政府各部门、单位会计机构和会计人员、社会中介机构和注册会计师、民间机构和个人、以及大众媒体。

（2）会计监管的客体。会计监管的客体是指会计监管行为的具体承受对象。在实践中，可将会计监管客体分为组织机构、工作人员和会计行为三个方面。组织机构包括需要进行会计核算的所有企事业单位、行政机关和社会团体；工作人员包括直接从事会计核算的会计人员和其他对会计信息生成过程有直接影响的人员；会计行为包括会计核算行为和其他影响会计信息生成过程的行为。

（3）会计监管的目标。会计监管的目标是监管者通过监管活动希望达到的效果。会计监管的目标实际上从高到低依次包含了最终目标、中间目标和具体目标三个层次，而且三者之间具有内在的一致性。会计监管的最终目标是确保会计信息的质量符合会计信息使用人的决策管理要求，提高会计信息的相关性和可靠性，这一目标需要对所有监管客体进行监管才能实现；中间目标首先是要保证会计信息的生成严格符合会计核算规范的要求，其次要保证会计处理方法的选择及会计职业判断符合会计信息使用人的利益，这一目标的实现需要对会计人员实施监管；具体目标则是与特定监管客体相联系的目标，必须结合会计监管客体来进行分析。

（4）会计监管的依据。会计监管的依据实际上是会计监管的标准，主要是各类 232 阎达

五、支晓强.论会计监管[J].中国农业会计.2003(1).64～68 黄世忠、杜兴强、张胜芳.市场、政府与会计监管[J].会计研究.2002(12).53～57

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会计规范。它包括:成熟的会计理论，又称会计概念结构，是会计规范的重要组成部分；会计法规，包括与会计有关的法律和行政法规，由国家权力机关制定，依靠国家权威来保证执行；国际会计准则和国内具体会计准则；会计制度，是指具体指导和约束会计工作的标准；会计政策，指单位在具体核算时所遵循的体原则以及单位所采纳的具体会计处理方法；会计惯例，是指在会计实务中逐渐形成的被会计人员和社会各界广泛认可和遵守，但未列入会计规范之中的习惯做法和先例:会计职业道德等等。

3.会计监管的特点

会计监管的特点是会计监管区别于其他经济监管所应具有的特性。对会计监管的特点深入分析，有助于准确把握会计监管的本质，并在实践中有效提高会计监管质量。

（1）基础性。从监管地位上看，会计监管以其覆盖面广、贯穿时间长而在经济监管中处于基础地位。一旦会计监管发生问题，那就是根本性问题，会引起连锁反应，最终导致经济信息失真，使其他监管失效。

（2）连续性。会计监管是整个经济活动过程的监管，贯穿于经济活动的始终，与各项经济活动同时进行，随着经济活动的推进，每一活动过程都有会计监管的存在，随时随地发现问题。这种“同步”机制，就可将经济活动自始至终、贯穿相连地置于有效监管之下，保证经济活动的正常进行。

（3）广泛性。会计对象内容的广泛性决定了会计既涉及企事业单位经济活动的方方面面，又涉及整个国家或社会活动的方方面面，有货币收支往来行为就有会计的存在。因而会计监管也必然具有广泛性的特点，涉及经济、法律、行政等各个方面。会计监管无所不在、无时不有。

（4）利益性。会计监管在任何历史时期都受特定的经济基础和上层建筑所制约，它总是服从于特定的社会权责结构及其目的，而以维护特定阶层经济利益为宗旨。在市场经济情况下，政企分开，企业拥有更多的自主权，单位负责人受自身利益的驱动，追求利益的最大化，同时还包括个人利益的利益最大化。会计监管在如何协调好国家利益、企业利益、利益关系人利益之间的关系方面显得比较困难。

（5）依附性。会计监管的依附性主要是指会计监管缺乏一定的独立性。会计人员基本上都受聘于企业经营者或从属于行政事业单位、社会团体，他们的切身利益均依附于本部门，缺乏必要的独立性。矛盾的焦点在于角色的错位，监管者是被领导者，被监管者是领导者，会计成了经济活动主体的附属物，会计监管形同虚设。

（6）主观性。会计监管依赖于监管人员的主观判断，一项经济业务是否合理合法，在会计监管这一环节上，主要取决于监管人员的业务素质、政治素质、职业道德等各方面，因而掺杂了个人的主观因素，具有主观性。只有各方面素质均很高的监管人员才能担当会计监管的重任，实行有效的控制和监管。

（7）复杂性。由于会计监管涉及的领域很广，监管的主体、客体、目标、依据复杂多样，并且随着经济形势的转变而变化，因而会计监管本身也不仅是一种简单的共

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监督管理行为，而是牵涉到社会各个层面的利益关系复杂的监管体系。在这个多层次的体系中，各监管主体的职责、目标、实施手段及承担的责任等都有很大差异，因而容易造成监管工作不协调，有些监管难以到位，有些监管重复，增加了监管成本，而监管效果大打折扣。

4.会计监管与会计监督

会计监督是指会计利用一系列方法，掌握企事业单位经济活动，不使其任意活动或超出规定的范围和标准，并不断促进提高企事业单位经济效益。它是使生产经营活动纳入社会所要求和人们所希望的轨道，并在最有利、最有效的条件下完成预期目标的一种管理职能。指挥、调节、控制、分析、评价、检查、督促等是会计监督的主要形式，应该说，会计核算是一种会计监管，会计监督也是一种会计监管。但会计监管的范围、内容等要比会计监督广泛的多。会计监管除包括核算、监督外，还包括会计预测、决策、标准成本、差异分析、责任考核等内容。从监督的主体看，会计监督包括本企业内部的会计监督、社会监督和国家监督，而会计监管不仅包括会计监督，而且还包括会计监管体制。

5.会计监管体制

会计监管体制是会计监管的组织存在形式，主要包括会计工作领导体制、会计法治管理体制和会计人员管理体制三部分内容，决定这种会计监管体制的内在基础是一定条件下的社会权责结构。

（1）会计工作领导体制。我国会计工作的领导机构是政府及其授权部门，从公元前 11世纪的西周设有“司会”等掌管会计起，到中华人民共和国成立由国务院财政部主管会计工作，一直如此。

（2）会计法治监管体制。我国《会计法》规定：国家统一的会计制度，由国务院财政部门根据本法制定。《会计准则》目前也是由财政部会计司负责制定，基本类同于大陆法系会计法治监管体制。

（3）会计人员监管体制。会计人员是整个会计监管体制中最具有积极性的力量，是会计工作的主导因素。在集中型领导体制下，会计人员监管体制也具有集中管理的特征，国家对会计人员任职水平进行标准考核及质量监督。

（二）会计监管的理论依据

1.委托-代理理论

委托-代理理论是西方经济学中的一个重要理论，是研究如何有效设计委托人和代理人之间的契约关系，使代理成本最小的理论。即为实现既定的目标，委托人希望通过一系列激励机制使代理人与自己的利益尽可能地趋于一致，激励代理人努力工作，最大限度地增加整体的代理价值，以改善双方的福利，从而达到一种均衡的委托代理关系。

2.经济管制理论

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乔治.斯蒂格勒在其 1971 年发表的《经济规制论》中指出:“经济规制理论的中心任务是要解释谁是管制的受益者或受害者，政府管制采用什么形式和政府管制对资源分配的影响。”4

（1）公共利益论。公共利益论属于早期的管制理论。该理论认为，市场在某些领域不具有效率，如果没有外力加以干预和矫正，社会成员的总体福利将会遭到损害。因此，国家和政府有必要作为社会公共利益的代表者，在市场失灵的领域施行必要的直接监管，以矫正市场自由运行中可能出现的某些偏差，提高市场运行的效率，保障和提高社会经济福利水平。

（2）管制俘虏论。20 世纪 60 年代以后，经济学家们开始把注意力从研究“市场失灵”转向“决策的具体过程”尤其是公共政策的制定过程，在此基础上产生了一种新的监管理论—管制俘虏论。该理论认为，随着时间的推移，监管机构越来越为监管对象所控制和支配，监管者和监管机构会越来越迁就被监管者的利益，而不是保护利益相关者的利益。

（3）经济监管论。乔治·斯蒂格勒于 1971 年在《经济规制论》中用微观经济学的供求关系分析了监管理论。它的核心观点是：监管是响应利益集团利益最大化的需要而产生的。具体观点为：监管是利益集团为了增加自身收入，通过国家权力从其他利益集团手中重新分配财富的途径；监管者将选择政治支出最大化和反对最小化的政策，但没有证据说明该种选择会使社会福利最大化；监管是一种商品，被监管者向监管者支付的活动经费、竞选经费是监管的购买成本；各利益集团受到的保护程度不同，取决于一国的政治、法律、行政传统以及各不同社会政治力量的相互作用。

二、我国上市公司会计监管的现状分析

（一）我国上市公司会计监管主体

我国上市公司现行会计监管是政府主导的，不存在真正意义上的行业自律。会计师事务所和注册会计师协会等一些中介机构在上市公司会计监管过程中并不能发挥实质作用。因此笔者认为，我国现行上市公司会计监管的主体是主要是政府行政部门，从目前我国法律的授权和实际会计监管权力的行使来看，只有财政部门和证监会才是我国目前上市公司会计监管的实质主体。

（二）我国上市公司会计监管客体

我国上市公司会计监管的对象主要是在提供会计信息过程中能够影响会计信息的因素，包括上市公司会计人员、注册会计师、注册会计师事务所、注册会计师协会等。

（三）我国上市公司会计监管目标

1.保护投资者的合法权益

4丹尼尔·F·史普博.市场与管制.余晖等译[M].上海人民出版社，1999.65～67

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对上市公司不及时或不真实披露信息的行为进行严格监督并依法惩罚，以保证投资者能够获得及时、充分、真实的信息，从而实现保护投资者利益的目标。

2.确保建立公正、有效和透明的市场

证券市场具有实现社会资源有效配置，引导资金流向，配合宏观经济调控等功能，但由于市场失灵的客观存在，上述功能往往难以实现，因此必须对证券市场的每个参与者进行监管，约束其行为，确保证券市场的透明度。

（四）我国上市公司会计监管法律体系

目前，我国上市公司会计监管的法律法规体系可以分为三个层次：第一层是全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律，如《会计法》、《证券法》、《公司法》、《注册会计师法》等；第二层是国务院颁布的行政法规，如《企业财务报告条例》、《股票发行与交易管理暂行条例》等；第三层是在遵守国家基本法律法规规定下，由会计监管部门（如财政部、证监会等）制定和发布的部门规章，也就是会计监管的规范性文件，如《企业会计准则》和《企业会计准则——基本准则》（2006）。

三、我国上市公司会计监管存在的问题及原因分析

（一）政府监管方面的问题——政府监管失灵

近年来，尽管监管部门加强了监管力度，但处罚的威慑力非常有限，违规上市公司不当信息披露的内在驱动，远胜于监管处罚的威慑。我国会计监管部门在十年内通过会计信息质量抽查制度、会计信息披露的监管和处罚制度的建设，构建起监管规范的实施机制，但是严重的会计信息失真和收效甚微的信息披露违规处罚效果，显示了我国上市公司会计监管的政府失灵。

政府监管失灵的原因：

监管部门本身的问题很多，如权责不清、力量不强、程序不明、执法力度不大、处罚不严等。所有这些，都与市场经济制度在我国的不成熟有着深刻的联系。就会计监管而言，规则的订立和执行主要是政府理性安排的结果，它们与同样是政府主导的、变革中的市场环境还不能有效地融合；现行会计监管制度并不是内生于市场的制度，它不能体现利益各方的利益协调，制度的法定遵从者缺乏遵从制度的内在动力。加之公司内部治理结构和外部治理结构都不健全，法制也不健全，市场参与者在遵守会计监管规范缺失了外部约束力量，因此才导致了政府监管的失灵。

（二）上市公司内部监管方面的问题——内部监管形同虚设

公司内部的会计监管主体主要是公司内部的监事会、审计委员会以及内部审计部门等。一般来说，在现代内部控制理论和公司治理制度下，正是审计委员会充当了阻止和发现财务欺诈的先头部队，但就我国而言，由于审计委员会的设立和运行起步较晚，其内部监管作用还没有得到充分重视。另外，理论上讲，内部审计部门是处于掐断会计违规问题幼芽最佳的位置，因为内审人员不象外部审计师，他们全职在公司工作，对公司所处的经营环境、财务信息有准确的把握，按理说他们的监管效果是最好

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毕业设计（论文）纸 的，可事实并未如此。由于他们的经济利益受制于单位，原本应该能够担负起会计监管职责的角色，可迫于高层管理人员的压力，为了保住自己的工作，许多情况下他们选择了和公司管理层的合谋，或者因为他们的工作胜任能力不够，最终都使内部会计监管流于形式。尽管这几年我国相关部门就上市公司内部会计监控制度出台了一系列的法律、规范，但效果并不理想。经调查，在巨额财务欺诈浮出水面的地方，监事会、审计委员会、内部审计部门正介于不起作用和根本不存在之间。

内部监管形同虚设的原因： ①监事会规模偏小且处弱势地位。

②监事会成员知识结构不合理且专业性差。③对监事会激励不足。

（三）上市公司外部监管方面的问题——外部监管不力

上市公司外部监管主要依靠会计师事务所等社会中介机构进行的。但目前来看，社会性的监督机构并没有起到最后防线的监督作用。

会计事务所作为独立于被审计上市公司的机构，应按照证券法等法规和审计职业道德的要求，在坚持诚信的原则下，通过审计活动，保证上市公司公开披露信息的完整性、真实性和准确性。然而，我国目前有些会计师事务所执行审计业务时，不按独立审计准则等执业规范的要求，在未实施必要的审计程序、未获取充分的审计证据情况下就确认有关事项，造成审计后的会计报表失真或者发表了不恰当的审计意见。而且面对上市公司一些重大的关联交易、或有事项、非经常性损益项目等未充分披露的情况，注册会计师在审计过程中既不向公司提出，也不在审计报告中披露。

外部监管不力的原因：

①注册会计师及会计师事务所缺乏独立性。

②对注册会计师及会计师事务所的违规行为处罚力度不够。

（四）上市公司会计法规制定方面的问题—法规的不协调性

从监管的法律环境看，会计法律法规之间的协调存在问题。我国会计监管方面的法律法规还很不完善，部门立法、部门分割，有关措施缺乏照应、相互交叉或存在遗漏和抵触现象，形式不规范，体系不统一等，致使监管部门很难对会计违法行为定性。《会计法》、《证券法》、《注册会计师法》、《刑法》、《公司法》以及其他有关法规，对我国会计监管工作的有序运行发挥了极大的作用，但它们也表出了不同程度的不协调、甚至冲突。例如：《会计法》第七条规定：“国务院财政部门主管全国的会计工作。”第八条规定：“国家实行统一的会计制度。国家统一的会计制度由国务院财政部门根据本法制定并公布。”而《证券法》第七条规定：“国务院证券监督管理机构依法对全国证券市场实行集中统一监督管理”，对上市公司会计信息披露的监管当然也包括在内。两部法对会计将官的规定存在相互交叉的现象。

四、完善我国上市公司会计监管的对策

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（一）健全上市公司会计监管的法律机制

1.完善会计规范体系

要完善我国的会计规范体系，就要逐步树立起《会计法》的中心地位，并以《会计法》实施细则、《会计信息质量监督检查办法》等法律法规为补充，同时重点加强会计制度的建设，特别是权威的《会计准则》的制定。其次在会计监管方面，应统一各相关部门制定法律法规的口径，同时要以法律的形式明确划分各监管部门的权限、监管范围、监管对象和监管责任，以避免出现监管交叉或遗漏的现象。第三，应进一步明确上市公司编造虚假财务报告时应负的民事赔偿责任和刑事责任，及会计事务所对虚假财务报告出具虚假审计报告时应负的民事赔偿责任和刑事责任，加强法律的威慑力;最后应加快建立起民事赔偿机制，提高计造假成本。

2.协调好法律法规之间的冲突

要协调好上市公司会计监管法律法规之间矛盾，从根本上讲，就要协调好各监管部门监管权的矛盾。即针对同一个事项，由一个会计规范制定机构或者两个高度协调的监管部门制定一套会计监管标准，各监管部门依据这统一的标准对相同或相似的监管对象进行监管，从而有效的防止各部门各行其是，保证各法律法规间的协调性。

3.健全民事赔偿机制

健全民事赔偿机制核心在于降低中小投资者的诉讼成本的同时，加大对违法 违规者的惩处力度，使遭受欺诈的中小投资者的损失能得到赔偿。具体来说有以下几个方面: 第一，改进诉讼方式，降低诉讼成本。

第二，改变举证责任。对于举证责任，我国目前仍使用“谁主张，谁举证”的方式。

（二）加强会计监管主体建设

1.以政府监管为主导，进一步完善政府会计监管

(1)要加强政府监管部门之间的协作，建立起协调型的管理体制

一个合理、有效的监管组织结构应满足以下要求:首先，从组织结构上来说，它的纵横布局要合理，纵向结构指上下层次关系的有序构成和层级化，横向结构即同级监管部门之间平衡分工的构成形式;其次，在平衡分工的基础上，协调好各部门之间的合作;第三，各监管部门的职责范围和职责权限要清晰明确。

(2)加强对政府监管部门的再监管。第一，要加强法律的监督作用。第二，要强化人大的监督职能。第三，应建立有效的内部控制制度，实现有效的自我监管。

2.以内部监管为基础，提高内部会计监管质量(1)明确各监管部门的职责

第一，审计委员会与监事会在监管方面的职责要划清。第二，审计委员会与内部审计机构的关系要明确。

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(2)首先，充分发挥各内部监管部门的作用

首先,要充分发挥监事会的作用；其次,要保障监事会的知情权；再次,提高监事会的独立性。

3.以社会监督为辅，充分发挥社会监督的作用

(1)加强注册会计师行业的自律建设。首先，要完善注册会计师的聘用制。其次，要加强对注册会计师行业的监管。第三，国内会计师事务所可以通过强强联合、兼并等方式形成一些大型会计师事务所、扩大规模，增强实力。第四，改变事务所的性质，加快无限责任合伙制的普遍实行。

(2)发挥社会公众对会计监督的作用

在市场经济条件下，政府监管和行业协会的监管在我国上市公司会计监管主要力量，但同时我们也不能忽视社会公众在会计监督中的不可替代的作用。对于社会公众，最关键的是培养大家的投资素质、专业知识和责任感。上市公司会计信息失真屡屡曝光，一方面严重损害了广大投资者尤其是中小投资者的利益，另一方面也反映了我们广大投资者普遍缺乏应有的投资素质和专业知识。为此，政府可以在这方面做些宣传引导工作，证券公司、投资基金等投资机构以及高等院校等研究机构可以通过各种方式对投资者进行素质和知识教育，帮助投资者具备识别会计信息失真的起码知识和基本手段。同时，还可以发动全社会的力量，鼓励所有单位和个人来揭露会计违法者，为查处会计违法者提供更多的情况、线索和证据，使违法者难逃法律的处罚。

(3)充分发挥新闻媒体的监督作用.首先，具有全方位性。其次，具有很强的自我激励机制。第三，有其新闻角度的独有优势。

（三）加强公允价值运用的监管

公允价值计量属性的运用给企业会计处理以更多的选择权，容易成为企业操纵利润的另一个工具，作为政府部门应采取相关措施加强对其的监管，完善其运用环境，从而促进企业合理运用公允价值，提升会计信息质量。(1)公允价值会计信息数据库或专门网站。(2)完善资产评估制度。(3)加强市场环境的培育。(4)建立和执行严格的惩戒赔偿制度。

（四）改良具体的监管技术

根据信号发送理论，会计报表实质上体现了管理当局进行估计判断和会计政策选择的偏好。新准则实施后，管理当局对会计计量拥有了更大的自主权，因而在会计报表上也就更能体现管理当局对会计政策的选择。因而现阶段会计监管的重点之一就是根据会计报表所发送的信号，关注企业在实施新准则后的新行为。(1)关注企业是否存在“巨额冲销”的行为。(2)关注企业“信息披露”的真实完整性。(3)更加重视注册会计师审计报告的作用。

结束语

建立和完善我国会计监管体系不是一朝一夕的事情，它是一个系统性的工程，涉

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及的问题很多，包括有关法律的修改、相关监管部门职能的协调、注册会计师诚信建设、政府机构的廉洁从政、会计人员素质的提高等等。并且随着会计实务的发展，会计监管面临的问题也会不断变化，因此，会计监管体系的建立不是一成不变的，要根据监管的环境不断调整。

可以想象，在一个良好的会计监管环境中，只要各监管主体切实履行自己的职责，相信一个相互制约、相互制衡的会计监管体系的建立是指日可待的。一个有效会计监管体系的建立将对保护投资者利益、促进我国资本市场的健康发展和国民经济的正常运行产生深远影响。

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致谢

时光飞快，转眼间四年的大学生活即将结束，这四年在旅游学院的学习生活给了我很多美好的回忆，在此感谢我的论文老师温老师对我的的耐心教导。毕业论文是我们最后的答卷，从论文的选题、构思、落笔到最后的定稿，老师和同学们给我莫大的支持和帮助，在这里表示深深的感谢。

在此还要特别感谢我的家人，他们的关心、支持和信任是我刻苦学习、不断上进的动力，也是我在以后工作中实现个人价值的坚强后盾。

最后，由于本人能力有限，我的论文还有许多不足之处需要进一步的改进，在今后的工作中，一定不断充实自己，争取更大的进步。

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