烟台市十二五规划全文

烟台市十二五规划全文（共8篇）

1.烟台市十二五规划全文 篇一

上海十二五规划建议全文

中共上海市委关于制定上海市国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

（2010年11月9日中国共产党上海市第九届委员会第十三次全体会议通过）

“十二五”时期（二○一一年至二○一五年），是上海加快推进“四个率先”、加快建设“四个中心”的重要时期，是上海深化改革扩大开放、加快转变经济发展方式的关键时期。科学制定上海“十二五”规划，对于上海抓住和用好我国发展的重要战略机遇期，在新的起点上推动科学发展，到二○二○年基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心和社会主义现代化国际大都市，具有十分重要的意义。

一、率先转变经济发展方式，推动“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设取得决定性进展

（1）“十一五”时期上海经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期是上海发展极不寻常、极不平凡的五年。面对国内外环境的复杂变化和重大风险挑战，上海在党中央、国务院的坚强领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，积极应对国际金融危机冲击和自身发展转型的挑战，把举办上海世博会作为实现科学发展的重大契机，把结构调整和高新技术产业化作为确保经济平稳较快发展的主攻方向，把改善民生放在更加突出的位置，经济社会继续保持平稳健康协调发展，城乡居民生活持续改善；举办了一届成功、精彩、难忘的世博会，胜利完成国家交给上海的光荣任务；“十一五”规划确定的主要发展目标和任务胜利完成，“四个中心”框架基本形成，服务全国能力不断提高，国际影响力显著提升，谱写了改革开放和社会主义现代化国际大都市建设的新篇章。五年的奋斗和探索，成绩来之不易，世博理念、世博精神和世博经验是推动未来上海转型发展的宝贵财富。

（2）“十二五”时期上海面临重大机遇和严峻挑战。上海发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。经济全球化深入发展，科技创新孕育新突破，我国国际经济地位快速上升，为上海转型发展带来新机遇。同时，国际金融危机影响深远，全球经济出现增速减缓，需求结构出现明显变化，对上海经济发展构成严峻挑战。我国经济社会发展长期向好的基本态势没有改变，经济结构转型加快，市场需求潜力巨大，长三角一体化进程加快，特别是国家进一步支持上海加快“四个中心”建设的重大政策，为上海拓展了新的发展空间。上海智力资源较丰富、商务环境较规范、城市开放度较高及世博会后续效应释放，为转型发展提供了坚实基础。同时，必须清醒地看到，上海发展仍面临不少瓶颈制约和突出问题，资源环境约束趋紧，商务成本攀升；传统增长模式不可持续，创新创业活力不足，城乡区域发展协调性有待增强；常住人口总量增长较快，人口老龄化加快，基本公共服务和社会保障压力加大，收入分配差距较大，群体利益诉求日趋多样、协调难度增大，社会矛盾增加；体制机制瓶颈更加凸显，改革攻坚任务更加艰巨。必须增强机遇意识、忧患意识、创新意识，着力解决突出矛盾和问题，率先走出一条适合特大城市特点的科学发展新路。

（3）制定“十二五”规划的指导思想和基本要求。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，积极适应国内外形势新变化、顺应人民群众过上更好生活新期待，紧紧围绕建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市的总体目标，坚持科学发展、推进“四个率先”，以深化改革扩大开放为强大动力，以保障和改善民生为根本目的，充分发挥上海世博会的后续效应和浦东新区先行先试的带动作用，创新驱动、转型发展，努力争当全国推动科学发展、促进社会和谐的排头兵。坚持科学发展，率先转变经济发展方式、率先提高自主创新能力、率先推进改革开放、率先构建社会主义和谐社会，是中央对上海的明确要求和殷切期望，也是上海义不容辞的责任和义务。继续保持上海发展良好势头，解决前进中面临的问题和困难，必须始终坚持解放思想、实事求是、与时俱进，坚持发展这个硬道理，坚持以人为本、全面协调可持续发展，把“四个率先”作为上海贯彻落实科学发展观的战略举措，力争在经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等各方面走在全国前列。创新驱动、转型发展，是上海在更高起点上推动科学发展的必由之路。要把创新贯穿于上海经济社会发展各个环节和全过程，着力推进制度创新、科技创新、管理创新、文化创新，充分发挥科技第一生产力作用，切实增强自主创新能力，使科技进步和创新成为上海转型发展的重要支撑；要全面贯彻人才是第一资源的要求，坚持人力资源优先开发和教育优先发展，壮大创新创业人才队伍，使城市转型发展真正建立在人力资源优势充分发挥、创新创业活力竞相迸发的基础上；要切实摆脱习惯思维束缚，不背过去成绩包袱，更新发展理念，实现体制机制、领导方式和工作方法的重大转变，坚定不移调结构、促转型，更加注重发展质量和效益，着力提高发展的全面性、协调性和可持续性。基本要求是：

——必须深入推进改革开放。把改革开放作为转型发展的强大动力，高举浦东开发开放旗帜，以开放促发展、促改革、促创新，深入推进重点领域和关键环节的改革，加快建立有利于转变经济发展方式的体制机制，着力提高开放型经济水平和城市国际化程度，充分利用国际国内两个市场、两种资源，更好地服务长三角、服务长江流域、服务全国。

——必须加快产业结构战略性调整。把结构调整作为转型发展的主攻方向，积极把握国家实施扩大内需战略的机遇，充分发挥市场在资源配置中的基础作用，全面促进城市信息化，着力提升现代服务业能级和水平，培育发展战略性新兴产业和新型业态，加快发展先进制造业，改造提升基础和传统产业，努力形成服务经济为主的产业结构。

——必须更加注重以人为本的社会建设和管理。把改善民生作为转型发展的出发点和落脚点，着力推进以保障和改善民生为重点的社会建设，完善制度安排，创新社会管理模式，不断提高人民群众生活质量和满意度，使发展成果更加广泛、更加均衡地惠及人民群众，促进社会公平正义和人的全面发展。——必须着力推动城乡一体化发展。把统筹城乡发展作为转型发展的重大任务，优化市域空间布局，充分发挥郊区在新一轮发展中的战略作用，积极推进新城、新市镇和新农村建设，构建覆盖城乡的基础设施体系、公共服务体系和城市管理体制，进一步提升城市现代化管理水平，构筑城乡一体化发展新格局。——必须加快推进资源节约和环境保护。把节约资源和保护环境作为转型发展的着力点，更加注重源头治理和长效机制建设，着力推进资源节约、环境保护和生态建设，发展循环经济，推广低碳技术，促进经济社会发展与人口资源环境相协调。

——必须全面落实依法治国基本方略。把依法治市作为转型发展的重要保障，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持维护人民群众利益与维护司法权威有机统一，充分发扬社会主义民主，健全社会主义法制，严格规范行政执法行为，深入开展法制教育，加快推进诚信体系建设，形成全社会依法共融、和谐共进的制度环境。

（4）“十二五”时期上海经济社会发展主要目标。根据国家对上海的战略定位和要求，到二○二○年上海要基本建成与我国经济实力和国际地位相适应、具有全球资源配置能力的国际经济、金融、贸易、航运中心，基本建成经济繁荣、社会和谐、环境优美的社会主义现代化国际大都市，为建设具有较强国际竞争力的长三角世界级城市群作出贡献。据此，“十二五”时期上海“四个中心”和社会主义现代化国际大都市建设要取得决定性进展，转变经济发展方式要取得率先突破，人民生活水平和质量要得到明显提高。主要目标是：经济发展质量和效益明显改善，服务经济为主的产业结构基本形成，全市生产总值年均增长率预期为8％左右，第三产业增加值占生产总值比重达到65％左右，单位土地产出率和全社会劳动生产率进一步提高。城市创新活力大幅提升，以企业为主体的技术创新体系初步形成，科技创新能力显著增强，创新人才队伍不断壮大，鼓励创新氛围日益浓厚，劳动者素质稳步提高，全社会研究开发经费支出相当于全市生产总值比例达到3.3％左右。城市服务功能全面增强，“四个中心”核心功能初步形成，城市信息化整体水平迈入国际先进行列，城市交通体系更加完善，城乡一体化发展格局基本形成，城市文化更加繁荣、更具魅力。城乡居民收入持续稳定增长，覆盖城乡居民的公共服务体系和社会保障体系不断完善，人民群众获得更优质、多样、公平的受教育机会，居民主要健康指标达到世界先进水平，就业岗位持续增长。社会主义民主法制更加健全，民主协商充分发展，人民权益得到切实保障，社会管理制度加快完善，诚信体系建设取得新突破，努力使上海成为最安全的大都市之一。生态环境不断优化，能源利用效率不断提高，单位生产总值综合能耗、二氧化碳排放强度和主要污染物排放总量进一步下降，供水水质达到国家新的饮用水标准，生活垃圾资源化利用水平稳步提高。改革开放取得新的突破，浦东综合配套改革试点示范作用充分显现，重点领域改革不断深化，市场配置资源能力进一步增强，政府公信力和行政效率明显提高，开放型经济和城市国际化程度达到新水平。

二、聚焦建设“四个中心”的国家战略，加快形成服务经济为主的产业结构 深化落实国务院关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见，按照加快形成服务经济为主的产业结构的方向，着力推进高端化、集约化、服务化发展，促进三二一产业融合发展。面向市场、发挥优势，加快构建以现代服务业为主、战略性新兴产业引领、先进制造业支撑的新型产业体系，不断提高产业核心竞争力，全面提升国际经济中心城市的地位。

（5）以人民币国际地位提升为契机推动国际金融中心建设取得新突破。以金融市场体系建设为核心，以先行先试和营造环境为重点，不断提高金融中心的国际影响力。进一步拓展金融市场广度和深度，加快提升股票、债券、外汇、货币、期货、黄金和产权等重要市场的功能和国际化程度，不断丰富市场产品和工具，健全完善市场体系和结构，积极稳步扩大金融市场对外开放，基本确立上海在全球的人民币资产交易、定价、清算中心地位。大力发展各类金融机构，着力吸引和培育具有国际竞争力和行业影响力的金融机构，积极拓展各类金融和金融中介服务业务，大力鼓励和支持金融创新，不断提高金融服务能力和水平。积极促进形成适应发展需要、切合我国实际又符合国际惯例的金融税收、信用、法律和监管体系，努力营造具有国际竞争力的金融发展环境。加快陆家嘴—外滩金融区建设。切实防范金融风险，维护金融稳定和安全。

（6）显著增强国际航运中心资源配置能力。优化现代航运集疏运体系，推进外高桥港区、洋山深水港区建设和功能提升，加快内河航道建设，完善货运道路网络，大力发展水水中转等多式联运，加强航空等综合交通枢纽功能建设，加快建设国际邮轮母港。拓展和完善航运航空服务产业链，大力发展航运经纪、航运金融、船舶交易和海事法律等各类航运服务。推进国际航运发展综合试验区建设，加快促进与航运相关的货物、船舶、企业和人才等各类市场要素集聚。（7）提升国际贸易中心服务功能和国际地位。以提高市场开放程度和贸易便利化水平为着力点，健全现代市场体系，加快将上海建成具有国际国内市场资源配置功能、与我国经济贸易国际地位相匹配的国际贸易中心。深化口岸通关模式改革，加强进出口平台功能，建立覆盖口岸和腹地的保税网络系统。推动外高桥国际贸易示范区先行先试，鼓励支持新型国际贸易业态发展。着力完善辐射全国的市场体系，努力成为大宗商品定价中心、交易中心、结算中心。大力发展服务贸易。完善商业业态和购物环境，打造时尚购物之都。

（8）大力发展各类服务业。依托城市功能提升、市场需求引导和新技术应用，扩大服务业规模，拓展新领域，发展新业态，培育新热点，推进品牌化、网络化经营，增强服务业辐射能力。加快发展信息服务、现代物流、专业服务、服务外包、研发设计、文化及创意和会展等生产性服务业，促进集聚发展、集群发展。按照增加就业、改善民生、扩大内需、优化结构的要求，加快发展健身和多层次医疗保健、教育培训、家庭服务等生活性服务业，建设世界著名旅游城市。推动中心城区合理建设布局现代商务楼宇，鼓励郊区发展特色服务业，加快建设服务业集聚区。

（9）培育发展战略性新兴产业和加快发展先进制造业。主动作为、有舍有取，紧密对接国家战略性新兴产业规划和政策，大力推进高新技术产业化，重点发展高端装备制造、新一代信息技术、生物、新能源、新材料、节能环保和新能源汽车等产业。抓紧实施民用航空、海洋工程装备等一批专项工程，注重技术创新与商业模式创新、新技术应用和市场培育更紧密地结合，加快培育一批行业龙头企业，努力成为国家战略性新兴产业的创新引领区。突破汽车、船舶和机械等产业重点产品、关键零部件的核心技术，形成自主研发和制造体系，提升自主品牌价值，加快建设临港装备、漕泾化工、长兴造船等国家新型工业化产业示范基地。积极发展海洋经济。

（10）提升基础产业和改造传统产业。优化钢铁、石化等基础产业产品结构，发展延伸产业链，控制高耗能产业产能。积极发展都市型工业，融入科技、创意、时尚和环保等元素，不断提高设计、品牌和营销等环节的附加值。促进加工型产业转型升级。推进产业基地和工业园区等功能整合，加快园区外企业向园区集中，实现集约集聚高效发展。提升优化商贸流通业。促进房地产业持续健康发展，注重运用经济杠杆等多种措施调控房地产供求关系，强化建筑工程质量管理。（11）加快推进农业现代化。充分发挥上海农业在中国特色农业现代化进程中的应有作用，加快转变农业发展方式，着力提升农业设施、农业组织和农业科技水平，积极发展都市高效生态农业，不断增强农业经济功能、生态功能、服务功能。建立完善主要地产农产品最低保有量制度，确保粮食、蔬菜等主副食品有效供应和质量安全。发展低碳和循环农业，降低化肥、农药施用量，有效防治农业面源污染。促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化，扶持农民专业合作社、家庭农场和农业龙头企业发展，完善农业社会服务体系。加大农业科技创新和推广力度，大力发展现代种业。完善强农惠农政策，健全农业补贴、农业生态补偿等支持保护制度，加大农业投入力度。力争在发挥农业科技引领作用、农业与二三产业融合发展、农产品质量安全全程控制和监管等方面走在全国前列。

三、充分发挥科技引领和人才支撑作用，加快建设创新型城市

坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针，深入实施科教兴市和人才强市战略，全面落实中长期科技和人才规划纲要及配套政策，坚持以知识竞争力为标杆，以应用为导向，抢占科技制高点，培育经济增长点，服务民生关注点，全面增强原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，推动城市发展率先实现向创新驱动转变。

（12）增强科技创新能力。增强共性、核心技术突破能力，促进科技成果向现实生产力转化。聚焦国家战略和需求导向，承接和实施国家重大专项和任务，努力在大型客机、极大规模集成电路制造装备及成套工艺、新一代宽带无线移动通信网、重大新药创制和核心电子器件、高端通用芯片及基础软件等领域实现重大突破。开展重大科技攻关，围绕一批重点领域加强前瞻布局，加快突破抗体药物和新型疫苗、高端装备、高性能材料、半导体照明及新一代信息技术等一批关键核心技术。加强基础研究，瞄准纳米科技、生命科学和空间海洋等科学前沿有重大应用前景的领域，集中优势力量实现重大突破。加强科研基础设施建设，加快推进上海光源后续工程，建设组织样本库和国家蛋白质科学设施等。建设和优化一批重点实验室、工程技术创新基地和共性技术研发平台。实施创新示范工程，扩大世博科技成果转化和应用。大力推进创新载体建设，深入实施聚焦张江战略，深化“三区联动”，加快杨浦、紫竹等创新园区载体建设。进一步完善研发公共服务平台，健全区县科技创新服务体系，提高孵化器、加速器等创业机构的服务能力，完善科技中介服务体系。加强科学普及，提高市民科学素质。

（13）激发企业创新活力。深入实施国家技术创新工程，加快构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。引导和鼓励企业加大研发投入，支持企业建设研发队伍和研发机构，积极发展研发服务产业。强化国有企业创新导向，加强创新绩效激励和考核，发挥国有企业在科技创新和发展战略性新兴产业中的重要作用；增强民营企业创新能力，加大对民营中小企业和归国留学人员所创办企业的政策扶持力度，发挥民营企业的生力军作用；鼓励外资在上海建立研发机构，促进其与本土机构的交流和合作。推动产学研合作，构建产业技术创新联盟。加强科技金融结合，打造企业成长全周期的金融服务链，鼓励各类创业基金、风险投资基金进一步集聚；放大政府引导资金作用，通过政策引导、资金参股和风险补偿等多种手段，扩大各类天使投资资金规模；加快发展商业银行专营服务机构，促进投贷联动，鼓励知识产权质押、信用互助和科技保险等各类科技金融创新，大力支持本市中小科技企业上市。进一步落实对创新型企业和产品的优惠政策。

（14）深化科技管理体制机制改革。进一步深化部市合作、院地合作机制，更好对接和服务国家科技创新战略。加强市区县联动，建立健全区县创新考核机制，增强区县创新发展动力和活力。加快应用技术创新体系建设，改革各类高科技园区和开发区管理体制，改革国有科技投资公司评价方法、决策模式和激励机制，形成有利于科技成果发现、评价和转化的体制机制。进一步加大科技投入，创新投入方式，深化科研经费管理制度改革，切实提高政府各类资金使用效率。实施知识产权战略，完善保护知识产权的地方性法规，健全知识产权评估和交易体系，培育和形成一批具有自主知识产权的优势企业。

（15）建设国际人才高地。在全社会牢固树立人才投入优先保障、人才资源优先开发、人才制度优先创新、人才结构优先调整的理念，坚持以用为本，强化人才在创新驱动、转型发展中的保障和支撑作用。坚持市场导向，大力开发利用国际国内两种人才资源，围绕“四个中心”建设，加强各类人才队伍建设，大力培养和引进科技领军人才、创新创业人才、创新团队和高技能人才等。针对人才创新创业需求，制定实施有关产业、融资、产权激励与保护等支持政策。积极发展人力资源服务业。以建设浦东国际人才创新试验区为突破口，大力集聚海外高层次人才，积极开展国际人才交流，探索建立国际人才市场。强化各级党委、政府的人才工作目标责任制，发挥用人单位主体作用，形成多元化投入格局，明显提高人力资本投资比重。进一步改善人才发展环境，更加关注青年人才的利益诉求，切实解决各类引进人才的居住、医疗和子女教育问题。积极稳妥推进户籍制度改革，完善居住证、居转户、直接落户相衔接的人才引进政策体系，优先满足高层次人才、紧缺急需人才落户需求，使上海成为适宜海内外各类人才创业、工作和生活的大都市。

四、以新城建设为重点提升城乡统筹水平，构筑区域协调发展新格局 坚持城乡一体、均衡发展，把郊区放在现代化建设更加重要位置，进一步将建设重心转向郊区。充分发挥功能区的导向作用，优化提升中心城区功能，以郊区新城建设为重点，深化完善市域城镇体系，加快推进城镇化和新农村建设，继续在城乡一体化发展方面走在全国前列。

（16）优化市域空间布局。落实国家主体功能区规划，突出区域主导功能，加强分类指导，形成发展导向明确、要素配置均衡、空间集约集聚的发展格局。浦东新区要推动新一轮城市功能和形态开发，成为“四个中心”的核心功能区、战略性新兴产业的主导区和国家改革示范区。中心城区及拓展区要增强城市综合服务功能，提升现代化、国际化水平，成为传承历史文脉、彰显城市魅力、发展服务经济的主要承载区。郊区要推进新型工业化和城镇化，积极发展先进制造业、战略性新兴产业和现代服务业，建设若干与长三角联动发展的新城，成为上海发展的新引擎。崇明三岛地区要加强生态建设和环境保护，推动绿色低碳发展，成为上海可持续发展的战略空间和现代化综合生态岛。充分发挥若干重点地区对城市布局调整的带动作用。实施世博园区后续开发，统筹世博园区与黄浦江沿岸综合开发规划，形成低碳生态的文化交流和公共活动中心、新的服务经济集聚区。以改善交通条件为重点促进苏州河两岸协调发展。基本完成虹桥商务区核心区建设，着力打造上海国际贸易中心的新平台和长三角地区的高端商务中心。建成迪士尼主题乐园一期及商业等配套设施，带动周边区域和相关产业发展，加快建设国际旅游度假区。实施差别化的区域政策和评价机制。新增建设用地向重点区域倾斜，提高郊区城镇化地区的人口密度，引导人口居住和就业在各功能区内相对平衡。完善生态补偿机制。探索实施区域化开发管理机制，加强跨行政区资源整合。

（17）深化完善市域城镇体系。加快推进新城建设，充分发挥新城在优化空间、集聚人口、带动发展中的作用，将重点新城建设成特色鲜明、功能完善、产城融合、用地集约、生态良好的长三角城市群重要组成部分。科学规划和定位新城功能，鼓励新城优势互补、功能互动。优化提升嘉定、松江新城功能，着力提高综合服务能力和辐射能级。大力发展南汇新城，建设综合性现代化滨海新城。加快建设青浦、南桥新城，着力加强功能性开发和提高综合配套水平。促进产业结构调整与布局结构优化相结合，推动金山新城发展。按照生态岛发展方向，鼓励崇明新城走特色发展道路。强化产城融合和提升新城配套服务水平，统筹工业园区、产业基地和大型居住区与新城建设，鼓励符合功能导向的产业项目向新城集聚，努力实现本地就业、本地居住，加快构筑新城内外交通网络，进一步提高新城基础设施配套水平，合理配置教育、医疗等公共服务资源，创造具有竞争力的投资环境和富有吸引力的工作、生活环境。建立健全新城建设推进机制，在资源配置上加强全市统筹，推动基础设施、重大功能性项目向新城倾斜。进一步下放项目建设、交通管理和市容绿化等审批权限，创新投融资模式。优化城镇布局，编制完成镇村规划，分类推进新市镇建设，推动新市镇向交通干道和重点区域集聚发展。依托交通优势、区位条件和生态资源，积极发展特色经济。加快老集镇改造，促进资源整合优化。发挥小城镇发展改革试点示范带动作用。加强城乡结合地区建设和管理，加快城中村改造，整合用地资源，促进功能升级转换，提高基础设施和公共服务设施配套水平，增强政府社会管理和公共服务保障能力。（18）加快推进社会主义新农村建设。依托特大城市综合优势，加大工业反哺农业、城市支持农村力度，继续推进“三个集中”，深化农村改革创新，全面提升农村发展水平。优先安排与农民生产、生活相关的基础设施和环境建设，重点加强道路、桥梁、农田水利、供水和污水处理等设施建设，继续推进自然村落保护、改造和整治。结合人口分布，优化农村教育、医疗等公共服务资源配置。建立农民增收长效机制，确保农民持续增收。推进农业适度规模经营，积极拓展非农就业渠道，支持农民自主创业，增加农民工资性、经营性、转移性收入。通过发展经营性不动产等方式增强农村集体经济实力，增加农民财产性收入。稳定和完善农村基本经营制度，推进农村土地承包经营权确权登记，建立健全土地承包经营权流转和管理服务平台等。完善城乡平等的要素市场交换关系，促进土地增值收益等主要用于农业农村。加快推进农村土地管理制度改革，按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，实行城乡建设用地增减挂钩政策，积极推进农村集体建设用地确权登记、有偿使用和流转，稳步推进农民宅基地置换工作。加强农村集体资金资产管理，深化农村集体经济组织产权制度改革，切实维护农民利益。加强农村金融服务，有效解决农业组织“贷款难”问题。

2.烟台市十二五规划全文 篇二

从《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》到“十二五”规划纲要, 未来5年推动我国实现科学发展的行动纲领已经制定。

《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年 (2011-2015年) 规划纲要》根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制, 《纲要》具体描绘了我们国家未来5年的发展蓝图, 主要阐述国家的战略意图, 明确政府工作的重点, 是未来5年全国各族人民共同的行动纲领, 也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的一个重要的依据。

《“十二五”规划纲要》全文共62章5万余字, 另有5个图片和22个专栏, 分为转变方式、开创科学发展新局面, 强农惠农、加快社会主义新农村建设, 转型升级、提高产业核心竞争力, 营造环境、推动服务业大发展, 优化格局、促进区域协调发展和城镇化健康发展, 绿色发展、建设资源节约型、环境友好型社会, 创新驱动、实施科教兴国战略和人才强国战略, 改善民生、建立健全基本公共服务体系, 标本兼治、加强和创新社会管理, 传承创新、推动文化大发展大繁荣, 改革攻坚、完善社会主义市场经济体制, 互利共赢、提高对外开放水平, 发展民主、推进社会主义政治文明建设, 深化合作、建设中华民族共同家园, 军民融合、加强国防和军队现代化建设, 强化实施、实现宏伟发展蓝图等16篇。

《“十二五”规划纲要》体现6大特点, 最突出的特点是规划纲要通篇贯穿了以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线, 围绕主题主线确定政策导向、设置规划目标、明确战略重点。二是力求做到五年与十年、当前与长远的有机结合, 做好与应对国际金融危机冲击重大部署紧密衔接, 巩固和扩大应对危机成果;与全面建设小康社会奋斗目标紧密衔接, 为实现奋斗目标打下具有决定性意义的基础。三是努力体现扩大内需特别是扩大消费需求的导向, 增强发展的内生动力。四是坚持民生优先原则, 在收入分配、就业、基本公共服务、医疗、教育、住房、社会保障等诸多方面, 提出了明确目标和具体要求。五是把改革开放作为加快转变经济发展方式的动力。六是在体现规划战略性、前瞻性的同时, 努力增强针对性和可操作性。

《纲要》以科学发展为主题, 以加快转变经济发展方式为主线, 这是“十二五”规划指导思想的精髓和灵魂。加快转变经济发展方式, 是推动科学发展的必由之路, 是综合性、系统性、战略性的转变, 是中国经济社会领域的一场深刻变革, 将贯穿于经济社会发展全过程和各领域。

《纲要》把经济结构战略性调整作为主攻方向和核心任务, 对需求结构、供给结构、城乡结构、区域结构等进行全方位调整, 推动经济转型升级;通过实施扩大内需战略, 促进经济增长向依靠消费、投资、出口协调拉动转变;进一步发展现代产业体系, 促进经济增长向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。

《纲要》把促进全面协调可持续发展的支撑能力建设放在重要的战略地位, 从历史的高度强化科技创新、教育人才、资源环境、基础设施等领域的发展, 为中华民族的永续发展提供强有力的支撑和保障。

《纲要》把保障和改善民生放在更加突出的重要位置, 以更大的决心和力度, 加强社会建议, 不断提高人民生活水平和质量。

《纲要》把深化改革开放作为推动发展的强大动力, 坚持和完善基本经济制度, 深化行政体制、财税体制、金融体制、资源性产品价格和要素市场等领域的改革, 力争在重点领域和关键环节取得突破, 形成有利于推动科学发展, 加快转变经济发展方式的体制机制。

我国未来5年科学发展的行动纲领已经制定。经过今后5年努力, 实现“十二五”规划纲要各项目标, 我国经济将继续保持平稳较快发展, 经济结构调整将取得重大进展, 科技教育发展将明显加快, 资源节约环境保护将取得显著成效, 人民物质文化生活将全面改善, 综合国力、国际竞争力、抵御风险的能力将显著提高, 将为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

3.解读“十二五”规划《建议》 篇三

中央“十二五”规划《建议》是指导国民经济和社会发展中长期规划编制的纲领性文件。从“七五”计划开始，中央已经提出了六个中长期规划《建议》。“十二五”时期（2011-2015年），是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。党的十七届三中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，对于编制“十二五”规划、推动经济社会发展，具有十分重大的意义。

第一，《建议》对于夺取全面建设小康社会新胜利具有重大指导意义。党的十六大确定，我国现代化建设到2020年的奋斗目标是全面建设小康社会。党的十七大根据世情、国情、党情、民情发生的新变化，从新的历史起点出发，提出了全面建设小康社会奋斗目标的新要求。新世纪的头十年已经过去，现在到2020年还有十年时间，“十二五”时期是承上启下的重要时期。在新世纪头十年，我国经济社会发展取得了巨大成就，为实现全面建设小康社会宏伟目标奠定了重要基础。但也要看到，与全面建设小康社会的目标相比，特别是与党的十七大提出的新要求相比，还有一定的差距。当前，我国发展既面临难得的历史性机遇，也面对诸多困难和挑战。中央“十二五”规划《建议》在全面分析国内外发展环境和趋势的基础上，对未来5年我国经济社会发展的指导方针、总体目标、战略任务、重大举措作了全面部署，这将推动我国经济社会发展再上一个新的台阶，为全面建成小康社会奠定更加坚实的基础：

第二，《建议》对于加快转变经济发展方式、推动科学发展具有重大指导意义。加快转变经济发展方式是关系国民经济发展全局的重大而紧迫的任务。党的十七大对加快转变经济发展方式提出了明确的要求。在2010年初中央举办的省部级主要领导干部专题研讨班上，胡锦涛等中央领导同志对深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式作了全面系统的阐述？《建议》提出，“十二五”规划要以科学发展为主题、以加快转变经济发展方式为主线，并在各项任务和重大举措的部署中，全面贯穿了这一主题和这条主线，这必将有力地推动转变经济发展方式取得实质性进展，开创科学发展新局面。

第三，《建议》对于进一步提高对外开放水平具有重大指导意义。我国外贸出口总值已居世界首位，境外投资规模也在迅速扩大，当前和今后一个时期，对外开放面临新的形势，即由出口和引资为主转向进口和出口并重、吸收外资和对外投资并重？如何统筹好国内国际两个大局，进一步开创互利共赢的格局，既是我国经济社会发展的重大课题，也是国际社会普遍关注的问题。《建议》对未来5年的开放战略作了全面部署，提出了优化对外贸易结构、提高利用外资水平、加快实施“走出去”战略、积极参与全球经济治理和区域合作等项任务，必将推动与围际社会共同应对全球性挑战、共同分享发展机遇，把我国对外开放提高到一个新水平。

第四，《建议》对于各级政府编制“十二五”规划纲要具有重大指导意义。在“十一五”规划主要任务胜利完成之际，围家有关部门正在研究编制国民经济和社会发展“十二五”规划，各地党委正在研究提出指导当地“十二五”规划编制的《建议》，各地政府也正在开展当地“十二五”规划的研究编制工作。党的十七届五中全会通过的“十二五”规划《建议》，科学分析了未来一个时期我国发展面临的国内外环境，明确了今后五年我国发展的大政方针、奋斗目标、战略任务和重大举措，这对各地区各部门贯彻中央精神、结合全国和各自实际制定好中长期规划，推动经济社会又好又快发展，具有重大指导作用。

为什么说“十二五”时期是全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期？

从全面建设小康社会和推进现代化建设的进程看，“十二五”时期处于一个重要的历史节点上，做好未来五年经济社会发展的各项工作，意义重大而深远。

第一，从全面建成小康社会来看，“十二五”时期是承前启后的关键时期。本世纪第一个十年已经过去，目前距实现全面建设小康社会的目标还剩十年时间、两个五年规划期，“十二五”时期正处于承上启下的关键时期。对照“十一五”规划的执行情况和全面建设小康社会的目标要求，可以看出，总量指标完成得比较好。甚至可以提前、超额完成任务，而结构性指标完成情况存在差异，一些指标完成的难度较大。2001-2009年，我国国内生产总值年均增长10. 5%，人均国内生产总值年均增长9.8%，这已超过到2020年国内生产总值比2000年翻两番的速度要求。与此同时，服务业比重、研发支出占国内生产总值比重等指标与规划要求相比还有差距，缩小城乡、区域、居民收入分配差距的任务相当艰巨，特别是农村面貌还比较落后、社会发展一条腿短的问题仍较明显。“十二五”时期，我们在继续保持经济平稳较快发展的同时，能否在解决结构性问题上取得重大进展，关系到为实现惠及十几亿人口的更高水平的小康社会打下具有决定性意义的基础。

第二，从深化改革开放来看，“十二五”时期是攻坚克难的关键时期。近年来，按照完善社会主义和经济体制的要求，各项改革积极推进，有力地促进了经济社会发展。但必须看到，一些重点领域和关键环节的改革还不到位．推动科学发展、促进社会和谐的体制机制还不健全。“十二五”时期在不少重要领域都面临改革攻坚的重大任务。财税体制改革牵一发动全身，涉及多方面利益关系调整，要按照财力与事权相匹配的要求，进一步理顺各级政府间财政分配关系，加强县级政府提供基本公共服务的财力保障：要改革税制，完善有利于产业结构升级和服务业发展的税收政策。要吸取国际金融危机的经验教训，结合我国实际，进一步完善金融体制，提高我国金融业的竞争力和服务水平，维护国家金融安全。同时，资源性产品价格形成机制有待进一步理顺，垄断行业改革需要进一步深化，国有经济战略性调整需要进一步推进，政府职能需要进一步转变。还要推进社会领域的改革，包括如何调整收入分配关系，兼顾好提高效率和促进公平；如何把握好尽力而为与量力而行的关系，完善社会保障体系和推进基二公共服务均等化；如何创新社会管理体制，促进社会和谐稳定。总之，改革的任务繁重而艰巨，需要精心谋划、稳妥实施。

4.烟台市十二五规划全文 篇四

2012-02-22 15:41:52 信息来源：上海有色网

为培育和发展新材料产业，推动材料工业转型升级，支撑战略性新兴产业发展，加快走中国特色的新型工业化道路，依据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》，我部组织制定了《新材料产业“十二五”发展规划》。现印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。

国家工业与信息化部

2012年1月4日

目 录 前 言 1

一、发展现状和趋势 2

（一）产业现状 2

（二）发展趋势 3

二、总体思路 5

（一）指导思想 5

（二）基本原则 5

（三）发展目标 6

三、发展重点 7

（一）特种金属功能材料 7

（二）高端金属结构材料 9

（三）先进高分子材料 11

（四）新型无机非金属材料 13

（五）高性能复合材料 14

（六）前沿新材料 16

四、区域布局 17

五、重大工程 19

（一）稀土及稀有金属功能材料专项工程 19

（二）碳纤维低成本化与高端创新示范工程 20

（三）高强轻型合金材料专项工程 21

（四）高性能钢铁材料专项工程 21

（五）高性能膜材料专项工程 22

（六）先进电池材料专项工程 23

（七）新型节能环保建材示范应用专项工程 23

（八）电子信息功能材料专项工程 24

（九）生物医用材料专项工程 25

（十）新材料创新能力建设专项工程 25

六、保障措施 25

（一）加强政策引导和行业管理 25

（二）制定财政税收扶持政策 26

（三）建立健全投融资保障机制 26

（四）提高产业创新能力 27

（五）培育优势核心企业 27

（六）完善新材料技术标准规范 28

（七）大力推进军民结合 28

（八）加强资源保护和综合利用 28

（九）深化国际合作交流 29

前 言

材料工业是国民经济的基础产业，新材料是材料工业发展的先导，是重要的战略性新兴产业。“十二五”时期，是我国材料工业由大变强的关键时期。加快培育和发展新材料产业，对于引领材料工业升级换代，支撑战略性新兴产业发展，保障国家重大工程建设，促进传统产业转型升级，构建国际竞争新优势具有重要的战略意义。

根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》和《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》的总体部署，工业和信息化部会同发展改革委、科技部、财政部等有关部门和单位编制了《新材料产业“十二五”发展规划》。本规划是指导未来五年新材料产业发展的纲领性文件，是配置政府公共资源和引导企业决策的重要依据。专栏1 新材料的定义与范围

新材料涉及领域广泛，一般指新出现的具有优异性能和特殊功能的材料，或是传统材料改进后性能明显提高和产生新功能的材料，主要包括新型功能材料、高性能结构材料和先进复合材料，其范围随着经济发展、科技进步、产业升级不断发生变化。为突出重点，本规划主要包括以下六大领域：①特种金属功能材料。具有独特的声、光、电、热、磁等性能的金属材料。②高端金属结构材料。较传统金属结构材料具有更高的强度、韧性和耐高温、抗腐蚀等性能的金属材料。③先进高分子材料。具有相对独特物理化学性能、适宜在特殊领域或特定环境下应用的人工合成高分子新材料。④新型无机非金属材料。在传统无机非金属材料基础上新出现的具有耐磨、耐腐蚀、光电等特殊性能的材料。⑤高性能复合材料。由两种或两种以上异质、异型、异性材料（一种作为基体，其他作为增强体）复合而成的具有特殊功能和结构的新型材料。⑥前沿新材料。当前以基础研究为主，未来市场前景广阔，代表新材料科技发展方向，具有重要引领作用的材料。

一、发展现状和趋势

（一）产业现状

经过几十年奋斗，我国新材料产业从无到有，不断发展壮大，在体系建设、产业规模、技术进步等方面取得明显成就，为国民经济和国防建设做出了重大贡献，具备了良好发展基础。

新材料产业体系初步形成。我国新材料研发和应用发端于国防科技工业领域，经过多年发展，新材料在国民经济各领域的应用不断扩大，初步形成了包括研发、设计、生产和应用，品种门类较为齐全的产业体系。

新材料产业规模不断壮大。进入新世纪以来，我国新材料产业发展迅速，2010年我国新材料产业规模超过6500亿元，与2005年相比年均增长约20%。其中，稀土功能材料、先进储能材料、光伏材料、有机硅、超硬材料、特种不锈钢、玻璃纤维及其复合材料等产能居世界前列。

部分关键技术取得重大突破。我国自主开发的钽铌铍合金、非晶合金、高磁感取向硅钢、二苯基甲烷二异氰酸酯（MDI）、超硬材料、间位芳纶和超导材料等生产技术已达到或接近国际水平。新材料品种不断增加，高端金属结构材料、新型无机非金属材料和高性能复合材料保障能力明显增强，先进高分子材料和特种金属功能材料自给水平逐步提高。

但是，我国新材料产业总体发展水平仍与发达国家有较大差距，产业发展面临一些亟待解决的问题，主要表现在：新材料自主开发能力薄弱，大型材料企业创新动力不强，关键新材料保障能力不足；产学研用相互脱节，产业链条短，新材料推广应用困难，产业发展模式不完善；新材料产业缺乏统筹规划和政策引导，研发投入少且分散，基础管理工作比较薄弱。

（二）发展趋势

当今世界，科技革命迅猛发展，新材料产品日新月异，产业升级、材料换代步伐加快。新材料技术与纳米技术、生物技术、信息技术相互融合，结构功能一体化、功能材料智能化趋势明显，材料的低碳、绿色、可再生循环等环境友好特性倍受关注。发达国家高度重视新材料产业的培育和发展，具有完善的技术开发和风险投资机制，大型跨国公司以其技术研发、资金、人才和专利等优势，在高技术含量、高附加值新材料产品中占据主导地位，对我国新材料产业发展构成较大压力。

从国内看，“十二五”是全面建设小康社会的关键时期，是加快转变经济发展方式的攻坚时期，经济结构战略性调整为新材料产业提供了重要发展机遇。一方面，加快培育和发展节能环保、新一代信息技术、高端装备制造、新能源和新能源汽车等战略性新兴产业，实施国民经济和国防建设重大工程，需要新材料产业提供支撑和保障，为新材料产业发展提供了广阔市场空间。另一方面，我国原材料工业规模巨大，部分行业产能过剩，资源、能源、环境等约束日益强化，迫切需要大力发展新材料产业，加快推进材料工业转型升级，培育新的增长点。

专栏2 战略性新兴产业对部分新材料的需求预测 01 新能源

“十二五”期间，我国风电新增装机6000万千瓦以上，建成太阳能电站1000万千瓦以上，核电运行装机达到4000万千瓦，预计共需要稀土永磁材料4万吨、高性能玻璃纤维50万吨、高性能树脂材料90万吨，多晶硅8万吨、低铁绒面压延玻璃6000万平方米，需要核电用钢7万吨/年，核级锆材1200吨/年、锆及锆合金铸锭2000吨/年。02 节能和新能源汽车

2015年，新能源汽车累计产销量将超过50万辆，需要能量型动力电池模块150亿瓦时/年、功率型30亿瓦时/年、电池隔膜1亿平方米/年、六氟磷酸锂电解质盐1000吨/年、正极材料1万吨/年、碳基负极材料4000吨/年；乘用车需求超过1200万辆，需要铝合金板材约17万吨/年、镁合金10万吨/年。03 高端装备制造

“十二五”期间，航空航天、轨道交通、海洋工程等高端装备制造业，预计需要各类轴承钢180万吨/年、油船耐腐蚀合金钢100万吨/年、轨道交通大规格铝合金型材4万吨/年、高精度可转位硬质合金切削工具材料5000吨。到2020年，大型客机等航空航天产业发展需要高性能铝材10万吨/年，碳纤维及其复合材料应用比重将大幅增加。04 新一代信息技术

预计到2015年，需要8英寸硅单晶抛光片约800万片/年、12英寸硅单晶抛光片480万片/年，平板显示玻璃基板约1亿平方米/年，TFT混合液晶材料400吨/年。05 节能环保

“十二五”期间，稀土三基色荧光灯年产量将超过30亿只，需要稀土荧光粉约1万吨/年；新型墙体材料需求将超过230亿平方米/年，保温材料产值将达1200亿

元/年;火电烟气脱硝催化剂及载体需求将达到40亿元/年,耐高温、耐腐蚀袋式除尘滤材和水处理膜材料等市场需求将大幅增长。06 生物产业

2015年，预计需要人工关节50万套/年、血管支架120万个/年，眼内人工晶体100万个/年，医用高分子材料、生物陶瓷、医用金属等材料需求将大幅增加。可降解塑料需要聚乳酸（PLA）等5万吨/年、淀粉塑料10万吨/年。

二、总体思路

（一）指导思想

深入贯彻落实科学发展观，按照加快培育发展战略性新兴产业的总体要求，紧紧围绕国民经济和社会发展重大需求，以加快材料工业升级换代为主攻方向，以提高新材料自主创新能力为核心，以新型功能材料、高性能结构材料和先进复合材料为发展重点，通过产学研用相结合，大力推进科技含量高、市场前景广、带动作用强的新材料产业化规模化发展，加快完善新材料产业创新发展政策体系，为战略性新兴产业发展、国家重大工程建设和国防科技工业提供支撑和保障。

（二）基本原则

坚持市场导向。遵循市场经济规律，突出企业的市场主体地位，充分发挥市场配置资源的基础作用，重视新材料推广应用和市场培育。准确把握新材料产业发展趋势，加强新材料产业规划实施和政策制定，积极发挥政府部门在组织协调、政策引导、改善市场环境中的重要作用。

坚持突出重点。新材料品种繁多、需求广泛，要统筹规划、整体部署，在鼓励各类新材料的研发生产和推广应用的基础上，重点围绕经济社会发展重大需求，组织实施重大工程，突破新材料规模化制备的成套技术与装备，加快发展产业基础好、市场潜力大、保障程度低的关键新材料。

坚持创新驱动。创新是新材料产业发展的核心环节，要强化企业技术创新主体地位，激发和保护企业创新积极性，完善技术创新体系，通过原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，突破一批关键核心技术，加快新材料产品开发，提升新材料产业创新水平。

坚持协调推进。加强新材料与下游产业的相互衔接，充分调动研发机构、生产企业和终端用户积极性。加强新材料产业与原材料工业融合发展，在原材料工业改造提升中，不断催生新材料，在新材料产业创新发展中，不断带动材料工业升级换代。加快军民共用材料技术双向转移，促进新材料产业军民融合发展。

坚持绿色发展。牢固树立绿色、低碳发展理念，重视新材料研发、制备和使役全过程的环境友好性，提高资源能源利用效率，促进新材料可再生循环，改变高消耗、高排放、难循环的传统材料工业发展模式，走低碳环保、节能高效、循环安全的可持续发展道路。

（三）发展目标

到2015年，建立起具备一定自主创新能力、规模较大、产业配套齐全的新材料产业体系，突破一批国家建设急需、引领未来发展的关键材料和技术，培育一批创新能力强、具有核心竞争力的骨干企业，形成一批布局合理、特色鲜明、产业集聚的新材料产业基地，新材料对材料工业结构调整和升级换代的带动作用进一步增强。

到2020年，建立起具备较强自主创新能力和可持续发展能力、产学研用紧密结合的新材料产业体系，新材料产业成为国民经济的先导产业，主要品种能够满足国民经济和国防建设的需要，部分新材料达到世界领先水平，材料工业升级换代取得显著成效，初步实现材料大国向材料强国的战略转变。

专栏3 “十二五”新材料产业预期发展目标 01 产业规模

总产值达到2万亿元，年均增长率超过25%。02 创新能力

研发投入明显增加，重点新材料企业研发投入占销售收入比重达到5%。建成一批新材料工程技术研发和公共服务平台。03 产业结构

打造10个创新能力强、具有核心竞争力、新材料销售收入超150亿元的综合性龙头企业，培育20个新材料销售收入超过50亿元的专业性骨干企业，建成若干主业突出、产业配套齐全、年产值超过300亿元的新材料产业基地和产业集群。04 保障能力

新材料产品综合保障能力提高到70%，关键新材料保障能力达到50%，实现碳纤维、钛合金、耐蚀钢、先进储能材料、半导体材料、膜材料、丁基橡胶、聚碳酸酯等关键品种产业化、规模化。05 材料换代

推广30个重点新材料品种，实施若干示范推广应用工程。

三、发展重点

（一）特种金属功能材料

稀土功能材料。以提高稀土新材料性能、扩大高端领域应用、增加产品附加值为重点，充分发挥我国稀土资源优势，壮大稀土新材料产业规模。大力发展超高性能稀土永磁材料、稀土发光材料，积极开发高比容量、低自放电、长寿命的新型储氢材料，提高研磨抛光材料产品档次，提升现有催化材料性能和制备技术水平。

稀有金属材料。充分发挥我国稀有金属资源优势，提高产业竞争力。积极发展高纯稀有金属及靶材，大规格钼电极、高品质钼丝、高精度钨窄带、钨钼大型板材和制件、高纯铼及合金制品等高技术含量深加工材料。加快促进超细纳米晶、特粗晶粒等高性能硬质合金产业化，提高原子能级锆材和银铟镉控制棒、高比容钽粉、高效贵金属催化材料发展水平。

半导体材料。以高纯度、大尺寸、低缺陷、高性能和低成本为主攻方向，逐步提高关键材料自给率。开发电子级多晶硅、大尺寸单晶硅、抛光片、外延片等材料，积极开发氮化镓、砷化镓、碳化硅、磷化铟、锗、绝缘体上硅（SOI）等新型半导体材料，以及铜铟镓硒、铜铟硫、碲化镉等新型薄膜光伏材料，推进高效、低成本光伏材料产业化。

其他功能合金。加快高磁感取向硅钢和铁基非晶合金带材推广应用。积极开发高导热铜合金引线框架、键合丝、稀贵金属钎焊材料、铟锡氧化物（ITO）靶材、电磁屏蔽材料，满足信息产业需要。促进高强高导、绿色无铅新型铜合金接触导线规模化发展，满足高速铁路需要。进一步推动高磁导率软磁材料、高导电率金属材料及相关型材的标准化和系列化，提高电磁兼容材料产业化水平。开发推广耐高温、耐腐蚀铁铬铝金属纤维多孔材料，满足高温烟气处理等需求。

专栏4 特种金属功能材料关键技术和装备 01 稀土功能材料技术

开发高纯稀土金属集成化提纯、磁能积加矫顽力大于65的永磁材料、高容量大功率储能材料、稀土合金快冷厚带等生产技术。02 稀有金属材料技术

开发多元合金熔炼、大型合金铸锭成分均匀化控制、中间合金制备、超高纯（≥6N）金属加工及清洗、大尺寸超高纯金属靶材微观组织控制、硬质合金全致密化烧结及涂层沉积定向控制等技术。03 半导体材料技术

实现8英寸、12英寸硅单晶生长及硅片加工产业化，突破12英寸硅片外延生长等技术，开发多晶硅绿色生产工艺。04 其他功能合金技术

开发新一代非晶带材高速连铸工艺、薄规格（0.18-0.20mm）高磁感取向硅钢生产技术、超细超纯铜合金制备加工工艺。05 特种金属功能材料关键装备

12-18英寸硅单晶生长的直拉磁场单晶炉，线切割机，高频电磁感应快速加热装置，等静压成套设备，大尺寸、超高真空、超高温烧结炉，熔盐电解精炼设备，高功率电子束熔炼炉，大型化学气相沉积炉等。

（二）高端金属结构材料

高品质特殊钢。以满足装备制造和重大工程需求为目标，发展高性能和专用特种优质钢材。重点发展核电大型锻件、特厚钢板、换热管、堆内构件用钢及其配套焊接材料，加快发展超超临界锅炉用钢及高温高压转子材料、特种耐腐蚀油井管及造船板、建筑桥梁用高强钢筋和钢板，实现自主化。积极发展节镍型高性能不锈钢、高强汽车板、高标准轴承钢、齿轮钢、工模具钢、高温合金及耐蚀合金材料。专栏5 重大装备关键配套金属结构材料 01 电力

核电用汽轮机转子锻件、发电机转轴锻件、承压壳体材料、换热管材、堆内构件材料、锆合金包壳管等；超超临界火电机组锅炉管、叶片、转子；燃机用高温合金叶片、高温合金轮盘锻件；水电机组用大轴锻件、抗撕裂钢板、薄镜板锻件等。02 交通运输

轨道列车用大型多孔异型空心铝合金型材、高速铁路车轮车轴及轴承用钢；车辆用第三代汽车钢及超高强钢、高品质铝合金车身板、变截面轧制板、大型镁合金压铸件、型材及宽幅板材等。03 船舶及海洋工程

船用高强度易焊接宽厚板、特种耐腐蚀船板、货油舱和压载舱等相关耐蚀管系材料、殷瓦钢等；海洋工程用高强度特厚齿条钢、大口径高强度无缝管、不锈钢管及配件、深水系泊链、超高强度钢等。04 航空航天

高强、高韧、高耐损伤容限铝合金厚、中、薄板，大规格锻件、型材、大型复杂结构铝材焊接件、铝锂合金、大型钛合金材、高温合金、高强高韧钢等。

新型轻合金材料。以轻质、高强、大规格、耐高温、耐腐蚀、耐疲劳为发展方向，发展高性能铝合金、镁合金和钛合金，重点满足大飞机、高速铁路等交通运输装备需求。积极开发高性能铝合金品种及大型铝合金材加工工艺及装备，加快镁合金制备及深加工技术开发，开展镁合金在汽车零部件、轨道列车等领域的应用示范。积极发展高性能钛合金、大型钛板、带材和焊管等。

专栏6 高端金属结构材料关键技术和装备 01 高品质特殊钢技术

开发超高纯铁（S+P＜35ppm）冶炼、大规格铸锭熔铸、大锻件最佳化学成分配比、成型和热处理工艺技术，低成本、低能耗高品质特钢流程技术。续表

02 新型轻合金材料技术

发展高洁净、高均匀性合金冶炼和凝固技术，大规格铸锭均质化半连铸技术，大型材等温挤压、拉伸与校正技术，复杂锻件等温模锻、铝合金板材新型轧制、中厚板（80-200mm）固溶淬火、预拉伸与多级时效技术，高性能铸造镁合金及高强韧变形镁合金制备、低成本镁合金大型型材和宽幅板材加工、腐蚀控制及防护技术，钛合金冷床炉熔炼、15吨以上铸锭加工、2吨以上模锻件锻压、型材挤压、异型管棒丝材成型和残料回收技术。03 高端金属结构材料关键装备

开发高功率（单枪功率≥500Kw）电子束炉和等离子炉，大型特钢精炼真空电渣炉，高纯净大规格铝锭半连铸装备，等温模锻、等温挤压、固溶淬火、三级时效等装备，大型厚板预拉伸、时效成型热压及超声摩擦搅拌焊接装备，8吨以上钛合金熔炼真空自耗电弧炉，30MN以上镁合金压铸机和挤压机，大面积等温焊接等成套装备。

（三）先进高分子材料

特种橡胶。自主研发和技术引进并举，走精细化、系列化路线，大力开发新产品、新牌号，改善产品质量，努力扩大规模，力争到2015年国内市场满足率超过70%。扩大丁基橡胶（IIR）、丁腈橡胶（NBR）、乙丙橡胶（EPR）、异戊橡胶（IR）、聚氨酯橡胶、氟橡胶及相关弹性体等生产规模，加快开发丙烯酸酯橡胶及弹性体、卤化丁基橡胶、氢化丁腈橡胶、耐寒氯丁橡胶和高端苯乙烯系弹性体、耐高低温硅橡胶、耐低温氟橡胶等品种，积极发展专用助剂，强化为汽车、高速铁路和高端装备制造配套的高性能密封、阻尼等专用材料开发。

工程塑料。围绕提高宽耐温、高抗冲、抗老化、高耐磨和易加工等性能，加强改性及加工应用技术研发，扩大国内生产，尽快增强高端品种供应能力。加快发展聚碳酸酯（PC）、聚甲醛（POM）、聚酰胺（PA）、聚对苯二甲酸丁二醇酯（PBT)、聚苯醚（PP0）和聚苯硫醚（PPS）等产品，扩大应用范围，提高自给率。积极开发聚对苯二甲酸丙二醇酯（PTT）和聚萘二甲酸乙二醇酯（PEN）等新型聚酯、特种环氧树脂和长碳链聚酰胺、耐高温易加工聚酰亚胺等新产品或高端牌号。力争到2015年国内市场满足率超过50%。

其他功能性高分子材料。巩固有机硅单体生产优势，大力发展硅橡胶、硅树脂等有机硅聚合物产品。着力调整含氟聚合物产品结构，重点发展聚全氟乙丙烯（FEP）、聚偏氟乙烯（PVDF）及高性能聚四氟乙烯等高端含氟聚合物，积极开发含氟中间体及精细化学品。加快电解用离子交换膜、电池隔膜和光学聚酯膜的技术开发及产业化进程，鼓励液体、气体分离膜材料开发、生产及应用。大力发展环保型高性能涂料、长效防污涂料、防水材料、高性能润滑油脂和防火隔音泡沫材料等品种。专栏7 先进高分子材料关键技术和装备 01 核心技术

加强基础聚合物制备、集成创新和成套工艺技术研究，开发分子结构设计、分子量控制及工艺参数控制等先进聚合技术。加快PA6高压前聚工艺技术、PBT直接酯化法生产技术、PC酯交换和PI技术产业化。突破φ4000mm甲基流化床、φ1200mm苯基沸腾床等有机硅单体合成技术。开发反应体系配方设计和后处理工艺，材料改性和加工成型技术以及配套助剂，可降解及回收材料技术等。续表 02 关键装备

开发大型在线检测控制聚合反应器、流化干燥床、脱气釜、汽提釜、直接脱挥装置、螺杆聚合反应器、先进混炼机、专用模具、高速挤出和大型注射成型设备、大型无水无氧聚合反应器等。

（四）新型无机非金属材料

先进陶瓷。重点突破粉体及先驱体制备、配方开发、烧制成型和精密加工等关键环节，扩大耐高温、耐磨和高稳定性结构功能一体化陶瓷生产规模。重点发展精细熔融石英陶瓷坩埚、陶瓷过滤膜和新型无毒蜂窝陶瓷脱硝催化剂等产品。积极发展超大尺寸氮化硅陶瓷、烧结碳化硅陶瓷、高频多功能压电陶瓷及超声换能用压电陶瓷。大力发展无铅绿色陶瓷材料。建立高纯陶瓷原料保障体系。

特种玻璃。以满足建筑节能、平板显示和太阳能利用等领域需求为目标，加快特种玻璃产业化，增强产品自给能力。重点发展平板显示玻璃（TFT/PDP/OLED），鼓励发展应用低辐射（Low-E）镀膜玻璃、涂膜玻璃、真空节能玻璃及光伏电池透明导电氧化物镀膜（TCO）超白玻璃。加快发展高纯石英粉、石英玻璃及制品，促进高纯石英管、光纤预制棒产业化。积极发展长波红外玻璃、无铅低温封接玻璃、激光玻璃等新型玻璃品种。

其他特种无机非金属材料。巩固人造金刚石和立方氮化硼超硬材料、激光晶体和非线性晶体等人工晶体技术优势，大力发展功能性超硬材料和大尺寸高功率光电晶体材料及制品。积极发展高纯石墨，提高锂电池用石墨负极材料质量，加快研发核级石墨材料。大力发展非金属矿及其深加工材料。开发高性能玻璃纤维、连续玄武岩纤维、高性能摩擦材料和绿色新型耐火材料等产品。加快推广新型墙体材料、无机防火保温材料，壮大新型建筑材料产业规模。

专栏8 新型无机非金属材料关键技术和装备 01 先进陶瓷技术

开发高纯超细陶瓷粉体及先驱体制备、陶瓷蜂窝结构设计技术。02 特种玻璃技术

开发超薄玻璃基板成型、低辐射镀膜玻璃膜系设计与制备、高纯石英粉（≥5N）合成和光纤管（金属杂质＜1ppm）制备技术、电子专用石英玻璃及制品制备技术、6代以上TFT-LCD玻璃基板及OLED玻璃基板制备技术。03 其他特种无机非金属材料技术

开发高纯石墨（≥4N）电加热连续式化学提纯、高温连续式绝氧气氛窑生产、柔性石墨碾压法和挤压法加工技术，半导体用石墨保温材料加工技术，人工晶体生长及加工等技术。04 新型无机非金属材料关键装备

开发6代以上TFT-LCD用玻璃基板窑炉，气氛加压陶瓷烧结炉，超硬材料用大型压机、大功率（30-100kw）微波等离子体和超大面积（150-300mm2）热灯丝CVD金刚石膜成套装备，高纯石墨用高温（3000-3500℃）各项同性等静压机，（炉内氧含量≤1000ppm）连续式绝氧气氛窑，石墨负极材料包覆和炭化装备等。

（五）高性能复合材料

树脂基复合材料。以低成本、高比强、高比模和高稳定性为目标，攻克树脂基复合材料的原料制备、工业化生产及配套装备等共性关键问题。加快发展碳纤维等高性能增强纤维，提高树脂性能，开发新型超大规格、特殊结构材料的一体化制备工艺，发展风电叶片、建筑工程、高压容器、复合导线及杆塔等专用材料，加快在航空航天、新能源、高速列车、海洋工程、节能与新能源汽车和防灾减灾等领域的应用。专栏9 高性能增强纤维发展重点 01 碳纤维

加强高强、高强中模、高模和高强高模系列品种攻关，实现千吨级装置稳定运转，提高产业化水平，扩大产品应用范围。02 芳纶

扩大间位芳纶（1313）生产规模，突破对位芳纶（1414）产业化瓶颈，拓展在蜂巢结构、绝缘纸等领域的应用。03 超高分子量聚乙烯纤维

积极发展高性能聚乙烯纤维（UHMWPE）干法纺丝技术及产品，突破纺丝级专用树脂生产技术，降低生产成本。04 新型无机非金属纤维

积极发展高强、低介电、高硅氧、耐碱等高性能玻璃纤维及制品，大力发展连续玄武岩、氮化硼和岩棉等新型无机非金属纤维品种。05 其他高性能纤维材料

积极发展聚苯硫醚、聚[2，5-二羟基-1，4-苯撑吡啶并二咪唑]、芳砜纶、聚酰亚胺、对苯基并双噁唑纤维等新品种。

碳/碳复合材料。以耐高温、耐烧蚀、耐磨损及结构功能一体化为重点，加强材料预成型、浸渍渗碳及快速制备工艺研究。积极开发各类高温处理炉、气氛炉所需要的保温筒、发热体和坩埚等材料，推广碳/碳复合材料刹车片、高温紧固件等在运输装备、高温装备中的应用。

陶瓷基复合材料。进一步提高特种陶瓷基体和碳化硅、氮化硅、氧化铝等增强纤维，以及新型颗粒、晶须增强材料及陶瓷先驱体制备技术水平，加快在削切工具、耐磨器件和航空航天等领域的应用。

金属基复合材料。发展纤维增强铝基、钛基、镁基复合材料和金属层状复合材料，进一步实现材料轻量化、智能化、高性能化和多功能化，加快应用研究。专栏10 高性能复合材料关键技术和装备 01 核心技术

重点突破聚合、纺丝、预氧化、碳化等高性能聚丙烯腈基碳纤维产业化关键技术，芳纶纤维聚合、纺丝及溶剂回收技术等。开发陶瓷基复合材料烧结、渗透等制备加工技术，碳/碳复合材料液相浸渍、渗碳及快速制备工艺，开发纤维增强型树脂基复合材料缠绕、铺放、热融预浸、真空辅助树脂转移成型（VARTM）技术。02 关键装备

重点突破碳纤维用大容量聚合釜、饱和蒸汽牵伸、宽口径高温碳化、恒张力收丝装置，芳纶用耐强腐蚀高精度双螺杆聚合装置，复合材料用多轴缠绕机、热融预浸机、纤维铺放机、超高温热压成型设备。

（六）前沿新材料

纳米材料。加强纳米技术研究，重点突破纳米材料及制品的制备与应用关键技术，积极开发纳米粉体、纳米碳管、富勒烯、石墨烯等材料，积极推进纳米材料在新能源、节能减排、环境治理、绿色印刷、功能涂层、电子信息和生物医用等领域的研究应用。

生物材料。积极开展聚乳酸等生物可降解材料研究，加快实现产业化，推进生物基高分子新材料和生物基绿色化学品产业发展。加强生物医用材料研究，提高材料生物相容性和化学稳定性，大力发展高性能、低成本生物医用高端材料和产品，推动医疗器械基础材料升级换代。

智能材料。加强基础材料研究，开发智能材料与结构制备加工技术，发展形状记忆合金、应变电阻合金、磁致伸缩材料、智能高分子材料和磁流变液体材料等。

超导材料。突破高度均匀合金的熔炼及超导线材制备技术，提高铌钛合金和铌锡合金等低温超导材料工程化制备技术水平，发展高温超导千米长线、高温超导薄膜材料规模化制备技术，满足核磁共振成像、超导电缆、无线通信等需求。

四、区域布局

按照国家区域发展总体战略和主体功能区定位，立足现有材料工业基础，结合各地科技人才条件、市场需求、资源优势和环境承载能力，大力发展区域特色新材料，加快新材料产业基地建设，促进新材料产业有序、集聚和快速发展。

推进区域新材料产业协调发展。巩固扩大东部地区新材料产业优势，瞄准国际新材料产业发展方向，加大研发投入，引领产业技术创新，着力形成环渤海、长三角和珠三角三大综合性新材料产业集群。充分利用中部地区雄厚的原材料工业基础，加快新材料产业技术创新，大力发展高技术含量、高附加值的精深加工产品，不断壮大新材料产业规模。积极发挥西部地区资源优势，加强与东中部地区经济技术合作，依托重点企业，加快促进资源转化，推进军民融合，培育一批特色鲜明、比较优势突出的新材料产业集群。

有序建设重点新材料产业基地。特种金属功能材料要立足资源地和已有产业基地，促进资源综合利用，着力提高技术水平；高端金属结构材料要充分依托现有大中型企业生产装备，加快技术改造和产品升级换代，严格控制新布点项目；先进高分子材料应坚持集中布局、园区化发展，注重依托烯烃工业基地，围绕下游产业布局；新型无机非金属材料应在现有基础上适当向中西部地区倾斜；高性能复合材料原则上靠近市场布局，碳纤维等增强纤维在产业化和应用示范取得重大突破前原则上限制新建项目。专栏11 重点新材料产业基地 01 稀土功能材料基地

重点建设北京、内蒙古包头、江西赣州、四川凉山及乐山、福建龙岩、浙江宁波等稀土新材料产业基地。02 稀有金属材料基地

重点建设陕西西安、云南昆明稀有金属材料综合产业基地，福建厦门、湖南株洲硬质合金材料基地。加快在中西部资源优势地区建设一批钼、钽、铌、铍、锆等特色稀有金属新材料产业基地。03 高品质特殊钢基地

以上海、江苏江阴等为中心，重点建设华东高品质特殊钢综合生产基地。依托鞍山、大连等老工业基地，打造东北高品质特殊钢基地。在山西太原、湖北武汉、河南舞阳、天津等地建设若干专业化高品质特殊钢生产基地。04 新型轻合金材料基地

重点建设陕西关中钛合金材料基地，重庆、山东龙口和吉林辽源新型铝合金材料基地，山西闻喜、宁夏石嘴山新型镁合金材料基地。05 特种橡胶基地

重点建设北京、广东茂名、湖南岳阳、甘肃兰州、吉林、重庆等特种橡胶基地。续表

06 工程塑料基地

重点建设江苏苏东、上海、河南平顶山工程塑料生产基地及广东改性材料加工基地。07 高性能氟硅材料基地

重点建设浙江、江苏、山东淄博、江西九江、四川成都高性能氟硅材料基地。08 特种玻璃基地

重点建设陕西咸阳、江苏、广东、河南洛阳、安徽特种玻璃基地。09 先进陶瓷基地

重点建设山东、江苏、浙江先进陶瓷基地。10 高性能复合材料基地

重点建设江苏连云港、山东威海、吉林碳纤维及其复合材料基地，重庆、山东泰安、浙江嘉兴等高性能玻璃纤维及其复合材料基地，北京、广东、山东等树脂基复合材料基地，湖南碳/碳复合材料基地，四川成都综合性复合材料基地。

五、重大工程

“十二五”期间，集中力量组织实施一批重大工程和重点项目，突出解决一批应用领域广泛的共性关键材料品种，提高新材料产业创新能力，加快创新成果产业化和示范应用，扩大产业规模，带动新材料产业快速发展。

（一）稀土及稀有金属功能材料专项工程

工程目标：力争到2015年，高性能稀土及稀有金属功能材料生产技术迈上新台阶，部分技术达到世界先进水平，在高新技术产业领域推广应用达到70%以上。

主要内容：组织开发高磁能积新型稀土永磁材料等产品生产工艺，推进高矫顽力、耐高温钕铁硼磁体及钐钴磁体，各向同性钐铁氮粘结磁粉及磁体产业化，新增永磁材料产能2万吨/年。加快开发电动车用高容量、高稳定性新型储氢合金，新增储氢合金粉产能1.5万吨/年。推进三基色荧光粉，3D显示短余辉荧光粉，白光LED荧光粉产业化，新增发光材料产能0.5万吨/年。加快高档稀土抛光粉、石油裂化催化材料、汽车尾气净化催化材料产业化，新增抛光粉产能0.5万吨/年、催化剂材料0.5万吨/年。组织开发硬质合金涂层材料、功能梯度硬质合金和高性能钨钼材料，新增高性能硬质合金产能5000吨/年、钨钼大型制件4000吨/年、钨钼板带材能3000吨/年。推进原子能级锆管、银铟镉控制棒材产业化，形成锆管产能1000吨/年。

（二）碳纤维低成本化与高端创新示范工程

工程目标：到2015年，碳纤维产能达到1.2万吨，基本满足航空航天、风力发电、运输装备等需求。

主要内容：组织开发聚丙烯腈基（PAN）碳纤维的原丝产业化生产技术，突破预氧化炉、高低温碳化炉、恒张力收丝机、高温石墨化炉等关键装备制约，开发专用纺丝油剂和碳纤维上浆剂。围绕聚丙烯腈基（PAN）碳纤维及其配套原丝开展技术改造，提高现有纤维的产业化水平，实现GQ3522 型（拉伸强度3500-4500MPa，拉伸模量220-260GPa）千吨级装备的稳定运转，降低生产成本。加强GQ4522（拉伸强度≥4500MPa，拉伸模量220-260GPa）、QZ5526（拉伸强度≥5500MPa，拉伸模量≥260GPa）等系列品种技术攻关，实现产业化。开展大功率风机叶片、电力传输、深井采油、建筑工程、交通运输等碳纤维复合材料应用示范。

（三）高强轻型合金材料专项工程

工程目标：到2015年，关键新合金品种开发取得重大突破，形成高端铝合金材30万吨、高端钛合金材2万吨、高强镁合金压铸及型材和板材15万吨的生产能力，基本满足大飞机、轨道交通、节能与新能源汽车等需求。

主要内容：组织开发汽车用6000系铝合金板材，实现厚度0.7-2.0mm、宽幅1600-2300mm汽车铝合金板的产业化；加快完善高速列车用宽度大于800mm、直径大于250mm、长度大于30m的大型铝型材工艺技术，促进液化天然气储运用铝合金板材等重点产品产业化；积极开发航空航天用2000系、7000系、6000系、铝锂合金等超高强80-200mm铝合金中厚板及型材制品，复杂锻件及模锻件。开发高强高韧、耐蚀新型钛合金和冷床炉熔炼、型材挤压技术，推进高性能Φ300mm以上钛合金大规格棒材，厚度4-100mm、宽度2500mm热轧钛合金中厚板，厚度0.4-1.0mm、宽幅1500mm冷轧钛薄板，大卷重（单重3吨以上）钛带等产品产业化。推进低成本AZ、AM系列镁合金压铸，低成本AZ系列镁合金挤压型材和板材产业化，开展镁合金轮毂、大截面型材、宽幅1500mm以上板材、高性能铸锻件等应用示范。

（四）高性能钢铁材料专项工程

工程目标：到2015年，形成年产高品质钢800万吨的生产能力，基本满足核电、高速铁路等国家重点工程以及船舶及海洋工程、汽车、电力等行业对高性能钢材的需要。

主要内容：组织开发具有高强、耐蚀、延寿等综合性能好的高品质钢材。重点推进核电压力容器大锻件508-3系列、蒸汽发生器690传热管、AP1000整体锻造主管道316LN等关键钢种的研发生产，实现核电钢成套供应能力。提升超超临界锅炉大口径厚壁无缝管生产水平，形成年产50万吨生产能力。加快开发船用特种耐蚀钢和耐蚀钢管，分别形成年产100万吨和10万吨生产能力。开发高速铁路车轮、车轴、轴承等关键钢材，形成年产5万套生产能力。开发长寿命齿轮钢、螺栓钢、磨具钢、弹簧钢、轴承钢和高速钢等基础零件用钢，形成年产300万吨生产能力。开展DPT、TRIP、热成形、第三代汽车钢、TWIP等高强汽车板生产和应用示范，形成年产300万吨生产能力。大力实施非晶带材、高磁感取向硅钢等应用示范。

（五）高性能膜材料专项工程

工程目标：到2015年，实现水处理用膜、动力电池隔膜、氯碱离子膜、光学聚酯膜等自主化，提高自给率，满足节能减排、新能源汽车、新能源的发展需求。

主要内容：积极开发反渗透、纳滤、超滤和微滤等各类膜材料和卷式膜、帘式膜、管式膜、平板膜等膜组件和膜组器，满足海水淡化与水处理需求。提高氯碱用全氟离子交换膜生产工艺水平，组织开发动力电池用高性能电池隔膜、关键装备和全氟离子交换膜及其配套含氟磺酸、含氟羧酸树脂，实现产业化。建成氯碱全氟离子交换膜 50万平方米/年、动力电池用全氟离子交换膜20万平方米/年、及其配套全氟磺酸树脂和全氟羧酸树脂，加快发展聚氟乙烯（PVF）太阳能电池用膜。

（六）先进电池材料专项工程

工程目标：先进储能材料、光伏材料产业化取得突破，基本满足新能源汽车、太阳能高效利用等需求。

主要内容：组织开发高效率、大容量（≥150mAh/g）、长寿命（大于2000次）、安全性能高的磷酸盐系、镍钴锰三元系、锰酸盐系等锂离子电池正极材料，新增正极材料产能4.5万吨/年，推进石墨和钛酸盐类负极材料产业化，新增负极材料产能2万吨/年，加快耐高温、低电阻隔膜和电解液的开发，积极开发新一代锂离子动力电池及材料，着力实现自主化。开发高转化效率、低成本光伏电池多晶硅材料产业化技术，研发新型薄膜电池材料。加快推进超白TCO导电玻璃等关键产品产业化，形成产能5000万平米/年。积极发展太阳能真空集热管，推动太阳能光热利用。开展大容量钠硫城网大储能电池研究，完成大功率充放电，电池寿命10年以上，实现10MW示范电站并网。

（七）新型节能环保建材示范应用专项工程

工程目标：到2015年，高强度钢筋使用比例达到80%，建筑节能玻璃比例达到50%，新型墙体材料比例达到80%，加快实现建筑材料换代升级。

主要内容：组织推广400MPa以上高强度钢筋、高效阻燃安全保温隔热材料、新型墙体材料、超薄型陶瓷板（砖）、无机改性塑料、木塑等复合材料、Low-E中空/真空玻璃、涂膜玻璃、智能玻璃等建筑节能玻璃。提高建筑材料抗震防火和隔音隔热性能，加快绿色建材产业发展，扩大应用范围，推动传统建材向新型节能环保建材跨越。

（八）电子信息功能材料专项工程

工程目标：提高相关配套材料的国产率，获取原创性成果，抢占战略制高点，力争掌握一批具有自主知识产权的核心技术。

主要内容：着力突破大尺寸硅单晶抛光片、外延片等关键基础材料产业化瓶颈；大力发展砷化镓等半导体材料及石墨和碳素系列保温材料，推动以碳化硅单晶和氮化镓单晶为代表的第三代半导体材料产业化进程；积极发展4英寸以上蓝宝石片、大尺寸玻璃基板、电极浆料、靶材、荧光粉、混合液晶材料等平板显示用材；促进碲镉汞外延薄膜材料、碲锌镉基片材料、红外及紫外光学透波材料、高功率激光晶体材料等传感探测材料的技术水平和产业化能力提升；突破超薄软磁非晶带材工程化制备技术，加快高频覆铜板材料、BT树脂、电子级环氧树脂、电子铜箔、光纤预制棒、特种光纤、通信级塑料光纤、高性能磁性材料、高频多功能压电陶瓷材料等新型元器件材料研发和产业化步伐。推动材料标准化、器件化、组件化，提高产业配套能力。

（九）生物医用材料专项工程

工程目标：提高人民健康水平、降低医疗成本，提高生物医用材料自主创新能力和产业规模。

主要内容：大力发展医用高分子材料、生物陶瓷、医用金属及合金等医用级材料及其制品，满足人工器官、血管支架和体内植入物等产品应用需求。推动材料技术与生命科学、临床医学等领域融合发展，降低研发风险和生产成本，提高产业规模。

（十）新材料创新能力建设专项工程

工程目标：提升新材料产业主要环节自主创新能力。

主要内容：进一步加大关键实验仪器、研发设备、控制系统的投入力度，建设一批具有较大规模、多学科融合的高层次新材料研发中心，重点开展材料的组份设计、模拟仿真、原料制备等基础研究，研发推广材料延寿、绿色制备、纳米改性、材料低成本和循环利用等共性技术，开发氧氮分析仪、高温测试仪、超声检测仪、扫描电子显微镜等专用设备。在重点新材料领域，建立和完善30个新材料研究开发、分析测试、检验检测、信息服务、推广应用等专业服务平台，推动新材料标准体系建设和应用设计规范制订，促进新材料创新成果产业化和推广应用。

六、保障措施

（一）加强政策引导和行业管理

落实《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》要求，建立和完善新材料产业政策体系，加强新材料产业政策与科技、金融、财税、投资、贸易、土地、资源和环保等政策衔接配合。制定和完善行业准入条件，发布重点新材料产品指导目录，实施新材料产业重大工程。推进组建新材料产业协会。建立健全新材料产业统计监测体系，把握行业运行动态，及时发布相关信息，避免盲目发展与重复建设，引导和规范新材料产业有序发展。

（二）制定财政税收扶持政策

建立稳定的财政投入机制，通过中央财政设立的战略性新兴产业发展专项资金等渠道，加大对新材料产业的扶持力度，开展重大示范工程建设，重点支持填补国内空白、市场潜力巨大、有重大示范意义的新材料产品开发和推广应用。各有关地方政府也要加大对新材料产业的投入。充分落实、利用好现行促进高新技术产业发展的税收政策，开展新材料企业及产品认证，完善新材料产业重点研发项目及示范工程相关进口税收优惠政策。积极研究制定新材料“首批次”应用示范支持政策。

（三）建立健全投融资保障机制

加强政府、企业、科研院所和金融机构合作，逐步形成“政产学研金”支撑推动体系。制定和完善有利于新材料产业发展的风险投资扶持政策，鼓励和支持民间资本投资新材料产业，研究建立新材料产业投资基金，发展创业投资和股权投资基金，支持创新型和成长型新材料企业，加大对符合政策导向和市场前景的项目支持力度。鼓励金融机构创新符合新材料产业发展特点的信贷产品和服务，合理加大信贷支持力度，在国家开发银行等金融机构设立新材料产业开发专项贷款，积极支持符合新材料产业发展规划和政策的企业、项目和产业园区。支持符合条件的新材料企业上市融资、发行企业债券和公司债券。

（四）提高产业创新能力

加强新材料学科建设，加大创新型人才培养力度，改革和完善企业分配和激励机制，完善创新型人才评价制度，建立面向新材料产业的人才服务体系。鼓励企业建立新材料工程技术研究中心、工程实验室、企业技术中心、技术开发中心，不断提高企业技术水平和研发能力。围绕材料换代升级，建立若干技术创新联盟和公共服务平台，组织实施重点新材料关键技术研发、产业创新发展、创新成果产业化、应用示范和创新能力建设等重大工程，发挥引领带动作用，促进新材料产业全面发展。

（五）培育优势核心企业

发挥重点新材料企业的支撑和引领作用，通过强强联合、兼并重组，加快培育一批具有一定规模、比较优势突出、掌握核心技术的新材料企业。鼓励原材料工业企业大力发展精深加工和新材料产业，延伸产业链，提高附加值，推动传统材料工业企业转型升级。高度重视发挥中小企业的创新作用，支持新材料中小企业向“专、精、特、新”方向发展，提高中小企业对大企业、大项目的配套能力，打造一批新材料“小巨人”企业。鼓励建立以优势企业为龙头，联合产业链上下游核心企业的产业联盟，形成以新材料为主体、上下游紧密结合的产业体系。

（六）完善新材料技术标准规范

瞄准国际先进水平，立足自主技术，健全新材料标准体系、技术规范、检测方法和认证机制。加快制定新材料产品标准，鼓励产学研用联合开发重要技术标准，积极参与新材料国际标准制定，加快国外先进标准向国内标准的转化。加强新材料品牌建设和知识产权保护，鼓励建立重要新材料专利联盟。加快建立新材料检测认证平台，加强产品质量监督，建立新材料产品质量安全保障机制。

（七）大力推进军民结合

充分利用我国已有军工新材料产业发展的技术优势，优化配置军民科技力量和产业资源，推进国防科技成果加速向经济建设转化，促进军民新材料技术在基础研究、应用开发、生产采购等环节有机衔接，加快军民共用新材料产业化、规模化发展。鼓励优势新材料企业积极参与军工新材料配套，提高企业综合实力，实现寓军于民。建立军民人才交流与技术成果信息共享机制，积极探索军民融合的市场化途径，推动军民共用材料技术的双向转移和辐射。

（八）加强资源保护和综合利用

高度重视稀土、稀有金属、稀贵金属、萤石、石墨、石英砂、优质高岭土等我国具有优势的战略性资源保护，加强战略性资源储备，支持有条件的企业开展境外资源开发与利用，优化资源全球化配置，为新材料产业持续发展提供保障。合理规划资源开发规模，整顿规范矿产资源开发秩序，依法打击滥采乱挖，提高资源回采率。积极开发材料可再生循环技术，大力发展循环经济，促进资源再生与综合利用。加大短缺资源地质勘查力度，增加资源供给。

（九）深化国际合作交流

5.四川省十二五规划和建议全文 篇五

（2010年11月17日中国共产党四川省第九届委员会第八次全体会议通过）

“十二五”时期（2011—2015年），是我省深入实施西部大开发战略、继续推进“两个加快”、全面建设小康社会的关键时期，是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。准确把握新形势新任务，科学制定“十二五”规划，对于巩固和扩大灾后恢复重建成果，促进经济长期平稳较快发展，加快建设西部经济发展高地进程，全面提升四川在西部和全国发展格局中的战略地位，夺取全面建设小康社会新胜利，具有十分重大的意义。

一、加快转变经济发展方式，奋力推进经济社会发展新跨越

（1）“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期是我省经济社会发展极不寻常、极不平凡的五年。面对“5·12”汶川特大地震灾害和国际金融危机的严重影响，省委团结带领全省各族人民，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，奋力推进“两个加快”，全省经济社会发展取得巨大成就。国民经济快速发展，经济总量不断迈上新台阶。结构调整步伐加快，工业化、城镇化、农业现代化水平不断提高。基础设施建设成效显著，西部综合交通枢纽建设取得重大进展。生态建设和环境保护取得成效。重点领域改革扎实推进，统筹城乡综合配套改革取得突破，充分开放合作打开新局面。社会事业全面发展，人民生活水平明显提高。民族地区发展取得长足进步。社会建设和管理得到加强，全省社会保持稳定。社会主义民主法制建设、社会主义精神文明建设扎实推进。党的建设全面加强。抗震救灾斗争取得伟大胜利，灾后恢复重建任务基本完成，地震灾区发生了脱胎换骨的巨大变化，焕发出蓬勃生机和旺盛活力。

（2）“十二五”时期的发展形势。从国际看，和平、发展、合作仍是时代潮流，经济全球化深入发展，世界经济政治格局出现新变化，科技创新孕育新突破，国际环境总体上有利于我国和平发展。同时，国际金融危机的深层次影响尚未消除，主要发达经济体和新兴经济体经济增长放缓，全球经济复苏基础仍然比较脆弱，不确定因素较多，发展的外部环境更趋复杂。从国内看，经过改革开放30多年发展，我国综合国力不断增强，正在从经济大国走向经济强国，工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。同时，发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，加快转变经济发展方式刻不容缓。

从省内看，经过 “十一五”发展，我省经济社会发展的基础更加牢固，发

业协调发展。加快建设资源节约型、环境友好型社会，大力发展绿色经济，增强发展可持续能力，努力实现经济发展和生态文明的有机统一。

——改革开放，创新发展。坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力，实施充分开放合作战略，加快建立有利于科学发展的体制机制。坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑，深入实施科教兴川和人才强省战略，加快建设区域创新体系，大力提高创新驱动能力。

——民生为本，共享发展。坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点，加快社会事业发展，大力提高基本公共服务能力和均等化水平，维护社会公平正义，促进共享发展成果，实现富民和强省的有机统一。

（5）“十二五”时期经济社会发展主要目标。“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性，综合考虑未来发展趋势和条件，今后五年经济社会发展的主要目标是：

——经济实力显著增强。经济平稳较快增长，人均生产总值与全国平均水平差距明显缩小。财政收入稳步增长，经济发展质量和效益不断提高。西部经济发展高地地位基本形成，加快向全国经济强省迈进。

——经济结构调整取得重大进展。工业化、城镇化水平显著提升，特色优势产业发展壮大，战略性新兴产业发展取得突破，自主创新能力不断增强，服务业比重提高，现代产业体系加快形成。城乡、区域发展更加协调。

——社会建设明显加强。城乡基本公共服务体系逐步完善，全民受教育程度稳步提升，健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系，基本建成覆盖全省的公共文化服务体系，全省人民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系初步建立，社会更加和谐稳定。

——人民生活水平不断提高。城乡居民收入普遍较快增长，努力实现居民收入增长和经济发展同步。物价基本稳定，就业稳步增长，社会保障体系更加完善，劳动关系保持总体稳定，贫困人口显著减少。人居环境显著改善，生活品质不断提升。

——生态环境明显改善。天然林得到有效保护，森林覆盖率不断提高，空气质量进一步好转，主要江河水质有效改善。单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降，主要污染物排放得到有效控制。城乡环境综合治理取得明显成效。

——改革开放实现新突破。重点领域和关键环节改革取得明显进展，行政管理体制改革加快推进，行政效率进一步提高。开放合作广度和深度不断拓展，内陆开放型经济战略高地初步建成。

二、加强以西部综合交通枢纽为重点的基础设施建设，全面改善发展条件

发展，促进三次产业协调发展。继续实施“7+3”产业发展规划，加快“三中心、四基地”建设，加强科技创新和技术进步，改造提升传统产业，大力淘汰落后产能，推动信息化和工业化深度融合，实施质量兴川战略，构建优势突出、布局合理、结构优化、竞争力强的现代产业体系。

（12）大力发展特色优势产业。深入实施资源转化战略，大力推进资源就地转化和深加工，建设国家重要战略资源开发基地。提高装备制造水平，建设国家重要的装备制造基地。加强自主创新能力和科技成果转化能力，加强军民融合、寓军于民，建设国家重要的科技创新产业化基地。充分发挥我省农产品资源优势，建设西部重要的农产品深加工基地。

（13）培育发展战略性新兴产业。以重大技术突破和发展需求为基础，发挥重大科技专项的引领支撑作用，强化核心关键技术研发，加快科技成果转化，重点培育和发展新一代信息技术、新能源、高端装备制造、新材料、节能环保及生物等战略性新兴产业，建设一批国家级新兴产业、高技术产业基地，培育一批技术领先、具有较强竞争力的骨干企业，抓好一批市场前景好、附加值高、具有自主知识产权的战略性新兴产品，使战略性新兴产业发展成为我省重要的先导性、支柱性产业。

（14）加快发展现代服务业。以建设西部物流中心、商贸中心、金融中心为重点，不断拓展服务业新领域，改造提升传统服务业，全面提升服务业发展水平。加强先进制造业与现代服务业的有机融合，大力发展现代物流、金融保险、商贸流通、信息服务、服务外包等生产性服务业。加快发展社区服务、家庭服务和老年服务等生活性服务业，积极培育消费热点，满足人民群众多层次、多样化的需求。大力发展旅游经济，提升旅游产业层次，实现旅游资源大省向旅游经济强省跨越。规范房地产市场秩序，促进房地产业平稳健康发展。积极发展会展经济，加快建设以成都为龙头的西部地区最具影响力的会展中心。

（15）推进产业集聚发展。按照集中集约集群发展的要求，加快产业园区发展，培育壮大一批国家级和省级开发区。依托产业园区，打造一批竞争力强的优势产业集群，建成一批产业关联度高、创新能力强、特色鲜明的产业集聚区。继续实施大企业、大集团发展战略，发展拥有知名品牌和核心竞争力的大中型企业，支持小企业加快发展，增强产业间和企业间协作配套能力。积极推动企业兼并重组，提高产业集中度，促进企业组织结构优化。

四、加快社会主义新农村建设，全面推进统筹城乡发展

（16）夯实农业农村发展基础。在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化，转变农业发展方式，提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能

区域要加快推进工业化城镇化步伐。农产品主产区要把增强农业综合生产能力作为首要任务。重点生态功能区要保障生态安全，限制大规模、高强度的工业化城镇化开发。依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域要禁止开发。完善相关政策，引导各地区按照主体功能定位推进发展。

（22）构建科学合理的城镇体系。适应工业化城镇化快速发展的要求，促进大中小城市和小城镇协调发展。加快培育四大城市群，形成以大城市和区域性中心城市为依托、大中城市为骨干、小城镇为基础，经济联系紧密、功能互补的城市发展格局。加强城市规划，优化功能分区，突出城市风貌特色，完善提升城市功能，提高城市发展质量和水平。按照现代城市发展要求，将有条件的县城规划建设成为产业支撑强、地域文化特色鲜明、人居环境良好的中小城市。因地制宜发展重点小城镇。

（23）加快区域性中心城市发展。按照科学规划、合理布局的原则，实施区域性中心城市培育战略，充分发挥区域性中心城市对地区经济发展的带动作用。支持一批有条件的中心城市尽快发展成100万人口以上规模的大城市，推动一批中小城市发展成50万人口以上规模的大城市。成都市要优化空间布局，加快推进功能区建设，提升国际化水平，建成中西部地区最具竞争力的特大中心城市之一。

（24）加强城镇综合承载能力建设。根据资源环境容量，合理确定城镇发展规模，坚持节约集约利用土地，有序推进城镇空间拓展。加大城镇基础设施建设力度，完善公共服务设施网络，优化城镇发展环境，努力提高城镇要素集聚、产业发展和就业吸纳能力。加强城市生态环境保护，提高城镇管理水平，创造优美舒适的人居环境。

（25）加快重点经济区发展。以加快成渝经济区发展带动成都、川南、川东北、攀西、川西北生态等五大经济区协调发展。按成渝经济区四川部分“一极一轴一区块”发展格局，促进成都经济区率先发展，加快一体化发展步伐，规划建设“天府新区”。推动川南经济区加快发展，加强资源综合开发利用，打造重化工产业带和“中国白酒金三角”。加大川东北经济区天然气和生物资源开发力度，建成西部重要的天然气能源化工基地。加快推进攀西经济区优势资源深度开发，建设国家战略资源创新开发试验区。搞好川西北生态经济区生态建设和环境保护，科学合理开发特色优势资源。

（26）扶持民族地区、革命老区和贫困地区加快发展。全面实施藏区、彝区等民族地区跨越式发展规划，扎实推进藏区“三大民生工程”和彝区综合扶贫开发工程，加快交通、饮水、供电、通信等基础设施建设，积极发展特色农牧业、

开发的规模扩张和能力提升，建立促进人才开发的长效机制。加大人才投入力度，形成多元化投入格局。优化事业环境、政策环境和市场环境，健全吸引人才、留住人才、用好人才的体制机制。

七、加强以改善民生为重点的社会建设，促进社会和谐稳定

（30）积极扩大就业。实施更加积极的就业政策，注重省内就业与劳务输出并举，扩大就业与稳定就业相结合，鼓励自主创业，促进充分就业。大力发展劳动力密集型产业、服务业和中小企业，千方百计增加就业岗位。做好高校毕业生就业、农村富余劳动力转移就业和就业困难人员就业工作。大力开展就业见习、就业援助和职业技能培训。加强城乡就业服务体系建设，积极推进创业基地建设，促进创业带动就业。大力发挥政府、工会和企业作用，努力形成企业和职工利益共享机制，改善劳动条件，保障劳动者合法权益，构建和谐劳动关系。

（31）调整收入分配关系。坚持和完善社会主义的基本分配制度，深化收入分配制度改革，努力提高居民收入和劳动报酬，大力提高城乡居民收入水平。创造条件增加城乡居民财产性收入。逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和支付，普遍建立和完善工资集体协商制度。建立国有企业经营管理者收入与职工收入的合理联结机制，完善国有企业经营管理者收入分配激励和约束制度。规范收入分配秩序，努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。完善公务员工资制度，深化事业单位收入分配制度改革。

（32）完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针，加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，积极实施城镇居民养老保险制度，完善实施城镇企业职工基本养老保险省级统筹制度。进一步做实养老保险个人账户，实现转移接续。加快推进基本医疗、失业、工伤、生育保险市（州）级统筹，搞好城乡最低生活保障，扩大社会保障覆盖范围，逐步提高保障标准。推动机关事业单位养老保险制度改革。发展企业年金和职业年金。发挥商业保险补充性作用。积极发展社会福利和慈善事业，完善覆盖城乡的社会救助体系。加强保障性住房建设和棚户区改造，发展公共租赁住房，增加中低收入居民住房供给，加快农村危房改造，改善城乡困难群体的住房状况。

（33）加大扶贫开发力度。以解决民生问题和发展问题为核心，加大扶贫投入，大力实施扶贫开发攻坚工程和整村推进计划，加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题，实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。继续实施十项民生工程，加大财政转移支付力度，完善对口支援帮扶机制，基本解决上学、就医、住房、交通等突出民生问题。广泛开展社会扶贫，完善扶贫开发工作机制。提高贫困人口生活水平和自我发展能力，努力缩小发展差距。

本财力保障机制建设。在国家赋予的税政管理权限内逐步健全地方税体系，完善税收征管制度，严格依法治税。继续深化扩权强县试点，发展壮大县域经济。加大金融创新力度，推进地方法人金融机构改革。深化投融资体制改革。积极稳妥推进事业单位分类改革，创新基本公共服务提供方式，推进非基本公共服务市场化。深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，完善政府职能责任体系，调整优化政府组织结构、行政层级，深入推进大部门制改革。健全科学民主决策机制，推进政务公开。深化行政审批制度改革，加强行政效能建设和行政问责制，完善政府绩效评估制度。

（42）深入推进统筹城乡综合配套改革。总结推广统筹城乡综合配套改革经验，加快破除城乡二元结构的体制机制障碍，推进城乡规划一体化、资源要素配置市场化、基本公共服务均等化和行政社会管理一体化。在坚持和完善农村基本经营制度的基础上，积极探索农村产权制度改革，推动生产要素在城乡之间自由流动，构建城乡统一的资源要素市场体系。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革，完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理制度。深化林权制度改革。加快推进户籍制度改革，进一步放宽中小城市和小城镇落户条件，使符合条件的农民工及家属自愿有序转为城镇居民。促进城乡公共服务资源合理均衡配置，建立健全平等共享的基本公共服务体系。探索创新农村基层治理机制，健全村民民主管理制度，构建统筹城乡发展的行政社会管理体制。

（43）大力发展内陆开放型经济。坚持“引进来”与“走出去”相结合，努力建设内陆开放型经济战略高地。积极发展对外贸易，大力发展加工贸易和服务贸易，加快培育出口竞争新优势，促进出口结构转型升级。坚持把利用外资与产业结构优化升级相结合，创新利用外资方式，更加注重智力和技术引进，提高利用外资水平。大力发展对外工程承包，规范发展对外劳务合作，引导有条件的企业到境外投资，提高国际化经营水平。积极发挥跨境人民币业务在促进贸易与投资便利化中的作用。加大综合保税区等口岸建设力度，加快招商引资平台建设，以重大产业化项目为重点，突出产业链和产业集群招商，把我省建成承接国内外产业转移的重要基地。

（44）深化国内国际区域合作。继续实施充分开放合作战略，突出南向，加强东向，畅通西向，拓展对外对内开放合作大通道。加快融入中国—东盟自由贸易区，加强与南亚、中亚国家的经贸交流与合作，扩大与欧美日韩和新兴市场国家的投资与经贸交流，全面参与国际经济合作。进一步扩大和提升中国西部国际博览会的国际影响力。加快建设新川创新科技园。积极推进与周边省（区、市）的合作，主动融入泛珠三角，有效对接长三角，加强与环渤海、海峡西岸经济区

和中部省（市）的合作，深化与对口支援省（市）合作，提升与港澳台的合作水平。

十、加快构建长江上游生态屏障，提高生态文明水平

（45）全面推进生态建设。坚持保护优先，加强重点生态系统保护与建设。深入推进天然林保护和退牧还草，巩固退耕还林成果，推进重点区域水土流失、石漠化和沙化综合治理。实施川西北防沙治沙、青藏高原东南缘生态环境保护与建设等重点生态工程，大力推进城乡绿化和森林城市、园林城市、生态城市、环保模范城市建设，加强世界遗产地、自然保护区、森林公园和风景名胜区建设管理，在生态环境脆弱地区和禁止开发区稳步推进生态移民。在流域、森林、草原、湿地和矿产资源开发领域逐步建立健全生态补偿机制。

（46）加大环境保护力度。以解决突出环境问题为重点，加强综合治理和污染防控，改善环境质量，化解环境风险。加强岷江、沱江、嘉陵江等重点流域水污染防治，严格保护城乡集中式饮用水水源地。积极推进农村面源污染治理和土壤污染防治，建设土壤污染综合治理试点示范工程。推进城市大气复合型污染防治和酸雨防治，改善大气环境质量。加强核与辐射污染防治和监管，加快固体废物特别是危险废物集中处置设施建设。加强重金属污染治理。实施总量控制，减少主要污染物排放。完善环境保护政策，建立健全污染者付费制度，建立多元环保投融资机制，大力支持环保技术研发和环保产业发展。

（47）大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则，从生产、流通、消费等环节入手，推进资源循环利用和清洁生产。支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设，加快循环经济园区建设，推进循环经济城市试点。加大低碳技术等先进节能减排技术的推广应用，实施重点节能工程，加快推进合同能源管理，突出抓好工业、交通、建筑、商贸流通等重点领域节能降耗，最大限度挖掘全社会节约资源能源潜力。全面实行严格的节能减排考核制度。

（48）加强资源节约和管理。坚持“开发与节约并重、节约优先”的方针，加强资源保护和管理，大力推行资源高效利用技术和模式，完善再生资源回收体系，提高资源科学开发和综合利用水平。高度重视水安全，建设节水型社会。实行严格的土地管理制度，强化规划和计划管控，严格用途管理，控制建设用地过快增长，加强用地节地责任和考核，提高土地集约节约利用水平。加强能源和矿产资源勘查、保护、合理集约开发，建立完善重要矿产资源储备体系。

（49）健全防灾减灾体系。建立自然灾害监测预警机制和技术体系，加强地震、地质、气象等灾害防治，建设完善综合防灾减灾体系。以地震灾区和县域中心城镇为重点，加强地质灾害危险区域隐患排查、监测、预警和防治。健全洪涝

6.烟台市十二五规划全文 篇六

“十二五”时期是贯彻落实党的十七大提出的“优先发展教育，建设人力资源强国”的重要时期，也是我院抓住机遇、谋求发展的重要历史时期。科学制定和全面落实“十二五”发展规划，对保证学院准确定位和科学发展具有重要意义。根据国务院关于大力发展职业教育的指示精神和《国家中长期教育改革和发展规划纲要》，结合我院的实际情况，制定本规划。

一、“十一五”时期学院事业发展回顾

“十一五”时期（2006—2010）是学院发展的起步阶段，在此期间我院完成了新校区建设和学院整体搬迁，办学条件得到极大改善。确立了“人文技能相融，理论实践并重”的办学理念，师资力量得到进一步加强，专业和课程建设初具成效。坚持校企合作、产教结合的办学之路，在人才培养、招生、就业等方面取得了显著成效。2010年10月，我院顺利通过山东省高校德育工作和校园文明建设检查评估，取得优秀成绩。

1、办学条件极大改善，基础设施日益完善。我院从2008年开始建设新校区，2009年投入使用，新校区占地1000亩，建筑面积28.6万平方米，设施配套，功能齐全，布局合理，环境优雅，教学楼、实训中心、图书馆、运动场等各项硬件设施完备，办学条件得到极大改善，为全院师生提供了良好的工作、学习和生活条件，为提高教育教学质量提供了有力的保障。

2、专业设置日趋合理。学院确立了以企业需求为导向，以技术技能型人才为培养目标，致力于特色、质量、就业并举的办学实践。学院在充分进行市场调研的基础上，围绕半岛汽车制造及零部件生产企业的发展和客观需要，开设了汽车制造与装配技术、汽车检 1 测与维修、汽车技术服务与营销等16个专业，进一步突出了应用型办学特色。

3、注重实践教学，课程建设有了突破。学院大力推进教学改革，在专业教学中推广项目教学法，培养学生的实践能力和创新能力。大力加强实训基地建设，完善了办学条件，建成27000平米的实训中心和3000平米的标准厂房，实训设备总值达到了5800万元，实训教学能力得到极大提升，为学生专业技能培养创造了良好的物力条件。加强课程建设，目前学院共有4门省级精品课程、4门院级精品课程。

4、校企合作、产教结合的办学模式日臻完善。学院是烟台汽车工业职教集团和山东省汽车工业职教集团的牵头学校。学院充分发挥职教集团的优势，整合教育资源，形成整体优势，突出专业特色，拓展招生和就业渠道，通过加强产教结合、校企合作、城乡结合、校校联合，提高了职业学院适应市场的核心竞争力。学院和三十多家企业建立了长期合作关系，并实行订单培养，培养了大批适销对路的技能型人才，就业率一直保持在98%以上。

5、师资队伍初步形成。五年的大专办学实践，锻炼了现有的教学和管理队伍。建院以来，共引进硕士研究生学历教师77人，充实了专业教师队伍。学院现有教职工510人，其中专任教师321人，具有副教授以上职称的教师89人，双师型教师有145人。学院加大对教师的培养力度，鼓励教师到企业生产一线实习锻炼，提高了专业教师的实践教学水平，为教育教学提供了师资保障。

6、初步建设了独具特色的校园文化环境。学院先后完成了中心广场主雕塑的设计安装、学院道路命名、汽车文化长廊和学院展室的布置，突出了汽车学院的办学特色，形成了学院独有的 文化环境，在潜移默化中起到了育人的作用，培养了学生的职业自豪感，拓宽了学生的知识和兴趣。

7、以学生为本，为学生成长创造良好的环境。立足学生实际，创造性地开展德育工作。学院成立了义工站、爱心社，经常性地组织志愿者服务活动，培养学生的社会责任感。学院目前共成立了12个学生社团，1个学生乐队，丰富了学生的课外文化生活，拓展了学生多方面的素质和能力。不断完善学生管理的各项制度，成立了大学生宿舍管理委员会和大学生自律委员会，初步建立了大学生自律机制，提高了学生自我教育、自我管理的能力。完善了学生资助的相关制度，建立了贫困学生档案库，形成了较完整的资助机制，使资助工作更加规范科学。

学院在建设发展过程中还存在许多困难和问题。主要表现在：学院由中专改建而来，近几年又将主要力量用在基本建设上，因此，现有的办学理念、专业建设、机构设置、人员素质、教学水平等方面，都还停留在中专层次上；大部分专业缺少资深的有权威性的学科带头人；由于建院时间短，我院的社会知名度不高，加之目前生源的减少，对我院招生工作带来极为不利的影响，使得我院几年内达不到效益规模。

二、“十二五”期间学院发展的总体目标和分类目标

（一）总体目标

大力实施“特色立校、质量兴校、人才强校”发展战略，努力探索职业院校办学规律，努力探索与企业市场紧密结合的办学路子，积极推进专业课程建设、教师干部队伍建设、办学条件建设进程，解放思想、锐意改革、加强管理、厉行节约，切实把学院建成特色鲜明、管理科学、质量优秀、充满活力、具有一定知名度和影响力的高等职业教育院校。

（二）分类目标

1、加快新校区建设。积极筹措资金，完成行政办公楼、图书馆、接待中心工程建设，协调区政府完成学院体育馆建设，并完成基础条件配备配套设施。

2、适度扩大办学规模，到2015年，全日制在校生达到9000人；成人继续教育和岗位技能培训、再就业培训等人员达到5000人次左右。

3、加强教学科研工作。抓好专业和课程建设，切实建立起与经济发展紧密结合、特色鲜明的专业和课程体系。以做强汽车、电子、机械、信息、自动化控制等工科专业为主，以适度发展新增语言、管理、文科、艺术等门类专业作为补充，形成独具特色的、与市场紧密结合的、以工科为主兼顾其他学科的、有利于学院发展的专业体系。在“十二五”期间，规划增设18个专业，专业总数达到34个，并力争建成14个省级特色品牌专业和1—2个国家级特色品牌专业，建成14门省级精品课程，28门院级精品课程。

4、加强教师和管理队伍建设，按照出名师、出专家的要求，加大投入和措施，建立一支数量足够、结构合理、符合高校教育教学管理需要的教师和干部队伍。“十二五”末，学院的生师比达到16：1，专任教师达到600人左右，同时建设一支质量较高的兼职教师队伍。教师中教授职称人数达15左右，副教授90人左右，“双师型”教师300人。具有硕士以上学位者120人左右。选拔培养20名左右在省内有一定影响的学科专业带头人，100名左右学院学术骨干。建成5个省级教学团队，14个院级教学团队。

5、积极开展继续教育工作。充分利用学院师资优势做好成人高考、自考等学历培训工作，同时充分发挥培训基地的作用，积极面向厂企在职员工、返乡农民工、下岗职工、待业青年开展职业教育培训工作，发挥职业教育服务社会的功能，扩大学校影响，增强办学效益。学历培训班专科突破700人，本科突破800人；岗前培训5000人次；在职提高培训500人。

6、加强教学设备设施与图书资料建设。建设和完善能够充分满足教育教学需要的实训（验）室，完成结构完整、功能齐全、便于集中管理和对外开放的现代化实训中心，强化学生创新精神和实践能力的培养、训练。到十二五末，使学院实训设备总值达4000万元以上。加强图书资料建设，为师生提供良好的科研、学习条件，到十二五末使馆藏图书达到200万册。

7、开源节流，为学院建设提供经费保障。逐步完善包干经费预算管理办法，提高经费使用的计划性。强化节约办学观念，建立健全节能降耗长效机制，确保学校经费使用科学合理，充分发挥资金使用效益。到十二五末，使学院建设的经费保障达到8000万元以上。

三、实现学院“十二五”发展目标的保障措施

（一）深化教学改革，提高人才培养质量

加强教学管理，不断提高规范化办学的水平与能力。坚持搞好系（部）级教学工作状态评价、教学质量评估、教学督导，充分发挥系（部）在教学管理、教学改革、教学运行过程中的作用。

加大教学改革力度，瞄准“就业、创业与可持续发展”三个热点，探索高职院校教育教学新模式新方法。力争取得省级以上教学成果2-3项。建立“为未来而学习”的教学质量评价制度。改进考试考核方法和手段，把培养学生的实践能力、创新能力、可持续发展能力及职业道德、职业能力和扩大就业率、提高就业质量作为考核教育教学工作的重要指标。加强专业建设，优化专业结构。积极开展省级特色品牌专业、校级重点专业创建工作。各系要确定1—2个重点建设专业，将实践教学专项经费中30%用于重点专业建设，以保证每个重点专业都拥有良好的教学、科研、实验、实训条件。

抓好精品课程建设工作。积极借鉴国内外职业教育发展的经验，积极推进课程改革。统筹安排学生的知识、能力和素质结构，系统设计、整体优化课程结构和课程体系，保证每个重点专业建成2—3门省级精品课程，力争每个重点专业建成1门国家级精品课程。

积极开展新课程开发和教材建设。组织专业教师追踪先进生产技术的发展，开发适应行业、企业发展需要的新课程。围绕特色品牌专业建设，做好校本教材建设，每个重点专业要出版2—3门自编教材。

发挥学院网络资源优势，加强网络教学研究，强化现代教育技术在课堂教学中的应用，全面实施项目教学法，提高课堂教学质量。加强教学研究，充分发挥教研室的作用，定期开展教研活动，落实教研计划，在学院形成浓厚的教学研究氛围，不断提高教学研究的质量。鼓励教师争创国家、省级优秀教学成果。

（二）以提高人才培养质量为核心，加强教师队伍建设 转变教师队伍的观念。加强对省内先进高职院校的考察学习，在教职工中广泛开展高职教育办学思想大讨论，实现全院教师教育观、教学观、功能观、发展观等观念的转变，树立现代高职教育理念，建立一支适合高职人才培养需求的教师队伍，推动教师队伍由中专向高校的转型。

加快重点专业的专业带头人引进或培养工作。制定具体的专业带头人与专业骨干教师培养规划，启动院级优秀“教学团队”、“教学名师”评审工作。每个重点专业要重点引进或培养1—2名学科专业带头人。

加强“双师型”教师队伍建设。完善以企业实践为重点的教师继续教育制度，全面落实教师到企业、到生产第一线实践的要求。执行“专业教师每两年必须有两个月到企业或生产服务一线实践”的规定，选择专业对口的企事业单位，安排教师顶岗实践，鼓励教师参加职业资格考试，提高专业基础课和专业课中“双师型”教师的比例。

加强师德建设。坚持以教师为本，调动各方面因素，通过理论指导、制度建设、道德实践活动、培育爱心等措施来推进师德建设工程。通过开展师德建设月活动、召开师德建设经验交流会、评选师德建设标兵、评选优秀教育工作者，帮助教师养成爱岗敬业、教书育人的良好职业道德。

（三）改善科研条件，促进科研工作

加大科研人才培养力度，做好学科带头人的培养工作，加强科研团队建设，鼓励优秀中青年教师、科研骨干脱颖而出。

完善科研项目管理机制，逐年增加科研经费的投入，提高科研经费的使用效率，创造良好的学术研究环境。办好院刊，不断提高学术性，使其成为开展科研、反映科研水平的重要平台。

经过五年的努力，力争实现国家自然基金项目或社科基金项目零的突破；校外科研合作项目逐步增加；学术论文发表数量力争以年均20%的速度增长，提高论文发表质量，突破国际三大索引并实现稳定增长；获3项以上省级科研成果奖，并力争获取省级以上科研成果奖励；在条件成熟时创办科技产业实体。

（四）加强教学设备设施与图书资料建设，提高资源利用率 建设和完善能够充分满足教育教学需要的实训（验）室，完 成结构完整、功能齐全、便于集中管理和对外开放的现代化实训中心，强化学生创新精神和实践能力的培养、训练。加强图书资料建设，不断优化校园网络，积极发挥网络信息技术在教学、办公、科研中的作用，建立健全网络中心的各项制度，加强队伍建设，为广大师生提供经济便利，功能强大的信息服务。

（五）加强和改进学生思想政治工作，引导学生健康成长 全面贯彻落实中央16号文件精神，牢固树立育人以学生为本的观念，不断加强和改进大学生思想政治教育。加强思想政治理论课教学和形势政策教育，引导学生树立正确的世界观、人生观和社会家庭责任感。

积极探索大学生成才的特点和规律，有效地开展大学生心理指导工作。培养学生的自律意识，充分发挥学生会和学生社团在人才培养和学院工作中的作用。做好发展学生党员的工作。通过大量开设选修课、加强学生社团建设，全面提升学生素质。

贯彻落实《普通高等学校学生管理规定》，规范管理，服务学生。健全和完善学生综合评价体系、优秀学生奖励体系、学生优秀创新成果奖励体系和学生技能训练体系，做好学生“奖、助、贷”工作，完善优秀困难学生奖励奖励制度。切实加强辅导员和班主任队伍建设，重视辅导员和班主任的选拔、培养、管理和使用。

（六）建立科学高效的管理机制，激发广大教职工的积极性和创造力

深化人事分配制度改革，全面推行人员聘用制度。坚持公开、平等、竞争、择优的原则，按照科学合理、精简效能的原则，逐步实施因事设岗、按岗聘用、以岗定薪、合同管理，实行教职工聘任和专业技术职务评聘分开聘约管理。建立完善科学的分配激 励机制，坚持向教学科研第一线倾斜，向高层次人才倾斜，向重要岗位和有重大贡献者倾斜，充分调动全院教职工的工作积极性，促进教育质量和办学效益的提高。

坚持科学管理，提高管理水平。完善咨询、审议、决策、执行、监督、反馈的科学管理体系，建立教学、科研、党务、行政管理的激励和问责制度。进一步加强档案、统计和信息工作，加强细节、末端、过程管理，为学院各项工作提供全面、精确、及时的数据和信息服务，提高管理的水平和效能。

加强行政管理。以规范科学高效为目标，建立健全各项管理制度，并认真抓好落实，进一步提高全院管理系统的科学便捷规范高效。要健全完善全院岗位目标责任制和综合评价体系，进一步明确各部门职责，推行目标责任制，进行科学评价，奖优罚劣，体现公正公平。

（七）加强文化建设，构建和谐校园，确保安全稳定 大力开展文化活动。加强校风、学风和教风建设，用优良的校风对大学生进行潜移默化的影响和塑造。充分利用各种重大节庆日和纪念日，开展主题教育，唱响爱国主义、集体主义、社会主义主旋律，加强学生的爱国爱校、优良传统和民族精神教育。

重视文化设施建设，建设好大学生文艺、体育、科技活动场所，完善校园文化活动设施，加强校报、校刊、校内广播电视、学校宣传橱窗等的建设，发挥这些载体在校园文化建设中的作用。

建设平安和谐校园。加强师生安全教育，落实工作责任制和责任追究制，健全矛盾排查和预警机制，强化人防、物防、技防措施，做好网络和信息安全工作及学校食品卫生的监督与管理，加强校园及其周边治安环境的综合治理。进一步树立安全稳定意识，保证师生的人身和财产安全，要积极关注师生关心的热点和焦点问题，及时化解矛盾，排忧解难，切实维护师生的根本利益。

（八）创新工作思路，做好招生安置工作

要加大招生宣传力度，充分利用广播、电视、报纸、网站等媒体，加大宣传力度，特别是要重视网站的作用，全面宣传，及时更新，开通学院与社会、与家长的联系和对话，使社会和家长了解学院，更要立足于办好学，服好务，使每一位走出学院的学生都热爱学院，宣传学院。要进一步落实责任制，对报到率和缴费率，实行全员参与、奖罚分明的招生制度，以保证全面完成招生任务，新生报到率确保85%，力争90%。

要拓宽就业渠道，做好就业指导工作。进一步密切与企业的联系和沟通，把握用人需求，对口培养，继续实行冠名班、招生招工相结合等形式；继续加强校内校外实训基地建设，双向参与，优势互补，资源共享，利益双赢。加强就业指导，抓好学生岗前教育，通过课堂教育、专家报告、优秀毕业生讲座、到企业参观等形式，对学生进行创业教育和职业规划，使学生了解社会和企业，了解自己，坚定信心。追求学生培养质量和就业质量，对企业负责，也对学生负责。争取就业率达到95%以上，优质就业率达到85%以上。

（九）加强后勤管理，完善后勤服务保障体系

切实加强食堂管理。全面落实膳食委员会的工作职责，实行民主管理，让师生参与管理。加大检查督导力度，引进竞争机制，逐步改善师生的就餐条件。落实食品卫生法，确保饮食安全，从根本上杜绝食物中毒事件的发生。

进一步加强物业管理。全面落实物业管理各项技术指标，定 期对物业公司进行量化考核，不断提高校园卫生保洁水平和服务质量。

加强校园绿化管理。全面提高校园绿化水平和文化品位，营造良好的育人环境和生活环境，加大学校生态校园建设和校园文化建设的力度，努力实现校园三季有花、四季常青，进一步营造“校在林中、路在树中、人在景中”的校园环境，充分展示我院深厚的内涵和风采。

加强资产管理。坚持管理规范、责任明确、配置合理、效益优先的原则，进一步建立健全各项规章制度，全力保障固定资产的安全和完善，推动固定资产的合理配置和节约有效使用。对经营性资产实行有偿使用，并监督其实现保值增值。加强学院固定资产的管理，防止资产流失，努力提高资产的使用效益。

加强后勤安全工作。把用水用电用气用设备安全放在突出的和专业水平入手，加强设备的管理，不断学习，规范操作，确保学院所有设施设备正常运转，不发生安全事故。

（十）坚持开源与节流相结合，为学院建设发展提供经费保障

逐步改进完善学生缴费的相关规章制度，使该收的费用能及时足额收上来，满足学院建设发展的需要。鼓励各教学培训单位主动创收，在充分保证在校学生教育教学资源需要的前提下，通过开展业余培训等形式，充分发挥学院各项人财物资源的优势，调动教职员工的积极性，提高校舍、设备等的利用效率，提高经济效益。根据经费投入情况，通过贷款和争取社会力量支持等多种融资方式积极筹措重要项目建设经费，保证学院发展关键项目的顺利进行。位置常抓不懈，要从提高后勤技术人员的整体素质 不断总结包干经费预算管理办法实施过程中积累的经验，完善包干经费预算管理办法，逐步扩大包干经费预算管理办法的实施范围，提高经费使用的计划性。完善经费审批程序。逐步建立和完善奖惩制度和措施，强化节约办学观念。努力提高财务管理人员素质，加强会计核算，提高数据分析能力。加强财务监督，加强管理监督，形成全员监督氛围，建立健全节能降耗长效机制，切实杜绝各种浪费现象，确保学校经费使用科学合理，充分发挥资金使用效益。

（十一）加大对外宣传力度，塑造良好的社会形象 强化内强素质、外树形象的观念，通过不断提高人才培养质量，塑造良好的社会形象。建设专兼职人员结合、师生结合的宣传队伍，注重通过现代化的宣传渠道和手段展示学院的良好形象，形成领导重视，人人参与、多渠道、多层面的大宣传格局。近期目标着力于提高学院的知名度，长远目标致力于提高学院的美誉度。巩固和加强与企业的合作，扩大与国内外各学术团体的交流，在省内外知名的平面媒体和声像、网络等媒体中，宣传学院的光辉历史、发展成就、办学特色、学子风采等，扩大学院的社会影响，塑造良好的社会形象。

（十二）加强党的建设和思想政治工作，坚持正确的办学方向

以邓小平理论和“三个代表“重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观。坚持政治学习制度，推进学习型党组织建设。加强党的组织建设，切实发挥党组织和党员在学院发展中的堡垒作用和先锋带头作用，加大后备干部培养的力度，注意培养和选拔优秀年轻干部。加强党委领导班子建设，进一步提高党委班子的领导水平和执政能力，坚持和完善党委领导下的院长负责制，不 断提高领导班子的创造力、凝聚力和战斗力。加强党风廉政建设，牢固树立依法办学、依法治校的观念，坚持从严治校，严格规范办学行为。积极探索新形势下思想政治工作的新路子，增强广大党员干部和师生员工的主人翁意识，改革的紧迫感、生存的危机感和发展的使命感，使全院上下同心同德，为学院的改革发展提供强有力的政治保障。加强党委对工会、妇委会、共青团等群众团体的领导，充分发挥群众团体作为党支部联系师生员工的桥梁和纽带作用。

7.聚焦金改“十二五”规划 篇七

9月17日发布的《金融业发展和改革“十二五”规划》,回顾了“十一五”时期金融业发展和改革取得的主要成就,分析了“十二五”时期金融业发展面临的机遇和挑战,提出了“十二五”时期金融业发展和改革的指导思想、主要目标和政策着力点,并从改善金融调控、完善组织体系、建设金融市场、深化金融改革、扩大对外开放、维护金融稳定、加强基础设施等7方面明确了“十二五”时期金融业发展和改革的重点任务,同时提出了完善规划实施的保障机制。

加强和改善金融宏观调控——货币政策向价格型调控转变

《规划》提出,加强和改善金融宏观调控,处理好保持经济平稳较快发展、管理通胀预期和调整经济结构的关系,更好地保持价格总水平基本稳定,促进经济平稳健康发展。这意味着,金融宏观调控将在保持连续性、稳定性的基础上,进一步增强预见性、灵活性和有效性。

加强和改善金融宏观调控,适应了国际国内经济金融形势的变化。从国际看,国际金融危机影响深远,发达国家和新兴市场国家金融发展模式均面临转型压力,货币、金融政策的国际协调难度增大。从国内看,对外开放的不断扩大,需要建立和完善能够有效调节国家开放经济的金融政策框架。同时,金融支持经济发展方式转变和结构调整的任务十分艰巨,对中小企业和“三农”等金融服务还存在一些薄弱环节。

完善金融宏观调控,既是对过去实践经验的总结,也是对未来金融发展形势合理预判的需要。近几年来,央行货币政策在坚持处理好保持经济平稳较快发展、管理通胀预期和调整经济结构关系的同时,努力实现物价总水平的基本稳定。《规划》提出,进一步完善货币政策决策机制,优化货币政策目标体系,关注更广泛意义的整体价格水平稳定。在继续关注货币供应量、新增贷款等传统中间目标的同时,发挥社会融资规模在货币政策制定中的参考作用。近年来,随着间接融资占比逐步下降,新增贷款已经不能全面反映社会融资状况,进而影响到货币政策操作的效果。2011年,央行提出“社会融资规模”概念,扩大了社会融资规模的统计范围,大大提升货币政策的针对性和有效性。

在货币政策操作体系方面,《规划》提出,要完善市场化的间接调控机制,逐步增强利率、汇率等价格杠杆的作用,推进货币政策从以数量型调控为主向以价格型调控为主转型。近年来,央行不断丰富货币政策操作手段,包括利率、存款准备金率、差别化存款准备金率、公开市场操作等交替使用。“十二五”时期,央行将根据经济金融形势,合理安排货币政策工具组合、期限结构和操作力度,将进一步增强货币调控的灵活性。

《规划》还提出,要进一步加强财政政策、金融监管政策与货币政策之间的协调配合。这也意味着政策职能定位将更加明确,财政部门与中央银行之间的合作机制将更加完善。

近年来,央行大力推动构建和完善逆周期的宏观审慎政策框架。《规划》提出,要借鉴国际经验并结合我国国情,把货币信贷和流动性管理等总量调节与强化宏观审慎管理相结合,引导并激励金融机构稳健经营。同时,建立、完善逆周期缓冲资本和前瞻性拨备制度,建立和完善宏观审慎政策与微观审慎监管协调配合、相互补充的体制机制。另外,要研究制定系统重要性金融机构的评估方法,构建层次清晰的系统性风险处置机制和清算安排。

构建现代银行业体系——提升服务实体经济能力

“十一五”期间,我国银行业改革取得突破性进展,综合实力显著提升。2010年末,银行业金融机构总资产达到94.26万亿元,比2005年末增长152%,平均资本充足率为12.2%,商业银行拨备覆盖率达到217.7%,整体实力显著增强。

在这种背景下,《规划》对我国银行业的发展提出了新的目标和重点任务:“十二五”期间,我国将构建功能健全、服务高效、竞争有序、效益良好、安全稳健的现代银行业体系;大力推进政策性银行、大型商业银行、全国性股份制商业银行、地方中小银行、非银行金融机构等各类银行业金融机构分层配置、科学合理布局,加快建设和完善社区金融服务组织体系,完善农村金融组织体系;加强以资本约束和风险管理为核心的银行业内控机制建设,提高银行业经营管理水平。

在银行业整体水平提升的同时,形成政策性银行与商业银行分工合理、相互补充、良性发展的格局,推动银行业金融机构提供与实体经济发展相匹配的金融服务,提高金融服务的可获得性。

对于我国当前的金融服务薄弱环节——“三农”与小微企业金融服务方面,《规划》鼓励中小商业银行选择合理的市场定位,提高可持续发展能力和竞争能力。加快社区金融服务组织体系建设,促进地方中小商业银行更加专注于社区居民和小微企业金融服务。同时,继续深化农村信用社改革,发挥支农主力军作用,培育发展村镇银行等新型农村金融机构,规范发展农村信用合作组织,促进县域金融机构适度竞争。

对于银行业改革深化的任务,《规划》提出要继续深化大型金融机构改革,进一步完善公司治理,厘清股东大会、董事会、监事会和高管层的职责边界,形成有效的决策、执行、制衡机制。推进金融机构股权多元化,研究国家对国有控股金融机构的合理持股比例,完善国有金融资产管理体制。建立有效的选人用人机制、健全科学合理的激励约束机制。

对于社会各界广泛关注的民间资本进入银行业的要求,《规划》明确了在风险可控的前提下,鼓励和引导民间资本参与银行的改制和增资扩股。支持民间资本参与设立村镇银行、贷款公司、农村资金互助社等新型农村金融机构和小额贷款公司。

由于在“十二五”期间,我国银行业面临实施新监管标准的要求,《规划》提出银行业监管机构要积极稳妥推动实施新监管标准,不断优化监管工具和指标体系,切实提升银行业风险识别、计量、评价、监测、控制和预警能力。坚持动态资本充足率要求,有效控制杠杆化水平,强化贷款拨备率和拨备覆盖率监管要求,不断改进和加强流动性风险监管。

完善多层次资本市场——股债并重提高直接融资占比

股权分置改革顺利完成、股票发行体制改革进一步深化、证券机构综合治理全面完成并转入常规……“十一五”期间,通过不断的市场化改革,我国多层次资本市场稳健发展。截至“十一五”末,沪深两市上市公司已达2063家,总市值26.54万亿元,分别较2005年末增长50%和719%;证券业机构总资产达2.05万亿元,比2005年末增长583%。

《规划》规定,到“十二五”期末,我国非金融业企业直接融资占社会融资规模比重将提高至15%以上。资本市场是直接融资的重要渠道,进一步完善不同层次市场间转板机制和退出机制、深化新股发行改革、完善再融资制度和投资者回报机制、积极发展债券市场等措施的陆续推出,也意味着“十二五”期间我国资本市场改革将进一步向纵深推进。

为进一步提升市场在金融资源配置中的基础性作用,《规划》明确提出了“十二五”期间资本市场发展的主要目标:市场化水平显著提升,多层次市场体系进一步完善,市场机制建设取得重要进展。

从资本市场各个子市场来看,股票市场将成为未来改革发展的重中之重。《规划》规定,“十二五”期间,将规范发展主板和中小板市场,推进创业板市场建设,支持创新型经济发展;扩大代办股份转让系统试点,加快建设覆盖全国的统一监管的场外交易市场;探索建立国际板市场;完善不同层次市场间的转板机制和市场退出机制,逐步建立各层次市场间的有机联系,形成优胜劣汰的市场环境。

除此之外,《规划》同时提出,将继续深化股票发行制度市场化改革,进一步弱化行政审批,提高发行定价的合理性;探索建立优先股制度;健全退市制度,坚持优胜劣汰,促进一级市场和二级市场协调健康发展;进一步完善上市公司再融资制度和投资者回报机制,引导和鼓励上市公司增加现金分红。

作为多层次资本市场体系的重要组成部分,债券市场、期货和金融衍生品市场也将是“十二五”期间资本市场建设的重点。《规划》明确提出了“积极发展债券市场”的多项措施,比如完善债券发行管理体制、稳步扩大债券市场规模、加强债券市场基础设施建设等。在期货和金融衍生品市场方面,则明确要求推动期货市场由数量扩张向质量提升转变,积极稳妥地推进金融衍生品市场制度创新和产品创新,加强机构投资者队伍建设等。

优化布局构建现代金融组织体系,离不开证券业的规范发展。为此,《规划》提出,“十二五”期间,将积极支持证券公司做优做强,支持期货公司通过兼并重组、增资扩股等方式,进一步壮大规模和实力,同时大力发展资产管理机构,壮大多元化机构投资者队伍。通过大力完善证券期货经营机构、服务机构和资产管理机构的治理结构与内控机制,不仅有利于鼓励组织创新、业务创新和产品创新,也有利于不断提升证券业机构的规范发展能力和专业服务水平。

加快现代保险业发展——建立差异化竞争格局

“顺应经济社会发展需要和市场需求,初步建成市场体系完善、服务领域广泛、经营诚信规范、风险防范有效、综合竞争力较强的现代保险业,实现发展速度、质量和效益的统一。”这是保险业“十二五”期间发展和改革的目标。不仅如此,《规划》还为建立现代保险业勾勒出了推进的路径。

首先是要建立有现代结构的组织体系,即形成市场主体多元、竞争有序、充满活力的市场格局。包括推动保险集团公司进一步完善内部治理,加强资源整合,依托保险主业,促进业务协同,提高运营透明度;鼓励发展养老、健康、汽车和农业等专业保险公司,探索发展信用保险专业机构,初步形成专业性保险公司差异化竞争优势;支持中小保险公司创新发展,形成各有优势、各具特色的经营模式。

目前,我国保险市场上已有超过150家保险机构和保险资产管理机构,并已形成10家大型保险集团控股公司,专业保险公司的数量和涉足领域也在增加。但总体来看,保险机构的经营方式和发展模式仍趋于同质化,创新力度不够。《规划》特别将建立差异化竞争格局作为“十二五”保险市场发展的重要内容,意义非常重要。可以预见,下一步在多样化和多层次竞争格局的构建中,保险市场的空间和潜力将被进一步挖掘。

其次是明确支持有条件的国有资本、民间资本和境外资本投资保险业,为资金进入保险业铺平道路。目前,我国正处于由保险大国向保险强国转变的关键时期,能吸纳更多的资金进入保险业,必将提升保险业实力,继而提升保险业为社会经济服务的能量。

在开通业外资金投资渠道的同时,《规划》也为保险机构的投资打开了更大的空间。包括支持保险资金投资不动产和未上市企业股权;支持保险资金在风险可控的前提下拓宽投资渠道,依规投资保险类企业、非保险类金融企业和与保险业务相关的养老、医疗、汽车服务等企业股权,支持符合条件的保险公司规范上市等。

第三是强调保险业要在拉动内需中发展自身。《规划》提出要积极培育保险市场,更好地发挥保险服务功能,不断丰富保险产品,拓宽保险服务领域;大力发展个人寿险、健康保险、养老保险、企业年金业务,以及与住房、汽车消费有关的保险业务,搞好个人税收递延型养老保险试点;逐步建立国家政策支持的巨灾保险体系,完善巨灾风险分散转移和补偿机制。

近年来,保险开始越来越深入地影响百姓的生活,特别是社会关注的个税递延养老保险和巨灾保险。《规划》显然是将保险业的“十二五”发展更紧密地结合进拉动内需的大格局中,为保险业下一步发展找到了更精准的定位。

改进外汇储备经营管理——促进贸易投资便利化

“十一五”期间,面对国际收支持续较大顺差,我国外汇管理工作从重点管外汇流出转为流出、流入均衡管理。特别是2008年国际金融危机爆发以来,针对跨境资金流向复杂、市场主体便利化需求不断增多的现实,在风险可控的前提下,我国外汇管理的理念和方式有了很大转变,通过简化审批流程、减少审批事项,强化事后监测分析和管理,实现了贸易投资便利化和审慎监管的有机统一。

通过推进服务贸易外汇收支便利化,“十一五”期间,国家外汇管理局进一步取消了行政审核、下放了审核权限,简化了服务贸易售付汇审核凭证和手续,为产业结构优化、企业发展提供了良好环境。

截至2012年6月末,我国外汇储备余额为3.24万亿美元,10年间我国外汇储备增长超过10倍。总体来看,“十二五”期间,外汇管理改革依然面临严峻挑战。例如,外汇持续净流入的压力依然较大、大规模外汇储备经营管理体制还需进一步完善。

面对挑战,《规划》明确提出,以直接投资便利化为出发点,实现直接投资基本可兑换。在外汇储备经营方面,《规划》也提出,积极探索和拓展外汇储备多层次使用渠道和方式,完善外汇储备经营管理体制机制,进一步深入研究和评估外汇储备经营的风险承受力,在审慎评估的基础上稳步推进多元化投资,优化货币资产配置,提高投资收益,实现外汇储备安全、流动和保值增值的目标。

国家外汇管理局局长易纲此前曾表示,面对复杂的国内外形势,“十二五”期间，外汇管理工作应当重点把握以下几个环节：一是坚持把防范跨境资金流动冲击作为做好外汇管理工作的着力点。二是坚持把推进重点领域改革作为做好外汇管理工作的关键点。三是坚持把服务和管理并重作为做好外汇管理工作的落脚点。四是坚持把加强监管协调作为做好外汇管理工作的支撑点。

此外，在推进贸易投资便利化方面，随着近年来我国对外贸易投资总规模不断扩大，国家外汇管理局在严格把握贸易投资真实性，坚决打击违规资金跨境流动的同时，将不断简化外汇业务办理手续和流程，把积极促进贸易投资便利化作为工作的出发点和落脚点，努力为企业和个人营造宽松便利的用汇环境。

“十二五”开局以来，云南金融业沿着“十一五”金融规划路径继续前行，同时金融业也热烈期盼着“十二五”金融规划尽早出台，这个愿望在9月17日得以落实，且较“十一五”金融规划的出台早了半年，由此为全省金融业的发展指明了方向。当然，在两个五年规划的衔接之际，全省金融业健康、稳步发展的势头丝毫没有减弱，且云南特色愈发鲜明。

云南跨境人民币结算业务平稳快速发展

在《金融业发展和改革“十二五”规划》第六章第二节中,要求逐步扩大人民币跨境使用。云南省处于中国-东南亚两大区域经济往来的交汇地带,随着2010年中国-东盟自由贸易区的建立和云南成为面向西南开放的桥头堡,云南省政府提出将用10～15年的时间将昆明建成金融机构集聚、产业发展与金融资源配置高效的区域性金融中心和人民币跨境结算中心。

2010年7月27日,云南启动跨境人民币结算试点,正式开始跨境人民币结算业务以来,全省跨境人民币结算业务平稳、快速发展。一是结算量较快增长,占同期全省贸易额的比例稳步提高。自试点开始至今年7月末,全省银行累计办理跨境人民币结算业务539.23亿元,全年跨境人民币结算额229.86亿元,较上年同期增长80%,其中货物贸易122.57亿元;服务贸易和其它经常项目18.81亿元;资本项下88.48亿元。跨境贸易人民币结算额占同期贸易进出口总额的20.1%,较去年的15%提高5个百分点,远高于7.6%的全国平均水平。

二是人民币结算地域范围不断扩大,跨境人民币结算业务向纵深发展。从结算的地域范围来看,与云南省开展跨境人民币结算的国家和地区从2010年的9个发展到目前的41个;结算量占比较高的结算对手国从试点初期主要分布在亚洲到现在新增了许多欧美发达国家,且对后者的结算量比重也呈现出稳步增长的态势。

三是跨境人民币结算品种日益丰富，银行清算体系基本建立。跨境人民币结算领域在试点初期主要在货物和服务贸易结算的基础上,新增加了境外直接投资、外商直接投资、贸易融资、项目融资等跨境人民币结算品种,业务种类得到进一步拓展;全省通过代理行清算、港澳清算行和非居民人民币账户(NRA)结算等清算模式,建立起了点对点,较为便捷的跨境人民币清算体系,有效助推了辖区跨境人民币结算业务的正常开展。截至7月末,在云南省金融机构开立的同业往来账户从2010年末的17个增至26个。同样,NRA账户户数也从2010年末的272个增至650个,账户余额从1.06亿元增至2.52亿元。

四是云南区位优势日益彰显,与周边国家的本币结算稳步推进。人行昆明中支积极开展与周边国家央行的交流和磋商,支持和协调商业银行业务的对外开拓,在大量调研工作的基础上,促成了中老央行在昆进行本币结算会谈,为中老两国央行正式修订和完善双边合作协议、推进双边本币结算打下了基础。2011年6月9日，富滇银行在全国首次推出人民币对老挝基普的柜台挂牌，迈出了中老双边本币结算史上重要的一步。2011年12月19日，在全省6家银行开展人民币对泰铢柜台挂牌交易的基础上，依托全国银行间外汇市场交易平台，实现了人民币对泰铢区域交易正式在昆明启动，首创了人民币对非主要国际储备货币在银行间市场区域交易的全新模式。2012年1～7月，人民币对泰铢银行间市场累计交易399笔，金额达17.33亿元人民币。今年6月，在昆明成功组织了“中泰双边本币结算会谈”，加大了人民币跨境结算政策的对外宣传，完善了中泰央行双边磋商交流机制，进一步推动了双边本币结算。

金融大力服务“三农”

2011年以来，人行昆明中支针对云南“边疆、贫困、山区、民族”的实际，在全国首创了金融服务“三农”的“一创两建”工作，全省农村金融产品和服务方式创新、农村支付环境和信用体系建设工作成效显著。结合推进“三农”金融服务改革创新试点，探索县域金融发展新模式，鼓励各州(市)、县(市)成立金融办，特别是在试点县的乡镇一级成立金融服务站，村级聘用金融联络员，有效填补、协调地方金融管理。借鉴发达地区县域金融发展经验，推动农村林权、土地承包经营权、房屋所有权等抵押质押贷款改革试点工作。截至2011年末，全省涉农贷款余额接近4200亿元，较年初新增730亿元。

一是农村金融产品和服务方式创新取得突破。“贷免扶补”贷款业务较快发展，林权抵押贷款余额继续保持全国第一，农户联保贷款、涉农小企业联保贷款以及农户住房、宅基地使用权质押贷款等服务“三农”的信贷创新产品有效开展。

二是农村支付环境建设成效显著。2011年末，全省农村地区银行类金融机构网点接入行内系统2926个，接入现代化支付系统1886个，覆盖面分别达到93%和59.79%;全省已建立32条刷卡无障碍示范街以及7个刷卡无障碍示范景区;全省农村地区人均持卡量增加到0.63张，较2008年末增长61.53%。积极推进了非现金支付工具在烟草、旅游、花卉、茶叶、药材等特色行业及专业市场的应用,全面推广云南省“农产品收购电子支付项目”,受益农户达198万户。在全国率先推出“惠农支付服务”业务,使村民足不出村就能办理小额取款、转账、缴费及消费等业务,2011年末,全省共建成开通759个“惠农支付服务业务点”,惠及云南省39个县的301个乡743个行政村,全年惠农支付服务业务交易26.8万笔,金额6755万元。

三是农村信用体系建设试点工作全面启动。2011年末,全省农村信用社已为698万户农户建立了纸质信用信息档案,占全省农户总数的73%,评定信用农户415.96万户、信用村2586个、信用乡镇59个。人行昆明中支为农村信用体系建设推出的农户信用信息管理系统已在部分试点地区上线,通过上线全省农户信用信息管理系统,为农户建立电子信用档案,逐步实现州县两级农村金融机构农户信用信息共享。

云南省农信社:上半年特色农业贷款余额近15亿

作为支持“三农”的金融主力军,云南省农村信用社把服务“三农”作为立社之本,不断创新支农服务方式,改善支农服务质量。

截至2012年6月末,云南省农村信用社特色农业贷款余额14.84亿元,贷款户数28465户,上半年累计发放金额82702万元,累计发放户数13877户。云南省农村信用社联合社提出,要进一步优化农信社扶持优势特色农产品生产企业的政策措施。重点研究和优化农信社信贷资金与财政资金联动的政策措施,特别是省委、省政府确定的“十二五”期间重点扶持的畜牧、果蔬、茶叶、薯类、生物制药、蔗糖、花卉、木本油料、橡胶、林产业、咖啡、桑蚕等12类特色优势产业的金融服务措施,针对性地制定对辐射带动能力强、符合产业发展规划和具有发展潜力的特色优势产业的扶持措施,形成扶优扶强一个企业,带动一片产业,影响带动一批的良好效应,使之逐渐成为云南省推动农业产业化的主要载体。

据省联社负责人介绍,围绕“十二五”期间重点扶持的12类特色优势产业,省农信社采用一系列特色信贷产品,支持建成优势农产品出口基地、农业产品加工企业的原料基地和名牌农产品生产基地。并加大信贷投入,重点用于支持企业以及其供应链上下游企业、其它成长性较好的涉农企业在农副产品收储、加工、销售以及技术研发、基地建设等方面的资金需求。同时,加大对各级涉农优势特色农产品生产企业的金融支持,有针对性地支持一批重点特色农产品生产加工企业,充分发挥其带动示范作用,带动我省农业产业化发展壮大。

省联社负责人表示,下一步,农信社将继续优化信贷结构,加大对特色农产品的信贷资金支持,并创新担保方式,拓宽保证担保融资渠道,解决贷款担保难的问题。另外,还将围绕支持农业产业化发展,做好特色农产品生产加工企业的其它综合金融服务工作。如提供方便快捷的开户、现金、转帐、汇兑等结算业务服务,加强代收代付、代理配送、代理保险等业务,尝试担保类、承诺类和委托贷款等中间业务。

农行云南省分行新增贷款八成服务“三农”

2012年以来,农行云南省分行围绕地方经济发展重点,积极支持高原特色农业发展,以加大对“三农”和县域的有效信贷投放为重点,促进县域经济可持续发展。截至6月底,该行“三农”贷款余额1013.36亿元,累计发放“三农”贷款351.29亿元,比年初增加74.74亿元,占全行各项贷款增量84.55%。

2012年年初的旱灾,使云南的畜牧、果蔬、茶叶、薯类、蔗糖、花卉等12类特色优势产业受到严重损害。农行云南省分行把做好春耕备耕和抗旱救灾金融服务作为服务“三农”的中心,及时准确掌握春耕备耕和农业生产的金融需求,深入涉农企业及时了解金融需求,全方位支持企业、农户春耕备耕。上半年,农行云南省分行依托地区资源优势,大力推广龙头企业季节性收购贷款、化肥淡季储备贷款和农业产业化集群客户融信保业务等金融产品,不断扩大省级以上农业产业化龙头企业服务覆盖面。截至6月底,全行累计发放农业产业化贷款33.42亿元,贷款余额70.66亿元,比年初增加2.76亿元,已覆盖全省380户省级以上农业产业化龙头企业的53.68%。

2012年云南省将建20多家村镇银行

截至2011年年底,云南省村镇银行一共有10家,远远低于全国省市区平均有40家左右的水平。2012年7月26日,一家由上海农商银行控股的村镇银行在嵩明县成立。新建成的嵩明沪农商村镇银行,注册资本5000万元,由上海农商银行控股,这是上海农商银行在云南省建成的第一家村镇银行,下半年还将陆续建成9家。云南省政府金融办主任刘光溪说,今年下半年,除了上海农商银行外,重庆农商银行、交通银行、中国银行、民生银行等多家银行,也将建10家左右的村镇银行。刘光溪还表示,村镇银行是一种新型的地方农村金融机构,单是从银行业务上来说,与国有商业银行区别不大。但是村镇银行一般建在城镇上,贴近三农、服务三农。村镇银行在相同条件下，政策会偏向农民，给予农民贷款倾斜，并提供理财服务，帮助农民致富，同时和大的商业银行相比，小型的村镇银行操作更加灵活、存贷款效率更高，比如，村镇银行的贷款门槛相对要低，贷款审批的时间一般在7天左右，相比大的商业银行，能缩短一周的时间。

加大金融支持小微企业力度

中小企业是推动地方经济持续稳定增长，解决就业和提供财政收入的重要力量。中小微企业的生存和发展问题一直是政府关注的焦点。当前，全省中小企业发展水平与先进地区相比，还有不少差距，面临不少困难。为此，云南省政府积极创新财政投入机制，支持中小企业融资，通过投入方式的转变，降低企业融资成本，为中小企业融资增信，充分发挥财政资金的放大、撬动作用，鼓励和引导银行信贷等资金流向工业、非公企业、节能减排、新兴产业、科技和劳动密集型企业等实体经济项目,促进企业加大固定资产投资,促进中小企业加快发展。

云南出台新规指导解决中小微企业融资难题

2012年,云南省高度重视中小微企业融资难问题,4月11日,省长李纪恒主持召开省政府第75次常务会。会议强调,民营经济是推动云南省发展的重要力量,而资金短缺是制约民营经济发展壮大的重要因素。强化金融对民营经济发展的支持力度,十分重要和必要。各级各部门要认真贯彻落实党中央、国务院及省委、省政府关于加快非公经济、中小企业、民间投资健康发展的决策部署,坚持“非禁即入”和促进民营企业发展的原则,以扩大民营经济规模、促进全省产业转型升级为目标,以增投资兴产业、大力发展实体经济为重点,鼓励和引导民间资本进入金融服务领域,加大金融支持小微企业创业成长力度,不断扩大民营企业融资渠道和规模,创新金融产品和服务,优化金融环境,实现民营经济与金融业互促发展、互利共赢。

6月18日，云南省政府召开了云南金融支持民营经济发展政策宣传推进会。会议强调，“十二五”期间，云南将采取六大举措加大金融支持小微企业力度。六大举措包括：完善扶持小微企业发展的财政与金融联动机制;建立鼓励创业富民的长效机制;创新信贷服务方式;提高担保服务能力;创新监管服务机制;鼓励支持中小企业“走出去”。

8月14日,云南省委、省政府出台了《中共云南省委云南省人民政府关于加快民营经济发展的决定》,对解决中小微企业融资难问题进行了重点指导,主要包括以下方面:一是加大信贷支持;二是改善金融服务;三是拓宽融资渠道;四是完善信用担保体系。

中小微企业发展获金融动力

2012年,无论是在滇的政策性银行还是商业银行都积极转变发展方式,坚持差异化的经营策略,纷纷成立专营机构,大力推进面向中小微企业信贷的战略转型。不断加快对中小微企业的金融服务创新,持续加大信贷支持力度,为中小微企业克服融资困难、转型升级提供了强大的金融动力。

2012年,云南省各级人民银行多措并举,综合运用再贷款、再贴现等货币政策工具,加强信贷政策指导,强化与地方政府部门的沟通协调,积极引导银行业金融机构加大对中小微企业的融资支持,金融支持中小微企业发展的力度持续加大。截至2012年4月末,全省中小微企业贷款余额4544.19亿元,同比增长16.76%,高于全省各项贷款增速2.68个百分点;中小微企业贷款余额占全省各项贷款的比重为35.5%,同比提高了0.9个百分点。其中,小微企业贷款余额为2155.25亿元,同比增长16.11%,较年初增加92.08亿元。

工行云南省分行建立了涵盖省分行、二级分行、支行的中小微企业金融业务专营机构,形成“小企业金融业务中心+小企业专营支行+小企业金融业务分中心+小企业金融业务网点”的网络服务平台;农行云南省分行在省内设立了10家小企业金融服务专营机构,通过打造专业化的小企业金融服务团队,为县域小微企业提供优质的金融服务;交行云南省分行、中信银行昆明分行、富滇银行分别成立了服务小企业的特色支行、专业支行或专营中心,专门为成长性较好的高新科技中小企业提供全方位的金融服务和金融产品;民生银行昆明分行成立了中小企业“千户百亿”和小微企业“万户百亿工程”领导小组及业务发展执行小组,通过建立分行领导挂钩推动工作责任制度、综合营销团队考核制度、评审前置及联动工作机制等7大措施积极推动中小微企业融资业务发展。

同时,各银行业金融机构根据中小微企业客户的不同类型和特点,积极改进服务方式,创新融资产品,量身定做“特色套餐”,为中小微企业客户提供多样化、综合化的金融服务。建行云南省分行开发了“成长之路”、“速贷通”、“小贷通”及“信用贷”4个小企业信贷产品系列,并在担保抵押方式上进行了创新,拓宽了担保范畴,切实解决小微企业担保抵押不足的问题;富滇银行研发了“富业百分百”、“承租权质押贷款”、“供应链融资”、“劳动密集型小企业及下岗就业人员小额担保贷款”、“医融通”5个小企业融资产品,在稳定支持4万余人就业的基础上,又成功解决了3700多位下岗职工、高校毕业生及农民工的就业问题。抵押担保问题是制约和限制中小微企业融资的瓶颈之一。为此,各银行机构纷纷借助外力,探索新的合作途径,整合各种有效资源为中小微企业服务。国开行云南省分行与省金融办签订了《小额贷款公司金融合作协议》,与10家小额贷款公司开展转贷款合作,并将继续发挥开发性金融作用,全年计划至少发放28亿元支持云南中小微企业发展,进一步缓解中小微企业的融资难题。

同时,各银行机构针对中小微企业的特点,进一步规范业务流程,完善评级、授信管理办法,调整信贷业务审批权限,简化审批环节,缩短审批链条,以满足中小微企业客户短平急的资金需求。农发行省分行将小微企业贷款的审批权限下放至各州(市)分行,简化了流程,缩短了办贷时间。此外,各银行机构还进一步规范了对小微企业贷款的收费管理,逐步取消了小微企业贷款承诺费和资金管理费,对财务顾问费、咨询费等其他收费也相应作了限制,最大限度地降低了小微企业的融资成本。

绿色信贷助推经济全面可持续发展

自2007年实施绿色信贷政策以来,云南银行业绿色信贷份额不断提高,银行贷款结构持续优化。虽然云南地处边疆,经济处于欠发达境地,但是截至今年3月末,云南银行业支持工业领域节能减排主要行业的贷款余额已经达到了2480.2亿元,比年初增加了140.9亿元,增长6.02%。其中节能减排推行的绿色信贷支持类的贷款余额,也达到了2416.21亿元,占全部节能减排行业贷款的97.42%,比年初增长了6.4%。而今年9月17日发布的《金融业发展和改革“十二五”规划》第二章第三节规定:“加大对节能环保产业等战略性新兴产业、现代服务业、科技自主创新等领域的金融支持……严格控制高耗能、高污染和产能过剩行业的贷款,支持低碳经济发展。”云南银行业始终没有放缓绿色信贷推动云南经济发展的步伐。在今年2月24日银监会下发《绿色信贷指引》后,各银行纷纷在绿色信贷上“加码”。

第一,大力支持新能源项目及节能环保工程。其中,中行云南省分行2010年末节能减排贷款余额超过333亿元,2011年末超过360亿元,较2010年增长8.63%。2012年3月末约380亿元,较年初增长4.66%。建设银行云南省分行共计投放395.45亿元。农行云南省分行累计向213家企业授信361.38亿元,支持可再生能源和清洁能源发电项目。大理州银行业金融机构与风电企业累计签订贷款合同项目额度28.25亿元,到2011年末,合计对8个项目发放了13.86亿元的贷款,支持了风力资源开发的利用。

第二,积极支持滇池综合治理等生态保护重点工程。“十一五”期间,特别是近两年来,全省银行业支持滇池综合治理的信贷投放总额达到了114亿元。仅富滇银行就累计投入信贷资金27.82亿元,支持了滇池水环境的治理。

第三,积极支持林业、水利等民生工程。截至2012年3月末,全省银行业林权抵押贷款余额已经达到了83.52亿元,比年初增加9.41亿元,增长12.7%,在全国省市区中排行靠前。同时,在云南遭遇连续三年特大干旱的灾情下,银行业着力发挥了“及时雨”的作用,截至3月末全省银行业金融机构农田水利基本建设贷款余额达233.75亿元,比年初新增了9.27亿元。

第四,有序退出,做到有扶有控、有进有退。有序退出“两高”及落后产能行业。截至今年3月末,节能减排主要行业中的限制类贷款余额比年初净减少了4.14亿元,降幅6.29%;淘汰类贷款减少2337万元,降幅为9.36%,两项合计共压缩了4.38亿元。涉及煤炭、钢铁、建材、火电、造纸、化工等6个行业,其中,对退出最多的前三大行业煤焦炭、钢铁、建材行业分别压缩了28271万元、25133万元、13458万元。

在绿色信贷的有力支持下,云南绿色经济发展成效明显:2011年全省单位GDP能耗下降了3.22%;规模以上工业企业能源转换效率为71%,比上年又增加了一个百分点;单位工业增加值能耗下降6.6%,重点能耗企业64种单位产品能耗中,比上年下降的有42种,下降面达65.6%。

工行云南省分行绿色信贷促洱海呈现新貌

2007年,工商银行云南省分行在国内同业中率先实行“绿色信贷”政策,把推进绿色信贷作为该行长期坚持的重要战略之一,并按照有利于促进生态保护、有利于预防和控制污染等的信贷基本原则,主动引领信贷资金流向绿色经济领域,收到了明显的生态、经济和社会效益。

一方面,加大对节能环保重大项目和重点行业的倾斜支持力度。积极介入支持风电等新型可再生能源发展,向大理洱源罗平山风电场项目发放项目融资贷款4.4亿元,向梨园水电站、龙源电力大路湾风电、大唐朗目山风电等项目出具了177亿元有条件贷款承诺函,向石林云电投新能源开发有限公司投资新建的66兆瓦并网光伏电站试验示范项目意向提供8亿元项目贷款;先后投放2亿贷款支持了大理湖滨带生态修复建设工程、洱海流域村落面源污染治理工程等高原湖泊保护项目。另一方面,及时彻底退出技术装备落后和高环保风险的企业。对资源环境负面影响较大、缺乏发展前景的企业以及被国家有关部门列入落后生产能力名单的企业(或项目),坚决收回贷款。2011年8月,在相关媒体披露了云南曲靖铬渣倾倒致污事件后,该行高度重视,立即对该事件涉及企业进行了现场调查和深入了解,及时调整涉及企业的环保分类标准,对信贷资产进行有效监控。

为切除洱海污染源,该行为“洱海流域村落面源污染治理工程”建设项目发放贷款7000万元,积极支持洱海污染治理。近年来,由于洱海周边的过度开发、人口增长和生产发展过度,洱海周边村落大量污水未进行及时处理和收集就直接流入洱海,造成洱海水质逐步进入富营养化转型期。2009年,大理州决定启动“洱海流域村落面源污染治理工程”建设,项目总投资10140.2万元,而工行省分行就向该项目发放了7000万元的贷款额度。目前,该项目共建成农户庭院污水处理设施9811座,村落污水处理系统27个,太阳能中温沼气站6座,垃圾处置设施9座,接触氧化二级处理设施4座,污水处理厂1座。该建设工程实施后,洱海周边村落卫生状况已经得到全面改善,呈现出整齐、干净的面貌,有效改善了洱海水质及其流域大大小小的河流与湖泊的水环境。该工程的实施促进了周边地区旅游业的发展,增加了当地居民的经济收入。

8.视听产业“十二五”规划发布 篇八

“十二五”规划提振行业信心

《规划》指出，未来5年，我国要力争在“十二五”末成为全球最大的数字电视整机和关键件开发、生产基地，主要产品产量和质量水平位居世界前列。到2015年，以数字电视和数字家庭为主的视听产业销售产值比2010年翻番，达到2万亿元，出口额达到1000亿美元，工业增加值率达到25%。同时，优化产业结构，平板电视（LCD）占彩电产量的比重达到95%以上。据了解，截至2010年底，这一比重为79%。

对此，西南证券家电行业研究员李辉认为，《规划》从政策上明确了黑电子行业的结构调整优化，能引导行业良性发展和行业集中度进一步提高，高端产品占比将不断提升，从而提振毛利率。

或许是受到《规划》出台的刺激，2月27日，金融行业A股市场黑电板块整体爆发，除TCL集团停牌之外，交易中的四川长虹、海信电器、深圳康佳纷纷上涨，其中，四川长虹和海信电器双双涨停，在港交所上市的彩电企业创维数码收盘时也上涨3.9%。此外，拥有LED业务的小家电生产企业德豪润达也以涨停收盘。

值得注意的是，《规划》中提到，在规划期内，要推动建成5～10个应用特色鲜明、持续创新能力强、引领带动作用显著的国家级数字家庭应用示范产业基地，培育2～3个具有国际竞争力、年销售收入突破千亿元的领军企业，为做大做强信息产业提供有力支撑。那么这2～3个年收入突破千亿的领军企业会是谁呢？

彩电企业任重道远

根据市场调研机构Display Search发布的调查，三星电子2010年电视机的销售额高达259亿6900万美元（约合30万亿韩元），居世界首位。排名第二的是LG电子，销售额为166亿1300万美元。目前虽然海尔、海信、长虹、TCL、创维、康佳等企业年营业收入超过百亿元，按照美元与人民币汇率，国内企业与国际巨头仍存在较大差距。

某视听产业业内人士认为，国内视听产业中，彩电行业较有希望产生年销收入突破千亿元并实现国际竞争力的企业。不过要成为其中之一，国产彩电企业仍有许多工作要做。

首先，企业需要有全球化战略。国内彩电企业要从原来的产品出口完成向品牌出口的过渡。在国内企业中，像联想、华为等都是国际化探索较为成功的，他们的经验和模式值得彩电企业学习借鉴。另外，最近一些日系企业逐步淡出彩电制造业，也给国内企业的国际化之路提供了一个有利的市场空间。

其次，要掌握核心显示技术及面板资源。液晶模组占了平板电视制造成本的60％到70％，显示技术的更新换代也往往会导致彩电行业的洗牌。因此，彩电企业要做成世界级规模，离不开稳定的面板供应，更离不开显示技术保持全球领先的优势。

再次，要掌握智能电视技术标准。随着电视机产品逐步IT化和智能化，企業已经进入以专利和标准为核心的技术竞争时代。企业不仅需要大量的研发投入以保持技术领先，同时也需要拥有一定的市场规模和行业影响力，才能把自身的技术转变为行业标准，才能拥有庞大的用户群以支撑生态系统的运转。目前，国内彩电企业规模不大的情况下，企业间形成合作，联手开发拥有自主知识产权的智能电视标准，更符合长远发展利益。