申论：加强环境保护 履行政府职责

申论：加强环境保护 履行政府职责（共5篇）

1.申论：加强环境保护 履行政府职责 篇一

履行政府职责 促进社会和谐

社会和谐是我们党不懈奋斗的目标。党的十六届六中全会提出了到２０２０年构建社会主义和谐社会的指导思想、目标任务、工作原则和重大部署。政府作为社会的主要管理者，在促进社会和谐方面承担着重要职责。如何履行好这一职责，是政府工作面临的重大理论和现实问题。根据构建社会主义和谐社会的总要求，联系我国当前实际，政府要切实履行好不断促进社会和谐的职责，应在大力促进经济社会发展的同时，不断提高构建和谐社会的能力。

统筹协调各方面利益关系

我们所要构建的社会主义和谐社会，是在中国特色社会主义道路上，中国共产党领导全体人民共同建设、共同享有的和谐社会。因此，政府应致力于为经济社会发展和人民群众生产生活创造良好的环境与条件，使全体人民共享改革发展的成果。然而，由于长期受计划经济体制的影响，过去在强调实现人民共同利益的时候，往往对人民内部不同的利益要求有所忽视，并由此导致政府对有关社会事务的管理过于简单机械、整齐划一。如今，一些政府部门仍习惯于以人均收入的高低来衡量人们的生活水平。其实，由于我国国情不同于某些发达国家，所以人均收入未必能反映一般人民群众的实际生活水平，特别是难以显示人民群众内部的收入差距和不同的利益需求。应当看到，人民群众的共同利益是具体的，是由人民群众中诸多群体及个体的具体利益组成 1的，社会中不同利益群体之间的矛盾也是客观存在的。构建社会主义和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程，也是一个不断统筹协调各方面利益关系的过程。因此，必须更加积极主动地正视矛盾、化解矛盾，统筹兼顾各方面群众的关切，让改革发展的成果惠及全体人民。

随着改革开放的深入和社会主义市场经济的发展，我国的社会结构发生了深刻变化，社会利益关系日益复杂。各级政府需要正确把握最广大人民的根本利益、现阶段群众的共同利益和不同群体的特殊利益的关系，实施积极的就业政策，加大对收入分配的调节力度，完善社会保障制度，努力形成科学有效的利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制。目前，公共产品供给短缺和公共服务覆盖范围狭窄的问题比较突出。在建设服务型政府的过程中，政府应当优化公共服务的结构和布局，注重向农村、基层和欠发达地区倾斜，向困难群众倾斜，逐步形成惠及全民的基本公共服务体系。从一定意义上说，统筹协调各方面具体的利益关系，是实现全体人民共同利益的有效途径。规范行政权力运行

近年来，政府行政管理体制改革稳步推进，政府职能转变取得明显成效，政府的经济调节、市场监管、社会管理、公共服务职能正在强化。但在某些领域和方面，政府的服务意识和服务理念仍然存在问题。比如，一些政府部门仍习惯于对社会事务大包大揽，甚至直接介入社会生产单位的招商引资和投资决策，干预微观经济活动；行政性收费名目繁多，加重了社会负担；过多地

控制社会资源，助长了一些行业的行政垄断；一些地方的税收和财政收入增长迅速，而人民群众的收入增长和生活改善相对缓慢。这些现象的存在，不利于构建充满活力、富有效率的和谐社会。改变这种状况，需要规范行政权力的运行。

在政府和社会的关系上，应坚持以社会为本位。在社会发展的过程中，政府应当规范自身的权力运行，进一步为社会的自主发展开辟广阔空间，进一步发挥广大人民群众的积极性、主动性、创造性，鼓励和支持全体社会主义事业的建设者为经济社会发展贡献力量。目前，我国正在继续推进政企分开、政事分开、政资分开和政社分开，其中包括凡是应该由企业自主行使的生产经营和投资决策权都要交给企业，各级政府及其部门不得干预企业正常的生产经营活动；行政机关及其工作人员必须严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责，同时加强对行政权力运行的制约和监督；以贯彻行政许可法为切入点，努力解决行政许可和审批事项仍然过多这一突出问题，进一步清理、减少和规范行政审批事项；以发展社会事业和解决民生问题为重点，优化公共资源配臵，精简政府机构和降低行政成本；等等。这些举措，有助于推动政府职能转变和增强社会创造活力，应当在实践中进一步落实。

营造良好发展环境

过去一个时期，政府管了许多不该管、管不了、也管不好的事，同时许多该管的事却没有管或没管好。应当明确，广大社会成员是创造物质财富和精神财富的主体，构建社会主义和谐社会

应尊重其主体地位、发挥其主体作用。政府无论行使经济职能还是行使社会职能，主要是为经济社会发展提供良好的外部条件和环境，而不是由政府直接充当经济社会建设的主体。政府应当是市场经济运行中宏观调控的主体，是社会建设领域中提供公共产品和公共服务的主体，同时作为社会建设的主导力量发挥主导作用。建设服务型政府，强化政府的社会管理和公共服务职能，意味着政府应避免“供非所需”的状况，更多地提供社会真正需要的服务，特别是改变对社会微观主体活动进行直接干预过多的状况，综合运用法律、政策、经济、行政等手段，为社会的健康发展营造良好环境。

为了减少和限制人们活动中的随意性，消除不同社会群体成员之间可能发生的利益冲突，保证社会运行井然有序，政府需要确认和提供一系列基本规则，其中包括公民在法律面前一律平等，维护社会公平正义，尊重和保障人权，依法保证公民权利和自由，各类市场主体进行等价交换和有序竞争，人与人之间诚信友爱，保持社会稳定，促进人与自然相和谐，实现经济社会全面协调可持续发展，全体人民共享改革和发展成果，等等。只有使广大社会成员依据规范合理的规则进行各种活动，才能形成全体人民各尽所能、各得其所而又和谐相处的局面。

整合社会管理资源

加强和完善社会管理，是构建社会主义和谐社会的必然要求。当前，我国社会结构和利益格局正在发生深刻变化，社会自身发育和成熟程度逐渐提高。这就需要创新社会管理体制，整合和开发社会管理资源，推动建立政府行政功能与社会自治功能互补的社会管理网络。

政府职能转变的过程，也是政府职能转移的过程。可以将政府原有的一些管理和服务职责剥离和转移出来，由各类社会组织来承接，同时完善城乡基层自治组织，以此强化社会进行自我管理和服务的功能。社会组织主要包括律师、公证、会计、资产评估等机构，以及在教育、科技、文化、卫生、体育、社会福利等领域兴办的民办非企业单位、行业协会、学会、商会等社会团体，各类基金会等等。这些社会组织贴近社会、了解民情，具有一定的自愿性、组织性和独立性。在构建社会主义和谐社会的过程中，应当充分发挥各类社会组织提供服务、反映诉求、规范行为的作用。在某些社会问题比较集中的公益性领域，如在扩大就业、环境保护、扶贫开发、社会福利、慈善救助等方面，更应重视发挥社会组织的独特作用。应坚持培育发展和管理监督并重，完善培育扶持和依法管理社会组织的政策，并引导各类社会组织加强自身建设，提高自律性和诚信度。

发挥政府工作人员的表率作用

在和谐社会建设的实践中，政府工作人员发挥作用的途径和方式是多样的，既要实施管理和提供服务，又要以身作则、率先垂范，以实际行动引领广大社会成员培育和谐精神，树立和谐理念，坚持爱国主义、集体主义、社会主义思想，进一步形成共同的理想信念和道德规范，形成促进和谐人人有责、和谐社会人人共享的共识，形成自尊自信、理性平和、积极向上的心态，形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚，不断巩固社会和谐的思想道德基础。

当前，政府工作人员队伍主流是好的，在和谐社会建设中发挥了示范、带头和引领作用，但也有少数政府工作人员违法违规、损公肥私、失信于民，对政府的执行力和公信力造成损害，对人们的价值取向、道德观念、诚信意识、行为准则等带来负面影响。实现政通人和，促进社会和谐，必须坚决纠正这些行为。因此，应切实加强政府工作人员的作风建设，使全体政府工作人员提高精神境界、树立良好作风、发挥表率作用，自觉地为构建社会主义和谐社会履职尽责、作出贡献。

2.申论：加强环境保护 履行政府职责 篇二

2021年，XX市委、市政府坚持以建设高质量教育体系为统领，坚持优先发展教育，认真履行教育职责，不断加大教育投入，深化教育评价改革，全面提升教育发展水平，圆满完成教育目标任务。现对照中共怀化市委教育工作领导小组《关于印发<2021县级人民政府履行教育职责评价方案>的通知》（怀教小组发〔2021〕16号）要求，对标逐项开展自查自评，报告如下。

一、加强党对教育工作的全面领导

（一）研究教育工作机制健全

成立了由市委副书记任组长的XX市委教育工作领导小组，XX市委教育工作领导小组秘书组设市教育局，教育局局长任秘书组长并配有专职人员，积极开展工作。2021年召开中共XX市委教育工作领导小组会议4次，审议通过《XX市教育督导委员会关于全市乡镇人民政府2020教育工作督导评估情况的报告》《关于进一步加强中小学教育教学质量管理的实施意见》《XX市提升中职学校教育教学质量方案》《关于进一步加强XX市教育局联点工作的通知》《关于设立XX市首批名师名校长工作室的通知》等文件21个，议定教师招聘、将生源控优保学工作纳入对单位和乡镇的绩效考核等事项12项。市委、市政府定期召开议教会，讨论部署教育相关工作。XX市委常委会讨论部署教育工作2次，XX市政府常务会研究教育5次,召开教育专题会议3次，及时为教育纾困解难，确保了我市教育工作目标明

确，重点突出，执行有力，效果良好。

（二）领导联系学校工作常态化

2021年市委、市政府领导深入学校调研，了解学校硬件建设、管理状况、师资配置、学位情况等共计20余次。我市19位党政领导定点联系学校，走进学校、贴近师生进行调查研究，不断改善提高师生工作生活条件；到校为师生上思政课，在宣传习近平新时代中国特色社会主义思想的同时，结合典型故事、真实数据，以小故事阐述大道理，由浅入深、深入浅出，教育我市广大青少年成为对国家、对人民、对社会有用的人，发挥学校在弘扬爱国主义精神主阵地作用。

（三）落实述职必述教育制度

健全乡镇党政主要负责同志向市委、市政府教育述职（书面）制度，评价结果纳入对乡镇党政班子及其个人的综合考核评价。我市党政主要领导年终述职也必述教育工作。

二、全面落实立德树人根本任务

（一）坚持德智体美劳“五育并举”

1.扎实推进习近平新时代中国特色社会主义思想“三进”工作。我市高度重视推进习近平新时代中国特色社会主义思想“三进”工作，全市各中小学校、幼儿园围绕庆祝中国共产党成立100周年这条主线，以党建+团、队建，围绕“立德树人”这一根本任务，创新工作方式和载体，以主渠道、主阵地、主角色的“三主德育”为依托，大力开展以“弘扬和培育民族精神”为主题的教育活动；以家庭、学校、社会“三维德育”为保障，广泛开展“我们的节日”“学雷锋主题月”“清明祭英烈”等系列教育活动，引导学生增强民族文化自信和价值观自信，推动习近平新时代中国特色社会主义思想、社会主义核心价值观、爱国主义教育进校园、进课堂、进头脑。

2.强化德育为纲的思想政治教育。各中小学校都配备有专职或兼职思政课教师。2021年补充教师134人，其中思政课教师5人。各中小学校将党史学习教育当做一项极其重要的政治工作，结合学校实际，精心策划，行动上与党委政府和教育局党委保持一致，以“学、思、践、悟”不断推进党史学习教育走深走实，形成系统内教师、学生一起“学党史、悟思想、办实事、开新局”的生动局面。组织开展“党课开讲啦”竞赛活动，全市44名中小学（幼儿园）基层党组织书记参加；扎实开展“我为群众办实事”实践活动，党员干部坚持为群众办实事好事1052件；在全市各学校集中开展“从小学党史，永远跟党走”主题活动，包括“图话百年”系列专题宣传、“庆祝建党一百年，心中有话向党说”短视频评比、“把一切献给党”党史学习教育读书分享、“学党史、颂党恩、跟党走”黑板报评比、“书香校园—长在红旗下”演讲比赛、“唱响红歌

我心向党”合唱比赛、“最美声音献给党”校园歌手大赛、“诵读经典诗文、献礼建党百年”诗歌朗诵比赛、“党的故事我来说”等，让学生从小接受到红色文化教育，坚定了广大青少年学生从小感党恩、听党话、跟党走。

3.严格落实课程计划。严格按照《湖南省义务教育课程计划（2018年修订）》开足开齐艺体课程。各中小学校严格落实阳光大课间活动，确保学生在校每天锻炼1小时，并开展阳光大课间视频评比活动；学

生体质健康测试率、上报率均达100%，优良率达68%；严格落实近视防控措施，怀化市红十字医院、爱尔眼科和XX市疾控中心到学校组织开展了视力普查工作，总近视率较上下降1%。课程开设和学生体质健康管理均纳入学校绩效考核。

（二）“五项管理”深入推进

教育局制定下发《XX市中小学落实“五项管理”工作的实施细则》，各中小学校也健全了“五项管理”制度并广泛宣传，力促中小学作业、睡眠、手机、读物、体质健康管理规范化、科学化。教育督导室组织开展义务教育学生睡眠质量、作业负担的网络问卷调查，了解我市义务教育中小学生在保障睡眠、减轻作业负担的实情，监督和指导学校落实“五项管理”要求；组织责任督学结合挂牌督导工作，每月到中小学校开展“五项管理”督导，督促中小学校及时整改发现的问题，并按时向上级主管部门报送“五项管理”的执行、督导、整改情况；分别于6月、9月对全市学校组织了2次“五项管理”专项督查，发现问题共83个，同时下达整改意见书，组织责任督学定期回访督查，督促学校及时整改，目前已整改问题73个，10个问题正在整改中（10所学校没有安装学生公用电话）。

三、完善教育投入保障机制

（一）落实教育投入“两个只增不减”

XX市2020年一般公共预算教育经费为57314.66万元，2021年为57926.181万元，增长1.07%；幼儿园、普通小学、普通初中、中职学校、普通高中在校生生均一般公共预算教育支出均比上年分别增

长1.42%、0.01%、1.43%、4.21%、9.77%。幼儿园、小学、初中、普通高中、中职学校年生均拨款标准均不低于省定最低标准，专项资金能做到及时足额拨付。

（二）义务教育教师工资待遇全面保障

认真贯彻落实国务院关于保障义务教育教师工资待遇要求，义务教育阶段教师年平均工资77938元，比公务员年平均工资66892元高11046元，并做到了及时足额发放。认真落实中小学教师基本工资定期调整，乡村教师乡镇工作补贴、人才津贴等政策，2021年已发放乡村教师乡镇工作补贴1367.8289万元（发放到2021年6月，与XX市事业单位乡镇工作补贴发放同步），上报人才津贴412.53万元（现已上报至2021年8月，财政部门已核实，待发放）。教师年终绩效纳入财政预算，与公务员同一标准发放，2020年人均发放15000元。2021-2022年教师身体健康检查安排在寒暑假进行，由市卫健局和教育局指导各学校和市人民医院具体组织实施，目前方案已经制定。

（三）教育收费管理机制逐步健全

定期召开治理教育乱收费领导小组联席会议，及时转发上级部门文件，下发《关于成立金融秩序专项整治行动、招商引资、惠农减负等工作领导小组的通知》，并开展治理教育乱收费专项整治行动。今年我市未发生严重教育乱收费问题。

四、加强教师队伍建设情况

（一）加强中小学编制管理

我市中小学校教职工编制总量为2902名，截止2021年12月底

全市中小学实有教师2872人，如按照小学1：19、初中1：13.5、高中1：12.5的师生比标准测算，我市中小学教师实际教师编制配备情况达到上级编制部门的核定标准。我市师资学科结构日趋合理，学历逐年提高。城关镇义务教育学校专任教师总人数1252人，其中本科以上学历（含本科）教师人数728人，占比为58.15%；乡镇义务教育学校专任教师总人数1207人，其中本科以上学历（含本科）教师人数687人，占比为56.92%。城市与农村义务教育学校专任教师本科以上学历（含本科）比例为1：0.98。2021年我市新进教师本科学历占比74.17%，包括公开招聘教师55人，其中本科学历教师40人；引进硕士研究生学历高层次人才3人；特岗转正33人，其中本科学历23；定向培养分配51人，其中本科学历37人；外县市调入9人，学历均为本科。

（二）扎实开展教师培训工作

我市高度重视教师培训工作，制定了详细的教师培训计划，财政部门足额预算了教师培训经费。全面完成了2021年国家和省市培训计划，全年共遴选、组织国家和省市培训393人次，其中国家级培训项目45个，386人次；省级培训项目6个，7人次。2021年我市实际安排教师培训经费260万元。

（三）加强师德师风建设

我市积极部署“师德师风建设年”各项工作任务，下发《XX市“师德师风建设年”工作方案》，成立了师德师风建设工作领导机构，明确了教育局各职能股室师德工作职责，加大了师德师风宣传教育，树立了身边“好老师”典型。各学校建立了《师德档案》，组织教师学习了《湖南省师德师风教育读本》和《警示录》，强化了师德考核制度。制定了

XX市中小学教师师德失范行为处理办法等监督机制，并公布了举报电话（0745-7736270）。暑假期间对全市师德师风进行了为期5天的集中整治，重点对教师中习以为常的小毛病、不良习惯进行纠治，对督查出的问题予以全市通报批评。

（四）推进中小学校教师交流轮岗

我市现有公办学校45所，其中普通高中2所、完全中学2所、初级中学5所、九年一贯制学校21所、城镇完全小学和乡镇中心小学10所、教师进修学校1所、职业学校1所、市特校1所、幼儿园2所。现有教职工3137名（含特岗教师48名，退伍安置保安7人），其中义务教育阶段教职工2342人，非义务教育阶段教职工780人。2021年我市共安排10名义务教育学校校长交流轮岗，占比27.02

%；安排251名义务教育学校教师进行交流轮岗，占比24.56%，其中县级及以上骨干教师51名，占比20.3%。

五、推动各级各类教育高质量发展

（一）加强学校（幼儿园）学位建设和硬件建设

1.加强中小学、幼儿园学位建设。我市公办幼儿园学位无建设任务，目前我市在园幼儿10086人，其中公办园在园幼儿5054，占比达到50.1%。中小学学位建设任务280个，其中太平乡中心学校教学综合楼项目于2021年8月完工并投入使用，新增学位180个；熟坪乡中心学校新建教学综合楼项目于2021年8月开工，计划

2022年秋季投入使用，新增学位100个。

2.教育信息化水平不断提高。我市于2017年完成所有完全小学以上学校教育信息化硬件建设，于2020年完成所有农村教学点教育信息化硬件建设。2021年投入85万元，补齐了2021年XX市新增班级班班通及附属设备的装备工作，新型农村网络联校建设覆盖率达100%，每个在用教室均已配备多媒体；获陶行知教育基金会价值102万元的教育信息化软硬件设备捐赠，进一步完善了我市教育信息化基础设施。

（二）加强教育教学提升的内涵建设

我市无芙蓉学校建设任务。为加强对口帮扶和教育教学质量提升等内涵建设，我市下发了《XX市中小学（幼儿园）结队帮扶实施方案》，组成12组帮扶小组，每学期至少开展帮扶活动2次，促进帮扶校管理水平、教育教学质量的提升；制定下发《关于加强中小学教育教学质量管理的实施意见》，进一步深化我市中小学教育教学改革，全面提高中小学教育教学质量。

（三）推进学前教育普及普惠和义务教育优质均衡发展

制定了2021年XX市普惠性民办幼儿园认定工作方案，并对幼儿园的办园行为进行了专项督导；制定了《XX市推进义务教育优质均衡发展实施方案》，对照国家标准开展了资源配置情况及差异系数、政府保障程度、教育质量、立德树人、信息化建设等方面的自查自评，查找差距和短板，撰写义务教育优质均衡发展自评报告。2021年生均教学及辅助用房面积达义务教育优质均衡发展国家标准的学校37

所，较上达标28所增加9所，提升幅度32%，生均体育运动场馆面积达到国家县域义务教育学校25所，较上达标23所增加2所，提升幅度为8.7%。政府部门协调配合，积极推进义务教育优质均衡发展，成效明显。

（四）大力发展高中阶段教育

2019年我市已经完成消除高中大班额任务，现高中班额超过55人的班级为零。我市现有公办中职学校1所，基本满足学位需要；不断推进中职学校标准化建设，2021年实施实训大楼（面积9993平方米）建设。

（五）规范民办义务教育发展

制定了《XX市规范民办义务教育发展实施方案》，执行有力有效。我市现有1所民办义务教育阶段学校——清华艺友实验学校，为九年一贯制民办学校，目前没有公办在编教师在该校任教。该校2020年春季在校学生数为439人，2021年秋季在校学生数419人，与核定的办学规模相符。

六、深化教育领域综合改革

（一）深化教育评价改革

1.建立健全机制。XX市委教育工作领导小组制发了《中共XX市委教育工作领导小组关于印发XX市贯彻落实深化新时代教育评价总体评价方案部门工作安排和部门重点举措清单、负面清单的通知》（洪教小组发〔2021〕2号），制定了《2021年XX市教育局党委书记、局长开局项目实施方案》，着重研究落实XX市义务教育中小学校评

价改革。持续完善落实XX市乡（镇）人民政府履行教育工作职责督导评价考核、XX市普通中小学（幼儿园）绩效评价细则。

2.认真开展规章制度和文件清理。为贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持依法治市和以人为本的原则，结合国家法律、党内法规和上级政策等规定，对规章制度和规范性文件进行排查梳理，作出保留、废止、修改处理，保证规章制度和规范性文件的合法性、程序性、针对性、可操作性。清理失效规范性文件2个。

3.全力破除“五唯”顽瘴痼疾。年初制定学校绩效考核方案，从加强党的领导、办学行为和办学思想、教育科研、教育信息化建设、常规管理、学校民主管理、综治安全管理、教育质量等方面进行形成性评价和结果评价，综合考核评价学校；对教师的考核评价突出师德师风以及教学常规的落实、教育科研能力水平、教育教学效果等德、能、勤、绩，不单纯以教学质量为评价指标。教育局早年就下发了文件，禁止公布、宣传、炒作中高考“状元”和升学率、“名校”录取率等行为。

（二）加强中小学招生入学管理

我市制定印发了《2021年XX市城区义务教育阶段学校秋季招生实施方案》《XX市2021年秋季普通中小学校及职业高中学校招生工作实施意见》，公办、民办义务教育学校严格遵守免试入学规定，在规定的区域内实行同步招生，公办、民办普通高中均按审批机关统一批准的招生计划、范围、标准和方式，按照平等对待、公平发展、互

不享有招生特权的要求，实行同步招生，未发现违规招生现象。

七、推进教育治理体系和治理能力现代化

（一）深化教育督导体制机制改革

1.精心研究改革方案。我市高度重视教育督导体制机制改革工作，认真贯彻落实湘发〔2020〕25号的具体要求，制定了《XX市深化新时代教育督导体制机制改革的实施方案》，就完善教育督导管理机制、优化教育督导运行机制、健全教育督导结果运用机制、完善教育督导队伍建设机制等作出了具体明确的规定。调整了XX市教育督导委员会成员单位，明确了各成员单位职责。

2.在人力、财力上予以保障。市教育局设立教育督导室，配备总督学1人（属局党委班子成员），专职工作人员共3人，责任区督学11人。2021财政拨付教育督导经费和督学责任区经费35万元。

3.切实履行教育督导职责。市人民政府教育督导委员会成员单位积极履行教育职责，配合教育督导工作。不断完善督学责任区建设，开展责任区督学培训3次，参加培训140余人次。全面提升督学业务能力和政策水平；责任督学认真履职，积极开展教育教学督导工作，指出学校存在的问题

??个，督促指导学校整改问题113个。

（二）全面落实“双减”工作

1.高度重视。成立了市“双减”工作领导小组和工作小组“双减”办（设教育局），出台《XX市减轻义务教育阶段学生作业负担和校外培训负担实施方案》，重点抓实减轻学生作业负担和校外培训机构治理工作。

2.持续宣传“双减”政策。市教育局成立了工作专班，局党委书记、局长任组长，局党委下子成员任副组长，各股室负责人为成员，并设立“双减”办负责“双减”日常工作，对“双减”政策的宣传工作进行了部署安排，向学校印发《XX市中小学落实双减工作要求》《“双减”工作手册》；于9月29日在市会议中心召开全市“双减”工作推进会；教育局召开校长会必讲“双减”工作，并于12月7日组织义务教育学校校长进行“双减”知识测试；全市学校在开学后陆续组织召开家长会，对“双减”政策进行了详细、全面的解读，并由班主任将相关文件下发到班级群，再次进行政策宣传。同时，针对校外培训机构，召开XX市校外培训机构“双减”动员会，向培训学校宣传“双减政策”，作出工作部署。各大培训学校通过微信家长群、朋友圈及致学生家长的一封信，向学生家长宣传政策。

3.进一步加强义务教育阶段学校教学常规管理，提升教育教学质量。严格落实国家课程要求，落实文体活动，加强校园“五项管理”，确保学生要校内学好学足，做到减负不减质。教育督导室在上半年已经开展了相关的专项督查，各学校将督查反馈的问题立行立改，全力保障了学生减负措施的落实。积极开展义务教育学校课后服务，目前黔城、安江两城区已有12所中小学开展学生课后服务，各学校结合本校实际制定课后服务实施方案，提供不同类型课后服务项目和内容，开展丰富多彩的科普、文体、艺术、劳动、阅读、兴趣小组及社团活动。

4.全面规范校外培训机构的管理。目前我市在教育部门登记注册的校外培训机构有51所，从业人员600余人，在培学生4000余人。其中学科类的23所，培学生800余人。为规范校外培训行为，制定了《校外培训机构专项治理工作实施方案》，统筹推进专项治理工作，9月10日至10月15日，市教育局、公安局、民政局、人力资源和社会保障局、市场监督管理局、中国人民银行XX中心支行等6部门联合在全市开展了校外培训机构整治专项行动，下达整改通知5份，现已全部整改到位；已取缔未在教育部门登记注册的无证无照“黑机构”4所。我市对校外培训机构采取了资金监管，各机构均建立了对公账户；对培训机构收费也进行风险管控，预收费超过3个月的均要求退费；规范了培训服务合同，合同严格按照《中小学生校外培训服务合同（示范文本）》制定。同时学科类培训机构的营转非工作正在进行中，目前13家学科类培训机构已经申请停止学科类培训。近期，教育局再次对培训机构进行了全面摸底，特别是对正在开展培训的10所学科类培训机构的师资、收费、课程设置、教学进度等进行全面核查、报备，建立了台账。各培训学校积极根据国家政策调整了培训计划，所有学科类培训机构都按照要求公示了课程设置、收费标准、收费承诺书，并在工商银行建立资金专户，对学科类培训机构资金进行监管。

5.加强对落实“双减”工作的督查。教育局“双减”办、督导室、基教股、职教股等股室经常对中小学校和培训机构落实“双减”要求进行专项督查，定期开展线上、线下督查。充分发挥责任区督学积极作用，把落实“双减”要求的督查作为日常督查内容。对落实不力的12个学校或机构进行通报，责令限期整改到位，并约谈学校或机构负责人6人次，督查结果纳入学校绩效考核。

八、维护教育安全稳定

（一）强化组织领导，健全工作机制

成立XX市学生安全专业委员会领导小组，由市人民政府分管教育副市长任主任，市政府办主任、市政法委副书记、市教育局局长、市公安局副局长任副主任，市政府办、市委政法委等21个部门及黔城镇、安江镇为成员单位。办公室设市教育局，教育局分管安全副局长任办公室主任，负责学生安全日常工作。出台《XX市危险区域防范学生溺水巡查制度》《XX市关于落实2021年防范学生溺水安全工作“九长”负责制的通知》《XX市教育系统学校事故隐患挂牌督办暂行办法》《关于进一步加强中小学幼儿园安全工作的方案》《XX市教育系统安全生产专项整治三年行动实施方案》等系列文件，全面实现“安全第一、预防为主、综合治理”。建立健全安全责任工作体系，出台《XX市学生安全专业委员会工作规则》，依法依规做好学生安全工作。

（二）加大安全投入，做到“四个100%”

我市财政先后拨款700余万元，其中150万元用于110报警、视频监控与公安联网，400多万元用于为学校配备保安人员105名工资，150万元用于修建学校围墙和整改危墙。学校封闭式管理、110报警、视频监控联网、保卫配置四项目标均达到了100%。

（三）加强校园及周边治安综合治理和重点人员排查管控

采取“属地管理、分级负责”的管理办法，对学校周边的问题，发现一起，整改一起。对难以整改、单个执法难的突出问题，梳理成台账，再组织成员单位，开展集中整治。2021年共开展了4次较大规模的集中整治行动，参加整治人数达210余人次。

（四）开展教育安全专项整治，加强学校安全管理

开展2021年XX市教育系统校园安全及周边环境大排查大整治工作、2021年秋季XX市中小学校食堂安全质量督查、XX市校车安全专项督查等，督查出的问题现已全部整改到位。印发《关于加强森林防火宣传教育工作的通知》《2021年XX市教育系统夏季火灾防控工作实施方案》《关于进一步加强中小学幼儿园消防安全宣传教育工作的通知》，切实强化消防安全工作职责。每年春、秋季开学市教育局联合市场监督管理局、疾控中心、畜牧局对全市各学校进行食堂环境卫生、食材出入台账、留样记录等联合执法督查，确保开学后学生吃上卫生的食品。拨专款28万元用于规范沿国、省、县道两旁学校门口的交通标线和减速带，保障师生出入安全。建立了学生交通安全管理联合执法和督促检查工作机制，每月开展联合执法行动2次；对全市的学校用车路线进行了科学的布局和调整，对95台专用校车、170台学生接送的班线车进行安全检测，合格率达到100%。通过部门联动、校警携手、社会参与、规范管理，全市有5所学校荣获怀化市安全文明学校，5所学校获XX市安全文明校园创建工作先进单位，17所学校获教育系统安全文明校园创建工作先进单位。

（五）加强学校实验室危化品处理

XX市高度重视实验室危险化学品综合治理工作，制定和下发了《XX市教育局实验室危险化学品综合治理方案》，并于2021年9月、11月对全市所有学校进行了两次专项督查。通过督查和指导，各学校建立长效机制，明确部门职责，规范操作程序。同时，全市所有的初、高中学校实验室都建立比较规范的废弃物储存室、暂存间，排查出的高危、废弃化学试剂1360余瓶，财政安排专项经费60万元进行了无害化处理。

（六）严格落实疫情防控工作

我市各中小学校严格落实疫情防控相关要求，责任明确，措施得力，防控到位，效果良好，校园无疫情。积极开展适龄学生疫苗接种工作，目前12周岁以上适龄学生两针接种率达100%；3—11周岁适龄学生第一针接种率达99.5%，第二针接种率达85%。

九、心理健康教育迅速发展

（一）管理机制全面完善

市财政每学期安排心理健康教育专项经费生均10元，与学校公用经费一同拨付。成立“XX市中小学心理健康教育服务中心”，与湖南根缘教育培训学校有限公司签订《心理健康服务中心同创共建协议书》，每年由市财政安排专项经费15万元，由根缘教育培训学校负责提供24天的心理咨询老师技能培训、20次个案心理辅导及10次团体心理辅导活动，并及时与学校联合对有严重心理问题的学生开展危机心理干预，指导学校开展日常心理健康教育工作。同时，将中小学心理健康教育纳入学校课程设置，充分利用校本课程、地方课程

等开展心理健康教育，并将心理健康教育纳入到学校德育工作中，以丰富多彩的德育活动为载体，开展心理健康、青春期等主题教育，缓解留守儿童心理压力，促进留守儿童健康成长。建立学生心理健康档案，2020年至今辅导学生19789人次，个案辅导1563人次，开展团辅活动578次。

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（二）配备专（兼）职心理健康教师

目前，我市共有专（兼）职心理健康教育教师68人，其中有16名教师持有心理咨询师等级证，基本达到“1000名师生以下的学校配备1名、1000名师生以上的学校配备1至2名专（兼）职心理辅导老师”的要求。

（三）广泛开展心理健康教师培训

采取集中线下培训与线上培训相结合。2020年至今，组织全市中小学心理健康辅导老师集中线下培训3次，培训老师、校长232人；湖南省根缘教育培训学校有限公司安排了16周的情商训练系列课程线上培训；学校组织校级心理健康教育培训8623人次。

十、教育脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

（一）农村办学条件全面改善

制订了《XX市乡村小规模学校优化提质工作方案》，并根据方案要求完成了2021相关项目。黔城镇板桥小学围墙、地面硬化，硖洲乡太和小学围墙维修，硖洲乡稔和溪小学场地硬化及围墙修缮，龙田乡XX小学厕所和运动场地改造，托口镇三里小学运动场地改造、托口镇裕农小学运动场地改造等6所学校建设和设施设备的购置均已完成，并全部投入使用，共投入资金103.2万元。新建铁山乡中心学校教学楼一栋及幼儿园、太平乡中心学校教学综合楼一栋、江市镇中心学校教学楼一栋及运动场、龙船塘乡中心学校综合楼一栋及运动场，改扩建熟坪中心学校校舍600平方米及幼儿园，共投入资金1861.9万元，均已投入使用。

（二）教育资助全面覆盖

2021年上学期，我市陆续发放各类补助393.1987万元，惠及困难家庭学生（幼儿）7845人次。

2021年下学期发放幼儿资助41.5万元，惠及幼儿困难家庭幼儿797人次；发放义务教育阶段家庭经济困难学生生活补助

154.562万元，惠及贫困学生4914人次。

十一、素质教育成绩显著

（一）科技创新方面取得佳绩

怀化市第42届青少年科技创新大赛，我市获一等奖10项，二等奖14项，三等奖9项，XX市青少年活动中心获怀化市第42届青少年科技创新大赛先进组织奖。组织参加湖南省第42届青少年科技创新大赛，我市获一等奖2项、二等奖2项、三等奖3项。

（二）艺体方面硕果累累

艺术上：怀化市第六届中小学生建制班合唱比赛，XX市教育局获优秀组织奖，芙蓉中学获高中组一等奖（第一名），实验中学获初中组一等奖，市六中获初中组一等奖，黔城完小获小学组一等奖，安江一完小获小学组一等奖。怀化市第七届中小学生艺术节展演中，荣

获团体总分第一名，XX市教育局、芙蓉小学、市六中、华清高中被评为优秀组织单位；华清高中的合唱《祖国不会忘记》荣获中学组一等奖（第一名）；芙蓉小学的器乐合奏《红军哥哥回来了》荣获小学组一等奖（第一名）；黔阳一中东校区的器乐合奏《庆典序曲》荣获中学组一等奖（第一名）；黔城完小的朗诵《行走的界碑》荣获小学组一等奖（第一名）；黔城完小的舞蹈《棒槌声声》荣获小学组一等奖（并获优秀创作奖）；市六中的戏剧《梨园荟萃》荣获小学组一等奖（第三名）。此外黔阳一中的蒋慧敏、单熳鑫在怀化市高中组独唱比赛中分别荣获第二名和第四名，将代表怀化市赴XX参赛。湖南省第七届中小学艺术展演，华清高中合唱获中学组一等奖，芙蓉小学合奏获小学组一等奖，黔城完小朗诵获小学组一等奖，黔城完小舞蹈获小学组一等奖，黔阳一中合奏获中学组二等奖，岩垅中心学校彭霞同学荣获中学组摄影二等奖，XX市教育局获优秀组织奖。

3.申论：加强环境保护 履行政府职责 篇三

按照XX要求，区政府高度重视，对履行教育职责情况认真开展自查，现将自查情况报告如下：

一、自查情况

（一）贯彻执行党的教育方针情况

1.全面加强党对教育工作的领导和教育系统党的建设

落实区委、区政府联系学校制度。制定《XX区关于进一步加强学校思想政治理论课建设的指导意见》和《XX区领导干部进校园开展思想政治工作安排》，规定每位区委常委采取讲大课、座谈会、讨论会等形式深入1所学校讲1次思政课或形势政策报告。区委教育工作领导小组在2019年第一次会议中，就提出要加强党对教育工作的全面领导，要加强各级各类学校党组织建设，要抓住思想政治教育这个首要关键，扎扎实实上好思政课，充分发挥XX区学科德育特色品牌，坚持不懈推进xxx习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进学生头脑。在党建工作中充分发挥“1+N”党建联盟和“张慧颖党建工作室”作用，以规范党组织建设、激发党建工作活力、提升组织力为目标，通过开展帮扶、现场指导等方式，以合力攻坚的良好态势，实现各级各类学校党的组织和工作全覆盖。

2.健全德智体美劳全面发展育人机制

坚持把立德树人作为教育的根本任务，提出“1523”心智养成德育模式，深入开展“以周恩来为人生楷模，践行社会主义核心价值观”主题教育。高度重视思政课程内容的提升和形式的创新，开展“特色示范课堂”等系列活动，利用区级网络学习的平台，上线100节楷模精品课、100节德育精品示范课程，36节《高中思想政治学科特色课程》资源。全面落实《提升中小学生体质健康水平十条措施》，开展阳光体育、素质拓展及“8421”工程等活动。推进学校美育评价工作，提倡中华优秀传统文化教育，举办合唱节、舞蹈节等一系列活动。出台《XX区劳动教育课程建设实施方案》以及《XX区劳动课程课堂评价标准》，保障学校劳动课的有效开展。积极实施“学做结合”策略，引导学生参与劳动实践。通过“五育”并举，有机融合，努力培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

（二）落实国家教育法律、法规、规章和政策情况

3.统筹做好疫情防控工作

始终把关心师生员工生命安全、身体健康作为学校工作第一要务，投入800万元给全区学校安装具有人脸识别功能的测温门，投入71万元安装3600个感应水龙头。成立12个督导检查组，从疾控、卫生防疫、消毒、应急处置等方面对全区中小学、幼儿园及培训机构进行逐项核验检查，同时加强指导服务，精准有力做好复课开学各项工作，确保复课开学和疫情防控平稳有序。在疫情防控期间，利用互联网和信息化教育资源为学校、师生提供教研、学习支持。先后组织教师网上教研活动共计48场，覆盖中小学全部学科教师近6000名。提供XX区“云动”课程资源平台与“一起教育科技”直播平台，共上线包括疫情应对、综合实践等方面的136门课程260节课。线上教学做到有安排、有跟踪、有评价、有反馈，切实落实“停课不停教、停课不停学”。???

4.推进教育改革发展

贯彻落实国家和市级重大教育政策和项目。制定《加快推进XX区教育现代化实施方案（2019-2022年）》，围绕XX新优质教育的中心工作不断进行探索和创新。深化教育“放管服”改革，用科学化、民主化、法治化手段提高教育决策质量。以学校章程建设为抓手，完善学校决策、执行、监督一体化管理体制，切实维护师生合法权益。制定《XX区基础教育数据中心信息系统安全事件管理制度》《XX区教育中心网站信息发布审核制度》等制度，保障“XX区教育中心网站群”的日常管理和安全运行，加快推进XX教育信息化转段升级。

（三）各级各类教育发展情况

5.推动学前教育公益普惠发展

截止目前，全区幼儿园数量为84所。2020年，新增公办园3所、普惠性民办园11所、民办园19所。现全区学位数共24720个，在园幼儿总数18872人（不含托幼点）。学前三年毛入园率72%，普惠性幼儿园覆盖率66%，公办幼儿园在园幼儿占比为51%。公办率达标，入园率较2019年提升23%。下一步XX区继续加大普惠资源建设力度，在原有基础上通过改扩建幼儿园和回收原小区配套幼儿园等方式，将新增公办园7所、普惠性民办园6所，共新增学位3500个，进一步提高毛入园率和普惠率。认真落实配套幼儿园治理工作，一园一案，监理工作台账，按计划推进实施。预计到2020年底，配套幼儿园治理工作将全部完成。

6.巩固提高义务教育发展水平

制定《XX区控辍保学实施方案》等相关制度，形成教育局、学校、年级组、班级、教师五级管理机制，使控辍保学工作事事有人抓，时时有人管。全区义务教育巩固率为100%。认真落实以居住证为主要依据的随迁子女入学政策，将符合入学条件的随迁子女免试就近安排到公办学校就读。义务教育进一步优化办学模式，推动学区化办学向纵深发展，以强化片区学校联盟、借助高校资源、九年一贯制直升等方式，拓展品牌学校优势。继续探索联盟办学、集团化办学模式，注重发挥特色学校的辐射、引领作用。推进“三个课堂”常态化应用，依托“云动”课程资源平台，先后推出区域特色课程400余门，参与建课教师1030人，教师建设章节总数5484章，有效支撑学校和师生开展信息化教学应用。落实《天津市推进义务教育优质均衡发展三年行动方案（2020-2022年）》要求，制定《XX区推进县域义务教育优质均衡发展规划》，认真调研区情，查问题、找差距、定措施，积极推动优质均衡区创建工作。

7.提高高中教育质量

严格执行课程计划，维护课程计划的严肃性。明确学校校长第一责任人的职责。每学期均通过《中教科工作要点》和教学工作会议对课程开设提出明确要求，要求学校上报课程开设情况，定期下校检查，确保区内各中学开齐开足国家课程。学生综合素质评价工作由学校按照工作要求，每个学期进行实时性填报，学期末的最后一周进行公示。学生三年所形成的综合素质评价信息最后进行汇总，形成每个学生客观、真实的综合素质评价档案。

8.提高中等职业学校办学能力与水平

XX区职业中等专业学校基本符合《中等职业学校设置标准》。现有职工184人，其中专任教师157人，学校不断完善专业设置，积极拓宽发展渠道，实现普职融通，为学生的成长搭建更多通道。

9.促进和规范民办教育发展

2020年严格落实民办学校与公办学校同步招生，采取随机派位方式。随机派位工作由区教育行政部门统一组织，邀请人大代表、政协委员和家长代表等进行全程监督。对民办学校和培训机构坚持促进发展与规范管理并重，依法监督与全面服务并行，以年检和日常检查为基础，加强的全面监管力度。开展校外培训机构专项治理行动，规范民办学校的办学行为，打造优秀民办学校和幼儿园，促进民办教育健康发展。

10.优化特殊教育资源

不断加大对XX区特殊教育育智学校的投入力度，2019年残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上。结合XX区各小学的地理位势以及教育资源情况，将特殊教育资源教室分别建在北片区的五马路小学和南片区的新星小学，并制定《XX区普通学校特殊教育资源教室管理办法（试行稿）》，辐射片区内随班就读残疾学生，实现资源共享。

11.推进继续教育发展

社区教育工作认真落实“完善终身教育体系，建设学习型社会”的要求，全年社区居民参加社区教育培训学习达63万人次。认真做好天津市第十三届社区教育展示周暨2019年全民终身学习活动周启动仪式的承办工作。XX区华苑街社区学校荣获全国“优秀成人继续教育院校”。老年大学本开设九大类54门专业课程，共119个教学班，全年在校生人数5700余人。《旅游英语口语》微视频课程，被评为全国老年远程教育特色微视频课程。

12.加快落实语言文字工作和教育扶贫工作

扎实做好区域言文字工作，使语言文字规范化工作健康发展，打好推普脱贫攻坚战。在推普周期间，各中小学、幼儿园围绕“七个一”开展丰富多样的主题活动。认真做好学校语言文字工作区级检查，确保按照比例完成达标任务。XX区39所学校与甘肃受援县108所学校签订帮扶协议，开展各具特色的手拉手活动。全年共有18名XX区优秀干部、骨干教师在甘肃进行为期1年的挂职、交流。选派讲师团前往甘肃开展培训2次，共计培训888人次。XX区援建的拉卜楞小学空中课堂项目正式启动，并进行同步交流互动。组织召开“天津-庆阳”东西部教育扶贫协作交流，举办第二届“京津冀甘”四地基础教育研讨会，促进“京津冀甘”教育教学质量全面提升。

13.强化学校体育卫生，促进学生身心健康

落实视力健康“六大工程”，着力提升学生近视防控工作。利用每年XX区视力保护宣传月和6月6日“爱眼日”，进行保护眼睛的宣传活动。制订学校健康教育活动计划，精心组织近视大讲堂活动，得到广大师生和家长的一致好评。2019年下半年，在部分中小学幼儿园开展近视情况调查，结果显示：XX区儿童青少年总体近视率为61.6%，较2018年近视率63.59%下降1.99%，圆满完成既定目标。通过开齐开足开好体育课，强化“课课练”，开展阳光体育运动，保证学生每天一小时校园体育活动时间。各校开展不少于5项全校性体育赛事，进一步推进《学生体质健康标准》的实施。中小学生体质健康合格率较2018年上升1.83%，2019年较2018年在全市提升5个位次。2019年已完成5所学校向社会开放。2020年确定3所学校对外开放，现所有设施已改造安装到位。组织社区医院与学校建立长期签约合作机制，通过医校共建的形式，共聘请学校辖区内卫生服务中心专业（有执业资格）的医生补足校医缺口。今后，将继续以招聘、转岗、医校共建的形式充实校医数量。

（四）统筹推进教育工作情况

14.建立“落实教育优先发展”工作机制

区委、区政府始终高度重视教育事业发展，坚持把教育事业摆在优先发展的战略地位。举全区之力，统一思想，凝聚共识，发改、住建、财政、人社等各部门协同推进，落实主体责任，着力补短板、强亮点、促公平、提质量，不断开创XX教育工作新格局。根据区域内人口的变化情况，动态的调整和配置教育资源，优化教育布局，实现区域义务教育优质均衡发展。2019年义务教育学校已新增4080个学位，按照2020-2023年义务教育学位资源建设规划，将新增11820个学位。抓紧解决超规模学校、超班额以及专用教室数量不足等问题。

15.充分发挥教育督导作用

健全教育督导机构，按照《关于深化新时代教育督导体制机制改革的意见》中完善教育督导机构设置的要求，吸纳组织部、宣传部、应急管理局等新成员单位，组建新一届教育督导委员会。形成统一协调、分工负责、齐抓共管的工作格局。在教育局内设教育督导室，强化教育督导职能，聘请经验丰富的责任督学49人，建立25个督学责任区，实现挂牌督导全覆盖。不断完善督导管理制度，加强督学队伍建设，规范开展工作，落实各项保障措施。

（五）加强教育保障情况

16.保障教育财政投入

XX区2019年一般公共财政预算教育支出15.69 亿元，比上年增加1956万元，增加比例为1.26 %。学前段生均公共财政预算对比上年增长9.08%。高中、初中、小学学段生均公共财政预算有所减少。主要原因是加大对学前教育加大投入力度以及由于“海河英才”及随迁子女带来的学生数量迅速增加，导致生均一般公共预算教育经费没有实现增长。制定《XX区公办学校生均拨款制度》（南教财〔2019〕2号），各级各类学校生均公用经费拨款均由XX区财政全额保障，纳入部门预算，根据预算安排和项目实施进度认真编制分月用款计划，保障各项教育经费及时足额拨付到位。后面将关注生均公共财政预算问题，确保实现“两个增长”。

17.加强教师队伍建设

为进一步完善中小学教职工编制管理机制，区委编办加强对中小学教职工编制的总额管理，会同教育局、财政局，核定中小学教职工编制总额。在核定的编制总额内，按照班额、生源等情况统筹分配各校教职工编制，并根据学校布局结构调整、不同学段学生规模变化等情况进行动态调整。制定《XX区义务教育学校考评绩效奖励考核分配实施方案》，坚持突出实绩、奖优罚劣的原则，经考评后合理分配绩效奖励，2019年在市内六区率先发放考评绩效奖励，义务教育教师4817人，共5349.87万元，非义务教育教师1443人，共1568.23万元，确保义务教育教师工资待遇落实到位。2019-2020学，共选派183名教师交流轮岗，教师交流人员占符合教师交流轮岗条件教师总数的16.4%，其中校级以上骨干教师112名，占实际交流总数的61.2%。高度重视师德师风建设工作，坚持把师德师风作为评价教师队伍素质的第一标准。各学校书记、校长以“师德必修课”为形式，对新时代中小学教师职业行为十项准则、行为规范及处理办法等进行宣讲。组建了“XX区教育系统师德宣讲团”，举办XX区教育系统师德事迹宣讲报告会。实行教师师德承诺，建立教师个人师德档案，严格考核评价，要求各学校将师德考核摆在教师考核的首要位置，坚决实行师德“一票否决制”。

（六）学校规范办学行为情况

18.建立健全中小学幼儿园安全管理长效机制

建立区、局、校三层安全管理体系，形成主要领导负总责，分管领导具体抓，一级抓一级，层层落实的全方位安全防控体系。制定《XX区关于加强校园安全工作16条措施》（南平安办〔2019〕4号），建立警校联动机制。制定《关于成立区委平安XX建设领导小组平安校园工作组的通知》（南平安〔2020〕3号）和《XX区整治中小学周边环境工作安排》（南平安校园办〔2020〕1号），加强校园周边治理工作。利用班校会和各种主题活动，开展反欺凌、防溺水宣传教育。强化食品安全监督管理，坚持对我区中小幼含民办单位食堂及配餐企业每学期不少于2次拉网式、全覆盖监督检查。落实学校集中用餐陪餐管理。学校负责人陪餐共计65050人次，发现并解决问题237个。局领导及主管部门相关人员深入学校陪同就餐共计72人次，发现并解决问题22个。

二、存在的主要问题

（一）教育资源供给不足，学位紧张问题持续凸显。通过县域义务教育优质均衡发展督导评估认定部分指标还有差距。

（二）区内有影响力的国家级、市级名优教师及骨干级教师的数量和质量还需加强。

（三）教育机制体质创新效果不明显，学校自主办学活力没有得到充分的释放。

三、改进措施

（一）加快推进教育资源建设

统筹规划，合理布局，优化、盘活区内教育资源。落实XX区学位资源建设规划，推进配套小区学校建设。补齐生均教学及辅助用房面积、生均体育运动场馆面积。抓紧解决超规模学校、超班额以及专用教室数量不足问题。

（二）加快推进骨干教师队伍建设

以建设全国、全市教育强区为目标，充分发挥区名师工作站、区学科研修基地作用，鼓励教师创新教学特色和教学风格，培养一批在全国和全市有一定影响力的专家型名师团队。

（三）加快推进教育改革创新

4.申论：加强环境保护 履行政府职责 篇四

2018年，xx区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，牢记立德树人根本任务，立足教育强区建设，补短板、强弱项、提质量，全区教育工作发展呈现良好态势。

一、贯彻执行党的教育方针情况

（一）全面贯彻党的教育方针方面。

区委、区政府始终坚持把教育摆在优先发展的战略地位，2018年《政府工作报告》明确了加快建设教育强区、文化强区具体举措，全面实施科教兴区和人才强区行动计划，出台《xx区科教兴区和人才强区行动计划（2018—2020年）》《xx区教育系统人才引进办法》等文件，深入贯彻落实党的教育方针政策，全面履行发展教育职责。

（二）加强党对教育工作的领导方面。

2018年，年初召开教育工作会议，区委、区人大、区政府、区政协领导参加会议；区委、区政府专题研究教育工作65次、四大家领导专题调研教育工作56次。建立教育统筹协调工作制度和部门协作常态化机制，继续强化对22个镇街履行教育职责评价考核，各级各部门各单位履行教育相关职责效果良好。

（三）加强教育系统党的建设方面。

全区中小学、幼儿园（包含民办）党建管理体制归口区委教育工委统一管理，实现全覆盖。印发教育系统党建工作清单，纳入学校办学水平督导考核和校级干部考核，学校党建工作水平有力提升。

（四）落实全面从严治党和党风廉政建设主体责任方面。

严格落实党风廉政建设“两个责任”，形成教育系统党风廉政建设全覆盖责任体系。配齐配强纪检干部，开展业务培训

人次。开展党建督查4次，组织约谈388人次，查办案件34

件、处理12

人。将学校党风廉政建设在党建考核中的占比提高到45%，充分发挥考核指挥棒的导向和督促作用。

（五）加强教育系统

领导班子建设。印发《进一步加强教育系统队伍建设意见》，出台校级干部培养选拔和管理相关政策，建立年轻干部培养制度和教育系统校长实名推荐制度和学校二级班子备案制度，严格开展校级干部考核评价，严格选人用人。学校基层党组织书记培训全覆盖。

（六）加强和改进学校思想政治工作方面。

强化思想理论教育和价值引领，深入推进党的十九大精神进教材、进课堂、进头脑。紧紧围绕立德树人根本任务，通过上好思想政治课、融入相关学科教学、创建良好校园文化、开展教育活动和社会实践，通过上好思想政治课、融入相关学科教学、创建良好校园文化，把思想政治工作贯穿教育教学全过程。

（七）把握党对学校意识形态工作的领导权、主导权和话语权方面。

建立意识形态工作责任体系，统筹纳入党建督导、校级干部绩效管理、学校年终绩效考核等指标及党组织书记述职评议和民主（组织）生活会重要内容。制定风险防控实施方案，严格落实重大会议、活动及外聘专家备案审查制，强化重点管控，全年妥善处理涉教舆情97件。

（八）维护教育系统

安全稳定方面。印发《加强中小学幼儿园安全风险防控体系建设的实施意见》，建立领导统筹机制，形成责任分工推进制度，中小学幼儿园安全风险防控有效落实。

（九）加强国家通用语言文字工作方面。

继续推进语言文字工作委员会相关工作，顺利开展2018年县域普通话普及情况调查工作，组织普通话测试3次，2018年语言文字达标学校66所，达标率73.33%。

二、落实教育法律、法规、规章和政策情况

（十）落实教育法律、法规、规章方面。

清理教育系统公共服务事项30项，制定完善办理流程信息表和办事指南，全部完成上线服务工作。建立区级民办教育管理工作联席会议制度，成立联合执法队伍。出台《关于加快发展老年教育事业的通知》《xx市xx区技能人才激励计划试点实施方案》等10余个文件。

（十一）执行国家和市级重大教育政策，推进国家和市级重大教育工程、项目方面。

成立中小学校建设指挥部，形成了主要领导亲自抓、分管领导具体抓、区级相关部门协同推进的联动机制，重大工程管理更加规范。

（十二）深化教育改革开放方面。

建立教育综合改革领导协调、责任督查、风险评估和舆论宣传机制。开展普通高中社会主义核心价值观教育、高中教育多样化发展、选科分层走班教学改革试点，并纳入市教委教育综合改革试点项目，课后服务试点经验被教育部作为典型经验刊发。推进“互联网＋政务服务”，“放管服”改革取得实效。积极促进华文教育基地建设，3所学校与美国学校签订了友好交流合作协议。承接2018年汉语桥—美国校长访华之旅代表团来渝交流活动。

三、各级各类教育发展情况

（十三）支持普惠性学前教育发展方面。

全年，新增公办园53所，增幅120.45%，公办园占比由15%提升到30%。普惠园达到215所，占比65.75%，占比率稳步提升。公办园生均公用经费标准按每生每年城市1535元、农村1635元纳入财政预算。增加园用编制144名，公开招聘幼儿教师77人，选聘3人。按照24生/千人指标规划配套

幼儿园，每镇建有1所以上公办中心幼儿园。从2018年起所有新建小区配套幼儿园均举办为公办园或普惠性幼儿园。

（十四）促进义务教育均衡发展方面。

制定《xx区进一步加强义务教育控辍保学工作实施方案》，适龄儿童少年入学率100%、巩固率100%，初中升入高中阶段毛入学率97.3

%。九年义务教育巩固率保持较高水平。严格执行义务教育免试就近入学，严格落实“两为主”“两纳入”政策，做好随迁子女入学工作。提前完成基本均衡区县国家认定，并接受市基本均衡区县复查验收，力争2019年启动义务教育优质均衡区县创建工作。全面实现城乡义务教育学校建设标准统一，实施城乡统一教职工编制标准并向农村学校倾斜，义务教育学校生均公用经费向农村倾斜（财政预算每生每年城市小学1535元、初中xx元，农村小学初中分别高100元；不足100人按100人计算，且教学点单独计算；对500人以下的小规模学校另行安排补助），所有义务教育学校教育信息化装备达到统一标准要求。已全面完成16所农村寄宿制学校建设，乡村小规模学校和乡镇寄宿制学校办学条件全部达到市定标准。

（十五）推进高中阶段教育方面。

2018年，高中阶段教育毛入学率达97.3%，职高招生比为46.25%，达到职普招生比≥45%的要求。普通高中学校生均公用经费按每生每年城市1735元、农村1835元，中等职业学校按每生每年1500元纳入财政预算。

（十六）加快发展现代中等职业教育方面。

采取行业、企业直接投资办学、企校联合办学（办班）定向培养企业急需人才，学校实训场地引入行业、企业进校办厂等形式，减少5个专业，新增1个专业，形成了专业与产业发展动态调整机制，实现了产教深度融合。全区所有中职学校办学条件达到标准。

（十七）支持和规范民办教育发展方面。

民办学校差别化扶持政策体系健全。民办普惠园生均公用经费分级别按统一标准补助，民办学校生均公用经费按每生每年小学700元、初中900元、中等职业技术学校500元补助标准。建立民办教育机构管理联席会议制度及三级联动机制，成立联合执法队伍。制定《xx区校外培训机构专项治理行动工作

方案》《xx区开展民办幼儿园办园条件专项治理工作方案》《关于开展民办教育机构2018年检工作的通知》等文件，依法依规加强了民办学校年检及安保考核，未出现影响改革发展稳定的群体性事件。

（十八）大力发展继续教育方面。

教师继续教育纳入《教育事业十三五规划》，每年有

计划、有落实、有总结、有成效、有创新。按照教师工资总额的2.5％预算培训经费，学校公用经费总额的５％用于教师培训，2018年教师培训费支出xx万元。制定《关于加快发展老年教育事业的通知》，开创老年教育新格局。开展书画进社区、社区教育成果展等活动，全年受教育培训总数xx人次。

（十九）加强民族团结教育方面。

印发《关于进一步加强中小学校统一战线理论政策教学的实施意见》，以思想政治课为依托，注重多学科渗透，构建多位一体的学校统一战线理论政策教学内容体系。每学期统一战线理论政策教学不少于3课时。

（二十）大力加强国防教育方面。

召开全区学校国防教育工作会，印发《2018年xx区学校国防教育工作计划》《关于做好2018学生军事训练工作的通知》，加强学生军训组织领导，开展国防教育“五个一”活动。落实专项经费约xx万元，切实保障学校国防教育工作、学生军事技能训练。

（二十一）办好特殊教育方面。

建有区特殊教育学校1所，成立区特殊教育资源中心，每年安排专项经费。建成回兴小学二级特殊教育资源教室，2019年拟建5—7个二级特殊教育资源教室。2018年普通学校随班就读和送教上门专项经费xx万元纳入区财政预算，全区6—16周岁持证残疾人数xx人，受教育比例达xx%，计划到2020年，全区残疾儿童少年义务教育入学率达到95%。

（二十二）保障困难群体受教育权利方面。

建立完善从学前到高等教育资助政策，实现家庭困难学生资助全覆盖。全年共有xx万余名家庭经济困难学生获得各类资助资金6771万元。出台《xx区流动人口随迁子女中小学入学办理须知》，对符合规定、办齐手续的流动人口随迁子女全部安排在指定学校就读。加强农村留守

儿童心理健康教育，每期开设7节心理健康教育课，80%以上学校已建立心理咨询室，全区有xx所学校安装了亲情电话共xx部，xx所学校建立了视频聊天室共xx间。利用校外教育基地、乡村学校少年宫等，开展丰富多彩的主题实践活动，确保留守儿童都有丰富多彩的童年。

（二十三）及时解决教育热点难点问题方面。

2018年，累计收受教育信访xx余件，及时受理率、按期办结率均达xx%，信访人合理诉求基本得到解决。

四、统筹推进教育工作情况

（二十四）建立教育工作决策管理机制方面。

区委、区政府定期研究教育重大事项，健全和履行教育重大决策法定程序，建立教育重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。出台《xx区学校“三重一大”事项决策制度》，学校贯彻执行“三重一大”情况列入领导班子及成员考核和党风廉政建设责任制考核重要内容。

（二十五）制定实施教育事业发展规划方面。制定《xx区教育事业“十三五”规划》，印发《xx区公共服务设施优化方案的通知》《xx区保障和改善民生行动计划（2018—2020年）》，区财政每年安排xx万元用于教育系统维修改造项目，在经济社会发展规划上、财政资金投入上、公共资源配置上做到“教育优先”。

（二十六）优化教育结构和学校布局方面。

修订完善《xx区中小学校点布局专项规划》，实现城乡规划全覆盖，实施《xx区推进义务教育均衡发展工作实施

方案》，下发《关于推进全区中小学联盟发展的实施意见》，城乡、校际间差距进一步缩小。

（二十七）实施各级各类教育标准方面。

动态调整中小学教职工编制，农村学校全面达到义务教育薄弱学校基本办学条件xx项底线要求。

（二十八）强化教育督导方面。2018年，区政府召开3次专题会议，研究义务教育发展基本均衡区县复查迎检、区第五届督学聘任、督导责任区设置等教育督导工作；成立了教育督导委员会，设立区政府教育督导室、区教育督导与质量监测中心，区政府教育督导室配备xx名在职在编专职督学，聘任xx名责任督学、xx名行政管理督学，落实3-5所学校配备1名责任督学；设置6个教育督导责任区，实现中小学、幼儿园责任督学挂牌督导全覆盖。教育督导工作经费xx万元列入区财政预算，充分保障工作需要。面向全区督学开展40学时集中培训和60学时网络培训（含市级教育督导信息管理平台使用），拟于2019年全面使用市级教育督导信息管理平台。建立健全教育督导评估监测的公示、公告、约谈、奖惩、限期整改和复查制度；区教委将教育督导评估监测结果作为对学校（幼儿园）及主要负责人考核、奖惩的重要依据。

（二十九）建立健全教育领域军民融合发展体制机制方面。

印发《xx区军人子女教育优待办法实施细则（试行）〉》，2018年，解决军人子女入学近xx名，军人子女报考我区普通高级中学全部落实加分政策。

五、加强教育保障情况

（三十）依法落实教育财政投入方面。

2018年，一般公共预算教育经费支出为xxx亿元，比上年增加xx亿元，确保了“两个只增不减。

（三十一）加强教师队伍建设方面。

印发《关于开展规范教师从教行为集中专项整治行动的通知》《关于开展在职中小学教师有偿补课专项治理工作的通知》等文件，实行正负面两个清单管理。建立人力社保部门综合管理，教育、人力社保部门组织实施，用人单位共同参与的教师招聘机制。建立符合中小学教师岗位特点的考核评价指标体系，杜绝了简单用升学率、学生

考试成绩等评价教师的情况。建立中小学教师校长交流轮岗制度，实行学区、集团（联盟）交流、走教制度。实施教师职称制度改革，提高中小学中高级职称比例，严格实行评聘结合，加强聘后管理。建立中小学教师工资与公务员工资同步调整的联动机制，确保中小学教师平均工资收入水平不低于或高于当地公务员平均工资收入水平。严格按要求选聘xx余名国家教育考试考官、xx余名教师资格考试面试考官，完全能够满足全区各类国家教育考试需要。

（三十二）加强教材建设方面。

严格执行课程计划，开足开齐国家规定课程，印发《关于加强中小学教材使用和管理的通知》，建立健全中小学校本教材编写工作备案核准机制和审读工作机制。开展了学校课程设置、教材征订以及校本教材的使用开展自我排查，全区学校无不按要求使用国家统编教材的情况。

（三十三）改善学校办学条件方面。

制定《消除义务教育学校大班额专项

计划》，2018年已消除超大班额（66人及以上），大班额比例为2.6%，同比下降0.1%，到2020年完成基本消除大班额（56—65人）控制目标；普通高中共计363个教学班，其中大班额比例为xx%，并逐年减少，无超大班额情况。全区中等职业学校生均教学仪器设备值5834元，实训工位数7048个，生均实训实习工位数0.41个，教学仪器设备能满足学校所有教学需求。安排专项资金约xx万元，建成xx个标准化考点，能够满足全区国家教育考试工作需要。

（三十四）加快教育信息化进程方面。

建立教育信息化和网络安全统筹推进体制机制。落实教育信息化专项资金xx余万元。分期分批开展教育管理者信息化领导力和教师信息素养培训。建立xx区临空智慧教育平台，开展“一师一优课、一课一名师活动”、“讯飞杯”优质课大赛等。依托xx区临空智慧教育平台推进三个课堂建设，实现优质数字教育资源共建共享。与中国电信xx分公司签订了五年服务合同，实现了全区中小学校（公办幼儿园）宽带网络全覆盖，数字校园全覆盖；全区中小学校普通教室多媒体教学设备配备率100%。全区中小学百生终端数22台，百生拥有教学终端数16.2台；小学三年级及以上学生网络学习空间开通率大于90%，教师网络学习空间开通率达100%；拟创xx市第一批智慧校园建设示范学校2所。

六、规范学校办学行为情况

（三十五）坚持正确办学方向，落实立德树人根本任务方面。

开展了争做“新时代好少年”、“传承红色基因”、“劳动美”社会实践、“阳光成长”心理健康教育等活动，切实加强学生德育工作。区委、区政府不存在以升学率（考取重点大学人数等）对教育行政部门和学校进行奖惩的现象。对辖区内图书馆、文化馆、博物馆、纪念馆、少年宫、社会实践基地、中小学生研学实践教育基地（营地）等机构服务于广大师生进行了整体部署。2018年评选第二批xx区中小学社会实践教育基地6个。

（三十六）完善学校管理制度，校长依法治校，教师依法执教，强化教学纪律，规范学生管理方面。

转发市教委《全面推进依法治校实施纲要》求，全区所有学校均制定了章程，每年对学校按照章程办学情况进行检查。严格按照《xx市民办

幼儿园设置标准（试行）》等文件要求审批民办学校。制定《xx区校外培训机构专项治理行动工作方案》《xx区开展民办幼儿园办园条件专项治理工作方案》，下发《关于开展民办教育机构2018年检工作的通知》、《关于进一步做好中等职业学校管理工作的通知》，确定3个教育培训机构不合格，4个基本合格，3所幼儿园年检基本合格，并要求限期整改；对年检不合格的2所民办园取消其普惠园资格。专项查处xx等20余个违规办学的校外培训机构。每年召开两次全区性的国家教育考试环境综合治理工作会，部署国家教育考试保考各项工作，确保领导组织到位、部门联动有力、综合环境良好；坚持依法办考，规范办考，实现了“零差误”和“零投诉”；未发现生源买卖情况。

（三十七）维护正常教育教学秩序和师生合法权益方面。

成立区校园及周边社会治安综合治理专项工作组，在全区范围内开展了2次专项排查整治工作。印发《xx区教育系统突发事件综合应急预案》、《xx区学校

安全工作应急预案》、《xx市xx区教育委员会关于加强中小学生防欺凌工作实施方案》等文件，严格按照相关规定处理教师申诉，全年内无学校担责的人身、设施和活动等方面的重大校园安全事故发生。建立了多部门共同参与校园食品安全和传染病防控工作机制，全年内无学校担责的重大食品安全和传染病事故发生。2018年全区学生近视不良检出率为55.08%，下降了5.78%。

5.履行管党职责 加强基层党建 篇五

陶 宏

2012年第12期 ——党的建设

今年以来，按照中央、省委关于“基层组织建设年”活动的部署要求，孝感市委认真履行管党责任，坚持“抓书记、书记抓，抓重点、重点抓，抓整合、整合抓”，扎实推进基层党建上水平、创特色。

一、坚持抓书记、书记抓，在组织领导上强化保证

强化各级党组织书记“第一责任人”职责，把抓基层党建作为“抓主业、务正业、强基业”的根本要求，做到抓书记、书记抓。

一是健全制度，强化责任。建立健全党建工作制度，完善管党责任机制、投入保障机制、考核评议机制，形成制度规范。坚持落实党建工作领导小组工作制度、党委定期研究基层党建工作制度、下级党组织向上级党组织述职述责制度、党建工作评议制度，建立抓基层党建工作书记约谈制度，通过制度来实现“抓书记、书记抓”。定期组织县（市、区）委书记、市直单位党委（党组）书记向市委报告本地本单位基层党组织建设情况，对工作情况进行民主评议，形成抓基层党组织建设工作的长效机制。

二是整体谋划，抓点带面。市委带头，一级抓一级，各级党委既搞好统筹谋划，又注重解剖麻雀，以点带面，整体推进基层党建。谋大局，建体系，构建合力抓党建的工作格局；理思路，明方向，提升党建工作科学化水平；抓制度，立规范，推进体制机制创新；派精兵，巧布局，选派热爱党建工作、熟悉党建业务、综合素质较强的干部抓党建；办示范，树标杆，发挥联系点的示范引领作用。

三是承诺践诺，狠抓落实。组织各级党组织层层签订基层党建工作目标责任状，各级党组织书记对本地本单位基层党建工作目标实行公开承诺。将基层党建工作纳入各级综合目标考评体系，对基层党建工作进行专项考核、评比和表彰，增强各级党组织书记抓党建工作的热情、压力、干劲。

四是深入调研，破解难题。各级党组织书记坚持调研先行，带着问题到基层组织中去看，到党员群众中去听，到基层干部中去问，积极采纳基层党员干部群众的意见和建议。各级组织部门安排专班，适时到各地各单位看现场、查资料、座谈讨论，与基层党组织书记面对面交流，探讨研究新情况新问题，总结推广新方法、新措施，指导推进基层党建工作有效开展。

二、坚持抓重点、重点抓，在工作落实上整体提升

因地制宜，分类指导，突出重点，整体推进，全力推进“六个全覆盖”。

一是围绕强基固本，完善基层组织网络体系。健全完善以党组织为核心，基层群团组织、群众自治组织、社团组织共同参与的“1+X”组织网络体系，增强基层组织对群众的辐射带动和服务能力。拓宽“选”的渠道，改进“训”的方式，选优训强支部书记，建设一支守信念、讲奉献、有本领、重品行的基层党组织书记队伍。坚持“一定三有”、“五议五公开”、“三有一化”、“承诺践诺评诺”好制度、好办法，加大面上推广力度。大力开展创建“五星级党组织”活动，形成基层支部全面晋位升级的长效机制。坚持开展“农家支部会”活动，建立困难党员关爱帮扶机制，推进“双联双促”、结对共建有序开展。

二是围绕便民利民，提升基层组织服务功能。大力推进党员群众服务中心“五务合一”全覆盖，设置“一站式”便民服务窗口，打造“1+X”党员群众服务平台。按照“代办服务扩面、窗口服务提速、帮扶服务成网、拓展服务到项”的要求，整合党员群众服务中心服务

项目，让群众不出村（社区）就能享受到更多的便捷服务。推行村干部“轮值坐班制”、“代办服务制”，做到“群众动嘴、干部跑腿”。建立社区网格党员理事会，充分发挥社区党员服务社区居民的作用。

三是围绕强基富民，打牢基层组织物质基础。着力推进农村土地流转，清理整合“三资”资源，增加村级集体经济收入。以“三类村”（城郊村、城中村、园中村）为引领，促进村级集体经济全面提升。以“农家支部会”、“三万”活动和“双联双促”为抓手，通过结对单位帮项目、扶资金、送技术，引导村级发展一批增收项目，培育一批特色产业。

四是围绕扩面提质，狠抓基层组织薄弱环节。依托个私协会、民政部门，分别组建非公经济组织党工委、社会组织党工委，加强对“两新”组织党建工作的领导。推广“三员联派”模式，向“两新”组织选派党建工作联络员、人才工作指导员、行政事务助理员，实现“两新”组织中的党组织建设和党的工作实现全覆盖。扎实推进园区党建“五联一化”，以园区党建带动非公企业党建。实施“双培”工程，把业主培养成党员、把党员业主培养成支部书记。

三、坚持抓整合、整合抓，在协调推进上凝聚合力

坚持用全局的眼光、系统的理念、整合的手段，整体谋划，凝聚合力，统筹推进基层党建工作。

一是坚持“三情”结合。吃透上情，借鉴外情，把握内情，做到“三情”结合。贯彻落实中央、省委支持基层的各项政策要求，对基层单位的创新实践进行深化完善、总结推广，学习借鉴外地的成功做法经验。运用抓经济工作的办法来抓基层党建工作，采取“项目化管理，工程化推进”，促进提质增效。

二是坚持思路融合。把握基层党建围绕中心、服务大局的方向，要求党委想什么，党建工作就抓什么；群众盼什么，党建工作就回应什么。树立战略眼光，着眼长远发展，研究制定基层党建工作规划。坚持把基层党建放在经济社会发展全局中来谋划，拓宽思路，将党建活动与党委中心工作有机结合，相互衔接、系统推进。

三是坚持资源整合。整合领导资源，形成党委重视、政府支持、部门协同、齐抓共管的基层党建工作格局。整合部门资源，充分发挥行业系统主管部门的能动作用，形成基层党建工作合力。整合项目资源，统筹各方面的项目资金，促进基层经济社会发展。坚持上下联动，把“农家支部会”、“双联双促”、“三万”活动结合起来，为基层兴办实事。