光污染分析专项报告

光污染分析专项报告（精选6篇）

1.光污染分析专项报告 篇一

**交通运政管理所关于噪声污染专项治理工

作开展情况的报告

县交通运输局：

根据县政府办〘关于印发〖**2012年县城城区噪声污染专项治理工作实施方案〗的通知〙（**政办发〔2012〕114号）文件要求，我所高度重视，迅速召开职工会议进行学习宣贯动员，安排部署工作任务，针对辖区机动车维修行业、县城公共交通（公交车、出租车）、**交集团公司汽车客运站、进站管理客运汽车开展噪声污染治理工作，现将工作开展情况汇报如下：

一、加强学习，统一思想，提高认识

接文后，我所加强对专项治理工作方案的学习，组织全所干部职工全文学习了〘**2012年县城城区噪声污染专项治理工作实施方案〙。通过学习，使全所干部职工充分认识治理工作是有效防治城区噪声污染，解决噪声扰民的重要措施，是广大人民群众正常生活和身体健康的重要保障，是改善城区声环境、营造稳定和谐人居环境的重要举措；使全所干部职工明确工作治理工作指导思想、整治内容和目标、治理依据及范围、工作步骤、整治任务及工作分工和工作要求。会上，所领导对专项治理工作进行安排部署：一是所驾培股、维修管理股、稽查大队和客货运管理股等相关股室（队）要全面学习、提高认识，明确工作任务和要求；二是所对应股室（队）要将实施方案及时传达到各自负责分管的行业部门，1 做好宣传教育工作，并督促其开展噪声治理自检自查，营造良好工作氛围；三是各股室要紧紧围绕治理工作任务，结合安全生产领域“打非治违”、安全生产年、道路客运安全年、“四大”行动和机动车维修生产市场专项治理及道路运输矛盾排查维稳等重点工作，加大工作力度，加强沟通协作，切实开展好噪声污染治理工作，确保工作实效。

二、积极行动，落实措施，加大执法力度

根据工作方案，我所落实行业监管工作职责，围绕公共交通（出租、公交）、机动车维修、客运站和路检路查工作四个重点管理对象，加强组织领导，加大工作力度，积极开展行业噪声污染宣传治理工作：

（一）公共交通噪声污染治理工作。根据〘中华人民共和国环境噪声污染防治法〙、〘云南省城市出租汽车管理办法〙、〘云南省城市公共交通管理办法〙相关规定，我所一是通过召开的月安全生产例会，加强对出租车、公交车从业人员和管理人员自觉遵守禁鸣管理、尽量减少鸣笛等噪声污染防治宣传和教育，增强出租、公交企业（业户）和从业人员的自律意识和社会责任感。二是在赶集日开展相关检查时，加强对农贸市场、一中大门口、医院等重点路段乱鸣笛、长鸣笛、无故鸣笛的执法监管教育，纠正出租车、公交车行驶产生的非正常公共交通噪声扰民行为。三是督促出租车、公交车相关企业，做好所属车辆的发动机、进排气系统、车体、轮胎等保养工作，确保车辆性能良好，降低、减少道路出租公交车的噪声来源。

（二）机动车维修噪声污染治理工作。结合**沧市交通运政管理处〘关于印发〖**沧市机动车维修市场阶段专项治理工作方案〗的通知〙（**运管车〔2012〕5号）文件内容和要求，根据〘中华人民共和国交通运输行业标准机动车维修服务规范〙、〘摩托车维修业开业条件〙（GB/T18189-2000）和〘汽车维修业开业条件〙（GB/T16739-2004）等机动车维修开业条件对消声、净化等环保的相关规定，我所一是加强对机动车从业人员和管理人员的噪声污染防治宣传和教育，增强维修企业（业户）和从业人员的自律意识和社会责任感。二是对辖区原获得许可的维修企业的人员、设备与设施等开业条件重新进行审核。三是根据〘机动车维修管理规定〙、〘云南省道路运输条例〙、〘检测机构管理办法〙及省市关于机动车维修及检测行业规范性文件要求，结合辖区机动车维修及检测行业实际存在的不规范的经营行为，重点治理无证经营、超范围经营、未按规范作业签发虚假竣工出厂合格证、未按技术标准要求检测签发虚假检测报告单、使用假冒伪劣配件等经营行为。四是开展〘机动车维修服务规范〙（JT/T816-2011）宣贯和达标活动。通过〘机动车维修服务规范〙的贯彻实施切实提升辖区机动车维修行业服务意识，规范服务行为，提高机动车维修服务能力。

通过开展此项工作，一是确保辖区机动车维修开业条件符合消声等环保相关要求；二是督促辖区机动车维修经营者诚信经营，自觉遵守消声、净化等环保要求；三是督促负责执行辖区车辆二级维护作业的修理厂，做好机动车二级维护 3 作业中发动机工作状况、排气污染控制、消声系统等检测工作，使其达到相关环保相关规定，确保运行的车辆具备良好的性能，降低噪声源的产生。

（三）客运站噪声污染治理工作。我所一是通过每月召开的安全生产例会，加强对客运驾驶人和管理人员自觉遵守禁鸣管理、尽量减少鸣笛等噪声污染防治宣传和教育，增强客运企业和从业人员的自律意识和社会责任感。二是根据**沧市交通运政管理处〘关于印发〖**沧市交通运政管理处道路交通安全专项整治工作方案〗的通知〙（**运管发〔2012〕58号）、〘**沧市交通运政管理处集中开展道路运输安全生产领域“打非治违”专项行动实施方案〙（**运管发〔2012〕53号）等文件要求，我所加强对进站车辆技术状况的排查检查：是否按期进行检审，是否按规定进行车辆技术等级评定，否按期进行二级维护，是否按期进行营运车辆年度审验，确保车辆符合安全技术条件和减少噪声产生。三是督促车站严格遵守车站管理相关制度，按照许可批准的发班时间进行发班，降低广播喇叭音量，减少广播次数，禁止车辆在站内鸣啦叭、站外候客。

（四）加大年检超期、二级等级评定超期、改装等违法违章的执法查处，确保辖区车辆严格进行车辆维护保养和严格执行国家〘汽车报废标准〙，减少道路车辆噪声来源。

三、建议

交通噪声是一种非稳态、不连续的流动声源，影响范围广，时间长，其程度与交通量、行车速度、重车百分比、道 4 路坡度和道路路面材料等因素有关，而随着经济社会的高速发展，生活水平的提高，机动车日益增多，城市规划相对滞后。城市道路交通噪声治理仅靠加大执法力度，强化环境噪声污染控制管理等专项治理，效果往往是治标不治本，很难形成长效机制。因此，在县城噪声治理工作中，建议：

（一）根据县城交通实际，在重要路段运用交通管制措施禁止鸣笛，在某时段、某路段内禁止大型车辆通行，调整交通信号使交通流顺畅等手段，提醒机动车驾驶员在行车中不使用喇叭，以减少噪声污染。

（二）扩大宣传面，发动社会各界积极参与。噪声污染影响到市民正常的工作和生活，防治噪声污染除依靠政府的努力外，还必须依靠广大市民的参与，因此，必须把噪声污染防治宣传到社区，做到妇孺皆知，才能有效的控制污染。

（三）联合执法，整纲建制，使噪声污染防治工作制度化、规范化、标准化。噪声污染整治是一个系统工程，单靠一两个部门治理不能解决问题，建议市政府组织有关部门联合执法、专业部门专门研究，制定出切实可行的一套管理办法和措施，把集中整治和长效管理结合起来，各司其职、互相配合、联合执法，并使之形成制度化和规范化。

（四）合理规划布局，改善县城道路路况。交通设施噪声源与工业企业、建筑施工等噪声源不同，一般很难通过噪声管制手段解决其污染问题，而主要是通过合理规划进行提前预防，这才是根本性措施；一旦交通噪声污染已构成，治理难度很大，有时甚至完全没有条件。为此，合理的交通规 5 划和区域发展规划，对交通噪声控制具有重要意义，是解决城乡交通噪声污染问题的治本之道。建议：通过合理确定路网结构、优先发展公共客运交通系统，从总体上减轻交通噪声对周围环境的影响。

（五）增加城市绿化面积，降低交通噪声，在道路两侧修建斜坡，加宽沿街住宅的缓冲绿化带，并利用有限地带开发立体绿化，增加植被面积，充分发挥绿色植物在降噪中的作用。

交通运政管理所 二〇一二年九月十日

2.光污染分析专项报告 篇二

重调查，摸底数。行动中，该院对辖区重要河流、水源进行走访调查，对水体污染主要源通过调取行政机关执法台账、卷宗等方式，结合辖区内河流、水源分布，将位于河流、水源附近未取得排污许可、未编制环评文件、未修建排污处理设施的排污者作为重点调查走访对象。对污染源头、污染持续时间、污染损害程度以及水体流域等信息进行及时、全面收集和掌握，并以照片、视频或询问笔录等形式将相关证据固定。

找根源，定主体。该院经多次调查研究发现，水体污染原因主要是河流、水源附近居民环保意识薄弱，生活垃圾未进行集中倾倒，加上当地乡镇政府对环保设施投入不够，居民生活垃圾不能集中堆放、及时清运，导致居民将生活垃圾直接弃于河流或水源点；加上河流和水源附近企业、施工单位或个体工商户将生产经营过程中产生的废水、废渣、牲畜粪便直接排放，导致河道、水源点受到污染。掌握情况后，该院根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《贵州省城镇垃圾管理暂行办法》、《毕节市七星关区农村环境卫生综合整治工作管理办法》等相关规定，确定相关责任主体单位和部门。

提建议，促整改。根据调查走访情况，按照相关法律和规定，该院依法向相关责任主体单位或部门发出检察建议，建议其按照法律以及相关规定在各自职责和权限范围内，针对不同污染源和责任人采取有效措施进行治理，检察建议均得到相关主体单位或部门的采纳，及时采取相应措施对水体污染进行了整治。

强监督，保效果。该院在发出检察建议后，以电话追踪、实地走访等方式对相关主体部门和单位的履职情况进行跟踪了解，对治理效果明显的，及时推广其治理经验，对履职过程中遇到的难点和阻碍的，及时与其沟通，协助解决，通过整治行动的深入开展，水体污染整治和预防工作已经取得了明显效果。（文/吴万相 潘科玉）

3.民主生活会专项分析材料报告 篇三

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民主生活会专项分析材料报告 ? ? ?

时间飞逝，秋去冬来。20_即将过去，一年来测量所党支部在农开局党组和贾桥社区总支的正确领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻学习党的“十九”精神，进一步加强党的思想建设，组织建设，党风廉政建设，加强党员管理，发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为构建和谐企业，有力的思想保证、政治保证和组织保证。

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一、突出党建工作的核心地位 ? ?

党支部始终把党建工作摆在突出地位，党建工作和企业日常工作同谋划、同部署、同推进、同考核。认真贯彻落实学习习近平总书记推出的重要改革，亲自部署，重大方案亲自把关，关键环节亲自协调，落实情况亲自督查的“四个亲自”要求，聚精会神抓实干，稳扎稳打抓成效。

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积极推动修钉完善党支部会议议事规则、“三重一大”等决策制度，确立党支部参与企业管理工作模式，明确党建工作的总体要求，党组织的地位作用，职责权限等内容和要

求，党组织研究讨论企业重大问题的运行机制。

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按照上级党组织的工作要求，明确党务工作者 2 名，切实把履行党建工作的主题责任落在实处，与上级党组织的工作有效对接，保质保量，不打折扣完成各项党务工作任务。

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二、认真学习党的“十九”报告精神 ? ?

党支部把学习宣传贯彻党的“十九大”报告精神作为当前和今后一个时期首要的政治任务，积极组织相关人员参加区、街办、社区组织的党的“十九”大报告精神宣讲会，组织全体党员学习收看中央纪委编辑的十三篇“听原声学报告”中央党校谢春涛教授主讲的二十讲“十九大”党章公开课和江苏省委组织部《江苏先锋》网站推出的习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲等，并及时给每位党员配发了“十九大”报告单行本、党员手册、习近平总书记系列重要讲话、“十九大”新党章等 5 本辅导教材。坚持自学与集中相结合，细细体会核心要义和精神主旨，践行习近平总书记“恪守职守、勤勉工作、不辱使命、不负重托”的担当要求。

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严格党组织生活制度，落实“三会一课制度”，坚持按时召开支部党员大会，集中交流分享学习体会，按时召开民主生活会，认真开展“两学一做”，深入开展谈心谈话，精心准备检查材料，认真撰写学习心得，本着对自己对班子对

党和人民事业高度负责的精神，开展批评和自我批评。

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三、加强支部建设，积极培育发展新党员 ? ?

在本年度工作中，党支部严格按照上级党组织要求部署，围绕相关规章制度执行，通过学习教育，工作积极性充分调动提高，积极参加各项组织活动和各类学习活动。充分发挥共产党员先锋模范带头作用，在今年的“争先创优”评比活动中有 1 名党员被评邗上街道优秀共产党员称号。

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积极注重培养发展新党员，让思想进步有开拓进取精神的进入党组织，更好的锻炼，20_年支部大会通过接收预备党员一名，按程序报上级党委批准。

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能按时缴纳党费并解交上级党组织。

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四、存在的不足 ? ?

学习贯彻党的”十九“大精神不够深入，仅仅满足于通续原著，尚未形成能够指导实践的理论升华，离习近平总书记”学懂异通做实“的要求还有差距。

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学习中央“八项”规定细则不够系统深入，有关规章制度在贯彻落实中与上级要求还有差距。

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支部建设仍需进一步加强。

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在经营管理和新知识学习更新方面仍有不足，与当今发展的知识要求还有差距。

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工作主动性有待提高，对行政工作缺乏合理化建议，有尽量少参与行政工作之嫌。

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五、改进措施 ? ?

以“不忘初心，牢记使命”主题教育为抓予，进一步加强学习增强理论修养，用习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，指导我们企业改革创新发展的实践，结合单位实际，进一步完善学习制度，丰富学习内容。学习形式、在提高理论素质、提高分析问题解决问题的能力。

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持续强化落实八项规定，时刻警惕四风，完善制度流程，强化教育。要提高政治地位，身体力行，以上率下，带头落实中央八项规定细则和实施细则精神带头转变作风，形成“头雁效应”。

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加强支委的培训工作，使支委真正成为开展党务工作的行家能手。

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要进一步加强专业知识学习，提高综合分析决策能力，克服本领恐慌，能力恐慌。

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认真执行测量所支部会议议事规则，积极参与行政管理的指导、监督。为测量所的发展把关保驾护航。

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20_年将着力研究改善分配办法，创设更有利于干事创业和人才成长的环境，不断增强测量所的凝聚力、战斗力和幸福感。

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民主生活会专项分析材料报告 ?

根据市委组织部通知要求和局党组的具体安排，会前，XX 党支部就此次组织生活会充分征求了意见建议，班子成员严肃开展谈心谈话，从严从实做好各项准备工作，通过谈心谈话、座谈了解、意见征求、班子成员自我剖析等方式，围绕政治功能强不强、“四个意识”牢不牢、“四个自信”有没有、工作作风实不实、发挥作用好不好、自我要求严不严深刻查找了存在的问题和不足，时刻剖析问题产生的原因，深挖症结根源，明确了今后努力努力方向和措施。下面，我代表支委班子报告对照检查情况。

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一、存在的主要问题 ?

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(一)在政治功能方面：习总书记指出，讲政治既看态度，更靠能力。去年以来，支部围绕“两学一做”突出改造思想、改进工作、改转作风、改正问题，带头落实“学党史、读党章、过当日、上党课、交党费”活动，可以讲，党组织教育、管理、培养和监督党员的熔炉作用发挥是好的。但也存在“三重三轻”的问题，重形式轻内容，制度落实严肃性不够，有的看似落实了但质量不高;重人情轻党性，组织功能战斗性不够，批评与自我批评力度弱化，“古田味”“整风味”不浓;重奖优轻罚劣，党员作用先进性不够，评先进、树典型抓得多，硬起手腕纠治问题少，导致个别党员空有身份、形象不端。

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(二)在“四个意识”方面：班子成员普遍感到，自己能够成长为一名党员干部，每一步都离不开党的培养、组织的培养，特别是见证了十八大以来，以同志为总书记的党中央，带领开创了党和国家建设发展的新局面，更加坚定了对党的信赖，坚定了对习总书记的拥护爱戴，坚决听从习总书记和党中央指挥，坚决贯彻执行上级党组织的各项决策部署。但对照标准更高的要求，也还存在工作落实的针对性实效性不高的问题，特别是在落实中遇到困难时，积极主动协调做得还不够，有时过多考虑本科室的实际情况，强调客观调研，政治执行力还有差距。

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(三)在“四个自信”方面：都能够自觉用新时代中国特

色社会主义思想武装头脑、指导实践，问题主要是学习的系统性深入性还不够，虽然都制定了个人自学计划，但有时受工作矛盾的冲突，学习上缺乏深度思考，零打碎敲多、系统学习少，浮在面上多、深入研究少，被动接受多、主动获取少;对一些新指示新要求的学习比较及时，但全纵深学习、全方位理解还不够;在学习上有时还存有任务观念、实用主义，对上级强调多、要求严的内容抓得比较紧，还有突击式、被动式学习的现象。

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(四)在工作作风方面：支委班子能够认真践行党的群众路线和“三严三实”要求，坚持一切从实际出发的优良作风。但也还存在两个方面问题，一是没有落细落小的问题。有时抓工作满足于安排了、部署了、强调了，没能很好地关注全程、关注细节。比如，文山会海问题一直喊一直抓，却总是尾大不掉，红头文件少了，便签类材料、电话类通知仍有反复;有些制度规定在末端落实方面做得不够好，存在打折扣、搞变通现象。二是缺乏常态推进的问题。对去年“XX 专项清理整治”中存在的问题，虽然都对照标准逐个过了筛子，但在加强经常性检查、完善规范性制度措施上还有不足，有的问题转入常态化整改阶段便出现成效打折扣的现象，存在“一阵风”的倾向。

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(五)在作用发挥方面：一是主体责任落实不够。我们支部作为单位党风廉政建设的责任部门，推动全面从严治党落

地生根的力度还不够大，对党员教育从集中性向经常性延伸的衔接还不够紧密，对各级党组织落实“三会一课”制度指导监督不够，不严肃、不认真、不经常的问题没有得到很好解决，把中心任务与党的建设割裂开，存在党建责任“部门化”“政工化”的倾向。二是精品意识树立不够。聚焦推进XX 转型抬高建设标准有差距，对照“新时代要有气象，更要有新样子”要求，赶考意识、创业意识、打赢意识、品牌意识树得还不够牢，比如脱贫攻坚工作，定点帮扶的 XX 村还没有摘帽;干部队伍建设方面，结构老化的问题还没有很好解决。

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(六)在自我要求方面：支部班子高度重视自身建设，能够严格遵守中央八项规定和省 X 条、市 X 条，自觉落实“三严三实”要求，不断提高支部班子的凝聚力和战斗力。但需要高度关注的问题也不少，有的同志认为依法办事束缚手脚、程序太多、效率太低，总认为只要是为了工作违反法规制度也没什么，导致制度落实上打了折扣;有的同志在大的原则性问题上始终坚持高标准，但对小事小节管控还不够，比如工作中的纸张浪费、迟到早退等现象还没有完全杜绝。

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二、产生问题的原因 ? ?

(一)跟紧跟上的能力素质不足。学习理解和准确把握习近平新时代中国特色社会主义思想的意识和能力还不强，思想认识

提高慢，思考谋划思路窄，工作落实办法少，“跟得上”的标准不高，“走前列”的能力不够，思想上动力虽足，但工作上成效不够。

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(二)革弊鼎新的思想观念不牢。部分问题一直在抓、一直在改，但收效不明显，归根结底是思想观念没有完全转变，实际工作中问题意识树得不牢，很多时候还缺少猛药去疴的决心和刮骨疗毒的勇气，缺少积极主动破解矛盾、化解难题的思路和方法。

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(三)敢于担当的信心决心不强。工作中求稳怕难的思想一定程度存在，缺乏“功成不必在我”的精神境界和“功成必须有我”的责任担当，在全局思维、系统思维上还有欠缺，筹划工作、落实工作没有真正从落实效果出发。

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(四)从严治党责任担当还有欠缺。抓落实、抓督促、抓检查力度小方法少，缺少追查倒逼的硬手段，制度没有真正“铁起来”“硬起来”，致使党组织功能弱化，少数党员意识有所缺失，没有体现坚强的原则性战斗性。

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三、下步整改措施 ? ?

下一步，我们将把严实要求贯彻到各项工作当中去，不断强化“四种意识”，以“跟得上、走前列”的政治自觉正

确对待问题，以求创新、谋发展的使命自觉奋力破解问题，以班子自身的全面过硬带动全面发展再上一个新台阶。

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(一)注重深化理论武装，确保时刻看齐追随。始终把加强理论学习作为提高班子自身建设水平的重要途径紧抓不放，围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育，原原本本抓好十九大精神尤其是习近平新时代中国特色社会主义思想学习，不断深化对习总书记重大战略思想、重要理论观点的理解领悟。扎实开展“新时代、新要求、新使命”大讨论，切实把学习成果转化为高举旗帜、听党指挥的坚定信仰，转化为统筹谋划、开展工作的思路办法，转化为解决问题、推动发展的实际举措。搞好经常性警示教育，引导全体党员自觉抵制不正之风，筑牢思想防线。紧盯单位发展目标，着眼解决现实问题促进学习成果向末端落实、向实践转化。

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(二)注重主动担当作为，全力推进任务完成。真正从工作成效出发，聚焦工作全局，把各项工作的落脚点放在促进任务完成、推动单位建设、助力干部成长上。坚持问题导向，着力解决制约年度 XX 改革任务完成的各类问题，逐条逐项建立台账，拿出管用举措，持续推动整改。着眼增强党组织标准化建设，按照“一年创建达标、两年完善巩固、三年全面上台阶”的目标，重点在推进党员教育管理、发挥服务作用、工作运行机制等方面下功夫。牢牢扭住改革、发展、稳定抓党建工作，着力打牢单位发展的思想基础和组织基础。

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(三)注重从严制度落实，不断提高党建质效。扎实组织专题教育。以“高质量稳定思想，高标准尽好职责”为主题，每年组织进行一次集中教育;每半年围绕党员思想作风、履职尽责等，采取党员大会的形式进行集中讲评。认真落实党日制度。深入开展“读党史、学党章、上党课、过党日、交党费”活动，从严落实“三会一课”、民主评议党员、组织生活会等制度，强化大家“第一身份是党员、根本依靠是组织”的观念。注重抓好典型引导。以“双星双评”活动为牵引，积极开展“模范党员”“示范党支部”和“科室工作品牌”，努力营造比学赶帮超的浓厚氛围。

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(四)注重狠抓正风肃纪，营造清风正气氛围。自觉把纪律和规矩挺在前面，从严抓好来人接待、物资采购等规章制度的贯彻落实，形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的生动局面。履行好从严治党“主体责任”，加强监督检查，严格请示报告，公平公正、公开透明处理群众切身利益问题，保持整风整改的高压态势。结合“两学一做”教育制度化常态化，督促班子成员贯彻落实承诺践诺事项，给全体党员作好表率、当好样板。持续推动深入基层、党性锤炼活动，开展调查研究，把群众的期盼和现实困难查实摸准，增强工作指导的科学性、针对性。

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民主生活会专项分析材料报告

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根据《xx 党委关于召开 20xx 年度党支部民主生活会和开展民主评议党员几个问题的通知》精神和全中心统一安排，我积极参加民主生活会各项准备工作，并通过自我查摆、相互谈话、征求意见等方式，深入剖析了存在的问题，反思了问题产生的根源，明晰了问题整改的措施，现将有关情况进行对照检查，请大家等下对我提出批评意见：

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一、存在的问题和不足 ? ?

1.政治功能强不强方面。党员的意识有所淡化，比如只顾按照支部的安排被动的参与活动，虽然有时候对加强支部建设有想法但没有及时建言献策。

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2.工作作风实不实方面。工作标杆不高，只满足于过得去，缺乏精益求精的决心。解放思想不够，觉得自己在岗位上干了多年，有了成熟的思路和经验，习惯用“套路”去看待问题、解决问题，没有及时实行新形势，对新问题办法不多。服务意识下降，虽然能够保持良好的服务态度，但存在在做职工的思想工作方面为够深入细致。

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3.发挥作用好不好方面。对新进单位的同志谈心交流不多，传帮带做得不够扎实。随着年岁和经历的增长及身体患腰椎病等原因，工作的精力有所降低，错误地觉得要让年轻人多干一点，没有发挥“老同志”的带头作用。对管理中心

要求的创亮点、特色方面工作做的不够，没有杠旗干劲。

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4.自我要求严不严方面。纪律观念要加强，有时候因为遇到紧急情况，有按惯性思维考虑问题和解决问题的现象。自力更生意识要加强，充分调动职工参加义务劳动做得不够好，有等靠要思想。

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二、产生问题的原因分析 ? ?

1.学习意识不够。片面地认为应该把精力放在抓好实际工作，没有把坚持学习作为一种自觉，学习的主动性、计划性不强。在理论学习上下功夫不够，宽泛粗劣、浅尝辄止，人生观、世界观、价值观改造不及时，有时候对新形势把握不够。染上了“机关病”，调查研究这个法宝运用不够，没有紧密结合实践更新方法和措施。

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2.宗旨意识下降。没有牢固树立为人民服务的宗旨意识，觉得只要干好自己的工作就够了，对其他的事情理会不多。在做好职工思想工作中，有待更深入细致，沉下心来谈心交友、解剖麻雀，认真理一理群众到底缺什么、需要什么，认真研究加以解决。

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3.争先意识不足。有时候存在做好日常工作就行了的错误思想，缺少了争第一、当先进的斗志面对复杂的问题，不

够冷静，有急燥情绪。奋斗的精神不足，今日事今日毕的优良作风发挥不够，遇到问题时有时候会产生厌烦情绪。

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三、今后努力的方向 ? ?

始终拧紧总开关。自觉加强党性修养，牢记服务宗旨，谨记党员义务，树立正确的价值取向，牢固树立“四个意识”“四个自信”。主动制定学习计划，全面加强习近平新时代中国特色社会主义思想等理论的学习，提高理论指导实践、推动工作的能力。广泛加强经济文化、业务技能的学习，提高适应新时代、解决新问题的能力。

4.环境污染专项整治方案 篇四

工业污染源专项整治方案

为有效缓解城区冬季大气污染，保障群众身体健康，改善市民人居环境，结合我市工业污染源现状，制定本方案。

一、基本原则

按照全市冬季大气污染防治工作总体部署，以工业污染源管控为主线，立足当前，突出重点，明确责任，加强配合，坚定不移打好冬季大气污染防治整体战、攻坚战，全力营造开放开发的良好环境，为推进全市经济社会又好又快发展提供环境支撑。

二、工作目标

按照“环境管理无死角、环境监察无盲区、环境监测无空白”的总体思路，坚持治标管控，通过削减工业二氧化硫、烟尘、粉尘的排放量，有效缓解冬季大气污染，改善城区环境空气质量。

三、工作任务和职责分工

从即日起，至2012年3月31日，对全市工业企业污染源实行分类管控，全面落实“全天候、全方位、全过程”监管。

（一）加大城区三大燃煤电厂管控力度 牵头单位：市环保局

配合单位：市工信委、相关县区环保局

组织对热电有限公司进行24小时监管。重点检查企业燃煤的硫份、灰份是否严格控制在0.8%和20%以下，企业所有污染治理设施是否正常运行，在线监测数据是否正常传输，各污染物排放口是否达标排放。督促企业兑现冬防污染控制承诺，降低5-10%生产负荷，减少污染物排放。通过定期巡查、晚上突击检查、双休日和节假日抽查、暗查相结合等方式，对电厂环保设施运行不正常、超标排放的环境违法行为实行高限处罚。

（二）加强国控重点污染源管控 牵头单位：市环保局

配合单位：市工信委、相关县区环保局

对国控重点污染企业的除尘、脱硫、脱硝设施和工艺尾气净化设施运行情况，每天至少检查1次。加大对企业的现场监管力度和频次，采用经常性督查、随机性暗查、错时执法、抽查、夜查等方式，督促企业落实环保制度，提高污染治理设施运行效率，确保设施正常运行，污染物达标排放。对检查中发现的环境违法行为严管重罚，并提请上级部门采取降低生产负荷或停产治理等措施。

（三）强化一般工业污染源管控 牵头单位：各县区政府

配合单位：市环保局、市工信委

各县区政府结合各自特点，以重点耗能企业、污染排放长期不达标的小砖瓦、小铸造、小水泥厂为重点，近期开展一次一般工业污染源大排摸。同时，加大巡查检查力度，每2天至少检查1次，并按照“一厂一策”的原则制定监管要点和达标措施，对多次超标排放、治理无望的企业由相关县区政府依法下达停产、关闭决定，对工业生产易产生有毒、有害气体的单位进行排查，严厉查处违法排污行为，对未经环保审批擅自生产的违法企业要依法处罚并责令停产。

（四）全面落实企业冬季停产措施 牵头单位：市工信委

配合单位：市环保局、各县区政府

各县区对各自辖区内停产限产企业每周至少检查2次，全面落实停产限产措施；对检查中新发现的污染企业，坚决予以关停，杜绝出现新的污染源。制定砖瓦企业搬迁计划，并尽快实施搬迁工作。市工信委、市环保局定期对企业关停工作进行现场督察，对组织不力、擅自违法生产的行为依法查处。

（五）开展污染源现场监测和在线监测数据比对 牵头单位：市环保局 配合单位：各县区环保局

组织环境监测部门，制定冬季防治大气污染监测方案，开展工业污染源的现场监测、工业污染源在线监测设施的比对监测和有效性审核。对在线监测数据进行实时监控，对异常数据进行综合分析并及时查办。各县区环保局配合做好污染源的现场监测和异常数据的查办工作。

（六）加快淘汰落后产能 牵头单位：市工信委

配合单位：市环保局、各县区政府

对全市落后产能进行“拉网式”排查摸底，对不符合国家产业政策和环保要求的落后产能、设备和工艺，坚决依法予以淘汰。

（七）加强重点用能企业用能监管工作 牵头单位：市工信委

配合单位：市环保局、各县区政府

开展重点耗能企业产品能耗限额标准执行情况的动态监控，对单位产品能耗超过国家限额标准的企业限期整改；对整改无效的，由工信、环保部门会同供电部门执行惩罚性电价政策，督促企业减少污染排放。严格落实建设项目环评、能评和“三同时”制度。严把项目建设能评、环评门槛，强化源头控制，近郊四城区不再新建、改建、扩建高能耗工业项目。

（八）推进课题研究，指导科学治污 牵头单位：市环保局

进一步加快《空气污染成因及防治对策研究》课题进度，以课题为依托，做好冬季重点时段、重点地区空气质量的强化监测，编制重点排污单位污染源排放清单，为下一步制定防治对策、完善空气质量达标方案提供技术支撑。

四、保障措施

（一）加强领导，靠实责任。成立冬季大气污染防治工业污染源专项整治工作领导小组，负责落实冬季大气污染防治工业污染源专项整治工作。各成员单位分工负责，各司其职，结合实际细化工作措施，抓好落实。

（二）联防联治，合力治污。各责任单位要实行网格化管理，形成齐心协力、齐抓共管的整体合力，做到工业污染源管控不留死角盲区。要严格落实工作任务，采取行政、经济、法律等手段，严厉打击环境违法行为。要坚持和完善交叉执法、地企联合执法、错时执法、驻厂监察、驻区监测等行之有效的方法，加强工业企业监控。

（三）加大宣传，积极引导。各责任单位要加大宣传力度，充分发挥舆论宣传的引导作用，营造良好的整治氛围。要开设宣传专栏和宣传专题，深入报道整治工作进展情况。对用煤单位的煤质抽检、重点工业企业的污染控制承诺执行及守法、污染治理设施运行、处罚等情况进行媒体公示。充分发挥环保热线作用，发动市民为整治建言献策，动员和鼓励社会公众广泛参与大气污染防治工作。

（四）强化督查，严格考核。各责任单位要建立目标责任制，明确整治标准、时限和要求，将任务分解到人，定区域、定人员。市环境污染治理行动指挥部将制定《环境污染治理工作专项考核办法》，对各单位整治完成情况进行考核。同时，邀请人大代表、政协委员全程参与考核监督，并采取快报等形式，通报各责任单位工作动态。对工作负责、措施有力、积极配合、工作成效显著的部门和单位,给予通报表扬;对重视程度不够,态度不积极,完不成工作任务,甚至推诿扯皮、为工作设置障碍的,给予严肃处理。对工作拖拉、消极应付的单位和个人，严肃追究责任。

市城管执法局2011-2012冬季大气污染防治

扬尘污染专项整治方案

为进一步加大冬季大气污染防治力度，有效改善城区空气环境质量，结合工作实际，制定本方案。

一、基本原则

以阶段性成果为依据，从源头上控制扬尘污染，通过提高管理水平、全方位落实抑尘举措，进一步改善环境空气质量和人居环境，为全市经济社会又好又快发展提供环境支撑。

二、工作目标

按照“垃圾无积存，道路、庭院、楼房、车身、树叶无尘土，工地围挡、拆迁洒水、砂土覆盖、物料棚化100%”的标准，进一步加强对建筑拆迁工地扬尘、道路交通扬尘、工业扬尘及生活扬尘源的日常监管，明确责任分工，加大处罚力度，有效降低空气中总悬浮物浓度，缓解城区冬季大气污染状况，迅速改善城区空气质量。

三、工作任务和职责分工

（一）整治建筑拆迁及道路施工工地扬尘污染 牵头部门：市城管执法局

责任部门：市建设局、市房产局，各县区政府

1.2012年3月底前，除市政府确定的保障性住房项目外，四城区其它建筑、拆迁、道路开挖等施工工地的土方作业全部停工，全面停止削山造地。

2.施工现场要全部实行围挡作业。市区主要街道两侧和其它人流量较大的路段、广场、车站四周施工工地的围挡不得低于 2.5米；其余区域施工工地围挡不得低于 1.8米。拆迁工地要实行不间断喷水压尘,废弃渣土必须采用袋装收集，并密封运输。

3.加强建筑工地管理。建筑工地内部裸露地面必须采取硬化等抑尘措施。建筑工地车辆进出口必须配备自动洗车设备，对出入工地的施工车辆进行冲洗，冲洗台要配备相应的沉淀池，确保污水排放渠道畅通，工地门口道路清洁卫生。

4.严格控制道路施工。道路施工要贯彻分段推进、分时挖掘、交通高峰错时的原则，采取沥青填补等方法及时回填开挖路面。对城区内道路破损的路缘石进行整修和重新铺设，明晰马路和路缘界限，减少路缘石破损后车辆特别是大型装载车通行时产生的二次扬尘。

5.对城区内的各类建筑工地进行不定期巡查,发现未达到环保要求的工地,要责令立即停工整顿。对扬尘污染严重、治理措施不力的施工单位要取消其在城区的施工资格。

（二）整治道路交通扬尘污染 牵头部门：市城管执法局

配合部门：市交警支队，各城区政府

1.建立渣土运输车辆准入制，所有在四城区拉运渣土的车辆必须为厢式车或经过加盖改装的密闭式车辆。严禁未进行加盖改装、不密闭的车辆运输建筑垃圾和散装物料，所有渣土清运车辆驶出工地必须保持车身整洁，严密覆盖，不得遗洒。

2.在城区进出口实行卡口管理，所有带泥运行车辆必须实行冲洗清洁后方可进城。

3.科学实施清扫保洁工作，使用密闭容器进行生活垃圾收集作业。垃圾清运做到日产日清，清运车辆车体保持洁净，蓬布盖严，严防二次污染。

4.严格落实道路清扫、垃圾清运作业时间和垃圾清理、清扫、清运过程中的防尘、防垃圾遗撒等措施，将清扫作业由现行的“一天两大扫，全天保洁”调整为“一天一大扫，全天保洁”，大扫必须在7：30以前完成。加强对垃圾集中堆放地，特别是露天垃圾场的管理，及时清理卫生死角，搞好垃圾无害化处理，防止产生二次污染。

5.对市区所有道路两侧的绿化带进行整治，及时清除杂物。动员开展环境卫生保洁，对所有楼房楼顶进行彻底清扫。

6.从严监督检查施工运输车辆，对违章施工车辆进行查扣。对防尘、防撒措施落实不到位的，要禁止作业，并限期整改。

（三）整治工业扬尘污染 牵头部门：市环保局 实施单位：各县区环保局

对全市所有工业企业煤堆、料堆、灰堆以及水泥搅拌站、沥青生产企业等易产生扬尘的点源污染进行彻底整治，达到厂区料场棚化、道路硬化、周围绿化、排放源有组织稳定达标排放的要求。对经整改仍达不到整治标准和要求的，坚决关停。

（四）整治生活扬尘污染 责任单位：四城区政府

每月集中组织开展一次环境保洁活动，集中对辖区城中村、主次干道、公共场所、背街小巷、城乡结合部、铁路沿线等部位建筑垃圾和生活垃圾进行全面彻底清除，不留死角；对辖区内各类土堆、灰堆、煤堆、渣堆全部实行密闭覆盖。

四、保障措施

（一）加强组织领导。大气污染防治扬尘污染专项整治工作领导小组，由市城管执法局局长担任组长，各责任单位负责人担任副组长，负责组织实施扬尘污染专项整治工作。各责任单位主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，层层落实，责任到人。

（二）落实工作责任。各责任单位要结合辖区实际，分解细化工作任务，层层落实责任，完善具体措施，切实抓好各项整治工作的落实。要加强部门协作，形成工作合力，务求取得实效

（三）坚持依法行政。各责任单位要敢于动真碰硬，对目无法纪、严重污染的违法行为要严厉打击，决不姑息迁就。各级执法人员要严格依法行政，杜绝以权代法、以言代法、以情渎法。

（四）加大督查力度。指挥部要对各项整治工作进行跟踪督办，到期要帐，对近郊四区逐单位、逐点源抓督促、抓检查，发现问题及时整改；整改不力的，实行行政问责。

市公安局2011-2012年冬季大气污染防治

机动车尾气污染专项整治方案

为进一步加强机动车尾气污染防治工作，严控机动车尾气污染，切实改善城区冬季环境空气质量，结合全市实际，制定本方案。

一、基本原则

以改善市民人居环境为落脚点，全面开展机动车尾气污染防治，注重源头管控，突出卡口管理，确保监管到位，切实减轻城区机动车尾气污染，推进冬季大气污染防治工作取得成效。

二、工作目标

明确监管职责，落实管控举措，禁止尾气超标车辆上路行驶，科学疏导交通，缓解机动车怠速停驶现象，减少氮氧化物（NOX）和可吸入肺颗粒物（PM2.5）的排放量，从而进一步改善城区环境空气质量。

三、工作任务和职责分工

由公安交警部门负责执法监管，环保部门负责技术支持，开展机动车尾气污染整治工作。

（一）源头控制。由市公安局交警支队牵头，把好机动车源头管控“三关”。一是把好机动车注册入户关。加强机动车尾气排放源头监管，新车入户要坚持逐车上网查询校验，严格审核机动车尾气排放指标参数，对达不到国Ⅳ标准的，一律不予入户挂牌；对外地迁入机动车辆，逐台进行检测，凡尾气排放达不到国Ⅳ标准的，一律不予核发牌证或办理转入手续。严格柴油车挂牌入户的准入制度，坚持“谁经办、谁签字、谁负责”的审核制度，实行检测员、经办人、所长三级审核制度，有效控制柴油车数量。二是把好机动车定期检验关。严格按照国家规定标准，对参加定期检验的机动车逐台检测尾气。凡尾气检测不合格的机动车，一律责令维修改造直至达标，否则不予检验签证，并禁止其上路行驶。对机动车安全技术检验机构弄虚作假、违法违规检测行为，依法予以停业整顿或取消检测资格。三是把好机动车报废回收关。加强对报废车辆的监管。坚持定期与不定期相结合的方式对本市所有在籍机动车进行全面清理，摸清达到强制报废标准年限机动车的数量，及时发放机动车强制报废通知单，敦促车辆所有人依法办理相关手续。对于已达报废标准的机动车辆，坚持逐台登记造册，逐台督促强制报废，逐台监督解体回收。报废车辆一律由经办民警现场监督，逐台拆解并拍照后，方可办理报废销户手续。对于已达报废年限，但车况尚好、按国家规定可以延期使用的部分车辆，要严格按规定期限进行检测，对维修后尾气排放仍不达标的车辆，坚决不予延期，一律强制报废。

（二）卡口管理。由市公安局交警支队牵头负责，市环保局、城区环保局配合。全面实行机动车卡口管理工作，通过外围卡、路面抓、严厉罚等强力措施，杜绝尾气超标车辆进入市区。一要坚决落实大型货运车辆限行措施。公安交警部门要落实全市卡口控制岗位警力和各项具体措施，全天候加强对大型货运车辆的卡口控制工作，对尾气超标或冒黑烟以及严重超载的过境货运车辆，禁止进入市区道路通行。二是切实加强农用车、拖拉机卡口控制。公安交警部门要加强对农用车、拖拉机的监管，全面落实卡口管控，坚决禁止农用车、拖拉机在城区范围内通行。

（三）路检抽查。由市公安局交警支队牵头负责，市环保局、四城区环保局配合。公安交警部门和环保部门采取联合执法方式，在主城区设置固定检测点位，以长途客运车、大型货运车和老旧车辆、农用车辆为重点，对过往机动车进行抽检。对尾气超标车辆，依据实施大气污染防治法办法予以处罚，并限期维修治理，直至尾气排放达标后，方准重新上路行驶。

（四）疏导交通。由市公安局交警支队牵头负责，适时增加警力，科学合理疏导交通,减少交通堵塞,减少汽车尾气排放量。积极倡导和推行绿色出行、公交出行及“无车日”活动，减少市民自驾车和政府公务用车使用频次。

（五）预警应急。公安交警部门继续落实机动车尾号限行措施，有效削减城区道路日常机动车出行总量，切实减少机动车尾气污染排放。公安交警部门要认真开展调研，提前制定预案，在市政府启动城区大气污染红色预警时，实行机动车单双日限行措施，超常规控制机动车尾气污染总排放。

四、保障措施

（一）加强领导，明确责任。成立大气污染防治机动车尾气污染专项整治工作领导小组，由市公安局副局长担任组长，市环保局副局长、市公安局交警支队支队长担任副组长，负责全市机动车尾气污染专项整治工作的组织实施。各责任单位必须高度重视，加强领导，明确责任，做到认识到位、组织到位、责任到位、落实到位。

（二）分工负责，密切配合。全市公安交警部门和环保部门要密切协作，各负其责，联合作战，将机动车尾气检查检测和日常道路交通执法紧密结合起来，进一步规范明确机动车尾气治理执法工作责任，完善工作机制。交警部门负责机动车辆拦停和监控检查，环保部门负责机动车辆尾气检测，为公安交警执法提供技术支持。

（三）强化宣传，营造氛围。充分发挥媒体宣传引导作用，深入广泛开展舆论宣传，及时宣传报道机动车尾气防治工作进展情况和取得的成效，公开曝光尾气超标车辆；充分利用广播、电视、报刊等新闻媒体开展宣传教育，让社会公众了解机动车尾气污染的危害，认识机动车尾气治理的重要性，全面发动群众参与机动车尾气污染防治，形成全民参与、齐抓共管的良好氛围。

（四）加强督导，严格考核。为确保各项工作措施落实到位，市机动车尾气污染防治工作领导小组将每周开展不少于一次的督导巡视，并邀请人大代表、政协委员、新闻媒体联合开展明察暗访。同时，加强专项考核，落实责任追究，督促机动车尾气治理各项措施落实到位。

市环保局2011-2012年冬季大气污染防治

燃煤及面源污染专项整治方案

为有效遏制城区空气污染，改善城区环境质量，保障群众身体健康，依据国家、省、市环境保护法律和法规，结合城区大气污染总体现状，制定本方案。

一、基本原则

顺应人民群众呼声，立足当前，突出重点，全民动员，全员参与，坚定不移打好大气污染防治整体战攻坚战，在短期内集中解决一批突出的燃煤及面源污染问题，保障群众环境权益，为打造良好的开放开发环境提供有力支撑。

二、工作目标

按照“横向到边，纵向到底，不留空白，不留死角”的总体要求，加强全市燃煤和面源污染源监管，部门联动、区域联防，强化管控措施，遏制面源污染，改善城区环境空气质量，创造较好的人居环境。

三、工作任务和职责分工

（一）严控煤炭质量 1.开展煤炭市场综合整治 牵头单位：市工信委

配合单位：市环保局、市工商局、市质监局，各县区政府 以全市从事煤炭经营的各类企业、煤炭经销企业（包括型煤加工企业）为主，全面开展煤炭经营市场清理整顿工作，进一步规范煤炭市场。全面查处无照经营、掺杂使假、以次充好、数量短缺、经销高硫、高灰分劣质煤等违法行为，所有达不到环保要求的煤炭要全部封存,待冬季采暖期结束并进行技术处理确保达标后方可使用。取缔非法经营摊点，建立煤炭销售管理网络，督促引导煤炭经营户进入合法市场，规范经营行为。

2.提高煤质检测抽检率 牵头单位：市质监局

配合单位：市工信委、市环保局

对全市煤炭销售市场进行定期监督检查，禁止含硫量大于0.8%、灰份大于18%的高硫份、高灰份劣质烟煤进入煤炭市场。市质监局要对各个堆煤场进行定期抽检，抽检比例每月不少于总数的30%，取得每月煤炭含硫量和灰份的加权平均值，对用煤单位煤质抽检结果进行媒体公示，为煤炭市场执法提供依据。

3.规范煤炭经营资质管理 牵头单位：市工信委 配合单位：市工商局

对市区所有无煤炭经营许可证和营业执照的加工、经营煤炭制品单位限期取缔；对有证照的经营单位,要加强监督检查,发现两次不达标的,要收回相关证照,并予以关闭。

（二）加强燃煤锅炉监管

1.监督落实污染防治措施 牵头单位：市环保局 配合单位：城区环保局

对燃煤锅炉每周开展不少于一次的现场检查。检查入炉煤质是否达标，要查看燃煤进货渠道和煤质化验单，入炉煤炭硫份、灰份要严格控制在0.8%和18%的标准之内；检查除尘设施是否正常运行，湿法除尘设施要及时补水，定时投入石灰液或其它脱硫剂，提高除尘、脱硫效率，防止因除尘设施缺水造成烟尘、二氧化硫超标排放；检查煤堆、渣堆、灰堆等是否落实抑尘措施，杜绝发生二次扬尘污染；检查是否及时准确记录运行台账，是否认真记录石灰石投加剂量和添加时间，是否认真记录定期除灰情况。要采取平时定期巡查、早晚突击检查、双休日和节假日抽查、明查与暗查等方式，对燃煤锅炉开展拉网式检查，严格落实锅炉大气污染物排放标准，对超标排放的燃煤锅炉使用单位高限处罚，并限期治理。

2.加密燃煤锅炉监测频次 牵头单位：市环保局 配合单位：各县区环保局

由市环境监测站指导各县区环境监测部门全面开展燃煤锅炉监测工作。主要检测燃煤锅炉二氧化硫、氮氧化物及烟尘排放情况，每月对燃煤锅炉的抽测比例不少于总数的30%；市环境监测站要对县区管辖的燃煤锅炉进行抽测，并及时反馈监测和抽检结果，为环境执法提供依据。

3.集中整治立式燃煤锅炉 责任单位：各县区政府

对近郊及城市周边地区的立式燃煤锅炉开展一次集中整治。凡是生产性的立式燃煤锅炉一律予以查封，对带有供暖性质的立式燃煤锅炉，一律要求使用低硫份、低灰份的优质煤。

（三）强化燃煤小火炉管控 责任单位：各县区政府

按照属地管理的原则，对各辖区居民和街道市场使用燃煤小火炉的情况进行摸底，重点对居民和各类市场内燃煤小火炉进行监管并登记造册，纳入管理范围。在居民和经营户中全面推行使用无烟煤或洁净煤。加强集贸市场管理，按照“谁管理、谁负责”的原则，采暖期城区集贸市场内小火炉实行“集中点火，分散取火”的方式，严控市场小火炉燃煤污染。

（四）加强餐饮业污染防治 责任单位：四城区政府

开展全市餐饮业煤油烟执法大检查，城区餐饮业、单位食堂的经营者，必须采取安装油烟净化装置、设置专用烟道等措施，防止油烟对周围居民生活环境造成污染；对未按规定完成煤油烟治理任务的餐饮户，依法处罚并限期整改；对限期内未完成整改的，依法进行关停。按照“凡煤必改、应改尽改”的原则，继续推进餐饮业清洁能源改造工作，主城区内餐饮服务业的饮食灶、茶浴炉全部推广使用清洁能源，新建餐饮企业必须使用清洁能源，主城区外的燃煤炉灶必须使用洁净煤。禁止在市区道路、内街、车站、广场等公共场所从事露天烧烤和设置店外炉灶。

（五）加强城乡结合部环境监管

责任单位：各县区政府

加强对城乡结合部的环境监管，开展一次城乡结合部拉网式排查，采取“社会动员、街道管理、社区负责、环保监督”的方式，分片包干，责任到人，对产生异味、有毒有害气体的小作坊、小加工点等进行清理整顿，做到监管不留死角，不留空白。

（六）杜绝焚烧垃圾、枯枝树叶等行为 牵头单位：市城管执法局 配合单位：城区政府

城区严禁焚烧枯枝落叶和生活垃圾，防止烟尘污染；加强小市场及周边区域的巡查，严格落实秸秆禁烧各项制度，力争在冬防期间不着一把火，不冒一股烟。

四、保障措施

（一）加强领导，提高认识。成立大气污染防治燃煤和面源污染专项整治工作领导小组，由市环保局局长担任组长，各责任单位负责人担任副组长，负责组织实施燃煤和面源污染专项整治工作。各责任单位要分工协作、相互配合，全方位开展燃煤和面源污染整治工作。

（二）多措并举，务求实效。各责任单位要结合本部门实际细化工作措施，分解目标任务，工作责任落实到人，做到整治工作无死角、无遗漏。要采取日常宣传、监督检查、严管重罚等多种措施，确保整治工作取得实效。

（三）强化责任，抓好落实。按照“谁主管、谁负责、谁落实”的原则，各责任单位要坚持日常监管与集中整治相结合，依法加大对环境违法行为的查处力度，形成严打态势。要进一步研究建立面源污染整治的长效机制，做到强化管理不松懈，治理污染不反弹。

5.我国土壤污染现状调查报告分析 篇五

今天，是第45个世界地球日，一份《全国土壤污染状况调查公报》却让我们对赖以生存的地球担忧起来：我国耕地土壤点位污染物超标率为19.4%，镉、镍、铜、砷、汞、铅、滴滴涕(双对氯苯基三氯乙烷)和多环芳烃成为罪魁祸首。作为百姓“米袋子”、“菜篮子”的耕地土壤正在受到越来越多的污染，甚至威胁到我们每天食用的蔬菜、水果、粮食这些“舌尖上的安全”。或许这些污染并不像烟囱中冒的黑烟、河流里淌的污水那么直观，但它们的确就在我们身边——

我们的土壤现状

上周，环境保护部和国土资源部联合发布《全国土壤污染状况调查公报》。调查结果显示，全国土壤环境状况总体不容乐观，部分地区土壤污染较重，耕地土壤环境质量堪忧，工矿业废弃地土壤环境问题突出。全国土壤总的点位超标率为16.1%，其中轻微、轻度、中度和重度污染点位比例分别为11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。南方土壤污染重于北方，长三角、珠三角、东北老工业基地等部分区域土壤污染问题较为突出，西南、中南地区土壤重金属超标范围较大。

从土地利用类型来看，耕地、林地、草地土壤点位超标率分别为19.4%、10%、10.4%。从污染类型看，以无机型为主，超标点位数占全部超标点位的82.8%，有机型次之，复合型污染比重较小。从污染物超标情况看，镉、汞、砷、铜、铅、铬、锌、镍8种无机污染物点位超标率分别为7%、1.6%、2.7%、2.1%、1.5%、1.1%、0.9%、4.8%;六六六(六氯环己烷)、滴滴涕、多环芳烃3类有机污染物点位超标率分别为0.5%、1.9%、1.4%。

据了解，这是首次进行的全国性土壤污染普查，环保部自204月至月开展了历时8年的调查。

以下几组数据特别值得关注：在调查的690家重污染企业用地及周边土壤点位中，超标点位占36.3%，主要涉及黑色金属、有色金属、皮革制品、造纸、石油煤炭、化工医药、化纤橡塑、矿物制品、金属制品、电力等行业。调查的工业废弃地中超标点位占34.9%，工业园区中超标点位占29.4%。

在调查的188处固体废物处理处置场地中，超标点位占21.3%，以无机污染为主，垃圾焚烧和填埋场有机污染严重。

调查的采油区中超标点位占23.6%，矿区中超标点位占33.4%，55个污水灌溉区中有39个存在土壤污染，267条干线公路两侧的1578个土壤点位中超标点位占20.3%。

此外，重金属镉污染加重，全国土地镉含量增幅最多超过50%。据调查结果显示，镉、汞、砷、铜、铅、铬、锌、镍这8种重金属为主的无机物的超标点位，占了全部超标点位的82.8%，其中又以镉污染占大头，达到7%。镉的含量在全国范围内普遍增加，在西南地区和沿海地区增幅超过50%，在华北、东北和西部地区增加10%~40%。

我们的新任务

虽说此次调查结果显示，污染类型最多的是无机物，但有机物对土壤的污染程度越来越受到重视，并上升到国际层面。

从《全国土壤污染状况调查公报》中不难发现，不仅耕地、林地、草地等不同土地利用类型中屡屡可见六六六、滴滴涕、多环芳烃3类有机污染物的身影，而且在工业废弃地、化工园区、垃圾焚烧和填埋场、采油区等典型地块也发出有机物污染严重的警告。

土壤污染的老问题还未解决，新门槛又出现了。国际上，开放的持久性有机污染物(POPs)受控清单不断加码。3月26日，《关于持久性有机污染物的斯德哥尔摩公约》修正案新增列的10种POPs正式对我国生效，我国将面临履约新任务。

目前，环保部对新增列POPs掌握的情况是：在这10种新POPs中，全氟辛基磺酸及其盐类(PFOS)在我国的应用领域很多，包括：轻水泡沫灭火剂、电镀铬雾抑制剂、农药等生产，近年来发现在油田回采处理剂领域有所应用，但基础信息获取的难度很大。而同样作为新增受控POPs之一的硫丹，我国的生产量仅次于印度，约占全球产量的1/4。目前，我国登记生产硫丹原药的企业仅有两家。近两年，我国硫丹年产量稳定在5400吨左右。截至20年底，我国在登记有效期内的硫丹产品有38个，制剂登记作物有棉花和烟草，防治对象为棉铃虫、烟青虫和蚜虫。

根据环保部的统计，在其他新增POPs中，我国从未生产和使用十氯酮、六溴联苯、六溴二苯醚和七溴二苯醚3类物质。另有5类物质在我国曾生产和使用过，但目前已经停止了生产和使用。其中α-六氯环己烷、β-六氯环己烷已于上世纪80年代停止生产;四溴二苯醚和五溴二苯醚已于20全面停产;林丹已无农药登记和原药生产;五氯苯不再作为农药生产和使用。

我们面临的挑战

总体来说，目前我国治理土壤污染的成本高、周期长、难度大。据环保部相关负责人介绍，被污染的土壤可以通过修复降低其风险或危害从而恢复其功能，一般包括生物修复、物理修复和化学修复3类方法。但由于土壤污染的复杂性，有时靠单一方法难以修复土壤污染，需要采用多种技术，特别是需要大量的资金和较长的时间。

比如，削减和治理POPs污染的难度就非常大。北京大学环境科学与工程学院胡建信教授认为存在三大问题：一是法规问题，新增POPs相关管理、控制法规相对缺失，进行有效管理的能力严重不足。无论是生产、应用、排放和报废等环节，目前的政策法规均没有涉及PFOS，预计建立起相对完整的制度需要几年。

二是管理问题，PFOS不属于中国化学品管制名单，也没有任何相应的标识。我国没有对现有化学品进行评估，因此没有对PFOS的管理措施，国家也没有PFOS的生产标准。

三是替代问题，受到技术转让、专利保护等因素的限制，替代成本将成为巨大的障碍。如PFOS，按照国外替代成本估算，极端替代情景下替代成本超过亿元。

我们如何应对

耕地土壤污染事关“米袋子”、“菜篮子”安全，与人民健康息息相关，要保住“舌尖上的安全”，首先就要保证土壤安全。

据悉，国家将采取5大措施加强土壤环境保护和污染治理，坚决向土壤污染宣战。

一是编制土壤污染防治行动计划。环保部正在会同有关部门抓紧编制土壤污染防治行动计划。

二是加快推进土壤环境保护立法进程。十二届全国人大常委会已将土壤环境保护列入立法规划第一类项目，目前已初步形成法律草案。

三是进一步开展土壤污染状况详查工作。在本次土壤污染状况调查的基础上，环保部将会同财政部、国土资源部、农业部、卫生计生委等部门组织开展土壤污染状况详查，进一步摸清土壤环境质量状况，目前已初步形成总体实施方案。

四是实施土壤修复工程。国家将在典型地区组织开展土壤污染治理试点示范，逐步建立土壤污染治理修复技术体系，有计划、分步骤地推进土壤污染治理修复。

五是加强土壤环境监管。国家将强化土壤环境监管职能，建立土壤污染责任终身追究机制;加强对涉重金属企业废水、废气、废渣等处理情况的`监督检查;严格管控农业生产过程的农业投入品乱用、滥用问题，规范危险废物的收集、贮存、转移、运输和处理处置活动，以防止造成新的土壤污染。

背景资料

土壤污染的特点

一是土壤污染具有隐蔽性和滞后性。大气污染和水污染一般都比较直观，通过感官就能察觉。而土壤污染往往要通过土壤样品分析、农作物检测，甚至人畜健康的影响研究才能确定。土壤污染从产生到发现危害通常时间较长。

二是土壤污染具有累积性。与大气和水体相比，污染物更难在土壤中迁移、扩散和稀释。因此，污染物容易在土壤中不断累积。

三是土壤污染具有不均匀性。由于土壤性质差异较大，而且污染物在土壤中迁移慢，导致土壤中污染物分布不均匀，空间变异性较大。

四是土壤污染具有难可逆性。由于重金属难以降解，导致重金属对土壤的污染基本上是一个不可完全逆转的过程。另外，土壤中的许多有机污染物也需要较长的时间才能降解。

五是土壤污染治理具有艰巨性。土壤污染一旦发生，仅仅依靠切断污染源的方法则很难恢复。总体来说，治理土壤污染的成本高、周期长、难度大。

POPs的四个显著特性

持久性：POPs的化学性质非常稳定，具有抗光解、化学分解和生物降解的特性，在水中的半衰期大于两个月，在土壤中和沉积物中的半衰期大于6个月。

生物蓄积性：POPs具有高度的脂溶性，能够在脂肪组织中蓄积，并通过食物链逐级放大，这也就意味着会对处于食物链顶级的人类造成更大的危害。

远距离迁移性：POPs不仅可以通过河流、海洋水体或迁徙动物进行远距离环境迁移;同时，因为POPs具有半挥发性，可以远距离散播到地球各地。从全球来看，由于纬度的差异，地球就像一个大的蒸馏装置，中低纬度地区温度相对较高，POPs挥发进入大气，随着大气的环流，向高纬度地区迁移，遇到寒冷的空气POPs就会沉降下来，这就是通常所说的“全球蒸馏效应”。同样，POPs也会随着局部地区季节的变化发生这样的迁移现象，我们通常称之为“蚂蚱跳效应”。因此，科学家们在远离工业发展的南北两极也监测到了POPs的存在。

毒性：POPs能够对人类身体健康和生态系统产生危害，具有致癌、致畸、致突变的效应。生物体通过饮食等途径摄入POPs，将可能导致自身生殖、遗传、免疫、内分泌等系统受到影响，从而危害机体健康，并且这些毒性危害可持续数代之久。例如，日本1968年发生多氯联苯污染导致的米糠油事件，事件受害者们的第三代体内仍能检测到有毒物质存在。

观 点

妥善管理化学品

北京大学环境科学与工程学院教授胡建信：我们不是只有PM2.5的问题，还有POPs的问题。我们认识到，妥善管理化学品对保护人类健康和环境至关重要，要早谋对策，确定战略行动。应该从以下几个方面努力：

控制新的应用。需要制定政策限制新POPs的生产和应用，减少或避免其在新的领域推广应用。特别是将PFOS逐步纳入有关化学品管理法规，建立我国PFOS相关产品质量标准;严格监控PFOS的使用范围及在相关产品中的含量，尽可能实施PFOS排污登记，控制PFOS污染排放。

安全替代。综合考虑我国资源状况和环境生态保护需求，确定优先领域，大力开展多部门合作，推动PFOS等替代品和技术研究开发工作，以保障今后PFOS的淘汰顺利进行;鼓励研发，推广替代技术，整合相关技术和产业链，鼓励企业通过淘汰活动，促进技术升级换代，促进产品结构优化。

减少已有应用。了解国内外相关动态，掌握中国相关新POPs生产消费和排放、相关技术和替代技术、政策管理的情况，评估控制管理新POPs的影响。

积极开展宣传研讨活动非常重要，尤其是传递控制、技术方面的信息，帮助企业积极应对淘汰PFOS、硫丹等。

全面推行清洁生产

工信部节能与综合利用司副司长杨铁生：在我国，目前工业是主要的排放源，为此应加快企业技术改造，提高企业科技创新能力，其中全面推行清洁生产是重要内容。目前我国不少工业企业生产工艺设备落后，能源转化利用技术水平比较低，单位产品平均能耗和物耗高，节能减排还存在着较大的空间和潜力。企业要围绕清洁生产和节能减排的要求，采用和推广新技术、新工艺、新设备、新材料，提高先进绿色产能的比重。

同时，要加快先进环保技术装备和产品的推广示范;积极争取财政专项资金，加大少排放重大技术装备的支持力度，争取到“十二五”末，针对重金属、地下水污染等诸多环境治理的重大环保技术装备有质的突破。

企业要抓住机遇

环保部对外经济合作中心书记赵维钧：国内当前的形势给POPs履约创造了更加有利的平台，履行POPs公约、控制并消除POPs污染，不仅是维护负责任环境大国形象的重要举措，也是践行生态文明、建设美丽中国的必然要求。

在新POPs履约工作中，要统筹考虑《公约》的要求，将履约工作与国内管理工作结合起来。相关企业要转变思路，主动做好技术升级和产品转型工作，要以提升行业整体竞争力为出发点，把握住履约带来的优化产业结构、淘汰落后产能、培育新的增长点这个重要机遇，着力研发减少POPs排放的技术，生产无POPs的替代品;积极探索“引进来”和“走出去”的履约双轨思路。同时，各国际机构应继续支持中国，为中国争取到必要的资金和技术援助。

6.水污染：沉重的中国环境报告 篇六

一幅黑色的“水地图”

从松花江苯泄漏到广东北江镉污染，从滇池水葫芦疯长到太湖蓝藻泛滥，尽管一桩又一桩的无情事实在不断挑战着我国本已脆弱的水环境能力，但这些局部而片段的现象并没有让我们完整认识水污染的严重而残酷，而只有打开中国水系的平面地图，几乎处于危机边缘的水污染生态才能裸露无遗。

据国家环保总局的调查显示，自两年前松花江事件以来，我国共发生140多起水污染事故，平均每2~3天便发生一起与水有关的污染事故。而据监察部统计，近几年全国每年水污染事故都在1700起以上。

“沧浪之水清兮，可以濯我足”，屈原的这种浪漫情怀，如今越来越成为历史的记忆和慨叹。据环境保护总局在日前发布的《2006年中国环境状况公报》，全国近14万公里河流进行的水质评价，近40％的河水受到了严重污染；全国七大江河水系中劣V类水质占41％。而环保总局发布的另一项重要调查显示，在被统计的我国131条流经城市的河流中，严重污染的有36条，重度污染的有21条，中度污染的有38条。

作为我国北方的重要水源，黄河在近10多年中不断被污染加重。黄河流域水资源保护局对黄河水污染的状况进行量化分析后发现，黄河干流近40％河段的水质为v类，基本丧失水体功能。与黄河一样，扑向长江的污染面积也在不断扩大。一项最新的调查显示，长江干流六成河水目前已遭污染，超过Ⅲ类水的断面已达38％，比8年前上升了20.5％。无独有偶，尽管淮河是中国投入最多、开展污染治理最早的大江大河，但如今仍是一条受污染最严重的河流。淮河在评价的2000公里的河段中，78.7％的河段不符合饮用水标准，79.7％的河段不符合渔业用水标准，32％的河段不符合灌溉用水标准。10年前，淮河还生长着60多种鱼类资源，可如今这些鱼类几乎绝迹。

除了跨区域河流广受污染外，局部性中小河流以及所谓的城市“龙须沟”都难逃被污染的厄运。上海的苏州河曾经“黑”臭了80年，而就在笔者居住的广州市，穿越市区并汇入珠江的大小14条河流无一例外地都是发黑发臭。

当江河被污染所侵袭时，与其同吞吐的湖泊就很难独善其身了。据环保总局发布的最新环境质量状况报告显示，我国“三湖”(滇池，巢湖，太湖)今年以来的水污染正在日益加重；有着“千湖之省”美誉的湖北省武汉市，覆盖城区的38个湖泊污染负荷远远超过其水环境容量，其中32个湖泊水质为劣V类。而作为云南省先前尚未遭受污染两大湖泊之一的抚仙湖，目前水质也开始急剧降低。

地表水的污染也许我们能够直观地看得清楚，而地下水污染却是许多人最容易忽略的事实。全国地下水资源与环境调查评价显示，我国地下淡水可开采资源为每年3530亿立方米，但却有一半地区的浅层地下水遭到不同程度污染，其中城市最为严重。2006年，我国125个受监控城市中，浅层地下水水质呈恶化的有21个，呈好转的只有9个。

以海洋为归宿的河流湖泊带给接纳者的同样是污染。据广州海洋地质调查局的调查结果表明，珠江口海域有95％的海水被重度污染。无独有偶，曾经是我国富饶“海上粮仓”的东海却在每年4到6月赤潮频发。专家指出，全国的污染通过河流向沿海集中的结果，使中国水污染的“最後一道防线”已被无情撕破。

四面八方的污染源

就像我们丝毫不怀疑水污染的严酷事实一样，中国社会各个层面对于造成水污染几大“始作俑者”的认识也日渐变得清晰和明朗。

产业结构不合理，增长方式粗放是中国经济长期未能根治的痼疾，其重要表征就是重化工业尤其是资源消耗工业增长较快。问题的关键在于，由于受水资源、航运等产业布局因素的影响，重化工业沿江或沿河布置已经成为一种范式。据统计，全国21,000多家石化企业中，位于长江、黄河沿岸的石化企业达13000多家。至于像小造纸、小皮革等项目在水环境敏感地区大起炉灶的现象更是比比皆是。

如此产业布局的最严重后果就是大量污水在可能未经处理的情况下倾注到大江小河。据国家环保总局的调查统计，2006年，我国工业污水排放量达330多亿吨，尤其是7大水系所承载的工业污水排放与日俱增。其中黄河流域2006年工业污水的排放量达32亿吨，长江流域为137亿亿吨，淮河流域为26亿吨，珠江流域为53亿吨，分别比上年平均增幅约在2％～3％。

来自于农业方面的面源污染超过工业污染已经成为我国水污染的一个重要特征。研究表明，农村面源污染在各类环境污染中的比重占到30％～60％，并成为水污染的重中之重，其中污水中COD(含氧量)排放已超过城市和工业源的排放总量。一方面，过量使用化肥造成的污染十分惊人。如化肥施于土壤中，只有小部分被作物吸收，大部分则在雨水的作用下或渗透到地下污染地下水，或随地表径流进入河流、稻田、池塘。由于化肥会造成水域富营养化或饮用水源硝酸盐含量超标，因此已经成为危害水质的“第一隐形杀手”。

农业污染可以对水资源形成伤害的另一大力量来源于畜禽和水产养殖业污染。有调查数据显示：养殖一头牛产生并排放的废水超过22个人生活产生的废水，养殖一头猪产生的污水相当于7个人生活产生的废水；北京近郊禽畜养殖场排放的有机物污染，相当于全市工农业生产污水和生活废水中所含的有机污染物的2～3倍。

就在农业污染超过工业污染的同时，另一大污染源——生活污水又从城乡的各个角落冲出并有愈演愈烈之势。据了解，中国一年洗衣污水量就将近22亿吨，相当于34个十三陵水库，76个昆明湖。仅北京市和上海市2006年生活污水分别就达到9亿和11亿吨。全国大小城市的生活污水排放量已经超过了工业污水的排放量。

问题的关键在于，目前我国仍有61％的城市没有污水处理厂。在污水处理设施得以修建的城市，能正常运行的也只有50％；还有的由于污水收集管网的原因，污水处理厂处理量不足设计处理能力的20％。而在广袤的农村，生活污水处理设施基本为0。正因为污水处理率的低下，中水回用水平低，大量污染负荷就如泄闸之洪汹涌般进入河流与湖泊，中国水体环境质量由此被一步步逼向危险的边缘。

管理体制的诟与痒

从经济学原理看，水资源属于公共产品，应当纳入政府资源建设和管理的范畴。质言之，水环境的保护和建设程度直接反映和考量着政府的管理能力和力度。依此审视，我们就不难深入地看到水污染背后公共管理体制的失衡和羸弱。

“五龙治水，九龙戏水”是专家们对中国水资源管理模式

极具形象的比喻。目前：政府部门中涉水、管水的主要包括水利、环保、渔业、林业、航运、城建、地矿等。这种“九龙治水”的机制表面上集中了众多部门的力量，但事实上并不能达到“团结治水”的目的，相反在客观上强化了职能部门的局部利益和单一目标，进而弱化了水资源的宏观管理功能。

中国水污染防治工作的重要特点是实行地方负责制，而恰恰这一点也许是值得我们深思和修正的地方。对于GDP的追逐和崇拜已经成为中国地方政府的惯性思维，而在实用主义和生态主义两种截然不同的发展观之间作出选择，作为“经济人”的政府当然会不假思索地选择前者。道理很简单，后者不仅需要支付治理污染的巨额成本，还要支付为了控制污染而出让的经济收益成本。结果是，那些本应彻底关闭的小化工、小造纸、小皮革企业死而复生，阴魂不散；将沿江沿河作为工业企业的栖息地以拉升GDP就成为地方政府不谋而合的思想与行动。

对于水资源污染行为的漠视、怂恿乃至保护是地方政府留给社会的一大公害。中国民间环保组织——中国水污染地图网研究发现，不仅国内许多知名企业已经成为了水污染的大户，而且包括松下、百事等30多家在华经营的跨国公司也频频违反中国的水污染控制法规，而后者有一半以上集中在长三角地区。然而，时至今日，这些污染主体不仅没有得到应有的惩治，相反还在继续着自己的污染行为。

依法治水是世界各国的通例，但就是这一看似最强硬的手段在中国却屡打折扣。按照《环境保护法》的规定，环保执法机构可以对任何一个污染项目处以数额不等的行政罚款，不过这种处罚只能算是九牛一毛。有人算过一笔账，高污染企业每吨废水的治理成本一般在1.2～1.8元，偷排每日的净收益往往能达到几十万元，而环保部门最高罚款限额仅为10万元，这种比较收益驱使着不少企业宁愿认罚也不愿治污。

管理的离散与制度的软化导致了中国政府在投入了巨大成本的情况下，至今对于水污染的治理仍然收效甚微。全国人大常委会在一份环境执法检查报告中提到，中国水污染治理项目进展缓慢，重点流域“十五”时期污染治理任务没有全部完成。其实，问题的严重性并不仅仅在于水污染治理进展缓慢，而且新的水污染还在继续快速蔓延，水环境恶化的趋势没有得到实质性控制。资料显示，2006年全国废水排放量达到680多亿吨，比5年前整整增加了30％。

高昂而沉重的代价

北宋变法大家王安石说：“水之性善利万物，万物因水而生。”然而，面对着一个日渐变“黑”的中国水体环境，我们却很难找到任何聊以自慰的乐观感觉。

水污染直接危害的是百姓饮水安全。中国环境监测总站对113个环保重点城市的360个集中式饮用水源地的监测表明，有16个城市水质全部不达标，占重点城市的14％；有74个饮用水源地不达标，占重点城市饮用水源地的20,1％。与此相对应，国家水利部也披露一组令人惊心的数字：目前全国有3.2亿农村人口喝不上符合标准的饮用水，其中约6300多万人饮用高氟水，200万人饮用高砷水，3800多万人饮用苦咸水，1.9亿人饮用水有害物质含量超标。

从水源到饮用水再到食品，水污染形成的“恶性链条”已成为危害民众身体健康与生命安全的“罪魁祸首”。权威资料显示，中国大约每年有200万人因为饮用含砷量很高的水而患病，农村约有2000多万人饮用氟化物超标的水而患上地方性氟斑牙和氟骨症。同时专家指出，河北涉县、河南沈丘县、天津北辰区、陕西华县、江苏阜宁县、广东翁源县等地区频频出现的“癌症村”等，都与饮用水污染高度相关。

对于经济的灼伤无疑是水污染延伸出的最大后果。国家环保总局和国家统计局联合发布的《中国绿色国民经济核算研究报告》表明，2006年全国因包括水污染在内的环境污染造成的经济损失为5200多亿元，约占当年GDP的4％。

靠天靠水的农业成为水污染的直接受害者。以黄河为例，由于农业是黄河上的用水大户，占黄河总用水量的90％，因此黄河水污染给农业造成的损失每年最高达33亿元。另据河北省环境状况公报显示，由于水资源匮乏，部分地区农民使用污水灌溉，2006年全省污水灌溉面积为52356公顷，累计废耕农田面积94公顷。全省去年农业污染事故共发生35起，污染耕地面积2100多公顷，造成农产品产量损失23621吨，损失金额达到了676万元。

还需正视，水污染所造成的危害性已经远远超过了经济与卫生的范畴，其引致的群众负担加重和对政府不信任等次生矛盾日渐突出。据统计，全国信访办平均每天收到水环境污染纠纷群众来信60多封，不仅如此，频发的水污染事故，也造成地区问的纠纷不断，影响和谐社会的构建。

为水资源构筑“防污墙”

残酷的历史已经将中国政府无奈地推到了“先污染、后治理”这一西方工业化国家走过的老路之中，留给我们的选择就是将旧污染降低到其危害的最低限度，彻底控制和杜绝新污染的发生。对此，国家环境保护总局指出，到2010年，中国政府将投入6400亿元用于水治理，占环保总投入的40％。同时，中国政府作出了郑重承诺：到2010年全国设市城市污水处理率不低于70％，到2020年，使城乡居民饮水达到安全或基本安全。

美好愿景无疑令人心心动。但通向目标的未来之路也许并不平坦。根据中国目前较为严峻的水污染生态，笔者认为，防治水污染应当拓出更为广阔的战略思路。 ——科学规划流域内的重点产业布局。要协调上下游、左右岸在产业布局的关系，充分考虑重点污染企业对污染排放的处理；在饮用水水源地和大江大河的上游地区，要慎重布局重污染型企业，以免对中下游地区的用水造成威胁；要建立区域性“污染补偿机制”。上游发展经济污染了下游，就须以某种形式补偿下游；同时，下游地区参加上游地区的环评工作，并严格实施一票否决制度，形成上下监督的机制和体系。

——加强跨区域、跨流域的综合管理与协调。跨区域、跨流域的综合治理是从流域的生态承载力出发，突破地区和部门之间的障碍，综合考虑流域内自然资源的合理开发与保护。同时，要根据生态系统的承载能力、河流流量的季节变化等因素，科学核算流域的纳污能力，在此基础上，确定流域的污染物排放总量、各企业的排放定额和排放标准。为此，应当依照法定程序建立权威高效的流域管理协调机构。这种机构应有各方面的代表组成，例如包括中央政府有关部门、流域内各级地方政府的代表、用水户代表以及专家代表等。流域内一切重大的水事项和政策都应由流域管理委员会通过民主协商并表决的办法来决定。

——加大违规成本和惩治理力度。通过架构和完善水环境保护的各项法规，达到对排污者经济处罚、行政制裁以及刑事责任的综合惩治。作为一项特别措施安排。国家可在省级以下行政区划内成立“惩治环境违法行为中心局”。这种中心独立于地方政府，它的成立可以进一步加强环境执法领域的工作力度，提高环境执法的专业化程度，使地方性的、单专业领域的环境执法职能上升到国家层面。

——引入市场机制，以经济手段推动水污染治理。首先，要建立环境资源价格体系，推行排污权有偿交易，运用价格杠杆激励企业加强污水治理，让“治污者赚钱”。其次，要完善污水处理付费制度，积极落实污水处理收费政策，所有城镇都要开征污水处理费，并逐步提高收费标准。第三，要吸引社会资金投入污水处理厂和管网建设，提高城市污水处理的技术水平。

——强化农村面源污染的治理。针对农村与农业已经构成了水污染源的重要主体，我们应当构建城乡一体化的水环境保护监督管理体系，研究制订具有激励机制的农村面源污染防治政策。首先，要大力推广生态农业和有机农业，奖励或补助实施农业清洁生产方式方法的农户或集体；其次，要探索实施“污染补偿”措施，按照“谁污染谁补偿”原则，最终实施排污收费制度；第三。要开展农村面源污染防治适用技术和技术应用推广措施研究，并进行污染源头分类控制。例如：农用化学品减量化的技术措施，人禽粪便资源化利用，村镇生活污水、生活垃圾的高效、低成本、易于推广的适用处理技术开发和推广等等。