打造新型地方政府投融资平台部分省市的做法

打造新型地方政府投融资平台部分省市的做法（精选2篇）

1.打造新型地方政府投融资平台部分省市的做法 篇一

2009年部分省市养老服务经验做法汇总

来源：

社会福利和慈善事业促进司时间：

2009-07-29 15:46

一、北京市

1.北京市2009年以来养老服务事业发展情况点击查看附件

二、天津市

1.创新服务方式 推进事业发展——2009年天津上半年养老服务工作情况汇报

2.以老年人需求为导向 加快建设居家养老服务体系——在市政协视察居家养老建设情况座谈会上的汇报（程怀金2009年7月7日）

3.解放思想 加大扶持 推动养老机构快速发展 ——在市政协调研养老机构发展情况座谈会上的汇报（程怀金2009年7月7日）

4.天津和平区居家养老服务经验介绍

5.适应老龄化发展趋势 探索社区居家养老服务模式（天津河东区民政局）

6.突出抓好三个重点 推进老年日间照料服务中心（站）建设（天津河西区民政局）

7.坚持政府主导 发展日间照料 打造和谐温馨的老年人之家（天津塘沽区民政局）

8.在天津市居家养老日间照料服务工作现场推动会上的讲话（程怀金2009年6月25日）点击查看附件

三、河北省

1.河北省关于加快推进养老服务事业发展的情况报告

点击查看附件

四、内蒙古

1.内蒙古民政厅关于养老服务有关材料的报告点击查看附件

五、黑龙江

1.黑龙江省黑河市居家养老服务工作情况汇报

2.关于黑龙江省佳木斯市开展居家养老服务试点工作情况的报告

3.黑龙江省牡丹江市民政局关于开展居家养老服务工作进展情况

4.黑龙江省七台河市关于开展居家养老服务试点工作进展情况的汇报

5.黑龙江省齐齐哈尔市开展居家养老服务情况的汇报

6.黑龙江省绥化市开展居家养老服务工作情况材料点击查看附件

六、上海市

1.养老服务需求评估体系建设（上海民政局社会福利处）点击查看附件

七、浙江省

1.2009年浙江省养老服务体系建设

2.转变观念 开拓创新 努力拓展养老服务工作新局面（浙江省杭州市民政局）

3.宁波市农村老年人生活状况1%抽样调查研究报告

4.浙江省绍兴市推进养老服务体系建设情况汇报

5.浙江省舟山市2009年养老服务体系建设工作情况点击查看附件

八、江西省

1.江西省养老服务事业现状及加快发展的若干政策建议

2.江西省吉安市养老服务情况的汇报

3.江西省九江市养老服务工作情况的汇报

4.健全体系 创新模式 全面推进养老服务社会化（江西省南昌市民政局）

5.政府“搭台” 民间“唱戏”推进民办养老服务事业发展的实践与体会（江西省萍乡民政局）

6.招商引资 大力推进民办社会福利机构建设（江西省上饶市民政局）

7.江西省新余市养老服务工作的报告点击查看附件

九、湖北省

1.湖北省关于推进养老服务社会化工作情况的报告点击查看附件

十、广东省

1.广东省2009年民政工作情况报告点击查看附件

十一、海南省

1.海南省关于养老服务社会化工作相关情况的报告点击查看附件

十二、云南省

1.云南省开展养老服务工作情况报告点击查看附件

十三、陕西省

1.坚持政府主导 动员社会参与 加快推进社会福利社会化（陕西省西安市）

2.加大政府投入 凝聚社会力量 不断提升全区养老服务社会化水平（陕西省西安市未央区）点击查看附件

十四、甘肃省

1.做好规划 加大投入 努力推进养老服务机构设施建设（甘肃省民政厅）

2.提高认识 统筹兼顾 推动养老服务健康发展（甘肃省白银市民政局）点击查看附件

2.打造新型地方政府投融资平台部分省市的做法 篇二

1、管理体制不顺权责不清。目前区一级国有企业管理体制基本上是延续着计划经济条件下的旧体制, 虽然大部分企业产权关系变更为区国资委或国资委授权的国投公司作为企业的出资者, 而实际国资委只是非常设机构, 没有人员编制, 而国投公司又是企业编制, 两者事实上均无法履行出资者的行政管理职能。区直部门下属的国有企业, 从法律上讲其出资者为国资委、国投公司, 而事实上区直各有关部门既是企业的行政主管部门, 又是行业主管部门。因此, 企业、主管部门、出资者三者的关系无法理清, 多头管理, 很容易造成管理真空、责任不明、互相推诿、部门利益驱动等现象。

2、企业经营不善亏损持续扩大。一是企业主营业务匮乏, 无持续盈利能力。除山腰盐场、医药公司、自来水厂等为数甚少的几家企业有相对稳定的主营产品外, 其他企业均未能开发出自己主打的企业产品。二是区级优质资产 (资源) 较少, 真正注入企业运作的不多, 区国有企业未能真正掌握优质资产, 造血功能明显缺失。三是企业开拓性不足。长期的政企合一, 造成企业人员大锅饭思想严重, 未能转变观念开拓新的经营业务领域。如一些老旧企业像粮食、供销、医药、食品等固守旧有阵地, 主动寻找市场的积极性不高。而且部分企业资产长期闲置, 未能有效盘活。

3、企业缺乏有效的监督机制。一是企业整体运营绩效考核机制未能有效建立, 企业管理人员的考核任免调任未能和企业经营绩效建立必然挂钩机制。二是企业内设的决策、监督机构实施不到位。如董事会、监事会、职代会等机构形同虚设, 内控制度不能有效健全、完善和持久以恒的实施。

4、企业与政府之间职能交叉。大部分企业既要承担经济运营的任务又要承接政府项目建设、融资及社会功能任务, 各种职能交叉, 企业无法集中精力搞好经营管理, 疲于应付, 未能实现真正的市场化运作。同时, 由于政府融资需要, 企业资本金在注资成功后实际留给企业的较少。

二、实现企业优化重组的对策

(一) 健全完善国有资产监管体系

建立国有资产管理、营运和监督体系, 要遵循政资分开、政企分开、所有权与经营权分离的原则, 建立资产管理与生产经营分开的现代化企业管理体制。一是设立区级国有资产监管专门部门, 履行国有出资人权利, 专门负责监督管理国有企业, 建立健全国有企业运营、考核评价、内外部监管制度等管理体系。二是建立健全企业现代化管理制度, 真正发挥董事会、监事会、职代会等决策、监督机制的作用, 加强企业内部机制建设, 使企业真正能够按市场经济的规则办事, 真正实现自主经营、自负盈亏。三是实行企业绩效激励机制。要按照国有资本金绩效评价规则, 对企业经营业绩进行科学评价, 真实反映企业资产运营效果和财务效益, 使企业经营者的考核、任免、收入水平真正和企业的经营效益相挂钩。

(二) 分步实施企业资产的优化组合

1、清产核资, 摸清家底。

要组织对各企业进行资产、债务的清理、登记, 理清产权关系, 明确企业各项资产负债情况, 真正掌握企业可盘活的经营性资产有哪些?区里掌握的可利用未利用可供注入的优质资源 (包括特种许经营、矿产、土地、水资源等) 有哪些?

2、划分类型, 归类汇集。

要紧扣资产整合的两个目的, 合理划分资产功能类型, 实现资产的同类相聚。一是把具有可持续经营实现盈利的资产划为一类, 如商业用地、商业房产、对外投资股份等按照各自功能整合注入拟实现市场化运作的公司, 使企业具有持续盈利的能力, 不断做强做大企业。二是把没有或经营性不强的资产划为一类, 如历年投资公共事业形成的公路、路灯、绿化等注入融资平台公司, 充实公司资产, 足额注入资本金, 今后承担政府性有稳定经营性收入的公益性项目以及非公益性项目的建设、融资、管理任务, 公司主要经营收入以项目建设收益为主、以政府拨入的承担建设任务所得到的经费补助为辅。

3、立足实际, 统筹发展。

在资产整合的过程中, 要充分考虑现有企业资源状况, 立足泉港区以石化兴区、以港口强区的经济发展和建设需要, 搭建若干个公司平台, 使实现市场化运作的企业能够不断发展壮大, 融资平台能够符合建设需要。一是要和企业现状、现有资源相结合。如成立水务总公司, 以湄丰水厂、第三水厂为基础, 把水库资源、污水处理厂、垃圾填埋厂等以及拟建自来水二厂整合注入, 承担今后城市、农村用水, 化工区用水, 城市、化工区污水处理等一系列与水相关的经营业务。二是要与地方的经济发展优势、产业布局和政府项目建设任务相结合。如设立石化、港口物流投资公司, 利用石化、港口产业资源优势, 投资或入股石化企业、物流企业、港口码头建设等。

(三) 整顿清理关停一批企业

对于无法实施合并、转产的企业, 只领牌照未经营的企业, 已停业、歇业的企业, 除了涉及政府基本建设任务或融资平台须暂时保留的以外, 都应该坚决给予关停, 实行企业清算、盘活, 拍卖企业资产用于下岗职工安置。要对区国有企业闲置资产进行盘活处置, 对于尚可用于长期经营的资产甄别注入新组建的公司, 对于闲置已无实际开发经营价值的资产进行拍卖处置。要积极稳妥解决人员分流安置问题。

(四) 做好政府融资工作的衔接过渡

目前止, 尚有15家政府融资平台公司承贷着政府性项目近20亿元的贷款, 在这15家平台公司的整合过程中要充分考虑政府性债务余额的平稳过渡。根据各级对政府融资平台管理和贷款“三个办法, 一个指引”的要求, 在新融资平台企业的打造过程中, 对于仍然作为融资平台的企业, 要按贷款新规的要求注入资产, 充实资本金, 按公司法规范运作;对于已不能继续用于融资平台的企业, 在企业政府性贷款归还前, 仍然按照旧有融资办法保证融资的延续, 并逐步归还清理, 在贷款全部清偿后对企业进行撤并。同时, 今后每年到期应还的贷款本息应全额列入政府预算, 确保按期足额归还到期贷款本息, 避免政府债务风险的集中爆发。

参考文献

[1]、刘亚莉, 地方政府融资平台风险的法律控制研究, 人民论坛, 2011年第14期