政府公共服务职能问题

政府公共服务职能问题（通用8篇）

1.政府公共服务职能问题 篇一

转变政府职能建设服务型政府

高立国

随着机构改革的深入，撤并乡镇已结束，农民群众与政府的距离逐步扩大、办事难的现象随着出现。着力解决这一问题成为地方组织的研究课题。六合镇党委、政府从“三个代表”重要思想的高度出发，紧紧围绕“三农”这个重中之重，组织开展了如何转变政府职能，建设服务型政府的调研，努力打造服务型政府，构建和谐社会。

一、群众心目中的政府

通过调研，农民群众需要一个亲民、爱民、安民、富民的政府，能够为农民提供优质、高效的服务，帮助群众发家致富。

1、希望政府畅通致富信息渠道，帮助群众发家致富。

2、政府应建立长远规划，制定出好的思路和政策，引导群众早日富裕起来。

3、帮助群众解决生产生活难题，如农资、农贷问题。

4、要端正工作态度，树立群众观念，切实把群众的事视为大事。

5、镇政府要体察民情，经常深入到村组，了解农民的实际困难，各项工作要到村、到组、到户。

6、应转变机关工作作风，提高工作效率，解决群众办事找不到人的现象，改变门难进、脸难看、事难办的局面。

7、各职能部门应加强支农服务，要扭转只收钱不服务的现象，不断提高农业中的科技含量。个别权力部门要转变工作作风，简化办事程序，提高办事效率，方便群众办事。

8、充分发挥党支部的作用，走支部+协会的路子，发展经济带头人，帮助和引导农民围绕市场种田、调整结构赚钱，探索适应本村的经济新增长点。

9、建立畜牧防疫体系，保障畜牧业安全，切实维护百姓的利益。

二、搭建各种服务平台，建设服务型政府

六合镇党委、政府以“三个代表”重要思想为指导，努力体现党员先进性，以群众的根本利益为出发点和落脚点，切实转变政府职能，增强全心全意为人民服务的意识，多办利民之事，多行为民之举，多思富民之策，努力构建亲民、爱民、安民、富民的人民政府。

1、谋划好十一五规划，建设社会主义新农村。以十六届五中全会精神为指导，立足实际，着眼长远，夯实基础，突出特色，制定出符合本镇的发展思路和措施，谋划好十一五规划。

2、转变政府职能，由“管理型”政府向“服务型”政府转变。目前，政府的职能已由行政管理型向服务型转变，其主要职能变为经济调节、市场监管、社会管理、公共服务，从中也可以看出，政府的行政管理职能已弱化，服务成为主要的职能。所以地方政府更应该从以前的管理思维、工作方式、服务观念中解脱出来，全身心地投入到服务“三农”、为民办实事上来，把广大人民的根本利益维护好，发展好。各职能部门也要从收费解型单位向服务型单位转变，改变以往收费的时间多、服务时间少的现象。

3、建立先性教育的长效机制，不断加强党员教育，提高干部队伍素质。先进性教育活动开展以来，党员的素质进一步提高、模范作用逐步发挥、基层组织的凝聚增强、服务意识明显强烈。我们要以开展学习关践“三个代表”重要思想为主要内容的先进性教育活动为契机，以党的十六届五中全会精神为指导，以提高党员干部的综合素质为重点，以服务三农为方向，全面加强党员队伍教育。要保持教育的经常化、针对性和实效性，避免出现流于形式，应付了事的现象。要建立教育机制，作为考评的一项内容来落实。

4、加大产业结构调整力度，实现民富镇强目标。要正确处理当前与长远的关系，摸清情况，找准问题，理清思路，制定和完善结构调整规划，落实好结构调整的各项措施，使群众真正得到实惠，一是大力发展订单农业，解决卖难和价格波动大带来的负面影响，保护好农民调整结构的积极性，着力发展白瓜籽、马铃薯、葵花等订单。二是大力发展柞蚕业，使蚕业成为家庭收入的主要增长点。三是发展畜牧业，特别是奶牛业，实行舍饲养殖、科学饲养。四是大力发展庭院经济，突出发展白鹅产业。五是实行退耕还林，发展林果业。

5、转变机关作风，提高工作效率。撤乡并镇，给群众办事增加了难度，到政府办事不是找不到人，就是因为办事程序繁琐而影响了办事效率，当天办不成事的现象增多。为此应采取相应的办法加以解决。一是业务人员实行坐班制，严格执行作息时间，保证群众来了有人接待。二是简化办事程序，由原来的领导签批，变为事后领导审查，三是实行村干部代办制，对那些不需要本人亲自办理，有固定补助的事项，由村干部代办，既能提高了工作效率又方便了群众。四是开通电话，实行电话问询电话解答。五是公开办事程序，方便群众带全手续，确保当日办结。六是转变机关干部工作作风，重点解决“门难进、脸难看、事难办”和“吃拿卡要”等问题。

6、切实为民办实事，密切党群干群关系。广大党员干部要自觉强化全心全意为人民服务的宗旨意识，把代表最广大人民的根本利益作为力量之源和根本归宿，自觉地帮助群众解决生产生活中的困难和问题，脚踏实地地为群众办实事、办好事，切实维护群众的利益。只有维护好群众的利益让群众得到实惠，群众才能积极地落实党的方针政策，才能拥护党的领导。作者单位：阿荣旗六合镇政府

2.政府公共服务职能问题 篇二

一、当前政府履行公共服务职能存在的问题

近年来, 各级政府都在积极努力的进行构建服务型政府的实践, “不但积累了许多成功的经验, 而且在从服务型政府的理念向服务型政府的现实模式转变的过程中, 提出了许多技术性支持的要求”。从实施效果看, 政府机关“门难进、脸难看、事难办”问题有所改观, 但由于长期管制型政府的影响, 在履行职能方面还存在一些深层次的矛盾和问题。

1行政理念受管制型政府影响发生错位。

我国过去一直是管制型政府模式, 尽管政府将自身的性质定位于“为人民服务”, 但“行政权力和行政行为被放置到了整个社会的中心位置”, 事事时时“以政府为中心”的政府角色心理根深蒂固, 政府与公民处于一种极端不对等的状态, 既不能体现出政府与公民之间的契约关系, 也不能实际地承担起政府的行政责任。

2行政体制受管制型政府影响发生缺位。

经过十多年的努力, 我国已经建立起了市场经济的基本框架, “但是深层次的问题还是没有得到根本的解决, 从当前的实际情况来看, 服务型政府建设的最大问题还是体制方面的问题。”现行行政管理体制和政府职能转变尚未形成全方位的对接, 存在管理方式单一、职权交叉等突出问题。

3行政决策受管制型政府影响发生越位。

决策程序不完善, 责任追究机制不健全, 决策失误给经济社会发展和人民群众权益造成重大损失;规范性文件制定中存在部门利益化倾向, 公开透明和公众参与不够, 缺乏充分的专家论证;违背法制统一原则和政令不够畅通问题比较突出, 有令不行、有禁不止等现象严重损害了法治的权威。

4行政执法受管制型政府影响发生异位。

存在有法不依、执法不严、违法不究的现象, 缺乏严格的执法责任制, 不仅降低政府的行政效能, 而且有损政府的公共形象。

5行政防范防控的制度和机制不够健全。

社会矛盾的处置力度较弱、成本较高, 信访、调解、裁决、复议等纠纷解决方式缺乏衔接和整合, 形成社会发展的巨大隐患。

6行政监督制约机制不够完善。

政府工作人员综合素质参差不齐, 公务人员个人行政权力在运行过程中难免被滥用, 侵犯了人民群众的权益, 影响了政府形象。

二、当前政府履行公共服务职能努力的方向

温家宝总理曾经指出“公共服务, 就是提供公共产品和服务, 包括加强城乡公共设施建设, 发展社会就业、社会保障服务和教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业, 发布公共信息等, 为社会公众生活和参与社会经济、政治、文化活动提供保障和创造条件。”这就是说服务型政府要坚持一切从人民群众的根本利益和现实需求出发, 以解决民生问题为根本着眼点和目的, 在发展经济的基础上, 不断提高人民物质文化生活水平, 特别要大力发展社会事业和公共事业, 为人民群众提供更多、更好的公共产品和公共服务, 不断加强社会管理和建设, 切实维护社会公正、社会秩序和社会稳定, 全心全意为人民服务。

1、坚持科学发展观, 切实转变行政理念。

科学的发展观是加强社会管理的指导思想。政府要坚持以人为本, 树立全面、协调、可持续的发展观, 破除官本位思想, 牢固树立“为人民服务”的意识;破除特权思想, 牢固树立依法行政的理念;破除好大喜功和繁文缛节, 讲究务实求真和行政效率, 提高政府服务的质量。

2、立足提高政府履行公共职能的效率, 加快体制创新。

首先, 要创新政府管理方式。政府管理方式要朝着专业化、程序化的方向发展, “由直接干预微观经济活动向创造公平竞争的市场环境转变, 由政府统揽一切向政府提供公共产品和公共服务转变, 由主要依靠行政手段进行行政管理向主要依靠经济手段和法律手段进行公共管理转变, 由对公民和法人过多的管制向为公民和法人服务转变。”其次, 要创新政府组织模式。政府必须由过去金字塔型的模式转变为扁平化型的模式, 才能为公众提供快捷、多样的服务。最后, 要创新政府考核方式。从公共行政自身的特点入手, 将组织任务具体化为组织目标, 再转化为可操作的绩效指标, 以便“在民主的基础上提高公民的政治参与和舆论监督的力度, 把社会对政府的评价作为衡量政府绩效的主要标准。”

3、坚持民权至上原则, 完善政府管理决策机制。

坚持民主与集中的统一, 依法规定各类行政决策主体的决策权限, 严格规范行政决策程序, 健全行政决策责任制度, 优化行政决策信息系统, 努力实现决策的科学化、民主化、法制化。健全重大决策调研制度、重大事项集体决策制度、重大决策事项听证公示制度、专家咨询和评估制度以及决策责任追究制度, [7]把人民群众是否赞成、是否满意、是否受益作为决策是否正确的根本标准。

4、遵循职权法定要求, 坚持依法行政。

政府行政权利由法律明确规定, 行政机构在行使权利的同时, 必须承担因违法行政而产生的法律责任。政府制定规章应当体现行政机关的职权和责任相统一的原则, 在赋予有关行政机关权利的同时, 应当规定它行使职权的条件、程序和应承担的责任。

5、按照构建和谐社会的要求, 强化社会管理职能。

健全社会利益协调机制、社会矛盾纠纷调处机制、诉求表达机制、权益保障机制, 坚持把维护群众利益和改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的出发点。坚持依法办事, 综合运用法律、经济、政策、行政等手段和教育、协商、疏导等方法, 预防和化解社会矛盾。充分调动各方面的积极性, 加强社区和基层组织建设, 加强社会治安综合治理, 努力创造稳定、文明、和谐、向上的良好社会环境。

6、建立健全监督制约机制, 促进政府阳光行政。

建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权利运行机制, 从决策、执行等环节强化对权利的监督, 使权利沿着制度化和法制化的轨道运行。加强对领导干部特别是主要领导干部的党内监督、法律监督、行政监督、民主党派监督、舆论监督、群众监督, 充分发挥司法机关和行政监察、审计等职能部门的作用, 形成有效的监督协作形式, 更好的形成制约和威慑的整体合力。提高政府公共服务职能的透明度, 使政府的一切工作方针、政策充分体现广大人民的根本利益, 把人民群众的利益实现好、维护好、发展好, 把积极性引导好、保护好、发挥好。

摘要：建设服务型政府的主要任务是要在公民本位、社会本位理念指导下, 把为社会提供公共产品和服务作为政府的核心职能。本文提出政府要在转变行政理念、加快体制创新、完善决策机制、坚持依法行政、强化社会管理、促进阳光行政等方面不懈努力, 解决好“越位”、“错位”、“缺位”问题, 切实把政府工作重点转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来。

关键词：服务型政府,政府职能,公共服务

参考文献

[1]张康之:《行政审批制度改革:政府从管制走向服务》[J], 人大复印资料——公共行政, 2004年02期

[2] (美) 约翰·克莱顿·托马斯:《决策中的公民参与:公共管理者的新技能与新策略》[M], 孙柏瑛等译, 中国人民大学出版社, 2005版

[3] (法) 米歇尔·克罗齐埃:《被封锁的社会》[M], 商务印书馆, 1989年版

[4]温家宝:《提高认识, 统一思想, 牢固树立和认真落实科学发展观》[A], 十六大以来重要文献选编 (上) [C], 中央文献出版社, 2005, 773-774

[5]吴玉宗:《服务型政府:源起和前景》[J], 社会科学研究, 2004年03期

[6]吴敬琏:《建设一个公开、透明和可问责的服务型政府》[J], 领导决策信息, 2003年02期

3.公权市场与政府公共职能 篇三

政府在实行特许经营中其公共职能只能加强不能削弱

市政公用事业中国有股权转让必须坚持国有控股

政府必须解决市政公用事业市场失灵部分的有效供给

政府公共职能要求政府应当成为市政公用事业的投资主体

政府寻求的市政公用事业合作方一定是战略合作者

既然是公共财政，政府就应当承担市政公用事业的资金支出

公共服务均等化要求政府必须履行公共服务职能

发展是检验市政公用事业特许经营改革的重要标准

一、公权与公权市场

怎么理解公权？公共事务就是公权。处理公共事务所引发的合作、转让、经营的权利就是公权。

市政公用事业是政府公共职能的重要组成部分，提供市政公用产品和服务是重要的公共事务。市政公用事业特许经营，实现了公共部门和私营部门之间提供社会需要的公共产品的责任转移，也实现了公共部门和私营部门之间权利义务的交换。通过特许经营合同的约定，在合作中，政府把提供公共产品的部分责任交给了私营部门，把市政公用事业项目的市场交给了私营部门，把市政公用事业经营中的部分风险和赢利交给了私营部门。在合作中，私营部门把生产公共产品的业内经验交给了公共部门，把市政公用事业所需的投资交给了公共部门，把社会需要的公共产品交给了公共部门。

公共部门与私营部门合作，是因为公共部门看中了私营部门的满腔热情、雄厚资本和业内经验；私营部门与公共部门合作，是因为私营部门看中了公共部门的公权，以及由公权所带来的市场、诚信和垄断利益。公用事业特许经营孕育着投资与经营的丰厚商机和巨大市场，取得公用事业特许经营权，也就拿到了生产和提供公共产品和服务的公权。

怎么理解公权市场？市场是个中性的概念，没有褒贬之分。市场是种经济手段，一种经济工具，一种经济方式。市场带来生机和繁荣，市场也带来萧条和衰退。市场是灵丹妙药，但市场又不是万能的。小平同志曾讲过，市场经济不是资本主义的专利，资本主义可以有市场经济，社会主义也可以有市场经济。讲市场是承认市场的作用和形式，在公共部门和私营部门的合作中，在公用事业特许经营权转移中，发挥着交换、等价、公平等市场作用。

承认市场是一种选择。公用事业特许经营实行过程中，政府可以对承租企业有所选择，其可以是国企，也可以是民企；可以是国内企业，可以是国外企业。私营部门也可以对公共部门和市政项目进行选择，其可以是河北保定的项目，也可以是广东佛山的项目；可以是供水项目，也可以是燃气项目。在这种选择之中，不存在彼此强迫的问题，这种选择是自愿的、公平的和双向的。

承认市场是一种交换。政府把市政公用事业项目的经营、管理交给了承租企业，也就把向社会公众提供市政公用事业产品的部分责任转给了承租企业。而承租企业把经营管理的经验，把社会公众需要的公用产品和服务交给了政府。政府的权利转换成了企业的义务，企业的权利转换成了政府的义务。因为在特许经营合同框架内，企业必须履行提供公共产品的责任，保证公共产品供应的连续性，不断提高产品及服务的质量和水平；而政府要保护企业的合法经营，保证企业的正常运营的政策环境，维护企业的经营利益和合理回报。

中国市政公用事业特许经营承认市场是一种效益。公共部门和私营部门合作的成果，一定要体现在效益上。公共部门实现了其所支配的国有资产和公共资源的使用效率，加快了市政公用事业的发展，扩大了市政公用事业产品的供应，满足了社会公众迅速提升的对公共产品的需求，取得了明显的社会效益。承租企业实现了资本对利益的追逐，得到了丰厚和稳定的投资和经营收益，创造了经营者的个人价值和企业价值，促进了经营者个人和企业的发展。

市政公用事业特许经营，是公共部门和私营部门之间合作，双方共同提供社会需要的公共产品，共同发展城市的公用事业。公用事业特许经营的本质是公权的转移和交换，并由此形成了公权市场。研究公用事业特许经营，也就是研究公权转移和交换的过程，如何更好地履行政府的公共职能，在公权转移和交换的市场中，如何切实保护好社会公众的权益。

二、公权市场中政府公共职能的履行

市政公用事业实行特许经营，是市政公用事业实施的重大体制改革。这一改革使公共部门与私营部门的合作成为可能，并得到广泛的实践，也取得了巨大成绩。但这一改革与合作，关系到公共部门的职能转变，关系到私营部门的作用影响，关系到公有制经济的地位和国有企业的前途，关系到社会公众的切身利益和社会稳定。说到底是关系到公权作用和公共利益的实现。

观点之一：公有制经济在市政公用事业中应当占有主体地位

调整国有经济布局和优化国有经济结构，其目的是改变长期以来国有经济一统天下的局面，发挥国有经济应有的重要作用和社会效益，把国有经济集中在关系国计民生和国民经济的关键领域。公用事业是关系国计民生的重要产业，也是国民经济发展的敏感产业。按照中央提出的坚持我国基本经济制度的要求，公有制经济在公用事业中应当占有主体地位并发挥主体作用。

观点之二：政府在实行特许经营中其公共职能只能加强不能削弱

市政公用事业特许经营改革，吸引和接纳了大量的民营经济和非公经济从事公用事业，使市政公用事业发生了重大变化，繁荣了市场公共产品供应，提高了公共产品和服务的水平。但是这样的改变，不等于政府公共职能的弱化。中央提出强化政府公共职能的要求，表明在改革过程中政府必须承担为社会公众提供公共产品的第一责任人的重要角色。

观点之三：市政公用事业中国有股权转让必须坚持国有控股

市政公用事业中的国有企业进行了股份制改革，部分产权向非公经济实行转让，民营经济和外国资本大举进军市政公用事业市场，一些地方大有国有企业、国有资产、国有股权退出市政公用事业市场之势。中央提出必须坚持两个毫不动摇的原则，即要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，以及毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。贯彻两个毫不动摇的原则，要求在市政公用事业中要毫不动摇地巩固和发展公有制经济，并发挥公有制经济在市政公用事业中的控制力、影响力和带动力。不能用行政命令国有企业退出市政公用事业市场。

观点之四：政府必须解决市政公用事业市场失灵部分的有效供给

社会主义市场经济体制已经在我国建立，市场机制已经在发挥重要的基础作用。但是市场机制是有缺陷的，特别是在相对于个人利益之外的社会公共利益领域，自发的市场会出现失灵的局面。市场不是万能的，市场体制和机制不能解决社会生产中的全部问题。中央提出加强宏观调控，表明对市场失灵部分有了更深刻的认识，要求必须通过政府行为解决市场中市政公用产品和服务供应失衡的部分，满足社会公众的基本需要，保持经济社会的协调和可持续发展。

观点之五：政府公共职能要求政府应当成为市政公用事业的投资主体

温家宝总理曾讲过，经济建设和社会事业，叫“一条腿长，一条腿短”。在中国经济迅速发展的今天，解决公共服务能力问题，已经不仅仅是加快社会事业发展的问题，也是大力发展第三产业、调整中国经济结构的需要。贯彻科学发展观，构建和谐社会，要求关注社会民生和弱势群体。中央提出提高公共服务能力建设，要求加大市政公用事业的投入。政府作为公共职能第一责任人的角色，应当发挥投资主体作用，切实提高市政公用事业其产品、供应和服务的能力。

观点之六：政府寻求的市政公用事业合作方一定是战略合作者

市政公用设施投资规模巨大，投资回收期相对较长，在较长的经营期内会遇到各种政治上和经济上的风险。选择合作者、投资者或承租者是战略合作者至关重要，如果不是战略合作者，没有良好的业内经验和社会诚信，投资者或承租者急功近利，只顾追求眼前利益，市政公用事业的长期平稳运营将面临严峻的短期逐利挑战。在政府与合作者之间，合作的重要基础是项目经营的收支平衡。双方认可收支平衡才可能建立起长期友好的合作关系。

观点之七：既然是公共财政，政府就应当承担市政公用事业的资金支出

建立公共财政的依据是社会对公共产品的需要，市政公用事业提供公共产品和服务，当然是建立公共财政的依据之一。市政公用事业既然是建立公共财政的依据之一，那么市政公用事业支出也就理所当然地成为公共财政预算和决算的科目之一。中央提出建立公共财政，从体制上和理论上解决了市政公用事业投资和事业经费问题。中央政府和地方政府的财政预算中市政公用事业支出理所当然地应当成为主要的支出内容。

观点之八：公共服务均等化要求政府必须履行公共服务职能

市场经济带来了收入差距和贫富差距。社会公众对基本公共服务需求的呼声会越来越高。市场越发展，越要求政府关注社会公共服务的均等化；市场越发展，越要求政府增加公共服务的投入，满足社会公众对基本公共服务的需求；市场越发展，越要求政府切实解决社会公众享有公共服务的机会、过程和结果的大体相同或均等化。中央提出逐步实现公共服务均等化，进一步明确了市政公用事业的公共服务属性，也进一步明确了政府必须切实履行好市政公用事业的公共职能的责任。

观点之九：发展是检验市政公用事业特许经营改革的重要标准

中国的城市化水平已经达到44.9%，中国的城市建设取得了巨大成绩，但是中国的城市化进程还有相当长的路要走，市政公用事业面临的任务是十分艰巨的。按照科学发展观的要求，市政公用事业的发展仍然是第一位的。但是只追求速度和数量的发展不是科学发展，只追求效益和质量的发展也不是科学发展。贯彻科学发展观判断市政公用事业改革重要的标准是看市政公用事业是不是发展了，是不是实现了又好又快的发展。

(责任编辑：黄荔)

编 者 后：

公权市场概念的提出者徐宗威先生，现任住房和城乡建设部政策法规司副司长，长期从事市政公用事业特许经营理论与实践研究。《公权市场》一书的问世，是其对特许经营理论的一次系统阐述。

今年，国务院批转的《2009年深化经济体制改革的意见》中提出“两个加快”的政策要求。“加快民间资本进入铁路、电信、市政等垄断行业（重要领域）；加快市政公用事业改革扩大特许经营范围。”这为进一步促进公用事业特许经营制度的实施作出了更加明确的政策铺垫，也预示着一个更大的公权市场的形成。“公权市场”概念的提出以及《公权市场》出版在当下具有重要的现实意义。

4.《政府的职能：管理与服务》教案 篇四

（一）导入新课

我国是人民民主专政的社会主义国家，人民民主的本质是人民当家作主，这就决定了我们的政府是为人民服务的政府。人民要真正享有富裕、民主、文明的生活，就需要一个能够了解民情，反映民意，集中民智，珍惜民力的有权威的政府。政府他到底担任着一个什么样的角色呢？

（二）讲授新课

一、“公仆”的本色

2009年4月24日，世界卫生组织证实，近一个多月来，墨西哥共发现880多名甲型H1N1流感患者，其中62人死亡。4月23日起，墨西哥首都开始实施卫生紧急状态。联合国秘书长潘基文27日发表声明说，此疫情已成为国际社会最关注的严重问题之一，国际社会应加强合作应对这一威胁。6月11日，世界卫生组织宣布将流感大流行警告级别提升为最高级---6级，截止8月初，疫情已波及全球100多个国家和地区。

大家结合自己身边所见所闻，讲讲我国政府在防控甲型H1N1流感方面所做的努力？ 6年前，中国曾为SARS疫情付出了沉重代价；现在，其防控甲型H1N1流感的表现受到全球关注。2009年4月以来，中共中央总书记、国家主席、中央军委主席胡锦涛多次就此作出重要指示；国务院总理温家宝多次主持召开国务院常务会议，研究部署防控甲型H1N1流感工作。

面对甲流疫情，我国政府采取强有力的措施，严密监测甲流疫情动向，全力救治甲流患者，保障公共卫生安全；为保障甲流防控工作，中央政府安排50亿元专项资金，地方各级财政也拨出专款；各级卫生行政部门加大宣传力度，让公众了解、掌握预防甲流疫情的知识和技能，学会自我保护。对于编造虚假的疫情信息的情况，有关部门也予以严肃查处。各地发改委、物价局严肃查处甲流感疫苗接种过程中的各种乱收费行为。

（分析）①“对于编造虚假的疫情信息的情况，有关部门也予以严肃查处。各地发改委、物价局严肃查处甲流感疫苗接种过程中的各种乱收费行为。”体现了保障人民民主和国家长治久安的职能。

②“各级卫生行政部门加大宣传力度，让公众了解、掌握预防甲流疫情的知识和技能，学会自我保护”体现了政府组织社会主义文化建设的职能

③“严密监测甲流疫情动向，全力救治甲流患者，保障公共卫生安全；为保障甲流防控工作，中央政府安排50亿元专项资金，地方各级财政也拨出专款”，体现了政府提供公共服务的职能/ 4

政府在组织社会主义经济建方面的职能：加强对市场的监管，政府财政对受到直接经济损失较大的行业进行财政补贴，努力使本地经济尽快回到正常的发展轨道。

二、政府的职能

1、政府的含义

2、政府的基本职能

（1）保障人民民主和国家长治久安的职能

原因：我国是人民民主专政的社会主义国家

目的：保障人民民主和国家长治久安

内容：（书本37页）

举例：非典时期、新疆“7.5事件”等

（2）组织社会主义经济建设的职能

原因：我国现阶段的主要矛盾及其根本任务

目的：促进社会经济发展，提高生产力水平和人民生活水平

内容：

经济调节（人大会议上温家宝说今年要继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策）； 市场监管（某省开展对市场环境进行专项治理的“绿色行动”）；

社会管理（某市采用科学的方法管理小商小贩，给小商小贩留足生存空间）；

公共服务（国家统计局公布2009年7月份CPI和PPI两个经济数据）

（3）组织社会主义文化建设的职能 温家宝在十一届全国人大三次会议开幕式上说：“国家发展、民族振兴，不仅需要强大的经济力量，更需要强大的文化力量。文化是一个民族的精神和灵魂，是一个民族真正有力量的决定性因素，可以深刻影响一个国家发展的进程，改变一个民族的命运。没有先进文化的发展，没有全民族文明素质的提高，就不可能真正实现现代化。”

原因：我国的社会主义性质决定我国的文化建设必须以马克思主义科学理论为指导，社会主义是政治、经济、文化协调发展和全面进步的社会

目的：提高全民族的思想道德素质和科学文化素质，提高国家文化软实力

内容：①宣传马克思主义科学理论：（九部门联合开展深入整治互联网和手机媒体淫秽色情及低俗信息专项行动；“双百人物”评选活动）

②组织和发展教育、科技、文化、卫生和体育等各项事业（如十一届全运会的举办、2008年北京奥运会的举办等）

（4）提高社会公共服务的职能

内容：

1、加强公共基础设施、公共文化设施、公共卫生设施等方面的建设（福州正在建设中的地铁；进一步完善支持村卫生室建设和乡村医生发展的政策措施）

2、完善市场就业机制，扩大就业规模（今年就业形势依然严峻，工作上不能有丝毫松懈。要继续实施积极的就业政策。中央财政拟投入433亿元用于促进就业。重点做好高校毕业生、农民工、就业困难人员就业和退伍转业军人就业安置工作。2009年到期的“五缓四减三补贴”就业扶持政策延长一年。）

3、建立基本医疗卫生制度，提高全民健康水平（今年要把城镇居民基本医保和新农合的财政补助标准提高到120元，比上年增长50%，并适当提高个人缴费标准。开展农村儿童白血病、先天性心脏病医疗保障试点，尽力为这些不幸的儿童和家庭提供更多帮助）

4、建立健全社会保障体系（继续大规模实施保障性安居工程。中央财政拟安排保障性住房专项补助资金632亿元，比上年增加81亿元。加快完善覆盖城乡居民的社会保障体系。扎实推进新型农村社会养老保险试点，试点范围扩大到23%的县。加快解决未参保集体企业退休人员基本养老保障等遗留问题。企业退休人员基本养老金今年再提高10%。各级政府要进一步增加社会保障投入，中央财政拟安排3185亿元。要多渠道增加全国社会保障基金，加强监管，实现保值增值。我们要加快构建更加完善的社会保障安全网，使人民生活有基本保障、无后顾之忧。）

5、控制人口增长，促进优生优育

6、优化生态环境，防治污染（限制超薄塑料购物袋的适用）

注意

①四种职能归纳为“管理与服务”

②关于我国政府职能的划分，具有相对的性质，其中有些职能存在交叉的关系。如经济建设中的公共服务和社会公共服务职能就有交叉。

③某些社会政治现象所体现的政府职能，可能是一项也可能是多项。

④履行职能的主体是“国家行政机关”

辨析：政府在我们生活中发挥着重要的作用，因此，管得越多的政府就是好政府。

1、政府承担着重要的职能，发挥着重要的作用。

2、衡量一个政府的好坏主要看它是否促进经济的发展和社会生产力的发展，看它是否代表进步阶级的利益。是否代表人民的利益。

3、一个好的政府应该切实履行自己的职能，把该管的事情真正管好，政府管理不能错位越位。为人民提供便捷的公共服务。

4.但用管多管少作为判断政府好坏的标准是不正确的。

三、便民利民的政府

1、政府的作用

在日常生活中，我们每时每刻都会感受到政府的作用。一方面我们享受着政府提供的公共服务；我们享有电视、电信、文化娱乐等公共设施，享有安定的社会秩序，和平的生活环境，都离不开政府的服务。另一方面，我们的公共生活受到政府的管理，可以感受到我们的政府是便民利民的政府。例：一出生就要到派出所登记户口，过马路要看红绿灯、结婚到民政局登记等，接受政府的管理。人们的公共生活受到政府的管理

人们享受着政府提供的公共服务

我们应该通过对政府作用的理解和感受，真正理解我国政府是人民的政府，它与我们每个人的生活息息相关。作为公民个人，既然享受着政府提供的各种服务，就必须接受政府的管理，坚持权利与义务的统一。这就要求公民个人必须提高公民意识和政治素养。

2、公民在接受政府管理、服务的同时该怎么做

首先，要了解政府的性质和职能，深刻感受到我们的政府是便民利民的政府，相信我们的政府是为人民服务的政府。

5.政府公共服务职能问题 篇五

市编办 孙大庆

乡镇作为我国最基层的一级政府组织，其职能定位准确与否，履行职责的好坏直接关系到党的“三农”政策能否在基层农村得到贯彻落实，直接关系到农村生产、生活环境能否得到改善，亿万农民能否早日致富奔小康。因此，如何适应新形势的要求，准确把握乡镇职能定位，打造服务型基层政府是做好乡镇机构改革的基本点和出发点，也是各级政府，特别是从事机构编制工作同志亟待破解的难题之一。中共中央办公厅、国务院办公厅在今年印发的《中央机构编制委员会办公室关于深化乡镇机构改革的指导意见》首次清晰地表述了乡镇的四项职能：促进经济发展、增加农民收入，强化公共服务、着力改善民生，加强社会管理、维护农村稳定，推进基层民主、促进农村和谐。这为我们加快乡镇政府职能转变，建设服务型乡镇政府进一步指明了方向。

一、转变乡镇政府职能要尊重客观规律

滁州市地处江淮之间丘陵地带，101个乡镇（街道办事处）自然环境和条件各有不同，比如按地理条件不同可分为丘陵区、岗地区和平原区三大类型；按地理位置可分为近郊型、偏远型；按照产业不同可分为资源占有型、生产经营型，其中生产经营型还可再分为农业主导型和工业商贸型等等，这就要求乡镇政府在准确把握职能定位的同时，根据乡情、镇情转变职能，积极培育具有地方特色的产业或产业集群，尊重客观规律，做到有的放矢，不可千篇一律。根据中央精神，目前乡镇政府应该具有以下基本职能：

第一、深入宣传党的路线、方针、政策，落实好、执行好党的各项惠农政策，稳定农村的基本经营制度，切实维护好广大农民的主体地位和合法权益。

第二、坚持把发展作为第一要务，促进农村经济发展，增加农民收入。一是要遵循经济和市场规律，发挥本地资源优势、人文优势、传统产业优势，明确发展方向，制定合理的农村经济发展规划，坚持有所为，有所不为，从直接的经济干预中退出来，把发展经济的职能交给社会和群众、交给市场经济中的经营主体，同时加强市场监管，为农村经济的发展营造良好环境。二是加强信息服务，引导农民发展现代农业，增加农业生产的效益。三是按照农业、农村工作工业化、信息化、城镇化、国际化的发展方向，不断培育农村经济的增长点，及时调整农村产业结构，拓宽二、三产业的发展渠道，用服务改善农民的生产和生活条件，用服务优化一、二、三产业的比例结构，努力实现乡镇区域产业结构优化和农民增收的目标。

第三、强化社会管理和公共服务职能，为农村提供有效的公共产品和服务。一是着力加强农村生产、生活基础设施的建设和完善，在争取上级政府的项目、资金支持下，做好基础项目建设中土地征用、关系协调等相关配套服务工作。二是加强法制宣传教育、建立多种形式的群防群治队伍、建立健全矛盾排查调处机制等综合治理手段，为农民建立一种农村治安机制，让农民在安全、祥和的环境中生产与生活。三是增加农村教育、医疗卫生服务和社会保障的投入，进一步普及和巩固农村九年义务教育，稳妥推进新型农村合作医疗制度，建立健全农村卫生医疗网络，完善农村养老、失地农民生活保障和特困户的最低生活保障等制度，加强农村计划生育的宣传和服务，提高农村人口的素质和质量，四是要发挥在农村文化建设中的引导、规范和服务功能，积极加强农村文化建设，用先进文化占领农村文化阵地，以实现乡风文明。

二、转变乡镇政府职能要理顺县乡之间关系

合理界定县乡政府的事权划分，处理好乡镇政府与上级政府的关系，提高依法行政的能力，是切实转变乡镇政府职能重要条件。随着我市“东向发展、工业强市和城镇化”三大战略的实施，农村小城镇建设规模不断扩大，功能不断完善，乡镇政府将面临新的问题和新的矛盾。

第一，随着工业向园区集中，人口向城镇集中，居住向社区集中，已建成集镇的房产、土地升值潜力加大，集聚效应凸显，农民建房热情空前高涨，伴随而来的违法占地、违章建筑现象屡屡出现，而相关的诸如土地管理、城市规划、建设监察等法律、法规的实施主体是县级以上人民政府的职能部门，乡镇政府无权处罚，尽管镇政府成立了执法队伍，也只能是延续传统的说教式思想政治工作，牵扯大量的人力，效能低下，一旦工作做不下去，只得“进城搬兵”，请县级执法队伍处罚，工作周期长、行政成本高。解决类似问题，一是县级政府将有关执法权力向乡镇政府授权或委托执法，健全乡镇执法队伍，确保乡镇执法队伍的职责合法性，二是维持现有体制，壮大县一级的执法队伍。要合理界定县乡政府的事权划分，处理好乡镇政府与上级政府的关系，提高依法行政的能力。从效能的角度看，前一种做法比较可行。

第二，随着集镇面积的扩大，工业化程度提高，乡镇政府还承担着日益繁重的市政设施维护、社会保障、环境保护、安全生产以及社会治安维护等职责，与县级政府掌握的财力、人力相比，显得权责不对称，必须依靠上级政府的政策倾斜和支持加以解决。

三、转变乡镇政府职能要加强自身建设

第一，要加强队伍建设，保证乡镇机构高效运转。在行政编制允许的范围内，保持现有人员总量不增的前提下，逐年适当为乡镇机关补充录用公务员，以改善乡镇机关人员结构，同时，乡镇要着力加强人力资源的整合，需要一方面提高人员素质，加强效能建设，另一方面充分利用上级相关政策，发挥在乡镇“三支一扶”优秀大学生的作用，为他们提供实践、锻炼的平台，充分发挥他们的聪明才智，做到不求所有，但求所用。

6.政府公共服务职能问题 篇六

王振国

长期以来，受传统计划经济影响，乡镇政府机构设置主要沿用“七站八所”模式，工作上以管理为主、服务为辅，各科室职能发挥不充分，相当一部分机关工作人员说是从事农村工作，但是更多的时间是呆在机关，浮在上面，缺少调查研究，不能有效指导农村工作，在其位不谋其政，浪费行政资源。针对上述问题，金海湖镇党委经过认真分析研究后认为，在新的发展形势下，乡镇政府必须紧紧围绕服务农民开展工作，针对农村经济社会发展的实际需要大力推进职能转变，改进工作方式方法，扩大服务范围，将全部工作重心转移到服务基层、服务群众上来。

一、立足于农民发展中的需求，调整科室设置，实现政府职能由管理到服务的转变 金海湖镇位于平谷区的最东部，面积133平方公里，其中山区面积占70%，辖区内有行政村28个，总人口3.1万。近年来，依托市级风景名胜区金海湖和区内丰富的自然景观资源，全镇果品采摘和民俗旅游蓬勃发展，已成为农民增收致富的主要渠道。但是，由于经营者与市场之间缺乏有效的沟通媒介，旅游资源的综合富民效应没有得到充分发挥。镇党委在工作中也感觉到，虽然党委和政府多次强调旅游工作的重要性，制定了一系列促进旅游发展的政策，但是在现有机构设置下，并没有一个科室负责具体政策落实，旅游富民的目标只是纸面上的文章。

2004年8月，为统筹全镇旅游资源开发，形成上下联动抓旅游的局面，镇党委经过研究后决定，从各科室中抽调4名工作能力较强、业务比较精通的机关干部，在全区率先成立旅游科，具体负责全镇旅游资源综合开发、宣传和策划。旅游科成立后，在较短的时间内完成了全镇旅游资源调查，建立了本地区旅游专业村、民俗旅游接待户台帐，以旅游科为基础，组建了金海湖镇旅游协会，在28个行政村设立了旅游分会，为统筹开发利用全镇旅游资源打下了坚实的工作基础。同时，旅游科充分开展外联工作，通过深入社区、网站宣传等多种形式和渠道，将金海湖的旅游资源整体包装向外推介，先后与京津30多家旅行社、行政事业单位建立了固定联系，定期组团到金海湖旅游，为果品采摘和民俗旅游争取到了稳定的客源。2004年全镇旅游接待人次一举突破60万大关，实现旅游收入1752万元，农民人均增收500元。

为进一步强化服务农民理念，2005年8月，镇旅游科实施整体搬迁，将办公地点由镇政府机关下移到了金海湖风景区，实行现场办公，发放全镇旅游景区资料，更直接地了解旅客与农民的需求，为游客提供更加便捷及时的信息服务，日均接待游客来人来电咨询超过百次，旅游高峰期接待咨询超过300人次，镇内各旅游景区的知名度不断扩大，真正在农户和游客间搭建起了一座沟通与服务的平台，从而进一步拉近了党委、政府与基层群众之间的距离。在镇旅游科和旅游协会的组织带动下，目前全镇民俗旅游接待村已经发展到4个，民俗接待户超过200家，民俗果品采摘接待户接近400家，全镇旅游业步入了快速发展轨道。

土地确权后，乡镇农业办公室原来催种催收的职能逐渐弱化，新的工作职能是什么？镇党委在调研中发现，随着全镇林果产业快速发展，农资安全问题亟待解决，突出表现为镇内农资市场良莠不齐，假农资坑农害农事件时有发生，部分剧毒高残留农药的使用在很大程度上损害了金海湖果品的信誉，影响到农民的经济收入。群众规范农资市场的呼声日益强烈。针对农民需要，2005年初，镇党委、镇政府责成镇农办负责，专门抽调了8名机关干部成立了“金海湖镇农用物资供应站”，无偿为群众提供技术服务咨询，并拔出50万元专项资金，在全镇重点村下设了5家农用物资供应分站，通过区植保站统一规范购货渠道，以成本价为群众提供农药、种子、化肥等农用物资，并负责免费配送。

农用物资供应站的建立，带动了全镇安全食品生产。利用农用物资供应站提供的技术服务和安全农资，镇内千亩大桃基地、市级大枣标准化基地、东马各庄大桃基地通过了国家“安

全食品认证”，群众获得的直接收益超过了200万元。在镇农办和镇林业办公室的共同指导下，东上营村利用农资站提供的技术指导和农资，建起了500亩有机桃采摘园，现已进入土壤转换期，预计2008年拿到国家有机食品认证，届时大桃的价格和农民的收入将实现倍增。半年多来，镇农资站共为群众提供了价值40多万元的优质农药，由于以成本价为农民提供农用物资，此举直接为群众减少购买农药开支近10万元，农资供应站的建立为群众带来了真正的实惠。

二、立足于更快捷、更准确地了解民情民意，推进政府人事制度向“能动型职责管理模式”转变

为调动镇机关党员干部服务基层、服务群众的积极性、主动性和创造性，改变以往坐等服务上门的传统工作方式，金海湖镇党委以深化“三级联创”为契机，加快服务群众长效机制建设，制定并出台了《金海湖镇领导干部信访接待制度》、《关于开展农村干部“谈心日”活动的通知》等一系列加强机关服务群众的意见和办法。2004年初，镇党委制定并实施了机关领导干部、各科室及工作人员包村服务制度，规定每周一、三、五为机关干部下基层日，机关党员干部入村现场办公，听取村两委和村民意见，及时为群众解决遇到的实际困难与问题，并全面负责所包村的发展、改革、稳定工作，镇党委每周五听取各单位的汇报，对入村工作情况进行督察，对党员干部工作情况按照《金海湖镇机关干部争创“五好”党委奖惩办法》进行具体考核。

服务群众长效机制的建立带来了明显的工作成效，促进了工作作风的转变。通过定期入村为民服务，机关党员干部服务农村、服务基层的责任意识明显增强。同时，在建立全员服务群众长效机制过程中，金海湖镇于2004年初制定并实施了《关于在农村开展法律咨询日宣传教育活动的实施意见》，将解决行政问题与为群众提供法律咨询服务相结合，做到了宣传教育与提高群众法律观念的有机结合。通过深入细致的思想工作，不仅及时化解了干群矛盾，也通过党员干部耐心的司法解释，将不在乡镇党委、政府职能范围的民事法律纠纷进行了有效分流。一年多来，全镇共分流、化解农村民事纠纷200多起，减少了信访案件的发生，在一定程度上维护了农村社会的稳定。

三、立足于农民提高组织化需求，推进政府职能向加快农村合作组织建设转变

加强农村经济合作组织建设，不断提高农民的组织化程度，进而增强抵御市场经济风险的能力，是促进农民持续增收的重要保证。近两年来，金海湖镇通过统一领导、典型引路、重点扶持等多种方式，积极创新群众性经济合作组织建设，全镇农民组织化程度明显提高。

1．坚持党委、政府引导，依托创建镇级合作组织做大做强主导产业金海湖是果品生产大镇，果树种植面积超过6万亩，农民对林果产业收入的依赖程度超过了70%，果品的价格对全镇的社会发展与稳定有着至关重要的影响。针对这一现实，2004年4月，镇党委组织成立了“金海湖镇果品产业协会”，统筹全镇果品销售工作。在镇政府的直接领导下，镇果品产业协会积极主动开展工作，全面协调果品主产村的产品销售工作，带领群众共同应对内外果品销售市场竞争压力，当年实现果品销售总量325万公斤，占到了全镇果品总产量的50%，起到了销售主渠道作用，稳定并扩大了全镇果品销售渠道，为全镇林果产业健康快速发展起到了保驾护航的作用。

2．坚持扶优扶强，大力支持群众自发性经济合作组织发展壮大群众性经济合作组织最具创造力和生命力，正在成为推进农村经济组织创新的主力军。加强对群众性经济合作组织的扶持，是近年来金海湖镇党委、政府的重点工作之一。在2004年初的党政领导干部分工中，明确规定每名主要领导分别负责一个村级群众经济合作组织建设，要求在工作上做到常抓不懈、随叫随到，并根据合作组织的发展前景和带动群众增收潜力由政府给予相应的资金扶持。在镇党委和镇政府的扶持下，一批群众性经济合作组织快速发展壮大，富民带动效应逐渐显现出来。例如洙水村的“平谷区金海湖镇绿色家园协会”，在国家大力倡导调整农业种植结构的新形势下，独辟蹊径，通过树下种草、以草养鹅、鹅粪肥树、卖鹅增收的良性循

环方式，探索出了一条“果草禽”一体化的养殖富民模式，在较短的时间内发展会员户超过70家。镇党委政府及时发现了这一创新型合作组织的发展潜力，镇主要领导多次协调区有关主管部门亲临协会指导工作，并选派农办及邀请区畜牧中心技术人员上门进行技术服务，并在镇政府网站为洙水村绿色家园协会制作了专题宣传网页，帮助协会扩大知名度，拓宽销售渠道。2004年，绿色家园协会带动村内及邻近乡镇养殖户超过了200多家，年出栏商品鹅近4万只，带动农民增收近100万元。截止到今年上半年，在各方面的共同努力下，全镇注册群众经济合作组织达到了5家，水峪大枣协会、红石坎柴鸡养殖协会、靠山集鲟鱼养殖协会应运而生，带动农户超过了5000家，据不完全估算，带动群众增收超过了2500万元，全镇群众组织化程度进一步增强。

3．创新工作思路，鼓励村集体探索新型合作组织建设新途径金海湖镇由原韩庄和靠山集两个乡镇合并而成，受历史和地域等因素影响，28个行政村的经济发展极不平衡。红石门村地处深山区，经济发展相对滞后，农村税费改革前村集体年收入不足7000元，农民年人均纯收入不足3000元，这样的村发展出路何在？带着这样的问题，镇党委多次进行入村调查，帮助村两委想办法、谋思路、求发展。在大量调查研究的基础上，村两委提出了依托村域内“一步到三省”景点发展旅游的设想，在没有钱支付景区建设启动资金的情况下，创造性地提出采取劳动入股的办法，待旅游搞起来后实行集体分红，村民共同获益。镇党委和政府在认真分析的基础上，认为红石门村两委的建议切实可行，及时给予了2万元资金支持。在镇里的支持下，红石门村党员干部带领全村群众开始了新时期的艰苦奋斗历程，自2005年7月底至9月初，红石门村民自带工具和干粮开山修路，投工1500个工时，修通了村口到景点山脚下2.3公里的简易盘山路，为旅游发展打开了一道致富的通途，为旅游富民奠定了坚实的基础。

四、立足于农民全方位需求，推进政府职能向为群众提供公共服务转变

在推进政府职能转变的实践中，金海湖镇党委注重从解决关系群众切身利益的根本问题入手，通过扎实细致的基础性工作，创新工作内容，扩大服务范围，以全方位的公共服务赢得了群众信任。

1．推行全镇大规模技能培训，不断提高群众就业技能富裕农民，最根本的途径在于不断提高农民的劳动技能，提高全体农民的综合素质。金海湖镇党委、政府以此为出发点，领导和组织镇工青妇、社保所等各职能科室，广泛联系区内技能培训主管部门组织教师来镇授课，为群众传授致富技能。2004年全镇共组织烹饪、电脑、英语等各类实用技能培训班300余场次，培训群众2万多人次。同时，根据将军关、黄草洼、海子村等民俗旅游专业村群众的迫切要求，镇党委、镇政府拔出专项资金，多次组织旅游接待骨干户到蓟县毛家峪、本区雕窝村等地进行考察学习，通过骨干户起到示范带动作用，进一步提高了全镇民俗旅游接待水平。

2．建立农村劳动力就业三级联网系统，推进农村富余劳动力就业金海湖镇地少人多，富余劳动力就业问题相当突出。为缓解全镇农民就业工作压力，2004年初，镇党委争取区劳动和社会保障局支持，投资50多万元在镇政府所在地建成了全镇第一家就业信息电子显示屏，在胡庄、将军关、黑水湾等5个重点村建立了电脑网络系统，并在全区首家实现与区劳动力就业市场三级联网，及时为全镇富余劳动力提供市场就业信息，镇社保所为求职人员全程办理相关手续。至2005年上半年，金海湖镇充分发挥劳动力就业三级联网系统作用，为镇内3000多名富余劳动力推荐了新的工作岗位，其中有200多名人员实现了成功就业。

3．变医疗保险上镇报销为入村报销，方便群众生活做好服务群众工作的一项重要要求，就是党委和政府要千方百计为群众办实事、做好事，知民忧解民困，为群众生产生活尽可能地创造便利条件。2004年全区实行新型农村合作医疗制度后，镇党委发现到镇政府报销医疗费的群众明显增加，但是有许多群众报销的药费却只有十几元钱或几元钱，不够路费钱。还有些群众因路远和交通不便，到的时候与机关工作人员作息时间不符，还要浪费大量等待

时间，群众对政府意见很大。为切实解决问题，方便群众，镇党委及时制定了医疗保险入村报销制度，在28个行政村成立了村级合作医疗报销站，为群众提供医疗费报销服务。至今年上半年，村级医疗报销站累计为群众报销药费超过了19万元，减轻了群众负担，将方便快捷的服务送到农民的家门口。同时，村级医疗报销站的建立也促进了全镇新型农村合作医疗工作的迅速开展。至2005年6月底，金海湖镇农民新型农村合作医疗参保人数达到了15616人，较2004年增加了30%以上。近两年来，金海湖镇党委和政府坚持以强化服务农民理念为核心，通过大力调整机关工作职能与科室设置，不断建立和完善服务群众长效工作机制，扩大服务内容和范围，创新工作方式方法，实现了党委和政府工作重心下移，推进了政府职能由管理向服务的阶段性转变，进而激发了群众求发展的积极性、主动性与创造性，促进了全镇经济社会的健康、快速、协调发展。2005年上半年全镇工农业总产值同比增长了22%，农民人均纯收入同比增长了16%，均创近年来最高增长水平，党委和政府的执政能力在推进职能转变的实践中得到了明显增强。

7.政府公共服务职能问题 篇七

一、服务型政府的内涵

自人类社会产生以来的任何历史时期都离不开社会公共事务管理, 只不过由社会生产力水平决定的不同社会形态具有不同的社会公共事务管理模式。20世纪80年代以来, 随着西方主要国家“新公共管理运动”的兴起和流行, 出现了服务型政府模式取代管理型政府模式的趋势。

第一, 公共权力最终必然向社会回归, 这是国家消亡的必然趋势。

服务型政府是政府公共权力向社会回归的表现, 政府的根本职责只能是为民服务, 政府必须最大限度地实现公共利益, 全心全意为人民服务。

第二, 服务型政府的根本职能是社会管理和公共服务。

服务型政府从公众需求出发, 以公众意志为主导, 既追求最大限度为公众提供高质量、高效率服务, 更必须注重民主。一方面, 必须以公众利益为出发点, 以公众参与为前提;另一方面, 必须以公众满意程度为服务评价依据和归宿。

第三, 服务型政府是有限政府, 同时必然是有效政府。

管理型政府的政府管理是由少数专业人员实施的专业事务, 在不同条件下必然有不同的管理观念和方法, 服务型政府以公众利益为出发点和归宿, 这就决定了服务型政府必须是有限政府。

第四, 服务型政府是法治政府, 同时必须是责任政府。

管理型政府运行于区别于社会的专业领域, 政府行为取决于管理者的专业知识、技能和水平, 在法律规定条件下行使公共权力, 最大限度地满足公共利益和公众需求, 接受公众参与和监督, 公众通过正常渠道参与政府决策、监督政府行为、评估政府绩效。政府依法行使公共权力是前提, 因此, 政府必须对政府决策、政府行为承担法律、经济等责任。

二、我国当前政府职能转变面临的问题

我国改革开放前政府职能集中在对社会方方面面的管制上, 改革开放以后政府职能已经发生了很多很大的变化。

第一, 政府职能定位不清, 权责不明, 公务员的民主、公民、服务意识淡薄。不同层级政府职能划分不清, 权责不明, 当然就谈不上相互协调配合。同时, 当前公务员制度不健全不完善, 公务员队伍素质参差不齐, 也在很大程度上阻碍了政府职能转变。

第二, 相关法律法规制度不完善不配套, 尤其是缺乏政府职能转变的法律保障。法律法规制度不完善意味着政府行为可能存在于法无据的现象, 法律法规制度不配套直接引起政府部门各自为政, 注重部门利益, 甚至出现权利相互争夺、责任相互推诿的现象。

第三, 公民社会建设、社会组织发展滞后。服务型政府是以民为本、社会本位的政府, 政府权力来自于公民和社会, 政府必须为公民和社会提供优质、高效的公共服务, 这就要求实现政府和公民、社会的良好互动, 大力推进公民社会建设和社会组织发展。

第四, 公共服务市场化、社会化程度低。政府是公共服务供给的单一主体, 公共服务意识薄弱, 公众和社会参与程度低, 公共服务总量不足、结构失衡, 地区、城乡之间严重不均衡。

第五, 政府运行成本高、公共服务质量和效率低。部分政府部门片面注重新制度引进, 注重效率分析缺乏成本分析。同时财政体制的“预算软约束”也直接导致了政府高成本运行。政府运行重管理轻服务, 重权力轻责任, 重投入轻产出, 重形式轻内容, 重过程轻结果。公共服务数量不能满足公众需求, 公共服务质量和效率低。

三、推进政府职能转变, 构建服务型政府

和谐社会建设的基础是构建服务型政府, 正确处理政府与社会、政府与市场、政府与公民的关系, 而构建服务型政府的核心是转变政府职能。

第一, 明确政府职能定位, 细化政府职责, 培育和强化公务员服务意识。

服务型政府的职能是“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”, 重心始终是为民服务、为社会服务、为市场服务。必须严格执行《公务员法》和公务员考核录用相关制度和规则, 注重公务员的道德修养、知识素养和能力水平的考评, 提高公务员队伍整体素质, 培育和强化公务员的法制观念和民主、公民、服务意识, 依法行政, 服务公众, 服务社会, 这是促进政府职能转变的有效途径。

第二, 完善相关法律法规, 规范政府行为, 建立政府职能转变的法律规范。

现阶段, 要特别注意政府职能转变相关法律法规制度的建立和完善, 对政府职能转变的目标、方法、过程、结果等做出明确、具体的规定, 避免以往政府机构改革的随意性、反复性和低效率, 推进政府职能转变, 提高政府机构改革和政府行为效率。

第三, 大力推进公民社会建设, 规范和促进社会组织发展。

公民社会建设的基础是民主政治和法制建设, 最基本的就是保障公民的话语权, 实现政务透明公开, 让社会公众积极有效地参与公共事务管理和公共政策制定, 并通过一定渠道和程序实现有效监督。

第四, 打破行政垄断, 加快公共服务市场化、社会化进程。

直接实现政府机构精简;必须通过合法渠道和公开透明的机制实现政府职能向社会组织的转移, 接受社会和公众监督;注意从全局和长远利益出发, 调整好政府内部部门之间的利益关系;还必须注重实现对转移给市场和社会的部分政府职能的依法监管。同时, 放松公共服务领域的市场准入管制, 扩大公共服务开放领域, 引进市场竞争和行政合同机制, 实现社会化管理。

第五, 降低政府运行成本, 提高公共服务质量和效率。

改革目前预算体制和管理模式, 建立公开透明、监督有力的预算制度, 以绩效考核为依据, 强化政府内控机制建立、完善和规范职务消费制度, 明确职务消费的范围和标准, 对职务消费实行总量控制制度, 节余奖励, 超支自负, 并加强审计监督。建立健全政府科学决策机制, 遵循决策原则, 严格执行决策程序。建立和强化行政问责机制。充分开发和利用现代科技手段, 加快电子政务建设, 提高政府运行效率, 提高公共服务质量和效率。

参考文献

[1]刘熙瑞.从服务型政府的视角推进我国政府职能转变[J].福建行政学院福建经济管理干部学院学报, 2005, (3) .

[2]朱秋.论政府职能的属性及其向建立和谐社会目标的转变[J].行政与法, 2005, (9) .

[3]何颖.我国政府职能转变问题的反思[J].行政论坛, 2010, (4) .

[4]杨沛龙.代替行政:事业单位、社会组织与政府职能转变[J].桂海论丛, 2010, (6) .

8.政府公共服务职能问题 篇八

关键词：政府 公共文化服务 职能现状 完善对策

一、引言

随着社会变革的深入，文化体系建设逐渐被提到了重要位置。2011年10月中共十七届六中全会通过了“深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣”的决定，并做出了发展公益性文化事业，建立健全公共文化服务体系的重大战略部署。政府职能的发挥决定着公共文化服务体系建设的发展与进程。本文从政府职能发挥的角度，通过对公共文化服务现状的考量，探究完善政府的公共文化服务职能。

二、政府公共文化服务职能发挥的现状审视

十七大以来，国家已经开展了一系列公共文化服务体系的建设工作，如国家公共文化服务体系示范区的设立，群星奖的评比与改革，全国文化志愿者边疆行活动，三馆免费开放，农民工大型文艺演出，以及数字文化建设中的全国文化信息资源共享工程、数字图书馆推广工程、公共电子阅览室建设计划等等。各项文化惠民工程和各地文化民生品牌的打造让政府的公共文化职能发挥收到一定效用，文化软实力建设成就斐然。但总体来说与先进国家和地区相比还存在一定的差距，公共文化服务建设方面仍有很多问题亟待解决，政府的公共文化服务职能未能有效发挥，具体表现如下：

一是政府在公共文化服务体制、机制较为僵化。如文化管理部门间存在多头管理和交叉管理的问题，地区间保护、垄断和分割现象严重，文化市场经营环境较差。同时，政府在薪酬、绩效考核、激励机制、人才选拔等方面未有统一体制规定，缺乏指导性意见，使得文化事业单位毫无组织活力，无法适应公共文化服务的基本要求。

二是政府在公共文化服务财政投入相对不足、投入效率低下、投入不平衡。因基数小，虽投入大，总量还是偏低，2010年公共文化服务总量仅占财政支出0.36%，仅占教育、卫生、科技投入的十几分之一。同时地区、城乡投入不平衡：中西部地区公共文化资源不足且非常落后，但文化财政投入却远不如东部经济发达城市；农村相对于城市服务基础设施资金和设备很不到位，尤其是实行税费改革后，乡镇财政的资金短缺直接影响着农村公共文化服务的有效供给。

三是政府在公共文化队伍培养不到位。目前我国公共文化服务人员年龄偏大，观点落后，知识结构陈旧，难以适应网络环境下公共文化服务体系带来的新要求，各基层和中西部地区尤为突出；文化馆人才储备不足，特别是有特长、懂文化的人比较少，缺乏相关技能培训。再加之工作编制问题使得从事公益文化服务人员的素质和热情都不是很高。

四是政府在公共文化服务中存在供给不足、供给过剩，以及服务和供给不对称的问题。一些地区政府提供的一些公共文化产品和服务缺乏吸引力、适用性和创新意识，如基层文化站、农家书屋里文化产品种类少，内容陈腐，利用率不高；但与此相对，在政绩目标的激励下，一些政府有可能花重金打造一些不符合人民群众实际需求的公共形象工程，如各种“文化街”“文化节”“文化工程”，造成投入的极大浪费。

五是政府在公共文化服务资源整合能力较差，现代公共文化服务网络资源覆盖面较小。现代、传统的公共文化资源不能有效融合，地区、城乡的文化资源不能有效流动和共享，而可以共享的网络文化资源则分散在不同的公共服务机构，如文化系统、教育系统、科技系统等。同时，公共文化服务形成的网络资源地区覆盖不完全，远程开放力度不强，且成本较高。

除此之外，还有很多问题需要解决和完善，如政府推动公共文化服务政策及法规建设力度不强；政府对于公共文化服务人才选拔标准及考核评价体系不完善；政府主动服务意识和切实为民意识较低；政府公共文化服务方式和形式较为陈旧且实效不大；等等。

三、完善政府公共文化服务职能的对策建议

（一）理论指导方面

政府应把公共文化服务体系建设纳入国家发展战略，制定具有指导性、规范性、操作性的政策制度加以宏观指导，确保公共文化服务的内容健康、方向正确。同时，通过总结一段时期以来的公共文化发展决策、文化监督和执法的实践经验，将运行有效的公共文化服务政策逐步上升到法律法规层面。推动公共图书馆法、博物馆条例、文物保护、文化艺术创新的知识产权法等法规体系建设，鼓励地方根据实际情况制定出台地方性法规，让文化法制建设成为提高国家文化软实力的有力保障，这也是可持续建设的根本保障 。

（二）管理协调方面

政府应从发展公共文化服务全局出发，做好长期统筹规划工作，形成责任明确、协调有序、充满生机活力的公共文化服务组织保障和管理体制。各级政府应加强与社会各方协作，统筹与文化主管部门之间的关系，明确自身主要职责；以公共财政为支撑，统筹城乡之间、区域之间的协调发展，完备农村公共文化基础设施规划布局和文化网络建设，实现公共文化服务体系均等化建设。同时，应注意公共文化服务的范围和种类”、“文化事业费占财政总支出的比重”等问题，把公共文化服务建设放在与经济建设同等重要的位置上，为提高国家文化软实力提供行政支持。

（三）资源整合方面

政府应加大公共文化产品生产、供给和管理的改革创新力度，实施跨地域、跨城乡、跨行业的资源配置，强化对特定地域，特殊群体的公共文化产品供给能力。尤其要加大对中西部地区公共文化服务体系建设的转移支付力度，扩大一般性转移支付的规模，重点解决农村文化发展财力不足的问题；积极建立公共文化流动服务网络，向经济欠发达地区流动，改善长期以来由于行政区划造成的文化资源配置不平衡、不合理的状况，实现资源共享，缩小区域间公共文化服务建设的差距。

（四）文化提供方式方面

为不断满足人民群众基本文化的需求，政府应通过多种方式加大公共文化服务产品生产和提供，丰富公共文化服务活动形式和内容，保证活动内容充满活力、覆盖城市乡镇。目前我国公共文化服务体系示范区（项目）、北京的“八网合一”、广东省的三大文化流动服务网络建设、河北省的数字影院建设和邯郸市的“欢乐乡村”等创新性项目，旅游文化节、相声俱乐部、群众周末大舞台、数字图书馆等创新性服务形式，开辟了公共文化建设发展的新道路，受到了群众的广泛欢迎。

（五）服务人才培养方面

政府可以通过制定文化人才培养、引进、使用、奖励等相关政策，组织师资、编写教材、财政专项资金支持等措施，保障公共文化服务人才逐渐走向专业化、职业化，构建一支宏大且高质量的公共文化服务人才队伍。对于现有的服务队伍做好培训和优化工作，及时进行知识和能力的更新；对于新进人员应有严格的准入标准，扩大队伍范围，包括一些村民或者大学生，不断适应网络环境下下公共文化服务带来的新要求。同时，要按照国家事业单位改革的要求，推进公益性文化单位人事、收入分配和社会保障制度改革，推行全员聘用制和岗位责任制，完善绩效考评机制，增强公益性文化事业单位的发展活力。

（六）服务评价考核方面

政府须研究制定公共文化服务建设的绩效考核、评价指标、考核办法、奖励条例、反馈机制等，把公共文化服务建设纳人政府年度目标考核范围。建立“文化改革发展成效考核评价体系”及“文化专项资金绩效评估体系”，把公共文化服务体系建设与各级各地官员政绩考核体系联系起来，可以设立类似公民意见的专栏，拓宽公民评价和监督的渠道，切实发挥政府主体地位和作用。

四、结语

我国正值经济、社会、文化发展与变革的重要时期，也是政府职能转变的过渡时期。构建结构合理、发展平衡、运行有效、网络健全、惠及全民的公共文化服务体系，提供优质、全面的公共文化服务对政府来说任重而道远。新形势下各级政府应在创新体制、理论指导、资源整合、管理协调、提供方式、人才培养、评价考核方面应作出较大努力，实现社会主义文化发展的大繁荣。

参考文献：

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[3]李军鹏.公共服务型政府[M].北京大学出版社2004年版

[4]许前飞.论中国社会转型时期的政府职能转变[J].中共中央党校学报，2006年lO月