老年公寓寒假社会实践报告

老年公寓寒假社会实践报告（共10篇）

1.老年公寓寒假社会实践报告 篇一

新市区哈克老年公寓可行性报告

一、概况：

哈克老年公寓位于乌鲁木齐市新市区百园路的哈克生态农业观光园内，南为四宫种苗场、北靠安宁渠四十户乡，与乌——奎高速公路相邻，西为农田。整体地形较平坦，占地面积约为73,908公顷。目前,哈克生态农业参观园的栽种的果树已经成林，主要为苹果树、柳树、榆树、葡萄架等经济林木,新建的哈克老年公寓建筑面积药。该院距乌鲁木齐市中心8公里，交通便利，具有田园风光的特色，是一座老年人颐养天年的理想之地。

二、建院的指导思想：

根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》中提出的“推进社会福利社会化进程”精神。改变国家包办社会福利方式，实行“社会福利社会化”方针为指导。哈克老年公寓的指导思想：

1、哈克老年公寓，以构建合谐社会为宗旨，以生态经济理论和休闲经济理论及可持续发展战略为指导，以生态保护为前提，遵循开发利用与建设保护相结合的原则，突出人与自然合谐相处的原则和地域民族特色。

2、为响应市委八届七次全委扩大会议精神提出的建设宜居城市的目标，满足都市化发展的要求和人口老龄化的需要，挖掘社会资源和自然资源的潜力，发挥服务首府中心城市的功能，提高农业生产和农业产业化的综合效益。

3、建成生态型哈克老年公寓是一大特色和亮点。老年公寓规划布局合理，充分利用现有条件，使其功能不断完善，哈克生态园在造林灌溉采用高效节水的喷灌、滴灌设备进行灌溉，同时按照不同作物和林木的生态习性进行科学管理，大力推广使用农业生产的高新技术，运用现代建园技术和措施，把园林风格与乡村美景融于老年公寓内。并遵循高标准、高起点、超前性的原则。注重地域性和民族特色相结合，充分体现民族风情和田园风光的特点，并作到社会效益、文化效益和经济效益有机统一，以科学性为前提，体现中国特色和民族特色，注重体现中国园林建筑风格。基于以上理念，老年公寓致力于营造 “生态合谐、宜居休闲”为宗旨，具有以人为本，富有文化内涵的生态型的老年公寓，使老人们能体会到一种梦回故里、田园风光的享受。

三、总体布局：

哈克生态农业观光园由东西两块土地构成，东区土质较好，将老年生活区和体育健身休闲区设置在此处，便于功能相互协调。在东区已经栽植李子树，长势良好，同时设置温室区及花卉繁育区。后期将建成独立李子树园区等。同时，拟建一座葡萄长廊作为景观带。在园内还布局建设：标准游泳池、水溪及湖面。如在老年公寓西边设置风景林带区和别墅山水园区，主要栽植观赏性强的树种。例如梓树、红皮云杉、夏橡等；在观赏农业区和蔬菜瓜果园种植有矮化苹果、红杏、潘桃树、葡萄、各类品种的花卉和种植油菜、蔬菜和品种优良无籽西瓜、甜瓜、观赏南瓜等作物。园内的主导树种以黄榆、小叶白蜡、雪岭云杉、北京杨、沙枣、樟子松、白桦等树为主。可使园内景区达到独特的田园风光，充分利用新疆本地植被，创造具有较强的观赏价值的生态林园景观。

四、各分区功能：

作为一所座落在生态园内的综合性老年公寓，就是要满足老人观光旅游、健身娱乐、休闲度假、居住生活等多功能的要求。因此，在规划设计时将整个生态园内依照其主要功能的不同，而划分为八大功能区，如下：

1、综合管理服务区：设有广场、小卖部、公共厕所等服务设施。

2、温室花卉区：是栽培和繁育花卉的研究基地。

3、生活居住区：老年活动中心已基本建成，其功能设施齐全，是老年人修身养性的好场所。

4、健身娱乐区：有田径运动场、门球场、篮球场、网球场及标准规格游泳池(25M×50M)等运动设施，在这里开展小型运动会和体育项目训练基地。

5、果蔬种植园区：李子树园、蟠桃园、矮化苹果园、红杏园、葡萄园、蔬菜园等，具有品尝、观赏、留影等作用，并有一笔可观经济收入，这些经济树种园是该生态农业观光园主要构成体系之一，它是老人们及游客充分享受田园风光、乡土风情，感受大自然的美好去处。．

6、别墅风景区：位于西大门主入口附近，是为社会提供疗养、休闲、度假服务和旅游接待的场所，拟建别墅10栋，区内设有餐厅、多功能厅、综合服务楼、蒙古包等设施、并设有山水等园林景观，体现江南水乡的田园风光理念。

7、奶牛场和养禽场：为老年公寓供丰富的肉类、奶类产品的基地，同时将建成集科研、生产、参观为一体的多功能生产基地。

8、储备发展区：哈克生态农业观光园西面保留的一部分农田，以突出表现“田园”生态农业为主题，是本生态园进一步扩大和提高层次的后续发展用地。

哈克老年公寓的其它设施按照国家政策和相应规范及要求进行，完善院内的设施如：邮电通讯、互联网、医疗卫生、消防等配套的基础设施。该生态老年公寓全部建成后，将会成为一个集旅游观光、体育健身、休闲娱乐、居住生活的生态性老年公寓，同时可带动周边农村经济发展，为建设社会主义新农村和全面建设小康社会作出应有的贡献。

五、项目技术保证

乌鲁木齐的气候特点属温带大陆性气候，四季明显，冬季严寒，因此许多优良的果树品种无法在我地直立栽培，所以部分果树品种，采用葡匐栽培技术，才能在此越冬。

通过引进耐贮运的优良抗寒果树品种，采用葡匐栽培等新技术，提高生态园的发展。随着我市各族人民群众的生活水平不断提高，以及市委提出的将乌鲁木齐市建设成为“四个名城”宏伟目标，哈克生态农业参观园将作出自己应有的贡献。而生态园的特色，将从一个侧面给人们带来享受大自然的美丽和田园风光的需求，技术可行性和良好的场所，使哈克生态老年公寓有着美好的发展前景。

六、市场分析和预测

乌鲁木齐市现有人口208万多人，全市仅有8000余亩的果园，且主要分布在远郊和农场，而具有园林生态环境的老年公寓只此一家，因此该生态老年公寓的建立，将会为我市人民提供一个生态环境良好、风景优美、功能齐全的养老服务机构。

七、项目组织实施

八、项目分步实施方案和目标：

该项目总投资约预计为2000万元，现已自筹资金500万元，需要筹资资金1500万元。在总体规划的基础上，建设分三期实施：

1、第一期：2000--2003年主要完成防护林建设，果园苗木定植，新打机井两眼，一个位于园西北侧，一个位于园东侧和渠道建设及周边围栏建设，已投资200万元。

2、第二期：2004年--2005年完成总体规划主要各项，并完善设施，以老年公寓基本建设为主要投资300万元，果园进入滚筒式运营并有经济效益产生。

3、第三期：2006—2010年完成总体规划各项目投资，预计投资1500万元。

九、经济效益与社会效益分析：

l、该老年公寓建成后，将充分利用近郊的荒地、荒滩为我市新增绿地200亩，作到春花秋实；不但对全市的生态条件改善有所作为，同时也美化了城市的周边环境，同时也给市民节日期间的休闲度假提供了好去处。

2、将为我市的养老福利事业提供一个全新的模式。

3、哈克老年公寓建成后计划达到的经济指标：

果园部分：盛产期年产值300万元，年利润100万元。

老年公寓：老年公寓可容纳150以上人次，按人均500元的消费支出，年收入900,000万元。两项合计到2007年利润可达190万元，即为国家增加了可观的税收，也为国家的公益事业做出了的贡献。

以上是哈克拨鱼子餐饮服务有限公司修建生态型老年公寓的可行性报告，请予以审核为盼。

二00六年一月二十六日 哈克拨鱼子餐饮服务有限公司 马彦新(法人)

2.老年公寓寒假社会实践报告 篇二

老年人由于体力的衰退, 行动较为迟缓, 专为老年人设计的公寓要充分考虑到老人的无障碍设计。而厨房是老年公寓中的事故高发区, 不仅要考虑厨房尺度上的无障碍, 还要考虑布局形式、家具细节等方面。探讨老年公寓的厨房设计具有十分重要的意义。

1 尺度

1.1 通道尺度

厨房是老年人实现自身价值的重要场所, 其设计应该充分考虑到老年人、行动迟缓、使用轮椅等特点, 在尺度上要大于普通厨房。考虑到轮椅的旋转半径为1.5 m×1.5 m, 厨房内的净空尺寸应不小于1.5 m。

无障碍厨房的通道宽度应满足轮椅的回转。当轮椅单面通过时, 考虑到橱柜的一侧可留出150 (宽) ×250 (高) 的净空尺寸 (用于残疾人放入脚的局部凹入空间) , 宽度可适当放低, 通道的净宽应大于1.35 m, 地柜底部距墙体的通道净宽应不小于1.5 m。当轮椅双面通过时, 柜间净距应大于1.2 m, 地柜底部净距应不小于1.5 m。厨房门扇开启后的净宽应不小于0.8 m, 门把手一侧墙面宽度不小于0.4 m, 入口处无高差。单面通道厨房如图1所示, 双面通道厨房见图2。

1.2 厨房短边尺度

《老年人建筑设计规范》规定:供老年人自行操作和轮椅进出的独用厨房, 使用面积不宜小于6.00 m2, 其最小短边净尺寸不应小于2.1 m。其中最小短边净尺寸规定为不小于2.1 m, 这是针对采用普通家具的厨房而言。对于专为老年人设计的下部临空的操作台面, 使用轮椅的老年人可以膝盖进入操作台下, 厨房的短边尺度是可以适当减小的。

1.3 家具尺度

无障碍厨房家具的尺寸应方便残疾人的使用。考虑到老年人的身高比普通人要矮小, 操作台面、吊柜等的尺度要比普通厨房的高度要矮些。根据GB/T 1228-2008住宅厨房及相关设备基本参数中关于无障碍厨房的规定, 地柜高度宜为0.75 m, 深度宜为0.60 m, 而普通厨房的地柜高度为0.85 m。地柜台面下方净宽度不应小于0.60 m, 高度不应小于0.65 m, 深度不应小于0.35 m。吊柜底部高度不应大于1.20 m;深度不应大于0.25 m。

普通吊柜底部的高度一般为1.4 m~1.5 m, 无障碍厨房的吊柜高度降低, 一方面方便了轮椅使用者取用吊柜里的物品, 另一方面也方便了使用者在操作台面上的操作。吊柜的深度不大于0.25 m, 而普通吊柜的深度一般都为0.40 m, 吊柜深度的减少大大降低了使用者头部碰到吊柜底部的几率。

2 布置方式

轮椅不能横向移动, 当厨房设施横向布置时, 轮椅使用者会反复出现横向平移等操作。但是轮椅可以旋转, 因此无障碍厨房应该尽量采用L形、U形、双排型等。其中以L形、U形效率最高, 也最为常见。

1) 单排型。

操作台前应有1.5 m的轮椅回转空间。横向移动不便, 以短流线为宜。

2) 双排型。

平行设置的操作台设计前两边均伸手可及, 可缩短作业流线。操作台之间应有1.2 m~1.5 m的轮椅回转空间。

3) L形。

从轮椅的行动特点考虑, 操作台设置为L形效率最高, 流线缩短, 适合老年人和残障人。

4) U形。

作业流线短, 作业面多, 从效率的角度而言适合老年人和残障人, 应确保1.2 m~1.5 m的轮椅回转空间。

3 综合分析

笔者将布局合理的L形、U形厨房进行分类。

3.1 L形

1) L形厨房不含餐室见图3。

L形厨房 (不含餐室) 布置时, 净宽需满足1.5 m的通道宽度, 考虑到地柜下部局部凹入150 mm, 墙体到地柜距离不应小于1 350 mm。同时应满足净楼层空间的要求, 净楼层空间尺寸为760×1 220, 即在洗涤池、灶台等操作空间前应有长1 220 mm, 宽760 mm的楼层净空间, 以满足轮椅基本的活动。冰箱和洗涤池应远离布置。门宽不应小于800 mm, 宜采用推拉门。在推拉方向一侧保留至少400 mm的空间。老年人在厨房的流线为取菜、洗菜、切菜、烹饪。

L形厨房 (不含餐室) 的优点是:开间小、进深大, 适用于窄面宽、大进深型住宅, 冰箱的开启不会干扰轮椅的旋转。

2) L形厨房含餐室见图4。

L形厨房 (含餐室) 在布置时, 餐桌宜靠墙脚布置, 并且应与冰箱相对。厨房开间加大, 开间净距不应小于2 600 mm, 门采用全开启或者半开启。轮椅的旋转不能打到餐桌, 因此厨房的进深也应适当地增加。老年人在厨房的流线为取菜、洗菜、切菜、烹饪、就餐。

L形厨房 (含餐室) 的优点:就餐可在厨房里进行, 无须再单独设就餐空间。缺点:面宽和进深较L形厨房 (不含餐室) 尺寸都要加大。

3) 通过式L形厨房见图5。

通过式L形厨房宜不设门。门洞宽度不应小于800 mm, 以900 mm为宜。轮椅在厨房可旋转180°, 能靠近灶台洗涤池操作。厨房净距以2 700 mm×2 700 mm较为经济。老年人在厨房的流线为取菜、洗菜、切菜、烹饪。由于采用通过式, 可在一侧布置生活阳台。

通过式L形厨房的优点:流线简洁、可与其他功能空间相联系, 空间布置较为灵活。

3.2 U形

1) 窄U形厨房见图6。

窄U形厨房, 当进深也比较小时, 门宜加宽处理, 并采用推拉门形式。进深应满足净距不小于1.5 m的要求。面宽应保证在轮椅旋转时不会打到冰箱。

窄U形厨房的优点是:空间利用率高, 布局紧凑。缺点是:空间局促, 活动范围受限。

2) 宽U形厨房见图7。

宽U形厨房的可操作台面较多, 因此可以有更多的台面空间可以利用。在冰箱门开启时不影响洗菜、切菜、烹饪等操作。门由于面宽增加可进一步放宽, 使得轮椅使用者舒适度增强。应该注意洗菜、切菜、烹饪活动宜呈L形布置, 尽量避免轮椅横向移动的增加。

宽U形厨房的优点是:冰箱门开启对轮椅活动产生干扰较小。空间舒适度较窄U形厨房增强。

3) 方U形厨房见图8。

方U形厨房进深增加, 轮椅的活动可以很好的避开冰箱门的转动, 同时在进入厨房后有一定的缓冲空间, 在心理上增强了使用者的舒适感, 在布局上更为合理。

方U形厨房的优点是:空间舒适度增强, 布局更为合理。

4 细节设计

为方便轮椅使用者使用, 操作台可设计成可抽出式, 且高度可以上下调整, 从离地660 mm到离地500 mm (见图9) 。操作台下部应留空, 方便轮椅使用者膝盖进入台下空间。操作台上部的吊柜高度, 水池高度和水龙头开关均应考虑操作的安全方便。考虑到老年人使用普通吊柜较为困难, 吊柜可设计下拉式橱柜, 降低橱柜的高度, 老人用手可以将橱柜落下至容易拿取物品的高度, 方便老人操作。烤箱高度应适合乘坐轮椅的老年人使用, 并且一侧可以旋转180°, 在烤箱的下侧设置可抽出的隔板。

厨房门宜采用通透的玻璃推拉门的形式, 可以节省厨房空间。同时推拉门门框采用透明的玻璃, 方便观察在厨房的老人, 一旦老人出现紧急情况, 在客厅的人可以观察到老人, 提高老人在厨房操作的安全性。厨房家具在转角处宜采用圆角, 防止老人撑扶家具时刮伤, 减小家具对老年人的意外伤害。

老年人由于视力下降, 对厨房照度的要求较高, 厨房的操作台和水池上部应设置局部照明, 给老人在厨房操作创造一个高照度的光环境。

参考文献

[1]JGJ 122-99, 老年人建筑设计规范[S].

[2]胡仁禄, 马光.老年居住环境研究[M].南京:东南大学出版社, 1995.

3.老年公寓可行性报告资料 篇三

如今中国已经进入老龄化社会，每年老年人口以800万的速度在增加，养老已经成为建设和谐社会的其中一项大问题，而现在是市场经济，如其他行业一样，要办老年公寓也要进行市场调查，进行可行性分析，业内人士普遍认为开办老年公寓仅有爱心是不够的，抱着赚钱的目的也是不可取的，因为养老服务是微利甚至不盈利的。当然，也的确有人投资建老年公寓纯粹为回报社会，不为赚钱也不图虚名，即是如此，老年公寓开办以后，也还有个维持良性转动的问题，即如何保持其自身发展，盈亏的主要因素是入住率和服务成本，这里的服务成本是指为老人服务所必需的，有房租、防暑降温取暖费、水电煤气费、工资、办公费用、维修费、大型资产折旧费等都要考虑在内，其计算公式为（预期入住人数×收费）—服务成本即为盈亏，收费项目主要有床位费，养老机构也可就其他服务项目收取约定的费用。

一、项目说明

本项目计划书主要阐述杭州菲芮诺服饰有限公司准备于2012年在泾县开办“夕阳红 ”老年公寓中心项目的计划书。

本项目动作时间定于2012年上半年。开办 夕阳红 老年公寓中心项目，对于本公司来说，是基于目前中国“老龄化社会增长的趋势来考虑的。这一项目的开发无论对国家对社会对公司的意义深远，一举多得：一是可以为国家老龄事业尽份力，解决老年人老有所养的问题；二是帮助社会上的421(双方父母、家庭夫妻、小孩)家庭减轻负担，给曾经为国家、社会和家庭做出了重要贡献的老年人提供一个安享晚年的一个机会；三是为公司的长期稳定发展奠定基础，对公司未来拓展老龄市场，建立完善的老龄事业产业链至关重要。

本计划书主要目标是：在宣城市泾县开办现代化、专业化、规范化、中档次的老年公寓中心，计划 夕阳红 老年公寓建设在泾县经济开发区财富东路银海山庄对面，占地150亩，公寓房间设计三种入住模式，A类为公寓楼模式，每间2张床位，设300间；每间1张床位，设200间，B类为公寓套间模式，设400套；每套2张床位，C类为别墅群模式，设100套，每套别墅4张床位。就目前宣城市市场分析，按宣城市平均入住率80%计算，公寓每张床位平均每月按850元的标准计算实现年营业额为850元×2000张×80%×12月=1632万元。根据皖民政厅关于养老社会福利机构财政补助实施细则文件第三条对新建床位数超过100张以上的养老社会福利机构，经市民政部门认定，在正常运行一年后，按每张床位2000元给予一次性开办补助；超过500张以上的，每张补助3000元。2008年12月25日泾县人民政府泾政[2008]69号文件政策将补贴标准定为张床1000元！在建成运营后分三年补助到位，此项可回笼资金可达200万元。

夕阳红 老年公寓总的建设成本以及所需流动资金共需要（8550 万元），建设所需资金（8450 万元），流动资金（100 万元），由于公司主要负责经营策划管理，该项目资金所需资金将完全由社会筹集，各位有资金的项目投资都以股东的身份提供，公司定期提供分红。该公司以项目入股持股 60 %。

二、公司简介

杭州菲芮诺服饰有限公司于2011年4月成立，位于杭州市拱墅区，从事养老服务业是本公司的核心投资领域之一，融汇国内外领先的养老理念，以国际化、产业化、全国连锁为特点，依托 夕阳红 老年公寓养老与居家养老服务，延伸投资养老产业、养老服务职业培训、产品开发、医疗康复等核心价值链，构建 夕阳红 养老服务产业平台，助力老年人享受充实而精彩的退休岁月。

夕阳红 将以专业化的品牌战略，成为现代化、专业化、规范化、产业化的老年服务机构。夕阳红 将以“热心、精心、细心、耐心”为服务宗旨；以“爱岗、敬业、尊重、维护”为职业道德；以“老人入住为本，才人利益为大”为基本服务准则，以“老有所依，老有所为”为核心竞争力，并在理论上对中国及本地区老年化的趋势，老年服务市场的供求矛盾有深入的分析和研究，对老年事业的发展方向和发展趋势有深刻的认识。规范化、标准化的管理成为安徽老年服务产业发展的领头羊。

三、项目市场背景与市场情况分析

1、目前我国老年人口的背景与现状

随着中国进入老龄化社会的步伐加快，发展老龄事业是构建社会主义和谐社会的重要内容。当前，我国正处于人口老龄化加速发展时期，截至2009年底，我国60岁以上的老年人口已经达到1.67亿，占全国总人口的12.5%。据初步预测，我国老年人口从今年起将进一步呈现加速增长态势，到2050年前后全国老年人口将达到4.7亿左右。老龄问题不仅是个人和家庭的现实问题，也是一个关系国计民生的重大社会问题。日益严峻的人口老龄化挑战，在人口结构上呈现出高龄化、少子化、空巢化的加速发展态势，更与人口高峰、就业高峰相重叠，与经济转型、社会转型、文化转型相交织，已渗透到经济发展和社会生活的各个领域。

2、目前宣城市老年人现状

目前宣城市60岁以上老人有 29.5 万，占全市户籍人口的 11 %；空巢老人达到 13.2万人，占老年人口数量的 38 %；泾县现60岁以上老人约3.5万人，占全县人口的10%。全市部分丧失和完全丧失自理能力的老人有近3万人，占老年人口数量的 10 %。据测算，宣城市老年人正在以每年3%的速度递增，我市在 2 万老年人当中，九成老人希望居家养老，但随着社会发展老少分住、家庭小型化已成必然趋势，家庭保障和照料功能逐步向社会转移，社会化养老需求越来越大。

3、目前国家对老年事业的政策支持

十二五期间，相关部门将落实国家现有优惠扶持政策，引导和促进社会力量参与养老服务事业。宣城市政策支持：

为了鼓励社会各界兴办养老机构，去年市政府出台了《关于动员社会力量加快发展老年人社会福利机构的意见》，在规划立项、资质审批、税收等方面出台优惠政策，积极鼓励和支持社会力量参与老年人社会福利机构的建设与管理。《意见》规定，政府将建立新增福利机构床位资助制度和福利机构运营补贴制度，对新建福利机构按照每张床位 1000 元的标准给予一次性资助。对非政府组织和个人运营的福利机构，每收住1名本市户籍老人，政府给予每月 150 元的补贴；每收住1名本市户籍“三无”、“五保”老人，政府给予每月 240 元的赡养补贴，等等相关政策。

四、目标与计划

老龄产业属于夕阳的朝阳产业，是一个功德无量的事业，社会需求缺口巨大，市场前景广阔，本公司目标将以老年公寓为基础向老年产业纵深发展！力争未不五年内发展成为安徽老年产业的龙头企业，实现省内首家老年公寓服务龙头企业。在未来五年本公司制定三个发展阶段：

第一发展阶段：借鉴国内外老年公寓的成功安例，引进先进的管理水平，结合中国国情及传统文化进行深度研究，探索、实践，不断完善，总结出一套具有中国特色的老年公寓运作模式。

第二发展阶段：在规模与品牌的互动下以连锁经营、统一管理的模式拓展全国市场。以资本方式向老年产业纵深发展，形成以老年公寓为核心的产业链，成为全国老年产业发展的核心企业。

第三发展阶段：随着全国市场的全面展开，对公司旗下老年产业结构巩固整合，完成融资上市。争取成为国内老年公寓第一家上市企业，提高公司知名度，为公司下一步发展迈出新台阶。

五、营销计划

目标市场：暂时只针对能自理老人，年龄在60—80岁之间有 2万 名企事业单位的离退休老人，生活可以自理，居家生活感到孤独寂寞，喜欢跟一些同龄人说说话聊聊天的老人。

空巢老人：由于社会发展需要，子女不能经常在身边照顾的老人。还有一些老人终身无儿无女，没人照顾。

产品： 夕阳红 老年公寓中心定位于中档专业化老年公寓！预计使用面积6万平米到10万平米，共设房间1000至1500间，分单人间、双人间、套间和别墅居住。公寓内设有会客室、阅览室、棋牌室、乒乓球室、健身房以及电脑室等等，室内配有电视、衣柜、床头柜、卫生间、呼叫器等配套设施（卫生间有淋浴，地面铺有防滑垫，墙上有扶手）。提供24小时热水，就餐方面有专业的营养师，搭配每日三餐。家庭化的内部装修，使老年人更能感受到家的温暖。夕阳红老年公寓为老人提供一个整洁、安逸、舒适、安全的生活环境！

价格：夕阳红老年公寓价格定位合理，本着低收费、高入住的理念，让每位老人体会到一样的价位不一样的品质！

六、收支情况分析 开办养老机构前期投入

1、建设费用：2000张床位的养老机构总建筑面积在50000平方米以上，房屋建造和装修费用，约投7500万元

2、基本设施配备

a）、床、床头柜和一人一格的衣橱，约计 600元×2000=1200000元

b）、床上用品600×2000=1200000元 c）、室内每人一个冰箱500×2000=1000000元 d）、电视每房间一个100×1500=1500000元 e）、活动室设施预算约2500000元

f）、餐饮设施控制在200000元（可争取区政府或赞助单位的捐赠）g）、洗衣设备，预算100000元 h）、洗澡设备，预算300000元

i）、办公设施：电脑、打印机各一台，面包车一部（试情况而定）。合计最小投入1000000元

4、开业仪式和相关宣传费用，约500000元 以上租金+装修+设施+宣传=950万元

（一）养老机构运营投入

1、员工工资

院长1人计：4000×12=48000元 会计2人计：3000×12×2=72000元 采购2人计：2500×12×2=60000元 护理员80人计：1500×12×80=1440000元 厨师5人计：3000×12×5=180000元 以上共计90人计：1800000元

2、伙食费成本200×2000×12×80%=3840000元

3、水电费300×2000×80%=480000元

4、空调费4000平米×40=160000元

5、办公费用5000×12=600000元

6、设备耗材、维护等200000元 以上投入合计：528万元

（二）养老机构收入预测（按80%床位利用率，850元收费）

1、床位费两人间：850×12×2000×80%=16320000元 以上收入计；16320000元

（三）经营评估

1、此种规模设计养老机构盈亏平衡点为全年平均入住率

2、可期达到全年平均80%的床位利用率，每年做40万元的资产折旧，20万元意外损耗，保守收入 1500 元。

3、每位老人入住时收取3000元意外保证金，60%用于抵付前期投入，其它做为周转资金。总结：以经营三年为例

第一前期投入金额 8450 万元，第一运营投入 420 万元 第二房租投入金额 10 万元，第二运营投入 450 万元 第三房租投入金额 20 万元，第三运营投入 500 万元 收入以每年 1632 万元平均预算三年期为 4896 万元 政策性补贴预算三年期为 200 万元

4.申办老年公寓项目申请报告 篇四

尊敬的领导：

您好！随着我市新一年的规划，城市改造崔人奋进的形势下，政府真抓实干的精神带领下，工作思路明确，发展方何鼓舞人心，创业发展的积极性在全市兴起。为此，本人选择社会养老服务项目，它是我国今后社会养老面临的迫切需要，也是我市新一年规划经济社会同步发展的要求，随着老龄化逐渐显现，老年人的养老保障，生活照料的压力进一步加大，特申请政府给予批准，我国已经进入老年社会的国家，老年人口占总人口12.5%，老有所依，老有所养，老有所乐，老无所忱，是每个老年人所面临的实际问题，由于老年人生理功能的逐渐衰退，心理状态的逐渐颓变，退休后的失落感、孤独感、消沉感等等，严重影响老年人们的心身健康，服侍照顾好老人，让他们安度晚年，已成为全社会关注的问题。因此，作为五常市的普通市民，我有责任和义务为我市全面发展贡献自己的绵薄之力，经过我与同仁们一年多的考察、调研、资金的筹措，地址的选择，现愿申办一处现代化、专业化、高标准的老年公寓，解决我市老年人存在的问题，望政府给予关注支持批示。

特此申请

申请人：许艳春

5.老年公寓可行性研究报告 篇五

项 目 可 行 性 研 究 报 告

一.项目概况 1项目简介 2研究范围 目 录

二.项目背景及可行性分析

1项目背景 2项目建设的可行性 3项目规划及回报计划 三.项目场址与建设条件

1项目场址 2建设条件

四．建设规模和建设方案

1总体设计 2建设规模

五.投资估算和资金筹措方案 1投资估算 2资金筹措 六.项目风险分析

1项目风险分类 2项目风险控制对策 七．可行性研究结论

1养老院建设是必要的 2养老院建设是可行的

一.项目概况 1 项目简介 1.1项目名称

余干常青老年公寓 1.2项目建设地点

项目地点位于，毗邻“上城”居民小区，空气清新、地理位置优越，交通方便。1.3项目法人及法人代表

项目法人： 法人代表： 2 研究范围

本可研报告的研究范围如下：项目背景和建设的必要性及可行性分析；项目场址和建设条件分析；建设规模和建设方案；组织机构与项目管理；投资估算和资金筹措方案；财务分析和项目效益评价；项目进度安排；项目风险分析；可行性研究结论。

二.项目背景和建设的必要性及可行性分析 1项目背景

1.1进入老龄化社会

根据全国老龄办在今年重阳节前召开的一次全国会议的精神，截至2009年底，中国60岁以上的老年人口已经达到

1.67亿，占全国总人口的12.5%；而从今年起，中国老年人口将进一步呈现加速增长态势。

同时，中国社会科学院不久前发布的一份报告称，到2030年，中国将成为全球人口老龄化程度最高的国家；到2050年，中国社会将进入深度老龄化阶段。因此，老龄问题不仅是个人和家庭的现实问题，也是一个关系国计民生的重大社会问题。日益严峻的人口老龄化挑战，更与人口高峰、就业高峰重叠，与经济转型、社会转型、文化转型相交织，渗透到经济发展和社会生活的各个领域。

目前，**老年人口已达 万人，占全县总人口的 %，老龄化形势十分严峻。截至2009年底，全县共有乡镇敬老院15 所，集中供养“五保”“三无”老人 余人，县城范围只有一所县敬老院（敬老院、光荣院、福利院三院合并），实际可为社会提供不到70张床位的养老服务，远远不能满足城镇居民的需要因此，兴建社会养老机构将引领余干养老事业的快速发展。针对老龄化形势严峻，为完善老年人服务设施，**县政府及民政部门将积极采取政策支持、市场运作等措施，鼓励集体、个人和社会组织参与兴办养老服务机构，探索建立老年服务设施投入多元化机制。

本着老有所养、老有所依、老有所乐、老有所学、老有

所为的目标，以为老年人提供优质的住养、生活、护理等服务为原则，依托民营资本为主，国家投入为辅在县城范围兴建一所可提供240张床位的民办公助、公助民营的老年公寓。1.2独身子女增多

独生子女越来越多，以后由两个独生子女组成的小家庭，将承担起赡养四个老人的重任，无论从时间上，还是精力上，都将是一个较艰巨的任务。城镇里大多数老年人都有经济来源，子女送老年人进敬老院，经济上没什么问题。随着人们观念的转变，敬老院会逐渐被人们所接受。2项目建设的可行性

老年公寓是稳利行业，初期投资规模较大、项目周期回报及资金回笼较稳，因此，作为公用事业的养老机构在所考虑的社会效益较大，国家政策及当地政府的大力扶持，可以预想到具有较好的经济效益。

按照目前老年人口所占比例的分析，在不考虑其他因素影响下，对于老年人口养老问题的关注将会是一个莫大的社会问题。另外，政府也先后出台了不少举措鼓励老年福利事业的发展。

3项目规划及回报计划

老年公寓是稳利行业，一期3年项目计划：中档的修养护理养老机构，预计投入200万；二期2年项目计划：康复医疗干休所养老机构，预计投入80万；三期1年项目计划：现代

养生科技和建筑科技及山水农家园林融为一体的综合性高档公寓，集老年人居住、休养、娱乐、保健、康复、医疗于一体。

回报计划：一期项目建设符合余干县当前政策及老人居住需求，常青具有自己的自身优势，凭借成熟管理经验及完善的服务功能，以在县城范围和100多位固定老人签订意向入住协议，项目上马即有巩固的成本收入；预计1-2年收回成本，3年即可盈利。

合作模式探讨：

1、股权合营（参与经营）（股权含：干股与分红股）

2、股权合营利益分红（不参与经营）

3、只是针对性风投或资本运作利益分红 三.项目场址与建设条件 1项目场址

项目地点位于，毗邻“上城”居民小区，空气清新、地理位置优越，交通方便。2项目初始条件

紧邻余珠公路，地理位置优越，交通便利有公交直达、离市中心仅10分钟车程，公寓内布置合理‘建筑的容积率较大，建筑面积仅占总面积的1/5，绿化率很高，园中空旷，有较多休闲区域及健身区域，老人可以在园中休闲娱乐。

政府在投资兴办老年公寓方面也将会给予了很多方面的优惠政策，在用地规划、行政规费减免、资金筹集等方面给予

大量优惠政策。良好的外部环境条件为项目建设提供了有力的保障。

我们常青老年公寓项目，处于城区范围内，交通便利，环境好，是一所农家乐式的、具有浓郁田园生活的高档养老的好地方。

四．建设规模和建设方案（分三期运营开发）1总体设计

总用地面积约20000平方米，建筑用地面积约7000平方米。

2建设规模（无须重复建设）

具体功能设置：餐厅、休息室、活动室、洗澡间、门卫值班室、药房、医务室、更衣室、老人居住室、资料室、会议室、办公室、洗衣房、其他 3建筑装饰标准

在建筑装饰设计过程中，对于墙体、屋面、外墙以及窗体等建筑构件在充分考虑防水、保温、牢固等建筑构件的基本要求下。建筑内部墙体阳角部位，宜做成圆角或切角，且在1.80m高度以下做与墙体粉刷齐平的护角, 下部宜作0.35m高的防撞板。室内墙面应采用耐碰撞、易擦拭的装修材料，色调宜用暖色。

室内地面应选用平整、防滑、耐磨的装修材料。卧室、起居室、活动室宜采用木地板或有弹性的塑胶板；厨房、卫

生间及走廊等公用部位宜采用清扫方便的防滑地砖。老年人通行的楼梯踏步面应平整防滑无障碍，界限鲜明，不宜采用黑色、显深色面料。

老年人居室不宜设吊柜，应设贴壁式贮藏壁橱, 设置高度在1.50m以下。每人应有1.00m 以上的贮藏空间。

老年人居住建筑的门窗宜使用无色透明玻璃，落地玻璃门窗应装配安全玻璃，并在玻璃上设有醒目标示。老年人使用的卫生洁具宜选用白色。

各类用房、楼梯间、台阶、坡道等处设置的各类标志和标注应强调功能作用，应醒目、易识别。五．投资估算和资金筹措方案（一期项目投资）1 投资估算 1.1建房：80万。1.2设备：30万

1.3其它费用：房子的简单装修费用、广告宣传费用、流动资金等约需50万元。

1.4工资：照顾老人的日常生活约20人，工资900元每月 以上投资共计约200万元。2资金筹措

80-100万元之间 六.项目风险分析

1项目风险分类 1.1建设风险

建设风险是指项目改建工程无法完工、延期完工或者完工后无法达到预期运行标准而带来的风险，它是建设项目的主要风险之一。1.2成本超支风险

项目成本控制是企业成本管理的基础和核心。成本控制，指在项目成本的形成过程中，对生产经营所消耗的人力资源、物质资源和费用开支，进行指导、监督、调节和限制，及时纠正要发生和已经发生的偏差，把各项生产费用控制在计划成本的范围之内，保证成本目标的实现。成本风险拆分开来还可以分为人工费风险、材料费风险、机械费风险、管理费风险等。同时成本风险还需考虑国家的宏观财政、货币政策，考虑货币的贬值、升值问题，及物价指数的上涨等。1.3其他风险

项目的进展还存在其他多方面的风险，如质量风险、安全风险、政策风险、资金风险等。

2项目风险控制对策 2.1建设风险

在项目实施之前，已事先制定一个切实可行的、科学的进度计划。该计划一般是针对承包商在投标过程中向我们承诺的工期，并在中标后写入合同，作为一项重要的合同条款对承包商产生约束效应。并合理要求承包商对改造、改建工期进行合理的预估，并进行承诺。于是对承包商在工程实践过程中，需承受相当的工期风险，并接受合同中要求“工期拖延的罚款”的风险。

现有项目内建筑合理布局符合我们公寓建设要求，重要建筑已无须重复建设，只需改建及个别小区域建设即可，以此可规避本项目的主要风险。七．可行性研究结论 1养老院建设是必要的

老年人的比例在逐步提升，2009年底这一比例已经达到%，如此庞大的一个老年人口亟需与之匹配的养老设施的服务；余干县城作为一个拥有人口规模接近20万的居住地，按照规定必须设置至少一所福利性的养老机构以满足社区养老的需求。2养老院建设是可行的

虽然老年公寓属于投资周期较长的项目，但其风险性针

6.老年公寓寒假社会实践报告 篇六

随着科学技术的进步以及卫生医疗水平的提高,全世界人口的平均预期寿命逐渐延长,人口结构开始向老龄化方向发展。预计到2050年,世界经济发达地区的老人总数将由目前的2.36亿人增加到3.95亿人,占该地区总人口的比例将由目前的20%增加到33%。

然而,在全世界已经进入老龄化的国家里只有我们还处在发展中阶段,并且以人口基数庞大、老龄化速度迅猛而著称。2006年底,我国60岁及以上老年人口就已达到1.49亿,占总人口比重的11.3%,约相当于整个欧洲60岁及以上老年人口数的总和。目前,我国老龄化增长速度加快,年均增长率已高达3.2%,大约是总人口增长速度的5倍,预计至2051年将达最大值4.37亿,届时将占到总人口的30%,几乎每3个人中就有1个老年人(图1)。

面对目前老龄化的严峻挑战,如何创造适宜老人的生活环境,并提高老人的居住质量,是一个既现实又长远的课题。虽然房地产市场近十多年来发展迅猛,但在老年住宅的建设和社会养老模式的探索方面长期缺乏有效的关注和研究,导致我国目前老年住宅供应量不足、住宅适老化程度不高的状况。

二、老年住宅模式

笔者查阅大量相关内容之后,发现目前国内比较常见的老年住宅模式大致可以分为以下四类:

1. 原宅适老化改造

此类模式指的是住宅主人年老以后,对其进行必要的无障碍设计和改造,老人仍然生活在原来的住宅和住区之中。

2. 新建适老化通用住宅

所谓适老化通用住宅,就是在住宅开始设计和建造时,就把老人的各种需要统筹考虑进去,并贯彻老年住宅的必要技术措施,使得居住者到年老体衰的时候,只是增加部分必要的设施和设备,就能满足居住要求。

3. 集聚型老年住宅

此类住宅包括养老院和老年公寓。

养老院是由政府民政部门或社会慈善机构出资修建的,主要以帮助困难老人为主,是一种不以盈利为目的的社会养老场所。由于受到经济性因素的制约,为了提高效率实行的是半军事化管理模式,同时仅提供少量的必要的老年服务。

老年公寓是按老人特点设计,配有专业化的生活服务系统或护理系统的租赁型公寓式老年住宅。一般来说,每一家老年公寓都需要有一个经营主体来进行商业化运作,属于社会化养老(或机构养老)的范畴,入住的老人主要是采取自费的形式,以享受公寓提供的各类服务。

4. 专门老年住区

近几年以来,以老年人为主要居住对象,符合老年人的生理和心理特征,成片开发建设的老年住宅楼栋的集合体—专门老年社区如雨后春笋般出现,除了配置有老年人所需的各类服务和辅助设施,还具备一定的城市配套功能。

其中,比较著名的实例是位于北京顺义区潮白河的东方太阳城(竣工于2004年)(图2),属于纯老年社区,距北京市中心约40km,社区占地234hm2,总建筑面积约80万m2,容积率约0.3。基地原为河滩林地,植被良好,规划后有16万m2人工水面与潮白河毗邻连通,绿化率接近50%。社区服务配套完备,住宅类别多样,包括板式、廊式和点式公寓以及联排和独栋别墅等。

以上模式基本上可以归纳为居家养老和机构养老两类。其中前两种属于居家养老,此类模式的住宅类型与普通住宅基本相同,前者只是后者在使用功能上的延伸,不能就近即时地接受任何服务。后两种属于机构养老,在老年住宅或老年社区内老人可以便捷地接受所需的服务,故本文把它们定义为服务式老年公寓与老年社区(表1)。

机构养老作为老年住宅模式发展中较为新兴的产物,正朝着成熟和完备阶段发展。它们的住宅产品种类丰富,而且服务内容形式多样,研究其中的设计要点,探索未来发展趋势,具有一定的理论和实践价值。

三、服务式老年公寓与老年社区的设计要点和趋势

1. 套内平面的多重适用性

将入住老年公寓和老年社区的老人进行分类,可以发现主要有以下三种情况:一是独身老人,二是夫妻二老,三是有陪住者的独身老人(表2)。

由于各类老人的自身条件和所提要求均会有所不同,所以在套内平面设计时应该采用多样化应对策略,尽量涵盖大部分的可能性,以求达到多重适用的目的。我们对上海亲和源会员制国际社区的套内平面的几种类型进行了比较和研究(表3)。

2. 公寓楼内公共空间的设计

和青年人一样,老年人也需要日常生活中的沟通和交流,从中获得他人对自己的评价和认可,实现自我价值。但是,鉴于老年人的体力、目力等各方面身体机能处于欠佳状态,靠近他们的居所考虑设置公共空间就显得很有必要了。

目前,越来越多的老年公寓倾向在老人住宅的同层设置公共空间。当老人们从自己房间内走出,到他离开公寓楼之前,他会经过一些局部放大的空间,比如一个共用的客厅,在那里他会碰见几个认识的朋友,而后便参加到他们的闲聊或游戏中。所以,我们很有必要确保当老人们走出各自房间后,面对的不是光秃秃的走廊,而是他们所需的公共空间。

实例一:哈斯塔忒耐(Havstatunet)老人住宅

本项目位于挪威的特隆赫姆(Trondheim),由34套住房构成,两栋5层楼房围合出一个共用庭院,套内面积从60m2至75m2不等。值得关注的是,在公寓入口附近有一个较大的共用起居室,而在此居住的老者对这里的社交生活有颇高的兴致,他们经常会聚在共用起居室内碰面聊天,打开起居室的门就能通向共用庭院(图3~图5)。

实例二:新拉彻伍德老人住宅(New Larchwood)

该项目位于英国的布莱顿(Brighton),由英国卫生部为解决老年人住房问题而拨款建造,2007年8月投入使用,提供了38套独立式公寓和公用空间,这些公用空间为社交提供了便利,也为老人的个别需求提供了可能。比如,目前已在楼内开设了一间祈祷室、一间电影放映室和一间图书阅览室,这样就等于把周边社区里的设施搬到了公寓内部,极大地方便了老人们的日常使用,促进了他们之间的交流活动(图6~图8)。

实例三:某老年住宅标准层平面

以下是作者近期正在参与设计的辽宁某老年住宅项目,设计的初衷是想为每层8户老年人提供一个共用起居室和共用餐厅(带共用厨房),目的是让他们能够就近找到一处可以坐在一起开展活动的空间,增进彼此之间的了解(图9,图10)。

3.效率优先后的矛盾平衡

(1)提高服务效率与保障老人私密之间的平衡

老人住在老年公寓中一般都需要得到各种各样的服务,主要内容有医疗、保健、日常家政和心理咨询等,而廊式平面布局比其他布局(如单元式)能够提供更高的服务效率。如图9所示,每层共有8户老人通过一条走廊串连在一起,相比较而言,图8中走廊双边房间的布置效率就更高了,而如图3中每层仅3~4户的布置方法显然已经比较接近普通的住宅平面,其套内面积较大,而且老人间的私密性最好。各平面类型之间的各项参数比较如下所示(表4)。

(2)南向面宽紧张与自然通风采光要求之间的平衡

一般而言,建筑规范里关于老年人住宅对于日照的要求高于(至少不低于)普通住宅对于日照的要求。如表3中所示上海亲和源的4类套内平面,几乎所有的南向面宽均给了卧室使用,除了D型以外,其他户型的客(餐)厅以及厨房均朝向外廊间接通风采光。同样,A型中的暗卫生间是基于节省南向面宽的考虑,毕竟服务式公寓中对于卫生间需要自然通风采光的要求没有自住式的普通商品房那么高,这种现象可以被看作是一种“舍小取大”。在位于端套(带东西山墙)的D型,总外墙尺寸比中套要大得多,所以应该尽可能地发挥此种优势,把户型做“大”做“好”。

4.组团空间的尺度和可识别性

老人相比年轻人而言思想成熟、处事稳健,喜好安逸舒适、尺度亲切且具有归属感的居住环境,面对尺度偏大的建筑时,往往容易产生压迫感和畏惧感。在具体的建筑设计中,可以从以下三点着手考虑:

(1)城市郊区的老年公寓宜以低层、多层为主

如果社区位于城市郊区,需要的容积率不是太高的话,那么公寓楼的高度应该适当控制,最好以低层、多层为主。因为多数老人害怕住在高处,离地越远越没有安全感。

(2)化大尺度为小尺度

在当前节约用地的大背景下,我们还需要以提高效率为出发点,尽可能多地把老人安置在一栋大楼内,这时就要求我们通过各种造型手法(切割体块、虚实对比、材质对比等等)将原本较大的尺度变成较小的近人尺度。因为多数老人害怕冗长单调、没有人情味的建筑,面对时容易产生恐慌。

(3)可识别性强的多彩立面

老人的视力和分辨力往往较差,并且日渐衰退,这就要求在选择立面颜色的时候尽可能考虑多种颜色的混搭,并且在入口处尽可能考虑使用一些可识别性较强的高纯度色彩和建筑构架及细部,如门框和楼号牌等。

以下是东方太阳城和上海亲和源的实景照片(图11)。东方太阳城的公寓采用自由组合的坡屋顶造型,平实而又不显拘谨;外立面装饰运用浅黄、砖红等柔和而醒目的色彩。上海亲和源的公寓注重局部使用高亮的色彩以引起老人的注意。

5.全面完善的配套设施

无论是老年公寓还是社区,都是以向老人提供各类服务来体现其根本特点并立足于世的,其中合理的服务半径和全面的配套设施是两个关键的因素。以东方太阳城为例,公共服务设施集中区位于整个地块的中心位置,总建筑面积近5万m2,共分五组建筑,围绕中央水景呈集群布置。除此之外,各个居住社区内也配建了小型服务中心。因此,相对集中和分散设置的方法,既在社区的各个区域内提供配套设施以照顾那些出行不便的老人,使其能够较快到达并接受服务,也在社区较为中心的位置集中提供了很多全面而完善的服务项目(如室内游泳池、保龄球房等)来吸引更多健康的老人前来参加活动(图12,图13)。

6.老年住宅产品的适度混合

与普通社区希望将同类人群聚集在一处的初衷有所不同,老年社区内由于其主要群体是老年人,应该更加希望有着不同阅历的老人们能够相聚在一起,相异的人生,相同的归宿,使他们乐于交流彼此对于人生的感受,心态平和地从新鲜的视角来感悟生命的意义,这样更有利于建立亲切融洽的社区人际脉络。如东方太阳城的住宅类型覆盖范围广泛,针对不同收入阶层的老人,设计了以公寓、联排住宅和独立住宅为典型代表的多类产品,户型面积从70m2的一居室公寓到500m2的独立住宅,形成了级差完整的系列设计。

四、结语

作为一名正在承担老年公寓和老年社区项目的建筑设计工作者,笔者建议从老人的实际处境和需要出发,分析从规划到单体到细节各个步骤中可能存在的问题,提出有利于老人居住的设计方案。为他们提供使用方便、亲切宜人的老年公寓和环境优美、服务全面的老年社区。■

摘要：随着“银发时代”的到来,我国社会的老龄化进程正在加速发展。本文重点研究为日益增长的老年人口提供的服务式老年公寓与老年社区的设计方法,通过分类阐述和举例论证,总结设计要点和未来发展趋势,供设计和研究工作者参考使用。

关键词：服务式,老年公寓,老年社区,设计要点趋势

参考文献

[1]哈尔滨建筑大学.JGJ122-1999老年人建筑设计规范.中华人民共和国建设部、民政部,1999

[2]中华人民共和国建设部.GB50096-1999住宅设计规范.国家质量技术监督局建设部,1999

[3]中华人民共和国建设部.GB50368-2005住宅建筑规范.中华人民共和国建设部,2005

[4]中华人民共和国建设部.GB50352-2005民用建筑设计通则,2005

[5]中华人民共和国建设部.GB/T50340-2003老年人居住建筑设计标准,2003

[6]刘美霞,娄乃琳,李俊峰.老年住宅开发和经营模式.北京:中国建筑工业出版社,2008

[7]Arian Mosteadi编.杨小东,钟声译.老年人居住建筑—应对银发时代的住宅策略.北京:机械工业出版社,2008

[8]赵晓征.养老设施及老年居住建筑—国内外老年居住建筑导论.北京:中国建筑工业出版社,2010

7.中区老年公寓实践基地揭牌仪式 篇七

一、活动名称

济宁职业技术学院与中区老年公寓志愿者服务基地揭牌仪式

二、活动时间：2011年12月6日下午3:00-5：00

三、活动人数：师生共计 约40人

四、活动地点：济宁市中区科苑路老年公寓

五、具体人员：

⑴到场领导：

济宁职业技术学院团委书记于凌

汽车工程系党支部书记程小冬

汽车工程系党支部副书记解爱华

汽车工程系团总支书记李爽

老年公寓杨院长、刘主任

⑵到场同学：

汽车工程系青年志愿者服务队的同学

⑶其他人员：

优秀护工代表、媒体人员等

六、活动安排仪式安排

⑴仪式第一项，由汽车工程系程书记发表重要讲话

⑵仪式第二项，由公寓领导和于书记共同揭牌

⑶仪式第三项，由公寓领导致感谢词

⑷仪式第四项，由公寓护工代表讲话

⑸仪式第五项，由青年志愿者服务队代表讲话具体事项

仪式前，由汽车工程系青年志愿者和公寓负责人共同构建舞台设

备

仪式由汽车工程系优秀同学担任主持

仪式结束后由青年志愿者服务队的同学为老人义务服务，发放饮

品及水果，打扫公寓卫生，和老人聊天谈心

七、注意事项

1.活动时间不得过长，以免影响老人休息

2活动期间应该注意会场秩序，同学不得随便走动

3活动前后志愿者同学应认真打扫场地

八、活动总结

老人一生都贡献给了社会，现在他们没有能力继续贡献了，而

是应该享受社会给他们的回报，所以我们给老人献爱心，给老人应该得到的关心，去给他们应该有的祝福。

建设青年志愿者服务基地，不仅有利于老年人得到关心，更锻

炼了我们的同学，树立了同学们正确的人生观和奉献意识。

同时感谢领导对此次活动的大力支持，预祝此次活动圆满成功。

济宁职业技术学院汽车工程系

青年志愿者服务队

负责人：刘旭

2011年12月4日

附：主持词

尊敬的各位领导、嘉宾、朋友们：

大家好！

岸容待腊将舒柳，山意冲寒欲放梅。在这。。。的时节，很荣幸迎来了各位领带、嘉宾和朋友们。今天到场的领导有济宁职业技术学院团委书记于凌、汽车工程系党支部书记程小东、汽车工程起党支部副书记谢爱华、汽车工程系团总支书记李爽、老年公寓杨院长、刘主任。感谢他们的到来，并对到场的各位嘉宾、朋友们表示热烈的欢迎。

全国第六次人口普查结果提示，60岁以及以上的人

口占全国总人口的百分之十三点二，比2000年上升了

2.93个百分点，我国人口老龄化进程逐步加快，中国是世界上老年人口最多的国家，“老吾老以及人之老”，社会各界的真情关注将会成为老人们爱的源泉，温馨舒适的老年公寓，将会成为老人们爱的家园。

社会关爱机构的成立，对于老年人和残障人来说，就像疲倦的人得以依靠;就像迷路的人，占到一盏指路明灯；就像心灵干枯的人，找到一泓清澈山泉。

相信咋各级党委、政府的重视和支持，各界人士的关注和友善扶持下，我们的老年人生活必将更加幸福美好。

下面我宣布：

济宁职业技术学院与中区老年公寓志愿者服务基地

揭牌仪式正式开始：

仪式进行第一项：有请汽车工程系程书记发表重要

讲话，掌声欢迎。

仪式进行第二项：让我们用热烈的掌声欢迎公寓领

导和于书记共同揭牌，谢谢。

仪式进行第三项：请公寓领导致感谢词。

仪式进行第四项：请公寓护工代表讲话。

仪式进行第五项：请青年志愿者服务队代表讲话。

今天的仪式既是一次揭牌仪式，也是一次宣扬敬老

爱老，关爱社会弱势群体的一次活动，因为有爱，有社会各界人士的参与和帮助，我们的养老事业和托养机构才能更加健全的规范，再次感谢各位！本次揭牌仪式到此结束，祝愿各位领导、嘉宾、朋友、父老乡亲身体健康，万事如意！

8.老年公寓寒假社会实践报告 篇八

申请报告

县国土资源局

随着全县经济快速发展，县城区居民人口日益增多，特别是地处县城西北部的蜜蜂赵村，随着蔬菜批发市场、综合批发市场的入住，在该村附近居住的常住人口急剧增加，老龄化日益增多，迫切需要建设一个老年公寓经实地考察，建老年公寓选址在蜜蜂赵村东，东邻清华小区，西邻蜜蜂赵村居民区，南邻三星花园小区，北邻生活路占地面积约7337平方米（11.01亩）建筑面积11000平方米，高级公寓楼房5500平方米，普通公寓楼房3500平方米，保健室、娱乐室、营养餐厅、洗衣房等2000平方米，总投资1800万元，资金来源为自筹。

开封德川置业有限公司

9.老年公寓寒假社会实践报告 篇九

关键词：老年人,信息导视,标识,设计

0 引言

一个社会的文明化发展, 从兴起、深入到成熟, 其高效明确的城乡规划中, 信息导向设计的完善, 是提高整个社会文明规范的必要要素。目前, 随社会信息化分工的逐渐深入细化, 城乡现代高效的信息导向设计, 突显其重要性。而随着我国老年社会的到来, 老年公寓老年社区的兴建方兴未艾, 信息导向设计在现代化老年公寓环境中的建立问题日益突显。缺乏针对老年人具体指示导引标识的配套设施, 未能精准与细化;未做到简单易理解、明确易到达、易使用无障碍、易通用全方位;阻碍了高效优质老年社会中, 老年人对高品质生活的需求与进程。

《辞海》里注:“标识, 即‘标志’”。标志的来历可以追溯到上古时代的“图腾”, 最初人们将图腾刻在居住的洞穴和劳动的工具上, 后来又作为战争和祭祀的标志, 国家产生后又演变成国旗和标徽。“标识”与“标志”两个词都有“标”字, “标”是表识, 是一种最古老的记忆方法, 是记忆的一种符号或记号。“识”字则除了“记住”的意义外, 有“认得”“识别”的进一步要求, 更多的是一种沟通。古代人们在生产劳动和社会生活中为方便联系、指示意义、区别事物的种类特征和归属, 不断创造和广泛使用各类型的标记, 这些都是标记。英文中也有“sign”一词, 有“signboard”“signpst”“signage”等词, 指的也是标识。“sign”有符号, 记号, 标记, 招牌, 指示牌等意义, 与今天的指示系统在意义上很接近。以标识系统化设计为导向, 导向的含义, 中文的意思是根据人的行动, 对空间信息的具象表达的物体。比较客观的普遍的定义是:导向标识设计是提供空间信息, 进行帮助认知、理解、使用空间, 帮助人与空间建立更加丰富、深层的关系的媒介。

导向标识是传达信息的一种介质, 这种介质通过传达“方向、位置、安全”等信息, 从而帮助人们构成从此地到达彼地并知道回路的行为模式。综合解决信息传递、识别、辨别和形象传递等功能的整体方案的信息导向设计, 所以可以称是一门信息导向化设计。

1 信息导向设计概念分类功能组成与定义

信息导向设计是新兴的信息设计学科, 它是与交通工程、城市规划设计、建筑设计、环境景观设计、现代传达设计、人机工程学、设计心理学、社会心理学等多学科互联交叉学科。其专业方向涵盖人们生活基本要素和社会经济文化需求的各个方面, 其目的是为人们在不同的内外公共空间环境提供安全、有效和可靠的环境信息导向传达。长久以来, 人们认为标识设计就是牌子上加文字的标志牌, 到20世纪末, 公共标志、国际化标志开始在世界普及。进入21世纪“导视设计”词汇正式诞生, 使我们的认识进入了一个新的阶段, “导视设计”从此作为一个专业的设计方向得到社会承认。

标识设计是指信息情报视觉传达的媒介和符号, 其特征是形象化和符号化, 易识别和记忆性。标识导视是指按一定标准、工艺、造型、色彩等, 将特定区域内标识统一规范、整体化, 以解决信息传递、识别、辨别和形象传递功能的整体设计。

导视是信息的传播与可视, 是人们通过视觉获取信息, 将所视的信息标识、线路图、指示符号的标识等的视觉传达。导视设计是通过标识信息位置来提供和指导人们自身定位与选择的方式。综上所述, 标识导视是信息、图形、符号等的物化传递表述, 信息导视是人与传递信息的交流导引, 是人与特定空间环境以明确自身定位与选择为目的。

标识导视, 是通过管理空间或环境信息来帮助使用者指导方向的过程。信息导视, 就是把一切空间概念的视觉符号与信息接收的形式看作导向设计。信息导向设计是建立在标识设计和视觉导视的基础上, 规范社会功能区域正常运行的导向设计形式的系统化设计。这里标识设计是表达图形符号文学的简便易识。导视设计是着眼于人与环境空间的材质、外观、位置、艺术综合的视觉传达。信息导视是识别、辨别和声像传递等的信息整体解决方案, 信息导向设计是一项结合了平面视觉, 环境设计及产品结构等综合体的解决方案。

2 建立原则与组成要素

21世纪是人口老龄化时代, 我国也是较早进入老龄化的发展中国家, 而且也是世界上老龄人口最多的国家, 备受关注, 一些养老问题也更加突出。老年人老年公寓环境设施如何规范化、系统化, 体现安全舒适功能明确的信息导向设计, 是现代化老年公寓环境建设中至关重要的环节, 也是必要要素之一。

老年公寓环境中信息导向系统设计建立原则应体现在适应老年人生理、心理结构衰退期的人性化设计的通用性, 是建立产品和老年人之间和谐关系, 最大限度地提供方便、舒适、美观安全的人性化设计诉求。在完善其设施标识、图形、符号的同时, 在老年人身边更要体现材料、结构、工艺及形态的安全性, 避免老年人机能下降潜在意外的危害。在材料工艺选用安装及维护生产层面诉求中, 还应考虑材料地域、气候、色彩工艺的可操作性, 材料工艺可实施性也同样不可忽视。

信息导向设计的基本要素主要是由图形、符号、文字、标徽、色彩材料工艺等组成。老年公寓环境设施中的信息导向设计, 是专为特定人群服务的特殊指明。其醒目性、易读性、实用性、安全性是信息导向的传达。在标识设计中, 图形符号也是全社会通用语言。

我国在2000年10月发布《中华人民共和国国家通用语言文字法》明确了文字与符号规则。导向图形符号是一种在空间环境里有自身独特的构成原则。它强调指明了信息的功能性, 强调规范、通用的科学性, 要求高度概括的简约风格, 起到引导方位、确定位置、建立秩序、提示安全的作用。文字也是基本要素之一。文字的字体、字号所用空间环境、情景尺度、材料等因素, 要充分体现老年人视力退化的生理现象。在老年公寓环境中应用, 要注意其图形符号要大于文字, 识别率要高于文字, 能用图形不用文字所替代。另外文字要体现在空间环境中尺度大而醒目, 简便又易读性。与图形文字相比, 色彩对人的视觉神经有更强的刺激作用。科学管理的色彩搭配可增强符号的整体视觉冲击力, 协助图形符号等从环境中脱颖而出。同时色彩也是特殊的情感元素, 能在老年人身心上引起温暖交流、消除孤寂感。由于老年人视觉机能的退化现象, 在老年公寓环境中选择提高色彩对比度因素来满足老年人对色彩的识别。美国残废法案建议字体和标识、面板背景之间要有70%的对比度。而色彩在老年公寓导向设计中有五个方面的使用:划分功能位置;编码地点和区域;添加风格和个性;温暖安抚心理失落的特点。此外, 老年公寓环境中有效的导向材料、工艺与施工设计流程合理化, 材料的耐侵性、耐腐蚀性、室内室外材料的选择性, 材料软、中、硬的材质, 均不同程度的给老年人带来不同的心理感受。如日本某医院中棉织品包裹的医室标识, 就给人以亲切温暖的效果。

在老年公寓环境中, 导向还是信息的体现。语音、触觉、嗅觉等, 其语言的音量要清晰、准确、简洁;触觉的盲文导引;嗅觉的燃气添加臭味等, 都能成为残障老人的辅助, 也是信息导向设计的必要因素。

3 老年公寓信息导向系统设计设立与运用

老年公寓信息导向设计, 是由标识导视设计、信息导视设计组成的系统。信息导向设计系统工程项目包括:老年公寓标志设计、入口处导示牌、建筑楼体及楼顶LED发光字制作、服务台牌、内外交通环境指示设计、室内环境导向设计、门牌吊牌设计、设备功能牌、平面图牌、宣传栏、楼层电梯索引牌、停车场导视牌、楼层牌、消防疏散图、各居室牌、公共文教娱乐分室牌、悬挂式指示、声光电等信息标识、温馨提示标语牌、总索引牌、医疗护理功能区导引、文教娱乐活动区导引, 介绍导引牌、公告栏、LED显示屏等, 以建立科学的导向设计分类。是由外至内, 由大到小, 由先至后的顺序;其综合了建筑环境、标识图形、专用符号、专用色彩文字、专用信息收发等;协调解决与建筑的关系, 与导视环境的关系, 与室内外空间的关系, 与医护行为的关系, 与老年消费群体的关系等。这里的信息导向设计, 分类解决了视觉导向系统的规范化;信息导向综合化;标识导向的协调性。是根据空间主体分析、空间流线分析、信息系统分类运行。信息导向系统设计其核心是规范协调统一布局, 是色彩规范、字体规范、图形符号规范、承载样式规范、材料工艺规范等, 各项功能分区流程清晰明确。此时建筑外观标识已不再是建筑的补丁, 而是具有地标、可识别性。其造型色彩也为智障老年人提供强烈记忆符号。各系列辅助、介助、介护生活区、办公医护区、公共交流、娱乐健身服务区等流程明晰、导向明确。各主要节点, 起终点均指示明确, 视声光电等信息导向提示清晰, 为各类型老年人在老年公寓环境中提供更加方便的导向服务。如小区散步通道的磁力导引系统;各楼层卡通动物分层, 卡通头像分室, 以增加亲切感, 增强记忆识别的个性化;再如室内外灯光除照明外, 在避免眩光的同时又具有导引方向、指明空间步差的多项功能等。各种声光电设施的辅助通用, 是全方位的信息导向服务;是信息导向设计对现代化老年公寓的极大提升, 也是现代化老年公寓环境中, 信息导向系统设立的必要软环境建设。

4 结语

随着我国老年社会深入发展, 一大批二十世纪五六十年代响应国家独生子女号召, 并具备一定经济实力的中老年人, 将加快老年事业的兴旺发展, 老年公寓将不再是传统意义上的托老所;是面对老年弱势群体需求出发, 创造人性化的医护理疗健康娱乐的新环境;是以老年人为主体意识的确立和强化、尊重和理解, 是把传统老年人生活托管为中心, 转变为以老年人真正的健康养老为中心。需要我们对老年公寓老年社区环境进行新的定位, 不是简单的对环境进行装修粉饰, 而是从空间划分的指明、信息导向等多方位按照老年人的需要和理想进行规划设计。尽可能的把老年人的心理、生理社会等需求全面地体现在空间环境之中, 真正做到以老年人为本的全方位服务理念。

而老年公寓中的信息导向系统设计的识别性、导向性、区域定位、信息互动、系统连贯的标准化、规范化服务也必将是提升整个社会的现代城乡文明老年时代的大发展。

参考文献

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10.老年公寓寒假社会实践报告 篇十

调查报告

2015年5月25日19时30分许，河南省平顶山市鲁山县康乐园老年公寓发生特别重大火灾事故，造成39人死亡、6人受伤，过火面积745.8平方米，直接经济损失2064.5万元。

事故发生后，党中央、国务院高度重视，总书记、李克强总理立即作出重要指示批示，要求全力救治受伤人员，妥善做好遇难者善后和家属安抚工作，并查明事故原因，依法追究事故责任，全面排查各方面的安全隐患，坚决避免类似事故再次发生。张高丽、马凯副总理，杨晶、郭声琨、王勇国务委员也都作出重要批示。公安部、安全监管总局等立即派出工作组赶赴现场，传达贯彻落实党中央和国务院领导同志重要指示批示精神，指导地方做好事故救援和善后处理等工作。

依据《安全生产法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》等有关法律法规，经国务院批准，5月27日，成立由安全监管总局副局长孙华山任组长，安全监管总局、公安部、监察部、民政部、全国总工会、河南省人民政府有关负责同志等参加的国务院河南平顶山“5•25”特别重大火灾事故调查组（以下简称事故调查组）开展事故调查工作，并邀请最高人民检察院派员参加。事故调查组聘请公安部火灾事故调查专家组、公安部天津消防研究所、公安部沈阳消防研究所和中国安全生产科学研究院等单位的8位专家参与调查工作。

事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则，通过现场勘验、查阅资料、调查取证、实验测试、检测鉴定和专家分析论证，查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损失等情况，认定了事故性质和责任，提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议，并针对事故原因及暴露出的问题，提出了事故防范措施。现将有关情况报告如下：

一、基本情况

（一）事故单位情况。

1.单位概况。康乐园老年公寓位于河南省平顶山市鲁山县琴台街道办事处贾王庄村三里河转盘西南、紧邻南北向鲁平大道，法定代表人范花枝（鲁山县人，女，50岁）。该老年公寓注册资金50万元，为民办养老机构（组织机构代码：06000763-4）。事故发生前有常住老人130人左右、工作人员25人（管理人员7人、护工14人、其他人员4人）。火灾发生时，不能自理区共住有52名老人、4名护工。

2.资质情况。康乐园老年公寓于2010年12月14日取得平顶山市民政局核发的《社会福利机构设置批准证书》（福机证字第4104230002号），有效期限至2013年12月14日。业务范围主业为养老、托老，兼业为康复、医疗。

2012年11月20日取得鲁山县民政局核发的《民办非企业单位登记证书》（鲁民证字第07001号）。

2014年1月1日取得鲁山县民政局核发的《养老机构设立许可证》（证书编号***），有效期限至2019年3月1日。服务范围为老年人生活照料、康复护理、精神慰藉、文化娱乐等。

（二）主要建筑情况。

1.公寓整体布局。康乐园老年公寓占地面积40亩，建筑物总面积2272平方米，设有不能自理区1个（东西向单排建筑），半自理区1个、自理区2个（南北向建筑），另有办公室、厨房、餐厅等附属设施。不能自理区建筑为聚苯乙烯夹芯彩钢板房，其他区域建筑均为砖墙、夹芯彩钢板屋顶。所有建筑均为单层。

2.起火建筑。起火建筑长56.5米、宽13.2米，建筑面积745.8平方米，2013年2月建设，当年7月份安排不能自理老人入住。

（1）建筑内功能分区。建筑内设有1.9米宽东西向走廊和3.6米宽南北向走廊将建筑内部分为四个区域。共有13间各自相对隔离的房间，其中8间分女部（西侧4间）、男部（东侧4间），其余为3间库房、1间监控室、1间更衣间。

起火建筑设有4个安全出口，其中东西向走廊两端各设一个，南北向走廊两端各设一个，均可直通室外。

（2）建筑结构。该建筑主体结构为钢架结构，柱为截面是10.0厘米×10.0厘米的空心方型钢；墙体为内外白镀锌板中间夹7.0厘米厚聚苯乙烯泡沫板（依现场取样，材料燃烧性能经鉴定，氧指数19.0%，属易燃材料），内、外镀锌板厚度均为0.3毫米；人字形屋顶面板为外蓝内白镀锌板中间夹7.5厘米厚聚苯乙烯泡沫板，外镀锌板厚0.4毫米，内镀锌板厚0.3毫米；建筑内设有吊顶，吊顶棚面材质为白色塑料扣板（依现场取样，材料燃烧性能经鉴定，氧指数为33.8%，属难燃材料），吊顶骨架为截面是3.0厘米×3.0厘米的木条。吊顶上方至屋顶空间整体贯通。

（3）电路敷设。起火建筑内共设4个回路。主线由东至西沿东西向走廊的吊顶上方敷设，分南、北区各2个回路，分别供照明、插座、排气扇、冷暖风机和电视机插座。每个房间内均设有照明和电源插座。照明主线线径6.0平方毫米，下灯线线径4.0平方毫米，开关线线径2.5平方毫米，均为铜芯线。

建筑南北外墙各敷设一条4股线径10.0平方毫米的铝芯电线用作空调专用线。

（4）建设施工。起火建筑由鲁山县通达卷闸门彩钢瓦门店个体老板冯春杰承包施工，并提供夹芯彩钢板材料。经调查，冯春杰及鲁山县通达卷闸门彩钢瓦门店均未取得任何相关工程施工资质。

二、事故发生经过及应急救援情况

（一）事故发生经过。

5月25日19时30分许，康乐园老年公寓不能自理区女护工赵红霞、龚改新在起火建筑西门口外聊天，突然听到西北角屋内传出异常声响，两人迅速进屋，发现建筑内西墙处的立式空调以上墙面及顶棚区域已经着火燃烧。赵红霞立即大声呼喊救火并进入房间拉起西墙侧轮椅上的两位老人往室外跑，再次返回救人时，火势已大，自己被烧伤，龚改新向外呼喊求助。由于大火燃烧迅猛，并产生大量有毒有害烟雾，老人不能自主行动，无法快速自救，导致重大人员伤亡、不能自理区全部烧毁。

（二）单位组织初起火灾扑救和疏散人员情况。

不能自理区男护工石胜利、常玉卿，马金德（范花枝的丈夫），消防主管孔繁阳和半自理区女护工石莉等听到呼喊求救后，先后到场施救，从起火建筑内救出13名老人，范花枝组织其他区域人员疏散。在此期间，范花枝、孔繁阳发现起火后先后拨打119电话报警。

（三）消防队接警出动、灭火救援及搜救情况。

19时34分04秒，鲁山县消防大队接到报警后，迅速调集大队5辆消防车、20名官兵赶赴现场，19时45分消防车到达现场，起火建筑已处于猛烈燃烧状态，并发生部分坍塌。消防大队指挥员及时通知辖区两个企业专职消防队2辆水罐消防车、14名队员到达火灾现场协助救援。现场成立4个灭火组压制火势、控制蔓延、掩护救人，2个搜救组搜救被困人员。20时10分现场火势得到控制，同时指挥员向平顶山市消防支队指挥中心报告火灾情况。20时20分明火被扑灭。截至5月26日6时10分，指挥部先后组织7次对现场细致搜救，在确认搜救到人数与有关部门提供现场被困人数相吻合的情况下，结束现场救援。

（四）当地政府应急处置情况。

火灾发生后，鲁山县委、县政府立即启动应急响应，组织公安、消防、民政、安全监管、医疗卫生等部门人员全力展开灭火、搜救、善后及维稳工作。医疗卫生部门共调派27辆救护车、14个医疗单位，出动医务人员81人次。

河南省及平顶山市政府接到火灾事故报告后，立即启动应急预案。省委书记郭庚茂、省长谢伏瞻接到报告后，立即作出批示。省长谢伏瞻，副省长李亚、张维宁，平顶山市委、市政府主要负责同志等带领省、市有关部门负责同志赶赴事故现场，成立现场指挥部，组织开展应急救援和伤员救治工作。

（五）医疗救治和善后处理情况。

地方党委、政府认真稳妥做好医疗救治、事故伤亡人员家属接待及安抚、遇难者身份确认和赔偿等工作。按照医疗救治、善后安抚两个“一对一”的要求，对遇难者家属、受伤人员及其家属分步骤进行心理疏导，全力开展善后工作，保持社会稳定。

三、事故原因和性质

（一）直接原因。

老年公寓不能自理区西北角房间西墙及其对应吊顶内，给电视机供电的电器线路接触不良发热，高温引燃周围的电线绝缘层、聚苯乙烯泡沫、吊顶木龙骨等易燃可燃材料，造成火灾。

造成火势迅速蔓延和重大人员伤亡的主要原因是建筑物大量使用聚苯乙烯夹芯彩钢板（聚苯乙烯夹芯材料燃烧的滴落物具有引燃性），且吊顶空间整体贯通，加剧火势迅速蔓延并猛烈燃烧，导致整体建筑短时间内垮塌损毁；不能自理区老人无自主活动能力，无法及时自救造成重大人员伤亡。

（二）间接原因。

1.康乐园老年公寓违规建设运营，管理不规范，安全隐患长期存在。

（1）违法违规建设、运营。康乐园老年公寓发生火灾建筑没有经过规划、立项、设计、审批、验收，使用无资质施工队；违规使用聚苯乙烯夹芯彩钢板、不合格电器电线；未按照国家强制性行业标准《老年人建筑设计规范》（JGJ122-99）要求在床头设置呼叫对讲系统，不能自理区配置护工不足。

（2）日常管理不规范，消防安全防范意识淡薄。康乐园老年公寓日常管理不规范，没有建立相应的消防安全组织和消防制度，没有制定消防应急预案，没有组织员工进行应急演练和消防安全培训教育；员工对消防法律法规不熟悉、不掌握，消防安全知识匮乏。

2.地方民政部门违规审批许可，行业监管不到位。

（1）鲁山县民政局日常监管不到位，违规审批许可。一是日常安全监管不到位。鲁山县民政局每半年对康乐园老年公寓检查一次，从未发现其使用违规彩钢板扩建经营、安全组织管理缺失等问题。二是违规审批许可。2010年11月，鲁山县民政局在康乐园老年公寓未提供建设、消防、卫生防疫等部门的验收报告和审查意见书原件的情况下，不严格履行审批程序，违规通过了康乐园老年公寓审查，并将该审查材料报送平顶山市民政局。2013年12月，鲁山县民政局未按照相关审批程序和安全排查规定，违规给康乐园老年公寓换发了许可证。

（2）平顶山市民政局违规批准康乐园老年公寓设置，贯彻落实法规政策不到位。一是违规批准康乐园老年公寓设置。2010年12月，未按照审批程序审查康乐园老年公寓证照原件，违规向其颁发批准证书。二是安全监管工作指导督促不到位。2013年以来组织开展的多次社会福利机构及养老机构安全检查中，重部署通知，轻检查落实，指导督促不到位，没有发现康乐园老年公寓存在的安全隐患并督促其整改。

（3）河南省民政厅督促落实法规政策不到位，指导下级安全管理工作不到位。河南省民政厅对平顶山市、鲁山县民政部门长期存在的贯彻落实法规政策不到位、违规批准康乐园老年公寓设置等问题疏于监管。《河南省社会办养老机构管理暂行办法》（豫民文〔2012〕1号）废止后，未及时出台养老机构护工人员比例要求，未及时落实《民政部关于贯彻落实<养老机构设立许可办法>和<养老机构管理办法>的通知》（民函〔2013〕222号）提出的“各地要在养老机构人员配比等方面提出细化、量化和具体可行的要求”。《河南省养老机构设立许可管理办法》（豫民〔2013〕7号）施行后，没有及时有效组织指导下级开展养老机构设立许可工作。

3.地方公安消防部门落实消防法规政策不到位，消防监管不力。

（1）鲁山县公安局董周派出所落实消防法规政策不到位，消防日常监管不力。没有认真贯彻执行消防安全重点单位界定标准要求，未准确上报康乐园老年公寓相关信息，导致鲁山县公安消防大队将应定为二级消防安全重点单位管理的康乐园老年公寓错定为三级管理。没有认真履行消防日常监管职责，没有扎实开展针对养老院的消防安全专项整治活动，未能及时发现和纠正康乐园老年公寓违规彩钢板建筑物的消防安全隐患。

（2）鲁山县公安消防大队执行消防法规政策不严格，日常监管有漏洞。一是未严格执行《平顶山市消防安全重点单位界定标准》，错将二级消防安全重点管理单位康乐园老年公寓列为三级管理；对鲁山县公安局董周派出所日常消防监督检查、培训指导不到位。二是对康乐园老年公寓消防监督检查缺失。自康乐园老年公寓注册以来，鲁山县公安消防大队从未对其进行过检查，对康乐园老年公寓的有关信息掌握不准，底数不清。三是消防安全专项治理行动不扎实，没有及时排查出康乐园老年公寓存在的重大消防安全隐患。

（3）鲁山县公安局对鲁山县公安消防大队和董周派出所消防安全工作指导督促不到位。一是对辖区内针对养老院开展的消防安全专项治理工作督导不力，流于形式。二是对鲁山县公安消防大队错误划定康乐园老年公寓的消防安全重点单位等级未能及时发现。三是对董周派出所消防安全监管工作疏于指导督促。

（4）平顶山市公安消防支队指导下级开展工作、督促工作落实不到位。一是未能及时发现并予以纠正鲁山县公安消防大队对康乐园老年公寓监管缺失以及错误划定康乐园老年公寓的消防安全重点单位等级的问题。二是消防监管工作重部署、轻落实。平顶山市消防安全重点单位界定工作，虽下发了《平顶山市消防安全重点单位界定标准》，但对如何申报、怎样界定消防安全重点单位等级以及消防安全重点单位界定登记工作中，没有明确市公安消防支队与派出所、县公安消防大队之间如何无缝对接等要求。2013年以来多次开展的养老院消防安全专项整治活动目标不具体、检查不彻底。

（5）平顶山市公安局开展消防安全专项行动不力，指导检查消防工作不实。一是对鲁山县公安局开展的针对养老院火灾隐患排查治理工作，指导督促不得力。二是对消防安全重点单位界定工作指导不力。三是对鲁山县公安局及其消防大队开展的消防安全监管工作疏于监督检查。

（6）河南省公安消防总队对下级落实有关消防安全法律法规督促落实不到位。对平顶山市公安消防支队的消防监管工作指导不力，落实公安部《关于进一步加强彩钢板建筑消防安全监督管理的通知》（公消〔2012〕303号）、“九九”消防平安行动、重大火灾隐患专项整治、清剿火患战役等消防专项检查工作督促落实不到位。

4.地方国土、规划、建设部门执法监督工作不力，履行职责不到位。

（1）鲁山县国土资源局监督执法不彻底。琴台国土资源所为鲁山县国土资源局垂直管理机构，2013年，琴台国土资源所巡查发现康乐园老年公寓未经批准违法占用耕地1066平方米用于建设彩钢板房，除行政处罚10660元的决定得到落实执行外，没有依法采取有效措施继续对非法占地行为予以纠正，导致非法占地建筑最终建成投入使用。鲁山县国土资源局对该所执法监督不到位的问题失察。

（2）鲁山县城乡规划局落实法规政策不实，督促指导执法监察大队工作不到位。起火建筑自2013年开工建设至事故发生，鲁山县城乡规划局执法监察大队未检查并发现其违法建设行为。鲁山县城乡规划局作为执法监察大队的管理部门，对其日常巡查不力、监督不到位的问题未能及时发现和整改，导致规划区内该违法建筑长期存在。

（3）鲁山县住房和城乡建设局执法检查不到位。起火建筑于2013年建设期间，城建监察大队从未发现其违法建设行为，查处违法建设工作有漏洞，检查不到位。鲁山县住房和城乡建设局作为城建监察大队的管理部门，未能及时发现和整改下属单位工作不力的问题。

5.地方政府安全生产属地责任落实不到位。

（1）鲁山县琴台街道办事处贯彻落实国家有关法规政策不到位，属地监管不力。对康乐园老年公寓的属地监管职责推诿扯皮、失控漏管，没有履行属地监管职责。琴台街道办事处民政所贯彻落实国家有关法律法规不到位，未落实县民政部门对养老机构认真开展安全检查的工作要求。

（2）鲁山县委、县政府贯彻落实国家民政、公安消防等法规政策不到位，履行安全生产属地监管职责不到位。对养老机构等安全监管工作不重视，未能有效督促指导民政、公安、消防、国土、规划、住建等部门严格履行有关职责，对相关部门执法监督检查不到位、违规行政审批等情况未能及时检查发现并予以纠正，消防安全专项治理工作不深入彻底，对康乐园老年公寓长期存在的事故隐患和安全管理混乱未及时发现并督促整改等问题失察。

（3）平顶山市政府督促指导下级政府和有关部门贯彻落实国家及河南省民政、公安消防等法规政策不到位，督促指导安全工作不力。在落实国家和河南省民政、公安消防专项检查、工作部署方面不扎实，督促检查不到位，对监管部门专项检查流于形式的问题失察。对养老机构等安全监督管理工作不重视。

（三）事故性质。

经调查认定，河南平顶山“5•25”特别重大火灾事故是一起生产安全责任事故。

四、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议

（一）司法机关已采取措施人员（31人）。

1.范花枝，鲁山县康乐园老年公寓法定代表人、院长。因涉嫌重大责任事故罪，5月26日被刑事拘留，6月9日被批准逮捕。

2.刘秧，鲁山县康乐园老年公寓副院长。因涉嫌重大责任事故罪，5月26日被刑事拘留，6月9日被批准逮捕。

3.马爱卿，鲁山县康乐园老年公寓副院长。因涉嫌重大责任事故罪，5月26日被刑事拘留，6月9日被批准逮捕。

4.张随成，鲁山县康乐园老年公寓办公室主任。因涉嫌重大责任事故罪，5月26日被刑事拘留，6月9日被批准逮捕。

5.孔繁阳，鲁山县康乐园老年公寓消防安全主管。因涉嫌重大责任事故罪，5月26日被刑事拘留，6月9日被批准逮捕。

6.翟会廷，鲁山县康乐园老年公寓电工。因涉嫌重大责任事故罪，5月26日被刑事拘留，6月9日被批准逮捕。

7.冯春杰，鲁山县通达卷闸门彩钢瓦门店个体老板。因涉嫌重大责任事故罪，5月29日被刑事拘留，6月9日被批准逮捕。

8.刘大钢，鲁山县民政局原党组副书记、局长。因涉嫌滥用职权罪，6月11日被立案侦查，同日采取指定居所监视居住，7月10日被批准逮捕。

9.梁凯，鲁山县公安消防大队大队长。因涉嫌玩忽职守罪，6月11日被立案侦查，同日被刑事拘留，6月24日被批准逮捕。

10.高峰，原鲁山县公安局党委委员。因涉嫌玩忽职守罪，6月11日被立案侦查，同日被刑事拘留，6月24日被批准逮捕。

11.李超，鲁山县公安局董周派出所副所长。因涉嫌玩忽职守罪，6月11日被立案侦查，同日被刑事拘留，6月24日被批准逮捕。

12.王占文，鲁山县民政局党组成员、主任科员。因涉嫌玩忽职守罪，6月15日被立案侦查，同日被刑事拘留，7月2日被批准逮捕。

13.铁九伟，鲁山县民政局城福股股长。因涉嫌滥用职权罪，6月15日被立案侦查，同日被刑事拘留，7月2日被批准逮捕。

14.董红超，鲁山县民政局城福股工作人员。因涉嫌滥用职权罪，6月15日被立案侦查，同日被刑事拘留，7月2日被批准逮捕。

15.杜跃明，鲁山县民政局城福股工作人员。因涉嫌玩忽职守罪，6月15日被立案侦查，同日被刑事拘留，7月2日被批准逮捕。

16.王培，鲁山县城乡规划局信访接待室主任。因涉嫌玩忽职守罪，6月15日被立案侦查，同日被取保候审。

17.居海涛，鲁山县城乡规划局信访办主任。因涉嫌玩忽职守罪，6月15日被立案侦查，同日被取保候审。

18.李世航，鲁山县城乡规划局执法监察大队三中队中队长。因涉嫌玩忽职守罪，6月15日被立案侦查，同日被刑事拘留，7月2日被批准逮捕。

19.贺文卿，鲁山县卫生局原副局长。因涉嫌行贿罪，6月15日被立案侦查，同日被指定居所监视居住，7月2日被取保候审。

20.周培钦，鲁山县住房和城乡建设局副局长。因涉嫌玩忽职守罪，6月18日被立案侦查，同日被刑事拘留，7月3日被批准逮捕。

21.邢红亚，鲁山县住房和城乡建设局城建监察大队大队长。因涉嫌玩忽职守罪，6月18日被立案侦查，同日被刑事拘留，7月3日被批准逮捕。

22.郜凡凯，鲁山县住房和城乡建设局城建监察大队四中队中队长。因涉嫌玩忽职守罪，6月18日被立案侦查，同日被刑事拘留，7月3日被批准逮捕。

23.姬飞龙，鲁山县国土资源局副主任科员。因涉嫌玩忽职守罪，6月26日被立案侦查，同日被刑事拘留，7月13日被批准逮捕。

24.杨德国，鲁山县国土资源局土地监察执法大队副大队长。因涉嫌玩忽职守罪，6月26日被立案侦查，同日被刑事拘留，7月13日被批准逮捕。

25.吴小伟，鲁山县国土资源局土地监察执法大队三中队中队长。因涉嫌玩忽职守罪，6月26日被立案侦查，同日被刑事拘留，7月13日被批准逮捕。

26.张金贵，鲁山县国土资源局国土资源站副站长。因涉嫌玩忽职守罪，6月26日被立案侦查，同日被刑事拘留，7月13日被批准逮捕。

27.周庆玮，鲁山县琴台街道办事处副主任。因涉嫌玩忽职守罪，6月26日被立案侦查，同日被刑事拘留，7月9日被批准逮捕。

28.程延伟，鲁山县琴台街道办事处民政所所长。因涉嫌玩忽职守罪，6月26日被立案侦查，同日被刑事拘留，7月9日被批准逮捕。

29.孙建设，鲁山县城乡规划局执法监察大队大队长。因涉嫌玩忽职守罪，6月29日被立案侦查，同日被刑事拘留，7月9日被批准逮捕。

30.曹新峰，鲁山县公安局董周派出所原所长。因涉嫌玩忽职守罪，7月3日被立案侦查，同日被刑事拘留，7月17日被批准逮捕。

31.冯继光，鲁山县公安消防大队防火参谋，鲁山县公安局治安大队消防保卫中队教导员。因涉嫌玩忽职守罪，7月3日被立案侦查，同日被刑事拘留，7月17日被批准逮捕。

（二）建议给予党纪、政纪处分的人员（27人）。

1.刘志民，鲁山县琴台街道办事处党工委副书记、主任。工作失职，对安全监管工作不重视，落实安全生产网格化管理工作不力，长期以来未对康乐园老年公寓进行监管。对事故的发生负有主要领导责任，建议给予撤销党内职务、撤职处分。

2.刘文强，鲁山县人民政府党组成员、副县长，县防火委员会主任。未认真履行职责，贯彻落实国家有关消防安全法律法规及上级文件要求不力，督促指导县公安消防部门落实日常消防安全检查、开展消防安全专项治理工作不到位。对事故的发生负有主要领导责任，建议给予撤销党内职务、撤职处分。

3.田汉霖，鲁山县人民政府党组成员、副县长，分管民政工作。未认真履行职责，贯彻落实国家有关法律法规和政策要求不力，对县民政局履行社会养老机构管理职责情况监督检查不到位，对分管部门及有关人员未认真履行职责的问题失察。对事故的发生负有主要领导责任，建议给予撤销党内职务、撤职处分。

4.李会良，鲁山县委副书记、县长。作为鲁山县安全生产第一责任人，对安全工作重视不够，履行安全生产领导职责不到位，组织领导全县安全生产工作不到位，对县政府分管领导及有关职能部门履行职责不到位的问题失察。对事故的发生负有重要领导责任，建议给予党内严重警告、降级处分。

5.李留军，鲁山县委书记。2013年10月至2015年2月任县长期间，未认真履行职责，组织领导全县安全生产工作不力。贯彻落实党的安全生产方针政策不到位，对鲁山县政府及有关职能部门未认真履行职责的问题失察。对事故的发生负有主要领导责任，建议给予撤销党内职务处分。

6.崔建平，平顶山市人民政府党组成员、副市长，市公安局党委书记、局长，分管安全生产和消防安全工作。贯彻落实国家有关法律法规和决策部署不到位，组织、指导开展安全生产综合监督管理及消防安全专项治理工作不力，对分管部门未认真履行职责的问题失察。对事故的发生负有重要领导责任，建议给予记大过处分。

7.李哲，平顶山市人民政府党组成员、副市长，分管民政工作。贯彻落实国家有关法律法规和决策部署不到位，组织、指导、督促民政部门开展消防安全检查工作不力，对市民政局未认真履行职责的问题失察。对事故的发生负有重要领导责任，建议给予记大过处分。

8.张国伟，平顶山市委副书记、市长。贯彻落实国家有关法律法规不到位，对民政、消防等部门安全生产工作督促指导不力，对市政府分管领导及有关职能部门履行职责不到位的问题失察。对事故的发生负有重要领导责任，建议给予记过处分。

9.刘富有，中共党员，平顶山市民政局社会福利科科长。工作失职，审核把关不严，违反有关规定为鲁山县康乐园老年公寓办理了《社会福利机构设置批准证书》。对事故的发生负有主要领导责任，建议给予党内严重警告、撤职处分。

10.田浏敏，中共党员，平顶山市民政局老龄办主任。未认真履行职责，对辖区内社会养老机构管理、监督检查不到位，对鲁山县民政局开展社会养老工作指导不力，组织开展社会养老机构消防安全检查工作不到位。对事故的发生负有主要领导责任，建议给予党内严重警告、撤职处分。

11.庞振邦，平顶山市民政局党组成员、副局长，分管老龄办工作。履行职责不到位，督促老龄办和鲁山县民政局开展社会养老机构监管工作不力，组织开展社会养老机构消防安全检查工作不到位，对县民政部门违规换证的问题失察。对事故的发生负有主要领导责任，建议给予党内严重警告、降级处分。

12.王雷，平顶山市民政局党组书记、局长。贯彻落实国家有关法律法规和政策要求不到位，对分管领导及内设部门履行职责情况督促检查不到位，对市、县民政部门违规办证、换证的问题失察。对事故的发生负有重要领导责任，建议给予记大过处分。

13.李本谦，中共党员，河南省民政厅老龄工作处处长。贯彻落实国家有关法律法规和政策不力，对平顶山市民政局社会养老机构指导、督促不到位，对市、县民政部门违规办证、换证的问题失察。对事故的发生负有重要领导责任，建议给予记大过处分。

14.冯昕，河南省民政厅党组书记、厅长，直接分管老龄工作处。贯彻落实国家有关法律法规和工作部署不到位，指导督促民政部门开展社会养老机构监管工作不力，对分管的老龄工作处履行职责不到位的问题失察。对事故的发生负有重要领导责任，建议给予记过处分。

15.石书立，中共党员，鲁山县公安局治安大队副大队长兼消防保卫中队中队长。工作失职，指导督促检查董周派出所落实日常消防安全检查、开展消防安全专项治理等工作不力，对康乐园老年公寓长期存在重大安全隐患的问题失察。对事故的发生负有主要领导责任，建议给予党内严重警告、撤职处分。

16.赵明，鲁山县公安局党委书记、局长。贯彻落实国家和河南省消防安全法律法规不力，组织所属有关部门开展日常消防安全检查及专项治理工作不到位，对分管领导及有关人员未认真履行职责的问题失察。对事故的发生负有重要领导责任，建议给予党内严重警告、降级处分。

17.刘跃武，平顶山市公安局党委委员、副局长，分管消防安全工作。贯彻落实国家和河南省消防安全法律法规不到位，督促指导市、县公安消防部门开展防火工作、实施消防安全专项治理工作不力，对分管部门及有关人员未认真履行职责的问题失察。对事故的发生负有重要领导责任，建议给予记大过处分。

18.吉华卫，中共党员，平顶山市公安消防支队防火监督处处长（副团职）。未认真履行职责，贯彻落实国家和河南省消防安全法律法规不力，督促指导鲁山县公安消防大队落实日常消防检查、开展消防安全专项治理工作不到位，对鲁山县公安消防大队未认真履行职责的问题失察。对事故的发生负有主要领导责任，建议给予党内严重警告、降级处分。

19.周智辉，中共党员，平顶山市公安消防支队副支队长（副团职）。分管防火监督处工作。贯彻落实国家和河南省消防安全法律法规不到位，督促指导防火监督处和鲁山县公安消防大队开展防火工作、实施消防安全专项治理等工作不力，对鲁山县公安消防大队未认真履行职责的问题失察。对事故的发生负有重要领导责任，建议给予党内严重警告、降级处分。

20.赵东峰，中共党员，平顶山市公安消防支队支队长（正团职）。贯彻落实国家有关消防安全法律法规不到位，组织开展防火工作、实施消防安全专项治理工作不力，对分管领导及鲁山县公安消防大队未认真履行职责的问题失察。对事故的发生负有重要领导责任，建议给予记大过处分。

21.刘新兵，中共党员，河南省公安消防总队防火监督部副部长（正团职)。贯彻落实国家有关消防安全法律法规不到位，对平顶山市公安消防支队消防安全工作指导不力，对其有关人员未认真履行职责的问题失察。对事故的发生负有重要领导责任，建议给予记大过处分。

22.韩建平，河南省公安消防总队党委常委、防火监督部部长（副师职）。贯彻落实国家有关消防安全法律法规不到位，组织开展防火工作、实施消防安全专项治理工作不力，对分管领导及平顶山市公安消防支队有关人员未认真履行职责的问题失察。对事故的发生负有重要领导责任，建议给予记大过处分。

23.李中民，鲁山县城乡规划局党组成员、副局长，分管执法监察大队。未认真贯彻落实国家有关法律法规，对日常巡查管控和执法监管工作指导督促不力，监督检查不到位，对康乐园老年公寓违法建设的问题失察。对事故的发生负有重要领导责任，建议给予党内严重警告、降低岗位等级处分。

24.申松阳，鲁山县城乡规划局党组书记、局长。贯彻落实国家有关法律法规不到位，对执法监管工作重视不够、指导督促不力，对分管领导和有关人员未认真履行职责的问题失察。对事故的发生负有重要领导责任，建议给予党内严重警告、降低岗位等级处分。

25.任长吉，鲁山县国土资源局党组书记、局长。贯彻落实国家有关土地管理法律法规不到位，对土地违法案件重视不够，工作指导督促不力，对分管领导和有关部门未认真履行职责的问题失察。对事故的发生负有重要领导责任，建议给予记大过处分。

26.徐群生，鲁山县住房和城乡建设局党委书记、局长。贯彻落实国家有关法律法规不到位，对执法监管工作重视不够，指导督促不力，对分管领导和有关部门未认真履行职责、长期未发现康乐园老年公寓违法建设的问题失察。对事故的发生负有重要领导责任，建议给予党内严重警告、降级处分。

27.王公民，鲁山县安全生产监督管理局党组书记、局长。组织、指导全县安全生产网格化管理工作不力，指导、协调安全生产管理工作方面不到位、存在漏洞。对事故的发生负有重要领导责任，建议给予记过处分。

（三）其他建议。

1.河南省政府向国务院作出深刻检查，认真总结和吸取事故教训，进一步加强和改进安全生产工作。

2.平顶山市委向河南省委作出深刻检查，由河南省纪委对平顶山市委主要负责同志进行诫勉谈话，要求其从“5•25”特别重大事故中吸取深刻教训，在安全生产中落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的要求，进一步做好相关工作。

3.河南省政府主要负责同志约谈平顶山市政府主要负责同志，要求其从“5•25”特别重大事故中吸取深刻教训，进一步做好安全生产工作。

4.对检察机关已立案侦查人员中的中共党员和行政监察对象，建议河南省纪委监察厅跟进掌握情况，待司法机关作出处理后，按照管理权限由有关单位给予相应党纪、政纪处分（含检察机关决定免予起诉人员）。

五、防范措施

（一）落实企业主体责任和政府部门安全监管责任。

河南省和平顶山市要深刻吸取事故教训，牢固树立安全发展理念，始终坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线，建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系，落实属地监管，实现责任体系“五级五覆盖”。

要规范行业管理部门的安全监管职责，特别是涉及多个部门监管的行业领域，按照“管行业必须管安全”的要求，明确、细化安全监管职责分工，消除责任死角和盲区。

要督促企业落实安全生产主体责任，做到安全责任到位、安全投入到位、安全培训到位、安全管理到位、应急救援到位。

（二）加强养老机构安全管理。

河南省各级民政部门要落实《老年人权益保障法》等法律法规要求，指导养老机构建立健全安全、消防等规章制度，做好老年人安全保障工作。要按照实施许可权限，建立养老机构评估制度，加强对养老机构的监督检查，及时纠正养老机构管理中的违法违规行为。民政部门支配的福彩公益金补助民政服务机构建设项目，要优先支持安全设施建设。养老机构因变更或终止等原因暂停、终止服务的，民政部门应当督促养老机构制定实施老年人安置方案，并及时为其妥善安置老年人提供帮助。

（三）加大对民办养老机构的政策扶持。

河南省要针对社会养老需求及现状，加强对民办养老服务业发展状况的调查研究，完善养老机构管理法规，保障养老机构健康发展、安全发展。针对制约民办养老机构发展的用地难、融资难、税费减免难、用工难、医养结合难及安全管理薄弱等突出问题，要认真研究，制定切实可行的政策制度，规范民办养老机构安全管理标准化建设、提升安全管理水平。加强养老机构设立许可办法和管理办法等法规的宣传培训，督促指导民办等各类养老机构依法依规建设、管理。

（四）加强消防安全日常监督检查。河南省各级公安消防部门要依法履行对消防重点单位日常监督检查职责，切实加强日常监督检查工作，尤其对幼儿园、学校、养老院等人员密集场所的消防安全隐患排查，要严格做到全覆盖、零容忍。严肃查处消防设计审核、消防验收和消防安全检查不合格的单位，提请政府坚决拆除违规易燃建筑，推动消防安全主体责任严格落实。

县级公安机关要加强对消防大队和公安派出所的组织领导和统筹协调，确保消防安全工作无缝衔接。加强对派出所等一线民警消防法规和业务知识的培训，切实提高发现隐患、消除隐患的能力和水平。

（五）严格养老机构等人员密集场所的消防安全整治。

河南省各地区要定期组织开展对养老机构等人员密集场所的安全隐患排查，对违规使用聚苯乙烯、聚氨酯等保温隔热材料、建筑达不到耐火等级要求的，要严格按照《建筑设计防火规范》（GB 50016-2014）、《养老设施建筑设计规范》（GB 50867-2013）等国家标准，限期整改，确保建筑符合防火安全规定；对防火、用电等管理制度不健全、不符合规范的，无应急预案、应急演练不落实的，许可审批手续不全的，要坚决予以整改。各类养老机构等人员密集场所要强化法律意识，制定突发事件应急预案，切实落实安全管理主体责任。

（六）进一步加大对违法违规经营和失职渎职行为的查处力度。

各地区要认真贯彻落实《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》（国办发〔2015〕20号）的相关要求，建立安全生产监管执法机构与公安机关和检察机关安全生产案情通报机制，建立事故整改措施落实情况评估制度，认真组织评估工作，依法从严查处违法违规经营和失职渎职行为，落实“事故原因未查清不放过，事故责任人未受到处理不放过，事故责任人和相关人员没有受到教育不放过，未采取防范措施不放过”，切实吸取事故教训，筑牢安全防线。

国务院河南平顶山

“5•25”特别重大火灾事故调查组