政策理论：国家十三五规划纲要 教育部分

政策理论：国家十三五规划纲要 教育部分（共5篇）

1.政策理论：国家十三五规划纲要 教育部分 篇一

保障“十三五”规划有效实施，要在中国共产党的领导下，更好履行各级政府职责，最大程度地激发各类主体的活力和创造力，形成全党全国各族人民全面建成小康社会的强大合力。

第七十九章 发挥党的领导核心作用

坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委(党组)领导核心作用，提高领导能力和水平，为实现“十三五”规划提供坚强保证。坚持党要管党、从严治党，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，保持和发展党的先进性、纯洁性，提高党的执政能力，确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。加强领导班子和干部队伍建设，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部干事创业积极性、主动性、创造性。强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，更好带领群众全面建成小康社会。

注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，最大限度凝聚全社会共识和力量，推进改革发展，维护社会和谐稳定。

第八十章 形成规划实施合力

明确政府主体责任，科学制定政策和配置公共资源，广泛动员全社会力量，共同推动规划顺利实施。

第一节 加强规划协调管理

加强统筹管理和衔接协调，形成以国民经济和社会发展总体规划为统领，专项规划、区域规划、地方规划、年度计划等为支撑的发展规划体系。国务院有关部门要组织编制一批国家级专项规划特别是重点专项规划，细化落实本规划提出的主要目标任务。地方规划要做好发展战略、主要目标、重点任务、重大工程项目与国家规划的衔接，切实贯彻落实国家规划的统一部署。加快出台发展规划法。

第二节 完善规划实施机制

各地区、各部门要加强对本规划实施的组织、协调和督导。开展规划实施情况动态监测和评估工作，把监测评估结果作为改进政府工作和绩效考核的重要依据，并依法向全国人民代表大会常务委员会报告规划实施情况，自觉接受人大监督。本规划确定的约束性指标以及重大工程、重大项目、重大政策和重要改革任务，要明确责任主体、实施进度要求，确保如期完成。对纳入本规划的重大工程项目，要简化审批核准程序，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。发挥审计机关对推进规划实施的审计监督作用。密切关注形势变化和风险演化，坚持守住底线，做好应对困难复杂局面准备。需要对本规划进行调整时，由国务院提出调整方案，报全国人民代表大会常务委员会批准。

第三节 强化财力保障

加强财政预算与规划实施的衔接协调，在明晰各级政府支出责任的基础上，强化各级财政对规划实施的保障作用。中期财政规划和年度预算要结合本规划提出的目标任务和财力可能，合理安排支出规模和结构。加快政府投资立法。

第四节 充分调动全社会积极性

本规划提出的预期性指标和产业发展、结构调整等任务，主要依靠市场主体的自主行为实现。要激发全国各族人民参与规划实施、建设祖国的主人翁意识，充分发挥各级政府、社会各界的积极性、主动性和创造性，尊重基层首创精神，汇聚人民群众的力量和智慧，形成全体人民群策群力、共建共享的生动局面。

实现“十三五”时期发展目标，前景光明，任务繁重。全党全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移走中国特色社会主义道路，解放思想、实事求是，与时俱进、改革创新，万众一心、艰苦奋斗，共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利!(完)

2.政策理论：国家十三五规划纲要 教育部分 篇二

一、单选

1.”十三五”时期，我国经济增长下调到（6.5%）左右 2.下列不属于三大区域发展战略的是：（珠三角经济带发展）

3.关于“十三五”时期天津的市情，下列表述错误的是（从发展水平看，处于农业化后期向工业化期演进的阶段）

4.“十三五”规划《纲要》主要由三部分构成，其中不包括（全面建成社会主义现代化国家）5.下列不属于世界级城市群的是：北海道城市群

6.（十三五）时期是第一个百年奋斗目标即全面建成小康社会的决胜时期。7.在城市群中，一个城市的辐射半径应在（200）公里内。8.“十三五”期间我国以（长江经济带）发展为重点 9.（京广京哈经济带）被誉为“中国的脊椎”

10.（轴带）是指一个区域里产业、城市、人口的高聚集地

二、多选

11.十三五”规划编制的世情背景包括（）

A.国际贸易投资规则体系加快重构B.能源结构和版图变化影响深远 C.世界经济格局正在发生深刻变化 D.新一轮科技革命和产业变革蓄势待发 12.“十三五”时期，天津市发展存在的短板主要有（）

A.改革开放活力尚需进一步释放、基本公共服务水平有待提升 B.金融创新优势尚需充分发挥、航运核心区服务辐射能力不足 C.产业结构亟需优化、创新能力有待增强 D.资源环境约束趋紧、安全生产形势依然严峻

13.我国区域经济发展的“四大板块”主要有（）

A.东部率先发展 B.东北振兴 C.西部大开发 D.中部崛起 14.我国的“四横”经济轴带主要有（）

A.陇海兰新经济带 B.珠江西江经济带 C.长江经济带 D.渤蒙新经济带 15.“十二五”时期，天津市取得的发展成就包括（）

A.城乡面貌呈现新气象 B.城市功能得到新提升、改革开放实现新突破 C.结构调整迈出新步伐、群众生活获得新改善D.综合实力跃上新台阶、社会建设取得新进步 16.总书记对长江经济带的发展意见是（）

A.共抓大保护 B.生态优先 C.不搞大开发 D.绿色发展

17.天津市“十三五”时期的重点发展任务包括（）。

A.共建共享美好生活、高标准建设安全天津 B.构筑现代产业新体系、深入实施创新驱动发展战略 C.不断增强城市文化软实力、全面深化改革扩大开放 D.建设管理高品质的现代都市、营造绿色宜人生态环境

18.《京津冀协同发展规划纲要》确定了（）的布局思路。A.节点支撑 B.区域联动 C.功能互补 D.轴向集聚

19.我国的“四纵”经济轴带主要有（）。

A.京广京哈经济带 B.沿海经济带 C.沿边经济带 D.包昆经济带

20.“十三五”时期，天津市面临的发展机遇主要有（）。

A.国家自主创新示范区建设 B.积极推进京津冀协同发展 C.自由贸易试验区建设 D.积极融入“一带一路”战略

三、判断题 21.“十三五”时期，我国经济发展的显著特征就是进入新常态。正确: 22.我国的长三角城市群是世界六大城市群之一。正确

23.都市圈里可以没有城市群，城市群里也可以没有都市圈。错误

24.“十三五”规划《纲要》提出：为了实现第二个百年奋斗目标，保持我国经济的高速增长将是长期任务。错误

25.长江经济带属于流域战略而非区域战略。错误

26.“十三五”规划纲要确定的第一要务是改革创新。错误 27.对于“一带一路”建设，《“十三五”规划纲要》提出要完善双边和多边合作机制，以企业为主体，实行市场化运作。正确

28.天津市“十三五”经济社会发展的总体目标是：到2020年，基本实现“一基地三区”（全国先进制造研发基地、北方国际航运核心区、金融创新运营示范区和改革开放先行区）定位，全面建成高质量小康社会。正确

29.“十三五”规划提出东北城市群，将辽中南城市群与哈长城市群合二为一。正确

3.政策理论：国家十三五规划纲要 教育部分 篇三

一、单选题(每题1分，以下备选项中，只有一项符合题目要求，不选、错选均不得分)

1、很多时候，我们的问题在于不能正确地 个人和社会的界限。事实上，如果 了个人，就不可能加强集体；如果 了个人，集体也不可能获得自由。依次填入划横线部分最恰当的一项是（）A．区别 削减 约束 B．分清 减弱 限制 C．划清 削弱 束缚 D．区分 降低 压制

2、天气预报看似很，只有寥寥几句话，但实际上，要做出 的天气预报，工程量非常大。而且，气象是一个大环境，大气运动本身又，这是天气预报有时不准确的根本原因所在。

依次填入划横线部分最恰当的一项是（）A．轻松 准确 无迹可寻 B．平常 精密 变幻莫测 C．普通 精确 难以捉摸 D．简单 精准 错综复杂

3、关于生活常识，下列说法错误的是（）

A．吃松花蛋时佐以食醋，是为了减少松花蛋的涩味 B．电灯泡中加入少量红磷，是为了防止灯丝氧化

C．纯碱使馒头稀松多孔，是因为化学反应产生二氧化碳 D．千滚水不宜饮用，是因为其中的细菌含量会大大增加 4、1996年，意大利帕尔马的脑科学研究人员发现，在猴子大脑里存在一种特殊的细胞，叫镜像神经元。让猴子看到或听到一个动作，当它自己做这一动作时，这些细胞会兴奋。后来的研究证明，人脑中也存在这种镜像神经元，能够感受对象的害怕和愤怒、难过和恶心；复杂的感受如害羞、孤独和不受欢迎，也都能够通过镜像神经元明显地感受到。当我们看到别人的表情或者经历过的情感状态，镜像神经元就会被激活，让我们体验到他人的感受，走进别人的情感世界。

最适合做这段文字标题的是（）A．“同情”的魔力 B．何谓神经元 C．脑科学的新发现 D．“爱”的潜在根源

5、①各国对于发动机的制造工艺是严格保密的，甚至对一些顶级的发动机严格控制出口 ②发动机可以说是工业的心脏

③因此，自主研发成为治愈中国工业“心脏病”最为现实的选择 ④发动机制造水平上不去，是中国工业的“心脏病” ⑤这使得进口高级发动机的生产线成为奢望 ⑥从轮船、汽车、飞机到火箭，都离不开发动机 将以上6个句子重新排列，语序正确的是（）A．②⑥④①⑤③ B．⑥④②⑤①③ C．①③⑤④⑥②

D．④②⑥③①⑤

6、关于我国政府信息公开，下列说法错误的是（）

A．行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应不公开

B．公民可以根据自身生产、生活和科研等特殊需要申请政府信息公开 C．行政机关逾期不答复公民申请信息公开的，公民可依法提起行政诉讼

D．县级以上各级人民政府的办公厅（室）可以作为本级政府信息公开工作的主管部门

7、回溯整条产业链，中国奶粉业的困境是上游小农经济的困境。中国处于人口出生高峰期，所需奶粉量与出产之间存在巨大的缺口，高质量的奶源是稀缺产品，尤其在草场退化，奶农自养为主的今天，传统的畜牧模式已经成为中国奶粉发展最大的掣肘。我国的奶源无法满足暴涨的市场需求，如果要保障有质量的奶源，需要将目前的小农式散养模式，转变为工业牧场式养殖模式，而这需要土地流转、农业人口分流、原始资本大量投入等诸多根本性改革，难度比恢复奶粉信用还高。

这段文字意在说明中国奶粉业（）A．产业链布局上存在先天不足 B．从生产模式上变革困难重重 C．短时间内难以摆脱进口依赖 D．恢复自身行业信用尚待时日

8、关于我国政府信息公开，下列说法错误的是（）

A．行政机关对政府信息不能确定是否可以公开时，应不公开

B．公民可以根据自身生产、生活和科研等特殊需要申请政府信息公开 C．行政机关逾期不答复公民申请信息公开的，公民可依法提起行政诉讼

D．县级以上各级人民政府的办公厅（室）可以作为本级政府信息公开工作的主管部门

9、日常生活中经常可以依据动物的某些行为预判天气，下列对应正确的是（）A．麻省囤食——雨天 B．蚂蚁垒窝——晴天 C．蜻蜓低飞——雨天 D．龟背冒汗——晴天

10、关于生活常识，下列说法错误的是（）

A．吃松花蛋时佐以食醋，是为了减少松花蛋的涩味 B．电灯泡中加入少量红磷，是为了防止灯丝氧化

C．纯碱使馒头稀松多孔，是因为化学反应产生二氧化碳 D．千滚水不宜饮用，是因为其中的细菌含量会大大增加

11、作为全国最高的货币管理机构，央行独具优势，颇有“惯看秋月春风”的，由此而一展“任凭风浪起，稳坐钓鱼台”的“定力”是毫无疑问的。不过，一旦说到“精准发力”，央行究竟是为了稳定预期，还是真的自信能“精确打击”，倒是值得 一番的。依次填入划横线部分最恰当的一项是（）A．气度 琢磨 B．气概 捉摸 C．气质 期待 D．气派 商榷

12、回溯整条产业链，中国奶粉业的困境是上游小农经济的困境。中国处于人口出生高峰期，所需奶粉量与出产之间存在巨大的缺口，高质量的奶源是稀缺产品，尤其在草场退化，奶农自养为主的今天，传统的畜牧模式已经成为中国奶粉发展最大的掣肘。我国的奶源无法满足暴涨的市场需求，如果要保障有质量的奶源，需要将目前的小农式散养模式，转变为工业牧场式养殖模式，而这需要土地流转、农业人口分流、原始资本大量投入等诸多根本性改革，难度比恢复奶粉信用还高。

这段文字意在说明中国奶粉业（）A．产业链布局上存在先天不足

B．从生产模式上变革困难重重 C．短时间内难以摆脱进口依赖 D．恢复自身行业信用尚待时日

13、现代人对微信 不已，及至几乎不能有一朝一夕的分离，与其说是微信的功能强大，不如将之理解成空虚寂寞冷的人们，需要某种精神层面的。依次填入划横线部分最恰当的一项是（）A．崇拜 皈依 B．痴狂 抚慰 C．眷恋 寄托 D．痴迷 慰藉

14、话说当时住持真人对洪太尉说道：“太尉不知，此殿中当初是祖老天师洞玄真人传下法符，嘱咐道：‘此殿内镇锁着三十六员天罡星，七十二座地煞星，共是一百单八个魔君在里面。上立石碑，凿着龙章凤篆天符，镇住在此。若还放他出世，必恼下方生灵。’如今太尉放他走了，怎生是好？”

关于这段文字所属著作，下列说法正确的是（）

A．是我国古代著名的长篇神魔小说 B．其作者与曹雪芹生活在同一时期 C．“白帝城托孤”是书中的一个情节 D．以北宋末年为故事背景

15、定义的使命是抽象概括出某类事物的本质特征。当定义概括不了时，本应修正定义，而有人却常常“开除”那些概括不了的同类事物，以维护定义的纯洁性，这无疑是。填入划横线部分最恰当的一项是（）A．指鹿为马 B．削足适履 C．自欺欺人 D．掩耳盗铃

16、随着我国对外开放深化和世界经济全球化加速，国际经济环境因素对我国宏观经济运行稳定性的影响越来越大，需要我们密切关注，谨慎对待。目前国际市场石油价格、粮食和食用油价格上涨对我国国内市场价格的影响越来越大，成为造成国内市场相关商品价格上涨的不可忽视的因素。这种输入型成本推动造成的价格上涨的影响，将随着我国对国外石油等重要资源性商品依赖程度的上升，而变得越来越大，可能成为推动价格上涨的长期因素，对此我们必须更加重视。这段文字意在说明（）

A．我国输入型成本将随全球化程度的加深不断增高 B．我国对外依赖型经济模式是价格上涨的原因之一 C．国际市场价格对我国国内市场价格的影响很大 D．要重视国际经济因素对我国经济稳定性的影响

17、缺乏必要的试错机制，很多政府部门和领导干部对改革创新都心存 情绪，“不求有功，但求无过”，导致改革创新动力普遍不足。以此来看，“改革失败”的责任，创造一个宽容的创新环境，才能让更多的政府部门和官员“甩开膀子”谋改革、搞创新。依次填入划横线部分最恰当的一项是（）A．畏难 豁免 B．紧张 宽恕 C．侥幸 淡化 D．抵触 忽略

18、①各国对于发动机的制造工艺是严格保密的，甚至对一些顶级的发动机严格控制出口 ②发动机可以说是工业的心脏

③因此，自主研发成为治愈中国工业“心脏病”最为现实的选择 ④发动机制造水平上不去，是中国工业的“心脏病” ⑤这使得进口高级发动机的生产线成为奢望 ⑥从轮船、汽车、飞机到火箭，都离不开发动机 将以上6个句子重新排列，语序正确的是（）

4.区“十三五”规划纲要全文 篇四

第十三个五年规划纲要2 0 1 6 年 3 3 月

目录

XX 区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

I XX 区人民政府

目录

第一章

基础环境

..................................1

第一节

“十二五”发展回顾.....................1 第二节

“十三五”发展环境.....................6 第二章

总体战略

..................................8

第一节

指导思想与战略定位.....................8 第二节

目标任务..............................11 第三章

空间布局

................................14

第四章

经济产业

................................16

第一节

重点发展四大优势产业..................16 第二节

优化提升传统支柱产业..................22 第三节

培育发展新兴产业......................25 第四节

加速建设现代商贸名城..................27 第五节

加快推进现代化大农业..................36 第六节

优化产业发展布局......................39 第五章

城市发展

................................41

第一节

构建现代化城镇体系....................42 第二节

优化提升中心城区......................42 第三节

全力打造特色街镇......................46 第四节

加快建设美丽乡村......................47 第六章

社会民生

................................48

目录

XX 区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

XX 区人民政府 II

第一节

稳步提高居民收入......................48 第二节

推动教育文化事业发展..................52 第三节

提升全民健康水平......................53 第四节

健全社会保障体系......................55 第五节

维护社会和谐稳定......................59 第七章

生态文明

................................61

第一节

优化国土空间开发格局..................62 第二节

加强资源节约利用......................65 第三节

加大生态保护修复力度..................65 第四节

健全生态文明制度体系..................69 第八章

基础设施

................................68

第一节

推进交通网络一体化建设................68 第二节

加快能源体系一体化建设................70 第三节

提升信息通信一体化建设................71 第四节

完善市政设施一体化建设................72 第九章

深化改革

................................73

第一节

加快政府职能转变......................73 第二节

提升对外开放水平......................75 第三节

推进法治政府建设......................79 第四节

创新社会治理体系......................77 第五节

深化农村体制改革......................79 第十章

保障措施

................................80

第一节

加强政策引导..........................80

表

目录

XX 区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

III XX 区人民政府

第二节

增强科技创新能力......................82 第三节

健全财政保障机制......................83 第四节

强化“三引一促”......................84 第五节

健全规划保障机制......................87

表

目录

表 1：“十三五”时期经济社会发展指标体系.........13 表 2：XX 区城镇体系布局..........................42 表 3：XX 区主体功能区划分........................62

图

目录

图 1：XX 区“十三五”空间布局....................16 图 2：XX 区“十三五”工业重点发展产业布局.........22 图 3：XX 区“十三五”商贸名城空间发展布局.........35 图 4：XX 区“十三五”农业基地（示范区）街镇布局...37 图 5：XX 区“十三五”城镇布局....................42 图 6：XX 区“十三五”中心城区空间发展............45 图 7：XX 区“十三五”交通干线网络................70

第一章

基础环境

XX XX 区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要XX 区人民政府

XX 区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（2016—2020 年）根据《中共 XX 区委关于制定 XX 区国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，是指导全区未来五年经济社会发展的战略性、纲领性、综合性规划，是编制和实施各专项规划和计划的基本依据，贯彻发展新理念，贯穿改革精神，聚焦发展要点，明确有效抓手，全程开门编规划，广泛听取各方意见，各章节充分体现干货实招，对于实现“二次崛起”、在全市率先全面建成小康社会具有重要意义。

第一章

基础环境

第一节

“十二五”发展回顾 “十二五”时期是我区全面建设小康社会的重要时期，经济和社会事业取得发展和进步的同时也面临着下行压力。

一、综合经济实力总体有升 “十二五”时期是我区发展极为重要、很不平凡、富有成效的五年。面对错综复杂的国际环境和国内艰巨繁重的改革发展稳定任务，全区上下认真贯彻中央、省、市各项决策部署，持续推进经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变，全区实现高质量、高效率、可持续发展。“十二五”全区完成地区生产总值 1552.36 亿元，年均增长 9.3%（前四年年均增长 13.5%），总量在全市保持前列；公共财政预算收入达到 84.68 亿元，年均增长 8.4%（前四年年均增长 16.8%）。

第一章

基础环境

XX 区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

XX 区人民政府 2

二、产业结构逐步优化 经过“十二五”发展，三次产业比例由“十一五”末的2.52:65.92:31.56 调整为“十二五”末的 2.13：57.18：40.69，第一、二产业比重分别下降了 0.39 和 8.74 个百分点，第三产业比重上升了 9.13 个百分点，年均提高 1.8 个百分点，产业结构进一步优化。

农业平稳发展。休闲观光农业、规模化养殖、特色农产品不断丰富，农民持续增收。“塘崖贡米”和“沙沟芋头”两个产品获得国家级地理标志产品，高都街道被省农业厅评为“一村一品”示范街镇，黄山镇被评为“全国百强苗木花卉强镇”，建成 3 个部级、3 个省级、29 个市级标准化养殖示范场、2 个部级蔬菜标准园。

工业总体向好。

“十二五”期间，全区完成规模工业总产值 4457.1 亿元，利税 402.8 亿元，分别是“十一五”期间的 1.9 倍和 1.6 倍。科技创新能力不断增强，共有国家级

第一章

基础环境

XX XX 区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要XX 区人民政府

企业技术中心 2 家、省级 6 家、市级 12 家，国家级工程实验室 2 家、博士后科研工作站 1 家，省级工程技术中心 2 家，省级“一企一技术”研发中心 1 家、市级 6 家，省级“一企一技术”创新企业 2 家、市级 2 家，省级工程技术研究中心2 家、省级重点实验室 2 家、省级院士工作站 2 家，高新技术企业 7 家（其中国家火炬计划重点高新技术企业 2 家）。我区已成为全国科技进步先进区、国家知识产权强县工程 示范区和山东省知识产权工作示范区，是全球最大的毛毯生产基地，二甲醚产量全国第一，小型通用型汽油机、园林机械、植保机械产量及出口量全国第一。

服务业快速发展。十二五”期间，全区实现服务业增加值 574.2 亿元，是“十一五”时期的 2.4 倍。XX 商城专业批发市场涵盖建材、陶瓷、钢材、汽车、工业品、粮油、皮革、花卉等 14 个门类，“汽贸城”成为鲁南苏北规模最大的汽车销售集散地。全区初步形成以滨河长廊、“十大城市综合体”和沂蒙乐园、武河湿地公园、宝泉寺公园、盛能游乐园等景点为依托的“十城四园一长廊”旅游产业发展格局。形成业态多元、运行稳健的金融市场体系。电子商务和会展经济积极培育，仓储物流业健康较快发展。

三、民生保障明显改善 教育事业成绩显著。组织实施了中小学标准化建设，新建、改扩建校舍 36 万平方米。以全省第一名的成绩顺利通过“义务教育发展基本均衡区”国家评估认定，小学、初中、高中三个学段连续九年获得“临沂市教学工作先进县区”荣

第一章

基础环境

XX 区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

XX 区人民政府 4

誉称号，中等职业学校实现办学与就业市场的无缝对接。

劳动就业稳定增长。累计新增城镇就业 3.9 万人次，转移农村劳动力 4.2 万人次，城镇登记失业率为 1.69%，低于省、市平均水平。

居民收入大幅提升。城镇居民人均可支配收入由 2010年的 21038 元增加到 2015 年的 30027 元，提高了 8989 元；农村居民人均可支配收入由 6825 元增加到 11507 元，提高了 4682 元。

医药卫生长足发展。新创建省级卫生先进单位 4 个、市级 11 个。居民健康档案电子建档率 85.74%，65 岁及以上老年人规范管理率 79.28%，高出市下达的考核指标 4.28 个百分点。

社保水平不断提高。城镇职工基本医疗保险统筹基金、大额医疗救助最高支付限额分别提高到 18 万元、50 万元，基础养老金标准提高到 85 元，农村每人每年最低生活保障标准提高到 3100 元，城市每人每月最低生活保障标准提高到 450 元。

文化事业成绩斐然。区文化馆、图书馆分别被评为国家一级馆、二级馆。褚墩镇、傅庄和高都街道文化站分别评为一、二、三级文化站。傅庄街道被命名为“山东省民间艺术之乡”（武术）；“沂堂节孝坊”被山东省政府认定为省级重点文物保护单位；“工农兵俱乐部旧址”被市政府公布为重点文物保护单位；民窑与陶瓷、王树民手指书法艺术被市政府公布为“市级非物质文化遗产项目”。

第一章

基础环境

XX XX 区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要XX 区人民政府

法治 XX 建设有力推进，社会保持和谐稳定发展。人口计生工作稳步推进，人口素质进一步提升。人民防空、双拥共建、优抚安置、公检法事业成效明显，慈善、残疾人、妇女儿童、老龄事业健康发展，工商、技术监督、安全生产、统计、审计、民族宗教、广播电视、新闻出版、防震减灾、体育、气象、史志、档案等工作不断进步，社会各方面得到全面发展。

四、城乡建设步伐加快 “十二五”末，全区建成区面积达到 30平方公里，常住人口城镇化率提高到 60.39%。特色街镇建设初显成效，褚墩镇列入省级百强示范街镇，傅庄成为市级优先发展重点镇。中心村建设、城中村改造有序推进。城镇化服务体系“同城同待遇”全面开展，“气上楼、水治污、暖入户、饮水达标、环卫保洁市场物业化”的“五项工程”稳步实施，顺利通过省级环卫一体化全覆盖认定，完成 XX、傅庄、盛庄、册山、高都五个街道的农村饮水安全工程。基础配套设施不断完善，基本实现城市污水全收集，燃气敷设实现街镇驻地全覆盖，实现城乡宽带网络全覆盖。

五、生态文明全面推进 实施大气污染防治攻坚行动，停产治理 14 家大中型企业，限期治理 243 家企业，四项污染物指标大幅改善，超额完成了“十二五”大气污染总量减排任务。建成环境预警监测监控平台，实施辖区内 9 条主要河流水环境综合治理工程，建立“车间排污口、企业总排污口、污水处理厂、城区主要

第一章

基础环境

XX 区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

XX 区人民政府 6

入河口、净水湿地”的环境安全五级防控体系。深度治理水污染，武河湿地被评为国家级湿地公园，主要河流断面水质达标率为 98.3%。8 个街镇实现环卫一体化全覆盖，生活垃圾无害化处理率达到 100%。

六、改革开放不断深化 严格落实中央“八项规定”精神，党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育扎实开展，政府行政效能和服务水平有效提升。全面梳理政府行政职权，建立政府行政权力清单制度。简化政府行政审批事项，建立行政审批服务中心。推进依法科学民主决策，建立法律顾问制度。实施“1+5工程”社区自治发展新模式和“中国社区”标识启用工程。对外贸易规模扩大，“十二五”时期累计完成进出口总额 88亿美元，是“十一五”时期的 2.9 倍。

第二节

“十三五”发展环境 “十三五”时期，全区将面临世界政治经济发展格局的新变化、新常态下国内经济社会发展的新要求、自身经济社会发展的新挑战等一系列经济社会发展环境的变化，机遇和挑战共存。

从国际发展 看，和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发。以美国为代表的发达国家实施以再工业化为核心的经济复苏战略，掀起回归实体经济的高潮，而新兴经济体增速出现明显放缓，发展方式需要转变。地缘政治因素与国

第一章

基础环境

XX XX 区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要XX 区人民政府

际能源、资源战略争夺相交织，成为国际关系中新的矛盾焦点。

从国内发展 看，我国已进入全面建成小康社会的关键时期、转变发展方式和深化改革的攻坚时期、大有可为的战略机遇期“三期叠加”的特定阶段。新常态下实施工业化、信息化、城镇化、农业现代化建设的同时要求做好经济、政治、文化、社会、生态文明“五位一体”协调发展。党的十八届五中全会提出的创新、协调、绿色、开放、共享发展理念和一系列重大改革举措，以及“一带一路”、“中国制造 2025”、“大众创业、万众创新”将为经济社会发展形成新引擎、注入新动力、带来新活力。

从区域发展看，我国正扎实推进“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带“三大战略”，山东正全力实施“两区一圈一带”四大战略，临沂正按照“走在前列”的要求加快建设“大美新”临沂。区域协调发展日益加强，新的发展格局正逐步形成。

从自身发展看，全区上下始终坚持稳中求进的工作总基调，统筹抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生各项工作，经济社会发展呈现出运行平稳、转型加快、后劲增强、民生改善、社会和谐的良好态势，为“十三五”发展奠定了坚实基础。“一带一路”、“一圈一带”等国家和省重大战略的实施，为我区提供了新的机遇。同时，必须清醒的看到，我区正步入产业结构深度调整阶段，发展中仍存在很多困难和问题。主要是，产业结构依然偏重，传统高污染、高耗能企业

第二章

总体战略

XX 区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

XX 区人民政府 8

过多，能源消费总量、污染物排放总量持续高位；转型升级任务沉重，“退城进园”压力巨大，产业发展限制颇多；民生刚性支出大幅增长与财政收入回落的矛盾突出；营商环境建设和基础设施等相对滞后；劳动收入差距依然较大，住房、就业供需矛盾日益突出；人口性别比偏高，人口老龄化日渐显现；人民的文明素质和社会文明程度有待提高，党员、干部的先锋模范作用有待加强等，需要采取强有力措施加以解决。

综合判断，全区发展正处于大有作为的重要战略机遇期。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，强化机遇意识和忧患意识，更加积极有效地应对各种风险挑战，着力在做大总量、优化结构、化解矛盾、补齐短板上取得新突破，努力开创 XX 新篇章。

第二章

总体战略

第一节

指导思想与战略定位 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和视察山东及临沂重要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布局和创新、协调、绿色、开放、共享“五大发展理念”、省委关于临沂“走在前列”、市委“大美新”临沂的定位要求，适应新常态，抢抓新机遇，打造新优势，以结构优化、城乡

第二章

总体战略

XX XX 区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要XX 区人民政府

协调、社会均衡发展为原则，以改革创新为动力，以生态文明为导向，以保障和改善民生为出发点，以转方式调结构为重点，着力推动产业转型升级，加快构建“两城三园”发展布局，全面建设宜工宜商宜居、工商复合型经济强区，实现“科学跨越、二次崛起”，在全市率先全面实现小康社会。

二、战略定位 以指导思想为旗帜，进一步解放思想，认清现状，坚定信心，敢于突破，努力打造临沂城南新商圈、临沂生态宜居区、临沂先进制造业基地、高效生态特色农业基地，实现发展动力、路径新转变，建设宜工宜商宜居生态模范区，巩固“大美新”临沂副中心城市地位。

临沂城南新商圈。积极对接临沂商城发展战略，主动融入临沂中心城区，抢抓火车站片区改造、江泉高架开通契机，启动建设生态科技城，做大“互联网+”文章，依托“十大城市综合体”培育和“十大特色市场”建设，重点发展现代商贸、现代仓储物流、金融保险、会展、电子商务、文化旅游、养老养生服务、社区服务等行业，着力打造一批标志性的建筑、标志性的街道、标志性的区域，聚集人气，形成临沂城南新商圈，推进 XX 商贸名城建设。

临沂生态宜居区。以改善区域生态环境为目标，深入开展环保综合治理工程，加大生态保护修复力度，倡导低碳环保理念，加快推进生态文明建设；实施绿化工程，提升基础设施，美化城乡环境，改善居住环境，完善城市功能，加快美丽 XX 建设；坚持民生优先，提高就业、医疗卫生服务水

第二章

总体战略

XX 区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

XX 区人民政府 10

平，完善收入分配、社会保障、住房等民生保障制度，加快推进基本公共服务均等化，实现人居品位全面提升，打造水清天蓝、濒河临风的生态宜居区。

临沂先进制造业基地。贯彻落实国家制造强国战略，以《中国制造 2025》为指引，以京津冀、长三角、珠三角为重点招商引资和技术合作区域，大力推进“三引一促”工作，加快转型升级步伐，全力打造镍基新材料、高端铝质新材料、机械装备制造、现代医药“四大新优势”产业，积极支持高档不锈钢深加工、高端机械装备、高尖端精细模具、高附加值铝型材、生物医药等项目发展，推进镍基新材料产业园、高端铝质新材料产业园、机械装备制造产业园、现代医药产业园建设，打造百亿级骨干企业、千亿级主导产业，建设一批新材料、新装备等先进制造业基地。

高效生态特色农业基地。遵循“绿色发展、循环发展、低碳发展”理念，学习借鉴全国高效生态农业发展经验，依托现有基础，以沂堂特色种养殖示范区、高都休闲观光都市农业示范区、黄山花卉苗木种植示范区“三个示范区”建设为带动，突出抓好 XX 区循环农业省级农业科技园和沂河高效生态特色长廊建设，形成一批蔬菜瓜果、苗木花卉、特色养殖等优质农产品示范园，发展壮大一批特色农业龙头企业，培育一批特色鲜明、信誉良好、具有较强影响力的农产品品牌，建成现代农业生产、农产品加工、休闲观光为一体的高效生态特色农业基地。

第二章

总体战略

XX XX 区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要XX 区人民政府

第二节

目标任务 一、总体目标 全面建设宜工宜商宜居、工商复合型经济强区，实现综合实力、发展质量、幸福指数、人居品位大幅提升，实现城乡统筹一体化发展，实现“二次崛起”，实现在全市率先全面建成小康社会。

二、具体任务 经济实力迈上新台阶。到 2017 年，地区生产总值过 400亿元，公共财政预算收入过 20 亿元，规模以上工业总产值突破 1300 亿元。到 2020 年，地区生产总值达到 550 亿元，公共财政预算收入突破 30 亿元，规模以上工业总产值突破2000 亿元。

转型升级取得新成就。到 2017 年，企业技改投资达到100 亿元，全社会研究与开发投入占生产总值比重达到 2.5%以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到34%，单位产值能耗下降 15%，高污染行业重点企业关闭搬迁产能达到 60%以上，污染企业治理达标率 100%。到 2020 年，全社会研究与开发投入占生产总值比重达到 4%以上，高新技术产业产值占规模以上工业总产值的比重达到 36%，单位产值能耗下降 16%，重污染企业全部依法关停或搬迁。

生态文明达到新高度。到 2017 年，确保完成国家下达的节能减排约束性目标，耕地保有量为 21513 公顷，96%以上的水体达到水环境功能区划标准，空气质量优良天数达到70％以上，危险废物处置率达到 100%，林木覆盖率达到

第二章

总体战略

XX 区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

XX 区人民政府 12

32.9%。到 2020 年，确保完成国家下达的节能减排约束性目标，耕地保有量为 21513 公顷，98%以上的水体达到水环境功能区划标准，空气质量优良天数达到 75％以上，林木覆盖率达到 34%。

城市发展实现新提升。到 2017 年，常住人口城镇化率达到 60.85%左右，街镇公共财政收入过亿元的达到 5 个，万人拥有公交车 10 标台以上，公共供水普及率达到 80%。到2020 年，常住人口城镇化率达到 62.2%左右，建成区面积达到 35平方公里，街镇公共财政收入过亿元的达到 7 个，万人拥有公交车 15 标台以上，全区所有街镇、中心村通上管道天然气，公共供水普及率达到 100%。

民生保障获得新改善。到 2017 年，城镇登记失业率控制在 3.5%以内，新增劳动力平均受教育年限达到 14.2 年以上，人口自然增长率控制在 7‰，城镇职工社会保险覆盖率达到 90%以上，村（社区）全部建成社区综合性文化服务中心（文化大院）。到 2020 年，城镇登记失业率控制在 3.5%以内，新增劳动力平均受教育年限达到 15 年以上，人口自然增长率控制在 7‰，城镇职工社会保险覆盖率达到 92%以上，基本建成亲民、利民、便民城乡社区“10－15 分钟公共文化体育娱乐健身圈”。

第二章

总体战略

XX XX 区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要XX 区人民政府

表 表 1 1 ：“十三五”时期经济社会发展指标体系

类别

指标

2017 年目标值

2020 年目标值

属性

经济产业 地区生产总值 规模（亿元）

400 550 预期性 年均增长（%）预期性 公共财政预算收入 总量（亿元）30 预期性

年均增长（%）预期性 规模以上工业总产值 数量（亿元）

1300 2000 预期性 年均增长（%）预期性 固定资产投资 数量（亿元）

280 440 预期性 年均增长（%）预期性 社会消费品零售总额 数量（亿元）

200 290 预期性 年均增长（%）预期性 农业“三化”率（%）

预期性

第三产业增加值比重（%）

预期性 高新产业产值占规模以上工业总产值比重（%）

预期性

研发投入占生产总值比重(%)2.5 4 预期性 城市发展 常住人口城镇化率(%)60.85 62.2 预期性 户籍人口城镇化率(%)56.45 57.2 预期性 民生保障 城镇登记失业率(%)3.5 3.5 预期性

城镇居民人均可支配收入年均增长（%）预期性 农村居民人均可支配收入年均增长（%）预期性

年均减少贫困人口（万人）

2017年底完成 约束性 义务教育适龄儿童入学率（%）

99 预期性 高中阶段教育毛入学率（%）

预期性

新增劳动力平均受教育年限 14.2 15 预期性 人口自然增长率（‰）7 约束性 城镇职工社会保险覆盖率（%）

预期性 城乡居民养老保险适龄覆盖率（%）

预期性

生态文明 耕地保有量（公顷）

21513 21513 约束性 省、市分解的节能减排约束性目标 完成 完成 约束性 城市污水集中处理率（%）

约束性 城镇（乡）生活垃圾无害化处理率（%）

100 约束性 水体达到水环境功能区划标准率（%）

约束性 空气质量优良天数率（%）

约束性 危险废物处置率（%）

100 约束性 林木覆盖率（%）

32.9 34 约束性 基础设施 万人拥有公交车辆（标台）15 预期性

公共供水普及率（%）

预期性 燃气供应覆盖率（%）

预期性

集中供热覆盖率（%）

预期性 对外开放 引进区外资金（亿元）

180 预期性

引进外资（万美元）

3500 7000 预期性 实现进出口总额（亿美元）

预期性

第三章

空间布局

XX 区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

XX 区人民政府 14

第三章

空间布局

依据资源环境承载能力、开发密度和发展潜力，XX 全域划分为工业、商业、农业、生态四个空间片区。以土地利用总体规划统筹各区域、各产业发展用地，多规合一，因地制宜，因势利导，研究细化城镇组织、产业发展、公共服务、基础设施、生态环境保护等发展空间,力求实现经济、人口、资源、环境协调可持续发展。

工业空间。主要位于 XX、傅庄、册山、褚墩等街镇，为重点开发区，包括四个区域：一是南外环以南，临枣高速、恒昌集团（含）以北，陷泥河、南涑河以西，京沪高速以东区域，即傅庄大部、册山西部、沂堂东部、褚墩北部区域；二是罗欣药业集团区域；三是江泉工业园区域；四是盛庄街道西部区域。以“三个坚持”为总领，提高工业空间发展效率与质量。坚持节约集约用地,严格建设用地控制标准,明确工业建设项目利用土地的约束性指标,鼓励挖潜和盘活存量建设用地，全面推进建设用地节约集约利用评价。坚持走新型工业化道路，优化提升焦化、建材等传统产业，主攻镍基新材料、高端铝质新材料、机械装备制造、现代医药等新优势产业，向优质、高效产业结构方向转变。坚持优化空间布局，加快产业园区建设，促进产业聚集发展。

商业空间。指服务业发展空间，主要位于 XX、盛庄、高都街道，包括南外环以北区域及各街镇驻地，为优化开发区。坚持节约集约用地,优化调整用地结构，改进集约利用评价方法，鼓励采取二次开发、协商收回、流转、协议置换、合第三章

空间布局

XX XX 区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要XX 区人民政府

作经营等多种形式盘活低效用地，构建用地立体开发利用机制，开拓地下空间，提高土地利用率。大力发展现代仓储物流、金融保险、会展、电子商务、软件和信息服务、商务服务、教育培训、服务外包等生产性服务业，为工业转型升级和农业现代化提供支持。积极发展现代商贸、社区服务、养老养生、文化旅游等生活性服务业，满足人民群众多层次多样化生活需求。加快服务业向中、高端集约化发展，打造现代商贸聚集区。

农业空间。主要位于沂堂镇、黄山镇，京沪高速以西、临枣高速以南区域，承担农产品生产和农村生活功能，为限制开发区。着眼“优基础”，严格保护基本农田，转变农业发展方式，发展高效生态农业，加快农业现代化进程。因地制宜建设生态田园休闲区，做大都市休闲农业，形成鲁南地区知名乡村旅游休闲目的地。

生态空间。主要位于高都、册山、黄山等街镇，滨河路沿线、武河国家湿地公园及周边、南涑河和陷泥河沿岸区域，承担生态服务和生态系统维护功能，为生态类限制开发或禁止开发区。以环境保护为首要任务，加大生态修复力度，增强生态产品提供能力，构筑生态安全屏障。因地制宜发展资源环境可承载的适宜产业，引导超载人口逐步有序转移。

第四章

经济产业

XX 区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

XX 区人民政府 16

第四章

经济产业

坚持把创新摆在全区发展的核心位置，实施创新驱动战略。以构建“两城三园”发展布局为总要求，充分发挥市场的导向作用，加快人才、信息、技术、管理、资本等创新创业要素聚集，形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式，推动工业主导型向工商复合型经济发展模式的转变，实现 XX“二次崛起”。

第一节

重点发展四大优势产业 以国家、省、市重大规划和各级重点扶持的产业为重点，第四章

经济产业

XX XX 区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要XX 区人民政府

推动镍基新材料、高端铝质新材料、现代医药和机械装备制造四大产业加快发展，研究策划新上项目，拉伸产业链条，做好“四大产业加速培育”文章。

一、镍基新材料产业 建设镍基新材料产业园，重点打造不锈钢复合板材加工区、不锈钢机械设备加工区、不锈钢产品交易市场、不锈钢制品专业村。依托盛阳 260 万吨新型镍基材料项目，重点生产高档不锈钢厨具、不锈钢卫浴等不锈钢深加工产品。定向招引示范性强的企业，招引技术含量高、能源消耗低、环境污染小、有利于不锈钢产业链配套和延伸的制造企业，引导周边中小企业围绕不锈钢产业链条转产发展。通过产业招商，将不锈钢产业链进一步向不锈钢工业零部件、特种不锈钢材料、汽车零部件、家电部件、电子等方向延伸。到 2020年，打造镍基新材料为“千亿级产业”，成为全区新的优势支柱产业。

“ 十三五”镍基新材料产业重点任务

重点项目：

宏旺年加工 120 万吨镍基新材料项目、临沂美鑫 80 万吨金属制品加工项目、顺旺不锈钢制品加工产业园、盛阳年产 160 万吨铁素体不锈钢、山东中鲁管业有限公司（扩建）项目 产业聚集区：镍基新材料产业园，包括“两区一市一村”。

（1）不锈钢复合板材加工区 选址在傅庄街道盛阳路以东、傅册路以南，总规划面积约 1100 亩，主要进行不锈钢钢坯生产及热轧、冷轧。

（2）不锈钢机械设备加工区

第四章

经济产业

XX 区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

XX 区人民政府 18

选址在册山街道傅册路以北，山前村以西，总规划面积约 1500 亩，主要生产不锈钢建材、汽车配件、工业不锈钢件、厨具等。

（3）不锈钢产品交易市场 选址在盛庄街道沂河路以北、化武路以南，206 国道以东，齐家庄以西，总规划面积约 1000 亩，以美鑫钢材市场为主体，引导区域内不锈钢交易市场的形成，依托美鑫的 80 万吨金属制品加工项目，打造一个工业管材加工聚集区。

（4）不锈钢制品专业村 在傅庄、册山街道选择 2-3 个村，到 2017 年完成 1-2 个专业村建设，2020年专业村建设达到 3 个以上。引导专业村内发展不锈钢产业，进行不锈钢厨具、五金工具、卫浴产品、餐具、装饰材料等生产加工。

镍基新材料产业园开发方案

园区采用“产城融合”整体开发建设机制，利用政府和社会资本（PPP）合作模式，设立项目合作公司---产业园建设发展有限公司。合作公司被授予特许经营权，负责提供园区的基础设施、产业发展、咨询规划等方面的设计、投资、建设、开发、运营、维护一揽子一体化公共产品和服务。政府购买合作公司提供的一体化公共产品和服务，以保证公共利益最大化，同时负责决策重大事项、制定规范标准、提供政策支持，以及基础设施、公共服务价格和质量的监管等。

镍基新材料产业园发展方向

不锈钢标号

产品链发展 方向

主要招商方向

200 系 照明设备、电信杆、汽车框架 不锈钢构件、汽车 300 系 传送带、螺栓、螺母、弹簧、筛网、铁道车辆构架及外部装饰材料、医疗器具、建材、船舶部件、汽车配件、食品工业、化学煤炭石油产业的野外露天机器，抗腐蚀工业部件 工业零部件加工、汽车配件、建材 400 系 汽车零部件、燃烧器、家电产品、餐具、厨具、外部装饰材料、工业零件、电子产品 日用品、汽车配件、家电、电子产品

第四章

经济产业

XX XX 区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要XX 区人民政府

二、高端铝质新材料产业 建设高端铝质新材料产业园，重点引进铝板带箔、民用铝型材等各类中高档铝制品项目，积极培植泡沫铝、建筑铝型材等高附加值项目，努力向高、顶、尖产品方向发展。利用项目优势拉长产业链条，扩大铝质新材料产业规模，积极引导铝质新材料企业向大型工业生产企业转变。依托华宇高精铝板带箔项目，发展延伸铝板带制品深加工，向生产彩涂板、高档表面处理材料、高端交通运输材料等方向发展。以华宇铝电新型 6061 合金、A356.3 合金、7000 系列小合金等电子产品项目为依托，生产高附加值合金产品。推进豪门铝业开发泡沫铝、晶泳等产品，产业链进一步向铝合金精加工延伸。支持鹏程、瑞高等企业开发新产品，新上生产线，以项目建设带动铝质新材料产业发展。到 2020 年，高端铝质新材料产业产值突破 300 亿元。

“十三五”高端铝质新材料产业重点任务

重点项目

华宇铝电 20 万吨铝合金、豪门铝业年产 15 万吨高档铝型材、华宇年产 50万吨铝板带箔、瑞高铝业晶泳生产线 产业聚集区：

高端铝质新材料产业园，包括“一区一园”

（1）铝型材产业集群区 依托华宇铝电 20 万吨电解铝原料优势和册山街道等地的铝型材产业基础，以豪门铝业 15 万吨高端铝型材项目为带动，开发高性能铝合金，对接高端机械装备制造业，打造册山街道周边地区为铝型材产业集群区。

（2）XX 区铝材料产业园

第四章

经济产业

XX 区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

XX 区人民政府 20

选址在新 206 国道以西，沂堂镇振兴路以南，规划面积 1000 余亩。以山东华宇国际控股有限公司的 50 万吨高精铝板带箔项目为基础，主要生产铝板带箔、民用铝型材等各类中高档铝制品，培植泡沫铝、建筑铝型材等高附加值铝合金产品，建成高附加值铝合金产品研发、生产于一体的高端产业园。

三、机械装备制造产业 围绕华盛中天、金马汽车装备等龙头企业，建设高端机械装备、科技模具、汽车装备、电动汽车“四大机械装备制造产业园”。大力发展技术密集、关联度高、带动性强的现代机械装备产业，重点生产农业园林机械、锅炉装备、高尖端精细模具、锻造件、汽车轮毂等产品，逐步形成自主创新能力强、优势突出、企业协调发展、区域布局优化的机械装备制造业体系。到 2020 年，机械装备制造产业产值突破 200亿元，形成产业优势突出、结构优化、集群化发展、具备较强竞争力的机械装备制造产业集群。

“十三五”机械装备制造产业重点任务

重点项目：

金马年产 600 万支铝合金汽车轮毂、鑫鼎泰年产 10000 吨高铁电力金具、不锈钢装备制造、鑫鼎泰机器人、山东华飞年产 15 万套电动汽车车身覆盖件 产业聚集区：

高端机械装备产业园、科技模具产业园、汽车装备产业园、电动汽车产业园。

（1）高端机械装备产业园 选址南至沂河路，西至高新区边界，北至化武路、东至罗六路，整合现有企业和闲置土地，规划建设面积 1000 亩，以华盛中天、圣威新能源、兴泰机械为龙头，重点发展高端农业和园林机械、锅炉装备、压力容器装备等。

（2）科技模具产业园 选址在 XX 街道南外环以南，新 206 国道以东，规划面积 500 亩，以山东科

第四章

经济产业

XX XX 区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要XX 区人民政府

技模具产业园中小企业创业辅导基地、新技术孵化基地建设为带动，实现中小微企业集聚发展。

（3）汽车装备产业园 选址在傅庄街道，北至临枣高速，西至新 206 国道，东至通达南路，南至彭庄路，规划面积 1000 亩，以金马轮毂项目建设为中心，发展汽车轮毂、发动机、变速箱外壳等产业配套。

（4）电动汽车产业园 选址在册山街道，临册路以东，南外环以南，规划面积 600 亩，积极与全市电动汽车企业进行分工配套合作，重点向多功能用车、现代版电动轿车发展，引进国内外大型汽车生产企业，发展以锂电池为主要能源的中高端电动汽车。

四、现代医药产业 规划建设医药产业园，重点支持罗欣药业建设以上海张江生物研究所、总部技术中心和生产“三位一体”的科研创新体系，嫁接国际先进技术，以罗欣营销、品牌、资本和产业化优势寻求国际合作。调整优化医药产业和产品结构，发展化学药品、中成药和生物制药，引导企业向保健品、医疗器械等方向发展，形成医药、医疗、保健产业链，打造大健康产业体系，培育一批国家级、省级、市级知名品牌、商标。到 2020 年，现代医药产业总产值达到 150 亿元，利税 38 亿元。

“十三五”现代医药产业重点任务

重点项目：罗欣药业创新药物制剂产业化项目、鲁南健康商品城、晟泰高分子医药中间体

产业聚集区：现代医药产业园

以罗欣药业、鲁南健康商品城等为依托，在 XX 街道朱陈社区新 206 国道以东，龙潭路以北，罗六路以西规划建设现代医药产业园，规划面积 1500 余亩。

第四章

经济产业

XX 区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

XX 区人民政府 22

第二节

优化提升传统支柱产业 依托现有骨干企业，实施“百企百项百亿”技改计划，提高传统支柱产业整体水平和产品竞争力，推动化工、建材等产业绿色化转型。

一、淘汰落后产能 发挥市场导向作用。通过不断推进区域产业整合，以新

第四章

经济产业

XX XX 区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要XX 区人民政府

技术、新产品为导向，提高 XX 区冶金、焦化、建材行业的整体水平，优胜劣汰，逐步淘汰 XX 区内现有传统行业中工艺落后、污染严重、投入产出低的企业，腾退土地，为 XX区产业转型升级和发展新优势产业提供空间。

发挥政府引导作用。坚持产业政策导向，制定分行业的产业标准、能耗指标、环保标准，执行环境监管、用地管理、金融政策和项目投资管理有关规定，对钢铁、焦化、建材等产能过剩行业进行引导，加快淘汰落后产能，推进区域产业整合，促进产业转型升级。

二、提升传统支柱产业 提升建材、食品、纺织、焦化、化工等传统支柱产业，推进企业提高装备、工艺、产品、环保水平，延伸现有产业链条，使传统支柱产业焕发新的生机。

建材产业。全面提升建陶、水泥、玻璃等建材产业的工艺水平、产品档次、技术含量和市场竞争力，促进建材产业精深加工和产业集群化发展，打造新型建材生产基地。陶瓷行业打造中国优质内墙砖生产基地，培育 10 家以上全国知名优势企业。加快实施建陶企业优选，推进行业整合重组，研发生产中高档抛光砖、耐磨砖、陶瓷锦砖以及防污抗菌瓷砖等高附加值产品。水泥行业继续推进技术改造，鼓励沂州集团发展特种水泥、高性能混凝土、特种工程材料等产品，提高产品附加值。玻璃行业鼓励中玻蓝星通过技术改造，实现产品转型升级，向 TPS 暖边超级节能玻璃、离线 LOW-E 玻璃等特种玻璃方向发展。支持建材企业采用清洁能源（液化

第四章

经济产业

XX 区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

XX 区人民政府 24

石油气、天然气）为燃料，建设原料场全封闭、除尘、脱硫、脱硝等环保设施，建设余热回收等节能设施。“十三五”期间，建材行业污染物达标排放。到 2020 年，建材行业总产值达到 200 亿元。

食品产业。整合提升现有食品加工企业，壮大食品产业规模。依托盛泉油脂、江泉肉制品、龙润食品、金花食品、效峰菌业等龙头企业，推进重点项目建设，做大畜禽肉、食用油、粮食、蔬菜等优势产业。加快产业链建设和延伸，立足资源优势，发展高附加值的深加工产品。支持大豆加工向精细加工方向发展。推进食品加工业与种植业、养殖业相结合，完善江泉“养殖—屠宰—分割—肉制品—产成品——物流”产业链条。加强品牌建设，做大品牌影响力，进一步扩大 XX 区食品加工产品销售区域。到 2020 年，食品产业实现产值 40亿元。

纺织产业。以服装、家纺等终端产品为发展方向，实现纺织产业的转型升级。加快推动新光年产 2000 万条新型高档毛毯项目建设，巩固提升国内最大的毛毯生产基地；以招商引资为突破口，积极向江苏、浙江等地区开展招商合作，有针对性地引进阳光、杉杉、雅戈尔等国内知名企业到 XX区兴业建厂，发展高档服装业。到 2020 年，纺织产业产值达到 30 亿元。

焦化产业。鼓励焦化企业改造升级现有装置，提升技术水平，提高能源资源利用效率。鼓励企业建设煤气联产综合利用设施，推动焦化企业向精细化工产品、煤气制 LNG 等方

第四章

经济产业

XX XX 区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要XX 区人民政府

向发展。支持焦化企业与钢铁企业、建陶企业联合，延长产业链，提高产品附加值，打造全产业链发展模式。严禁新增焦化产能，坚持产能淘汰置换。推动企业建设干熄焦、密闭储煤设施、除尘设施等节能环保设施。通过优化提升，力争“十三五”期间，焦化产业能源资源利用效率明显提升，污染排放达到国家标准和地方标准。

化工产业。启动红日阿康等化工企业搬迁入园工程，实现产业集聚发展，打造化工产业集群。化工产业围绕主导产品开展链条招商，对接市场需求，开展乙二醇等产业链下游招商。支持优势企业利用自身资金和技术优势，引进技术或企业自主研发，积极开发利用高附加值的副产品，延长、做粗产业链。鼓励久泰化工在现有产业基础上，积极延伸产业链条，实现由甲醇、二甲醚向乙二醇发展，打造高端精细化工产业。支持恒昌集团合成氨、煤焦油深加工等项目建设，延伸产业链条。到 2020 年，化工产业产值达到 60 亿元。

第三节

培育发展新兴产业 抓住国家推进“工业 4.0”和“互联网+”等产业新趋势的机遇，以“特色做大、优势做强”为目标，依托高新技术骨干企业，引导传统优势行业企业向新兴产业发展，重点培育壮大新材料、新能源、节能环保、信息技术等战略性新兴产业，着力培育形成新的增长点。

新材料产业。依托北京泰克来尔科技有限公司，加快建设山东万新威纳公司 1500 吨/年层状功能材料研发基地项目。以圣戈班和君道耐火材料为重点，发展高档节能耐火材

第四章

经济产业

XX 区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

XX 区人民政府 26

料铝镁尖晶石。依托亿康环保科技，鼓励支持纳米二氧化钛催化新材料的研究和技术产业化。积极支持盛阳等企业发展钢铝复合、钢钢复合等新型金属材料。引导沂州集团有效利用闲置土地，引进技术含量高、产值高、带动作用强的项目，由传统的水泥、热电、焦化行业向新材料等新兴产业发展。

新能源产业。依托恒昌、盛阳等骨干企业，继续加快推进恒昌焦化综合利用焦炉煤气制 LNG 项目，盛阳新能源科技有限公司 LNG 项目，CNG、LNG 加气站项目建设力度，推进XX 区传统的煤化工产业向新能源产业发展。加快推进恒昌环保科技有限公司规模化大型沼气工程建设，推动清洁能源行业不断发展壮大。

节能环保产业。以产业转型、环保治理为契机，依托艾思朗宇环保科技等企业，大力发展节能环保产业，促进 XX区节能环保产业规模快速增加。主要发展方向是资源循环利用产业、环境综合治理产业、节能产品生产业、节能服务产业。资源循环利用产业，重点建设长荣科技含铝废渣综合利用等项目，加强再生资源回收利用，促进资源循环利用产业规模化、示范化。环境综合治理产业，以 XX 区环保综合治理为核心，大力推进大气污染治理和水污染处理，重点开发环保产品，促进环境治理产业的快速发展。推进恒昌高浓度污水处理综合利用及供热工程、产业园污水处理厂等项目的建设。节能产品生产业，通过产业招商，以项目带动产业发展，引进节能环保新技术、新设备，生产和推广节能产品，着力推进建筑节能材料等产品的生产。节能服务产业，以推

第四章

经济产业

XX XX 区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要XX 区人民政府

广节能新技术为核心，大力推广高效节能设备、照明产品和建材产品，重点推行合同能源管理，培育专业化节能服务龙头企业，促进节能服务产业的壮大和发展。

5.中央十三五规划纲要全文 篇五

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议全面分析国际国内形势，认为如期全面建成小康社会既具有充分条件也面临艰巨任务，必须在新中国成立特别是改革开放以来打下的坚实基础上坚定信心、锐意进取、奋发有为。全会研究了“十三五”时期我国发展的一系列重大问题，就制定“十三五”规划提出以下建议。

一、全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想

(一)“十二五”时期我国发展取得重大成就。“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新，奋力开创了党和国家事业发展新局面。

我们妥善应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战，适应经济发展新常态，不断创新宏观调控方式，推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。我国经济总量稳居世界第二位，十三亿多人口的人均国内生产总值增至七千八百美元左右。第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业，基础设施水平全面跃升，农业连续增产，常住人口城镇化率达到百分之五十五，一批重大科技成果达到世界先进水平。公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大，新增就业持续增加，贫困人口大幅减少，生态文明建设取得新进展，人民生活水平和质量加快提高。全面深化改革有力推进，人民民主不断扩大，依法治国开启新征程。全方位外交取得重大进展，对外开放不断深入，我国成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心，国家文化软实力不断增强。中国特色军事变革成就显著，强军兴军迈出新步伐。全面从严治党开创新局面，党的群众路线教育实践活动成果丰硕，党风廉政建设成效显著，赢得了党心民心。“十二五”规划目标即将胜利实现，我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

尤为重要的是，党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，勇于实践、善于创新，深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识，形成一系列治国理政新理念新思想新战略，为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。

(二)“十三五”时期我国发展环境的基本特征。和平与发展的时代主题没有变，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡。同时，国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，外部环境不稳定不确定因素增多。

我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变。同时，发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出，主要是发展方式粗放，创新能力不强，部分行业产能过剩严重，企业效益下滑，重大安全事故频发;城乡区域发展不平衡;资源约束趋紧，生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转;基本公共服务供给不足，收入差距较大，人口老龄化加快，消除贫困任务艰巨;人们文明素质和社会文明程度有待提高;法治建设有待加强;领导干部思想作风和能力水平有待提高，党员、干部先锋模范作用有待强化。我们必须增强忧患意识、责任意识，着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。

综合判断，我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化，更加有效地应对各种风险和挑战，继续集中力量把自己的事情办好，不断开拓发展新境界。

(三)“十三五”时期我国发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻总书记系列重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，保持战略定力，坚持稳中求进，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

如期实现全面建成小康社会奋斗目标，推动经济社会持续健康发展，必须遵循以下原则。

——坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

——坚持科学发展。发展是硬道理，发展必须是科学发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段，基本国情和社会主要矛盾没有变，这是谋划发展的基本依据。必须坚持以经济建设为中心，从实际出发，把握发展新特征，加大结构性改革力度，加快转变经济发展方式，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——坚持深化改革。改革是发展的强大动力。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标，健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。

——坚持依法治国。法治是发展的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路，加快建设中国特色社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治经济和法治社会，把经济社会发展纳入法治轨道。

——坚持统筹国内国际两个大局。全方位对外开放是发展的必然要求。必须坚持打开国门搞建设，既立足国内，充分运用我国资源、市场、制度等优势，又重视国内国际经济联动效应，积极应对外部环境变化，更好利用两个市场、两种资源，推动互利共赢、共同发展。

——坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。

二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和基本理念

(一)全面建成小康社会新的目标要求。党的十六大提出全面建设小康社会奋斗目标以来，全党全国各族人民接续奋斗，各项事业取得重大进展。今后五年，要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现以下新的目标要求。

——经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上，到二○二○年国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番。主要经济指标平衡协调，发展空间格局得到优化，投资效率和企业效率明显上升，工业化和信息化融合发展水平进一步提高，产业迈向中高端水平，先进制造业加快发展，新产业新业态不断成长，服务业比重进一步上升，消费对经济增长贡献明显加大。户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展。迈进创新型国家和人才强国行列。

——人民生活水平和质量普遍提高。就业比较充分，就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展，劳动年龄人口受教育年限明显增加。收入差距缩小，中等收入人口比重上升。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫，贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

——国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚，人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高，全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成，文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大。

——生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高，能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明显提高。人权得到切实保障，产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善。党的建设制度化水平显著提高。

(二)完善发展理念。实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，厚植发展优势，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义，统一思想，协调行动，深化改革，开拓前进，推动我国发展迈上新台阶。

三、坚持创新发展，着力提高发展质量和效益

在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下，必须把发展基点放在创新上，形成促进创新的体制架构，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

(一)培育发展新动力。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力转换。

发挥消费对增长的基础作用，着力扩大居民消费，引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变，以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。促进流通信息化、标准化、集约化。

发挥投资对增长的关键作用，深化投融资体制改革，优化投资结构，增加有效投资。发挥财政资金撬动功能，创新融资方式，带动更多社会资本参与投资。创新公共基础设施投融资体制，推广政府和社会资本合作模式。

发挥出口对增长的促进作用，增强对外投资和扩大出口结合度，培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。实施优进优出战略，推进国际产能和装备制造合作，提高劳动密集型产品科技含量和附加值，营造资本和技术密集型产业新优势，提高我国产业在全球价值链中的地位。

(二)拓展发展新空间。用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间。

拓展区域发展空间。以区域发展总体战略为基础，以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领，形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。发挥城市群辐射带动作用，优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群，形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。发展一批中心城市，强化区域服务功能。支持绿色城市、智慧城市、森林城市建设和城际基础设施互联互通。推进重点地区一体发展，培育壮大若干重点经济区。推进城乡发展一体化，开辟农村广阔发展空间。

拓展产业发展空间。支持节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业发展，支持传统产业优化升级。推广新型孵化模式，鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。发展天使、创业、产业投资，深化创业板、新三板改革。

拓展基础设施建设空间。实施重大公共设施和基础设施工程。实施网络强国战略，加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。加快完善水利、铁路、公路、水运、民航、通用航空、管道、邮政等基础设施网络。完善能源安全储备制度。加强城市公共交通、防洪防涝等设施建设。实施城市地下管网改造工程。加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。

拓展网络经济空间。实施“互联网+”行动计划，发展物联网技术和应用，发展分享经济，促进互联网和经济社会融合发展。实施国家大数据战略，推进数据资源开放共享。完善电信普遍服务机制，开展网络提速降费行动，超前布局下一代互联网。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新，支持基于互联网的各类创新。

拓展蓝色经济空间。坚持陆海统筹，壮大海洋经济，科学开发海洋资源，保护海洋生态环境，维护我国海洋权益，建设海洋强国。

(三)深入实施创新驱动发展战略。发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加强基础研究，强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。推进有特色高水平大学和科研院所建设，鼓励企业开展基础性前沿性创新研究，重视颠覆性技术创新。实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室。积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。

推动政府职能从研发管理向创新服务转变。完善国家科技决策咨询制度。坚持战略和前沿导向，集中支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究，加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术。瞄准瓶颈制约问题，制定系统性技术解决方案。

强化企业创新主体地位和主导作用，形成一批有国际竞争力的创新型领军企业，支持科技型中小企业健康发展。依托企业、高校、科研院所建设一批国家技术创新中心，形成若干具有强大带动力的创新型城市和区域创新中心。完善企业研发费用加计扣除政策，扩大固定资产加速折旧实施范围，推动设备更新和新技术应用。

深化科技体制改革，引导构建产业技术创新联盟，推动跨领域跨行业协同创新，促进科技与经济深度融合。加强技术和知识产权交易平台建设，建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式，促进科技成果资本化、产业化。构建普惠性创新支持政策体系，加大金融支持和税收优惠力度。深化知识产权领域改革，加强知识产权保护。

扩大高校和科研院所自主权，赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。实行以增加知识价值为导向的分配政策，提高科研人员成果转化收益分享比例，鼓励人才弘扬奉献精神。

(四)大力推进农业现代化。农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。加快转变农业发展方式，发展多种形式适度规模经营，发挥其在现代农业建设中的引领作用。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系，提高农业质量效益和竞争力，推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

稳定农村土地承包关系，完善土地所有权、承包权、经营权分置办法，依法推进土地经营权有序流转，构建培育新型农业经营主体的政策体系。培养新型职业农民。深化农村土地制度改革。完善农村集体产权权能。深化农村金融改革，完善农业保险制度。

坚持最严格的耕地保护制度，坚守耕地红线，实施藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能，确保谷物基本自给、口粮绝对安全。全面划定永久基本农田，大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设，加强粮食等大宗农产品(14.33, 0.18, 1.27%)主产区建设，探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。优化农业生产结构和区域布局，推进产业链和价值链建设，开发农业多种功能，提高农业综合效益。

推进农业标准化和信息化。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系。发展现代种业，提高农业机械化水平。持续增加农业投入，完善农业补贴政策。改革农产品价格形成机制，完善粮食等重要农产品收储制度。加强农产品流通设施和市场建设。

(五)构建产业新体系。加快建设制造强国，实施《中国制造二○二五》。引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变。

实施工业强基工程，开展质量品牌提升行动，支持企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法化解产能过剩，加大政策引导力度，完善企业退出机制。

支持战略性新兴产业发展，发挥产业政策导向和促进竞争功能，更好发挥国家产业投资引导基金作用，培育一批战略性产业。

实施智能制造工程，构建新型制造体系，促进新一代信息通信技术、高档数控机床和机器人(74.300,-0.72,-0.96%)、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等产业发展壮大。

开展加快发展现代服务业行动，放宽市场准入，促进服务业优质高效发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，推动制造业由生产型向生产服务型转变。大力发展旅游业。

(六)构建发展新体制。加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。

深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。

深化国有企业改革，增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。分类推进国有企业改革，完善现代企业制度。完善各类国有资产管理体制，以管资本为主加强国有资产监管，防止国有资产流失。健全国有资本合理流动机制，推进国有资本布局战略性调整，引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域，坚定不移把国有企业做强做优做大，更好服务于国家战略目标。

鼓励民营企业依法进入更多领域，引入非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力。

优化企业发展环境。开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，增强盈利能力。限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项。清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。

加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，建立公平竞争保障机制，打破地域分割和行业垄断。深化市场配置要素改革，促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。

深化财税体制改革，建立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度，建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度。建立事权和支出责任相适应的制度，适度加强中央事权和支出责任。调动各方面积极性，考虑税种属性，进一步理顺中央和地方收入划分。建立全面规范、公开透明预算制度，完善政府预算体系，实施跨预算平衡机制和中期财政规划管理。建立规范的地方政府举债融资体制。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。

加快金融体制改革，提高金融服务实体经济效率。健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，扩大民间资本进入银行业，发展普惠金融，着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。积极培育公开透明、健康发展的资本市场，推进股票和债券发行交易制度改革，提高直接融资比重，降低杠杆率。开发符合创新需求的金融服务，推进高收益债券及股债相结合的融资方式。推进汇率和利率市场化，提高金融机构管理水平和服务质量，降低企业融资成本。规范发展互联网金融。加快建立巨灾保险制度，探索建立保险资产交易机制。

加强金融宏观审慎管理制度建设，加强统筹协调，改革并完善适应现代金融市场 发展的金融监管框架，健全符合我国国情和国际标准的监管规则，实现金融风险监管全覆盖。完善国有金融资本和外汇储备管理制度，建立安全高效的金融基础设施，有效运用和发展金融风险管理工具。防止发生系统性区域性金融风险。

(七)创新和完善宏观调控方式。按照总量调节和定向施策并举、短期和中长期结合、国内和国际统筹、改革和发展协调的要求，完善宏观调控，采取相机调控、精准调控措施，适时预调微调，更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境。

依据国家中长期发展规划目标和总供求格局实施宏观调控，稳定政策基调，增强可预期性和透明度，创新调控思路和政策工具，在区间调控基础上加大定向调控力度，增强针对性和准确性。完善以财政政策、货币政策为主，产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策协调配合的政策体系，增强财政货币政策协调性。运用大数据技术，提高经济运行信息及时性和准确性。

减少政府对价格形成的干预，全面放开竞争性领域商品和服务价格，放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。

建立风险识别和预警机制，以可控方式和节奏主动释放风险，重点提高财政、金融、能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环保、安全生产、网络安全等方面风险防控能力。

四、坚持协调发展，着力形成平衡发展结构

增强发展协调性，必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合，在协调发展中拓宽发展空间，在加强薄弱领域中增强发展后劲。

(一)推动区域协调发展。塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

深入实施西部大开发，支持西部地区改善基础设施，发展特色优势产业，强化生态环境保护。推动东北地区等老工业基地振兴，促进中部地区崛起，加大国家支持力度，加快市场取向改革。支持东部地区率先发展，更好辐射带动其他地区。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展，加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。

培育若干带动区域协同发展的增长极。推动京津冀协同发展，优化城市空间布局和产业结构，有序疏解北京非首都功能，推进交通一体化，扩大环境容量和生态空间，探索人口经济密集地区优化开发新模式。推进长江经济带建设，改善长江流域生态环境，高起点建设综合立体交通走廊，引导产业优化布局和分工协作。

(二)推动城乡协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。发展特色县域经济，加快培育中小城市和特色小城镇，促进农产品精深加工和农村服务业发展，拓展农民增收渠道，完善农民收入增长支持政策体系，增强农村发展内生动力。

推进以人为核心的新型城镇化。提高城市规划、建设、管理水平。深化户籍制度改革，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户，并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制，建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。深化住房制度改革。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。

促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸。提高社会主义新农村建设水平，开展农村人居环境整治行动，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，建设美丽宜居乡村。

(三)推动物质文明和精神文明协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，坚定文化自信，增强文化自觉，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，建设社会主义文化强国。坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。深化马克思主义理论研究和建设工程，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德，注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。

扶持优秀文化产品创作生产，加强文化人才培养，繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。实施哲学社会科学创新工程，建设中国特色新型智库。构建中华优秀传统文化传承体系，加强文化遗产保护，振兴传统工艺，实施中华典籍整理工程。加强和改进基层宣传思想文化工作，深化各类群众性精神文明创建活动。

深化文化体制改革，实施重大文化工程，完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜，创新公共文化服务方式，保障人民基本文化权益。推动文化产业结构优化升级，发展骨干文化企业和创意文化产业，培育新型文化业态，扩大和引导文化消费。普及科学知识。倡导全民阅读。发展体育事业，推广全民健身，增强人民体质。做好二○二二年北京冬季奥运会筹办工作。

牢牢把握正确舆论导向，健全社会舆情引导机制，传播正能量。加强网上思想文化阵地建设，实施网络内容建设工程，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，加快媒体数字化建设，打造一批新型主流媒体。优化媒体结构，规范传播秩序。加强国际传播能力建设，创新对外传播、文化交流、文化贸易方式，推动中华文化走出去。

(四)推动经济建设和国防建设融合发展。坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一，实施军民融合发展战略，形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

同全面建成小康社会进程相一致，全面推进国防和军队建设。以党在新形势下的强军目标为引领，贯彻新形势下军事战略方针，加强军队党的建设和思想政治建设，加强各方向各领域军事斗争准备，加强新型作战力量建设，加快推进国防和军队改革，深入推进依法治军、从严治军。到二○二○年，基本完成国防和军队改革目标任务，基本实现机械化，信息化取得重大进展，构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。

健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。建立国家和各省(自治区、直辖市)军民融合领导机构。制定统筹经济建设和国防建设专项规划。深化国防科技工业体制改革，建立国防科技协同创新机制。推进军民融合发展立法。在海洋、太空、网络空间等领域推出一批重大项目和举措，打造一批军民融合创新示范区，增强先进技术、产业产品、基础设施等军民共用的协调性。

加强全民国防教育和后备力量建设。加强现代化武装警察部队建设。密切军政军民团结。党政军警民合力强边固防。各级党委和政府要积极支持国防建设和军队改革，人民解放军和武警部队要积极支援经济社会建设。

五、坚持绿色发展，着力改善生态环境

坚持绿色富国、绿色惠民，为人民提供更多优质生态产品，推动形成绿色发展方式和生活方式，协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。

(一)促进人与自然和谐共生。有度有序利用自然，调整优化空间结构，划定农业空间和生态空间保护红线，构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。设立统一规范的国家生态文明试验区。

根据资源环境承载力调节城市规模，依托山水地貌优化城市形态和功能，实行绿色规划、设计、施工标准。

支持绿色清洁生产，推进传统制造业绿色改造，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，鼓励企业工艺技术装备更新改造。发展绿色金融，设立绿色发展基金。

加强资源环境国情和生态价值观教育，培养公民环境意识，推动全社会形成绿色消费自觉。

(二)加快建设主体功能区。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用，落实主体功能区规划，完善政策，发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录，推动各地区依据主体功能定位发展。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划，推进“多规合一”。

推动京津冀、长三角、珠三角等优化开发区域产业结构向高端高效发展，防治“城市病”，逐年减少建设用地增量。推动重点开发区域提高产业和人口集聚度。重点生态功能区实行产业准入负面清单。加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度，强化激励性补偿，建立横向和流域生态补偿机制。整合设立一批国家公园。

维护生物多样性，实施濒危野生动植物抢救性保护工程，建设救护繁育中心和基因库。强化野生动植物进出口管理，严防外来有害物种入侵。严厉打击象牙等野生动植物制品非法交易。

以市县级行政区为单元，建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

(三)推动低碳循环发展。推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。提高非化石能源比重，推动煤炭等化石能源清洁高效利用。加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能，安全高效发展核电。加强储能和智能电网建设，发展分布式能源，推行节能低碳电力调度。有序开放开采权，积极开发天然气、煤层气、页岩气。改革能源体制，形成有效竞争的市场机制。相关内容分享：2015年十三五规划纲要全文2015关于县十三五规划纲要全文县十三五规划纲要全文工作报告全方位解读十三五规划纲要全文北京市十三五规划纲要全文县十三五规划纲要全文 上一篇：教育部十三五规划纲要