关于消防部队警营文化建设的思考

关于消防部队警营文化建设的思考（7篇）

1.关于消防部队警营文化建设的思考 篇一

浅析消防部队基层警营文化的建社

文化是民族的魂，是一个民族理念、信仰、精神的固化与表现，是人的思想、观点、行为、意志的潜在引擎，优秀而先进的文化是社会发展、历史进步的内动力。因此，消防部队警营文化建设必须牢牢把握先进文化的前进方向，必须以“三个代表”重要思想为指导，以“科学发展观”为准神开展基层警营文化建设。只有先进而多样的文化融入警营之中占领文化阵地才能有效抵制和消除各种低俗文化的影响，才能使消防部队的警营文化建设创新、发展具有驱动力，才能不断增强警营文化的吸引力和感召力，才能保障部队方向明确、听从指挥、战斗有力。

一、对警营文化建设的认识

警营文化是消防部队进行政治教育的载体，是消防官兵陶冶情操、成长进步的阶梯，是铸造军魂、凝聚军心、提高部队战斗力的有效手段，也是弘扬当代主旋律，促进精神文明建设的有效途径。警营文化更是一道永存的风景，它有着“润物细无声”的巨大力量，可以影响到官兵的思想、道德情操、活动方式、审美观念，乃至整个精神面貌，又是促进部队其它工作的重要因素。

健康向上的警营文化，是消防官兵精神的火炬，更是整个消防部队奋进的号角。它是以科学理论为指导、体现民族精神和时代精神、充溢阳刚之气的先进文化、战斗文化、群众文化。在新的历史形势下，大力推进警营文化建设，是提高部队战斗力、更好地履行历史使命的时代要求，也是建设社会主义和谐文化的现实需要。

二、基层文化建设面临的问题与挑战

观念的陈旧和保守与新形势对基层文化建设的要求不相适应。虽然基层的文化建设发生了翻天覆地的可喜变化，但仍然停留在低水平、低层次上，部分领导和官兵的思想观念仍然十分陈旧，甚至还有僵化保守的现象，远远不能适应新形势下消防部队的发展要求。警营文化面临着市场经济条件下的社会文化的强烈冲击，官兵的价值观念和思维模式受到影响。同时，消防官兵在执行消防保卫任务的时候，接触社会广泛，因此思想观念在一定程度上也会受到感染。

文化人才的缺乏与新时期基层文化建设的要求不相适应。尽管近年来部队采取从地方院校招收大学生入警、委托院校培养、鼓励官兵自学成才等一系列措施，在一定程度上改善了部队的文化知识结构，提高了部队的整体文化层次，但仍然远远满足不了新形势下消防部队基层文化建设的需要，部队的整体文化水平和文化层次还不高，文化人才还十分缺乏。建设的制度与新形势下基层文化建设的发展要求还有差距。文化建设不是中心，却影响中心；不是全局，却牵动全局。从当前的文化建设体制来看，绝大多数基层单位都没有健全的机制，缺乏相应的激励奖惩机制，有的单位即使有了制度，落实和坚持得也不够好，部分领导和官兵总认为这是一个软指标，不一定非要用死框框来套住，因此出现了“说起来重要，忙起来不要”的现象，制度被挂在墙上、写在纸上、说在嘴上，却没有落到实处，有时甚至为了中心工作而丢了文化建设工作。

三、查漏补缺，科学规划，以更高的标准建设警营文化

国家的强盛，民族的振兴，都离不开强大的文化的支撑。没有文化的军队是愚蠢的军队，消防部队也是这样，若没有先进的文化的支撑，就会削弱部队的凝聚力和战斗力，不可能圆满完成以执勤灭火为中心的各项保卫任务。因此必须用先进的思想文化武装官兵的头脑，努力建设具有时代精神和警营特色的基层警营文化。

加强组织领导。新形势下，消防支队各级党组织要牢固树立“为基层官兵服务”的思想，把提高官兵的科学文化水平、认知能力、审美能力和实践能力作为思想工作的一项系统工程，作为一项大事列入党组织的重要议事日程，切实加强组织领导，抓好落实。

弘扬主旋律，突出多样化，努力加快基层警营文化建设的步伐。要大力发展先进文化，支持健康有益的文化。以弘扬主旋律为前提，把主旋律辐射到多样性之中，立足于部队以执勤灭火为中心的工作实践中，大力弘扬爱国主义、集体主义、革命英雄主义精神，引导和熏陶官兵牢记职责、不辱使命，坚定信念跟党走，永葆本色。汲取社会文化的长处，提倡题材和风格形式的多样化，在内容和形式上积极创新，不断增强基层警营文化的吸引力和感召力。在坚持制度上下功夫，形成基层文化建设的长效运行机制。要想建设具有时代特色的先进警营文化，靠什么，其中一个非常重要的方面就是要靠健全的适合当前部队实际的文化工作机制。我们不仅要研究和制定符合当前基层部队文化建设实际的制度，并且要认真地加以贯彻落实，才能保证警营文化建设健康发展。

注重文化骨干的培养和挖掘。没有相当数量和一定素质为前提的文化工作队伍，警营文化建设就不能持续健康发展。基于这一特点，首先，应特别注重部队内部各类文文化骨干的培养，建设一支以“部队文化骨干”为代表的、思想过硬、业务过硬、文化素质过硬的骨干队伍，这些文化骨干在警营文化工作中将充分发挥着“酵母”和“种子”的功能，带领广大官兵参与警营文化建设，做到了解警营文化，融入警营文化、热爱警营文化、创作警营文化。其次，在合同制消防员招聘过程中，可以考虑具有文艺创作和文艺基础的人才，为提高警营文化品质起到积极的推动和促进作用。

拓宽警营文化渠道。随着信息技术的迅猛发展，运用现代科技成果，搭建警营文化平台是时代的必然要求，也是新形势下官兵精神领域追求的迫切需要。要充分利用警营局域网、图书资料馆、警营俱乐部、文体休闲娱乐，警政、警民联谊等丰富的警营文化活动，充分调动官兵参与的积极性，真正地把开展警营文化活动当作官兵喜闻乐见的“文化套餐”，进一步推进警营文化向纵深发展。

创建警营特色文化。警营文化要始终坚持“提高全员素质”，弘扬培养警魂精神的“主旋律”，创造“寓教于乐、雅俗共赏、土洋结合”的警营文化，积极营造“多读书，读好书”的浓厚氛围，引导官兵通过读书陶冶情操，求知成才，努力把读书活动与开展演讲活动、知识竞赛活动结合起来，积极开展官兵体育锻炼达标活动，组织基层运动会和各种消防业务竞赛活动，开展文学、书法、摄影、唱歌、表演等有个人特色的展示活动，组织开展游览参观活动，游戏游艺活动，宣传鼓励活动等等，从而创建有独树一帜的特色警营文化。

总之，我们要以“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，积极推进文化创新，努力学习和采用具有科技优势的新手段，借鉴和创造富于表现力的新形式，大力发展生动反映部队生活、充分体现时代精神，激励官兵开拓进取的警营文化，不断增强消防部队警营文化的感召力和吸引力，使消防部队的文化建设成为部队发展的有力支撑。

2.关于消防部队警营文化建设的思考 篇二

[关键词]消防部队；党风廉政；研究

近年来，公安边消防部队绝大多数消防官兵廉洁自律、奉公守法、敬业爱岗，得到了社会大众的广泛好评。但是我们也应该清醒地看到，一些消防部队少数官兵经不起考验,走上了违纪违法的道路。因此，如何加强公安消防部队的党风廉政建设，便成为我们当前迫切需要探讨的课题。

一、加强党风廉政建设对推动消防部队可持续健康发展具有重大意义

(一)加强党风廉政建设是坚持和加强党的领导、增强部队凝聚力和战斗力的必要前提

目前，公安消防部队党风廉政建设的总体情况和主流是好的，但也存在一些不容忽视的消极腐败现象，只有各级党组织积极主动、坚持不懈地加强党风廉政建设，深入开展反腐败斗争，才能保持党的生机和活力，才能取得广大人民群众的衷心拥护与坚决支持，不断增强队伍的凝聚力和战斗力。

(二)加强党风廉政建设是履行党的政治和社会责任的需要

公安消防部队担负着巩固共产党执政地位，维护国家长治久安，保障人民安居乐业的重大政治和社会责任，不加强党风廉政建设，部队内部就不会纯洁稳固，履行使命必然不会达到上级要求。

（三）加强党风廉政建设是消防部队完成一切任务的基础和保障

部队就好似一张密结的网，官兵就是网的一个个结点，只有保持好每个结点的健康完好才能保证整张网的结实耐用。因此，作为一名普通官兵必须要把加强思想道德建设特别是拒腐防变教育作为第一道防线，不断自我完善、自我提高，自觉抵制不正之风，由此通过抓点促面、典型示范、带动引导、点面结合，达到党风廉政建设和反腐败工作整体推进。

二、当前公安消防部队党风廉政建设面临的新问题

随着社会的进步与发展，党风廉政建设的制度、措施越来越完善，标准也越来越高，但从总体形势来看，公安消防部队的党风廉政建设和反腐败工作或多或少存在着一些问题，制约和阻碍着部队的全面发展。

（一）思想认识有偏差

一是政绩观认识不到位。有的党组织和领导干部过分看重“政绩”，不敢揭露队伍建设中存在的问题，生怕影响自己的政绩，认为抓业务工作是务实，看得见成绩，抓党风廉政建设是务虚，抓的好坏就没有统一的考核标准。二是权力观认识不到位。个别领导干部“老好人”思想严重，不敢真抓，怕得罪人，认为凡事要留后路等等。三是价值观认识不到位。部队在发展的过程中不可避免地要出现人情来往、寻求帮助和解决困难等情况，不想为但却不得不为，不能不为的事情时有发生，潜移默化了影响了党风廉政建设的健康发展。

（二）纪委职责不落实

工作责任心不强。一些单位的纪委形同虚设，纪委干部责任感和事业心不强，组织协调不主动，工作开展不正常，检查监督不到位。纪检干部队伍不稳。消防部队支队级以下单位的纪检干部大多是兼职，其它工作任务的繁重极大地占用了纪检干部的工作精力，人才梯层建设不完善，造成纪检队伍缺乏连续性。业务素质不高。一些纪检干部缺乏学习干劲，不善于学习业务知识，素质不高，业务不精，开展工作束手束脚，难于胜任或打开工作局面，导致纪检监督职能作用发挥不明显。

（三）廉政教育不深入

教育的主动性和自觉性还不够，方式方法单一，缺乏与时俱进的理念。多数单位还是沿用老模式，看看录像、看看警示记录片等，途径单一，方法陈旧，效果不佳，党风廉政教育缺乏有效性和针对性，不能入心入脑。有时，上级部署了仓促上阵，抓到什么学什么，甚至起不到应有教育的效果。

三、加强公安消防部队党风廉政建设的对策和建议

党风廉政建设要坚持标本兼治，综合治理的方针，加强教育，强化监督，创新体制，始终把党风廉政建设置于各项政策措施中，从源头上预防和解决党风廉政建设的问题。

（一）要形成齐抓共管的党风廉政建设制度责任保障体系

一是思想保障。要确保党风廉政建设责任落实到位，必须首先解决好各级领导干部的思想问题，打牢思想保障基础。二是组织保障。要健全和完善党风廉政建设责任的组织，负责协调、考核、督查等工作，定期分析和研究党风廉政建设工作情况。三是制度保障。要着力解决有关制度的细化，使之增强操作性，要狠抓落实，加强监督检查，不断完善党风廉政建设责任制的各项配套制度，进一步增强针对性和可操作性。

（二）要形成党风廉政建设制度落实保障体系

一是切实增强责任主体的能动性。坚持在贯彻落实党风廉政建设“第一责任人”制度，军政主官要切实发挥能动性，切实负起教育的责任、管理的责任、严肃执纪的责任、落实追究的责任。二是责任目标明确，责任分解到位。按照“明确、具体、量化、可行”的原则，层层分解责任目标到具体人，防止责任目标笼统化和概念化、公式化。要打破“責任状”一签了之的形式主义做法，赋予责任者具体明确的工作目标与

标准。三是强化责任追究，严肃执行纪律。责任追究是实行党风廉政建设责任制的关键所在，因此，必须严格落实责任追究制度，使各级领导干部牢固树立责任追究意识，切实维护制度的严肃性，增强制度的信服力。

（三）要探索适应发展的党风廉政建设制度创新保障体系

一是坚持在持久上下功夫。要坚持制度的一致性，保证制度的生命力，既不能朝令夕改，杜绝制订制度的随意性，要牢固树立法的意识，严肃持久的执行各项规章制度，抓好与其他各项工作的有机结合。二是坚持在发展上下功夫。创新是制度保障的执行力，新的形势和新的任务对消防部队党风廉政建设工作提出了更高的要求，要随着社会、部队、人文、环境变化，掌握其阶段性规律，不断对制度进行完善和修正，保证制度的信服力和感召力。三是坚持在服务上下功夫。紧紧围绕中心工作，坚持服务大局、服务发展，将党风廉政建设与消防工作融为一体，相互促进，共同发展，从而推进公安消防部队党风廉政建设和反腐倡廉工作向纵深发展。

党风廉政建设工作是消防部队的基础性工作，涉及到的方面很多，只有逐步完善监督制约机制，加强贯彻落实，各级党组织和广大党员廉洁自律、以身作则，才能锻造出“忠诚可靠、服务人民、竭诚奉献”的队伍，才能为维护社会稳定和人民群众的生命财产安全做出最大的贡献。

[参考文献]

[1]张菲菲.构建公安消防部队反腐倡廉长效机制[J].法制与经济(下旬),2011,(05).

[2]余军保.浅谈如何提高新时期公安消防部队反腐倡廉建设科学化水平[J].法制与社会,2011,(28).

[作者简介]郭宏志（1974—），男，河北人，北京市石景山区公安消防支队。

3.关于消防部队警营文化建设的思考 篇三

过努力，基层文化建设中的硬件设施有了明显改善，警营文化生活质量也有了一定的提高。但同时我们湛江作为经济欠发达地区应当清醒地认识到基层官兵文化生活与社会文化的飞速发展、与加强部队思想政治建设的要求还有诸多不相适应的地方，加强基层文化建设工作已经显得十分迫切，应当引起我们的认真思考和高度重视。

一、欠发达地区基层部队警营文化建设的现状

通过对基层消防部队警营文化工作的调查发现，基层消防部队特别是欠发达地区基层部队的文化工作，比较普遍地存在“组织领导乏力、文化生活单调、活动效果不明显”等问题，尤其是受到“人员少、财力弱、认识不到位”等因素的制约，在开展警营文化工作中存在“四多四少”现象。

（一）休闲娱乐的多，学习成才的少。通过对基层官兵的调查了解，多数官兵认为文化活动就是打打球、看看电视、玩玩游戏，内容陈旧、形式单调。个别官兵则以个人的好恶来参与活动，组织活动的文体骨干忙于应付日常性工作事务，没有足够的精力创新文化活动，使大队文化活动少有新意、缺乏吸引力，而育人成才、有较强生命力的文化节目就更少了。

（二）节日活动的多，平时活动的少。欠发达地区消防部队在贯彻警营文化生活的“四有”方面大打折扣，“重节日、轻平时”的现象十分严重。基层大队一般在“春节”、“七一”、“八一”、“国庆”等重大节日时才会组织人员安排文体比赛和文艺晚会，临时突击一些技术含量少、创新力度弱的文体节目，相对地平时文化活动的开展就显得少而单调了，甚至有些基层大队就不开展日常文化活动。

（三）旁边观看的多，主动参与的少。一直以来，由于消防部队基层单位小、远、散的特点，受警力相对不足、任务日益繁重的客观因素影响，官兵主动参与活动的积极性受到了约束。少数人上场、多数人捧场、甚至不到场或个人专长、自娱自乐等现象比较突出，缺少集体性强、参与度高的综合类节目。

（四）应付考核的多，设施投入的少。欠发达地区的基层大中队在文体设施的投入上，往往会因为经费紧张而有所顾虑，在文体设施的配备上，以数量为本，以应付检查、考核为主，在质量和档次上大打折扣，削弱了文化生活对官兵的吸引力。

二、影响欠发达地区部队警营文化建设的主要原因

（一）思想认识不到位。一是把文化生活的地位看“低”了，认为文化生活与中心工作关系不大，可有可无，可多可少。二是把文化生活的内容看“窄”了，片面认为文化生活就是唱唱歌、打打球、看看电影、表演几个节目。三是把文化生活的作用看“轻”了，认为组织文化生活过多，容易分心，对部队中心工作不利。

（二）骨干配备不到位。从实际情况看，因为消防编制原因，本身就存在人员少、力量不足的问题，虽然各类活动小组在面上做到了基本健全，但业务精英少、骨干力量缺失，特别是在欠发达地区的基层单位，挑选文体骨干的余地就更小了，稍稍有点特长的人就要身兼数职。骨干能力不足，导致组织活动无从下手，其他官兵就更加无所事事，使得基层文化活动无法正常开展，直接影响到活动效果。

（三）激励机制不到位。这些年来，省总队、市支队都会选择性地组织开展篮球赛、乒乓球赛、歌唱比赛、创作书画作品等比赛，但基层单位在广泛推广上力度不大，特别是欠发达地区的基层单位，认为自己单位挑选余地少、没有相应的人才、没有夺魁的希望，失去了参与活动的积极性。同时，基层单位重训练人才、重管理人才，但对文体骨干的培养上重视程度不够，也在一定程度上影响了文体骨干抓文体活动的主动性。

三、加强欠发达地区部队警营文化建设的几点对策

4.关于加强基层警营文化建设的思考 篇四

完成，民警奋发向上、多姿多彩的警营文化生活已经成了警营一道独特的风景线。

但是，结合实际来看，县公安局基层警营文化建设发展还很不平衡，与民警日益增长的文化生活需要还不相适应，与警营快乐工作，幸福生活的和谐氛围还有差距，本人结合目前公安队伍警营文化建设，谈一下自己粗浅的看法。

一、如何认识警营文化的重要地位和作用

文化引领时代风气之先，是最需要创新的领域。警营文化建设作为公安队伍思想政治工作的重要组成部分，它以公安民警为对象，以提高素质为核心、以为民服务为灵魂，是社会共性与公安队伍个性的精神统一，实质上是警营特有的精神风貌、政治信仰、道德品质、传统作风、价值观念、娱乐活动等的总和。从内容上看，警营文化包括物质文化、行为文化、制度文化和精神文化四个层面。其中，物质文化是警营文化的基础；行为文化是警营文化的表现形式；制度文化是警营文化的关键；精神文化是警营文化结构中的核心。警营文化意在提高民警素质，质在加强队伍建设，核在弘扬精神，不仅是满足民警求知、审美、娱乐、健身、成才的有效途径，而且具有陶冶情操、振奋士气、增长知识、促进团结、健壮体魄的作用。倡导倡导文化育警，把文化育警同政治建警、科技强警结合起来经常开展丰富多彩的警营文化，寓教于乐，可以缓解民警长期紧张疲惫的状态，陶冶官兵的情操，净化心灵，提升整体素质和良好形象，激发工作热情，进而有效增强对组织的信任感、归属感和荣誉感，全力提升公安队伍的战斗力与凝聚力。

二、基层警营文化建设的现状

目前，警营文化在各基层单位的建设和发展层次水平不一，整体上来说，在基层单位文化工作被弱化、边缘化的情况比较突出，讲起来重要，做起来没空，都不可避免地存在以下几个方面的问题。

一是专业人才缺乏，培养骨干不够。文体活动质量的高低，很大程度取决于文体骨干的素质。当前，基层单位普遍存在文艺骨干不多、水平不高的现象，民警中能识简普、懂乐理知识和会书法绘画、组织唱歌以及会组织文娱活动的人微乎其微，会演奏乐器的更是寥寥无几。一方面是人才没有被培养发现，基层的业务量大，工作较为繁忙，基层领导也只注重民警在业务上表现出来的能力，而忽视了挖掘民警在文化活动方面的能力，不大注重文体人才的培养，另一方面是培养出来的人才没有保留好，一些基层单位很注重文体人才的培养，但是培养出来的之后，没有能带领基层活跃警营文化，要么是不能从抽出时间搞文体活动，要么就是基层的文体活动氛围不行，影响了自己组织文体活动的积极性。

二是活动内容老套，创新特色不够。近年来，随着大众文化的迅猛普及，民警精神需求日趋多样化，层次也不断提高，但相当一部分基层单位开展文化活动基本上还是三打三看：除了打篮球、打乒乓球、打扑克，就是看电影、看电视、看杂志。活动形式简单，活动内容枯燥无味，不能达到预期的效果。而富有时代特色、民警喜闻乐见的新项目比较少，与多姿多彩的社会大众文化形成强烈的反差，很难满足民警的精神需求。一些节目要不就是民警喜新厌旧，缺乏文化活动的不断创作，赋予时代特色的形式和内容也难跟进。

三是参与热情不高，活动氛围不浓。一些单位和所队领导认识上存在误区，使得警营文化工作在基层一些单位说起来重要，干起来次要，忙起来不要的现象还是经常可见，要么没有正确处理好文化活动思想性与娱乐性的关系。有的基层干部自身缺乏文体特长，对警营文化建设不重视、不感兴趣，不愿组织文体娱乐活动。有的基层民警即使参加文化活动，也是凭个人好恶，喜欢的项目就参加，不爱好的项目就不参加。有些单位民警受文化水平的限制，对单位组织的影评、书评、演讲比赛、文艺创作等项目不感兴趣。更加上现在手机3g上网功能的日益完善，更多的民警在空闲时间习惯于在虚拟世界里释放工作的压力和困惑，自娱自乐，散失了警营文化的群众性。

四是器材利用较低，硬件难以跟进。近几年，基层文化设施器材不断更新，日趋完善，但是大部分器材利用不起来，没有充分发挥其应有的效能。有的基层单位的文体器材被锁在俱乐部里不让用，怕将这些东西玩坏了，上级来检查时不好交待。有的单位文化活动中心、俱乐部、图书室不能按时开放，使民警玩无器材，乐无场所，学无资料，没有真正发挥作用。

三、加强基层警营文化建设的思考与对策

基层文化建设是队伍思想政治工作的一个重要组成部分，各级要针对基层警营文化建设中存在的问题和不足，按照文化育警和和谐警营建设要求，不断加强警营文化建

设，力争在占领上下工夫，在育人上做文章，在继承中找出路，在创新中求发展，确保警营文化建设取得扎实的成效。

（一）坚持以人为本，把牢警营文化建设方向。文化建设，根本上是人的建设，核心是提高人的素质，促进人的全面发展。加强文化工作，本身就是在加强队伍建设。当前部队执勤执法任务繁重，民警容易出现厌倦心理，因此，在业余时间，加强基层

单位的警营文化建设有着及其重要的现实意义。基层党组织要把警营文化建设作为一项重要的工作来管好抓好，要把警营文化建设纳入党组织的重要议事日程，树立文化育警、文化塑警、文化强警的理念和阵地、亮剑、进攻三种意识，坚持立足队伍建设实际，优化文化环境，营造良好氛围，要重视发挥文化工作对于广大民警的强大的哺乳、教益、规范和影响的功能，切实把基层作为队伍文化工作的主战场，用党的创新理论和先进文化教育基层民警，肃清非主流文化的消极影响，引导民警树立正确的人生观、世界观和价值观，使文化在纯洁民警政治思想，端正价值取向，增强团队意识，强化职业精神，激发积极践行核心价值观方面发挥潜移默化的功效。

（二）坚持群众参与，丰富警营文化建设内容。坚持文化工作主体是广大民警的原则，针对文化需求，在内容上拓宽视野，打好主动仗、进攻仗，给民警以振奋、启发、鼓舞和教育。一要抓好文化娱乐活动。要以落实队伍集会有歌声，周末假日有活动，体育每月有比赛，重大节日有晚会四句话要求为中心开展歌咏、乐器演奏、读书、智力竞赛、参观、游览等活动。二要抓好文学艺术活动。要从提高基础素质着眼，对民警进行文学艺术知识教育，开展书画、摄影等业余艺术活动，组织专题文艺讲座，观看电视、电影、专业文艺演出，开展书评、影评、剧评和业余文艺创作，办好黑板报、学习园地、墙报等。三要抓好艺术审美教育。引导民警正确进行美的欣赏，培养表现美、创造美的能力，按照美的要求塑造警营美和自身美。四要抓好体育竞技活动。要组织民警自觉、积极地参加体育锻炼，开展警体达标活动，搞一些竞技类项目，进行各种球类、棋类、牌类、田径、游泳、爬山等活动。

（三）坚持实用高效，拓展警营文化建设实践。要把人文精神的培育作为核心，重视用中华传统文化中的仁爱精神培养民警的人文气质，基层干部通过有效的工作，引导民警不断学习积累，成为有文化、有品味、有修养、有操守的人。一是要抓好精品，以点带面，推动全局，打出名气；二要建好队伍，各级既要充分发挥现有骨干的作用搞好传帮带，重视基层文艺骨干的培养，又要重视借助社会力量，积极采取走出去和请进来的方式，更要重视在招收新干部和新民警时引进文艺人才，通过开设新闻写作、文艺创作、音乐知识、文化器材使用保养等培训班，为基层单位培养文化骨干，增强基层文化建设的后劲，使民警在活动中受到熏陶、实现自身价值，为有文艺特长的民警脱颖而出提供机会；三要搞好活动。要把文化工作与其他工作结合起来，使警营文化活动无时不有、无处不在。如：根据训练内容，开展各种知识竞赛、器材改革创新活动；结合政治教育，组织书法、影评、演讲比赛、文艺创作，结合重大节日举办文艺演出等。紧紧围绕民警情趣爱好和多元化的心理需求，突破过去基层文化活动只停留在业余时间，局限于俱乐部、图书室、蓝球、乒乓球等场地的观念，开展适应时代潮流和民警心理特点的文化活动，最大限度地满足民警实现自我价值的愿望。

（四）不断创新发展，推动警营文化建设。首先是要树牢理念，建好阵地。文化无处不在，警营生活的各个方面都蕴含着文化内涵。要不断拓宽视野，打开思路，借鉴警营内外各种有用元素，在营区内凸显警味和警魂，追求整体美、严肃美和协调美，体现警情、警趣、警心，保持部队特色，让民警一进入营区就能感受到浓郁的警营文化气息，在潜移默化中受到教育和熏陶。要敢于借风行船，借助地域历史文化资源、风土人情和地方特点组建特色文化队伍；要广泛开展文化共建活动，通过借助警地文化大汇演媒介，来丰富民警的文化生活，弥补队伍自身条件的不足，锻炼培养文艺骨干，提升警营文化生活品味，创建和培育自己的品牌。再次是要讲求原创，拓宽路子。原创性是检验文化创新能力的重要指标。所谓原创，即在传承和积累的基础上，不断地超越既定的知识和价值体系，不断地拓展异常的、非凡的维度，不断地寻找和发现新的思路，一句话，就是标新立异。

5.关于消防部队警营文化建设的思考 篇五

□ 朱志发

廉政文化建设是党风廉政建设和反腐败斗争中的一项重大任务，也是新时期公安消防部队政治建警、从严治警、文化育警的重要内容。新时期加强公安消防部队廉政文化建设，需要以宽广的视野、辩证的思维和大胆的实践，不断探索，不断创新，不断突破。现结合消防部队廉政文化建设实际，笔者浅谈五点认识和思考：

丰富新时期廉政文化建设内涵

我国是一个有着深厚廉政文化基础的国家，形成过许多博大精深的“廉说”、“廉论”。到了社会主义革命和建设年代，我党更是廉政文化的积极倡导者和实践者。以毛泽东、邓小平、江泽民同志为核心的党的三代领导集体和以胡锦涛同志为总书记的党中央，把反腐倡廉作为共同的政治追求，创立、丰富和发展了一系列的廉政理论，赋予了廉政文化崭新的内涵。新时期的消防部队廉政文化，吸收了我国传统廉政文化中“为民、务实、清廉”等积极因素，体现了公安机关三大社会和历史使命要求。其内涵大致包括四个方面：一是廉洁的消防部队政治文化，要求廉洁自律，淡泊名利，恪守宗旨，执政为民；二是廉洁的消防部队社会文化，要求在全部队营造良好的廉政氛围，让健康向上的廉政文化充实官兵的精神世界，使优秀的传统消防廉政文化和道德风尚在全社会发扬光大；三是廉洁的消防部队职责文化，要求各级官兵恪尽职守，爱岗敬业，克己奉公，遵纪守法；四是廉洁的消防部队组织文化，要求消防部队领导干部公道正派，公正透明，诚实守信，廉洁高效。

加强新时期消防部队廉政文化建设，要把握规律性、体现时代性、富有创造性，不断丰富其内涵。要深入学习研究胡锦涛同志关于反腐倡廉的一系列重要论述，继承弘扬为人民服务、“两个务必”等党的优良传统。要挖掘、弘扬中华民族优秀传统文化包括本地特色的廉政文化，提炼升华历史上清官廉吏的廉政思想，大胆借鉴和吸收人类先进的廉政文化成果，在继承中创新，在创新中发展。

明确廉政文化建设在反腐倡廉中的地位

道德性是消防部队廉政文化的一个最重要的特征。加强消防部队廉政文化建设的着力点是提高领导干部的从政道德素质，进一步促进领导干部廉洁自律。我国传统文化把自律、自省、修己视为做人、做事与帮助教育别人的基础和根本。在新的历史时期，党的领导人更是语重心长地号召大家“要学习伦理学”，做“一个高尚的人，一个纯粹的人，一个有道德的人”，要“常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心”。对领导干部自身来讲，崇高的道德理想信念给人以鼓舞，纯洁的道德情操给人以理智，正确的道德规范给人以准绳，高尚的道德素质能更好地约束自己做到谨慎用权；领导干部的从政道德对社会道德和家庭伦理道德起着示范和导向作用，“官”气正则民风清。

因此，要把惩治与预防、自律与他律、制度与消防文化有机地融合在反腐倡廉工作中，积极探索预防腐败的途径和领域。而惩治与预防腐败体系的框架，就是自律与他律的有机统一和相互支撑，使党员干部“不愿腐败”、“不能腐败”和“不敢腐败”，从而最大限度地降低腐败发生率。消防部队文化看起来是个无形的东西，但是一旦深深地根植于官兵的心中，它将起到法律制度不能替代的作用。只有发挥消防部队廉政文化潜在的熏陶、引导、渗透、影响力量，来感化、优化党员干部的从政行为，才能从根本上树立“不愿腐败”的思想观念，最大限度地防止腐败问题的发生，从而使反腐倡廉的工作更加富有成效。

发挥廉政文化建设的正确导向作用

关于消防部队廉政文化的定义，现在有一个比较一致的看法，即消防部队廉政文化是官兵关于廉政的知识、信仰、规范和部队与之相适应的生活方式及社会评价的总和，是廉洁从政行为在消防部队文化和观念上的反映。从这个定义来看，消防部队廉政文化既体现在廉洁理念的树立上，也体现在廉洁从政行为的规范上。其基本的功能是通过丰富的消防部队廉政文化建设实践，在部队中形成尊廉崇洁的价值判断和社会风尚，推动官兵廉洁从政。无论是树立廉洁理念，还是规范廉洁从政行为，消防部队廉政文化建设的重点无疑是部队的领导干部。领导干部拒腐防变能力的强弱，抵御腐朽思想侵蚀能力的大小，影响甚至决定着消防部队事业的兴衰成败。因此，重视并切实加强部队领导干部的理想信念、修德律己教育，切实提高领导干部“管住自己”的能力，始终是消防部队廉政文化建设一项十分艰巨的任务。另外，由于腐败问题的产生与社会风气、民众的道德价值观密切相关。民风、社会风气与党风、政风紧密地联系在一起，它们互相影响、互为作用，共同决定着反腐败斗争的走势。因而，消防部队廉政文化建设在面向党员领导干部的同时，也必须面向全体官兵，这是做好反腐倡廉工作的一条规律性要求。

不断创新廉政文化建设的方法

在消防部队廉政文化建设中，效果是最根本的，是第一位的。推进消防部队廉政文化建设，要以满足官兵的文化需求，丰富官兵的精神生活，提高官兵的道德修养为出发点和落脚点，遵循消防部队文化建设的一般规律，贴近实际，贴近生活，贴近官兵，寓教育于有益的消防部队文化活动之中，做到以德感人，以理服人，以情动人，增强说服力、吸引力、感染力和亲和力。开展消防部队廉政文化，要着力在扩大覆盖面、提高参与性、增强渗透力上下功夫，创新为先，特色为重，通过加强基层基础，推进消防部队廉政文化进一步面向全体官兵。

建立健全消防部队廉政文化工作机制

6.消防部队财务监督思考 篇六

关键词：财务监督；内部会计控制；会计监督；审计监督

加强财务监督是为实现经营管理目标、组织内部经营活动而建立的各职能部门之间对业务活动进行组织、制约、考核和调节的方法、程序和措施。通过实践得出的结论是：得控则强、失控则弱、无控则乱。新《会计法》二十七条规定“各单位应当建立、健全本单位内部会计监督制度”。单位内部财务监督的执行，靠的就是内部控制。加强财务监督要从单位会计部门的内部控制、单位内审部门的审计监督、财政和社会审计组织的外部监督入手，建立财务监督社会化体系。

一、监督与财务监督

所谓监督，是指特定主体为实现某种目的而对客体的行为进行监察和督促。所谓消防部队财务监督，是指政府有关部门、各级消防部队、部队内部有关机构凭借经授权的特殊地位和职权，依照国家和部队的各种法规制度，对特定主体经济活动过程及其所引起的资金运动进行综合、全面、连续、及时地监察和督促，以确保各项经济活动的合规性、合理性，保证会计信息的相关性、可靠性和可比性，从而达到提高特定主体工作效益的目的。部队财务监督是以财务管理为目标，以国家对部队制定的方针、政策、法规、计划、标准和目标定额为依据的监督机制。对各项财务活动的监察和督导，是部队财务管理的重要组成部分，是实施财务管理的一项基本职能。其主要任务是反映部队财务活动的各种情况，预测财务管理中的各种弊端，约束和控制财务活动过程，正确评价财务管理成果，合理实施奖惩机制，提高经费使用效益。其目的是维护国家和部队的根本利益，合理有效地使用经费，保证部队财务活动正常运转和各项建设任务的完成。随着我国市场经济体制的建立和发展，消防部队财务工作作为整个社会经济管理的一个组成部分，为保障消防部队“防消结合、以防为主”的中心工作和抢险救援各项任务的顺利完成，提供有力的保障。依据国家现行的《会计法》和《内部会计控制规范》加强消防部队财务工作内部监督，是推动消防部队财务工作规范化、法制化进程的必要手段。

二、消防部队财务监督的内容

会计的两大职能，一是核算，一是监督，二者密不可分，财务监督寓于会计核算之中，核算的过程也是监督的过程，核算的内容也就是监督的内容。具体来说，消防部队财务监督包括以下五个方面：

（一）对原始凭证进行审核和监督

这是对财务会计信息质量实行源头控制的重要环节，是会计基础工作的一项重要内容。对原始凭证审核和监督时，应抓住两个环节：一是对原始凭证真实性、合法性、合理性的监督。对不真实、不合法的原始凭证，不得受理；对弄虚作假、严重违法的原始凭证，应予以扣留，并及时向单位领导人报告，查明原因，追究当事人责任。二是对原始凭证准确性、完整性的监督。对记载不准确、不完整的原始凭证，予以退回，并更正、补充。

（二）对会计账簿的监督

会计账簿是各级消防部队的主要经济档案，是归纳、积累财务核算资料的工具。对会计账簿的监督，一方面要求各级消防部队会计机构应按照武警部队统一规定和会计业务的需要设置和登记账簿；另一方面，对伪造会计账簿或设账外账行为，必须制止和纠正，制止和纠正无效的，应向单位领导和上级财务部门报告。

（三）对实物、款项的监督

实物、款项是资产的重要组成部分，也是最容易出现问题的环节，各级应加强对实物、款项的监督。要定期将会计账簿与实物、款项及有关资料相互核对，做到账实相符、账款相符；若发现账簿记录与实物、款项不符时，应查明原因，按规定及时处理。

（四）对会计报表的监督

按经费的来源和用途，消防部队的会计报表主要包括预算经费会计报表、预算外经费会计报表、消防事业费会计报表三部分，它是考核分析各级消防部队预算经费执行情况、预算外经费收支情况、消防业务公用开支和基建装备建设情况的重要依据，因此，各级消防部队应加强对会计报表的监督。任何人不得篡改或授意、指使、强令他人篡改会计报表的有关数据；不按规定编报会计报表的，上级财务部门有权停止拨款；对漏报和篡改报表的，予以通报批评，并追究有关人员的责任，以切实保证会计报表信息的正确、相关、可靠和可比。

（五）对财务收支的监督

各级消防部队要坚持党委理财，坚持“一支笔”审批制度。对审批手续不全的财务收支，应当退回，要求补充更正；对违反财经法规的财务收支，应当制止和纠正，必要时向单位领导人报告。特别是在各级对所供部队的经费供应和核销时，要做到限额供应、标准核销。要按一定的标准测算出对下拨供经费限额，在限额内按月拨供正常经费，防止因盲目过多拨款造成的经费挤占、挪用甚至流失；要严格按照全军统一的生活费标准和消防部队公用经费核销正常经费，做到不克扣、不截留，保证基层部队经费的需求。

三、消防部队财务监督的形式

根据实施财务监督的主体不同，消防部队的财务监督可以分为会计监督、内部审计监督、外部监督三种形式。

（一）会计监督

会计监督是指各级消防部队的会计机构、会计人员根据国家和军队、武警部队的财务法规及单位内部管理制度，对本单位经济活动的合法性、合理性实行的监督。它是消防部队财务监督最主要的形式。

相对于外部监督而言，会计监督具有以下特点：一是会计监督主是要为消防部队自身建设和财务管理需要而服务的；二是它贯穿于部队经济活动之中，可以更经常、更全面、更及时地进行监督；三是它集防护性与建设性于一身，在发现问题后，可以采取相应的补救措施并形成预防性制度；四是由于从事会计监督的人员是部队内部现役人员，熟悉业务情况，从而更有利于会计监督的进行，如果会计监督制度严密而有效，则发生违法违纪的机率将大为降低，提高财务管理的水平。但会计监督也有其局限性：第一，由于它是站在本级部队立场上进行的监督，容易产生小团体利益趋动的违规行为；第二，由于它是在本级党委领导下进行的监督，因而在影响本级部队自身利益的情况下，其强制性和权威性受到一定的影响；第三，在个别情况下，由于一些不正常的干预，可能会使会计监督的正面作用失效，甚至转化为针对上级检查监督的反监督力量。

（二）内部审计监督

本文所探讨的审计监督，仅指内部审计监督，它是指各级消防部队的审计机构和审计人员根据领导指示和计划安排，对本级和所属单位的各项经济活动进行的内部监督控制。它的实质是对本部门、本单位经济活动的再监督，是单位内部控制机制的一个重要组成部分。内部审计监督，具有经济控制、内部公正两大职能。搞好内部审计监督，应做到以下几个方面：

1.坚持预算执行审计，考核经费使用情况。对部队行政经费的预算编制、预算执行进行全过程的审计监督。年度行政经费预算由财务部门编制后，应经内部审计部门或人员进行审计，再报经党委批准后执行。审计部门应定期对本级和所属单位的年度预算执行情况进行审计，检查经费标准是否严格执行、经费供应是否及时到位、计领实力是否准确一致等，考核部队行政经费的使用情况。

2.加强财务收支审计，规范财务收支行为。对每一经济事项应实行三级控制把关的审核、审查、审批制度，以减少财务管理中的漏洞，规范财务收支行为。具体方法如下：一是物资采购的三级审核，即物资使用单位提出采购申请、分管领导审核采购计划、审计或财务部门对照采购合同最后核对。二是资金支付中的三级审批制，即用款部门提出申请、财务部门审核各项手续是否齐全、分管领导一支笔审批。三是现金管理中的三级审查制，即出纳员自己进行盘点日清月结、财务部门或审计部门定期监盘、单位领导不定期监盘。四是记账凭证中的三级审核制，即凭证录入人员相互审核、财务部门设置的专业审核、财务部门负责人最后审计。

3.落实经济责任审计，客观评价任期业绩。在进行任期经济责任审计时应考虑：被审计对象的主要职责、党委的要求、纪检干部部门反馈的问题等。审计的重点包括：一是检查内部控制的健全有效性，即各项内部控制度是否建立健全、内部控制制度的设立是否合规合理、内部控制制度的运行是否持续有效。二是检查资产负债的存在性，即各项资产是否真实存在完整無损、各项负债是否明晰准确是否及时清理。三是检查会计信息的真实性，即会计信息是否真实准确，因为《会计法》规定“单位负责人对本单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。”四是检查财务收支行为的合法合规性，即单位的各项财务收支行为是否符合财经法规、部队规章等。审计应采用查账与调查相结合的方法，以查账取证核实的事实为依据，按照全面性、客观性、历史性原则，界定评价被审计对象的工作业绩。

4.狠抓内审队伍建设，促进内审工作规范化。各级领导要重视内部审计工作，对重点审计项目要亲自抓，以内审促管理，向管理要效益。针对内审人员的构成现状，首先要抓好对内审人员的学习培训，切实提高内审人员的业务素质和专业水平。其次，要进一步规范内审行为，要对每一项审计工作严格按审计程序办理，搞好审计文书档案，促进内审工作规范化。

（三）外部监督

由于消防部队的地方消防事业经费来源于各级地方财政部门，必然要接受各级地方财政部门的财政审计监督。同时，随着部队后勤保障社会化的进一步发展，越来越多的专项资金、基建项目等需要委托社会中介机构进行注册会计师审计。财政审计监督、注册会计师审计监督是各级消防部队外部监督的主要形式，它是消防部队财务监督必要的有益的补充。

1.合理开支消防事业经费，接受财政审计监督。各级消防部队应严格按照消防事业经费的开支科目和开支范围，在财政部门下达的业务经费指标内，编制年度事业经费支出预算。消防车辆与特勤器材购置、消防队站建设等专项经费要专题报告，专款专用。保证消防事业经费的合理开支，随时准备接受地方财政部门的审计监督。

2.重大支出性项目，委托注册会计师审计。所有专项资金支出和基建等重大支出性项目，在立项之前必须经过评估论证，制定项目实施方案。在项目实施过程中，要对每个项目逐一进行检查，检查项目进展情况和专项资金使用额度，对检查中发现的问题及时解决。项目完成后，要委托会计师事务所等社会中介机构进行审计，以保证支出的合理合规，节约资金，提高资金使用效益。

随着消防部队建设的发展，消防部队后勤保障社会化的进一步深入，财务监督也向着社会化方向发展。财务监督社会化体系包括三个层次：单位会计部门的会计监督、单位内审部门的审计监督、财政和社会审计组织的外部监督。其中，会计监督是核心，是内部自我约束，外部监督是外部经济约束，内部审计监督是行政力量和外部经济约束的融合。这三个层次紧密结合，相互依存，共同推动着消防部队财务监督社会化体系的良好运行。

参考文献：

[1]覃伟.内部会计控制规范实施指南[M].长春:吉林科学技术出版社,2001.

[2]朱荣恩.建立和完善内部控制的思考[J].会计研究,2001,(02).

[3]方培元,朱九星.军队会计制度与核算[M].北京：海潮出版社，2003.

[4]郭影.公安审计[M].北京：中国人民公安大学出版社，2004.

7.关于消防部队警营文化建设的思考 篇七

关键词：基层部队、干部队伍、管理能力、建设、思考

新时期加强基层干部队伍管理能力建设，直接关系到消防部队的长远建设、各项工作任务的圆满完成和推动社会经济的全面发展。因此，我们必须按照“加大培养选配优秀基层干部的工作力度，着重帮助他们加强党性修养、理论学习和实践锻炼，全面提高其自身素质”的要求，加强干部队伍建设，深化人事制度改革。能否建立一支廉洁奉公、朝气蓬勃、富有开拓创新精神的干部队伍，对于推进消防事业不断向前发展具有重大而深远的意义。我在这里提出几点粗浅的意见。

一、加强培养，是基层干部队伍能力建设的重要环节

加强政治理论的学习培训，提高基层干部科学思维的能力。科学思维的能力是人们认识世界、改造世界的一种关键能力，基层干部是消防工作的未来，他们是否具有科学的思维能力，不仅关系到他们的成长，而且也是未来我们消防事业长远发展的关键。加强政治理论的学习和培训。主要包括马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想、科学发展观。首先，这些政治理论的立场是无产阶级和人民大众的，广大基层干部只有真正掌握了它，思考问题时就有了正确的出发点和归宿，就能真正为广大人民群众而谋利益，这是广大基层干部科学思维的前提和基础。其次，这些政治理论的观点科学揭示了事物发展的客观规律，广大基层干部只有掌握了它的精神实质，联系实际思考问题，就能产生科学的思维成果，制定出正确的路线方针政策。再次，通过唯物辩证的方法，能观察一切现象、处理一切问题，广大基层干部只有真正掌握了它，思考问题时就能防止主观性、片面性和表面性，就能以宽广的眼界观察世界，正确把握时代发展要求，形成理论思维和战略思维能力。

加强理论的学习培训，提高基层干部管理能力。加强对基层干部理论知识的培训，并鼓励基层干部认真学习，是提高基层干部管理能力的一条重要捷径。首先，各级党委和干部管理部门应高度重视，有计划、有步骤地安排基层干部开展轮训，组织学习管理基础及各方面的理论知识。其次，各级党组织要认真组织基层干部学好领导科学、行政管理学、管理心理学等政治业务理论方面的课程，除此之外还应组织基层干部学习法律法规知识。再次，要对基层干部学习理论的效果进行严格的考核，考核结果应成为提拔重用基层干部的重要依据。第三，加强干部管理工作能力的训练，提高基层干部开拓创新能力。在工作和学习中有意识地组织学习创新思维理论知识，训练他们的创新能力，如开展热点难点问题的征答，创造性的知识竞赛，请优秀领导干部介绍他们独特的经验、跳跃性前进的工作思路、适应当前队伍管理工作需要的超常规思维和化解疑难杂症的有效方法等，为年轻干部能力的再发展提供成功的范例。要培养和引导基层干部在党的路线方针政策指导下，解决本单位、本职责范围内在工作中遇到的各种问题，必须创造性地开展工作，克服传统体制和工作方式的影响，既不墨守成规、亦步亦趋，又不朝令夕改，否定过去，甚至抛弃被实践证明行之有效的经验。要站在时代的前列，把与时俱进的进取精神同科学求实的态度结合起来，在领导部队建设的实践中，坚持好传统、好作风、好经验，同时又积极探索新办法，开拓新途径，创造新经验，解决新矛盾，不断把事业推向前进。

二、实践磨练，是基层干部队伍能力建设的必要手段

当前基层干部的特点是文化水平较高，工作有热情，思想比较活跃，容易接受新事物，有开拓进取精神，但是他们中的大多数人缺乏艰苦环境的磨练和基层工作的锻炼，缺乏的是意志品格、党性观念和处理复杂问题的能力，而这些只有在实践中、在基层群众中、在艰苦环境的锻炼中才能真正获得。

第一，要让基层干部到艰苦的环境中磨练。古人言“艰难困苦，玉汝于成。”广大基层干部只有经过艰苦环境的锻炼，不怕吃苦，努力工作，付出比别人更大的努力和更多的辛劳，才能磨练自己的意志，净化自己的灵魂，增强自己的责任感和使命感。那种怕苦畏难，不愿到艰苦环境下工作的干部，或者是虽到艰苦环境下工作，但抱着“镀金”思想的干部，都很难使自己成为优秀的干部。广大基层干部要听众党的号召，自觉到条件比较艰苦的地方去摸爬滚打。

第二，要让基层干部到困难的岗位中磨练。各级党委和组织部门要有意识地采取多形式、多渠道安排基层干部到情况比较复杂、矛盾比较突出和困难比较多的地方去工作。一方面可以使年轻干部在解决复杂问题时学会调查研究、学会化繁为简、学会抓重点抓中心抓关键的工作方法，提高处理各种复杂问题和矛盾的能力。另一方面可以促使基层干部依靠群众的智慧和力量，去克服困难，产生对人民群众深厚的情感，学会做基层官兵工作的本领，增强对马克思主义群众观念的理解。同时还能更好地培养基层干部奋发进取的精神，磨练坚强的意志。

第三，要让基层干部接受更大的挑战。挑战性的工作能够使人增强责任心、自豪感，能更好地激励人奋发进取。各级党组织要敢于把一些重要性的工作、关键性的工作担子压给基层干部，特别是遇到具有一定险情的重要任务时，广大基层干部要敢于挺身而出，不畏首畏尾、贪生怕死、贪图安逸，否则自己必然得不到锻炼，也得不到党和人民的信任。

三、竞争激励，是基层干部队伍能力建设的关键措施

必须营造竞争激励的氛围，加大基层干部队伍能力建设的外力。实行竞争上岗，建立竞争机制，使广大基层干部对其能力建设有紧迫感、危机感和使命感。要以真才实学和实际工作实绩决定升降去留，在外部环境上形成了崇尚学习、讲求贡献、注重提高品德修养的好风气，激励广大干部自重、自省、自警、自励。各级党组织要有意识地树立典型，表扬先进、鞭策后进，特别是要对那些经过艰苦环境锻炼、工作绩效突出、具有开拓创新精神、领导和管理方法独到、德才兼备的年轻干部应给予通报表扬，提拔重用，在基层干部中形成你追我赶的氛围。

要建立有效的竞争激励机制。从制度和机制方面，解决年轻干部能力建设的动力问题。首先，在选拔机制方面，要继续推行干部公选制度，扩大公选的范围，完善公选的方式方法，确保干部公选的公开、公正、公平。其次，在管理机制方面，要建立科学的考评机制，对公选上来的基层干部也要加强管理，对他们的政治思想、能力发展、创新精神、工作实绩等方面定期综合的考评，抓好考评结果的信息反馈，促进基层干部的不断成长。再次，疏通“上”“下” 通道，加大干部能力建设的活力。在解决干部“上”的同时积极探索“下”的问题，对干部的“下”与“出”规定了一套比较合理、便于操作的制度。我们应建立配套制度，消除“能上不能下”的思想障碍，使干部的“上”和“下”在人们的头脑中形成一个正确的定位。实现干部能上能下，让相形见绌的干部及时得到调整，为优秀干部提供上的条件。对调整下来的干部不是打入冷宫，置之不理，经过一段时间的学习锻炼，提高较快，在新的岗位上做出突出成绩，得到群众拥护，经过跟踪考察，可根据工作需要重新提拔使用。这样形成上下通道，干部自身增添了活力，干部队伍能力建设也永葆生机。

随着改革开放的不断深入，受社会、经济和不良思想文化等方面的影响，部分官兵思想波动、心理不平衡，给部队建设带来一定的难度。因此，维护部队安全稳定，是各级领导干部的一项重要职责，更是一种政治责任。如何能够严格按照“政治合格、军事过硬、纪律严明、作风优良、保障有力”的总要求，进一步抓好官兵日常行为规范的养成，推进队伍正规化建设，努力把消防部队铸造成一支“政治坚定、业务过硬、纪律严明、公正执法”的“铁打营盘”，我认为应从以下几个方面着手：

一、以法治警，增强官兵遵纪守法的自觉性

队伍教育管理始终是队伍建设的一条主线，是领导职责的重中之重，各部队要以更大的决心、更高的标准、更强的力度和更硬的措施来狠抓队伍教育管理，全力确保队伍高度稳定。

⒈严在法上。要不断地强化官兵的法律意识。各基层部队必须把条令条例的学习训练作为一门必修课来抓，增强官兵遵纪守法的自觉性，培养官兵做法律法规的明白人，争做遵纪守法的模范。坚持从严执法，做到条令面前人人平等。同时还要注重从点滴抓起，从点滴做起，保持落实条令条例的经常性和连续性。

⒉严在理上。各级领导干部尤其是行政主官要自觉用条令规范自己的言行，在官兵中树立榜样的同时，也要确立自己的威信。只要把道理讲透，官兵没有不信服的。只要以理导行，把理解人、关心人、尊重人作为管理工作的基本原则贯穿始终，用晓之以理、动之以情的诚心来求得感情上的共鸣，达到的效果必然是明显的。

⒊严在爱上。“从严治警不仅要管住人，更要育好人”。“管住人”是前提，“育好人”才是目的。我们要针对新时期官兵要求进步、渴望成才的强烈愿望，要极力为他们的成才出谋划策，积极创造有利条件，激发官兵在本职岗位上建功立业的内在动力。更重要的是要懂得尊重人格，凝聚人心，真正用兄长爱、战友情去凝聚人心，形成合力。

⒋严在己上。做到严己自律，心底无私，处理一些违反条令条例和各项管理规定的人和事，才能做到不以情代法，不以权压法；才能不分亲疏远近，坚持一把尺子量长短、一碗水端平。

二、科技强警，确保各项消防保卫任务的圆满完成

工欲善其事，必先利其器。为进一步加快部队正规化建设进程，各消防部队要认真落实科学发展观，按照“重点突破，整体推进，创新发展”的工作思路，以“三基”工程建设为落脚点，从部队基础设施建设和装备建设抓起，使得消防部队营房设施及装备建设，官兵的工作、学习、执勤训练、生活环境能得到极大改善，确保各项消防保卫任务的圆满完成。

⒈紧紧抓住地方各级党委、政府重视和关心消防工作的难得机遇，通过狠抓火灾隐患整治，严格依法监督，深化执勤训练，加强管理教育等方法和手段，赢得党委、政府的信任和支持，在努力争取政府投入正常业务经费的同时，积极争取地方政府加大对消防基础设施建设、装备建设、信息化建设和消防专项整治工作的投入，赢得硬、软件设施建设双加强。

⒉勇于正视现实，充分认识到加强部队基础建设的重要性和紧迫性，把基础建设、实现科技强警纳入重要议事日程，作为部队建设和消防工作发展的大事来抓，在解决基层存在的突出问题和制约“三基”建设瓶颈性的矛盾上求突破。

⒊训练基地、消防器材装备均要达到国家规定的配备标准。一流的城市需要一流的公共安全，一流的公共安全需要一流的基础设施和装备。随着社会经济的飞速发展，城市规模的不断扩大，各种重特大灾害事故逐渐增多，火灾扑救难度越来越大，消防的保卫对象将越来越多，消防部队灭火救援任务越来越繁重。所以，火灾预防、发现、控制、扑救等基础设施以及人防、技防措施亟待加强。因此，一座设施齐全、功能完备，能够满足防火、灭火和官兵执勤生活需要的现代化消防站，必将进一步优化消防安全环境，对于维护社会稳定、促进经济社

会协调发展都具有十分重要的意义。

⒋狠抓信息化建设，提升消防信息化水平，加大信息化建设投入力度。一是安装、调试、维护、利用好视频监控系统，实现对基层的垂直动态管理。二是运用办公自动化系统，实现日常工作的信息化和网络化管理，提升工作质量和效率。三是大力推进多媒体课件制作，拓宽官兵学习渠道，不断丰富内部网页，实现资源共享和网上施教。四是致力建设现代化的消防信息指挥系统，实现基础设施和装备建设跨越式发展。

三、人才兴警，充分发挥和调动官兵主观能动性

要铸造一支“政治坚定、业务过硬、纪律严明、公正执法”的消防部队，必须着眼于班子和干部队伍建设的长远发展，大力实施“人才战略”，坚持正确的用人导向、不断强化教育学习、落实“从优待警”政策，坚持以班子和队伍建设为根本，把夯实队伍建设基础摆在重要位置，着力打造讲团结、能战斗、素质高的队伍群体，为“三基”工程建设提供人才和智力

支持。

⒈打造创新型班子队伍。结合社会主义法治理念专题教育活动，不断加强干部素质建设，采取强制学习、强化培训、通过总队远程视频教育系统学习等措施，让干部搞调研、写论文，搞交叉授课、制作多媒体课件，使干部熟练掌握本职业务知识、岗位工作技能，提高履职能力，使之成为创新型班子队伍，带领全体勇于摆脱旧思维的束缚，大胆打破旧框架，及时转变思想，用新视角、新眼光看待部队建设过程中出现的新问题、新情况，积极探索新思路、新举措，从而确保在不断创新中稳步提升消防部队的整体实力。

⒉打造务实型干部队伍。进一步深化干部队伍建设机制改革，进一步规范班子配备和干部的选拔使用，致力于培养一批真抓实干的务实型干部队伍，打破以往不紧不慢、不急不躁的工作节奏，摒弃依靠领导、依靠上级的不作为心态，真正把心思用在谋发展上，把劲头使在干实事上，把精力放在求实效上，把好的思路、好的方略、好的措施付诸实践、见诸行动，促

进整体工作取得新起色。

⒊打造创业型人才队伍。为了尽快推动部队建设发展步伐，培养出敢闯敢干的创业型人才队伍，带领全体官兵大刀阔斧地干事业、求发展。但在具体实际工作中要重点保护和重用敢闯敢干的人才，为创业型人才提供发展平台，努力培养和造就一批决策型领导人才、智囊型参谋人才、专家型技术人才、复合型管理人才、能手型岗位人才，不断增强消防部队的整体创造力、凝聚力、战斗力，推动消防工作和部队建设再上新台阶。

四、以德治军，用军人思想道德准则来规范官兵的言行

为了抵御腐朽思想文化的侵蚀与影响，要始终不渝地坚持以“爱国奉献教育、革命人生观教育、艰苦奋斗教育、尊干爱兵教育”为主要内容教育和引导广大官兵，使他们自觉地做到以

军人思想道德准则来规范自己的言行。

⒈启发思想觉悟与严格法纪约束、加强行为引导相结合，从根本上增强官兵明辨是非能力和自律能力，启发官兵的政治思想觉悟。教育官兵常怀一颗感恩之心，言行举止要符合现代军人的身份，要勤于自我反思，勇于自我检点，使自己的思想觉悟在不断的实践中得到升华。

⒉优化警营内部环境与净化营区外围环境相结合，最大限度地减少腐朽思想文化给官兵带来的负面影响。特别是作为领导干部更要保持良好的心态，必须时时牢记自己是为民谋利，而不是与民争利；必须克服自己的盲目攀比心理，要做到与先进人物比，与广大人民群众的生活水平比，与共产党员的标准和党对领导干部的要求比，要比责任而不是比报酬，比奉献而不是比索取，比高尚的道德情操而不是比荣华富贵，辩证地看待先富与后富的关系，正确地对待社会变革时期的利益调整。只有这样才能自觉抵制各种错误意识的侵袭，耐得住寂寞，挡得住诱惑。

⒊抵制腐朽思想文化的侵蚀影响与改善官兵精神文化生活相结合，采取有效措施，建立富有特色的军营文化体系，改善部队官兵的精神文化生活，用健康有益、积极向上的文化活动占领警营文化阵地。在开展警营文化活动中，既要安排娱乐、游戏项目，还要针对官兵求新意识强的特点，举办一系列富有时代特色的警营文化活动，使官兵不仅能学到现代科学文化知识，还能有助于提高官兵综合素质和政治觉悟。

⒋继承我国传统美德、发扬我党我军优良传统与大力弘扬时代精神相结合，正确引导和教育广大官兵注重美好的精神追求。就是用科学的理论、高尚的精神、优秀的作品武装、引导、塑造和鼓舞官兵，使他们牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，坚定马克思主义的信仰，增强对改革开放和社会主义现代化建设的信心，以饱满的政治热情、旺盛的革命斗志，投入

到教育训练和各项工作中去。

⒌发挥正面典型的示范作用与利用反面典型的警示作用相结合，引导官兵树立良好的思想道

德风尚，从严格落实条令条例、各项规章制度和强化部队日常管理入手，充分运用一个个看得见、摸得着的先进典型的事迹和精神宣传官兵、教育官兵，要比一般的说教更具有生动性、直观性和鲜明性，更具有说服力、感染力和号召力。同时结合开展反面典型教育为主体的法治理念教育活动，通过反面警示作用以法制理念引领官兵行为，确保部队长治久安。

五、从优待警，激发官兵的工作热情和积极性

当前，消防部队执勤岗位练兵活动正不断深入开展，各类灭火抢险救援任务日趋复杂，再加之受气候、生理等因素影响，消防官兵难免会觉得压力增大，有的甚至导致精神疲惫、工作倦怠，给部队建设和队伍管理带来了一定的负面影响。因此，要采取多项“贴心”措施，以情带兵，不断激发官兵的工作热情和积极性。

⒈生活上无微不至，让官兵吃得舒心。各级领导要对官兵的生活知冷知热，制定科学营养的食谱，从而保证官兵有充沛的精力和健康的身体，投入到高强度的训练当中。

⒉管理上松弛有度，让官兵玩得开心。要坚持以人为本和从严治警的原则，教育官兵树立献身红门、无私奉献的远大理想，同时用条令制度束心，依据部队的条令条例和规章制度严格要求每一名官兵，从而保持队伍高度安全稳定。

⒊思想上正确引导，让官兵学得用心。要积极倡导官兵多看书，看好书，不断增加图书室书籍的容量，充分发挥公安内网的作用，有针对性的开展各类活动，努力缓解官兵心理压力，使官兵在不断的学习中掌握新本领，跟上消防发展的新步伐，成为能适应新形势下消防工作的全能型消防官兵。

⒋技能上寓教于训，让官兵练得欢心。各级领导要坚持跟班训练，为战士做好表率。用游戏式的练兵模式，开展多样性训练内容和具有极强实效性的训练科目，进一步激发了官兵的训

练热情和斗志。

加强消防基层部队和谐队伍建设的若干思考

（季大广）

党的十七大为消防事业的发展营造了非常难得的发展机遇，地方各级党委，政府对消防工作愈来愈重视，社会各界对消防工作愈来愈关注，消防工作发展空间也愈来愈大。由于种种原因，当前我们的消防工作与经济发展还不够和谐，如果消防工作的各项建设速度不能保持稳定而较高的水平，就会拉大与经济建设的 使之变为现实，还必须付出艰辛的努力，需要竭尽全力为之奋斗。因此，基层消防部队承需全力构建和谐消防，积极探讨和谐队伍的规律性问题，本文就和谐队伍建设的现状，标准等方面谈谈粗浅看法。

一、和谐队伍建设中存在的问题

近年来，消防基层部队在加强官员团结、加强警民合作等方面做了大量的工作，这是主流。但随着社会主义市场经济的发展，在新型的官员关系、军营和谐发展等方面也出现了许多新情况，新问题。

一是不能正确认识和处理尊重个体差异与强调集中统一的关系。当前，官兵的性格特征、理想追求呈现出多样性趋势。有的领导同志无视官兵的个体差异的客观性，在要求上“一刀切”，在教育上“一锅煮”。这样做不仅达不到真正集中统一的目的，而且容易出现新的矛盾和问题。应当看到，军队是执行特殊任务的武装集团，必须强调集中统一，但强调集中统一并不意味着否定或消除个体差异。尊重官兵的个体差异能够有针对性地做好每个人的工作，可以团结更多的人，调动更多人的积极性和创造性，有利于实现官兵的全面发展。尊重个体差异，是为了更好的集中统一。只有尊重官兵的个性特点，用其所长，避其所短，才能把广大官兵中蕴藏的巨大积极性和创造性充分挖掘出来，促进部队建设又好又快发展。

二是不能正确认识和处理尊重个人需求与提倡无私奉献的关系。人是有需求的，正当的个人需求不仅包括对物质的需求，也包括政治上的进步、得到社会承认的精神需求。只有个人起码的物质利益需求得到满足后，才能更好地工作，才会有更高的精神追求，才有可能自觉地做到无私奉献。因此，对于个人的正当需求和合法利益，部队领导要主动关心、主动过问、主动解决。与此同时，还要大力提倡无私奉献精神，特别是当物质利益不能完全满足时，要有针对性的搞好教育，引导官员正确处理个人利益与集体利益的关系、需要与可能的关系，以更高的精神追求和思想境界去做好各项工作，积极为国家和消防部队建设多做贡献。

三是不能正确认识和处理严格纪律与和谐稳定的关系。严格的纪律是保持和谐稳定的前提和保证。一个单位纪律松弛，不断地出问题或者发生事故案件，是最大的不和谐和最大的不稳定。要清醒地认识到，严格的纪律可以促进部队的和谐与稳定。部队和谐稳定了，又可以为严格执行纪律提供良好的环境。如果对部队存在的问题和矛盾视而不见，充耳不闻，睁一只眼闭一只眼；对上级的指示要求和具体规定贯彻不力，落实不到位，这样从表面上看，大家都落个相安无事，而实际上给部队的安全稳定留下了隐患。当前，国内外形势日趋复杂，军队建设发展面临许多新的情况和问题，我们必须站在政治和全局的高度，进一步强化纪律观念和大局意识，严格按照法律法规、条令条例和规章制度办事。

坚持以人为本、建立团结和谐的内部关系，关键是要转变领导观念，强化服务意识。由传统管理型向现代管理型转变，由单纯管理型向服务管理型转变，是深入贯彻落实科学发展观、加强领导干部作风建设的一个重要课题。

二、和谐队伍建设的内容

（一）和谐军营

构建和谐军营是和谐队伍的重要内容。笔者认为，只有紧紧围绕解决部队内部关系出现的新情况新问题，坚持在亲兵、信兵、育兵上下功夫，才能更好地推进和谐军营构建的进程。围绕一个“亲”字，营造快乐温馨的家庭环境。当前官兵对家庭的依赖、对亲情的需要求明显增强。这就要求我们要对官兵倾注父母爱、兄长情，营造快乐温馨的家庭环境。一是要积极倡导快乐理念。坚持以表扬为主的领导方法，倡导“快乐工作、快乐生活、快乐学习”，对官兵多表扬少批评，多鼓励少指责，大力弘扬积极素。要通过心理测试、心理咨询和心理服务，帮助官兵掌握心理调适方法，学会缓解压力，培养“阳光心态”。借鉴社会文化之优长，开展富有时代特点、部队特色和官兵喜闻乐见的文体活动，让官兵释放郁闷、疏通情绪、抒发情怀、激励斗志。二是要大力实施“亲情”行动。通过实施官兵驻地名胜一日游、集体为官兵过生日、为大龄青年官兵找对象、热情接送官兵亲属、专车接送干部家属子女上班上学、领导机关与基层官兵同乐、为困难官兵捐款、建立特困官兵和伤病残人员专项救助基金、常委集体为来队家属拜年、给在部队结婚的官兵筹办婚礼等“亲情”行动，让官兵体验“家”的温馨，感受“爱”的真挚。三是要广泛实施“暖心”工程。始终把官兵的冷暖放在心上，协调各种力量解决好官兵洗澡难、看病难、打电话难等实际困难和问题。新兵下连，要开展“尊重、理解、帮助新战友”活动，让新兵在关爱中融入集体。老兵退伍，要开展“为老兵送温暖”活动，让老兵在感动中踏上归途。官兵家庭遇到涉法问题，要开展“法官送法

进军营”活动提供法律咨询服务，并出面协调解决。官兵家庭出现重大变故，要开展“爱心捐赠”活动捐款捐物，及时伸出援助之手。

围绕一个“信”字，营造风清气正的民主环境。当前官兵民主意识普遍较强，被重视、被信任、被理解的愿望较为迫切，构建和谐军营要充分相信官兵，维护官兵的主体地位，营造风清气正的民主环境。一是要维护官兵权益，让官兵有话敢说。针对官兵参与决策不够，存在“盲从”的现象，引导官兵树立正确的权益观念，强化主人翁意识，增强维护合法权益的信心。采取有效措施，保证官兵能够正确行使对单位建设的建议权；对干部党员的评议权；对不良现象的批评权；对热点敏感问题的参与权、知情权、推荐权；对探亲休假和节假日、课余时间的支配权，让官兵敢于说真话、道实情。二是要畅通民主渠道，让官兵有话即说。通过设置风气建设意见箱、开辟风气建设公开栏、召开官兵恳谈会、进行风气建设大测评等渠道，发动官兵出主意、想办法。对他们的不同意见要认真听取，合理化建议要积极采纳，充分调动他们畅所欲言的积极性。三是要发动官兵监督，让官兵无话可说。凡决定单位建设的重要问题，都要让官兵参与监督，实行“阳光作业”。凡涉及官兵切身利益的敏感问题，如评功评奖、入党考学、选改士官、选送技术学兵等，都要让官兵充分讨论，确实做到条件、名额、标准、结果“四公开”。对官兵反映的问题要在官兵的监督下一查到底，不属实的要还当事人一个清白；属实的，无论哪个人、哪个单位，都要严惩不怠，让官兵心悦诚服，无话可说。

围绕一个“育”字，营造积极进取的成才环境。新的形势下，官兵成才的愿望更加强烈，构建和谐军营要进一步提升爱兵层次，将爱定位在培养官兵成才、促进官兵全面发展上，为官兵创造一个良好的成才环境。一是要引导官兵在政治上成熟。通过深入学习科学发展观等党的创新理论；开展我军历史使命、理想信念、战斗精神和社会主义荣辱观四项重大教育；针对影响官兵思想和心理比较突出的现实问题，广泛开展正确对待荣誉、正确对待批评、正确对待困难、正确对待苦累、正确对待婚恋、正确对待挫折“六个正确对待”教育，使广大官兵在复杂的国际国内形势和社会现象面前，始终保持听党指挥的自觉性和思想道德的纯洁性。二是要帮助官兵在学习中成长。着眼信息化时代的要求，充分利用网络传媒、家庭和社会等资源，采取送学培训、参观见学、邀请专家教授辅导等方式，为官兵学习知识，提高素质创造良好的环境和条件。要开展“手拉手学习成才”活动，营造互学互帮互助的良好学习风气。开展好“创建学习型军营”活动，引导官兵多读书，读好书，把官兵培养成知识型军官和智能型士兵。三是要引导官兵在岗位上成才。以急难险重任务为牵引，让官兵在风口浪尖中培养顽强意志，锤炼战斗作风，增强心理素质。以信息化条件下岗位练兵活动为基本平台，积极开展“创纪录、破纪录”活动，引导官兵争当不怕苦累、不怕挫折、不怕牺牲的勇士，见红旗就扛、见第一就争、见困难就上的斗士，召之即来，来之能战、战之能胜的猛士。以工作实践为途径，主动给官兵交任务、压担子，鼓励他们大胆探索，在创新实践中提高履行职责的能力。

（二）和谐文化

和谐文化是全体官兵的重要精神支撑。胡锦涛总书记在党的十七大报告中提出,要建设和谐文化,培育文明风尚。为新时期消防部队和谐队伍的建设发展提出了明确的思路和方向。

和谐文化以崇尚和谐、追求和谐为价值取向,融思想观念、思维方式、行为规范、社会风尚为一体,反映着人们对社会主义和谐社会的总体认识、基本理念和理想追求,是中国特色社会主义文化的重要组成部分。建设和谐文化,就是要培育和谐精神,倡导和谐理念,形成和谐的人际关系,不断增强中华民族的凝聚力、向心力、亲和力。

建设和谐文化,根本目的是要为社会主义和谐社会提供强大的精神支撑。社会主义核心价值体系是建设和谐文化的根本。我们必须始终坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,牢牢把握社会主义先进文化的前进方向,弘扬民族优秀文化传统,借鉴人类有益文明成果,倡

导和谐理念,培育和谐精神,进一步形成全社会共同的理想信念和道德规范,打牢全党全国各族人民团结奋斗的思想道德基础。

运用消防文化，提升娱乐性，扩大教育面，用文学、戏剧、邮集、音乐、美术、摄影、书法、曲艺等形式，使消防文化得到全社会认可。

三、和谐队伍建设的标准

一，要有科学有效的机制

建立和谐消防队伍既需要进一步完善制度，也必须健全有效机制，真正做到靠制度运行、靠机制落实。一是目标牵引的管理机制。要紧密结合消防部队担负的职能使命和党员干部的岗位职责，对建设和谐消防所要达到的近期目标和长远目标，分层次、分阶段、分责任地提出具有操作性的实施计划和方案，以目标管理的形式固定下来、运行起来，努力营造外有压力、内有动力的良好氛围，从机制上保证基层官兵政治、物质和文化利益的全面实现，以此推动全面建设不断向更高层次发展。二是科学规范的评估机制。按照科学人才观的要求，以能力和业绩为核心，科学制定考评标准，合理确定考评内容，严格规范考评办法，切实把能力素质和工作实绩的真实状况反映出来，以促进消防工作和谐健康发展。三是奖惩严明的激励机制。要坚持正确的用人导向，真正把能力强、素质好、成绩突出作为使用干部的重要依据，逐步营造“优秀破格、先进先用、末位调整”的良好氛围，努力形成以政绩论优劣、凭能力定上下的良好用人环境，确保年轻优秀的干部脱颖而出。

二、要有一个坚强领导核心

着眼坚强领导核心，突出加强和改进部队党组织建设。十七大报告提出了全面加强和推进党的建设的新的伟大工程，加强和改进党的建设的目标和任务，并且把党委班子建设摆到更加重要的位置，提出了具体要求。这是今后加强消防部队各级领导班子建设的基本依据。因此，必须紧紧抓住能力建设和先进性建设这条主线，以改革创新精神深入研究解决部队党组织和党员队伍中的突出问题，把消防部队党委班子建设成为思想统一、政治坚定、组织健全、素质过硬、作风端正，具有很强创造力、凝聚力和战斗力的领导核心，成为坚定贯彻党的理论和路线方针政策、善于领导科学发展的坚强领导集体。一要注重切实打牢思想根基，狠抓中心组理论学习，加强理想信念、创新理论、民主集中制、廉洁从政等专题教育，进一步增强各级党委班子的理论素养。二要坚持瞄着问题抓建设，把对策措施研究透。着眼于克服存在问题和不良倾向，积极开展党委班子建设达标创优活动，进一步深化基层党组织示范点创建活动。三要着眼加强能力建设和先进性建设，在完善制度机制、巩固成效上下功夫。积极完善各级党委班子规范长效的学习机制、民主顺畅的议事机制、科学有效的研判机制和公开全面的监督机制，加强民主集中制建设，推行好重大事项票决制。

三、要推进消防工作创新发展。

消防部队作为确保和谐社会安全发展的重要力量，学习贯彻十七大精神的总目标就是要忠实履行国家和人民赋予的神圣职责，全力提升保平安、促发展的水平和能力，切实做到“最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素”，为建设中国特色社会主义保驾护航。一要深入推进消防工作新格局建设。按照“政府统一领导、部门依法监管”和十七大关于“加强社会管理和公共服务”、“有效遏制重特大安全事故”的要求，提请政府落实《消防法》赋予的法律责任，进一步发挥消防联席会议的作用，完善政府消防工作考评机制。二要深入推进消防警务勤务机制改革。探索完善并推广“防消合一”巡防机制，健全防火灭火部门联勤联动机制。三要深入推进灭火救援执勤训练改革。针对现代火灾事故特点和拓展抢险救援职能任务的需要，创新战斗力生成模式，在作战预案、执勤训练、战斗编程、技战术运用、装备配置、作战指挥以及战勤保障等方面深化改革、创新发展，全面提高消防部队灭火救援能力和水平。四要深入推进火灾隐患整治工作。以稳定火灾形势和遏制群死群伤火灾事

故为目标，持续深入开展人员密集场所和“三合一”等场所火灾隐患的治理工作。

四、要促进“三基”工程建设。

一要坚持把《公安消防部队基层建设标准》作为基本依据，把依法治警作为基本方针，把安全发展作为基本原则，把纯正风气作为重要突破口，在抓基层打基础上持续用力，为战斗力生成、巩固与发展积蓄后劲。二要牢固树立社会主义法治理念和执法为民思想，提高消防执法水平和灭火救援战斗力，推进消防工作体制、机制、制度创新，增强官兵整体素质，进一步提升“三基”工程建设的层次、质量和效果，促进消防工作的长远建设。三要不断创新“三考”工作方法，强化督导指导，进一步建立健全“三考”工作的学法练兵、考评激励等长效机制，努力把干部培训成为灭火救援、消防执法的行家里手，以“三考”促“三基”。四要注重实事求是，注重循序渐进，注重统筹协调，科学指导，在提高为基层服务的水平上见成效，想基层所想，急基层所急，帮基层所需。要根据机关和基层的性质、特点以及工作职责，研究制定机关和基层业务工作规范，促进消防工作和队伍建设规范化、标准化。

五、要突出部队安全稳定和集中统一。

安全发展是科学发展的重要组成部分，是促进社会和谐的必然要求，是全面建设小康社会的必要保障。同时十七大报告也提出“坚持依法治军、从严治军、完善军事法规，加强科学管理”。因此，要树立“部队安全稳定”也是政绩的观念，坚持依法治警、从严治警，把部队安全发展摆到更加突出的位置，牢固确立安全发展的理念。一要严格落实部队条令条例、“五条禁令”等规章制度，抓好一日生活条令化，确保警容严整、作风紧张、纪律严明。二要扎实开展“百日安全竞赛”活动，抓好安全工作的制度化、标准化、秩序化建设，加强督察访查，解决作风松散、纪律松弛、管理松懈的问题。三要落实十七大提出的更加注重治本、更加注重预防、更加注重制度建设的要求，积极打造廉洁警队。不折不扣地贯彻执行《公安消防部队四个严禁》，建立和完善权力运行的监控机制，做到用制度管人，按制度办事，以制度用权，确保权力正确行使、阳光运作。

边检队伍管理问题的思考

边检职改以来，随着地方院校毕业生的加入，队伍的成分由原来一元结构变为二元结构。为了实行队伍的科学管理、保障队伍的优化廉洁、提高队伍的行政职能，各级不断探讨和摸索队伍管理的新路子，效果明显。但是，管理工作中在继承部队管理的优良传统的基础上，还没有完全地更新观念，仍然以粗放型为主导。例如：开展思想政治工作还没有摆脱行政命令、单一的组织行为；管理方法仍然自我体系、相对封闭；教育还是采用你讲我听、你打我通、单向灌输式的方式等。所以，笔者认为，边检队伍管理取而代之的应是既能体现人民警察队伍，又能体现公务员队伍管理的新型管理机制，这种机制应是社会化、效能化、规范化、法治化。

一、坚定不移地坚持从严治警和依法治警的方针

边检虽然从现役制改为职业制，只是队伍体制的形式了变化，但队伍的性质没有变化，队伍的职能没有削弱。所以，队伍管理必须坚定不移地坚持从严治警和依

法治警的方针。从严治警是队伍管理规范化的要求，依法治警是队伍管理法制化的要求，要把“严”体现在“规范”之中，把“法”纳入队伍管理的每一个环节。

1、使队伍管理工作走上法律法规程序。边检职改，使边检队伍从部队转变为人民警察，实行公务员队伍管理体制。那么，应以《国家公务员法》和《人民警察法》为依据，结合边防检查队伍实际，制定和建立队伍管理的规章制度，用制度管理队伍。《国家公务员法》是国家公务员队伍管理的基本依据，规定了国家公务员的义务和权利、职位分类制度、培训制度、录用制度、考核制度、奖惩制度、任免制度、交流回避制度、管理监督制度等。《人民警察法》是人民警察队伍管理的基本依据，规定了人民警察的职权、义务和纪律、组织管理、警务保障、执法监督、法律责任等。边检队伍既是国家公务员，又是人民警察，那么，要依法管理队伍，既要遵循国家公务员队伍管理规定，又要遵循人民警察队伍管理规定。

2、坚持在法律法规面前人人平等原则。在法律法规面前人人平等是“依法治警”的基本原则，“依法治警”要求在队伍教育管理中采取的每一项措施对每一个民警来说都有相同的效力。过去，我们采取的某一项管理措施往往是针对平时表现较差的同志，认为某某表现差，要按有关规定严格管理，对平时表现较好的同志，就不那么严格了，这是旧观念的弊端。从番禺站梁安和黄埔站邹兰宁的身上就可以证实这一点，梁安平时表现较好，大学毕业到番禺站后，多次受奖，被评为优秀党员，由于法律意识淡薄而持刀砍伤女友被判刑；邹兰宁平时工作责任心较强，多年被评为先进工作者，也是因为放松对个人的要求，组织观众淡薄，私自携带机密笔记本电脑擅离队伍，给队伍带来极坏的影响。他们问题的发生，与单位领导放松对他们的管理有直接的关系。当然，我们刚从领导方法上找原因和教训是不够的，问题的关键是在于旧型管理机制带来的后果。所以，只有走依法治警之路，才能从根本上解决问题，要使每个民警都要受到法律法规和制度的约束。

3、把各级领导的行政权落实到管理队伍的责任上。把领导的行政权落实到管理队伍的责任上，重点是克服“以权代管”的现象。一些领导认为民警从来就是被管理者，表现在如行政管理上的命令式、强制式，业务管理上的派活式等方面，这无疑是把民警排除在了队伍管理之外，从而挫伤了民警的工作积极性和主动性，使民警的责任感和事业心大大减退。因此，要把领导的行政权落实到管理队伍的责任上，首先就要积极转变观念，把行政权作为调动民警主人翁地位有效手段和方法。在坚持党委领导的前提下，建立重大决策民警评议制度、民主推荐领导干部制度、领导向民警报告工作制度、目标管理由民警考核制度、自我发展目标设计制度、定期提出合理化建议制度、重大合理化建议被采纳相配套的奖励制度等。使民警感到自己是队伍管理的主体参与者，从而激发其工作积极性和主动性。

其次要变换管理模式，在管理形式上给民警营造实现自我价值的良好环境。传统的队伍管理体制未能充分分辨人的价值大小和才智高低，论资排辈、平衡照顾、求全责备、求稳怕乱，结果使队伍中不少民警不思进取。所以，要从优化人才成长的大环境出发，真正树立人才效益观念、公平竞争观念、优胜劣汰观念，增强民警竞争意识，消除安于现状不求进取的惰性心理，克服论资排辈平衡照顾 的传统习俗，破除封闭保守，求稳怕乱，求全责备的旧观念，让民警在宽松和谐的环境中竞争，庸者下，平者让，能者上，使优秀人才脱颖而出，使贤良俊士有用武之地。同时，要优化人才成长的小环境。将管理与服务紧密联系，以服务促管理，要为民警实现目标提供各种培训机会，提供实践锻炼的机会，提供民警发展需要的福利保障条件，尽可能解决广大民警的后顾之忧。

3、抓队伍的法律法规教育以增强自律意识。一是要加强《国家公务员法》的教育，提高队伍的公务员意识；二是要加强《人民警察法》的教育，提高队伍的责任和义务意识；三是要加强各项规章制度的学习，使民警能自觉接受各项规章制度的约束；四是依靠硬性措施，对队伍实行强化制约。《五条禁令》是公安部在特定时期和特定环境下颁布的公安队伍强化管理措施，《现场执勤八不准》是出入境管理局针对边检执勤现场管理制定的强化措施，要始终不渝地抓好落实，加强对队伍的强化管理。

二、坚持把以人为本作为队伍管理工作的核心理念

以人为本是科学发展观的核心内容，彰显着科学先进的治警理念。队伍的管理工作，只有坚持以人为本的核心理念，才能更准确地把握队伍管理的具体要求，更好地解决队伍管理工作中出现的各种问题，确保以提高边检服务水平工作为中心的各项任务的完成。

1、自觉践行人民警察的性质宗旨，牢牢把握队伍管理工作创新发展的正确方向。我们强调在队伍管理工作中坚持以人为本，就是要始终做到高举旗帜、听党指挥。就是要切实理解人民警察性质宗旨新的时代内涵，就是要在端正认识的基础上，自觉做到视人民群众为父母，不与民争利，不脱离群众，始终把人民群众的利益摆在第一位。大力发扬爱国奉献精神，勇于为祖国和人民自我牺牲，这是实践和实现以人为本的最高境界。

2、重视民警在队伍管理中的民主权力。队伍管理工作坚持以人为本，就要注意做到“三个尊重”：尊重民警的知情权，对实行的各项制度、管理措施，要采取多种形式和渠道，让民警充分了解，掌握真情、实情；尊重民警的参与权，广纳群言，发扬民主，鼓励和支持民警积极参与到管理工作中来；尊重民警的监督权，自觉接受民警的监督，把民警认可不认可、满意不满意作为检查管理工作成效的重要尺度。此外，还应该把维护民警正当利益作为队伍管理工作的重要职责任务，作为确保队伍集中稳定、确保战斗力提高的出发点，为广大民警排忧解难，激发民警自觉服从、严格管理的热情。

3、把提高民警的专业水平和综合素质作为队伍管理工作的根本着眼点。队伍管理工作坚持以人为本，重要的一点就是着眼促进民警成为一名合格的人民警察，把满足民警求知成才愿望、提高综合素质和能力作为重要目标取向。做好新时期出入境边防检查工作，对边检警察的综合素质提出了非常高的要求。我们每一位边检民警，都不是个人，代表了全体队伍，代表了泱泱大国的形象。因此，必须把提高民警综合素质作为战略任务来抓，采取有力措施，不断提高民警的思想政治素质、边检专业素质和身体心理素质以及创新素质，造就高素质新型边检人才，为适应新形势下边检工作的发展提供智力支持和人才保证。

4、管理者在队伍管理中要做好表率作用。队伍管理工作坚持以人为本，管理者的表率作用十分重要，探寻队伍教育管理的效果不理想的原因，民警受外部环境的影响是一个方面，更重要的是我们一些管理者“言”与 “行”不相一致。要搞好队伍的教育管理，对每一个管理者来说，一是靠真理的力量，二是靠人格的力量。因此，管理者应该坚持言教与身教相统一、身教重于言教的原则，在“立言”与“立行”上多下功夫，切实以自身的良好形象影响和带动民警，增强教育的说服力和感染力。在处理与民警的关系问题上，要坚持依法带警、以情带警、文明带警、科学带警，进一步巩固发展队伍团结、友爱、和谐、纯洁的内部关系，形成有利于促进队伍建设和民警全面发展的良好内部环境。尤其是干部任用选拔等敏感事务，大都涉及民警的切身利益，始终是民警关注的焦点。能不能公正公平地处理好这些问题，直接关系队伍风气，影响警心士气。

三、发挥思想政治工作在队伍管理中的作用

思想政治工作是我们一切工作的生命线，队伍的管理必须有思想政治工作作保障。职改后，我们对加强和改进队伍的思想政治工作进行了许多有益的探讨，形成了很好的经验。但是，从总体上讲，教育工作机制不够健全、不够完善、不够适应的问题仍然比较严重。队伍思想政治工作还处于自流自发状态，阵地流失，这与缺少一套健全、稳定、科学的思想政治工作机制有关。制度是队伍管理的基础，思想政治工作机制优化的过程就是建立健全并贯彻落实各项制度的过程。队伍思想政治工作机制的运行也受到规律制约。因此，在新形势下要发挥思想政治工作在队伍管理中的作用，既要正确把握队伍思想政治工作的原则，又要在探索规律上下功夫，实现队伍思想政治工作由人治型向法治型、由经验型向科学化的转变。

1、思想政治工作要把握的原则。一是尊重人的主体性。就是要把人作为思想政治工作的出发点和归宿,使思想政治工作的过程成为引导人自我认识、自我发展、自我完善的过程。思想政治工作要结合实际在内容、方法等方面不断进行改革和创新,激发人的参与意识、主观能动性和创造性,才能取得事半功倍的效果。尊重人的主体性,就要尊重人的平等性。思想政治工作者要从内心深处尊重人,平等地对待人,尊重他人的人格和权利。要改变以往单纯批评、说教及居高临下的方式,理解自己的工作对象,通过讨论、探讨、平等沟通达到思想上的相互信任,感情上的相互理解,认识上的共同提升。尊重人的主体性,就要尊重人的差异性、个性。思想政治工作不要试图把所有人的思维方式、思想观念和行为方式都囿于统一的模式之中,要以个体差异性和个性化需求为基础,不设置统一标准模式,不限定完全一样内容和形式,不使用单一的工作方法和手段,而是一切以时间、地点和条件为转移,一切从个体的差异性和个性出发,满足不同个体的不同需求,针对不同个体的不同困惑,采取不同的方式方法,疏而导之，以增强思想政治工作的针对性。

二是坚持教育内容的生活化。思想政治工作教育内容要从“生活中来,到生活中去”,从生活中挖掘生动事例,汲取新鲜营养,将民警所面临的最关心、最直接、最现实的问题纳入教育教学内容,做到理论生活化,生活理论化,使思想政治教育内容饱含生活元素,充满生活色彩,富有生活气息,让思想政治工作始终充满吸引力和感染力。坚持工作方法的生活化,就要善于将大道理转化为与具体的、与人贴得更近的小道理,把大道理贯穿和渗透在小道理之中,转化成具体的、感性的、与现实生活紧密相联的小道理,引起民警的共鸣,使民警感到平实可信,听得实在,觉得有理。坚持教育内容的生活化,就要使工作语言生活化。思想政治工作要善于进行话语转换,将“高山流水、阳春白雪”的话语方式转换为“柴米油盐、茶余饭后”的话语方式,要用民警听得懂和喜欢听的话语方式,让他们在亲切、熟悉的话语中,感觉到你是了解他们的,是与他们平等的,从而使他们在与你交流中得到教益,受到启发。

三是坚持工作对象的层次性。思想政治工作要依据对象层次有计划、有针对性地设计工作目标。从工作对象的群体性角度出发,思想政治工作目标可分为高层目标、中层目标和底层目标。从工作对象的个体性角度出发,思想政治工作目标可分为远期目标和近期目标、理想目标和现实目标。层次清晰的目标体系,能使不同的群体和不同阶段的个人都能找到自己的发展方向,从而有利于增强思想政治工作的效果。要坚持教育内容的层次性。思想政治工作教育内容是历史的产物,具有动态的特性。与思想政治工作目标的层次性相对应,思想政治工作教育内容也应体现层次性。一方面,针对不同的群体,思想政治教育内容应坚持先进性和广泛性的结合。另一方面,针对同一个体的不同阶段,思想政治教育内容应坚持历时性和共时性的结合。要坚持工作方法的层次性。要根据不同层次的群体,采取不同的工作方法。要注意因地制宜、因人制宜、因事制宜、因时制宜,真正做到具体情况具体分析、具体问题具体解决,“一把钥匙开一把锁”,甚至是“多把钥匙开一把锁”。不搞一刀切,不用单一的工作方法。

四是坚持效用的人本化。要立足解决民警的思想问题和实际问题,帮助民警释疑解惑和破解生活难题,在解决实际问题过程中解决思想问题,在解决思想问题当中不忘解决实际问题。要坚持效用的可视性。思想政治工作追求的不是谈了多少次话,上了多少堂课,做了多少具体事务性工作,而在于多大程度上转变了人的思想,改变了人的行为表现,提高了人的思想境界,这才是实实在在的看得见的效果。所以,思想政治工作绝对忌讳搞形式主义。坚持效用的人本化,就要注重效用的可持续性。思想政治工作在实现其最大效用,即社会价值的同时,还要实现人的自我价值和自我完善与社会价值的统一。实现人的自我价值和自我完善是思想政治工作效用可持续性的充分体现。自我价值和自我完善的实现是人的高层次的追求和需要,引导帮助人们实现自身价值和自我完善是促进人的自由全面发展的应有之义。

2、要建立健全思想政治工作机制。一是加强组织领导机制与齐抓共管机制。当前，加强和改进队伍思想政治工作迫切需要解决的首要问题，就是要健全队伍思想政治工作的领导体制，强化队伍思想政治工作的管理机制。首先，各级领导要明确自己的职责，切实加强对队伍思想政治工作的领导。现在，实行的是“一岗双责”的领导工作制，必须落实“一级抓一级”的目标责任制，以党委牵头、各部门要齐抓共管。其次，应制定一套行之有效的法规制度。由于制度本身具有规范性、稳定性和制约性，依靠它开展队伍思想政治工作就能做到有章可循，有据可依，有可操作性。通过制度的规范制约作用，可以改变口头讲齐抓共管，实际上又都不管的“脱挡漏空”状态。再次，应建立一支精干高效、“专兼结合”的思想政治工作队伍，使思想政治工作延伸到基层，覆盖住全局。要加强政工队伍的培养，防范出现自然萎缩的现象。还要赋予政工队伍的任务，不然，队伍会

形同虚设。因此，要通过加强思想政治工作队伍建设与管理的力度来形成一支过硬的队伍。

二是改进队伍思想政治教育机制。队伍思想政治教育是队伍思想政治工作的主要功能，是队伍管理的基础。职改后队伍的思想教育，重点围绕业务执勤这个中心，防范队伍出现违法违纪问题，队伍一些职务性违法违规的突出问题得到了遏制和解决。但是教育的形式上华而不实，内容的针对性不强，效果显得平淡无新，甚至使部分民警对政治教育产生逆反心理。所以，我们队伍的思想教育还不能忽视正确的理想、信念教育，要从释疑解惑，调适心理，理顺情绪入手，将民警的思想统一到正确的轨道上来。在教育内容上，要注意根据当前社会生活方法、民警家庭经济环境、民警的晋职晋衔等切身利益，针对不同对象，不同需求，区别不同层次，制定相应稳定、比较系统的教育内容，将政治导向、思想教育、道德示范、法纪约束等有机结合起来。在教育方式上，力求灵活多样，生动活泼；在教育途径上，努力打破自我封闭、自我循环的套路，面向社会，推进民警自我教育、相互教育，形成“大教育”的工作网络，以营造一种生动活泼的思想政治工作局面。同时，还要注重结合渗透机制，要把影响大局的、民警关切的问题作为工作的突破口，使思想政治教育进入民警的思想、工作和生活，避免空洞设教。

三是建立队伍管理激励机制。一是要建立岗位分类管理制度，改变队伍管理中一些不合理的利益关系，激励先进，鞭策后进，使每个民警都能得到公平公正的发展机会；二是要合理设定各级各类岗位能级系数和环境系数，建立科学、合理、可行的岗位等级标准与岗位职级相匹配岗位升迁机制，为民警提供更为广泛的个人发展空间，最大限度调动民警工作主动性；三是要建立客观公正的考核评价机制，通过考核及时对民警实绩及贡献大小予以肯定，作为民警收入分配、学习培训、评优晋级等方面的主要依据，切实体现出奖忧罚劣，奖勤罚懒的绩效导向，真正调动民警的工作积极性。

四是建立队伍分析预警机制。队伍思想政治工作还须增强预见性，树立前瞻意识。现在是市场经济社会，知识经济初见端倪，队伍思想政治工作在优化机制过程中，必须充分考虑增加队伍思想政治工作的科技含量，要把民警的基本情况、思想行为动态、执法执勤情况、违纪违规苗头问题等纳入系统管理，用科学精神武装民警的思想，借助现代管理理论和方法，全方位开展思想政治工作，运用先进技术和设备，形成工作网络，增强队伍思想政治工作的时代感、时效性和感召力，确实掌握队伍动态，了解民警需求，增强队伍的管理教育针对性和有效性，提高队伍管理教育的规范化水平。

五是建立评估督导机制。任何工作都有一个效益问题，思想政治工作同样要讲效益，思想政治工作不能只讲投入，不讲产出。只讲过程，不讲结果，效益评估就无从谈起，就会影响队伍思想政治工作的开展，挫伤政工干部的积极性。因此，建立效益评估，督导落实机制以推进思想工作势在必行。思想政治工作的对象是人及人的思想，效果不象产品那样明显性，有具体、可量化的特征，在实际操作中也难以准确把握，但不等于不能把握。比如：在思想政治工作效益的评估原则上，可以坚持精神成果与物质成果、近期效益与长期效益、个体效益与群体效益、静态效益与动态效益、定性分析与定量分析的统一；在队伍思想政治工作的评估标准上，可以看队伍的政治素质是否提高、队伍的战斗力是否提高，队伍 的思想是否稳定，实施政治工作是否科学。借助管理科学中的检测、评估方法，对思想政治工作的实践结果进行多形式、多层次、多方面的综合性评估，在此基础上实行激励政策，克服思想政治工作领域出现的干与不干，干好干坏一个样的现象，增强做好思想政治工作的责任感。

建设一支高素质的管理队伍是高校改革发展的迫切需要。教育部李卫红同志曾经说过：“高校管理队伍任务非常繁重，但高校管理工作还比较薄弱，高校的管理水平还有待进一步提高。对于高校的管理工作要下更大的决心、花更大的力气来抓。管理是科学，也是生产力。一流的高校必须要有一流的管理水平。”建设一支高效、精干、服务、稳定的高校管理队伍是所有大学的共同祈盼。

一、高校管理队伍的主要问题及原因分析

人心不稳。高校历来有重学术、轻管理的传统，加上学科及师资队伍建设任务繁重，很难有人把管理队伍建设工作放在适当的位置加以认真考虑和重视。在这种文化背景的影响下，高校从事管理工作的同志，缺乏长远观念和职业荣誉感。兼职管理干部再忙也不愿丢业务，专职管理干部再忙也要去读学位、晋职称，“一心挂两头”在高校管理队伍中是较普遍的现象。

素质不高。在高校从事管理工作的同志大致分为三类：一是来自教师。这部分人具有专业水平和工作能力，但缺乏高校管理的经验和对具体管理事务的深刻认识；二是来自从事学生工作或从事实验室工作的同志。这部分人具有较强的管理意识和做具体工作的经验，但学历层次不高，对高校的教师和主体工作深刻理解不够；三是来自高校以外的同志。这部分人情况各异，但总体素质不高，缺乏对高校管理特点的认识和了解。

能力不强。高校管理人员需要较强的办事能力。比如组织协调能力、公文写作和文字处理能力、对外联络与接待能力、内部事务管理的能力、调研能力、综合统计分析能力，等等。目前实际情况是具有全面、综合能力的人较少，有些同志只能做简单、具体的事务管理工作，一遇到复杂的问题，往往需要单位主管从方案谋划到工作总结全过程亲自动手。

服务意识淡薄。造成服务意识淡薄的原因主要是从事管理工作的同志自我定位不准：有的管理人员“一心挂两头”，任务繁重，没有多少时间和精力来从事管理服务工作；有的对教师和学校主体工作认识有限，服务不到位；有的职责不清、水平能力有限，不知道应该如何服务；有的不安心管理工作，没有心思做好服务。同时，学校对从事管理工作同志的服务意识缺乏有效的激励和监督机制等。

基础管理平台建设滞后。基础管理平台主要指：高校各管理岗位的基本职责和上岗要求、高校管理岗位的考核和评价体系、高校各管理岗位的办事流程和监督机制、高校管理中的各种信息收集和数据库建设、高校各项管理规范及制度建设、高校管理信息查询系统等。目前，这些内容各高校可能都有一些。但不系统、不规范、不透明、随意性较大，往往没有连续性、权威性。由此，导致学校管理职责不清、管理效率低下、重复性、事务性工作增多。

产生上述问题的主要原因：一是学校对管理队伍建设重视不够，对管理工作中出现的各种问题深入研究不多，没有充分认识到加强这支队伍建设的紧迫性和重要性。二是对从事管理岗位的人员要求不高，培养、教育、管理的办法不多。三是对高校管理的理论和实际研究滞后，高校管理者不愿意研究自身的现象普遍存在。

二、加强高校管理队伍建设的主要对策与措施

提高对加强高校管理队伍建设的认识。管理队伍虽然只占高校教职工的少数，但他们承担着学校的管理工作任务，手中掌握着大大小小的资源和权力，直接负责和面对学校的对内、对外联系和服务，直接贯彻执行上级的各项方针政策，制订学校的各项制度和规定，是学校行政权力运作的主体。这支队伍的素质、能力、水平的高低将直接影响学校的改革、发展和稳定。在高校规模不断扩大，高校管理相对滞后，办学自主权逐步扩大，管理重心逐步下移，办学环境和形势越来越复杂的情况下，必须重新认识管理队伍的地位和作用，下大力气加强这支队伍建设。否则，将会严重制约高校的建设与发展。

加快推进高校教育职员制步伐。高校教育职员制已经有近六年的试点经验，其试点学校都充分肯定了这一制度对加强高校管理队伍建设的重要意义和作用。提高高校管理水平必须有高素质的管理队伍作保证，而高素质的管理队伍必须走

职业化的道路。这一观点已被越来越多的人所接受。应该说，推进高校教育职员制的基本条件已经成熟。我们为什么还要等待。我想主要有三个问题：一是高校管理者对教育职员制还有不同的认识；二是担心如何保证高校管理队伍的活力，能吸引优秀教师从事阶段性的管理工作；三是如何保持高校管理队伍的稳定，能留住一部分人长期从事管理工作。这些问题只有在推进教育职员制的过程中逐步解决。随着高校全员聘任制的推行，在职员岗位设置中设固定编制和流动编制，明确二种编制的不同岗位职责和上岗条件。同时，对长期从事管理工作的人，要在待遇上从优，能吸引有志从事高校管理的优秀人才安心做好管理工作。对从事阶段性管理工作的专业教师要制订转岗补偿机制，使他们安心从事一段管理工作后，能平稳地回到教师岗位。比如：从事一届管理工作后，给一年进修提高业务的机会等。总之，在高校管理工作日趋繁重和复杂的情况下，加强高校管理队伍建设必须坚持走教育管理职员化这条必由之路。

大力加强高校管理队伍的教育培训工作。目前，在高校管理队伍中，系统接受过岗位培训的人数不多。绝大多数从事管理工作的同志都是在实践中边干边学，管理理念、管理水平、管理方法差异性很大。高校管理是一门科学。它既需要教育学、管理学、心理学、领导科学等理论作支撑，又需要长期的管理实践作积累。在高校规模扩大，发展与改革的任务繁重，师资队伍学历层次逐步提高，内外竞争日趋激烈的形势下，要提高管理水平，必须加强管理队伍的教育培训工作。中共中央在《干部教育培训工作条例》中明确提出：干部教育培训工作要遵循：以人为本、按需施教；全员培训，保证质量；全面发展，注重能力；联系实际，学以致用；与时俱进，改革创新的五项原则。贯彻执行好这五项培训原则是提高高校管理队伍能力和水平的根本保证。对高校管理队伍分层次、分类别、分岗位，按照各自的岗位职责和需求进行针对性强的系统教育培训势在必行。只有牢固树立起高校管理干部必须终身学习，必须不断接受岗位教育培训的观念和机制，加强高校管理队伍建设才真正有了希望。

制订科学合理的评价和考核激励机制。通过这个机制，激励和吸引优秀人才安心从事高校管理工作，同时又全心全意地为师生员工服务。要实现这个目标，必须从目前高校管理队伍的实际出发，统筹考虑他们的学习、工作、生活环境和条件，为他们做好工作提供必要的环境和发展空间。同时，要利用多种形式激励在不同层次管理岗位上做出实绩和贡献的人，等等。对高校管理人员的考核要重

在认真履行岗位职责，提高服务质量和服务水平上，重在师生员工的满意度上，重在提高工作效率和降低管理成本上。对高校管理人员的激励要重在增强管理人员的职业荣誉感上，重在给他们发展空间和接受教育培训的机会上。对那些不适应、不安心做管理工作的人要及时调整和加强教育，始终让管理队伍充满活力。

抓紧进行高校基础管理平台建设。加强基础管理平台建设是提高管理水平和办事效率的基础性工作。高校有丰富的管理经验积累，有雄厚的教育管理研究人才，有大量从事基础管理的工作人员，关键是如何整合资源，借鉴一流大学的管理经验，总结高校管理的基本运行规律，设计好各管理岗位的基础管理框架，建立具有通用性、开放式、操作性强的管理平台。这项工作虽然比较难，但已有一定的基础。比如学生事务管理、教学管理、财务管理等，很多高校都已有成功的经验和做法。具有基础管理平台，可以使新从事管理工作的同志，尽快明确岗位职责，熟悉管理业务，提高办事效率；具有基础管理平台，可以使管理主要负责人摆脱具体事务，有更多时间考虑管理工作中的难点问题，深入基层调查研究等；具有基础管理平台，可以提高按章办事的效率，只要是满足基础管理平台的事，工作人员可以直接按规章制度处理，不必事事要向领导汇报；具有基础管理平台，便于公开管理过程和结果，也便于接受大家的监督；具有基础管理平台，可以及时更新管理数据库，及时了解有关信息和相关数据，有利于信息资源共享，减少重复填写数据和表格。

建设一支高效、精干、服务、稳定的高校管理队伍是所有大学的共同企盼。一流的管理和服务必然会对学校的发展产生重要的影响和作用。同时，也会给学校的师生员工带来和谐及满意。只要我们认真转变观念、推进管理体制和机制创新、加大管理队伍的教育培训、重视基础管理平台的建设，就一定能真正把加强高校管理队伍建设落到实处。

目前，不论是学习实践科学发展观，还是推进和谐社会建设，都需要更好地发挥税收职能作用。税收管理员是基层国税人力资源的重要组成部分，税收管理员工作的好坏，直接影响着税收征管的质量和效率，因此加强税收管理员队伍建设，增强干部队伍活力就成为当前国税基层建设的重中之重。

一、当前税收管理员队伍的现状

（一）队伍总体素质有了很大改善，但仍需提高。管理员的学历水平有了提高，知识水平和执行能力基本能胜任当前工作，但是随着经济发展和我国税收制度的不断完善，对税收管理员的整体素质要求也越来越高，知识更新和技能提高等成为当务之急。

（二）服务意识淡化。随着国际金融危机的冲击，税收任务压力不断增大，而干部对收入要求偏高，并受社会上利益趋动等因素的影响，部分同志产生了攀比思想，感到没有奔头，宗旨意识有所淡化，拼搏意志有所衰退，服务观念有待提高。

（三）年龄结构普遍偏大。国地税分设以来，由于新生力量补充不足，国地税普遍存在倒金字塔型的人力资源结构，造成税收管理员队伍出现了青黄不接的现象。造成年龄大的等退休、任职长的凭经验、年纪轻的在观望等使命感意识淡化的现象。

（四）责任意识不强，“好人”意识较重。一线管理员普遍认为税收管理员岗位容易得罪人，压力大。有的人碍于上级或其他部门或同事的关系，容易拿税收原则做人情，充当“好人”。不敢坚持原则，不敢得罪人，不敢与违反税收政策法规的行为作斗争。

（五）上下之间沟通协调不够，管理员工作压力大。基层管理员处于“上面千条线，下面一根针”地位，管理事务繁多，业务量大，上级的所有政策规定和工作要求，全都由基层管理员来实施。一些政策法规实施起来比较可操作，可也有一些可操作性不强的文件落实起来难度很大，使基层管理员容易产生思想抵触。再加上机关常以考评来压制基层，使管理员对工作失去信心，压力增大，反而形成一种“能混就混、得过且过”的心态，有时甚至“阳奉阴违”，马虎应付。

二、加强税收管理员队伍建设，关键在于增强干部活力

增强干部的活力,推进干部交流，既是“人本思想”的基本内涵,又是队伍建设的必然要求。干部活力增强了，队伍建设自然就能够搞起来。

增强干部活力，推进干部交流，主要从以下几个方面着手：

（一）统一思想，形成干部交流的良好氛围

1、推进干部交流，合理配置人才资源。由于干部流动缓慢，不利于干部队伍的结构调整、优化；不利于优秀人才脱颖而出和有效使用；不利于人尽其才，也不利于干部队伍的管理。

2、推进干部交流，有效激发干部活力。通过交流到新的岗位、新的环境，促使干部去思考、去学习、去适应，有效地激发干部的潜能，取得更多的工作经验，促进干部保持进取精神，调动工作积极性。

3、推进干部交流，培养锻炼干部。通过交流，促使干部自觉提高适应环境的应变能力，努力去研究新情况、解决新问题，增长新见识，有利于改变干部长期在一个环境下封闭的思维模式，增强创新意识和能力。

4、推进干部交流，加强管理员队伍建设。推进干部交流，让能干事的有岗位、肯干事的有舞台、干成事的有地位，能够形成人尽其才、才尽其用、充满活力的激励竞争用人机制，用平等竞争的机制和优胜劣汰的办法来解决惰性和懒散现象。

（二）分类推进，帮干部找到合适的岗位

1、推进回避性交流，防止腐败的发生。在干部交流过程中，绝不将干部安排到有敏感人际关系的岗位，有效防止腐败的发生。

2、推进培养性交流，提高干部综合水平。有的干部在一个岗位上工作几年甚至十几年，对其他的岗位工作确毫不了解，造成干部工作能力的单一化，在交流过程中，将这些干部安排到新的岗位，学习新的知识技能，有利用提高干部的综合素质。对于长期在基层工作的年轻干部，缺乏较高层次岗位工作经历，注意交流到区局机关任职，增强干部综合能力。

3、推进需求性交流，促进工作进步。把干部交流立足于优势互补上，在各所各科室之间交流，提高整体发展水平。

（三）健全机制，完善干部交流工作

1、区局及各所相继出台了《干部交流轮岗工作实施办法》和《干部竞争上岗实施意见》，对干部交流和竞争上岗的指导思想、对象范围、工作程序、相关政策、纪律要求作出明确规定，增强了干部交流工作的规范性，避免了盲目性和随意性。

2、推进干部人事制度改革，大力推行公开选拔、竞争上岗办法，引入干部交流竞争机制。坚持同干部的培养、升降、奖惩等结合起来，区别情况，合理安排干部交流岗位，做到人尽其用。

（四）合理监督，保证干部交流工作有序进行

1、保证交流工作公开透明。在制定交流方案、确定交流对象时，做到实事求是，公正待人，不搞简单地搬“人头”，不搞平衡照顾，不搞变相提拔。干部交流方案和交流及时公示，接受干部群众监督，对干部群众反映的问题及时调查处理。

2、坚持以人为本。立足岗位实际，从工作需要出发，既考虑干部的特点特长、又兼顾干部的个人意愿，杜绝搞“体内循环”，干部调不出、派不进的现象。

3、搞好跟踪考察。组织部门对交流轮岗工作进行跟踪考察，及时从发现和处理干部交流工作中出现的问题，及时掌握交流干部的思想动态。对有情绪的交流干部，及时进行思想教育，帮助解决实际问题，让他们解除思想负担，及时转变角色，投入到新的岗位。

三、对加强税收管理员队伍建设的几点建议

1、明确标准，科学选配税收管理员。把建立一支高素质的税收管理员队伍作为管好税源的前提和保证，制定税收管理员标准，通过对符合条件的人员进行层层筛选，从全局范围内挑选业务熟练、工作能力强的税务干部，组成专业化的税收管理员队伍，负责税源管理工作。

2、强化教育培训，提高队伍素质。按照“干什么学什么、缺什么补什么”的思路，全面开展对税收管理员的岗位技能培训，着力提高管理员的业务素质和实际操作能力。将培训的重点放在会计基础知识、税收政策、纳税服务、巡查评估技能、微机操作、工作流程等。并就学习的方式方法、时间和人员安排等方面做出制度规定。

3、强化责任意识，提高税收管理水平。一要有强化管理创新的责任感。管理创新是推动发展的不懈的动力源。要正确引导税收管理员克服“创新是领导的责任、我们按照要求做就行”的思想误区，积极为税收管理员搭建立足税收征管、税务检查、纳税服务、队伍建设等一线工作实践，探寻适应新时期新特点的管理机制、管理方法的平台，使管理创新更具针对性、实效性。二要有强化主动协调的责任感。税收工作不是独立的，需要多个部门相互协调、配合、支持才能实现。这里有区局与科所之间、科所与科所之间的协调、配合，也有与政府、地税、工商、公安、司法等单位以及广大纳税人的协调、配合、支持。这就要求税收管理员具备独立完成税收工作和内外沟通协调的能力，具备运用内部信息管理税收工作和充分运用外部相关信息管理税收工作的能力。三要有强化知错必纠的责任感。有责任感的人对错误总是直言面对，而没有责任感的人总是找借口推诿责任。“多做多错，少做少错，不做不错”成为了一部分人奉行的工作“准则”。工作态度消极，日子得过且过，事业好坏与己无关，对待工作毫无责任感，这也是提高执行力的最大障碍。

4、完善激励机制，调动工作积极性。从业绩考核、业务竞赛、表彰先进、责任追究、勤政廉政等环节入手，探索管理员激励机制，充分调动管理员干事创业的积极性。全面推行税收执法责任制，量化考评指标，建立考核体系，结合德、能、勤、绩、廉实施全面考核，掌握并跟踪管理员完成工作的时间、进度、质量等情况。