安全形势与对策

安全形势与对策（共8篇）

1.安全形势与对策 篇一

岳阳市农机安全监理形势与对策

张永强

（岳阳市农机局 湖南省岳阳市 414000）摘要：提高农业机械化水平，确保农机安全生产，是农机部门的重要职责。岳阳市农机安全监理工作坚持以人为本，依法行政、文明监理，全市农机安全监理事业呈现良好发展态势。为进一步加强农机安全监理能力建设，实现全面提质、预防和减少农机安全生产事故，本文结合岳阳市农机安全监理工作实际，对当前农机安全监理形势进行了分析，在总结工作成效的同时，指出存在的问题，并提出解决措施和建议。

Abstract: To improve the level of agricultural mechanization and ensure the safety of agricultural machinery production is the important responsibility of the agricultural machinery department.The principle of Yueyang agricultural safety supervision is that „based on the human beings, administrated by laws, supervision politely‟.The agricultural safety supervision career in Yueyang is on the way of well-development.In order to strengthen the construction of agricultural safety supervision and realize the aim of improving the quality, prevent and decrease the accidents, this article will analyze the current condition of agricultural safety supervision, based on the reality of Yueyang agricultural safety supervision, point

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out the problems, solutions and advice as well as make the conclusion of what has been achieved.关键词：农机安全监理 形势与对策 岳阳市

Key words: Agricultural Safety Supervision

Condition & Solutions

Yueyang City

近年来，在国家农机购置补贴政策的推动下，岳阳市农民购机热情高涨，各类农业机械保有量迅猛增加；农机安全生产隐患随之增多，农机安全生产形势面临严峻挑战和考验。作为负责农机安全生产工作的农机安全监理机构，如何适应新的发展形势，提高农机安全生产监管水平，消除事故隐患，预防和减少农机安全事故的发生，确保人民生命财产安全，成了当前我们必须研究分析和解决的课题。

一、岳阳市农机安全监理现状

1、基本情况：岳阳市下辖6县（市）5区，现有农机安全监理机构12个，属全额拔款事业单位，基本实现参公管理。目前，全市农机监理人员编制数164人，实有人数185人，在岗在编143人，全额拔款编制162人，差额拔款编制2人；全市拖拉机在册保有量16316台，拖拉机驾驶人在册8825人；收割机在册4090台，收割机驾驶人在册2796人。

2、工作成效：岳阳市农机安全监理工作坚持“安全第一、预防为主”的方针，以农机安全生产“三项行动”为主线，以“创

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建平安农机，促进新农村建设”为目标，在提高监理队伍素质，抓好监理行风建设，扩大农机安全宣传影响，进一步完善农机安全生产监管体系，努力消除事故隐患，加强规范化管理等方面，取得了一定的成效。实现了农机安全监理工作依法依规、正常有序的开展。

（1）在强化责任落实上有新举措。一是在全市建立农机安全生产责任分工、责任追究制度。明确各岗位的职责、任务和要求。二是建立农机安全生产目标管理体系，将责任要求落实到岗、到人，县乡村各级层层签订安全生产目标管理责任状，将农机安全工作列入考核评比重要内容，建立了“横向到边、纵向到底、全面覆盖”的农机安全生产责任体系。

（2）在加强能力建设上有新突破。严格贯彻落实湘政办发„2007‟29号、湘府阅„2007‟55号、88号和湘编办„2007‟36号等文件精神，确保政策落实到位。积极争取当地政府和财政等有关部门的支持，落实人员参公管理，增加财政经费投入，初步解决了农机监理机构靠收费养人、靠收费办事的局面。到目前，除岳阳经济开发区外，均已实现参公管理。

（3）在加强业务规范上有新提升。在全市农机监理部门开展“管理提升”活动，进一步规范农机监理业务。严格执行农机监理收费标准、执法行为的程序标准以及设施建设标准；坚持收费标准公示、办事程序公示、工作职责公示、处罚规定公示；严把机车登记关、驾驶员考试关、机手培训关、车辆检测关、档案

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管理关。

（4）在提高队伍素质上有新进步。不断加强对农机执法人员的职业道德教育、廉洁勤政教育，强化执法人员的岗前、岗中培训，教育广大农机监理人员依法行政、文明监理、优质服务。做到所有农机监理人员持证上岗，提升了农机监理人员的法律意识和业务水平。

（5）在隐患排查整治上有新成效。组织开展了“三项行动”、“打非治违”、治理公路“三乱”等专项行动，认真排除各类农机安全隐患，严厉打击各项违法行为。岳阳市农机监理所积极与市交警支队协调，制定了《岳阳市低速载货汽车、三轮汽车和拖拉机道路交通安全联合整治行动方案》，在全市范围内开展联合执法，连续两年实现了农机安全生产责任事故为零。

（6）在平安农机创建上有新进展。按照“平安农机”创建要求，进行分步落实，把开展“创建平安农机、促进新农村建设”活动作为完善农机安全监理网络、强化农机安全生产源头管理的重要内容来抓。全面推广“平安农机”示范县的经验，努力构建“政府主导，农机主抓，部门配合，社会参与”的农机安全生产长效机制。全市已创建国家级“平安农机”示范县1个、示范乡镇11个、示范村127个。

3、存在问题：自2008年农机安全监理部分职能移交后，岳阳市农机安全监理在机制、体制、队伍、设施装备建设等方面发生了巨大的变化；同时存在诸多问题和困难，农机安全生产隐患

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还普遍存在。主要体现在：一是农机驾驶人员的安全意识和法制意识比较淡薄，无牌行驶、无证驾驶、黑车非驾、拖拉机载客、超速超载等农机安全生产隐患仍然存在。二是县级农机监理机构保障机制不完善，投入不足，装备落后，财政拨款无法落实，经费保障不力，存在靠收费养人、靠收费办事现象。三是业务管理存在不规范行为，办牌办证没有按照程序操作。四是“平安农机”创建有待加强，各地创建力度和发展水平不均衡。五是保险公司在拖拉机交强险办理中存在擅自提高保费标准和推拖办理现象，导致许多拖拉机不能及时注册登记和按时年检。这些问题给当前农机安全监理工作造成了严重影响和制约。

二、对当前农机安全监理形势及存在问题的分析

1、当前岳阳市农机安全监理形势

有利因素：首先，农机监理的执法环境得到改善。国务院《农业机械安全监督管理条例》明确了农机监理机构的执法主体地位，《农业机械事故处理办法》为农机事故处理提供依据。这就为农机主管部门依法履行职责，提升农机安全监管能力提供重要保证。第二，农机安全监理机构实现了参公管理，财政保障逐步加强。第三，湖南省政府取消了8项农机牌证非税收入分成，县级农机监理所负担减轻。

不利因素：一是农机安全监理执法手段弱，环境差，农机监理装备落后。因无道路执法权，存在交警管不了，农机不能管现象，造成农机道路交通安全隐患大量存在。二是农机监理机构财

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政保障不能完全落实。县级农机监理机构虽然已实现参公管理，但是津补贴、工作经费、装备经费等没有落实。三是拖拉机交强险投保难、保费高，给农机监理业务办理带来不利影响。

不确定因素：2011年7月1日起，根据《湖南省人民政府关于扩大县（市）部分经济社会管理权限的决定》（省政府令第249号）精神，将拖拉机、联合收割机及其驾驶人牌证核发的行政许可事项下放县市。由市级农机监理机构对县级农机监理机构进行监督检查。在县级财政保障无法落实的实际情况下，失去市级监理机构直接监管，这对农机监理牌证业务的规范管理影响有多大，尚不得而知。

2、当前岳阳市农机安全监理问题分析

目前，我市农机安全监理存在的诸多问题和困难，其主要原因：一是是财政保障不到位。在全市11个县级农机安全监理机构中，财政实行单独预算的只有3个单位，其他均为二级财政；而县级农机主管部门又将农机监理机构作为一个创收的部门，在农机监理财政预算本身没有保障的情况下，还克扣农机监理机构的财政拔款，更加加重了农机监理机构的财政负担。为了生存和正常运转，部分县级监理机构在业务办理、规费收取等方面，存在不按程序操作，异地办牌办证，违规收费现象。

二是执法手段弱。法律虽然明确了农机监理的执法主体地位，但执法的对象是农业机械及其驾驶人，执法的环境是田间地头、乡村场院。特定的执法环境和条件，使农机监理难以形成有

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效执法。

三是配套服务落后。根据《道路交通安全法》和《农业机械安全监督管理条例》等法律法规，在中华人民共和国境内道路上行驶的机动车的所有人或者管理人都应当投保交强险，交强险是办理拖拉机上户、年检等业务的前置条件。保险公司为实现盈利，在办理拖拉机交强险时，存在擅自提高保费标准、推拖办理、拒保现象。拖拉机驾驶员想买保险买不到，农机监理机构又无法为没有办理交强险的拖拉机进行注册登记和检审，给农机安全生产带来严重隐患。

三、做好今后农机安全监理工作的措施和建议

1、加强农机安全监理能力建设，保障农机安全监理机构的正常运转。落实湘政办发„2007‟29号、湘府阅„2007‟55号、88号和湘编办„2007‟36号等文件精神，积极争取政府和财政等部门的支持，按照参公管理标准，落实农机监理人员经费、业务经费和装备经费。彻底解决农机监理机构靠收费养人、靠收费办事的局面。

2、加强农机安全监理业务规范建设，规范农机监理行为。从提高农机监理人员的业务素质和法制观念入手，搞好监理员培训工作；严格做到“谁签字，谁负责”，保障农机安全监理业务的正常有序运行。

3、加强农机安全监管网络建设。农机安全监管网络建设的重点是开展“平安农机”示范乡镇、示范村的创建，各级政府应

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将农机安全生产纳入年终目标考核内容，加大对“平安农机”创建的投入。

4、建立农机、公安交警联合执法长效机制，化解农机监理无道路执法权难题。目前汩罗市、岳阳县、平江等县级农机监理机构在构建农机安全联合执法长效机制方面取得有效尝试。

5、建立农机政策保险制度。针对当前上道路行驶的拖拉机交强险投保难问题，将农机列入农业政策性保险范围，实行政策补贴，合理核定拖拉机交强险保费标准，解决拖拉机交强险投保难问题。

张永强：男，河北省武邑县人，出生于1981年5月，现任岳阳市农机安全监理所副所长，湖南师范大学公共管理学院MPA硕士研究生在读。研究方向：政府政治与地方公共治理。

敬爱的党组织：

经过一段时期的初级党校学习，我的心境自然澎湃而又亢奋。其实，无论是谁，这种难得的熏陶刚过，思想上和认识上都会大有一吐为快的强烈之欲望。这对深刻理解中国***始终是一个最先进的党、最伟大的党，始终是实践“三个代表”重要思想的 楷模，也始终是勤奋学习、善于思考、解放思想、与时俱进、勇于实践、锐意创新的模范等等，以及正确选择一

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个人的人生观、价值观和世界观，都具有非常积极的意义。以下是我的心得体会：

首先，通过学习，我对我们的党有了更加深入的理解：中国***是中国工人阶级的先锋队，是中国各族人民利益的忠实代表，是中国事业的领导核心。中国***有它的阶级性，人民性，先进性。中国工人阶级是中国***的阶级基础，工人阶级政党是工人阶级的先锋队，工人阶级的先进性决定了党的先进性。而工人阶级之所以具有先进性是因为它代表了先进生产力和生产关系，具有高度组织性、纪律性，赋予革命的坚定性、彻底性。知识分子是工人阶级的重要组成部分，随着社会的发展，信息技术等越来越发达，因此工人阶级政党的先进性必须随着时代的发展不断具有新的内涵、新的标准和新的特征，做到与时俱进。党的先进性还体现在将“三个代表”写入了新的党章。“三个代表”重要思想对党的先进性作了富有时代特征的界定，具体地、明确地揭示出党的先进性的实质和内涵，深化了我们对党的先进性的认识和理解。

其次，通过学习我进一步端正了自己的入党动机。入党动机是指一个人要求入党的内在原因和真实目的，是推动人们争取入党的一种精神力量。真正正确的入党动机应该是能始终将人民的利益放在首位，为了最终实现****而奋斗终生。我要在自己的工作和生活中不断地实践，不断地确立正确的入党动机。一个人在组织上的入党一生只有一次，而思想上的入党是一生一世的，所以，在今后的人生道路上，必须坚定信念，用理论知

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识来武装自己，不断地深化自己的行动。

再次，我懂得了入党的过程是一个漫长而艰辛的过程，是一个充满考验的过程，不是你随便想怎么样就怎么样，要时时刻刻用党员的标准来规范自己。听了几位优秀学生党员的入党经历，学到了我们不仅要在组织上积极要求入党。把党和人民放在第一位，用自己的行动来展现一位入党积极分子的作风，时时刻刻，用党的标准提醒自己，什么要积极主动的去做，什么要积极同违背党标准的做斗争。入党的过程，便是不断完善自己的过程，便是升华自己的过程。

当然，我也进一步树立正确的社会主义荣辱观。通过学习，我深刻地体会到社会主义荣辱观是构建社会主义和谐社会一个带有根本性的问题，体现了在科学发展观的指导下，将依法治国与以德治国有机结合起来，将经济建设、政治建设、文化建设、社会建设融为一体的我国社会主义现代化建设总体布局。荣辱观是由世界观、人生观、价值观所决定的。不同的荣辱观，是不同的世界、人生观、价值观的反映。荣辱观渗透在整个社会的生活之中，不仅影响着社会的风气，体现着社会的价值导向，标志着社会的文明程度，而且对社会的经济发展由巨大的反作用。

通过这次的学习, 我不仅加深了对党的基本知识的了解，也更加明确了入党动机，优秀党员决不是套在自己头上用于炫耀的光环，而是我们应该努力学习，不断进取所应该达到的目标，组织上的入党一生一次，思想

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上的入党一生一世。在学习当中，最让我感动的是中国***的优良传统和作风。党的宗旨是全心全意为人民服务,而党的优良传统和作风恰恰印证了这一点。看着那些面对党旗宣誓的***员,我感动了,我感到了作为***员的骄傲,也更加坚定自己的人生信念：我也一定要成为一名***员。我要时刻谨记党的教诲，时刻以党员的行为准则来约束自己, 在以后的生活、工作中，自觉的加强自己，争取得到更大的提高。

汇报人：***

2012年3月31日

【1】 【2】

该文章转载自无忧考网：http://www.51test.net

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2.安全形势与对策 篇二

关键词：能源安全,中国,石油,战略

1 中国能源安全形势现状分析

就国内能源供给现状来看,我国能源基本处于安全状态,总体较为平稳。但同时也存在诸多方面的问题。

1.1 我国能源剩余经济可开采量少,人均低。

能源储量分布不均衡。我国煤炭剩余经济可开采量可供百年开采,人均是世界平均水平的55.4%;石油可供开采14年,人均是世界平均值的11.1%,天然气可供开采32年,人均是世界平均值的4.3%。[1]我国能源储量最为丰富的煤炭大部分集中在山西、陕西一带,石油天然气分布在东北、西北一带,能源分布不均衡。

1.2 我国能源结构消费结构不合理(见表1),环境污染严重,能源利用效率低。

煤炭在我国能源结构中占52.6%,在能源消费中更是位居首要地位占69.3%-70.5%(2003-2010年BP统计数据),其次是石油和水电。(见表1)以煤炭为主的能源消费结构,直接导致了新能源、天然气等清洁能源在能源消费比重中所占比例较小。同时,煤炭的过度使用所排放的大量废气及两高企业(高耗能、高污染)的大量存在对环保的无视态度,导致我国已成为世界第三大酸雨区,二氧化碳的排放量位居世界第二,环境污染严重。污染严重“成为中国能源安全的致命缺陷”[2]。我国能源利用率低,浪费严重。我国能源消耗强度是日本的7倍,美国的3倍。总体能源利用率为33%,比发达国家低10%。

根据BP公司《Statistical Review of World Energy 2011》中《Primary Energy》的历年数据制成表1.http://www.cngascn.com/html/news/show_news_w1_1_9307.html.

1.3 能源对外依存度高。

能源的对外依存度是衡量国家能源安全的重要指标之一。依赖度越高能源安全系数越低。目前我国已成为石油净进口国,世界第二大石油消费国,2009年我国原油进口2.04亿吨,成为世界原油进口第二的国家。对能源的极度渴求导致我国能源供应紧张,能源对外依存度高。1995年,我国石油对外依存度为7.6%,2009年为52%超过了50%的国际预警线,2010年为54.8%,2011年8月为55.2%。业内人士指出我国石油对外高依存度2012年还将持续上升。中国能源蓝皮书甚至预测2020年我国的石油对外依存度将超过65%。

1.4 我国对外能源进口来源过于集中,进口路线过于单一,海上能源运输存在风险。

我国对外能源进口大部分来自于非洲及中东两个地区。如,2005年中国从中东、非洲地区进口的能源分别占进口总量的47.2%和30.3%。对能源进口国的高度集中导致我国石油进口的85%要途经马六甲海峡,进口路线过于单一,而马六甲海峡的不安全性(海盗恐怖袭击猖獗、交通秩序混乱、交通事故多)及美国对马六甲海峡的威慑增加了中国能源安全的隐患。除此之外,中国海军能力弱,无法承担大量的对外海上能源运输。中国目前海上原油运输的90%主要靠外国船队,成本高,同时也增加了中国能源运输安全的不确定因素。

1.5 国际石油价格呈“过山车”波动,我国成品油定价机制受到挑战,价格体制改革迫在眉睫。

国际油价波动严重,且呈“过山车”趋势。1997-2003年涨幅不大,比较平稳;2004—2008年变化较大,从04年3月份的35美元/桶涨到08年中期的140美元/桶,09年1月又跌至35美元/桶。仅2011年一年之内高低点价差达每桶38.26美元(最高113.93美元/桶,最低75.67美元/桶)。国际石油价格的波动对本来就不合理不成熟的中国成品油定价机制形成了挑战,促使中国政府兼顾国内外形势,尽快实行价格并轨,制定既符合国际市场规律又贴近我国国情的合理定价机制。目前,我国政府对能源价格的宏观调控及强势干预已成为制约影响我国能源价格体制改革的主要障碍,一定程度上使我国能源定价体制呆板不合理。价格体制改革是确保中国能源安全的重要保障,2011年国家发改委已将新的成品油定价相关方案上报国务院,有报道称中国成品油定价机制有望2012年“破冰”。

2 对策建议

针对中国能源安全所面临的形势现状,我国政府应制定相关政策法规确保我国能源安全、稳定、持续供给。

2.1 改善我国能源消费结构,推进煤炭制油等新技术的开发和研究,实现技术突破和推广应用,减少环境污染。

我国应加大能源消费结构中天然气等清洁能源的比重,在确保安全性的基础上加强核能的继续开发与研究使用。在12五计划的实施过程中继续大力发展太阳能、风能,促进生物质能等新型能源的开发。除此之外,加快新技术的开发研究。目前,中石化柴油加氢技术可使柴油产品中硫含量比国3车用柴油标准硫含量下降80%以上,[3]可有效减少对大气的污染。2011年7月我国神华集团承担的百万吨煤炭制油技术通过鉴定,煤制油技术在一定规模上得到实践应用。同时,在条件允许的地区,采用鲁奇工艺提高煤制天然气的技术。通过煤制油和煤制天然气技术强化国内能源生产,同时在一定程度上改善我国富煤、贫油少气的能源结构。加快制定开发页岩石生产非常规天然气的政策,用非常规天然气代替天然气,提高我国能源自给率,通过新技术的突破和推广应用确保我国能源安全。

2.2 对内继续加强能源生产勘探开发,对外有侧重点的实施能源多元化战略。

保障国家能源安全的关键必须依赖国内资源。中国是个资源丰富的大国,但由于我国在能源勘探和开发上技术性的不足,我国还有大量能源资源有待被探明。能源网首席信息官韩晓平先生指出:自1993年以来,我国“为维持GDP平均9.7%增长,石油需求平均保持在每年5.77%的增长幅度,而国内产能增加幅度仅1.67%,新增需求主要转向国际市场采购”。因此,加强国内能源的生产勘探开发对于确保中国能源安全是十分有必要的。

伊拉克战争后,新的国际能源格局形成。欧佩克能源地位受到冲击,俄罗斯中亚里海地区异军突起,非洲、北美、拉美、伊拉克等国的能源地位稳步提升并越来越受到重视。因此,我国应在务实的基础上有侧重点地开展能源多元化战略,遵循“近交远攻”的策略,稳固周边尤其是对能源生产大国俄罗斯及中亚各产油国的能源外交,在俄美争夺的缝隙间寻求与中亚各国独立自主的双赢合作。在新的能源国际格局中,发挥能源安全委员会机制的作用,积极制定相关政策,同时大力开展以政府为主导,以企业为代表的公司能源外交,加快能源企业融资,支持、鼓励、允许我国有能力、有条件、有意愿的民营能源机构走出去,参与国际能源勘探开发合作,实现投资经营主体多元化,实施能源多元化战略。

2.3 积极开展多边能源合作

在地区上利用东北亚合作机制推动建立东北亚能源合作组织、东北亚能源开发发展银行,强化与日韩在东亚地区的合作,促进日韩中新的能源利益共同体。利用上合组织推动建立上合组织能源俱乐部,上合组织能源论坛机制,发展开放型的能源供应和多边合作体系,为确保我国及地区能源安全提供组织保障。发挥中国在全球能源组织和区域能源组织中的作用。目前,在区域能源组织中,由于中国能源市场的庞大,各国都比较重视与中国之间的合作。而在如独立石油输出国集团、世界能源理事会、世界石油大会等全球国际性的能源机构及组织中,中国作为成员国并没有实质性的地位,缺乏决策权,中国与他们的合作程度低,缺乏实质性合作。而其它大的国际能源机构也总排斥中国。因此,中国应将多边能源合作的重点放在能源宪章、亚太经合组织、海合会、东盟、上合组织等区域性能源合作上,并积极主动争取决策权,稳固中国在区域能源合作组织中的地位,站稳脚步寻求中国在国际能源合作组织中的发言权、决策权。

2.4 建立完善石油战略储备石油储备

石油储备是建立能源安全确保国内经济发展持续稳定增长的重要保障,同时丰富、完善的石油战略储备对推动我国掌握国际能源定价权也有积极的促进作用。目前,中国的战略石油储备是由国家出资、国家宏观计划、企业来实施的,这种体制还处在初期的摸索阶段,还很薄弱,很不完善。我国在2001年十年规划中正式提出了建设石油战略储备的计划。我国的石油战略储备共分为3大阶段,并从2003年起,开始启动第一期国家战略石油储备,截至目前为止,第一阶段的石油储备工作已经完成。第二阶段计划始于2009年现已全面展开,并取得了较大进展。第三阶段正在规划中。2007年12月中国国家石油储备中心正式成立,负责计划、加强、管理中国石油战略储备。2011年7月据业内人士透漏我国石油储备已可满足36天的能源消费,和国际能源署要求的90天能源储备还相差甚远,我国需建立长期稳定高水平的石油战略储备体系。因此,我国还需在政府和国家能源储备中心的指导和管理下,进一步研究完善国家石油战略储备的体制,推动我国3个阶段石油战略储备的顺利完工,并根据国际形势的发展和能源领域的变化加快制定涉及能源安全和战略储备方面的法律法规,适度调整中国能源战略储备体系,促进国家、企业、地方建立石油战略储备确保我国能源战略储备与时俱进地完善。

总之,中国目前的能源安全战略体系还不完备,还有许多需要进一步地研究完善和改进,需要国家政府的大力扶持。目前,我国应立足长远,通过多种能源外交方式为有实力、有潜力的的企业提供对外合作平台和融资渠道。同时,在中国能源安全合作委员会的支持和参与下,加强能源安全的立法,为我国能源安全提供法律保障。

参考文献

[1]刘书坦.国际能源新形势下的中国能源安全战略研究.黑龙江对外经贸,2009,(10).

[2]门洪华.确保中国能源安全的战略意义.太平洋学报,2005,(1).

3.安全形势与对策 篇三

煤矿企业安全文化建设的对策与分析：

一、以人为本，构建安全文化主体，煤矿企业安全文化的主体是职工，职工的安全文化素质、安全观念、安全行为等都离不开人的因素。以人为本，构建安全文化主体的目的就是为了全面提高全体职工的安全文化素质，要把“安全第一”当作首要的价值取向，制定详细的实施计划，提出明确的要求，使企业安全文化有组织、有计划的开展，并作为确定安全文化目标的中心环节，精心安排各项活动，构建以人为本的安全文化主体。在此基础上，还要建设激励机制，严格考核，特别要把过去安全管理方面的一些好做法和经验上升到文化理论高度来认识，以人为核心，突出员工的安全意识、思维和价值观，增加职工安全培训、质量标准化、安全生产等活动及相关经费，做到全员激励与重点激励相结合。针对安全事故“血的教训”采用形式教育使职工自觉摆正安全、生产与效益的关系，抓住“访、谈、办”的形式，使安全生产深入人心，“访”就是深入职工家庭、岗位、宿舍、医院，把企业的关怀送到职工的心坎上，使“一人安全，全家幸福”成为每个职工的共识；“谈”就是对“三违”人员谈心交友，摸清思想脉搏，用亲情感化的思想政治工作，做好“三违”人员的转化工作；“办”就是为职工办实事、办好事，解决实际困难，调动职工管安全、保安全的积极性和创造性，使之在企业安全生产中发挥更大的作用。

二、围绕安全生产实际，营造浓郁的安全文化气氛，安全教育是提高人的安全素质的重要手段之一，系统的安全教育包括安全知识、安全技能和安全态度三部分，缺一不可。安全知识的教育在于“知”，安全技能的目的在于“会”，安全态度的目的在于“行”，三者的有机统一是围绕安全生产实际，营造浓郁安全文化气围的关键，对于能否实现安全教育的最大效果，建立横向到边、纵向到底的安全教育网络至关重要。要充分运用各种宣传工具，大张旗鼓的宣传推广安全生产先进典型和各种经验，做到家喻户晓、人人皆知，使职工学有榜样，赶有目标，争当安全生产的模范。

三、要发挥安监员、群监员、青岗员和协管员的作用，实施全员、全方位、全过程的安全监督检查和宣传教育，筑牢安全生产防线。要经常性地开展丰富多彩、寓教于乐的文体活动和竞赛活动，不断提高职工的安全意识，鼓励职工争当“安全文化标兵”，班组争创“安全示范岗”，增强职工自保互保能力。努力在实践中形成“六员八网”的安全文化氛围，即：抓党员，发挥党员组织的保证作用；抓团员，发挥突击队作用；抓岗员，发挥骨干作用；抓网员，发挥监督作用；抓安监员，发挥现场事故的控制作用；抓协管员，发挥宣传和规劝作用。以各种媒体为中心的宣传教育覆盖网；以安全展为中心的阵地教育网；以职工群众广泛参与安全活动为中心的寓教于乐网；以区队（车间）和班组为中心的安全知识学习网；以强化领导干部转变抓安全环境氛围网；以职工之家活动室为中心的渗透网；以职工家属为中心的吹风劝心网。

四、是强化生产现场管理，消除隐患，生产现场即使干部职工的劳动作业场所，也是容易出事故的地方，实行现场管理的标准化，加大资金投入，改善作业环境，增大安全系数，提高安全生产的质量。即使可以通过创建文明生产，创造整洁文明的劳动环境，使职工产生舒适感，保持良好的劳动情绪，提高作业环境的安全系数，又可以通过加强作业环境的巡查和督察，并与考核奖惩结合起来，及时消除现场安全隐患，来保障安全生产。

五、是强化安全意识教育，安全生产执行不力、落实不下去，一个重要的原因就是少部分职工不讲文明生产，对安全存有侥幸心理，工作中耍大胆，使重复性违章屡见不鲜。因此，解决好严得起来，落实下去，必须优化软环境，努力实现“要我安全”向“我要安全”的转变。首先，领导干部要发挥示范带头作用，运用人格的力量感召职工讲安全，严格遵守安全生产指令，不违章指挥，不违章作业。其次，加大安全教育力度，做到安全生产时时事事敲警钟，绷紧生产这根弦，增强安全意识教育不断线。第三，要建立互相监督与约束机制，职工与职工之间按照“三不伤害”原则生产，及时制止职工违章作业，形成互相关心、互相爱护、互相帮助的和谐稳定的生产环境。

4.安全形势与对策 篇四

民爆器材安全生产形势分析与对策措施概述

通过对民爆器材企业安全生产事故统计、安全生产现状、安全生产薄弱环节等三方面进行分析,并根据行业安全评价现状和安全生产趋势,从安全技术管理、安全技术保障等方面提出了应采取的相关对策.

作 者：蒋荣光 Jiang Rongguang  作者单位：国家民用爆破器材质量监督检验中心,江苏南京,210094 刊 名：爆破器材  ISTIC英文刊名：EXPLOSIVE MATERIALS 年，卷(期)： 35(5) 分类号：X9 关键词：民爆器材   安全生产   对策  

5.当前中小学校园安全的形势及对策 篇五

【摘要】：中小学（幼儿园）校园安全问题不仅关乎学校正常教学，更关乎师生生命财产安全。因此，加强中小学（幼儿园）校园安全工作迫在眉睫。本文中，笔者从我国中小学（幼儿园）校园安全面临的形势出发，对中小学（幼儿园）校园安全管理中存在的问题进行分析，并据此提出对策，旨在为校园安全管理工作略尽绵薄之力。

【关键词】：中小学 幼儿园 校园安全 形势 对策

当前，我国安全事故正处于多发期，学校安全工作也出现了新的特点和情况，学校安全工作形势十分严峻。学校安全事故的数量居高不下，特大事故频繁发生，其中一些事故在社会上造成了恶劣的影响，给国家和学生家庭带来了沉重的灾难。校园踩踏事故为代表的校园伤害案件接连发生；校园周边违法经营的网吧、游戏厅、饮食摊点问题依然严重，校园周边环境治理的任务艰巨；学生交通事故、溺水事件不断；针对青少年学生的恶性刑事治安案件急剧增加等。究其原因，主要有学校对安全的重视不够、责任心不强、对明显存在的安全隐患熟视无睹，学校安全工作的硬件基础薄弱，学校的安全工作缺乏理论支撑等。

一、当前中小学（幼儿园）校园安全面临的形势

（一）校园安全常见的安全事故 一是不当活动事故。学生在课余时间相互追逐、戏耍、打闹时不掌握分寸和方式方法，使用石子、小刀、玩具等器械造成的伤害。

二是挤压、践踏事故。放学和下课时在楼道、门口等黑暗和狭窄的地方互相争先而造成的挤压、践踏等事故。学校楼房走廊栏杆的高度不符合要求；校园设深水池；体育设备不定期检查、维修、更换，有些危房在带病使用；校园设施老化。

三是交通事故。不走人行道、随意横穿马路、强行超道、高速骑车等造成的交通事故。乘座货车或超载车辆而造成车翻人伤亡的事故。

四是体育活动事故。体育活动或体育课上不遵守纪律或注意力不集中，活动随意，体育器械使用不得要领而造成的伤害。

五是劳动或社会实践事故。在劳动或社会实践中安全意识差，操作不熟练或不按要求操作而造成的伤害。

六是校园暴力事故。学校安全保卫制度不健全，防范措施不得力，学生受到校外不法之徒的侵害。哥们义气拉帮结伙；为小摩擦使用武力；盲目消费导致偷盗；不良交往拉人下水；少数教师有体罚行为。

七是消防事故。学生取暖、用电、饮食不当而造成火灾、触电、中毒等事故。首先，侥幸心理严重，导致老化的供电线路和设施仍在凑合着使用、消防器材不足、楼房过道设计不符合消防规定等等。其次，消防知识缺乏，大多数师生不会使用灭火器，2 消防课极少上，发生火情更不知如何处理。再次，管理措施松懈，如学生随便使用电器，煤气，蜡烛等易燃易爆物品。

八是学生身体特殊事故。因学生特殊疾病、特殊身体素质、异常心理状态受到意外冲击而造成的伤害。

九是自然灾害事故。学生自救自护能力差，遇到暴风雨、地震、洪水等自然灾害无法有效防卫造成的伤害。

十是卫生事故。学校卫生管理重视不够，工作机制不健全，工作措施不落实，特别是农村学校食堂基础设施条件落后，卫生设施差等问题仍很突出，已成为学校突发公共卫生安全事件的隐患。

（二）校园安全事故的诱因

中小学（幼儿园）校园安全事故的发生，其成因是多方面的，既有主观上的过失和疏忽，又有客观上的条件限制和不可抗力。客观条件暂且不论，就主观原因来说，主要有以下几个方面：

（一）校园安全管理疏漏，绝大多数学校在安全管理方面还存在很大的疏忽和纰漏，这是校园安全事故出现的一大诱因。如一些学校教育教学设施存在着明显的安全隐患，校舍管理不严、食堂不达标、体育器材和实验设备老化、教学仪器设备未能及时修复；门卫管理不严，外来人员随意出入；学校不配备保安人员或是保安人员不合格；应急预案准备不足，突发事件来临时无法有效应对等等。正是这些平时看来可有可无的管理措施缺失致使校园安全事故频繁发生。

（二）校园安全教育形式化，学校安全保护意识低，缺乏对学生和教师的安全教育。很多学校往往是出了事才会想到对主体进行安全教育和演习，还有些学校在事故发生后紧锣密鼓地进行安全教育，一段时间后就偃旗息鼓，更有甚者是有些学校打着安全教育的幌子，蒙蔽上级教育主管部门的检查，安全教育完全流于形式，这些都为校园事故的发生留下了潜在的隐患。

（三）校园安全法制建设滞后，校园安全法制建设有待极大改善。我国现有关于校园安全的法规散见于其他部门法之中，尚没有一部专门针对校园安全的法律。唯一比较集中对此类事故进行法律规定的《学生伤害事故处理办法》，对不同情况下的学生伤害安全事故也只是进行了大体上责任的划分，对于一些具体细节问题并未作出明确的解释和介绍，尤其是对于一些多原因事件，并未提出明确的责任归类。

（四）家长安全教育的缺失。学生进入学校，并非完全交由学校管理，家长也有必要对子女进行言传身教，尤其是当前许多家长过分重视子女学业教育、技能教育而忽略了安全教育、生命教育，导致子女安全意识不足、危机应变能力较差。

二、当前中小学（幼儿园）校园安全的对策

（一）校园安全工作的基本原则

一是安全第一的原则。“安全第一”的原则是指在学校的教育教学工作中，应当将学校的安全工作放在一个首要的位置。当学校的安全工作与其他教育教学工作发生矛盾和冲突时，要以学校 4 的安全工作为重。这主要体现在学校的安全管理部门和人员的安全措施优先于其他部门的决策；学校安全专用基金划拨优先于其他费用支出；安全知识教育优先于其他教育教学；安全检查和考评在学校考核工作中应占有重要的权重。学校安全既是学校一切教育教学活动的一个基本目标，同时也是教育教学活动有效开展的一个基本保障。“安全第一”的原则就是要处理好安全工作与学校教学的关系，在保障学校师生人身和财产安全的基础上开展教育教学活动。

二是珍惜生命的原则。“珍惜生命”的原则是指在学校的安全工作中，要将学生和教师的生命安全放在重要位置上。具体来说，当人们利益与财产利益发生冲突时，应当以师生的人身利益为重。现代价值观更重视人的生命，将生命视为最宝贵的东西。生命只有一次，即使是十分宝贵的财产，也无法与生命和健康等值。充分认识人的生命与健康的价值，是学校安全工作中必须坚持的重要原则。

三是预防为主的原则。“预防为主”原则是指在学校的安全工作中，要坚持防患于未然，消除事故隐患，提前采取应对措施。学校是学生生活的重心，也是良好的学习环境。因此，应该坚持“凡事预则立，不预则废”、“预防胜于补救”的理念，对可能发生危险的人、事、物等因素，妥善规划，在事前就进行评估、推测、检查与预防，以避免遗憾的事情发生。隐患险于明火，防范胜于救灾，责任重于泰山。实现学校安全最关键、最重要的战略，5 就是要从隐患入手，积极、自觉、主动地实施消除隐患的战略。事实证明，事前的预防及防范方法胜于事后被动型的救灾方法。因此，应通过各种合理的对策和方法，从根本上消除事故发生的隐患，把学校事故的发生率降到最小。在学校安全工作的实践中，“预防为主”是保证学校安全最明智、最根本、最重要的指导思想。

四是科学性原则。“科学性原则”是指在学校的安全工作当中，要根据自身条件，理论与实践相结合，合理、高效地开展安全工作。在学校的安全工作中，不能盲目地认为投入的资金和人力越多越好，这样不仅影响了学校的其他工作，也使教职工和学生为此疲惫不堪。学校的安全工作不能仅仅依赖于以往的经验，一定要建立在科学理论的基础之上，以科学的安全管理理论来指导学校的安全工作。

五是尊重人性原则。学校教育的对象是“人”，学校一切安全管理的设施，皆应尊重人性需求，以学生全人格的发展为重要的考虑因素，提供安全无障碍的学习环境，是校园安全管理的重要任务。所以，学校安全工作不能以牺牲学生各方面的发展为代价，一切要以尊重人性为基本的原则。

六是分层负责原则。学校的安全管理中应当建立“横向到边，纵向到底”的安全管理体系。为适应学校组织科层化的体制，发挥学校行政管理的功能，建立分层负责的行政组织，是保证安全管理制度有效运作的途径，透过诸事皆有专职人员的管理，并建 6 立逐级负责检核制度，才能更好地完成校园安全管理的任务。

（二）校园安全工作的对策

一是建立和健全学校安全工作责任制和责任追究制，明确“一把手”责任制度。

学校的党政主要领导是安全工作的责任人，要对安全工作负总责。作为制度，要在各级各类学校建立和完善起来。

各地教育行政部门、各级各类学校，根据各自的实际情况，建立健全具有可操作性的安全工作责任制，任务分解落实到人。要认真执行责任追究制度，对相关责任人要严肃处理，构成犯罪的要依法追究刑事责任。

同时，要把学校安全工作的成绩作为考核学校工作状况的基本因素。在学校考核、评估、评优、评奖等活动中，都要把学校安全工作作为基本条件予以考虑，要实行学校安全工作“一票否决”制度。

要建立安全工作通报制度，各级教育行政部门都要定期向上级政府、教育行政部门报告学校安全工作情况，坚决遏制安全事故上升的趋势，并努力使事故发生几率降低。

要定期进行学校安全工作检查和实施相应的整改措施，作为制度确定下来。各级教育行政部门负责进行监督、考核。

二是全面提高学校安全工作管理水平。

当前，加强学校安全工作管理水平是全面提高学校安全工作的关键环节。首先，各级各类学校要在建立健全学校安全责任制 7 度的条件下，认真分析学校安全工作存在的薄弱环节，明确安全工作的每个岗位和工作要求，责任到人。另外，对学校存在的各类安全隐患进行认真排查，建立台账，进行跟踪。能够立即整改的，要坚决立即整改；一时整改有困难的，要明确监督责任，严防死守。出现达不到安全要求的情况，无论对学校有多大影响，都必须坚决立即停止使用。各级教育行政部门要认真监督并对学校解决安全工作的难题提供帮助。同时，要制定并定期演练学校安全事故应急预案，在出现火灾、中毒、房屋倒塌、自然灾害等紧急情况下，要确保领导、职能部门负责人和工作人员迅速到达工作岗位，迅速报警，迅速配合有关部门组织期间、抢救、自救和疏散工作，减少损失。要重点抓好以下几个方面的工作: 一是要突出安全防范知识教育，提升学生的安全防范能力。按照教育部《中小学公共安全教育指导纲要》要求和《河南省教育厅关于加强中小学公共安全教育教学工作的通知》精神，每周开设一节安全教育课程，做到课时、教师、教材三落实。特别要结合季节特点和当地实际，突出抓好预防溺水、交通安全、消防安全、防范校园伤害、防性侵等方方面面，使安全知识入脑入心，不断提高学生的安全意识和避险能力。防溺水、交通、心理健康和预防性侵等安全教育工作，同时，提醒家长认真落实监护职责，共同做好学生安全管理工作。

二是要抓好食品安全。严格按照《河南省学校食堂餐饮食品安全监督管理办法》，建立以校长为第一责任人的学校食品安全责 8 任制，坚持学生每日饭菜留样和粮、油等主要食品购买索票索证制度，建立学校食堂从业人员定期健康检查公示制等，全力维护学生食品安全。

三是要抓好消防安全。重点抓好火灾隐患整改、消防设施改善、紧急疏散通道畅通的落实。定期进行消防安全大检查，对重点部位和人员集中场所或可能造成安全事故的场所随时注意检查，发现隐患，立即整改。坚决杜绝违章用火、用电，特别是学生宿舍内违章用火，用电。加强对校内电网设施的改造，彻底消除隐患。加强师生安全用电教育，传授安全用电知识。

四是要抓好上下学交通安全。严禁学生上下学时，乘坐货车、三轮车、拖拉机、农用车等非客运车辆和非法客运车辆，乘坐私自改装、超员、有安全隐患的车辆，乘坐未取得校车标牌的车辆。教育学生在上学、放学的路途中不做不安全的游戏，不到危险水域游泳、滑冰、玩耍，督促家长履行监护责任。

五是要抓好预防性侵工作。认真贯彻落实《关于做好预防少年儿童遭受性侵工作的意见》，通过课堂教学、讲座、班队会、主题活动、编发手册等多种形式开展性知识教育、预防性侵犯教育，提高师生、家长对性侵犯犯罪的认识。女生宿舍实行“封闭式”管理，做好学生夜间点名工作，发现夜不归宿者及时报告。加强教职员工管理，落实对校长、教师和职工从业资格有关规定，加强对临时聘用人员的准入资质审查，坚决清理和杜绝不合格人员进入学校工作岗位。

六是要抓好预防溺水工作。要有针对性地广泛开展防溺水安全教育活动，通过专题召开防溺水安全教育家长会和致学生家长一封信等形式，告知每个学生家长要切实承担起学生离校后的监护责任。要紧紧围绕“珍爱生命、防止溺水”这一主题，通过主题班会、专题讲座、防溺水家长（监护人）会、印发教育部《致全国中小学生家长的一封信》等各种途径，把预防溺水安全教育落实到每个班级、每个家长、每个学生，提醒学生牢记“六不一会”，切实提高学生预防溺水的自觉性和识别险情、紧急避险、遇险逃生的能力，提醒家长（监护人）切实承担起学生脱离学校监管后的看护责任。、七是要抓好门卫治安室建设工作。配备专兼职安全保卫人员，聘用规定数量的专职门卫和保安员，配全安全叉、橡胶棒等必要的安全防护、应急处置装备器械。加大对校园重点部位安全防范系统建设的投入和保障，积极推进校园技防系统与公安机关、教育部门视频监控系统的联网工作，为加强实时监控、网上巡查提供支撑。门卫值班人员要对外来人员实行审查、通报、登记准入制度，严格控制外来人员、车辆、违禁品等进入校园。特别是对外来人员或陌生人员进入校园，要事先通过监控进行甄别，门卫联系被访教职工确认无误后方可开门放行。要严格落实学校上、放学时段，学校值班领导、教师与安保人员一道，在校门口佩戴标志迎送学生制度，安保人员统一持证、持械、着保安服装上岗执勤制度。在校学生凭有效证件（如学生证）出入校园；学校（幼 10 儿园）实行封闭管理制度，学生上课期间和放学离校后要求大门落锁，安保人员每天要填写学校安全保卫值班日志、校园巡逻记录。

八是要抓好校园周边环境治理工作。主动联系当地综治、公安、工商、卫生、文化、建设等部门，针对校园周边的饮食流动摊点和小商小贩、非法经营的“三厅一吧”等不安全因素开展排查整治，营造安全有序的校园周边环境；对学校周边的治安重点监控人员、刑释解教人员、扬言报复社会人员、易肇事肇祸精神病患者等重点对象进行排查清理，登记造册建档，并向当地政府汇报，落实好管控措施，及时化解影响安全稳定的风险和隐患。

九是要认真开展学校安全隐患排查整治工作。重点排查校园实行封闭式管理及人防、物防、技防、值班巡查制度落实情况；消防设施和器材配置及完好有效情况；校车安全隐患排查及学生上下学乘车调查摸底情况；学校食堂食品原料采购、存储、加工、销售等环节管理制度落实情况；汛期、高温过后，校舍设施安全隐患排查整治情况。要按照“全覆盖、零容忍”的总体要求，做到边检查边整改，以检查促整改，对发现的问题、隐患，列出问题清单，认真梳理汇总，明确责任分工，制定时间表、任务书，建立近期、中期、远期整改台账。对重大隐患问题，要实行领导包案，限期整改，做到彻查彻改、除患务尽。

三、健全学校安全应急机制。

校园安全事件情况复杂、演变迅速,具有高度的不确定性,学 11 校应逐步建立健全学校安全应急机制。首先,针对可能对校园安全存在潜在威胁的确定和不确定隐患,设计出相应的危机预警预案和危机应急处置预案。其次,建立矛盾调解、处置机制,一旦突然发生安全危机事件,必须立即启动应急救援和处置预案,指挥协调整体防范联动网络的各种力量,迅速在最短的时间到达预案指令位置,按照各自职责,迅速开展工作,形成整体合力,有效打击违法犯罪的活动。最后,在校园安全危机后应进行信息反馈工作,消除可能导致学校、家长或社会出现不稳定的紧张、失衡的状态,确保事件得以根本解决。在危机发生后及时利用这些活生生的教材,培养教师和学生的危机意识,提高他们的危机应对技能,增进学校整体的抗逆水平。

四、落实责任制和责任追究制。

在健全责任制的基础上,切实抓好责任制和责任追究制的落实。对于安全工作得力、防范工作扎实的单位(部门)予以适当奖励,对于领导重视不够,责任不到位,防范措施不落实、导致重大安全事故发生的,要追究其负责人的责任。同时,要严格按照事故原因未查清不放过,责任人员未处理不放过,综合治理措施未落实不放过,有关人员未受教育不放过的“四不放过”原则,进行严肃处理和追究。

6.安全形势与对策 篇六

加强科技创新，推动现代粮食合作平台建设。总体来看，世界谷物生产品种呈现越来越集中的趋势，小麦、水稻、玉米三大谷物品种占世界谷物产量的比重，从20世纪60年代的75%左右上升到目前的90%左右。金砖五国在粮食生产、加工、存储、消费等环节开展科技创新合作，在农业生产、技术创新等方面加强知识分享、技术交流。一是打造科研合作平台，围绕各国农业发展面临的共同关键难题，发挥各方科技优势，形成科研合力集体攻关。二是共建信息共享平台，围绕农业资源、产品、科技、经贸等重要信息共享，共同搭建交流平台。三是开展多领域合作，推动高标准农田技术交流，努力实现粮食产业向规模化、科技化、机械化、产业化发展。巴西圣保罗州立大学中国问题专家路易斯·保利诺认为，金砖国家推动“互联网+农业”和农业跨境电商的发展，建设农业创新合作的“高速路”与“直通车”，正打造出更加突出创新、重视数字合作的未来。

加强粮食经贸合作，推动粮食产业链建设。近年来，受百年变局和世纪疫情叠加影响，国际形势中不稳定、不确定、不安全因素日益突出，导致国际粮食产业链供应链脆弱性凸显。金砖国家共同深化同新兴市场国家和发展中国家之间的粮食经贸合作关系，极力消除贸易壁垒，共同打造国际粮食合作新平台，促进新兴市场国家和发展中国家的农业资源要素有序自由流动、市场深度融合，推动形成跨地域的产、加、销、贸一体化的产业链格局，让世界人民感悟到金砖合作的时代价值和广阔前景。金砖五国还积极参与全球和区域粮食安全治理，探索国际粮食合作新模式，开展同新兴市场国家和发展中国家全方位、高水平粮食对外合作，维护世界贸易组织规则，促进形成更加安全、稳定、合理的国际粮食安全新局面，维护世界粮食安全。

长期以来，深化农业合作是金砖五国共同的心声。早在，巴西农牧业与供给部部长布莱罗·马吉就提出：“金砖五国的农业发展是互补的，中国和巴西就是如此。”“我希望，农业从业者们可以不用害怕贸易壁垒，通过更多农业交流，让农业得到长足发展。如果中国与金砖其他成员国能开展更多农业机械方面的贸易，那么中国将会受益。”

加强粮食要素保障，提升粮食质量安全。联合国粮农组织于1974年在意大利首都罗马召开的世界粮食大会上通过的《世界消灭饥饿和营养不良宣言》提出，让“任何时候所有人都有能力获得充足的维护生命和健康的食物”。这一表述从粮食数量供给和粮食储备的角度给粮食安全下了定义。世界粮食首脑会议通过的《世界粮食安全罗马宣言》进一步重申了“人人有获得安全而富有营养的粮食的权利”，粮食安全的内涵和外延进一步扩大，突出了粮食的质量安全和营养健康的重要性。

目前，金砖五国正进一步加强环境生态保护、要素保障、流程控制，全面提升粮食质量安全。一是加强粮食质量安全的全链条管理。在源头管理方面，产地环境是粮食生产的基础，推动产地环境保护和净化。在过程控制方面，农药使用是关键环节，加强投入品供应和使用过程管理，规范生产经营行为。在粮食储备能力建设方面，确保口粮绝对安全。二是强化国际粮食产业链供应链的内控管理和外部监督，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食安全保障体系。三是加强农业人才队伍建设。在金砖国家合作机制下，金砖五国加强联合培养项目，为各国农业农村现代化建设培育专业人才。印度渔业专家阿比吉特·切·萨霍表示：“金砖国家都是各地区发展大国，肩负着推动减贫合作、维护粮食安全的重任，推动人才交流与技术合作至关重要。”

7.我国石油安全形势及战略对策思考 篇七

一、我国石油的供需状况分析

我国石油资源相对较少, 产量增长缓慢, 绝大部分增量需求依赖进口。据《BP世界能源统计2009》公布数据, 截止2008年底, 世界石油探明储量为1708亿吨, 储产比为42年, 中国探明储量为21亿吨, 占世界总量比例1.2%, 储产比仅11年。2008年中国石油消费量为3.757亿吨, 进口石油2.1885亿吨, 其中进口原油1.788亿吨, 产品进口3900万吨, 原油出口370万吨, 产品出口1500万吨, 进口量已经突破50%, 对外依存度已经达53%。

中国目前的石油紧张尚不足以发展成为石油危机, 但是可以预计, 中国经济对石油的旺盛需求会促使中国加大从国际市场的进口量, 从而推动国际市场石油价格的提高, 这些将会给中国经济带来一系列问题, 预计未来几年将表现得比较激烈, 应该引起我们足够的重视。

二、我国石油安全面临的主要问题

1. 需求不断增长, 未来石油供需缺口巨大

尽管面临金融危机, 但是2009年中国经济增长也将在8%以上。从近期推动中国经济增长的投资、出口和内需三驾马车来看, 石油消费增长难以抑制。从中国经济社会的变化趋势来看, 工业化和城市化进程明显加快, 以重化工业为主的经济结构难以发生根本性的变化, 作为中国支柱产业的汽车工业和石化工业将加快发展, 城镇人口比例大幅度上升, 农村能源消费结构中石油的比重也将增加。与其他国家相比, 中国的农业和工业在国民经济中的比重还相当高, 能源消费增长存在一定的刚性。石油消费仅占中国能源消费总量比重的18.7%, 世界平均水平为36.8%, 可见中国的油气比重还明显偏低。

预计到2020年全国石油消费将达到6亿吨。届时我国的石油产量即使达到了2亿吨左右, 进口依存度也将达到60%-70%左右。

2. 国内油品价格低廉, 能源利用效率低下

能源产品作为一种稀缺的商品, 其价格在中国被人为压低, 国内油价和国际脱轨产生了诸多不良的后果, 最明显的就是价格出现“双倒挂”, 低油价其实是“中国在补贴世界”。国有炼油企业因价格倒挂, 出现严重亏损;民营石油企业因无利可图, 关闭停产。终端的油品供应, 出现严重短缺。2009年国家出台了《石油价格管理办法 (试行) 》, 按照油价调整机制, 油价年内八次调整。但是目前我国每次成品油调整后的价格所对应的原油价格都相较国际平均原油价格水平还有留有一定空间。

我国是一个能源紧缺的国家, 但能源浪费十分严重, 单位能耗所创造的财富远远低于发达国家。中国每创造单位GDP能耗是世界平均值的3至4倍, 是日本的11.5倍, 是美国的4.3倍, 是德国、法国的7.7倍。中国汽车发动机百公里油耗设计值比发达国家高出15%, 而单车年油耗为2.3吨, 比美国高20%, 比日本高一倍。“十一五”规划纲要提出2010年中国单位GDP能耗比2005年降低20%的目标, 从目前实行的情况来看难度较大。

3. 国际油价剧烈波动, 不确定因素增加

尽管受全球金融危机影响, 2009年上半年世界各国经济增速放缓, 石油需求下降, 国际油价在经历了几年的持续上涨之后步入下跌阶段。与前几年的高油价相比, 目前的石油价格有了较大回落, 但依然价格不菲。中国作为世界上第二大石油消费大国和第三大进口大国, 2008年石油的对外依存度已经超过50%, 可见我国的石油安全形势不容乐观。2008年进口原油1.8亿吨, 增长9.6%, 均价723美元/吨, 上涨47.8%;成品油3885万吨, 增长15%, 均价773.3美元/吨, 上涨58.9%, 每年得为高昂的油价多付出上百亿的外汇。高油价无疑会对正在加速发展的中国产生深刻的影响。

4. 输送路线单一, 运输安全堪忧

石油运输线的安全对保障石油的不间断供应至关重要。中国目前进口石油主要有三条航线, 第一条中东航线, 由波斯湾经霍尔木兹海峡、马六甲海峡、台湾海峡再到大陆;第二条非洲航线, 从地中海、好望角, 再走马六甲海峡;第三条东南亚航线, 进口东南亚的石油, 也都要过马六甲这一关。马六甲海峡一直是中国进口能源特别是原油的海上生命线, 我国绝大部分从海上进口的石油需通过马六甲海峡, 每年通过该海峡的五万艘轮船中, 近60%驶向中国。但马六甲海峡一直以航路狭窄、海盗猖獗而著称, 马六甲海峡及附近地区海盗活动十分猖獗, 交通秩序比较混乱, 区外和地区大国染指马六甲海峡的企图也是一个不确定因素。

三、我国石油战略安全的思考

有专家认为, 当石油进口依存度超过60%时, 石油供应的不安全性加大。当前我国的石油依存度已经超过了50%, 要确保石油安全, 需要采取一系列配套的政策措施。

1. 加快产业结构调整, 提高能源利用效率

用科学发展观统领中国能源和石油工业, 考虑经济增长与能源供需之间协调发展, 实现经济、社会、环境的协调发展;通过科技攻关提高能源使用效率, 大力进行技术革新、技术改造, 更新、改造耗能高的用油机, 开发推广节能汽车。组织开发和示范有重大推广意义的节约资源共性的关键技术;通过多种手段加快产业升级, 发展知识密集型产业, 扩大服务业和高技术产业的发展, 逐步降低能源密集型产业在国民经济中的比重。

充分运用价税杠杆, 提高石油等能源的终端价格。长期维持国内石油低价策略, 不利于长期发展, 也不利于建设节约型社会。尽管从2009年1月1日起我国开始了征收燃油税, 但油品税相对较低, 汽油消费税单位税额由每升0.2元提高到1元, 柴油由每升0.1元提高到0.8元。以油品税占售价的比例计, 日本为50%, 新加坡为40%, 韩国为65%, 我国香港特别行政区为56%, 而我国大陆地区仅为20%左右。尽快消除成品油价格与原油倒挂现象的做法, 还应该适时适度提高燃油税比例。

2. 加快石油战略储备体系的建设, 健全石油期货市场

此前, 我国一直未建立石油战略储备体系, 石油储备主要依赖三大国有石油公司的商业储备, 综合储备天数仅为21天, 四大基地建成以后, 储备天数提高到仅能达到30天左右。我国的石油储备严重不足, 应对进口石油中断的能力极其脆弱。在此形势下, 我国在国内建立适量的国家储备和商业储备的同时, 积极扩大国际的协调与合作, 如适时加入国际能源机构, 加大中国在石油市场的话语权。目前, 国际石油市场已不再是简单的货物交易市场, 而是全球金融市场的一个很重要的组成部分, 石油期货不仅能有效规避现货价格风险, 而且对石油价格有着较强的预测作用。我国参与石油相关的期货品种单一, 规模有限, 并且尚未大规模参与全球石油衍生品交易, 我国在国际原油价格的形成中还处于被动地位。作为石油消费大国, 加快建立和完善石油期货市场, 对于保障我国石油安全有着重要的意义。

3. 开展石油资源的国际化经营, 建立多元化和多方位的石油供应渠道

我国要建立多元化和多方位的石油供应渠道, 摒弃旧的套路开展新的思维, 以合作替代争夺、以对话替代对抗。在当今世界石油市场, 一个国家发生问题, 全球任何角落都会感受到震颤。中国不但要与石油生产国及其组织欧佩克沟通合作, 也要与主要的石油消费国及其组织国际能源机构加深交流与合作。从亚洲看, 中、日、韩、印占亚洲石油消费量的70%, 世界前20名大炼厂近一半在亚洲。中国应考虑与日、韩、印等亚洲主要石油消费国在地区能源问题上进行多方位合作。

在石油供应渠道方面要实行多元化战略, 一是在积极开发本国石油储备资源的同时, 主动与石油生产国联系增加石油供应源, 开辟石油运输通道;坚持“走出去、请进来”的战略, 广开国际市场货源, 实行原油进口多元化战略, 保证中国原油进口的稳定供应, 使产油国政治风波及地区冲突对中国原油进口的干扰和影响降到最低点, 这是中国利用国外石油资源的主渠道。二是大力鼓励中国的石油公司遵循石油工业国际化的特点到国外进行石油开发。尽管海外份额油所占的比重不会超过直接进口, 但对于提高中国利用海外石油资源的自主性很重要。尽量要减少对中东地区的倚重, 增加和俄罗斯、中亚地区的合作, 确保石油供应安全。

4. 应着力加强军事对国家海洋石油运输安全的保障作用

我国的石油运输路线较为单调, 且沿途面临多重威胁, 运输安全堪忧。对中国而言, 无论是进出口石油还是其他海外贸易运输, 都需要安全的运输通道, 这仍将是有待解决的课题。特别是近几年来, 马六甲海峡海盗猖獗, 国际贸易通道安全受到威胁。因此加强中国海空军现代化建设, 积极开展海外军事合作, 遂行护航等多样化军事任务, 加强地区军事存在, 为我国石油运输安全和其他贸易运输提供强有力的保障作用, 也显得越来越有战略意义。

5. 积极发展多种新型替代能源, 寻找替代产品

我国是一个煤多油贫气少的国家, 实现能源消费多元化, 以减少对石油的依赖程度和油价上涨的冲击是中国的必然选择。目前, 中国的科技水平与发达国家还有一定的差距, 同时, 长期缺乏政策引导和财政的支持, 导致中国对可再生能源的开发和利用远远低于发达国家, 目前可再生资源的消费仅占总能源的3%。国家《能源发展“十一五”规划》里提出了石油替代工程和可再生能源产业化工程, 提出要按照“发挥资源优势、依靠科技进步、积极稳妥推进”的原则, 加快发展煤基、生物质基液体燃料和煤化工技术, 统筹规划, 有序建设重点示范工程, 为“十二五”及更长时期石油替代产业发展奠定基础。“十一五”期间, 重点发展资源潜力大、技术基本成熟的风力发电、生物质发电、生物质成型燃料、太阳能利用等可再生能源, 以规模化建设带动产业化发展。

摘要：中国经济经过多年的持续快速发展, 目前已经进入新一轮的工业发展阶段, 石油需求量大幅攀升。本文分析了我国石油供需状况以及面临的石油安全形势, 并从国家战略的角度进行了对策思考与分析。

8.安全形势与对策 篇八

关键词：安全生产；监督；挑战；对策

引言：在群众安全生产活动不断发展的，不断深化的今天，企业必须要实行群众安全生产标准化管理。只有企业采取一些措施，积极的应对新形势下的群众安全生产监督工作的挑战，才能最大程度上的提升公司安全施工的生产管理水平，从而实现推动企业持续健康发展的目的。

一、采取措施提升群众安全生产监督工作水平

（一）规范“两个用语”抓好“五个纳入”

在生产过程中，必须要规范群众安全生产监督工作的称谓用语，公司应该下发一些相关的文件进行指导，要求各个部门在会议以及各种文件上的用语要规范，对于一些简称不能不规范的的使用，更不能出现误称的情况。此外，还要规范安全工作的专业术语，下属单位一定要严格按照上级的指示，建立起正确的使用规范用语的意识，在各种培训教材上，必须采用标准的术语，时刻的注重对员工进行专业术语宣传。关于“五个纳入”指的是，首先必须要将群众安全生产工作纳入到项目部安全生产管理的体系中，完善相应的责任机制，使各部门的责任得到明确；第二个纳入的是将其纳入到《集体合同》、《共保合同》中去，通过条文来明确各方面的责任；第三应该纳入到公司的安全检查中；第四要纳入到各个项目年度安全生产的指标中；最后应该将其纳入工地安全文明评比的标准中。

（二）明确工作流程坚持五个统一

在进行安全生产监督的过程中，要遵守一定的工作流程，有了明确的工作流程才能更好的进行监督工作。此外，在工作过程中还应该坚持做到五个统一，从而实现工作的规范化、标准化以及制度化。首先要统一各种资料盒的格式；第二要将资料的内容进行统一的归档；第三将各种资料统一的装订成册；第四要对资料的管理进行统一的归档；最后印发《群众安全生产监督员工作日志》，统一的发放。这样才能更好的进行安全生产的监督工作。

二、实施措施取得的成就

在推行群众安全生产监督工作标准化以来，取得了很大的成效，不仅仅提高了广大干部职工的安全生产意识，还进一步发挥了群众安全生产监督员的作用。许多的员工在安全生产监督工作教育中获得了很大的进步，对于安全生产的观念也更加强化。而群众安全生产监督员也充分发挥了他们应有的作用，大量的安全隐患被排查出来，极大地降低了企业的安全事故发生率，为企业避免了大量的经济损失，为企业的安全生产提供了一道有力的屏障。

安全质量管理工作水平也随着群众安全生产监督工作的开展得到提高，大量的群众安全生产监督员活跃在各个工作岗位，及时的发现各种安全隐患，并且能够迅速地将信息传递给上级部门，这就极大地提升了管理的效率以及管理水平。除此之外，企业也通过安全生产监督工作的开展，树立起了良好地企业形象。企业的形象主要是由企业的商品质量决定的，而实行企业的安全生产的监督工作，不仅在一定程度上提升的企业商品的质量，还向外界展示了公司重视商品生产的形象。这就为企业树立了一个良好地形象，从而获得更好的经济效益。

三、开展工作的体会

首先，想要搞好群众安全监督工作的标准化建设，就一定要了解实行群众安全监督工作的意义。只有当每一个工作人员都能够充分的认识到安全生产的重要性时，才能将安全生产贯穿于生产的各个过程，企业也能更好的进行安全监督工作。只有充分的发动起人民群众，才能使企业的生产过程在一个安全的环境下进行。同时还应该提升员工的安全生产技能，只有当员工掌握了一定的技能的时候才能更好的进行安全生产。

其次，要营造一种安全的文化氛围，将安全意识融入到企业生产宣传的每个方面。通过一系列的安全文化教育活动的开展，逐步培养职员的安全文化核心理念。还要提升职工的素质，邀请一些安全专家，举行一些安全讲座，提升职工的安全生产技能。

最后，还要提升群众安全生产监督员的综合能力，因为他们的能力直接影响着群众安全监督工作标准化的建设。因此，一定要提高群众安全生产监督员的准入门槛，对于现有的监督队伍，要进行定期的培训，从而提升他们的工作能力以及专业技能。一定要打造一支义务水平高、政治素质强、有威信并且能认真工作的安全监督员队伍，从而为安全监督工作标准化建设提供人才上的支撑。这样才能实现新形势下的群众安全生产监督管理工作水平的提升，更好的实现标准化管理工作的建设。

结语：为了应对新形势下的群众安全生产监督工作的挑战，企业应该建立起标准化的安全监督工作体制，虽然经过一定时间的探索，总结出了一些经验，然而在实际的安全生产监督过程中仍然存在着一些缺陷与不足。这就要求，必须及时的总结经验教训，将群众安全生产监督工作标准化建设更好的融入到项目的管理中去，从而实现企业持续稳定健康的发展的目的。

参考文献：

[1]王显政，安全生产与经济社会发展报告[J].煤炭工业出版社，2006年版

[2] 罗云，黄毅，中国安全生产发展战略[J].化学工业出版社，2005年版

[3]左学金，权衡，科学发展与城市国际竞争力[J].伤害社会科学出版社；2006年版