吴邦国十一届人大四次会议举行全体会议作报告

吴邦国十一届人大四次会议举行全体会议作报告（共7篇）

1.吴邦国十一届人大四次会议举行全体会议作报告 篇一

报告解读：2010年中国在全球最早恢复经济增长中国网讯 3月5日上午9时，第十一届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理温家宝作政府工作报告。中国网邀请中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军、中国社科院社会政策研究中心副主任杨团、中国人民大学公共政策研究院教授毛寿龙进行现场 实时解读。

在评价“十一五”时期政府在经济方面采取的一系列宏观措施的效果时，赵锡军表示这五年国内、国际经济发展的形势一样很复杂。2008年经济危机以前，在“十一五”前两年半是政策紧缩的过程，在后两年半的时间是应对危机的过程。从2008年9月份开始，全球出现了金融危机，这影响到了我国的环境和经济发展。在这中间政策出现了很大的调整，我们国家在应对危机政策的制定和落实过程中，我感到是在全球所有国家中做得最好的，而且效果也是最明显的。

从经济增长速度来看，在2008年第四季度，我们出现了经济增长速度放慢，到2009年第一季度经济增长速度放慢到了6点多，这是属于下降的比较多的速度。但是在2008年年底就开始采取措施，在2009年形成了应对金融危机的一揽子政策方案，包括政府的四万亿投资方案。可以说，方方面面都采取了应对危机的措施，很快经济增长速度就回升了，应该说2009年金融危机全球影响最重的一年，我们保持了经济稳定增长。进入2010年，我们在全球所有国家中是最早恢复经济增长的国家，保持了经济的稳定高速增长，收入水平也在不断提升。

赵锡军表示，从应对危机角度来讲，我们顺利地度过了危机的冲击，不仅是我们自己度过了冲击，而且我们还与全球其他国家共同应对危机，参与了国际合作应对危机的过程，应该说很多国家对于我们参与国际合作应对危机也是持积极、支持的态度，包括受危机冲击最大的美国，他们的政府领导人、国家领导人多次感谢中国。

报告解读：中国靠自己掌握的力量来推动宏观调控

中国网讯 3月5日上午9时，第十一届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂开幕，听取国务院总理温家宝作政府工作报告。中国网邀请中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军、中国社科院社会政策研究中心副主任杨团、中国人民大学公共政策研究院教授毛寿龙进行现场 实时解读。

毛寿龙表示，宏观经济调控最核心的政策就是财政政策。从财政政策的角度来讲，最近五年应该说财政收入大幅度上升，从两万多亿增加到八万多亿，还有未列入税收收入的部分，估计差不多会有同样的规模，加在一起十多万亿。从这个角度来讲，实施财政政策时，财政工具的力量是很足的，使得我们最开始时财政紧缩。但是后来全世界发生金融危机，我们的财政工具一旦出去劲儿非常大，这是我们很重要的基础。

货币政策也是非常成功的。前几年是货币紧缩，为了应对金融危机货币扩张，最近又开始货币紧缩。从这个角度来看，实际上货币出去是要有实力的，也是与我们货币的很好的基础有关。一个是实体经济的发展，还有一个是外向型经济，使得货币政策以整个世界市场为基础。我们有生产的实力，有世界上很好的市场，我计算了一下，去年有三万多亿美元的外贸进出口总额，这相当于一半的国民生产总值（GDP）是由外贸实现的，这是不得了的。我们说宏观调控，实际是在全世界范围内，以我们自己掌握的力量来推动宏观调控。

毛寿龙提出，为什么我国的货币政策、财政政策有力量？为什么欧洲搞财政政策就会出现财政危机，美国搞货币政策就出现货币危机？我们在财政危机的范围之外，也在货币

危机的范围之外。最近五年的财政政策、货币政策在推行时是以我们的实力为基础的，更重要的也是有很好的微观经济环境为基础。我们的老百姓还是主力，消费还是理性消费的，并没有要求国家做这做那，也没有像法国那样，要退休年龄延后几年。我们的工人去年才涨点工资，他们非常努力。

报告解读：十一五期间国家总体经济实力有很大提升中国网3月5日讯第十一届全国人民代表大会第四次会议5日上午9时在人民大会堂开幕，听取国务院总理温家宝作政府工作报告。中国网邀请三位专家进行现场实时解读。

中国网:

与往年《政府工作报告》不同的一点，今年是“十一五”收关之年，也是“十二五”开局之年。回顾“十一五”，我国综合国力显著提高，人民生活明显改善，再加上北京奥运会、广州亚运会以及上海世博会的成功举办，可以说是我国国家面貌焕然一新。在过去五年中，三位嘉宾如何评价这五年的工作，印象最深的是哪些方面？

中国人民大学公共政策研究院教授毛寿龙：

我对过去的“十一五”感受最深的还是经济发展的成就，不只是我们自己体会到，更是全世界体会到的。除了一些数字之外，还有很多现实的生活标志。比如去年卖的车是全世界第一，留学生规模也是迅速扩张。我们到美国看到一个学校一年在中国招生两三千人，我记得我们上大学时，一个系才几个学生。

另外一点，政府能力也迅速提高，组织效率、政府运作，包括法制化水平，尤其是政府信息公开水平，比过去要好得多。从这个意义上来讲，一方面我们是经济发展，另一方面政府的治理结构也有了很大的发展

中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军:

我非常同意毛教授的观点，感受最深的就是国家的总体经济实力有了很大提升。我记得在2006年时，我们的经济总规模大概在20万亿人民币左右，到了“十一五”末，2010年已经到了40万亿左右；GDP规模排名也是跃居全球第二位。这是从宏观的角度来讲，这是比较显著的感受。

第二个感受，国际地位的提升。应该说在五年前，中国的国际地位虽然也在不断提升，但是与现在相比还是有差距的。特别是在“十一五”最后三年，2008年全球出现金融危机时，明显感受到中国在金融危机期间国际地位的提升是非常重要的。以前出现全球性的经济事务时，中国发言权没有那么大，（发言权）更多地是掌握在西方七国集团等手里。但是金融危机过程中，我们明显感受到了中国在国际事务中地位的提升，这与经济实力的提升是有关系的。

还有一点，整个国家的面貌发生了变化。刚才毛教授也讲到，我们举办了很多在全球引人注目的大型活动，像奥运会、世博会等等，这也是非常提振人心的事情。还有政府各方面工作的能力和治理架构也在不断完善和提升，这是润物细无声的，这是慢慢感受到的。还有老百姓的生活水平都在发生变化。

中国社科院社会政策研究中心副主任杨团：

我是研究社会政策的，我感受最深的有两点。第一，在“十一五”时期，我们形成了一个比较完整的社会保障体系。第二，公民社会有了很大的发展。社会保障体系现在在养老、医疗、住房、工伤等方面都比过去完整、系统得多。特别是是针对农民，在“十一五”

时期，农村有了新型农村合作医疗，养老有了新型农民养老保险，新型合作医疗已经全覆盖，养老覆盖面也不低，达到20%多，而且按照五年规划推行下去很快会实现。

一个国家经济发展到了相当水平，而且比较稳定的时候才有可能建立比较完善的社会保障制度，所以社会保障制度的完善也说明中国的经济发展到了这个阶段，中国的经济发展到了中等发达国家的阶段，社会保障必须跟上来。其实这也有因和果的关系。

第二是公民社会的发展，这点是大家亲身感受到的。尤其是汶川地震、青海玉树地震，实际上是大灾难促进了全民的大团结，促进了公民意识的弘扬，大家都到那个地方去救灾，光是2008年老百姓的捐款就达到1000亿。而在后面，有人说后面很可能掉下来很多，但实际上2009年的捐款比2007、2008年也高出很多。2010年具体数据还没有出来，我的判断也是会有很大的增长，2009年大概是350亿到360亿，2010年应该会超过400亿。灾害总是会有，再加上公民日常的捐款，光从捐款来讲，老百姓的捐款大概就会稳定在500亿左右。

除了捐款之外，很重要的就是公民亲身参加各种各样的社会活动，社会组织也在广泛增加。在登记注册问题上，大家的呼声越来越高，希望政府尽快放开——登记注册必须找婆婆，必须要有政府主管单位。深圳率先在三年前放开，然后上海部分放，然后北京也开始放。特别有意思的是中关村高新技术开发区明确说，只要你到我这个区就不用找婆婆，就可以登记。也就是说，大家知道这个方向是对的，各个方面纷纷在突破。这些都导致公民社会发展的热潮一浪高过一浪。这方面我是非常看好它未来的发展前景。

2.吴邦国十一届人大四次会议举行全体会议作报告 篇二

会议宣布增设矿用产品安全专业委员会和班组安全建设工作委员会2个分支机构, 增补中国建筑材料集团有限公司等9家会员单位为协会第一届理事会理事、常务理事、副会长单位, 通报了中国华能集团公司等20家理事单位的名称或人员的变更情况。

会议举行了安全生产标准化达标企业颁牌仪式。国家安全监管总局2010年第31号和2011年第1号公告核准的安全生产标准化企业, 天津钢铁集团有限公司炼铁厂等18家单位接受了颁牌。

3.吴邦国十一届人大四次会议举行全体会议作报告 篇三

胡锦涛、吴邦国、温家宝、贾庆林、李长春、习近平、李克强、贺国强、***等出席会议。

受全国人大常委会委托，全国人大常委会副委员长王兆国就选举法修正案草案作了说明（全文见第二版）。王兆国说，选举制度是人民代表大会制度的基础，选举法是保障公民依法行使选举权和被选举权，依法产生各级人大代表的重要法律。选举法最早于１９５３年制定，１９７９年重新修订，其后经过四次修改。党的十七大提出，要坚定不移地发展社会主义民主政治，扩大人民民主，保证人民当家作主，建议逐步实行城乡按相同人口比例选举人大代表。贯彻落实党的十七大的要求，有必要在深入总结选举工作实践经验的基础上，对选举法进行适当修改。

王兆国说，选举法修正案草案的指导思想是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七大的要求，总结实践经验，完善选举制度，实行城乡按相同人口比例选举人大代表，更好地体现人人平等、地区平等和民族平等原则，扩大人民民主，保证人民当家作主，为坚持和完善人民代表大会制度、发展社会主义民主政治提供坚实的制度保障。草案起草工作遵循以下原则：一是把握方向，扩大民主；二是突出重点，统筹兼顾；三是积极稳妥，分类处理。

王兆国说，根据常委会的工作部署，从２００８年开始，全国人大常委会法工委即着手研究选举法的修改，研究整理近几年来全国人大代表提出的关于修改选举法的议案、建议和其他方面的意见；会同有关方面组成调研组，先后到８个省（区、市）进行调研，并召开３１个省（区、市）人大常委会负责同志座谈会和中央有关部门座谈会，重点听取对实行城乡按相同人口比例选举人大代表问题的意见；对城乡按相同人口比例选举人大代表涉及的问题，深入分析、反复论证。在认真梳理代表议案建议、充分调查研究、广泛听取意见的基础上，形成了选举法修正案草案。２００９年１０月、１２月，十一届全国人大常委会第十一次会议、第十二次会议对草案进行了初次审议、再次审议。两次审议对修正案草案都给予充分肯定和高度评价，常委会组成人员和列席会议的同志普遍赞成这次修改的指导思想、主要原则，赞成修改方案。全国人大常委会决定将修正案草案提请十一届全国人大三次会议审议。

关于选举法修正案草案的主要内容，王兆国重点就城乡按相同人口比例选举人大代表作了说明。他说，根据我国的国体、政体，实行城乡按相同人口比例选举人大代表，应当体现以下原则要求：一是保障公民都享有平等的选举权，实行城乡按相同人口比例选举代表，体现人人平等；二是保障各地方在国家权力机关有平等的参与权，各行政区域不论人口多少，都应有相同的基本名额数，都能选举一定数量的代表，体现地区平等；三是保障各民族都有适当数量的代表，人口再少的民族，也要有一名代表，体现民族平等。这三个平等是我国国体、政体的内在要求，是有机统一的整体，不能强调其中一个方面而忽视其他方面。此外，各方面代表性人物比较集中的地方，也应给予适当的照顾。

王兆国说，对于实行城乡按相同人口比例选举人大代表，涉及到全国人大代表名额分配问题，采取分两步走的办法。第一步是集中精力，把选举法修改好、完善好；第二步是在选举法修改完成后，根据选举法确定的原则，在广泛听取意见基础上，统筹考虑，由全国人大及其常委会作出决定，科学合理地分配。

王兆国还就人大代表的广泛性、选举机构、乡镇人大代表名额、代表候选人提供个人情况和两地代表问题、推荐代表候选人的人数、代表候选人与选民见面、保障选民和代表的选举权、直接选举中投票选举程序的组织、接受代表辞职的程序、对破坏选举行为的调查处理等修正案草案的其他主要内容作了说明。

大会主席团常务主席、执行主席乌云其木格主持会议。今天是“三八”国际劳动妇女节１００周年，全体会议开始时，乌云其木格以大会主席团的名义，向各位女代表和列席人大会议的政协女委员以及女工作人员，向全国各族各界妇女，向世界各国妇女，致以节日的祝贺。

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4.吴邦国十一届人大四次会议举行全体会议作报告 篇四

山 课 件 w w w.5Y k J.c oM现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、圆满完成上届人代会确定的各项任务

１９９８年以来，我们高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻“三个代表”重要思想，按照市委确定的总体思路，自觉接受人大、政协的依法监督和民主监督，紧紧依靠全市人民，解放思想，奋发进取，圆满完成了市十一届人大一次会议确定的５年工作任务，开创了我市改革开放和现代化建设新局面。

国民经济在调整中持续快速健康发展。国内生产总值２００２年预计达到１２３２亿元，年均增长１１．２％，是历史上增长最快的时期之一。全市财政一般预算收入突破百亿元，地方财政一般预算收入年均增长１４．５％。抓住国家扩大内需的机遇，发挥国债项目的带动作用，积极扩大固定资产投资，５年累计完成１３００亿元，是前５年的２倍。哈飞微型车、哈药７－ＡＣＡ等１３９个项目竣工投入使用。大力推进结构调整，三次产业结构由２１．５３２．２４６．３调整为１６．２３５．２４８．６。工业结束了连续９年亏损局面，提前实现中央提出的改革与脱困目标。规模以上工业增加值年均增长１３．３％，汽车、医药、食品、电子信息４大优势产业增加值占规模以上工业增加值比重的５２％，年均增长１７．６％。农业总产值年均增长５．９％，畜牧业产值占农业总产值比重的４２．８％，比１９９７年提高１１．４个百分点。绿色食品发展迅速。粮经饲三元种植结构进一步优化。乡镇区街企业持续发展。产业化龙头企业发展到３９２户。农业基础设施建设加强，农业信息化和科技水平不断提高，绿化造林步伐加快。冰雪和生态旅游推动了全市旅游业的大发展，国内外游客年均增长１７．４％，旅游业总收入年均增长２２％。商品市场体系不断完善，商贸业态正在走向多样化、现代化。房地产、交通运输和其他服务业得到较快发展。

城市建设和管理水平显著提高。过去的５年是城市建设规模最大、速度最快的时期。市政基础设施建设总投资达３８５亿元，机场高速路、二环路、海城桥等重点路桥工程相继建成，新建、改造道路４５０万平方米。建成３２个城市住宅新区，农村住房砖瓦化率达到７０％。电力、通信、邮政、农村电网改造等取得历史性突破。开展城市环境综合整治，拆除各类占道房屋设施１６０万平方米，改造背街巷道１１００条，建设大型休闲、社区广场２３处，灯饰化景观街路２８条，新增绿地１６００公顷。马家沟综合整治取得显著成效，文昌污水处理厂形成３２．５万吨的一级日处理能力。完成城市供水应急工程。磨盘山水库工程已完成国家立项。在城市二环路以内推广电、气等清洁能源锅炉２７８０台，治理污染企业５２５家，拆除污染环境烟囱７３０座。实施“畅通工程”，交通管理达到国家二等优秀管理水平，城市公共交通事业取得长足发展。开通市政“１１０”等一批服务热线，城市管理综合执法试点取得较好效果。推进城市管理体制改革，“两级政府、三级管理、四级网络”管理模式逐步得到完善。经营城市迈出新步伐，采取市场化运作方式，推动了松北新区开发、城区企业搬迁和路桥等大型公共基础设施建设。建立了政府土地储备和挂牌交易制度。组织开展新一轮城市总体规划修编工作，完成建成区３５％的控详规划。启动了生态型园林城市建设。

经济体制改革不断深化。社会主义市场经济体制初步形成，市场在资源配置中的基础性作用得到初步发挥。国有企业改革取得进展，２４户重点优势国有企业实行产权多元化改革，１１０户国有大中型企业改组为公司制，改制面达到８２％；中小型企业改制１９８１户，改制面达到９０％。２３８户国有企业实施政策性破产或依法破产，４２亿元资产退出国有经济领域，核销呆坏账２９．１亿元。所有制结构发生较大变化，非公有制经济占国内生产总值的比重比１９９７年提高７．９个百分点。投融资体制改革取得明显成效。推行了部门预算、政府采购和“收支两条线”管理等财政改革。强化社会保障体系建设，“两个确保”、“三条保障线”得到较好落实。累计为２８．５万名国有企业下岗职工发放基本生活费、代缴社会保险费１４．９亿元，为３４．９万名离退休人员按时足额拨付养老金６７亿元。养老保险实现社会化发放，覆盖８７万人，覆盖率达到９６％。失业保险、医疗保险范围进一步扩大。３次提高最低生活保障标准，３０．７万人纳入低保范围。住房制度改革不断深化，金融、房地产、劳动力等各类要素市场发展较快。引进招商银行等金融机构在哈落户。地方金融机构为经济建设服务能力增强。农村完成第二轮土地承包，实行了税费改革。

对外开放水平逐步提高。累计完成进出口总值６１．３亿美元，批准外商投资项目５６０个。实施“走出去”战略，对外工程承包、劳务合作取得新进展。经济技术和高新技术产业开发区成为我市扩大对外开放重要基地和新的经济增长点。对俄经贸科技合作活跃，东北亚经贸科技合作区、哈尔滨铁路货运口岸、航空口岸作用日益增强。成功举办“第八届世界北方城市市长会议”。与国内各地区横向联合与协作取得新成果。

科技、教育及各项社会事业长足发展。科技创新步伐加快，建立哈工大、哈工程大学、哈尔滨农业３个国家级科技园和１６个高新技术企业孵化器，成立巨邦、亿阳等４个风险投资公司。锂离子电池、高压大功率变频调速装置等一批重大高新技术项目实现产业化，高新技术产业产值年均增长２３．１％，占工业总产值比重达到２５％，比１９９７年提高１２个百分点，增长速度居全国同级城市前列。民营科技企业实现技工贸总收入２００亿元，年均增长２７．７％。累计取得科技成果４８４０项，具有国际水平的占１９％，获国家专利４３２６项，连续两次评为全国科技进步先进城市。教育事业发展较快，１００％人口地区实现“两基”教育，农村教育综合改革取得成效，成人教育和地方高等教育资源优化重组成果显著，城乡教育对口支援和教育信息化建设居全国前列。城区９０％中小学校达到规范化学校标准。建立中高级人才市场，引进急需人才６０００余人，培养短缺人才１６０００余人。全民健身运动深入开展，竞技体育水平显著提高。“十冬会”筹办工作进展顺利。经国务院批准，获得冬奥会申办权。卫生改革不断深化，城乡居民健康状况得到改善。开通“哈尔滨数码城”，带动全社会信息化建设。统计、物价、审计、人防、司法、政策咨询、计划生育、爱国卫生、新闻出版、广播电视、民族宗教、台湾事务、武装、残联、气象、老龄、档案和地方志等方面工作取得新成绩。

人民生活总体达到小康水平。城市居民人均可支配收入达到７０００元，比１９９７年增长７０．５％；农村居民人均纯收入２７７５元，比１９９７年增长１１％。市区人均居住面积１０平方米，比１９９７年增长２８％；农民人均居住面积１８．６平方米，比１９９７年增长７．３％。居民消费结构发生显著变化，恩格尔系数明显下降，住房、教育、旅游、汽车、体育和文化渐成消费热点。注重关心贫困群众生活，开展扶贫济困等救助活动，下岗失业人员累计实现再就业２３．３万人，农村开发式扶贫取得明显成效。

社会主义精神文明和民主法制建设取得较大进步。城乡群众思想道德素质不断提高，崇尚科学、反对迷信的社会风气日渐形成。文化事业健康发展，累计获得国家级、省级各类文化艺术大奖２６８项。连续４次获得全国“双拥模范城”称号。社区建设得到强化，建成“星光老年之家”３００个。依法行政进一步加强，向市人大常委会提报地方性法规草案４３件，发布政府规章和规范性文件１５１件。办复省、市人大代表议案、建议２４１３件，办复省、市政协委员提案３８８７件。连续３年评为全省安全工作优秀达标城市。积极开展“严打”整治斗争，强化社会治安综合治理，依法打击“法轮功”邪教组织，维护了社会稳定。实行信访领导责任制，及时妥善处理大量群体事件和信访问题。依法打击制售假冒伪劣商品等违法行为，市场经济秩序进一步规范。推进政务公开、村务公开和厂务公开，实行服务承诺制、首问责任制。推进行政审批制度改革，行政审批事项减少５７．１％。基本完成政府机构改革，政府职能进一步转变。适应入世要求，建设学习型、调研型、决策型、服务型、网络型政府，公务员队伍素质不断提高。强化监督制约机制，促进了廉政建设。

世纪之交的５年，我们克服亚洲金融危机和国内有效需求不足的影响，战胜特大洪水等自然灾害，国民经济持续快速健康发展。特别是近两年，我们积极应对入世挑战，各项工作取得新成绩。工作中有这样几点体会：一是必须紧紧抓住“第一要务”，毫不动摇求发展。两个开发区管理机构合并、松北新区开发建设、沿江防洪工程等重大决策的实施，都说明一点，面对前进中的各种矛盾和问题，只有坚持发展是硬道理的思想和“三个有利于”标准，积极开拓，抢抓机遇，才能实现经济社会的不断进步。二是必须善于把握形势变化，创新思路谋发展。通过分层次推进工业经济战略调整，增强了工业整体竞争实力；绿色食品产业的开发，为农业和农村经济发展开辟了广阔空间；重大问题采用课题制，成功解决了冰雪大世界运作机制问题，探索了供热体制和冬季清冰雪机制改革的新途径。实践证明，思路决定出路，只有坚持与时俱进，不断创新，才能推动经济社会加速发展。三是必须突出重点，狠抓落实促发展。坚持抓大事、抓根本，重点工作实行专项推进，对照浙、闽等先进地区找差距，确立新目标，制定新措施，狠抓督促检查，保证了市委总体要求和部署的贯彻落实。四是必须坚持执政为民，凝聚人心保发展。视民情民意为“实事求是”最大的“事”，时刻把握人民群众的脉搏，注重关心、解决人民群众实际问题，维护了最广大人民群众的利益。几年来发展的实践启示我们，只要坚定不移地贯彻“三个代表”重要思想，紧紧抓住发展这一主题，始终与时代发展同步伐，与人民群众共命运，哈尔滨的未来就充满希望。

各位代表，我们取得的各项成绩，得益于党中央、国务院，省委、省政府和市委的正确领导，得益于人大代表、政协委员、民主党派、工商联和群众团体的监督和支持，得益于驻哈部队和武警官兵的鼎力相助，得益于港澳台同胞、海外侨胞、国内外友人的热情关注和真诚合作，凝聚了外来投资者、社会各界人士和全市人民的智慧和力量。在此，我谨代表市人民政府向全市人民和所有关心、支持、参与哈尔滨建设，为哈尔滨的发展、繁荣和文明做出贡献的同志们、朋友们，致以崇高的敬意和衷心的感谢！

在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到前进中的矛盾和问题还很多。主要是结构和体制性矛盾仍然比较突出，特别是国有经济比重过大、产权制度改革不到位；民营经济总体规模不大，对经济增长拉动作用不强；社会保障体系还不健全，就业压力较大；城乡经济发展不够协调，县乡财政增长乏力；农村富余劳动力转移不畅，农民收入增长不快；对外开放程度不高，进出口额和利用外资规模较小；部分职能部门思想不够解放、服务意识不强，存在不正之风和腐败现象，经济发展环境还不够宽松。这些问题，必须在今后的工作中切实加以解决。

二、今后５年全面建设小康社会的战略目标和任务

未来５年，我们面临重要的战略机遇：党的十六大描绘了全面建设小康社会的宏伟蓝图，特别提出“支持东北地区等老工业基地加快调整和改造”、“加大对粮食主产区的扶持”，为我市加快发展创造了良好的政策环境；国家继续实施扩大内需政策，特别是调整和优化国债资金的使用方向，为我市加快工业结构调整和发展农村经济带来了新机遇。我们也面临前所未有的挑战：全国掀起新一轮改革发展浪潮，东部大发展，西部大开发，我市面临不进则退、慢进亦退的严峻形势。我们必须增强忧患意识，趋利避害，扬长避短，把握机遇，应对挑战。新一届政府将以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十六大精神，按照市委“立足现有、挖掘潜能，追逐应有、创新发展”的总体要求，围绕富民强市这个中心，加快调整和优化经济结构，大力推进体制和科技创新，加速新型工业化进程，积极发展农业和农村经济，突出发展民营经济，努力扩大对外开放，完善社会保障体系，把哈尔滨建设成为国家机械制造业、高新技术产业、绿色食品、医药工业、对俄经贸科技合作基地和世界冰雪旅游名城，为实现全面建设小康社会的目标奠定坚实基础。

今后５年发展目标是：

——经济发展再上新台阶。在今后几年可预见的经济持续高增长期，力争“十五”后３年年均增长１２％。在确保完成“十五”计划的基础上，２００７年国内生产总值比２０００年翻一番，人均国内生产总值达到２５００美元。经济结构调整取得显著成效，经济、社会和环境协调发展。

——城乡面貌出现新变化。加快城市路桥等基础设施建设，形成“两轴四环十射”立体化交通格局。完成“一江一岛”升级改造和冰雪景观建设，城市特色更加突出。大气、水的环境质量达到相应功能区标准，城市污水处理率达到７０％，生活垃圾无害化处理率８５％，绿化覆盖率４０％，人均绿地面积９平方米，建成生态型园林城和环保模范城。加速小城镇建设，农村住房砖瓦化率达到７５％，城市化水平５０％。

——改革开放取得新进展。建立比较完善的社会主义市场经济体制，更加合理的所有制结构，更加有效的社会保障体系，更加规范、有序的市场环境和廉洁高效的行政管理体制。企业参与国际竞争能力增强，外贸进出口快速增长，利用外资水平大幅度提高，以发展对俄经贸科技合作为突破口，形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。

——人民生活得到新改善。到２００７年，城市居民人均可支配收入超万元，农村居民人均纯收入３５００元，失业率控制在４．５％以内，恩格尔系数下降到３５％以下，人民生活更加富裕。加快磨盘山水库供水工程建设，形成日供水能力４５万立方米，让大多数城市居民吃上来自原始森林的洁净水。

——社会文明实现新进步。“以人为本”和“可持续发展”的理念深入人心，市民道德、文化素质和民主法制意识有较大提高。基本普及高中阶段教育，高等教育毛入学率达到８５％，农村“普九”成果进一步巩固。文化、卫生、体育等各项社会事业有较大发展。

为实现上述目标，实施６项战略。

一是科教兴市战略。依靠科技进步和提高劳动者素质，改善经济增长质量和效益。坚持自主技术创新，抢占科技制高点，集中力量抓好一大批技术起点高、规模效益好的高新技术项目，打造国际焊接城、新材料城和软件城。走新型工业化道路，用高新技术和先进适用技术改造传统产业，重振动力之乡、工具和亚麻之城的雄风，把汽车、医药、食品、电子信息培育成支柱产业。推进信息化，建设“数字哈尔滨”。落实教育优先发展战略方针，为经济和社会发展提供智力支撑。尊重知识、尊重人才、尊重创造，营造有利于人才干事业、干成事业的社会氛围。

二是改革推动战略。突出抓好国有企业和国有资产管理体制改革，探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，增强国有经济活力。毫不动摇地发展非公有制经济。深化农村经济体制改革，建设现代农业，增加农民收入，保护农民利益。深化投融资体制改革，确立企业投资主体地位，拓宽民间投融资渠道。适应入世新要求，加快行政管理体制改革和创新，完善政府经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能，减少和规范行政审批。推进社会各领域改革，逐步消除各种体制性、机制性障碍，形成能干事的体制、干好事的机制，努力营造一切劳动、技术、知识、管理和资本的活力竞相迸发，一切创造社会财富的源泉充分涌流的社会环境。

三是开放牵动战略。坚持以开放促改革、促发展。积极参与全球经济分工和竞争，提高我市经济外向依存度。坚持“引进来”与“走出去”相结合，把利用外资与对外投资、扩大出口与优化进口结合起来，利用国际国内两个市场，优化资源配置，拓宽发展空间。通过体制和机制创新，实施“封闭式”管理，营造最佳政策环境，把开发区建成省、市扩大对外开放、拓展招商引资的龙头，优势产业高度聚集的新兴工业基地。围绕建设现代化新城区目标，完善松北新区规划，加大招商引资力度，加快基础设施和大项目建设，积极培育新的经济增长点，使松北新区成为我市经济发展的重要一翼。

四是可持续发展战略。控制人口规模，提高人口素质，优化人口结构；坚持资源合理开发和永续利用，形成低消耗、可循环利用的绿色生产、生活和消费方式；运用生态学原理和系统工程方法，持续实施“蓝天、碧水、绿地”工程，搞好城市绿化、环境治理和保护，全面改善城市生态环境，把哈尔滨建成适宜生活、创业、发展，充满生机、活力的新型城市。

五是城市化战略。加快区划调整，适度扩大中心城区规模，培育卫星城，发展小城镇，形成以市区为核心、中小城市和小城镇为支点，布局合理、功能互补、协调发展的现代化城镇体系。把农村工业化、农业产业化和发展乡镇企业与城市化紧密结合，调整农村生产力布局，促进乡镇企业、农业产业化龙头企业向小城镇集聚。加快城乡一体化进程，推动城市人才、科技、资本、教育、文化、卫生“六下乡”，实现城市和乡村之间、工业和农业之间的良性互动，扩大城乡就业，促进城乡经济协调发展。

六是申奥带动战略。动员全社会力量，办好“十冬会”，为申办冬奥会积累经验。不辜负国务院和全国人民重托，把申办冬奥会作为推动我市加速发展的历史机遇和长期任务，锲而不舍、百折不挠地申办下去。通过申办冬奥会，弘扬奥林匹克精神，提升市民综合素质，增强城市凝聚力，提高我市现代化水平，加快哈尔滨跻身国际化大都市行列的进程。

三、２００３年的主要任务

２００３年是深入贯彻十六大精神、全面建设小康社会的第一年，是新一届政府的开局之年，也是完成“十五”计划的关键一年，做好这一年的工作意义十分重大。我们要认真贯彻落实中央经济工作会议精神，按照省委常委扩大会议确定的６项原则，在市委的领导下，以与时俱进、开拓创新的思想观念，以奋发有为、敢于拼搏的精神状态，全面开创我市各项工作新局面。全市经济和社会发展主要预期目标是：国内生产总值增长１１．５％，其中一、二、三产业分别增长６％、１２．５％、１２．５％。地方财政一般预算收入增长９％，全社会固定资产投资增长１５％，社会消费品零售总额增长１１．５％，外贸进出口总额增长１２％。城市居民人均可支配收入增长８％，农村居民人均纯收入增长５％。城镇登记失业率控制在４．３％以内，人口自然增长率控制在３．８‰以内。围绕上述目标，重点做好十方面工作。

（一）加大改革调整力度，走新型工业化道路

建立健全国有资产管理体制，打好深化国有企业产权制度改革攻坚战。建立代表国家履行出资人职责，享有所有者权益，权力、义务和责任相统一，管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制。改革国有资产管理机构，建立健全国有资产运营和监督管理体系，积极探索有效的经营体制和方式，实现国有资产保值增值。按照国有经济“有进有退”的原则，加快国有资产从一般竞争性领域退出步伐。深化国有企业改革，重点推进产权制度改革。除极少数必须由国家独资经营的企业外，绝大多数国有大中型企业都要积极推行股份制，建立完善的法人治理结构，实现投资主体多元化，促进混合所有制经济发展。强化服务，进一步放开搞活国有中小企业。

以企业信息化建设为切入点，提高工业经济整体素质。把信息化作为推进工业化进程的重要手段，由点到面，在企业全面推行信息化建设，将企业的体制创新、机制创新、科技创新和管理创新有机融合，促进企业实现根本性变革，增强核心竞争力。积极争取国家政策性破产，推进依法破产，加快劣势企业退出市场步伐，消除亏损源，降低亏损额和亏损面，改善工业经济效益结构。正确处理工业发展与环境保护和资源开发利用的关系，减少工业“三废”排放，降低生产综合能耗，发挥我市产业和劳动力资源优势，推进新型工业化进程。

着力培育优势产业、强势集团和知名品牌。积极争取国家支持老工业基地加快调整和改造的有关优惠政策，推进投资超亿元的重大技改项目，争取完成技改投资６０亿元以上，进一步提高汽车、医药、食品、电子信息４大优势产业的整体竞争力。集中力量培育强势企业集团，带动上下游企业纵向组合，延伸产业链条；推动同行业横向并购，扩大产业规模。以哈飞集团与巴西航空工业公司组建合资企业为契机，进一步扩大与国内外大公司特别是世界５００强企业联合。鼓励企业与绩优的上市公司重组做强，支持优势企业实施产品经营与资本经营双轮驱动，引导优质资产、优秀人才向大集团集中。做大做强哈啤、龙丹、完达山、金星等中国名牌，叫响哈药、哈电机、哈锅炉、哈汽轮机、哈飞、东安、哈麻双鹤、哈轴等品牌。

（二）以增加农民收入为中心，加快发展农业和农村经济

深化农业和农村经济结构战略性调整，全面提高农业竞争力。进一步优化粮经饲三元种植结构，依靠科技加快发展优质、绿色、特色农业，突出发展畜牧业。按照农业产业化、农村工业化和城镇化方向，大力发展农产品加工业、乡镇企业和非农产业。积极鼓励和引导农民发展一乡一业、一村一品特色经济。科学规划，加快县乡（镇）工业园区建设，带动县域经济快速发展。推动龙头企业发展，进一步提高农业产业化经营水平。集中力量支持省、市重点龙头企业发展壮大，促进农业向二、三产业延伸。加快水稻、大豆、玉米、蔬菜、畜产品、山产品六大农业产业化基地建设。建立农业生产安全体系和农产品质量认证、检测体系，逐步与国际标准接轨。实施名牌带动战略，发展订单农业和外向型农业，拓展对外开放领域和层次。加强农村中介组织和经纪人队伍建设，提高农业组织化程度和农业综合效益。

加快小城镇建设，促进农村劳动力转移。加大小城镇建设投入，进一步完善现有小城镇载体功能，改革户籍管理制度，促进农民向城镇和非农产业转移，减少农民数量，增加农民收入。依托小城镇大力发展乡镇企业。加快农村县际县乡道路、农田水利、通信等公共基础设施建设，改善生产、生活条件。郊区农业要加快退出粮食生产，积极探索发展都市农业和率先实现农业现代化的路子。积极推动农村土地使用权有序流转和土地适度规模经营。继续推进农村税费改革，进一步减轻农民负担。

（三）以旅游和现代物流、会展等服务业为重点，大力发展第三产业

继续发展壮大旅游业。树立发展大旅游意识，合理调整旅游产业布局。在做大、做强、做精以冰雪大世界为主要内容的冰雪节和太阳岛等知名品牌基础上，开发四季旅游产品，推进野生动物园、四季冰雪大世界、异域风情和生态旅游示范区等项目建设。积极发展工业旅游亮点项目，进一步丰富旅游产品。利用冰雪节、区域旅游节活动和各类传播媒体，加大旅游产品促销力度。加快旅游企业重组步伐，提高行业竞争能力。整顿规范旅游市场，提高从业人员素质。旅游业总收入力争突破１００亿元。

大力发展现代物流业。加强物流基础设施的规划和建设，整合现有资源，发展第三方物流，培育骨干企业，推进企业物流社会化、现代物流产业化。加快建设哈尔滨温州“三马”国际商贸城、哈尔滨国际汽车城等一批大型专业批发市场，进一步完善粮食、蔬菜、畜产品等农产品市场体系，不断增强我市区域性物流中心功能。培育和发展新型商贸业态，推行代理制和连锁经营。加大国有商业企业改革力度，增强优势企业竞争力，加快劣势企业退出国有经济步伐。发展金融、保险、信息、咨询、法律、社区等服务业，引导居民扩大住房、汽车、旅游、通信、文化、体育等方面的消费，培育新的消费热点。

进一步发展会展经济。办好“哈洽会”、“冰雪节洽谈会”和各种产品展示、展销会，吸引人流、物流、信息流、资金流。

（四）加速发展和壮大民营经济，增强全市经济活力

积极创造民营经济发展政策环境。进一步解放思想，打破地区、行业、所有制界限，不限比例、不限速度、不限规模，放手、放胆、放量发展民营经济。鼓励民营企业依托市场自主创业，准许民营企业进入国家明令禁止以外的所有行业。降低创业门槛，放宽投资人资格、注册资本和投资方式的限制。以产业政策为标准，在税收、信贷、融资、项目审批、土地使用、技改贴息、进出口贸易等方面与国有企业一视同仁。区、县要以发展民营经济为突破口，增强经济实力和活力。

切实为民营企业搞好服务。建立健全以资金融通、信用担保、管理咨询、信息服务、法律服务、市场开拓和人才培训等为主要内容的民营企业服务体系。以开通市和区、县领导与民营企业大户“办事直通车”为重点，建立和完善政府部门与民营企业联系、协调、服务制度，悉心帮助民营企业解决生产经营中的困难和问题。对民营企业家在政治上关心、事业上支持，激发他们在哈尔滨创业和发展的热情。

大力培育民营企业生力军。鼓励、支持并积极引导民营企业以承包、租赁、联合、兼并、参股、控股、托管、收购等形式参与国有企业产权制度改革，促进民营企业快速扩张。帮助有条件的民营企业上市，支持民营企业开展自营进出口业务，进军国际市场。着力扶持民营科技企业，推进“小巨人”发展计划，进一步壮大光宇、九洲、圣泰、华崴、四海等一批具有巨大发展潜力的民营科技企业，打造全市经济发展新优势。

（五）大力优化经济发展环境，积极发展外向型经济

改善投资环境，降低社会成本。进一步实行政务公开，精简行政审批事项，简化审批程序，规范审批行为，减少收费项目和额度。创建市政府行政审批服务中心，一个窗口对外，一站式办理，一条龙服务，提高办事效率。进一步整顿和规范市场经济秩序，创造健康有序的市场环境。实施“信用哈尔滨”工程，加快城市信用体系建设步伐。加强政府职能部门队伍建设，强化制度约束，发挥社会监督作用，依法整治“勒卡索要”等不正之风。认真解决投资者投诉问题，切实维护其合法权益，营造亲商、安商、富商的社会氛围。

举全市之力大招商、招大商。建立健全目标责任制，充分调动各方面积极性，形成全市上下齐心协力抓招商引资的工作局面。组建招商公司，推行委托招商、产业招商和项目招商，借助各地驻哈商会、在哈企业，实行以商招商。积极采取各种方式利用外资。充分发挥开发区和松北新区的载体作用，再造体制、环境新优势，努力实现招商引资新飞跃。

全力构筑对外经贸新格局。积极推动贸易主体、出口市场、出口商品和贸易方式多元化，大力开拓国际市场。发挥优势，努力增加机电、高新技术产品和绿色食品出口。积极发展国际工程承包和劳务合作。进一步加强口岸建设，扩大口岸开放。加强同俄罗斯在医药工程、航天技术、新材料、焊接等领域的全面合作，构筑国家对俄经贸科技合作战略平台。增强城市辐射和集聚功能，推动省内外横向联合与协作。

（六）强化城市载体功能，塑造现代城市形象

全面实施生态型园林城市建设。树立“环境兴市”理念，建设城市生态功能区，启动四环路、铁路沿线等绿化廊道工程，辟建野生动物园、黄河公园，建设一批绿化区和绿化广场。科学实施“大树进城”工程，加快街路绿化和社区绿化。加强环境保护，继续整治马家沟，启动何家沟治理和向阳垃圾无害化处理厂工程，推进道里、南岗、松北新区等集中供热和区域连片供热工程，积极推广和采用新型能源供热，抓好城区原煤散烧和扬尘的控制及治理，推行工业企业清洁生产，全面实施污染物排放总量控制。

加快城市规划和重点工程建设。完成到２００７年全市近期建设规划、松北新区总体规划、重点地段控详规划和群力新区基础设施建设规划等４１项专项规划的编制工作。开工建设磨盘山水库供水工程，加快轨道交通一期工程前期工作，拓宽改造工农大街、道外十四道街、工电路等一批主干街路，打通拓宽一批“断头路”、“卡脖路”，进一步改造整修三、四类街路，完善城市路网系统。推进松花江城区段南岸改造工程，实施前进堤改线二期工程，配合省搞好２０２国道拓宽、四环路西段和第二松花江公路大桥、会展体育中心等工程建设。

继续加强城市管理和环境综合整治工作。坚持依法管理城市，全面开展城市管理相对集中处罚权工作。注重发挥区、街和社区组织的作用，完善城市管理体制。搞好环境综合整治，创建一批达标景观庭院、示范社区及社区广场。实施亮化、美化工程，整治重点区域、重要出城口、重点保护建筑和街坊的周边环境。把“市容”与“繁荣”紧密结合起来，在合理规划、搞好管理的前提下，积极开辟便民、利民街区。

进一步搞好经营城市工作。打造城市品牌，促进城市升值。深化投融资体制改革，拓宽基础设施项目融资渠道。组建城市建设投资公司，加强城市基础设施大项目建设筹融资工作。积极转让市政基础设施经营权，盘活城市资产。加快城市基础设施建设市场化运作步伐，招商建设污水和垃圾处理等项目。全面推行土地收购储备和招标拍卖制度，充分挖掘和发挥土地资产效益。

（七）加快各领域改革步伐，推进体制创新

深化行政管理、分配制度、公共事业等各项改革。坚持政企分开，精简、统一、效能和依法行政的原则，以转变政府职能为关键，继续深化行政管理体制改革，搞好事业单位改革。依据劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则，推动分配制度改革。推进财政改革，全面实行部门预算、扩大国库集中收付和政府采购，建立公共财政体制框架。深化供热体制改革，加快实行住房分配货币化。推动机关后勤、公共交通、市政设施管护、供水、供气、物业等市场化改革。推进医疗机构和药品流通体制改革。

加快现代市场体系建设。完善商品市场体系，培育和发展产权、土地、劳动力和技术等要素市场。深化金融体制改革，搞好市商业银行资产重组和内部机制改革，支持其加快发展壮大。努力吸引更多的股份制商业银行和外资银行在我市设立分支机构。逐步建立统一的企业信用等级评价体系，增强全社会信用意识。

建立和完善社会保障体系。做好“两个确保”、“三条保障线”衔接工作，发展社会福利事业，推动“送温暖”、“一帮一”等活动经常化、制度化，不断改善贫困群众生活。深化城镇职工养老保险、失业保险、基本医疗保险制度改革。扩大社会保险覆盖面，搞好社会保险费征缴。通过调整财政支出结构、变现部分国有资产等形式，充实社会保险基金。落实扶持政策，改善就业环境，千方百计扩大就业和再就业。

（八）全面搞好各项社会事业，促进两个文明协调发展

加快科技创新步伐。健全科技进步目标考核体系，推进专利实施工程，重点突破影响和制约经济社会发展的关键领域和重点技术。完善技术创新体系，大力发展技术评估、技术市场等中介组织，加速科技成果的商品化、产业化。建立多元化投资机制，拓宽国内外风险投资渠道，积极为高速增长、相对成熟的高新技术企业上市搞好服务。加快电子政务建设，推进政府网上审批和网上在线服务。在城市建设、社会保障、社会治安等领域广泛应用信息技术，实施“数字哈尔滨”示范工程。

落实教育优先发展战略地位。增加教育投入，积极鼓励多渠道、多形式的社会集资和民间办学，继续办好市属高等院校。坚持义务教育均衡发展原则，巩固和扩大“两基”教育成果。推进课程改革，提高教育质量。扩大优质高中教育资源，实现城区普及高中教育目标。调整职业教育结构，促进职业中学、中专学校、技工学校的协作发展，为社会培养适用人才。发挥人才作用，稳定人才队伍。构筑人才市场体系，促进人才资源的市场化配置。

协调发展各项社会事业。挖掘我市历史文化资源，丰富历史文化名城内涵，发展各类文化事业和文化产业。优化卫生资源配置，加强农村卫生工作，完善卫生服务体系。稳定低生育水平，提高人口素质。推动群众性体育健身活动，提高竞技体育水平。办好“十冬会”和冰雪节，继续开展申办冬奥会工作。巩固“双拥模范城”成果。抓好外事侨务、民族宗教、台湾事务、新闻出版、广播电视、残联、老龄、武装、人防、档案和地方志等工作。

强化安全和稳定工作。切实落实生产、消防、交通等安全责任制，努力消除各类事故隐患，防止重特大事故发生。加强社会治安综合治理，依法打击各种刑事、经济犯罪和“法轮功”等邪教组织非法活动。继续开展隐蔽战线斗争，抓好“反恐”工作。加强群众来信来访工作，维护社会稳定。

加强社会主义精神文明建设。落实《公民道德建设实施纲要》，加强社会公德、职业道德和家庭美德教育。宣传和弘扬爱岗敬业、助人为乐、扶贫济困等典型。广泛开展文明城市、文明村镇、文明行业、文明社区和军警民共建等活动，在全社会营造“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”的道德风尚。

（九）解决热点难点问题，不断提高人民群众生活质量

抓住与人民群众切身利益息息相关的实际问题，重点办好１０件实事：安置下岗职工和失业人员８万人。对５０条段市政土路进行硬铺装。开辟、调整８条公交线路，更新公交车辆３００台。拆除危棚房１００万平方米，改善２万户居民居住条件。对全市２１７家物业管理企业进行清理、整顿，组建１５０个业主委员会，提高物业服务质量。启动建设５００公里县乡高等级路面工程。解决革命老区３００个村（屯）群众饮水难问题。建设１０个社区卫生服务中心，１５个社区卫生服务站。完成文昌污水处理厂二期工程，启动沿江９个排污口截流工程，拔除大烟囱２００座。全面启动太阳岛综合整治改造工程。

（十）加强政治文明建设，不断改进政府工作

发扬民主，依法行政。自觉接受人民代表大会及其常委会的监督，完善工作报告制度，认真执行人大及其常委会的决议、决定。主动加强与人民政协的联系，积极支持其履行政治协商、民主监督和参政议政职能。支持工、青、妇等群团组织开展工作。发挥政策咨询机构作用，完善了解民情、反映民意、集中民智、珍惜民力的决策机制，推进决策科学化和民主化。努力提高办理人民代表议案、建议和政协委员提案的质量。严格遵守宪法、法律和法规规章，切实做到依法决策、依法管理、依法办事。做好政府立法工作，完善行政执法责任制，加强行政复议工作。改进作风，从严治政。牢固树立群众观点和实践观点，加强调查研究，深入基层、深入实际、深入群众，倾听群众呼声，关心群众疾苦，做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋，把人民群众的利益维护好、实现好、发展好。大力倡导说实话、办实事、鼓实劲、求实效的工作作风，反对形式主义、官僚主义、虚报浮夸、滥用民力和办事拖拉的恶劣作风。加强廉政建设，坚决查处以权谋私案件，严惩腐败分子。

加强学习，提高素质。深入学习贯彻十六大精神，认(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)真研究社会主义市场经济发展的客观规律，增强按照国际通行规则办事的能力，不断提高领导水平和执政能力。强化改革创新意识，尊重群众的首创精神，创造性地开展各项工作。居安思危，艰苦奋斗，始终保持奋发进取、昂扬向上的精神状态，永不自满、永不懈怠。增强公仆意识，爱岗敬业、勤政为民，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。公正诚信，取信于民，以自身形象和行动，带动和影响全社会形成生机勃发、勤奋进取的良好风尚。

各位代表，我们已经站在新的历史起点。让我们继续高举邓小平理论伟大旗帜，全面贯彻“三个代表”重要思想和党的十六大精神，在市委的领导下，坚定信心，奋力开拓，夺取全面建设小康社会的新胜利。文 章来源 莲

5.吴邦国十一届人大四次会议举行全体会议作报告 篇五

各位委员、各位同志：

这次常委会会议时间紧、议程多，在大家的共同努力下，顺利完成各项预定任务，会议开得很好。

修改选举法是本届全国人大及其常委会立法工作的一个重点。10月份的会议对选举法修正案草案进行了初审，会后将草案向社会全文公布，广泛征求人民群众和社会各界的意见，并根据各方面意见完善草案内容。这次会议对修改后的草案进行了再审，并决定提请明年3月召开的十一届全国人大三次会议审议。考虑到选举法的修改政治性强、代表关心、社会关注，会后请常委会办公厅会同有关方面组织全国人大代表集中阅读讨论选举法修正案草案，了解这次修改的指导思想、基本原则和主要内容，加深对坚持和完善中国特色社会主义选举制度重要性的认识，进一步发扬民主，集思广益，统一思想，为十一届全国人大三次会议审议选举法修正案草案做好充分准备。侵权责任法是一部重要的民事法律，九届时曾作为民法草案的一编审议过。这些年来，常委会高度重视这部法律的制定工作，投入很大精力，对草案进行重大修改和多次审议。新制定的侵权责任法从我国国情和实际出发，明确了承担侵权责任的基本原则和责任方式，就广大人民群众普遍关注、各方面意见又比较一致的医疗损害、环境污染、产品缺陷、网络侵权、交通事故、动物损害等问题作了具体规定，对保护民事主体合法权益，预防并制裁侵权行为，减少和化解社会矛盾，促进社会和谐稳定具有重要意义。

可再生能源法修正案草案，是环境与资源保护委员会在深入总结 实践经验、认真研究代表议案建议、与有关方面反复协商基础上提出来的。修改后的可再生能源法，进一步明确编制可再生能源开发利用规划的原则和主要内容，完善了规划编制、审批与备案制度，从法律上确立国家实行可再生能源发电全额保障性收购制度，建立电网企业收购可再生能源电量费用补偿机制，设立国家可再生能源发展基金，要求电网企业提高吸纳可再生能源电力的能力等，将有力地推动我国可再生能源产业的健康快速发展，促进能源结构调整，加强环境友好型和资源节约型社会建设。

会议通过的海岛保护法，明确了海岛保护和开发利用应遵循的基本原则，规范了海岛工作管理体制，建立了海岛保护规划、生态保护、开发利用以及监督检查制度，对保护海岛及其周边海域生态系统，合理开发利用海岛自然资源，维护国家海洋权益等将发挥重要作用。

劳动就业和社会保障事关亿万人民群众切身利益，也是社会各界普遍关注的问题。常委会一直把促进就业再就业和社会保障体系建设，作为推动解决民生问题的一个重点，做了大量工作。上一届，制定了劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法，初次审议了社会保险法草案，检查了工会法、劳动法、建筑法的实施情况，还推动解决拖欠农民工工资和职工工资等突出问题。换届以来，我们进一步加强这方面的工作。一是，去年对刚刚颁布实施的劳动合同法进行执法检查，对社会保险法草案再次修改审议，还修改残疾人保障法等；二是，今年4月份的会议听取审议国务院关于农村社会保障体系建设、职业教育改革与发展等两个专项工作报告，下半年对工会法开展 新一轮执法检查，还对农村社会保障体系建设情况进行跟踪检查；三是，这次会议安排听取审议了农业与农村委员会关于农村社会保障体系建设情况的跟踪检查报告，听取审议了国务院关于就业再就业工作情况的报告。

审议中，大家充分肯定近年来就业再就业工作取得的成绩，同时强调，就业是民生之本，人口多是我国的基本国情，劳动力供大于求的基本格局将长期存在，加上国际金融危机的冲击，原有的就业结构性矛盾与新出现的问题相互交织，就业形势依然严峻，促进就业再就业任务艰巨而繁重。各地区各部门要按照中央经济工作会议精神，实施更加积极的就业政策，千方百计扩大就业和促进再就业。一要充分发挥政府公共投资和重大建设项目对就业再就业的带动作用，努力实现扩大就业与经济发展良性互动。二要重点做好高校毕业生、农民工和城镇困难群众就业再就业工作，尤其要加强对就业困难群体和零就业家庭的就业援助。三要进一步加强职业技能培训工作，努力提高劳动者素质。同时要加强择业观念教育，不断改善就业服务，切实维护劳动者合法权益。

审议中，大家对农业与农村委员会开展的跟踪检查工作给予充分肯定，普遍赞同跟踪检查报告。大家强调，农村社会保障体系建设事关亿万农民的切身利益。在各方面共同努力下，这项工作取得了积极进展，得到了广大农民的衷心拥护。但总体上看，保障水平还比较低、覆盖面还不够广，有的制度刚处于试点阶段。要充分认识农村社会保障体系建设的重要性和艰巨性，树立长期奋斗的思想，切实把这项造 福当代、荫及子孙的惠民工程建设好，有效解除农民的后顾之忧。一要在总结第一批新型农村养老保险试点经验的基础上，加快推进步伐，尽快实现全国覆盖。二要增强财政资金的引领作用，引导农民积极参加农村社保，建立稳定的农村社保筹资机制。三要坚持统筹兼顾，不断完善农村社保体系，既要注重农村社保相关制度间的统筹衔接，又要注意城乡社会保障制度间的统筹，为进一步改革发展留下空间。大家在审议中还积极评价了这一跟踪检查方式，认为常委会在听取审议国务院专项工作报告的基础上开展跟踪检查，并形成检查报告提请常委会会议审议，就同一个问题持续进行监督，督促国务院及其有关部门加强和改进工作，这是加大人大监督工作力度、提高人大监督工作水平的又一次有益尝试，不仅增强了人大监督工作的实效，也丰富了人大监督工作的方式。希望认真总结这一实践经验，在今后的工作中灵活加以运用，使人大监督工作更具活力、更有深度。这次会议还听取审议了国务院关于促进中小企业发展情况的报告。大家在审议中指出，党和国家高度重视中小企业的发展，九届全国人大常委会专门制定了中小企业促进法，国务院及其有关部门、地方各级政府相继出台了一系列政策措施，中小企业不断发展壮大，已经成为我国国民经济和社会发展的重要力量，在繁荣经济、增加就业、推动创新、改善民生等方面发挥着越来越大的作用。目前，中小企业创造的最终产品和服务价值相当于国内生产总值的60％左右，提供了近80％的城镇就业岗位，缴税额占全国税收总额的50％左右。大家认为，促进中小企业健康发展是保持国民经济平稳较快发展的重要基 础，是关系国计民生和社会稳定的重大战略任务。各地区各部门要充分认识促进中小企业发展的重大意义，针对面临的新情况新问题，采取更加有效的措施，着力改善中小企业发展环境，努力增强中小企业发展活力，促进中小企业又好又快发展。一要加紧制定完善支持、鼓励与促进中小企业发展的相关政策，加大实施力度，确保政策措施落到实处。二要加大财政扶持力度，加快设立中小企业发展基金，创新完善中小企业融资担保机制，拓宽中小企业融资渠道。三要大力推进中小企业结构调整和优化升级，鼓励中小企业加强技术改造和科技创新，着力做好品牌与设计、物流与销售两篇大文章，掌握发展主动权，提高企业抗御风险的能力。

会议期间，大家对法律草案提出的意见建议，请法律委员会会同有关方面认真研究，修改相关草案，提请以后的常委会会议审议；对有关报告提出的意见和建议，请常委会办公厅汇总整理成《审议意见》，送国务院及有关部门研究改进工作参考。

办理代表议案建议是国家机关的法定职责。我们坚持尊重代表主体地位，坚持为代表服务的思想，坚持把办理代表议案建议作为支持和保障代表依法履职的重要环节来抓，充分发挥代表议案建议在常委会立法、监督工作中的作用。各专门委员会高度重视代表议案办理工作，通过多种形式加强与代表的沟通联系，认真听取代表的意见和建议，代表议案办理质量得到提高。上次会议审议通过了内务司法委员会等3个专门委员会关于代表议案审议结果的报告，这次会议又审议 通过了法律委员会等4个专门委员会关于代表议案审议结果的报告，还听取了常委会办公厅关于代表建议处理情况的报告。到目前为止，十一届全国人大二次会议主席团交付审议的518件代表议案，以及代表提出的7426件建议，已经全部办理完毕。

各位委员，各位同志：

这次会议作出了关于召开十一届全国人大三次会议的决定。从现在到明年3月大会召开，只有两个多月的时间，大会的各项组织筹备工作已经提上议事日程，现在又逢岁末年初，各方面的任务都比较繁重。当前要着重做好以下三个方面的工作。一是，认真做好大会的筹备组织工作。各方面要按照“明确分工、落实责任、精心组织、统筹安排、密切配合”的要求，缜密细致地做好大会的各项组织筹备工作，确保大会的顺利召开。二是，认真做好常委会第十三次会议的准备工作。第十三次会议除了为三次大会召开做准备外，还要继续安排审议几部法律草案，以及食品安全法执法检查报告等，请有关方面加紧工作，确保有关法律草案和报告如期提请审议。三是，统筹安排好明年的各项工作。前不久召开的委员长会议，原则通过了常委会2010年工作要点以及立法、监督工作计划，请各专门委员会和常委会工作机构，先根据“一个要点、两个计划"，商有关方面对明年工作进行预安排，为做好新一年的各项工作打下坚实基础。

6.吴邦国十一届人大四次会议举行全体会议作报告 篇六

张昌富

2011年3月5日9时，十一届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂举行开幕会，听取和审议国务院总理温家宝关于政府工作的报告；审查国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要草案；审查国务院关于2010年国民经济和社会发展计划执行情况与2011年国民经济和社会发展计划草案的报告；审查国务院关于2010年中央和地方预算执行情况与2011年中央和地方预算草案的报告。

给我留下深刻印象的是回顾“十一五”时期国民经济和社会发展。“十一五”时期是我国发展进程中极不平凡的五年。面对国内外复杂形势和一系列重大风险挑战，中国共产党团结带领全国各族人民，全面推进改革开放和现代化建设，国家面貌发生了历史性变化。

这五年，我国社会生产力、综合国力显著提高。我们有效应对国际金融危机冲击，保持经济平稳较快发展，胜利完成“十一五”规划的主要目标和任务，国民经济迈上新的台阶。国内生产总值达到39.8万亿元，年均增长11.2%，财政收入从3.16万亿元增加到8.31万亿元。载人航天、探月工程、超级计算机等前沿科技实现重大突破。国防和军队现代化建设取得重大成就。

这五年，各项社会事业加快发展、人民生活明显改善。教育、科技、文化、卫生、体育事业全面进步。城镇新增就业5771万人，转移农业劳动力4500万人；城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长9.7%和8.9%；覆盖城乡的社会保障体系逐步健全。

这五年，改革开放取得重大进展。重点领域和关键环节改革实现新突破，社会主义市场经济体制更加完善。去年对外贸易总额达到2.97万亿美元，开放型经济水平快速提升。

这五年，我国国际地位和影响力显著提高。我们在国际事务中发挥重要的建设性作用，有力维护国家主权、安全和发展利益，全方位外交取得重大进展。我们成功举办北京奥运会、上海世博会，实现了中华民族的百年梦想。

这些辉煌成就，充分显示了中国特色社会主义的优越性，展现了改革开放的伟大力量，极大增强了全国各族人民的自信心和自豪感，增强了中华民族的凝聚力和向心力，必将激励我们在新的历史征程上奋勇前进。

五年来我国加快农村中小学危房改造和职业教育基础设施建设。全面提高高等教育质量和水平，增强高校创新能力。制定并实施国家中长期科学和技术发展规划纲要，中央财政科技投入6197亿元，年均增长22.7%，取得了一系列重大成果。

展望未来国家要大力实施科教兴国战略和人才强国战略，指出：科技、教育和人才是国家发展的基础和根本，必须始终放在重要的战略位置。并强调坚持优先发展教育。推动教育事业科学发展，为人们提供更加多样、更加公平、更高质量的教育。并提出了加快发展学前教育。公办民办并举，增加学前教育资源，抓紧解决“入园难”问题。促进义务教育均衡发展。加强义务教育阶段学校标准化建设，公共资源配置重点向农村和城市薄弱学校倾斜。切实保障农民工随迁子女平等接受义务教育。支持民族地区教育发展，做好“双语”教学工作。全面推进素质教育。加快教育改革，切实减轻中小学生过重课业负担，注重引导和培养孩子们独立思考、实践创新能力。保证中小学生每天一小时校园体育活动。一项项具体的构想使我对未来充满了信心。

特别值得一提的是温总理指出，落实和完善国家助学制度，无论哪个教育阶段，都要确保每个孩子不因家庭经济困难而失学。赢得了全场热烈的掌声。

7.吴邦国十一届人大四次会议举行全体会议作报告 篇七

南昌新闻网讯（记者 邓微）6月27日，中共南昌市委十届四次全体（扩大）会议在红谷滩会议中心隆重举行。本次全会的主要任务是：以科学发展观为统领，深入贯彻落实省第十三次党代会和省委、省政府全力支持南昌发展、打造核心增长极动员大会精神，进一步解放思想，全市动员，迅速掀起打造核心增长极的新热潮，为建设富裕和谐秀美江西作出南昌应有的贡献！

省委常委、市委书记王文涛出席会议并讲话。市委副书记、市长陈俊卿主持会议。市领导郭安，蔡社宝，卢晓健、李小豹、周关、陈德寿、凌学仁、张鸿星、刘建洋、卢作全、曾光辉、高鹰群等出席会议并在主席台就座。

全会审议并原则通过了《中共南昌市委关于深入贯彻落实省委省政府战略部署，全力打造核心增长极的决定（讨论稿）》。

出席全会的市委委员53人，候补委员10人，符合党章的有关规定。

强化机遇意识、责任意识、忧患意识

全会认为，6月6日，省委、省政府召开了高规格、大规模的“全力支持南昌发展、打造核心增长极动员大会”，苏荣书记和鹿心社省长分别作了重要讲话，明确提出要举全省之力把南昌打造成为带动全省发展的核心增长极。会议还出台了《关于全力支持南昌发展、打造核心增长极的若干意见》。这次会议的召开，标志着把南昌打造成带动全省发展的核心增长极的重大战略进入了全面实施和加速推进的新阶段。

全会指出，全市上下必须深刻认识到，打造核心增长极是南昌当前乃至今后较长一段时期的首要任务，要进一步强化机遇意识、责任意识、忧患意识，迅速形成全市共识，为打造核心增长极奠定坚实的思想基础。无论是机遇意识、忧患意识，还是责任意识，归根到底要落到强化发展意识上来。打造核心增长极，最终要靠大发展、快发展来支撑，要靠大发展、快发展来实现。现在，南昌打造核心增长极才刚刚起步，全市上下必须进一步高扬发展主题，牢记领先之责，坚持能快则快、好中求快，以强劲的发展势头，迅速掀起打造核心增长极的新热潮。

围绕目标 明确思路 科学谋划

全会指出，打造核心增长极的总体目标是：按照建设现代区域经济中心城市和现代文明花园英雄城市“两篇文章”的要求，南昌主要经济指标占全省的比重，力争到2015年达到四分之一左右的水平、到2020年接近三分之一，基本建设成为“全国重要的先进制造业基地”、“全国重要的综合交通枢纽”、“全国重要的商贸物流中心”、“全国重要的宜居都市”，成为全省科学发展、绿色崛起的核心区和引领区，成为鄱阳湖生态经济区建设的先导区和示范区。打造核心增长极总体思路是：以科学发展观为统领，深入贯彻落实省第十三次党代会和省委、省政府全力支持南昌发展、打造核心增长极动员大会精神，按照“六个走在全省前列”的要求，以解放思想为先导，以改革开放为动力，以大投入、大建设、大发展为路径，以区域聚焦、产业聚焦、政策聚焦、资源聚焦为方法，努力实现主要经济指标占全省比重、产业和人口集中度、发展质量、体制活力和创新能力、城市承载力与和谐度“五个明显提升”，为奋力开创南昌科学发展、进位赶超、绿色崛起宏伟事业奠定坚实基础，为建设富裕和谐秀美江西作出应有贡献。

全会指出，要通过“四看”寻找差距来解放思想，即通过“立足省内看南昌、比照中部看南昌、放眼全国看南昌、走向世界看南昌”，用更广的视野来审视自己所处方位；把先进省会城市、沿海发达城市乃至国际知名城市作为自己的标杆，用更高的标准来激励自我、要求自我；要通过“走出去”寻觅良方来解放思想，以小分队的形式，深入学习外地的经验做法，以更好的举措来缩小差距。

要紧紧抓住招商引资这一经济工作的“牛鼻子”，在更高层次、更宽领域进一步扩大开放，形成大招商的新格局，以大招商争取大投入，以大投入推动大建设，最后实现大发展。要始终不渝地推进大投入、大建设、大发展，为打造核心增长极提供强有力的资金支撑、空间支撑和产业支撑。

要抓住省级行政中心搬迁带来的“唯一一次、也可能是最后一次机会”，迅速掀起新区二次开发的新热潮。充分用好先行先试的改革权、试验权，通过国家、省、市各级政策的叠加，形成放大效应。聚焦扶持重点产业、龙头企业，把好的资源给好的企业，让好的企业得到好的发展。

突出重点 统筹兼顾 全面推进

全会强调，全市上下必须紧紧抓住这次千载难逢的发展机遇，突出重点、统筹兼顾，全面推进打造核心增长极的各项工作。当前主要做到聚焦三个重点、抓牢五个关键、统筹各项工作。聚焦三个重点，就是始终聚焦鄱阳湖生态经济先导区规划建设、聚焦红谷滩新区特别是九龙湖片区建设、聚焦主导产业集群发展。抓牢五个关键，就是要始终抓牢项目建设、开

放环境、城市建管、深化改革、维护稳定五个关键。统筹兼顾先导区与县区、新城与老城、主导产业与其他产业、加快发展与改善民生、经济建设与社会事业五个方面的工作。全会指出，设立鄱阳湖生态经济先导区，是举全省之力打造核心增长极的突破口和着力点。对先导区的建设与发展，集中体现两句话：先导区不姓“特”，但可办成江西“不是特区的特区”；先导区姓“先”，就是要先行先试、领先领跑。当前的主要任务是要高标准规划建设、有重点分步实施、聚合力集中推进。

按照“一轴六区”的功能布局，统筹考虑基础设施、产业园区、生活新城、公共服务、生态环保、重大项目等建设，促使先导区成为鄱阳湖生态经济区建设的先行区、示范区；要紧紧抓住对全局有重大影响、起决定作用的重点区域，加快推进央企产业园、低碳产业园、全省金融商务区、国家南昌小微企业工业园的建设；要对先导区实施特许的政策、实行特殊的体制、赋予特定的责任，把全市的智慧和力量广泛凝聚到先导区的发展上来。

全会强调，要围绕“5年时间在九龙湖建成100平方公里范围、容纳50万人口新城”的“515”目标，迅速掀起红谷滩新区二次开发新热潮。要充分利用九龙湖片区滨江临湖、丘陵起伏的生态环境，临近大学城的智力资源，物流园区发展的基础条件，高水平、高标准做好规划。省里已经明确，省里新建的卫生、文化、教育、体育等重大服务设施项目，优先布局到红谷滩新区。要重点做好明确定位、合理安排、优化配置等工作，增强新区功能，着力打造生态型、低碳型、智慧型新城，让红谷滩新区真正成为一座居住之城、生活之城、工作之城。同时，要抢抓全省金融商务区建设政策机遇，增强金融业集聚功能，扩大全市金融业规模，提升金融业发展水平。

全会强调，要重点发展“三个五大”产业，即重点发展汽车、航空、光伏光电、软件和服务外包、生物医药五大战略性新兴产业，改造提升冶金与新材料、电子信息与绿色家电、机电制造、纺织服装、食品五大传统优势产业，大力发展金融保险、现代物流、文化旅游、信息、会展五大现代服务业。

全会指出，要坚定不移地抓好年初既定的60大项目建设，确保按照时间节点完成任务；同时，根据我市打造核心增长极的现实需要，尽早梳理明年将要实施的重大重点项目，争取在国家、在省里多立项；要做大做强投融资平台，创新投融资方式，破解项目建设资金难题。开放招商是经济工作的生命线。而要抓好开放招商，首先要抓好环境建设，特别是法治建设、效能建设、市场经济建设。企业特别是招商引资进来的企业，它的合法权益最终要靠法律保障。效能建设主要是简政放权，一方面要全面梳理需要省里下放的权限，尽力向上争取，另一方面，要把自身的权限也进行一次梳理，能够下放给县区、开发区、新区的尽快下

放。要牢固树立按市场经济规律办事的理念，充分发挥市场配置资源的基础性作用，真正做到把好的资源给好的企业，让好的企业实现好的发展。

要切实强化城市规划的“宪法”地位，加快城市基础设施建设，加强城市综合管理。瞄准国际现代化大都市和全国重要的宜居都市的目标定位，坚持高水平、高标准规划。围绕建设全国重要的综合交通枢纽城市，加快推进水、陆、空交通一体化协调发展。加快推进轨道交通、“十横十纵”快速路网等重点工程建设，基本形成覆盖中心城区、功能清晰、结构合理、布局完善的快速道路交通体系。加速打造“鄱湖明珠·中国水都”，重点推进大象湖景区建设。要继续深化城市管理体制改革，建立健全长效常态的城市管理制度，切实提高城市管理科学化、精细化水平。

全会指出，要继续深化各项改革，深化改革是加快发展的不竭动力。省委、省政府赋予我们南昌的一项重要权力就是改革权、试验权。要用足用好用活支持政策，突出先行先试，在重点领域改革取得突破。全市各级干部要根据不同的发展阶段，根据不断碰到的新问题，大力发扬“亮剑”精神，切实用好先行先试权。重点要在资源节约和环境保护、土地管理、科技创新、财税金融、城乡统筹、对外开放、行政管理等七大领域，取得机制体制创新突破，为全省体制改革创造经验、当好示范。

要全力保持和谐稳定。党的十八大将在下半年召开，保持全市和谐稳定大局责任大、任务重。各级党员干部特别是领导干部要进一步把思想认识统一到中央的决策部署上来，更加自觉地与以胡锦涛同志为总书记的党中央保持高度一致，在大是大非上头脑清醒，在路线原则上立场坚定，始终维护全市安定团结大局，确保全市政治稳定、社会稳定。要注重从源头上预防和减少不稳定因素，切实抓好信访工作，加强和创新社会管理。

全会指出，要统筹兼顾先导区与县区、新城与老城、主导产业与其他产业、加快发展与改善民生、经济建设与社会事业五个方面的工作。在攻重点、抓关键的同时，加强统筹兼顾，正确处理好聚焦与均衡的关系，推动全市经济社会发展各项工作全面进步。

打造“敢于担责、善于破难、勇于创新”的干部队伍

全会强调，把打造核心增长极的目标任务和思路举措落实到位，关键是要有一支勇于拼搏的干部队伍、实在实干的工作作风、科学高效的工作机制、齐心协力的良好环境。要锻造勇于拼搏的干部队伍，选拔任用敢于担责、善于破难、勇于创新的干部。要践行实干实在的工作作风，全市广大干部要进一步转变作风，特别是要继续弘扬和践行真抓实干、深入一线、锐意创新、负责担当、艰苦奋斗、淡泊名利“六种作风”。态度要积极，行动要务实，能力要过硬。要健全科学高效的工作机制，配套建立联动问责机制，加大督查力度，把“啄木鸟”

行动的范围从城市管理进一步延伸到作风、效能、服务等各个领域，对打造核心增长极中不作为、慢作为、乱作为的部门和人员严肃查处。要营造齐心协力的浓厚氛围，抓好宣传，加强学习，树立典型。各级宣传部门要充分利用报纸、电视、广播、网络等渠道，做好宣传发动，让打造核心增长极的思路举措深入人心、家喻户晓。全市各级党校要把打造核心增长极作为一堂必修课，列入干部培训计划。对在打造核心增长极中想干事、能干事、干成事的单位和个人，要变普奖为重奖，大张旗鼓地给予表彰和奖励，进一步提升士气、鼓舞人心，营造齐心协力打造核心增长极的浓厚氛围。