党建工作形势分析会

党建工作形势分析会（共8篇）

1.党建工作形势分析会 篇一

县人才工作形势分析

随着经济的发展，特别是人才强县战略的实施，我县人才工作逐步走上了健康发展的轨道。一是“以人为本”的人才理念已初步形成。二是人才的数量、质量、结构情况逐步改善。三是工业企业已逐步成为吸纳各类人才的主体。

随着改革的不断深化、经济的持续快速发展，人才已成为各项事业竞争和发展的第一要务。但是，我县的人才工作还存在许多必须引起高度重视的问题。

1、人才总量严重不足，结构性矛盾比较突出。

据科技进步监察报告统计，我县现有人才总数11897人，仅占全县人力资源总量的3.7%，与发达地区相比，少16-20个百分点，人才总量严重不足。并且结构性矛盾突出：一是层级结构不合理，初级人才多，中高级人才少。如在企业经营管理人才队伍中，大学以上的仅为6.4%，而中专以下学历的62.1%。二是专业结构不合理，经济建设需要的适用型人才短缺，如工业自动化、计算机、企业经营管理、外经外贸专业等，而学历较低的农业、财经类人才相对较多；三是素质结构不合理，一般性人才较多，创新型人才严重短缺，优秀人才青黄不接。据统计，目前全县入选市杰出人才1名，高级拔尖人才3名；市“115人才工程”培养人选62名，仅占全市“115人才”总数的7.8%左右，其中第一层次只有1人，第二层次10人；同时也仅有2人入选省“151人才工程”，拔尖人才和学科带头人队伍存在青黄不接的断层现象，人才自主创新能力明显不足，高层次人才和服务经济人才的严重短缺。四是人才分布不合理，基层特别是企业生产一线人才缺乏。在62名市“115人才工程”培养人选[本网网-www.wmxz.cn找文章，到本网网]中，在企业一线的只有9名，仅占14.5%。高级专业技术人员的配比则更不平衡，机关事业单位与企业之比为14:1。经济类人才和管理类人才的严重紧缺，将在很大程度上影响经济社会的全面发展，并进一步拉大我县与发达地区的差距。

2、重引进、轻开发，现代人才开发理念相对缺乏。

经调查统计，在我县工业企业中，占比2/3以上企业是家族亲属或朋友在独揽企业的人、财、物大权，不同程度地存在“家族式”人才管理的问题。不少企业仅把重视人才停留在口头上，在实际工作中，很少把人才作为企业核心竞争力来加以高度重视，更谈不上把人才开发上升为企业发展的长远战略，缺乏“人才兴企”意识，不愿花大力气、花大投入引进具有现代管理知识和专门技能的人才。有些企业在人才工作中急功近利，对企业运营中急需的核心技术人才和高级管理人才，不惜花大力气，通过高薪或猎头等方式引进，而对一般人才毫无兴致。有的思想观念比较陈旧，片面认为只有高学历和中级职称以上的人员才是人才，而拥有专业技能的人员不算人才，因而对后者不够重视，不重视自主研发中心等平台建设，既不很好地使用他们，又不注重这部分群体的素质提升，严重影响了企业自主创新能力的提高。企业人才工作中“重使用、轻培养”、“重急用、轻储备”、“重个体、轻群体”现象普遍存在，与发达地区的民营企业、外资企业相比，在重视人才的后续管理与开发等方面，还存在相当大的差距。部分政府部门对人才资源的重要性认识不足，重视自然资源而轻视人力资源，人才工作未能受到应有的重视。

3、人才引进难、留住更难，现有人才队伍难稳定。

一方面是人才难引进。新增毕业生则多数把报考公务员、进入国有企事业单位或大中城市作为就业首选。这几年我县每年都多次到一些大中城市人才招聘会上设摊招聘，不少毕业生走到摊位前一看XX虽在XX省范围，但仍属欠发达地区，感到发展空间小，便一走而过。而XX籍的高校毕业生毕业后也绝大多数流向外地，一般每年在80%左右，人才“隐流”现象突出。另一方面是人才难留住。据了解，少数企业对吸纳的人才只给工资，不负责办理养老保险、医疗保险，有的以发高薪取代，有的以办理商业保险取代，使人才未能解除后顾之忧，从而影响了人才的稳定。具有高级职称或本科以上学历的人才，通过正常调离、辞职、自动离职等方式到外地谋职，这种“明流”现象还呈上升趋势，一些企事业单位在落实“事业留人、感情留人、待遇留人”方面仍缺少有效的手段。加之这几年发达地区也在千方百计吸引人才，他们有待遇、创业等优势，也是造成“一江春水向东流”的主要原因。

4、人才管理机制不够合理，人才工作合力不强。

一是人才市场机制不完善。人才管理、使用的竞争激励机制尚未形成，影响人才积极性和创造性的`发挥，导致人才资源开发效率低。人才市场发育迟缓，人才供需信息不灵，人才中介发展滞后，人才市场管理不规范，政府为人才提供服务的手段相对单一，主要局限于人才招聘、人事代理等业务项目，人才猎头和人才测评、人事策划等技术性强的项目服务尚未跟上，不能满足快速增长的人才服务需求，导致人才市场配置人才资源的基础性作用未能充分发挥。二是人才工作指导不畅。有些职能部门与工业企业的联系不够，对工业企业的情况感到茫然，对工业企业人才工作的研究不深，更谈不上人才工作业务上的指导、检查和督促，工业企业的人事人才工作尚未完全纳入党委、政府日常议事工作日程。三是人才工作合力不强。一方面，各职能部门之间在人才工作上各司其职基本到位，但在密切配合上的还相对欠缺，相互协作的不是很多。另一方面，组织部门牵头抓总的功能有待进一步加强，要注重与各成员单位间的工作沟通，多了解，多交流，加强各项工作任务的督促检查。

2.党建工作形势分析会 篇二

一、群众文化工作现状

群众文化工作是指对除职业外人们自发参与、自我娱乐、自我开发的社会性活动进行有组织、有计划的安排和引导的一项工作。这项工作具有潜移默化的影响, 通过开展各式各类的活动, 满足人民对于文化的精品的需求。从而提高全民素质, 推动社会不断发展。

1、在市场条件下, 群众文化的消费方式已经发生转变, 消费方式更加多样化。网络这一媒介有着独特的影响力。相对于传统群众文化工作, 如今的群众文化工作更加随意、自然。Ktv, 网吧, 棋牌馆等文化消费场所也越来越受到人们的喜欢, 网络越来越重要。

2、群众文化面临个性化和多元化的双重挑战。因为年龄、经历、背景、知识水平等的不同, 导致人们审美的不同, 对文化的需求也呈现千差万别。由于社会主义市场经济的发展, 人们的独立和自主观念不断增强, 表现在文化上体现为自我参与和欣赏。因此, 群众文化必须顺应潮流发展, 从而占领文化消费高地。既有适合大众的喜闻乐见的文化, 又照顾小部分人的特殊的文化需求。

3、群众文化工作开展主要的阵地是文化馆和文化站, 这是开展群众文化工作的事业单位。处于群众文化工作的排头兵和前沿阵地位置, 同时也是政府和群众之间文化交流的桥梁和纽带。文化馆和文化站起着组织实施群众文化活动, 专业研究、创作、普及与提高群众文化活动规模和活动水平的关键作用。文化馆和文化站这些文化基层工作单位建设的好坏直接从根本上影响着群众文化工作的水平。但是, 据调查研究表明, 当前众多文化馆和文化站的建设情况普遍十分堪忧!群众文化工作干部老龄化问题十分严重, 选拔和任用制度、工作制度都已经僵化, 导致很多有能力的人难以进入工作, 而本身有的人中又有一部分养老的人, 对于群众文化工作的开展极为不利。文化馆和文化站等自身管理也比较松散, 创新力不足, 导致群众文化的路越走越窄, 有些难以维系。许多乡镇一级的文化站张冠李戴, 业务荒废;村级的文化大院有名无实, 有牌无人, 群众文化工作难于有效组织和开展。群众文化工作的队伍面临青黄不接, 整体萎缩的局面。这一切都严重影响和制约着群众文化的开展。

根据群众文化工作面临的现状, 要做好新形势下群众文化工作, 一方面要让市场参与到群众文化工作中来, 不断寻求自我生存和发展;另一方面要加强自身建设, 努力承担起公益性文化的责任重担, 更好的发挥群众文化的功能和作用。因此, 我们必须高度重视群众文化工作, 采取积极有效的措施保证新形势下群众文化工作的开展。

二、新形势下做好群众文化的措施

1、大力弘扬传统文化, 发挥自身优势开展群众文化工作。目前, 各种群众文化活动类型多样, 让人目不暇接, 但是其片面追求新颖和追求美的热情同实际不相符合, 最后活动取得的效果也不尽人意。这些文化中并没有起到传承优秀的民族文化的作用。许多传统文化正在走向夕阳, 而经市场运作的精英文化更多的造成了赚文化钱和利用文化赚钱, 功利色彩十分浓厚。群众文化由于经营管理不善, 经济效益不好, 日益被人们所抛弃。因此, 开展群众文化活动要注意大力弘扬中华优秀传统文化, 提高人民群众的艺术修养实践技能和工作水平。基层文化工作者一定要脚踏实地, 坚持不懈进行群众文化的创作、专业培训和业务指导工作。发挥自身优势, 因地制宜的开展群众文化活动, 因势利导发展好群众文化工作。

2、不断充实和丰富群众文化工作的内涵和形式。针对不同的群众, 要相应的开展工作。

(1) 群众文化工作要起到和谐作用。即通过群众文化促进人与人之间的交流, 让人们在文化中享受到情绪上的激动, 感觉上的舒适, 精神的满足, 从而促进人与人之间的和谐。

(2) 群众文化工作要起到精神调剂作用。要通过群众文化调控参与者的意识、思维活动, 从而促进心里的健康。

(3) 群众文化要起到情感宣泄的作用。通过群众文化活动使人们的情感宣泄找到途径和方式。从而体现自我价值。

(4) 群众文化要起到娱乐的作用。群众文化必须是人民群众喜闻乐见的。要让人们在群众文化活动中得到休息并调剂精神。

3、不断拓展群众文化发展空间。群众文化是人民大众的文化。而人民大众是包括各行各业在内的广大劳动者, 因此群众文化不应该局限于任何一个环境和方式, 而应该利用多种空间, 不断丰富群众文化的形式。目前, 诸如企业文化、校园文化、街头文化、商业文化、青少年文化、老年文化等等许多都在各自的环境中大放异彩。要把这些文化形式和内涵运用好, 巧妙的借助这些环境, 开展群众文化活动, 使群众文化真正融入到社会的方方面面。从而使群众文化成为社会主义精神文明建设的有效载体。

(1) 校园文化是流行于校园内部学生之间的文化, 他的出现和繁荣极大的满足了学生群体对于精神生活的需求, 而其主要内容就是各类文化艺术活动。而校园作为一个特殊的地方, 当学生走出校园时, 他便影响了成千上万个家庭, 会促进家庭文化, 社会文化等多方面不断繁荣进步和发展。

(2) 人民群众喜闻乐见的文化是现代的、通俗的、潮流的。群众文化工作者一定要创作通俗易懂的文艺作品。能够更多的以普通人的视角去反映普通人的思维和情感。更好的拉近同人民群众的关系。

(3) 广场文化作为近年来流行起来的文化形式越来越受到人民群众的青睐, 也成为城市文化建设和综合文化实力的象征。

在社会主义市场经济的新形势下, 群众文化工作一定要突破传统模式的限制和束缚, 解放思想, 转变观念, 大胆创新, 强化文化产业意识, 使群众文化走向市场。文化产业作为第三产业的重要组成部分, 已经在国民经济中占有越来越重要的位置, 成为拉动经济增长的新的增长点。群众文化事业要向产业化发展。必须按照市场规律来发展自己。要通过市场来对群众文化的资源进行配置。文化馆、图书馆、博物馆等公益性文化事业也要进行市场化改革。只有这样, 群众文化事业才能有更大的发展空间, 群众文化才能在市场中找准位置, 充分发挥自身作用。文化服务单位的主体业务必须按照产业化的要求进行规划和运作, 而不能作为文化事业的补充, 作为权宜之计。

什么样的群众文化才是好的群众文化。判断这个的标准应该由人民来检验。我们的群众文化作品、群众文化活动, 人民满意才是最高的奖赏。我们要做的就是在创作的时候要深入群众, 创造出人民满意的文化作品。要想让群众文化活动有掌声、笑声和呼声, 要想让人民群众爱听、爱看、爱参与, 群众文化作品就必须好听、好看、好学。只有通过这样, 群众文化活动才能搞得更好, 走的更远, 真正为社会主义精神文明建设贡献自己的力量。

参考文献

[1]谷志民.新形势下有效开展群众文化工作的分析[J].东方文化周刊, 2014 (8) .

[2]许蓓婷.浅析怎样在新形势下开展基层群众文化工作[J].艺术科技, 2012 (04) .

3.党建工作形势分析会 篇三

关键词：企业；党建；企业管理

1 引言

推进企业的党建工作是我国经济发展的必然要求，完善企业党建工作有利于促进企业和谐稳定发展。企业党建工作在企业建设中发挥着越来越重要的作用。在当前新形势下，如何推进企业的党建工作，深化企业的改革，具有非常重要的现实意义。

2 企业党建的工作内容

2.1思想建设

思想建设是企业党建的重要内容，目前，我国企业中的党员队伍大多存在党员意识退化、组织观念淡化、知识陈旧等问题，这损害了党员的形象，在一定程度上降低了党组织的凝聚力和战斗力。企业应着重对党员队伍进行爱国主义教育，促进党员队伍树立科学发展观以及坚定共产主义信念，并将“三个代表”、构建社会主义和谐社会的精神在企业党建中发扬光大，建立健全教育、管理、监督于一体的党员思想政治教育新机制。

2.2组织建设

组织建设在企业党建工作中具有基础性地位，因此，企业应加强企业的党组织建设，稳定根基。首先，企业应认真挑选党组织的负责人，完善领导班子建设，更好的发挥领导班子的带头作用，从而促进组织建设的顺利开展；其次，企业应根据自身的实际发展情况，建立健全党组织的有关规章制度以及组织制度等，从而规范企业的党建工作；再次，党组织负责人应做好党员的管理工作，倡导党员队伍加强学习，不断提高自身的理论水平及工作能力。

2.3作风建设

党员的日常工作作风和生活作风在一定程度上体现了党员的思想动态，加强对企业党员队伍的作风建设，具有重要意义。党员队伍应积极发扬党的优良传统和优秀的工作作风，坚决抵制各种不良作风。企业党组织的领导者应发挥先锋模范作用，发扬艰苦奋斗的工作作风，自觉抵制不良的生活及工作作风。企业应充分发挥党组织的作用，完善企业的规章制度，规范企业党员队伍的工作作风及生活作风，从而促进企业的党建工作顺利开展。

3 企业党建工作存在的主要问题

3.1没有充分发挥党组织的政治核心作用

党章规定，国有企业及集体企业中的党组织，应该发挥政治核心作用，促进企业生产经营活动顺利开展。目前，我国很多企业的党组织，存在目标不明确以及定位不准等问题，没有充分发挥党建工作在企业建设中的作用。例如，一些企业的党组织过度干预企业的生产经营活动，导致出现政企不分现象；有些企业的党组织认为自己与企业的生产经营活动没有关系，是一个独立的部门，从而造成企业出现党组织与企业管理并行的状态。

3.2党组织活动没有落到实处

党组织应该定期开展广泛而深入的组织活动，对党员队伍进行思想教育，防微杜渐。目前，我国很多企业中的党组织很少开展组织活动，有些甚至一年才开一次，而且开展的活动形式单一，党员队伍缺乏积极性。

党中央正致力于建设学习型党组织，党员队伍应该不断加强自身学习，提高自身思想水平、专业能力、综合素质等。但是，我国很多企业中的党组织没有把建设学习型党组织落实到实处，而是停留在表面，这严重影响了企业党建工作的开展。

当前，我国很多企业的党员队伍存在知识陈旧、思想固化等问题，这影响了党员队伍作用的发挥。因此，企业内的党组织应该不断提高自身修养，加强政治理论知识的学习，充分发挥党员队伍思想教育的作用，从而促进企业生产经营活动顺利进行。

3.3新形势下党建工作任重道远

随着经济的发展，很多企业都开始重视党建工作，并取得了一些成绩，但是仍然存在很多问题。我国一些公有制企业，其自身存在规章制度不健全以及管理不合理等问题，再加上员工流动性大，因此，在企业开展党建工作就显得更加艰难。当前，我国很多企业的党组织存在多头管理以及分散管理的问题，而且党组织的负责人存在党的理论知识不够，党性修养不高以及工作能力有限等问题，这些都严重制约了企业党建工作的开展。

4 新形势下如何进一步完善企业党建工作

4.1积极引进高素质人才

人力资源是企业的重要资源，人才是企业发展的核心竞争力，因此，企业应加强对企业人才的引进和培训，积极培养高素质的企业骨干精英。企业党建工作主要是为企业培养具有良好的思想品德、工作能力强、组织观念强的员工，从而促进企业进一步发展壮大。

引进人才之后，企业应加强对人才的培训，对他们进行思想政治教育，同时为他们营造一个和谐、充满活力的工作氛围，培养他们的主人翁意识，从而增强企业员工的凝聚力，促进企业的有序发展。

4.2建立健全企业党组织规章制度

企业党建工作对企业管理具有重要的促进作用，因此，企业应促进企业党建工规范化、系统化。要想实现企业党建工作系统化、规范化运行，企业应根据自身实际情况，建立健全企业的党组织制度，保障企业党建工作顺利开展。

在开展企业党建工作中，企业应建立健全激励机制，激发员工的工作积极性和主动性，广听员工的意见和建议，完善企业的党组织制度，规范企业的党建工作，促进企业良性发展。

4.3将企业的党建工作纳入到企业的生产经营活动中

企业党建工作的目的是保障企业健康、有序的发展。发展是硬道理，企业只有围绕生产经营活动，才能保障企业的党建工作顺利开展，同时，只有党建工作顺利开展，才能保障企业管理工作有序进行。

在市场竞争日益激烈的今天，企业应该根据社会发展水平以及自身实际情况，加强企业的党建工作。企业党组织应与时俱进，深入生产的第一线，根据市场以及顾客的需求来改变企业的产品，市场需要什么，我们就生产市场需要的产品。党建工作也是如此，企业需要什么，我们就做企业需要的党组织，服务企业。这样的党组织不仅凝聚了企业员工的力量，而且整合了企业资源，有利于企业的发展。企业党组织只有与时俱进，紧跟时代步伐，并依据市场需求调整路线，才能体现党组织的强大生命力。

4.4充分发挥党员队伍的先锋模范作用

党员队伍本身存在先进性的特征，企业应充分发挥党员队伍的先锋模范作用。党员队伍政治理论水平较一般的企业员工较高，而且对自身要求严格，能够时刻以党员的标准严格要求自己的生活及工作作风。因此，企业应为党员队伍营造一个良好的教育环境，让党员队伍充分发挥思想教育的作用，从而提高企业员工的整体思想理论水平，进而提高企业的整体竞争力。

企业党组织应定期开展党组织总结会议，对一段时间的工作进行总结，并对未来的工作进行有效的安排。开展形式多样的党员教育活动，有利于提高企业党员队伍的思想认识，进而为企业的党建工作营造良好的文化氛围。

5 结语

在新形势下，企业的党建工作在企业建设中发挥着日益重要的作用。如何推进企业的党建工作是企业当前面临的重要问题。企业党组织应定期开展广泛而深入的组织活动，调动企业党员的积极性，并带动企业其他员工积极参加组织活动，从而进一步深化企业的党建工作。

参考文献：

[1]杨帆.对现代企业党建工作的简单探讨[J].大众商务，2009（12）：235.

[2]李瑞琦.企业党建与企业管理[J].企业文明，2012（4）：77.

作者简介：

4.计划生育工作形势分析汇报 篇四

**镇人民政府

（2012年7月26日）

今年以来，在县委、县政府的正确领导下和县人口局的大力指导下，我镇以科学发展观为指导，认真贯彻落实市人口委打造“百合计生服务”品牌的总体要求，立足镇情村情和社情民意，深入分析问题差距，梳理完善工作思路，围绕“温馨计生、亲情服务”主题，实施“单项工作出典型，整体工作上水平”两个提升，落实“五大工程”，突出七项重点，强化十个抓手，创新理念求提升，强化管理促落实，靠实责任抓整改，量化绩效保任务，全镇人口和计划生育工作扎实推进。

一、主要工作指标完成情况

1、人口自然变动：2012年6月底，全镇现有人口20900人，总出生113人，出生率为5.41‰；其中一孩出生80人，出生率为3.83‰；二孩及以上出生33人，出生率为1.58‰；死亡63人，死亡率3.01‰；自增人口50人，自增率为2.39‰。

2、农村计划生育率：在农村总出生113人中，计划内出生107人，计划外出生6人，农村计划生育率为94.69%。

3、出生人口性别比：在总出生113人中，出生男婴58人，女婴55人，总出生性别比为105.45。其中：一孩男婴41人，女婴39人，一孩性别比为105.13。二孩男婴17人，女婴16人，二孩性别比为106.25。

4、新增二女户比例：全镇新增二女户10户，占二孩出生的30.3%。

5、环孕情服务率：2012年前三轮应环情服务1887人次，实服务1823人次，环情服务率96.61%；应孕检1836人次，实孕 1

检1759人次，孕情服务率95.81%。

6、社会抚养费征收率：全镇当年计划外出生5人，应征收社会抚养费8.6万元，已征收2.7万元，当年社会抚养费征收率为33.43%。历年计划外生育未征清对象19人，应征金额16.09万元，实征金额为11.46万元，历年社会抚养费征收率为71.22%。

7、流动人口管理情况：目前全镇共流出人口3028人，累计录入2801人，录入率92.5%;流入人口89人，其中育龄妇女43人，验证41人，验证率达95.34%；全员流动人口信息系统（GPL）月更新率、应用率达到97%以上；信息协查交换反馈核实率达到95%以上，共完成信息反馈78条，接收避孕节育通报45条，一孩生育通报2条。

8、四项手术落实情况：今年共落实四项手术86例。其中：结扎38例（二女户结扎13例），放环47例，人流1例。

二、存在主要问题及原因分析

（一）出生率偏低。一是信息掌握不够及时准确，镇村计生专干入户访视不到位，育妇环孕检不及时，造成漏报、迟报；二是流出人口增加，空挂户口、人户分离的越来越多，无法跟踪服务和调查。三是未婚同居、离婚再婚、无业人员等特殊人群不断增多，造成管理难。

（二）两女户欠账太多。一是部分两女户长期在外，有的去向不明，无法进行督促落实手术；去向清楚的，由于经费困难，无法去现居住地进行督促落实。二是部分两女户跟计生工作人员无理取闹，以各种理由进行逃避节育措施落实。三是包村专干责任心不强，对督促手术落实工作存在畏难情绪，缺乏工作主动性。

（三）社会抚养费征收率偏低。一是外出人员较多，有的全家外出，有的只剩老人小孩在家，造成征收困难。二是部分征收对象的经济收入低，无力缴纳社会抚养费。三是离婚再婚增多，计划生育控制手段弱、群众思想保守严重，严重阻碍了社会抚养费的征收。

（四）日常管理松懈。一是思想重视程度不够，对计生工作的新形式缺乏正确认识，存在消极麻痹思想，导致经常性工作不够扎实。二是对计生专干的管理存在重安排、轻落实现象，月例会制度落实不到位。三是新区征地拆迁工作量大，长期抽调人员和临时抽调人员较多，严重影响了日常管理工作。四是计生专干的流动性大，业务能力不强，加之思想认识不到位严重影响了正常的日常管理工作。

（五）信息化建设滞后。一是由于系统刚建立时，思想认识不高，对数据要求不高，很多内容没有登记、录入、查证，导致数据不准确完整。二是管理的滞后造成了人口信息不能及时掌握更新，导致部分信息陈旧和数据逻辑性错误。三是部分群众对计生工作不配合，再加上常年外出人员增多，信息采集难度大。

三、下一步的打算

面对被动局面和工作差距，在下一步工作中，我们将以攻坚不畏难的信心和决心，变压力为动力，强化措施，集中攻坚，突出抓好以下八个方面的工作，全力推进计划生育整改工作：

（一）以政策法规宣传为依托点，狠抓诚信计生建设，进一步推进“百合计生服务”品牌创建。广泛开展特色宣传教育，加强计划生育知识及政策法规的宣传，增强宣传教育的针对性、吸引力和感召力，提高群众政策知晓率。充分利用打假求实专项整治活动，结合出生实名登记名单，扎扎实实组织包村干部开展入户访视和清理核查工作，全面清查人口底数。

（二）以环孕情检查为总抓手，狠抓落实节育措施，进一步控制减少二孩出生。充分利用开展环孕情服务的机会，逐人摸排，确保环孕情服务应检尽检，提高环孕情服务率。对查出的政策外

怀孕对象坚决落实补救措施。坚持每月安排四项手术落实任务，落实计划生育各项节育措施，减少政策外二孩出生。

（三）以生殖健康教育为着力点，狠抓利益导向工程，进一步提升群众的满意度。积极开展以“送知识、送药具、送健康”为主题的上门便民服务活动；发放生殖健康系列读本；积极联系镇卫生院，以公共卫生普查活动为载体，有针对性地开展育龄群众生殖健康咨询服务和免费健康体检普查；为各村育龄群众开展妇科病普查活动。

（四）以“双百”工程为切入点，狠抓流动人口管理，进一步深化“一盘棋”管理服务。坚持以精细化管理为抓手，亲情化服务为推动，“关怀、关爱”流动人口为主题，着力开展“三抓三促”活动（抓宣传促管理、抓服务促满意、抓规范促提升），大力提升全镇流动人口管理与服务水平。结合“反邪教”、“联村联户”等中心工作的开展，组织镇村专干进村入户开展流动人口办证、生殖健康知识、外出务工法律法规宣传等主动上门服务活动；以提高GPL数据质量为突破口，全面开展流动人口漏登排查、个案信息比对、纠错、强化信息平台交互回复等查漏补缺工作。

5.规财处工作形势分析报告 篇五

2010年本单位计划财务处在局党委的正确领导下, 以科学发展观为指导，认真贯彻党和国家有关财务管理工作的方针政策,发挥财务监督职能，着力提高工作效率和质量，全面完成各项规划财务工作任务。

一、求实创新，既好又快，圆满完成2010年目标任务

（一）科学统筹，编制完成两项卫生发展规划。

2010年是国家“十一五”规划实施的最后一年，我局按照市委、市政府的具体指示，负责编制《郑州市“十二五”卫生事业发展规划》和《郑州市“十二五”健康产业发展规划》。为确保两项规划编制工作的顺利进行，局党委高度重视成立了由局党委书记、局长顾建钦任组长的“十二五”规划编制领导小组，开展两项规划的编制工作。按照“精心组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学统筹”的原则，通过积极组织力量，开展调研考察和资料收集，广泛征求意见的方式，高起点、高标准、高水平工作的按时完成《郑州市“十二五”卫生事业发展规划》和《郑州市“十二五”健康产业发展规划》的编制工作。

（二）积极争取，财政投入实现大幅增加。

2010年，我处向相关部门积极争取，建立并完善与发改委、财政局等部门的协调机制，补充应急机制，实行信息共享等举措。在我市财政资金十分紧张的情况下，得到发改委、财政等部门的－1－

鼎力支持和帮助。全年共向我市卫生事业投入资金亿元，2010年初部门预算安排资金亿元，追加亿元。

1.人员及公用经费：全年财政投入经费亿元。

2.设备经费：全年财政投入经费亿元。

3.专项经费：全年财政投入经费亿元，其中：

4.基本建设经费：全年财政投入经费亿元。

（三）狠抓落实，各项主要指标顺利完成1.市直医疗单位收入情况：市属13家医疗单位月收入总

计为亿元，与去年同期亿元相比增加亿元，增长 %。其中：业务收入亿元。业务收入中：医疗收入亿元，占业务收入%，药品收入亿元，占%，其他收入亿元，占%。财政补助亿元。

2.市直医疗单位支出情况：市属13家医疗单位全年支出总

计为亿元，与去年同期亿元相比增加亿元。其中医疗支出亿元，药品支出亿元，专项支出万元如图所示。

3.固定资产情况 ：市属13家医疗单位全年固定资产总

额为亿元，与去年同期亿元相比增长%。

（四）全力配合，圆满完成相关单位的审计工作

（五）精心组织，完成对系统内计人员继续教育工作

（六）强力推进，基层卫生设施建设取得快速进展。

2010年度，中央预算内专项投资项目分别为2009年第一季

度安排我市农村乡镇卫生基础设施建设项目单位5个，社区卫生

－2－

服务中心项目单位13个，郑州市卫生学校实验综合楼项目1个；2009年一季度第三批新增乡镇卫生院基础设施建设项目3个；2010年第一季度安排我市农村乡镇卫生基础设施建设项目单位1个，县级医院基础设施建设项目单位2个，社区卫生服务中心项目单位9个，村卫生室建设项目单位4个。总建筑面积119224平方米，总投资：17307万元（中央投资：8748万元，地方配套：7886万元）目前，中央预算内专项投资和地方配套资金已全部到位，具体情况如下：

1．2010年期间项目竣工完成情况。按照省厅和发改委的部

署和要求，围绕项目建设，突出时效，加强监管。2010年共竣工完成项目个。分别为：2009年第一季度农村乡镇卫生基础设施建设项目个，社区卫生服务中心项目个；2009年一季度第三批新增乡镇卫生院基础设施建设项目个；2010年第一季度村卫生室建设项目个。完成投资额万元，投资完成率为100％。

2．2010年期间项目在建情况。正在有序推进的建设项目共

有15个。分别为：2009年第一季度社区卫生服务中心项目2个，郑州市卫生学校实验综合楼项目1个；2010年第一季度农村乡镇卫生基础设施建设项目单位1个，县级医院基础设施建设项目单位2个，社区卫生服务中心项目单位9个。完成投资额万元，投资完成率为％。目前，我处对以上项目抓紧实施、强化监管，定期的对项目单位进行督察，以确保我市的建设项目能够

－3－

在规定的时间内全部完工。

二、认清形势、明确任务，加强和改进卫生规划财务工作

2010年是“十一五”规划“收官之年”，更是“十二五”规

划的“布局之年”。卫生规划财务工作面临的形势更加复杂、任务更加任务繁重。我们应该认清形势、明确任务，及时调整工作

思路，以全新的理念应对新时期卫生规划财务工作。

（一）加强和改进卫生规划财务工作，是贯彻落实市委、市

政府卫生工作要求的具体体现。

2010年市委、市政府从维护人民群众健康权益的高度出发，采取措施，大力改善城乡居民基本医疗条件，着重解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，随着“十二五”规划的实施，我市的卫生工作政策措施会更加深入。因此，卫生规划财务工作水平的高低、执行力的强弱，直接关系到市委、市政府卫生工作开展的成效，关系到保障人民群众健康安全的目标能不能顺利实现。我们必须进一步增强责任感，增强忧患意识，把卫生规划财务工作做为事关全局的基础性工作，扎实推进、全力贯彻落实市委、市政府的卫生工作要求。

（二）加强和改进卫生规划财务工作，是更好地应对新形势、新任务的必然要求。

医疗卫生事业关系到人民群众的身体健康，关系到社会经济

发展的大局，在“以人为本”服务理念的指导下，保障人民群众健康水平已成为构建社会主义和谐社会的重要内容。随着社会主

－4－

义和谐社会建设的不断深入，卫生规划财务工作在经济和社会发展全局中的地位也越来越重要，作用越来越突出，任务越来越繁重。我们要紧紧抓住国家对卫生加大投入的历史机遇，争取更多资金，提高科学理财水平，推进卫生事业加速发展。

（三）加强和改进卫生规划财务工作，是实现卫生事业健康发展的根本保证。

卫生事业要实现健康发展，不但要有高素质的人才队伍，先进的科学技术，而且要有科学高效的管理做后盾。卫生财务管理是卫生管理体系的重要组成部分，发挥着聚财、理财等多种重要功能。站在卫生改革和社会发展的全局高度，科学谋划，强化管理，是我们有效应对卫生财务工作新形势、新挑战，推动卫生事业的和谐发展。

三、加压鼓劲、凝心聚力，精心谋划2011年重点工作

（一）围绕医药卫生体制改革，做好财务保障工作。

紧紧抓住卫生改革与发展机遇，围绕改革的目标、核心和主线，多与发改、财政等部门在政策落实、标准制定、经费投入等问题上多沟通、多协调、多争取、多合作，积极争取国家和省有关部门在重大项目、重大资金、重大合作和重大政策等方面的支持。并认真做好资金拨付和资金监管工作，以确保资金的专款专用。

（二）加大卫生专项资金监管，规范卫生部门预算管理。继续执行全市卫生专项资金项目使用情况的周报及月报制 －5－

度，进一步完善对中央专项资金的管理。认真做好会计和统计的数据上报工作，强化卫生部门预算管理，重点加强对县市区以及基层单位财务工作的培训和指导检查。完成2011年度财务决算及2011年度部门预算编制工作。建立健全内部控制制度，开展市直医疗卫生单位内部控制制度检查，进一步强化和规范市直医疗卫生单位内部财务管理及会计核算工作。

（三）适应新时期发展要求，加强卫生规划财务队伍建设。卫生规划财务工作至关重要，政策性、专业性、规范性强，岗位要求高，卫生规划财务人员必须不断加强学习和创新，主动适应卫生改革发展新形势新任务的要求。注重掌握国家方针政策、精通卫生规划财务知识、通晓相关财经法律法规；创新工作理念，完善工作方法，强化预算管理，加强源头控制，及时、全面、周到地搞好规划财务服务。

6.新形势下发展党员工作现状分析 篇六

发展党员工作是党的建设的一项重要基层性工作。在新形势下面临着许多新的情况、新问题，要求我们必有用新的视角来审视当前的发展党员工作。根据近来我市在抓发展党员工作中所取得的成绩和存在问题，本人对今后如何在新形势下发展党员工作提出看法。

一、我市党员基本情况

近三年来，各级党组织以党的理论为指导，严格按照中组部、省委组织部和汕尾市委关于党员队伍建设总体部署和要求，发展党员工作取得一定的成效。截止到2008年12月31日，我市共有党员总数36761名。其中，预备党员944名；女性党员4572名，占党员总数的12.4％。2006～2008三年来全市共发展党员2599名，其中女性预备党员475名，占预备党员总数的18.2％，高中以上文化程度的1551名，初中以下文化程度的1048名。

二、存在问题及原因分析

1、党支部班子对发展党员认识不到位。发展党员工作是一项经常性、基础性的党建工作，是为党及时输送新血液长期性工作，随着村民民主竞争意识提高，一些党支部对此认识不足，发展党员工作滞后。部分村支书不敢在优秀农村青年中发展党员，害怕“培养了苗子，丢了位子”。这种现象在经济较好村、地理位置优越的村比较突出。有的不愿发展年轻有为的青年人入党，有意提升门槛，让人觉得高不可攀；有的村支部领导，个人说了算，发展人情“党员”；有的宗族势力明争暗斗，不以大局为重，搞个人纷争，相互弹劾，两败俱伤，谁也发展不了等等。上述“拖、卡、压”等种种现象，将优秀青年农民拒之党外，严重堵塞了党员队伍的源头。还有些基层支部书记为了巩固自己在党员中的势力，突击发展党员、简化发展党员程序的现象。这些不良因素导 致了众多有志青年只能望“党”兴叹，进入党员队伍的良莠不齐，极大挫伤了优秀青年的自尊心，影响了他们的积极性。有的村支部书记忙于自己的生意，无暇顾及农村党建工作，放任不管。

2、党组织活动开展也不够正常。现在许多党组织活动主要是有选举任务或纯粹是为了应付上级党委部署的任务而开展的，有的党员长期无过组织生活，很大程度上影响了发展党员工作。

3、党员的组织观念淡化。随着市场经济的发展，改革开放的进一步深化，在少数党员中出现价值观的偏差，个别年轻同志入党的动机比较单纯，或为争当党支部书记，可以 “ 光宗耀祖 ”，领取村级干部年终补助，提高自己的社会地位，或为村支部换届时以选票换取钱物，没有把心思更好地放在为人民服务上，在进步青年中造成不良影响。

4、缺乏相配套的发展党员责任追究制度，造成错不当罚。长期以来，我们党对发展党员工作，探索积累了丰富的经验，形成了规范章程和规则，为发展党员工作提供了制度保证。但在实际工作中，有些人为或工作上的失误，表面上看，其过错和情节都不是很严重，往往失之于宽，失之于管，失之于罚。如入党申请人向党组织递交申请书达五、六年之久不见回音，也不说明原委；有的党组织多年未发展党员，支部书记照样可以连任；有的党务知识欠缺，业务操作不规范，没有按照规定的发展新党员程序进行，不讲究时效性；有的预备党员预备期满后拖了好几年还是预备党员，这些问题目前还没有处罚的制度措施，很难用硬性的规章制度加以规范和约束，使得有关责任人“幸免于”责任追究。

三、对策

1、坚持标准，严把程序。要坚持《党章》规定的标准，严格按照发展党员“推优、谈话谈心、考察审核、投票表决”等制度要求，认真履行入党手续，健全工作制度。入党申请人员、积极分子、建党对象的资料及考察、发展情况要及时录入党务管理信 息系统，实行系统跟踪管理。各单位在实践中要不断研究新情况，解决新问题，探索新方法，建立健全有序推进、保证质量的工作机制。

2、注重结合，优化结构。各级党组织要把发展党员工作与选拔优秀青年干部、培养后备干部工作紧密结合起来，切实加强入党积极分子队伍建设。坚持和完善推荐优秀团员作为党的发展对象制度，在发展新党员中加强“推优”工作。今后几年中，入党积极分子数量与发展对象比例一般要保持在3:1左右，新发展的党员一般占上年党员总数的4.5%左右。同时，各党组织要把好发展党员的年龄关和文化关，保证发展的新党员中，35岁以下和高中以上文化程度的党员数力求分别占发展总数的75％和80％，每年发展的女党员数占发展总数的30％左右，不断优化党员队伍的整体结构。

3、突出重点，拓宽渠道。认真做好在生产、工作第一线、高知识群体、青年中和党的力量比较薄弱的地方做好发展党员工作。发展党员重点对象是35岁以下、高中以上文化程度的优秀青年。在工人中发展党员，要充分发挥党建指导员和工会、共青团等群众组织的作用，切实加强非公有制企业发展党员工作，抓好30人以上的企业发展党员的目标落实；在农村社区中发展党员，要重点做好在村（居）委、村（居）民小组长、村（居）民代表、民间组织的优秀分子中发展党员工作，尤其是发展女党员、在知识分子中发展党员。在青年中发展党员，要着眼于党员队伍的长远建设，注意在生产、工作一线的青年骨干和青年学生中发展党员，培养中国特色社会主义事业的接班人。同时注意把符合党员条件的各类协会、商会、中介组织等其他社会阶层的先进分子吸收到党内来，增强党的阶级基础，扩大党的群众基础。

4、健全教育培训机制，提高基层党务干部队伍素质。发展党员工作是党组织的经常性工作，这项工作的许多具体操作要由基 层广大党务干部来完成。进一步加大对基层党务干部的教育和培训力度，加强对入党申请人员的教育，有助于严格要求自己，提高其党员意识，树立正确的世界观、人生观、价值观，做一名合格的共产党员打下基础。

（作者单位：中共 4

XX市委组织部）

年11月26日

7.党建工作形势分析会 篇七

对于处于不同阶级和不同集团, 他们的政治目标会存在着相同, 因此思想政治工作的内容也有一些差别, 企业需要根据自己的实际状况来对员工进行思想政治工作, 面对现在的煤炭企业比较严峻的经营状况, 员工的工作压力较大, 这个是时候企业的政工对企业员工要进行思想工作, 提高员工的工作积极性, 在这个新的新形势下, 如何对企业的职工进行教育和引导, 让他们进一步的明确形式, 理清目标, 积极的应对市场现在出现的各种危机是各煤炭企业所要进行的工作的重点。

一、新形势下对煤炭企业政工工作的思考

对于企业来说, 无论是企业的管理者还是企业的员工, 都必须要有较高的政治觉悟和道德修养, 这都要求企业重视企业内部的政工工作, 政工工作是党的先进思想传到企业中的重要途径, 只有通过企业开展政工工作, 调动企业员工的主动性和积极性, 才能够促进企业的可持续发展。

从目前的煤炭企业政工工作的情况来看, 其中存在的问题还是有很多的, 总体来说, 可以归纳为以下几个方面:

(一) 企业对政工工作的重要性认识不够

在现在的煤炭企业中, 有很多企业没有把对企业政工工作落实到实处, 很多企业把重心放在员工奖惩制度的设置上, 靠制度上一些考核来对员工的工作进行激励和监督。再者就是现在的煤炭行业的政工人员大多是以前的初高中的毕业生, 这些群体的知识结构较为单一, 综合素质不高, 对于思想工作的重要性意识薄弱, 这也是导致企业煤炭政工工作没有被重视的一个原因。

企业的政工工作比较单一, 企业政工工作要求政工工作人员能够有足够的耐心和毅力, 并且需要花费较长时间的专注于政工工作, 牺牲个人的时间。就煤炭企业的员工来说, 员工都从事着劳动强度和风险都较为高的工作, 由于工作的压力以及自身的素质限制, 导致员工对工作缺乏责任感, 同时也对政工工作的认识也不够, 这样就会导致日常的教育管理中的身教不正, 心教不诚的现象产生, 因此加强企业对政工工作的重要性认识并改正以往的观念, 是调动煤炭企业员工的工作积极性的关键。

(二) 煤炭企业的政工工作的方式存在问题

近几年来, 企业的政工工作虽然是在进行, 但是工作方式比较陈旧, 政治的学习一般靠企业职工自己读文件, 阅读报纸等形式, 这样的政工工作没有重点, 政工人员组织政工工作的方式也较为的落后, 通常在煤炭企业中, 政工工作人员采取的是较为传统的宣传方式, 如讲座等来对员工进行教育, 工作流于形式, 无法激起企业员工的积极性, 政工人员用较大的工作强度来完成企业职工的思想教育, 并没有取得较好的效果。现在随着科学技术的发展, 宣传的方式有许多种, 企业在这方面没有意识将政工工作做得更好, 往往是停留在表面的一些工作, 不善于利用高科技技术或是媒体来进行传播。同时煤炭企业政工人员的知识结构也比较陈旧, 自身的思想观念比较落后, 没有跟上新时代的发展, 对党的政策以及政府的决策的理解不到位, 不能够及时的完成思想的政治报告以及准备工作, 造成一些学习上的偏差, 同时在工作上缺乏全面认识意识, 导致政工工作流于形式, 没有实质的内容宣传, 无法调动企业职工的积极性, 导致员工对企业政工工作的安排没有太多的兴趣, 直接影响了企业的政工工作的效果。

二、新形势下煤炭企业政工工作的思路分析

(一) 加强学习, 提高煤炭企业政工人员的思想素质

随着社会的不断发展, 煤炭企业政工人员的现有知识体系逐渐变得过时, 思想观念也陈旧了, 不能够很好的适应社会主义的建设步伐, 因此煤炭企业政工人员要在自己现有的知识水平基础上进行知识的更新, 不断的加强学习, 了解现实社会的热点问题, 跟上时代的潮流, 接受先进的思想观念, 尤其是对思想政治的工作的学习, 增强自身的知识储备, 从而提升工作能力, 保证将企业的政工工作开展好。

(二) 营造政工工作与企业文化融合的氛围

在新的形势下, 要在企业中营造较好的思想政治氛围, 就要不断的挖掘政治工作的新方式, 使煤炭企业员工具备高度的责任感和良好的发展观。煤矿企业具有自身的特点, 其工作条件的较为艰苦, 工作流程又十分的繁琐, 职工的思想复杂多变, 为了充分的发挥好政工工作, 就要求以政工人员以服务于广大的企业员工为主旨, 时刻关注员工的思想动态, 坚持以人为本的思想观念, 营造一个较为良好的工作氛围, 塑造较好的企业形象, 形成企业内部的凝聚力, 拓宽思想政治工作内容, 创新政工工作, 使得企业员工能够在较好的氛围中潜移默化的受到政工工作的影响, 最终促进企业思想政治工作和企业文化的建设, 实现煤炭企业的政工工作与企业的经营运作相结合的格局。

(三) 加强制度的保障

企业的政工工作要能够一直有效实施下去, 就必须有较为健全的制度来保障它的进行, 因此完善制度的保护机制对政工工作的顺利实行有着重要意义。根据十八大的精神和十八大的重要指标, 让企业的政工工作能够有依据可行, 通过制度的保障能够有效实施政工工作, 同时相关的部门间要加强合作, 相互督促, 各部门积极的开展政工工作, 提高煤炭企业职工对工作的积极性, 化被动为主动, 促进煤炭企业政工工作的不断进步。

结语

随着经济的不断发展, 煤炭企业面临着较大的发展机遇, 同时企业职工的思想政治工作也正处于转变阶段, 这个时候企业的政工工作具有非常重要的意义, 它对增加企业的效益以及增强企业员工的内部凝聚力起着关键的作用, 因此要正确的认识到企业政工工作存在的问题, 并及时改正, 找到能够适应新形势的发展策略, 才能够有效地提高煤炭企业政工工作的效果, 使煤炭企业能够在激烈的竞争中处于较为有利的地位, 促进煤炭企业的健康发展。

摘要：随着社会经济的迅速发展, 大大小小的企业如雨后春笋般逐渐地发展起来了, 近些年来, 煤炭企业不断地推进改革, 各种工作都在有序的进行中, 但企业的经营中仍然存在一些较为难以解决的问题, 最近在经济大环境总体比较低迷的影响下, 煤炭企业的经营状况也变得不容乐观, 这给煤炭企业的员工心理有了较大的压力, 考虑到企业的发展实况, 在新形势下, 煤炭企业的政工工作有了新的要求, 因此找到可实施性强的思想政治工作方式, 是提升思想政治工作的效果和促进企业的健康发展的关键, 本文就新形势下煤炭企业政工工作的思路作出以下分析。

关键词：新形势,企业政工工作,思路分析

参考文献

[1]李宝.浅议如何做好新形势下企业党务政工工作——山西焦煤霍州煤电李雅庄矿党务政工工作探索[J].经营管理者, 2012 (14) .

[2]孙娅平.把思想政治工作融入企业管理之中[J].中国石油大学胜利学院学报, 2008 (02) .

[3]陈庆禄.调整经营结构优化资源配置推进煤炭企业经济增长方式的转变[J].中国煤炭, 2000 (07) .

[4]王丽.与企业管理相结合, 提升思想政治工作实效性[J].政工研究动态, 2009 (14) .

8.党建工作形势分析会 篇八

形势篇：稳中求进谋发展

2013年是贯彻落实党的十八大精神的开局之年，国土资源管理以“转变职能改进作风，维护权益行政为民”为重点任务，坚持一张蓝图绘到底，突出“保护资源、保障发展、维护权益”三大主题，国土资源工作取得积极成效。展望2014年，中央明确经济工作的核心是坚持稳中求进、改革创新，总基调是统筹稳增长、调结构、促改革。在保持宏观经济政策稳定性和连续性的同时，要着力防控日益凸显的地方债务风险，化解部分行业的过剩产能，理性看待GDP增速放缓，全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。

【全球经济】

2013年，世界经济缓慢复苏，多数国家和地区，尤其是发达国家经济艰难向好，但世界经济增长的动力仍然较弱，缺乏持续增长的支撑。从各国家、地区来看，美国在财政整顿进程放缓、支持性货币政策以及消费者需求强劲的影响下，经济复苏势头明显。欧元区在第二季度摆脱了连续6个季度的萎缩态势，实现首次增长，意味着欧元区蹒跚复苏。但区域内国家呈现失衡状态，德法等核心国经济好于预期，外围重债国仍处在经济衰退期。日本实现4个季度正增长，其“经济短期恢复得益于超宽松货币政策、日元急速贬值和政府的大规模公共投资刺激”。新兴经济体国家俄罗斯、印度、巴西等国均在增长期，但其增速在放缓，并且在金融市场动荡局面中，各国面临的金融风险增大，经济增长前景减弱。

【国内经济】

面对严峻复杂的国内外形势，党中央、国务院未对经济进行大规模直接干预，使经济增长主要指标保持在合理区间和预期目标之内，实现了宏观经济继续稳中向好。2013年，我国经济运行总体平稳，呈现先抑后扬的态势，前三季度GDP增长率分别为7.7%、7.5%和7.8%，预计全年实现增长7.7%左右。从拉动经济增长的三大需求来看，内需是拉动经济增长的主要因素。

综合目前国内外的发展环境来看，我国经济增长主要面临自身结构性调整、人民币升值、产能过剩、外部需求疲软、欧债危机等各种因素的影响，存在很多不确定性，具有较大的下行压力。2014年经济形势将错综复杂，是改革攻坚克难、经济结构调整的关键时期，经济增速或略低于2013年，预期GDP涨幅在7.0%～7.5%之间。

【土地市场】

2013年，土地供应总量持续增加，土地供应结构与布局不断优化。单位新增土地产出效益持续减少，通过扩大土地供应推动经济发展的发展模式仍未根本改变。土地市场升温迅速，土地出让均价再创新高。土地抵押贷款持续上升，土地金融风险日趋增大。土地财政高温不下，地方政府性债务对土地出让收入依赖程度较高。房地产投资保持增长，销售稳中有升，房价上涨速度出现分化，一线城市涨幅远高于二、三线城市。土地违法态势得到有效抑制，耕地增量提质成效显著，但形势依然严峻。

2014年，预计我国房地产市场将呈现“中速增长、结构分化”特征。房地产投资有望保持稳定，但是销售增速会有所放缓，房价上涨速度加快分化，不排除房价下跌城市数目进一步增加。

同时，预计2014年土地供应总量会与2013年持平或小幅增加，供应结构上会相应减少工矿仓储用地和基础设施用地，保障性安居工程用地、商品住房用地，以及商服用地预计仍会持续增加，区域布局也会倾向中西部土地供应，减少东部地区新增建设用地供应。

此外，如果没有强有力的调控政策，预计2014年土地市场仍会持续升温，防止土地市场泡沫出现的压力加大。如果地方政府的收入来源维持现状，那么他们对土地财政的追求仍然不会停止，为了偿还巨大的政府债务，“卖地还债”仍然会继续。

【矿产资源】

2013年我国矿产资源经济形势复杂多变，市场监测指数呈现先抑后扬“V”型走势，整体延续近年来逐渐下行的格局。煤炭、油气、铁矿石和有色金属等主要矿产品产量持续增长。大宗矿产品进口继续增长，对外依存度居高不下。大宗矿产品价格整体上处于下跌状态，但仍属价格高位震荡范畴。采矿业固定资产投资增长平稳，但投资增速低于全国固定资产投资增速。国际国内资本市场矿业板块表现欠佳，涉矿企业股票市值明显缩水。资源税稳步提升，探矿权出让价款大幅上升，采矿权出让价款明显下滑。总体而言，我国矿产资源经济发展机遇与挑战并存，稳中求进、稳中求好的基础比较扎实。

【地质勘查】

当前多数发达国家经济增长趋稳，部分新兴经济体增速显现放缓迹象，主要矿产品价格一路走低，中小勘查企业融资困难，全球固体矿产勘查投入同比下降30%；国内经济增速放缓，固体矿产勘查投入结束了多年来的连续增长，预计下降20%。全球勘查活动指数急剧下降后趋于平稳，我国地质勘查活动指数整体呈下降趋势。国内新立探矿权出现量价齐升，有效探矿权数量逐步趋于稳定，月度环比变化幅度微弱。2013年地勘经济形势不容乐观，多数地勘单位近年来高速增长势头难以延续，预期同比增长仅为4%左右，部分单位收入同比下降20%～30%。受宏观经济与矿业市场影响，预计2014年社会资金投入地质勘查将继续下滑，整体投入不足，影响地质找矿进展。复杂多变的国内外经济形势，深刻影响着国土资源市场和供需管理格局。

为此，国土资源领域改革应围绕“3个定位”，即尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源和全心全意维护群众权益，坚持推进3项改革：积极稳妥推进土地管理制度改革，夯实土地权能、改革征地制度、推进城乡统一、维护群众权益；研究夯实自然资源管理制度和体制改革的基础，加快不动产统一登记、推进资源有偿使用改革、加强用途管制制度；加快行政审批制度改革，简政放权、改善服务、加强监管。

nlc202309040410

展望篇：深化改革新征程

2014年，国土资源管理工作要围绕全面深化改革这一主线，依法履行好保护资源、节约集约利用资源、维护群众权益3项职责，积极参与加快生态文明制度建设，着力完善国土资源管理制度，探索土地管理制度和自然资源管理制度改革，加快推进行政审批制度改革，努力构建市场起决定作用的资源配置机制，统筹部署推进国土资源管理各项工作。

【制度创新】

以全面深化改革为主线，着力完善国土资源管理制度。按照明确方向、守住底线、试点先行、稳步推进的改革原则，着力破解国土资源利用和保护中的突出问题，全面推进资源有偿使用制度改革，落实国土空间用途管制制度，为构建生态文明制度体系、建立健全有利于保障和促进科学发展的新型自然资源管理制度体系，提供实践经验和政策储备。其中，要积极稳妥推进自然资源管理职能调整，认真研究探索完善自然资源统一监管体制。探索构建自然资源综合监管支撑系统，使国有自然资源资产所有权人和国家自然资源管理者相互独立、相互配合、相互监督。探索对各类自然生态空间实行统一的用途管制制度，根据空间规划体系，针对资源利用和生态环境保护的整体性和关联性，对自然资源实行统一监管。

开展自然资源管理制度改革，加快推进落实以土地为核心的自然资源不动产统一确权登记制度。建议加快组建不动产统一登记机构，全面完成土地、房屋、草原、林地、海域等不动产登记的职能整合，探索构建自然资源资产管理体制。研究探索编制自然资源资产负债表，建立目标考核与责任追究制度，明确自然资源资产权益所有者和代理者的法律关系，调整资源开发收益分配政策。探索构建自然资源综合监管支撑系统，使国有自然资源资产所有权人和国家自然资源管理者相互独立、相互配合、相互监督。探索对各类自然生态空间实行统一的用途管制制度，根据空间规划体系，针对资源利用和生态环境保护的整体性和关联性，对自然资源实行统一监管。

【管理改革】

探索土地管理改革，推进城乡统一建设用地市场建设。一方面，建立农村集体经营性建设用地流转制度。加快建立城乡建设用地的统一登记信息查询和更新系统，研究出台《农村集体经营性建设用地使用权流转指导意见》，选择广东、成都等地开展试点，慎重稳妥推进农村宅基地退出机制。另一方面，加强城乡统一建设用地市场配套制度建设，做好《土地管理法》修改与《物权法》、《担保法》、《城市房地产管理法》等法律法规的衔接。结合第二次全国土地调查成果发布，强化相关成果应用，为城乡统一建设用地市场建设夯实基础。培育和发展城乡统一建设用地市场信息、交易代理、市场咨询、地价评估、土地登记代理、纠纷仲裁等服务机构。三是加强土地形势分析和监测预警。加快构建国土资源供需平衡的分析决策机制，建立完善国家级、省级层面土地形势的分析制度，建立统一的区域形势分析评价指标体系、土地与金融市场监管联动机制，及时对地方经济发展动态和土地市场进行分析和预测，通过定量化、空间化和可视化的土地信息监测和预警。此外，完善国家土地督察制度。整合土地督察与行政监察力量，探索建立统一的自然资源督察制度。

提升国土空间用途管制作用，统筹国土资源保护和开发利用。尽快启动《国土资源“十三五”规划》研究编制工作，以国土资源“十三五”规划为核心，对国土资源管理工作进行统筹谋划布局。加快推进《全国国土规划纲要》出台发布、宣传和组织实施，尽快开展全国省级和区域国土规划编制工作。客观应用第二次全国土地调查成果，稳妥开展《土地利用总体规划》修编，科学划定永久基本农田、城市建设边界、生态功能区“三条红线”。同时，尽快启动第三轮《矿产资源规划》研究编制工作，加快专项规划研究编制，强化矿产资源保护、综合勘查开发、绿色矿业等规划内容。认真推进实施国土整治规划。建立资源环境承载力动态监测和预警机制。探索基于资源环境承载力的国土资源用途管制体制机制，妥善处理限制开发区、禁止开发区的划定与当地经济发展之间的矛盾。

在此基础上，坚持依法行政，履行好国土资源管理3项职责。尽职尽责保护资源，严格耕地保护，坚守耕地数量和质量“双红线”。

（本文节选自《2013年度国土资源工作盘点与形势分析展望报告》）

2014年，预计我国房地产市场将呈现“中速增长、结构分化”特征。房地产投资有望保持稳定，但是销售增速会有所放缓，房价上涨速度加快分化，不排除房价下跌城市数目进一步增加。